时间：2022-12-19 10:49:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇私营经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要: 在中国的经济舞台上，私营经济空前的活跃。 随着私营经济的发展，也暴露出了很多问题，成为限制其进一步成长的障碍。论文主要谈一下私营经济对我国经济发展的重要意义与推动私营经济长久发展的建议。关键词: 私营经济；经济体制；企业管理作为我国国民经济的重要力量,私营经济的贡献对推动我国经济快速增长有重要意义。只有认识到私营经济的地位，才能有足够信心采取措施推动其发展。1.私营经济的地位私营经济虽然可以较大地解放和发展生产力，但也存在扩大收入差距等问题，因此，在我国现阶段私营经济存在雇佣劳动关系使它不能成为社会主义初级阶段的主体经济，不能作为主导我国经济制度性质的经济成分。坚持以公有制为主体与多种所有制长期共同发展，二者之间有着不可分割的内在联系。在我国现实国情下，淡化“主体”地位，不仅将会削弱乃至取消公有制经济的发展，而且最终也会不利于私营经济等非公有制经济的发展。
从社会的所有制结构来看，个体和私营企业的生产经营领域不断拓宽，己从小商业、饮食业、修理业等小型服务性行业向工业、建筑业、养殖业等生产性行业发展，并逐步向激发社会经济活力的商业流通、科技、教育、文化、信息咨询、广告设计、房地产、中介服务等新的行业拓展，行业结构更加趋向合理从对工业总产值的贡献上看私营经济的贡献逐年增长。
2.发展私营经济对我国经济长久发展的意义从产业布局和地区分布上看，非公有制经济以小规模、分散化经营为主，现已在部分地区形成一批以大规模、专业化经营为特征的产业集群。非公有制经济过去主要分布在各个地市和县镇，行业类别多、企业规模小、经营分散化。近年来，在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”的特色产业集群，有的被称为专业镇或区块经济。而且，现在沿海地区非公有制经济仍保持良好势头，同时中西部地区的发展呈加速态势，东北地区等老工业基地的优势正在逐步显现，在地方经济中的比重日益提高，多数地区非公有制经济占GDP的比重已达1/3左右。
3.私营经济发展面临的不足不可否认，当前非公制经济在发展的过程中，还面临着一些突出问题。一是市场准入限制多，政策不平等。二是企业自身素质有待提高民营企业自身的治理结构不合理，表现在企业产权界定不清晰和家族式管理。三是国民待遇问题。四是外部环境不相配套。4.推动私营经济繁荣的建议4.1深化行政管理体制改革，推进政府职能转变新形势下推动非公经济发展，首先政府职能必须实现两个转变:即政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“管制政府”向“服务政府”转变，进而逐步改变政府对资源的配置权力过大和对微观经济活动干预过多的局面。最大限度地减少审批手续、审批环节，规范审批程序，为非公经济发展提供方便、优质、低成本的服务。4.2要科学、理性的进行战略选择要把握新型工业化的机遇，抢占先机，首先要研究和分析世界经济乃至国内经济结构调整、产业转移和升级的趋势，特别是结合全球化、区域化、市场化的经济发展趋势，确定本企业在产业链中的经营地位和发展空间，根据企业自身规模、发展阶段、行业态势、产品结构、技术档次制定企业的经营策略，不要盲目抛弃一些还很有竞争力和市场的传统产业，要按照我国工业化进程和国际化战略形成的市场需求确定发展方向。4.3建立健全现代市场体系一是要以规范政府行为为核心，进一步打破行政性垄断和地区封锁；二是要推行现代流通方式，促进商品和服务的高效流转；三是着力推进要素市场建设，继续发展和规范土地市场，逐步建立城乡统一的劳动力市场，积极发展技术市场；四是规范市场秩序，严格执法建立公平竞争的市场环境，完善市场监管体系。4.4适应社会主义市场经济相适应的道德观念和经营理念社会主义市场经济是法制化的经济，也是诚信的经济、互利的经济。广大私营企业主等非公有制经济人士在发展过程中，不能片面追求个人利益，更不能唯利是图，而必须自觉遵守国家法律和行业规范。既要有经济利益追求，又要有思想道德追求；既要重视企业的经济效益，又要重视社会效益。特别是在经营活动中，要自觉守信用、讲信誉、重信义，模范地悟守“信誉宣言”所做出的承诺，真正做到爱国、敬业、诚信、守法、贡献。依靠诚实劳动、合法经营、公平竞争，不断发展壮大企业，进一步形成与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系和和经营理念。4.5营造私企文化，塑造诚信品牌主要是通过加强对经营者的素质教育，转变经营观念，完善企业制度，搞好科技创新。通过文化建设，培育企业精神，提升企业形象，增强企业凝聚力，使私营企业在激烈竞争中得以生存和发展。私营经济必须以诚信为立身之本，塑造诚信品牌。要大力推进技术进步，开发适应市场需求的新产品，培育自己的品牌，抢占市场主动权；要建立完整的质量保证体系，强化质量管理，严格质量控制，使产品能够满足市场需求，成为顾客喜爱的品牌；要加大售后服务力度，保证服务到位，使产品成为顾客用得放心的品牌；加强培训，提高职工的思想道德和业务技术素质，为发展壮大私营经济做出自己的贡献。5.结语发展非公有制经济，是完善我国所有制结构的必然要求，对社会生产力的发展有着极为重要的影响。本文从民营经济在国民经济中的地位与作用出发，分析了我国民营经济发展动力，希望本为可以给现下启示，在完善的法律体系保障下，非公有制经济正努力开拓创新、科学发展，争取创造新的更大的辉煌。
近两年来，全场上下坚持以党的十五大、十六大精神为指导，认真贯彻落实上级一系列发展个体私营经济的部署，以发展“三型”企业为重点，以参与国企改革为契机，优化发展环境，加大工作力度，全场个体私营经济实现了快速发展，各项经济指标大幅增长，在经济总量中所占比重不断上升，已成为推动经济发展的重要力量。几年来，个体私营经济的快速发展，吸纳安置了大量下岗职工，有效缓解了社会就业压力，促进了全场社会稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题。个体私营企业规模普遍偏小，总体发展水平不高；产业产品结构有待进一步调整优化。从工作上看，有的领导干部对发展个体私营经济的重大意义认识不够，摆位不高，没有放在经济发展的重要战略地位来抓，对落实有关政策、解决具体问题缺乏研究。有的单位仍没有做到千方百计为个体私营经济的发展创造宽松环境，而是从部门利益出发，一定程度上挫伤了个体私营经济经营者的积极性。
解决上述问题，促进个体私营经济的发展，最根本的一条就是进一步解放思想、转变观念，切实把思想统一到党的十六大精神上来，从实践“三个代表”重要思想的高度，从抓好发展这个第一要务的高度，充分认识加快发展个体私营经济的重要意义。加快个体私营经济的发展，是建设经济强场，确保经济快速增长的需要。发展个体私营经济，是扩大就业和再就业，保持社会稳定的需要。个体私营经济在我场未来经济发展中担负着十分重要的历史使命，是确保国民经济快速健康发展，加速现代化建设的重要发展战略。我们必须站在改革与发展全局的高度，充分认识个体私营经济在整个国民经济中的重要地位和作用，进一步增强加快发展个体私营经济的责任感、使命感和紧迫感，与时俱进，全力推进我场个体私营经济的大发展、快发展。
二、把握机遇，重点突破，加快发展，推动全场个体私营经济上规模、上水平
今后一个时期，个体私营经济发展要集中力量抓好以下几个方面的工作：
第一，引导个体私营经济加快发展步伐，积极调整结构，增强市场竞争力。在第一产业方面，引导个体私营企业经营者参与农业产业化经营，大力发展特色种植业、养殖业和农副产品精深加工项目，不断调整和改善种、养、加产业产品结构。在第二产业方面，按国家产业政策和我场经济结构调整方向，对设备陈旧老化、产品质量差的私营企业，引导他们用高新技术改造提升传统产业，提高产品质量和档次。在第三产业方面，积极支持他们在继续发展商贸流通、餐饮、运输等传统产业的同时，积极向信息咨询、市场中介等新兴行业发展。
第二、引导个体私营经济抓项目促发展，实施项目带动战略。各有关部门要加强对个体私营经济的项目引导，以项目促发展，要适应投资主体多元化的新形势，在积极谋划项目、做好前期工作的同时，建立项目引导机制，不断把成熟项目推向社会，转让给民间投资者。组织个体私营企业积极参与有价值的项目会、帮助他们根据自身的行业特点、实力，选择项目。要充分发挥我场临京津唐的地理优势，围绕京津唐产业结构调整，一些项目转移的机会，引导个体私营经济积极参与京津唐地区的合资合作，争取把有利于我场经济结构调整、提高传统产业竞争力的项目在场落户。
第三、重点发展“三型”企业，推动个体私营经济上水平、上档次。发展规模型、科技型、外向型私营企业，是实现全场个体私营经济大发展、快发展的关键。因此，要着眼于个体私营经济综合质量的提高，加强对发展“三型”经济的引导和扶持。在发展规模型经济方面，要引导和支持一批有实力、有经验、有胆识的个体工商户大胆投入，扩大生产经营；在发展科技型经济方面，要引导和鼓励私营企业不断加大科技投入，加强与大专院校、科研机构的技术合作，广泛吸收引进各类技术人才和先进技术，不断提高工艺装备和技术开发能力。在发展外向型经济方面，利用好国内和国外两个市场，推进私营企业国际化进程，大力发展加工贸易和对外贸易，扩大外贸出口。
三、加强领导，落实政策，强化服务，保障个体私营经济持续健康发展
各单位要把发展个体私营经济摆到重要位置，列入议事日程，真正做到主要领导亲自抓，进一步调整充实和加强个体私营经济办事机构，强化对私营经济工作的指导、管理、协调和服务。要把发展私营经济作为振兴区域经济的重要措施来抓，力求实现大的突破。发展个体私营经济，离不开政策的支持和引导。各部门要认真贯彻落实国家、省、市和我场鼓励支持个体私营经济发展的各项政策措施，并对本部门、本系统不合时宜的政策规定抓紧进行清理和修订，切实抓好落实，努力营造适合个体私营经济加快发展的政策和法制环境。
这是一个非常重大的理论问题。在这个问题上必须有新认识。
传统的认识是：只有消灭了私有制，建立起一统天下的公有制，才算建立起社会主义经济制度，才能进入社会主义社会。因为公有制是社会主义的基本特性，并且我们就是按照这样的观点来行动的。字串3
但是，这样的观点未必正确，未必经得起实践的检验。正如于光远先生曾经说过的那样：社会主义者确有消灭私有制的愿望，却没有把私有制彻底消灭干净的事实。之后他又鲜明地说：“社会主义社会应是公有私有并存的社会。”还说：“马恩从来不说公有财产是社会主义的本质。”①
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我很赞成于光远先生的这一论点，只是我同他的论述不完全一样。我的论述是社会主义社会还不能消灭私有制。为什么不能消灭呢?因为消灭了私有制，就不能实现“社会主义的根本任务是发展生产力”。所以原来的认识必须修正。字串9
事实上我们党对这个问题的认识也在不断修正。党的十五大报告讲：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”多种所有制共同发展当然包括多种形式的公有制，也包括多种形式的私有制，更包括公有私有相结合的混合所有制。没有私有制就谈不上是多种所有制。这当然是对传统观念的一个重大的突破，甚至可以说是对马克思的科学社会主义理论的一个大的发展。然而十五大报告讲的是社会主义初级阶段。初级阶段再怎么长，也总归是一个暂短的过程,一百年不行，两三百年总行了吧!那么，初级阶段结束后怎样呢?我的看法是：整个社会主义都应当是公有私有共同发展。不能设想，社会主义初级阶段结束以后，一下子就要变成公有制的一统天下。字串2
为什么整个社会主义都应当是多种所有制共同发展呢?一个基本的根据是，整个社会主义社会都应当实行市场经济体制。至今我们还看不到可以用别的什么体制代替市场经济体制。以往我们采用和试行过的计划经济，因为它彻底失败了，才改行市场经济的。而体制上的市场经济概念，理论上即商品经济概念。由于商品经济本质上是交换经济，是不同的所有者交换产品、交换劳动的经济，因而它的微观基础必然是和必须是不同利益主体的所有者。这也就是我们常说的，市场经济必须以多元化的产权主体为基础，市场经济只能实行多种所有制并存的制度，二者要相互适应才行。单一的公有制是排斥商品交换的，它也排斥竞争，并且难以促进经济发展。只有实行包括私有制在内的多种所有制的共同发展，才能促进专业化和协作化的发展，促进不同主体间各种各样的交换，促进竞争，促进发展。这当然不是说私有制与市场经济永存。就具体的所有制形式与市场经济体制本身来说，它们都是历史的，它们既有生就有死，都不会是万岁，并且都是在发展和变化着的。它们都有一个由低到高的发展过程。我们说社会主义是公有私有并存，并不是说其具体形式不再变化和发展，而只是说现在还看不到也不清楚将来用什么别的形式可以代替它们。反正不能再回过头来搞以往那种计划经济体制和公有制一统天下了。如果有人还要那么搞，必然发生历史的大倒退。可能吗?绝对不会。字串9
如果整个社会主义社会都应是公有与私有并存，那必然发生另外一个问题：社会主义社会与资本主义社会究竟有什么区别呢?因为资本主义也是既有私有制也有公有制，它并不是全部为资本主义私有制。我现在形成的观点是：从人类社会产生以来的历史来看，除了原始公社这个人类社会初期的历史时期以外，迄今为止，所有社会都是多种所有制并存。不仅社会主义与资本主义是公有与私有并存，奴隶社会和封建社会也不是单一的私有制。资本主义社会也有国有制、合作社所有制以及股份制等混合所有制。我们观察和判断一个社会的所有制特征，不仅要看到它们是不是多种所有制并存，更重要是看作为主体和主导的是什么所有制。根据这个分析方法，可以认为资本主义社会作为主体和主导的是资本主义私有制，我国社会主义社会
是公有制为主体、社会主义国有制为主导，多种所有制经济共同发展。这样不就区别开来了吗?
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(二)对五十年代的对资改造完全可以重新认识
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如果前一个问题谈论的是未来，那么本问题要论证的则是过去。它们都与现实中多种所有制共同发展、特别是与非公有制经济的发展，有着一种内在的、逻辑的关系。我坚决反对这样一种观点：五十年代消灭私有制经济是对的，现在允许并鼓励私营经济存在和发展也是对的。这纯属风派观点，而不是一种严谨的学术观点。但仅仅这样论述是不够的。字串2
一是坚持贯彻落实国家相关优惠政策，大力培育发展个体私营经济组织不动摇。____年，在全球经济危机的不利影响下，全县个体私营经济逆势上扬，新增私营企业___家，新增个体工商户____户，新发展专业合作社__家。____年，要继续将各项优惠政策落到实处，坚决防止因宏观经济企稳向好而出现的落实政策不到位、打折扣甚至“三乱”现象的发生，按照《意见》“增加总量、扩大规模”的要求，促进各类个体私营经济组织在数量和规模上持续上升。
二是坚持严格市场准入，优化市场主体结构，大力促进县域经济科学发展不动摇。____年，全县工商系统通过大力开展无照经营集中治理、集贸市场规范化建设、食品安全专项整治等活动，一大批无照经营、制假售假、虚假宣传等违法经营活动得到有效查处。____年，按照《意见》“鼓励先进、淘汰落后”的要求，鼓励、引导经营规模较大的个体工商户升级为企业，严格食品卫生许可证发放和前置审批审查，不断优化个体私营市场主体结构，增强个体私营经济组织市场活力和竞争力。
三是坚持搭建融资平台，畅通融资渠道，大力帮助个体私营企业解决融资难问题不动摇。____年，县工商局、县个私协会充分发挥服务职能，通过动产抵押、股权质押、融资洽谈会等方式，共为全县个体私营组织融资__亿多元，有效缓解了个体私营组织的资金压力。____年，除继续开展好动产抵押、股权质押、融资洽谈会等工作外，大力宣传《注册商标专用权质权登记程序规定》，充分发挥“全国商标百强县”的优势，积极引导具有较高社会知名度的个体私营经济组织开展注册商标专用权质押登记，进一步拓宽融资渠道。
四是坚持搞活农村个体私营经济，维护农民消费权益，大力服务“三农”发展不动摇。截止____年__月，全县__家农民专业合作社拥有注册商标仅__余件，尚有三分之二的合作社没有注册商标。____年，要积极引导农民专业合作社实施商标战略，提高农副产品注册商标的保有量，提高县内特色农副产品的附加值和竞争力。在____年底每个乡镇建立_处“两站”的基础上，____年，全县村（居）“两站”建设覆盖率达到__%，在县供销社下属企业“××供销联华农业生产资料有限公司”成立总公司“两站”、在各乡镇分公司成立“两站”分站，在各村的销售网点设立“两站”联络点，维护农村消费权益，增强农村个体私营经济组织诚信守法经营意识。
五是坚持以创业带动就业，重点关注弱势群体，大力维护社会稳定不动摇。____年，全县工商系统通过开展就业咨询、积极引导、政策帮扶等措施，带动社会就业_____多人。____年，要严格按照《就业促进法》的规定，对返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等弱势群体的就业创业做到“三免一减”（免收有关行政事业性收费、免费提供开业指导和信息咨询服务、对违法情节轻微的申请试营业的个体私营企业免除经济处罚，对于生产经营暂时出现困难的个体私营企业，根据实际情况适当减少年检验照费用）。强化对各类人力资源市场、劳动力市场和就业中介机构的监管力度，防止因黑中介、合同陷阱、霸王条款、歧视条款等损害劳动者合法权益，引导优秀人才进入个体私营经济领域发展。
个体私营经济、私有房屋出租等零星税源征管工作涉及面广，各镇、街道要成立相应的协税、护税领导小组，在领导小组下成立“个体私营经济管理办公室”（下称“个管办”），个管办人员以各镇、街道现有的国地税协税员为主，人员不足的可以通过市场招聘或从镇、街道现有富余人员中调剂解决。个管办中的协税员和市场招聘人员均实行劳动合同制，劳动合同一年一订。个管办挂靠各镇、街道财政所，由财政所负责其内部管理工作和经费保障；个管办与区国税局、地税四分局签订《委托代征协议书》，明确权利和义务，承担具体的零星税收代征业务。具体业务由国、地税负责指导、监督、检查和考核。
二、明确代征范围
各镇、街道个管办受托代征零星税源的范围是：凡在各镇、街道辖区范围内的个体工商户（包括有固定经营场所的无证无照经营户）、私有房屋租赁和临时性经营活动所涉及的增值税、营业税、个人所得税、房产税、印花税、城镇土地使用税、城市维护建设税和教育费附加等。
三、明确有关政策
1、核定基数：以各镇、街道基期年个体工商户、私有房屋租赁入库的共享收入（增值税25%部分，个人所得税的40%，营业税、房产税、印花税和城镇土地使用税的100%）实绩乘以市规定的增长率为基数（增长率和基期年以市财政局对我区的确定数为准），由国、地税分局提供各镇、街道入库税收的明细情况，报区财政局审定。
2、超收分成：对超基数收入部分区不集中，全部留用给各镇、街道。为了尊重历史，对于自由贸易中心、农机市场、机电市场三个专业市场的个体税收增收的区留成部分，由区政府决定分成比例。
3、执行时间：暂定三年。
四、明确有关街道个体户管代征地域界限
为顺利开展个体私营经济等零星税源的委托代征工作，便于税务部门对个体户管的划分，明确区界相互交错的个体户管地域界限。
以来，我县的个体私营经济应运而生，并获得了较快的发展，特别是1999年后，我县个体私营经济在发展多种经济成分、调整经济结构、改善环境的大背景下，得到了更快的发展，现已步入持续快速发展阶段。截止20__年6月底，全县个体私营经济工商户达到3207户，其中具备产业 规模的私营经济上到179户，从业人员2万多人，资产总值近3亿元，年产值可达到2.5亿多元。个体经济的发展，不仅为社会增加了财富，而且缓减了我县社会劳动就业压力、推动了再就业工程实施。
尽管我县个体私营经济有了较大的发展，这只是现在和 过去比，自己和自己比。如果和先进地区比，我们还有一定的差距，特别是还存在不少深层次问题，亟需认真研究解决。
一是政策不到位。近年来，我们尽管制定了一系列支持个体私营经济发展的政策，但由于落实力度欠缺，造成了“两头热，中间疲”的现状，县里边主要领导热，拿出了一定的精力和时间为个体私营经济牵线搭桥，协调方方面面的关系；个体私营经济业主热，为了搞成一个项目，多方求告，四处奔波；执行政策的职能部门有点“疲”，部分单位存在着扯皮、推诿的现象。这就需要我们政府，不仅要制定各项优惠政策，支持个体私营经济的发展，更要加大政策的落实力度，使各项政策真正起到作用。
二是融资难。这是制约我县个体私营经济发展的一个重大问题。目前，我县大部分个体私营企业还处于创业起步阶段，资本的原始积累尚未完成，在发展中急需较强的资金实力作支撑，而金融部门出于风险考虑，放贷必须以财产抵押或信誉担保为条件，个体私营企业因为寻找担保困难，从而贻误时机，失去了做大做强的机会。不少个体私营企业都在反映这个问题，希望政府和有关部门给予支持。
三是环境差。今年以来，我县开展声势浩大的“治理整顿环境秩序，建设文明富裕新怀仁”活动，在优化环境方面做了 一些工作，但这是一项长期工程，特别是“软环境”改善需作出更大和更长时期的努力。就目前的情况看，还存在环境治理机制不顺，执法不公，责任不明；存在着职能部门推推动动、不推不动的问题。这些问题的存在，对于个体私营经济或者 说对整个国民经济的发展都有极大的制约性。
四是自发性和盲目性的问题。个体私营经济由于投资者本身的局限性、决策上的排他性和看待效益的急功近利性，因而多数项目都是自发的、盲目的，可行性研究不够充分。特别是低档日用瓷的企业已发展到了18家，现在互相竞争，压价销售，经济效益普遍不高。海北头乡高镇子村的3个砖厂竞争得更加激烈。当然竞争是市场经济的固有特征。竞争也能够锻炼企业，使企业有逐步走向成熟，但这种小范围内的、源于低水平重复建设的竞争是有害无益的，这对处于起步阶段的个体私营企业尤为不利。
五是规模小。从总体数量上看，我县个体私营经济发展较快，但就单个企业来看生产规模的扩张速度却比较缓慢。今年，全县新建和续扩建民营企业27家，新建21家，续扩建6家，其中投资超过千万元的仅4家，其余项目都比较小，与东南沿海发达地区相比，在发展规模、发展速度上我们的差距较大。总的看，我们新上的个体私营企业项目多数规模较小，同时又不是小而精、小而高、小而特的项目，所以带动性不大。
六是科技含量低。现在我县大多数个体私营企业还是土打土闹、设备落后、工艺简单、靠传统的技术搞生产，内部科技人才很少，与大专院校、科研单位挂靠的更少。所以产品档次低，科技含量低，市场竞争力不强。
七是管理机制不完善。大部分个体私营企业是独资企业，即使是以股份的形式集资办厂，也是亲朋好友的朋家合业，在决策上、管理上都存在排他性，用人上是任人唯亲，宁愿用自己的亲属也不敢用能人，基本停留在家族制的管理方式上。不少企业是自己当老板，老婆当会计，儿子抓销售，各个管理岗位几乎都是亲属。同时利益分配机制也不科学，没有把职工的利益和企业的利益较好的结合起来，业主和职工互不信任、互相提防，甚至发生内讧，对企业的发发展十分不利。
__年，全市企业和个体私营经济监督管理工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十、全市经济工作会议和全市工商行政管理工作会议精神，以经济户口管理为基础，以政府关注和群众反映强烈的突出问题为重点，强化基层日常巡查监管，拓展信用分类监管，促进日常管理与集中整治、重点突破与全面规范、完成近期任务与建立长效机制紧密结合，努力实现“经济户口”管理责任到位，信用监管体系基本建立，无照经营得到有效遏制，监管基础进一步巩固，监管形成合力的工作目标，积极服务我市经济健康快速发展。具体工作要点如下：
一、努力提升综合监管效能，维护规范有序的市场秩序
（一）完善无证无照经营综合治理工作机制。巩固政府主导、工商牵头、部门合力的管控机制，充分发挥联席会议优势，对无照经营户进行全面排查，建立台帐，及时抄告相关部门，落实管控处理措施，实行“挂账核销”。
（二）充分发挥年检、验照的监管作用。加强对系统年检、验照工作指导，进一步规范查验项目和内容，通过宣传公告、到期提示、上门服务、逾期处罚等措施提高年检验照率，实现个体工商户验照率达75%，企业年检率达到95%的目标，通过年检验照发现并纠正违法经营行为。
（三）强力推进小餐饮、食品小作坊专项整治。按照全面排查、分类处理、部门协同的要求，切实履行监管责任，全面完成整治目标任务。
（四）强化基层网格化巡查监管。理顺日常巡查监管工作机制，制定日常巡查监管操作手册，充分利用基层监管平台，完善检查考核制度，抓好基层日常巡查监管试点推广工作。
二、完善信用分类管理，构建市场主体监管的长效机制
（一）搞好系统规划。结合新一轮工商行政管理工作职能调整，认真研究信用分类监管体系与国家信用体系融合的问题。组织开展__年中介机构星级评定工作。
（二）强化信息录入。会同有关处室制定企业信用信息录入工作规范，确保信息分类科学、格式统一。同时，与税务部门、金融机构等单位做好企业信用信息共享等工作，扩大企业信用信息的来源渠道。
（三）应用信用评定结果。对守信企业实行激励机制，鼓励企业按照守信企业标准，诚信守法经营。对失信企业重点监管，实行约束、惩戒机制，帮助其提高信用等级。
三、着眼大局开展监管，努力实现监管与服务有机统一
（一）积极服务经济发展。积极受理企业、法人和个体工商户关于主体资格和登记事项方面的申投诉，做到“事事有着落、件件有回音”。完善企业退出机制，采取多种渠道动员停止经营企业办理注销登记，积极稳妥地做好逾期未年检市场主体的吊销工作，按照有关规定做好市场主体的锁定和解锁工作。
（二）积极维护社会和谐。积极参与禁毒防艾、扫黄打非、非法用工、安全生产、消防安全、室外炭火烧烤及电动自行车和摩托车随意行驶、乱停乱放（电动自行车销售市场整治）等综合治理工作，切实履行好城市综合管理和维护社会安全稳定的相关工作责任。积极配合有关部门妥善处理好国企改制、集体经济组织改制中的历史遗留问题，防止发生。
（三）积极促进非公党建。成立促进非公经济组织党建工作领导小组，加强与市委组织部、市非公经济组织党建工作指导组的联系，抓好非公经济组织党建情况统计，积极参与非公党建工作，推选一批党建工作先进典型材料。
四、夯实监管工作基础，建立运转高效的监管工作体系
[关键词] 私营企业制约对策
从1978年的召开至今已近30年。伴随着近30年的改革开放，我国的政治、经济、文化乃至社会生活的方方面面都发生了深刻的变化，人民生活水平不断提高，国力持续增强。而在整个改革开放的过程中，最为引人注目的亮点则是我国私营企业的发展。从改革之初到今天，我国的私营企业如同雨后春笋，从无到有，从弱到强，已经成为中国经济发展中主要的推动力，成为整个经济舞台上一支不可忽视的力量。在促进经济发展、推动技术进步、转移和安置劳动力，以及全面建设小康社会方面都发挥着巨大作用。但是随着改革的进一步深入，随着世界经济一体化格局逐步形成，我国的私营企业面临着众多困惑的问题，而这些困惑也已开始成为我国私营企业在发展和壮大过程中的难以突破瓶颈。
一、影响我国私营企业发展的制约因素
1.对私营企业在认识上存在着偏差
应该承认，改革开放给了私营企业了一个良好的契机。在过去的28年里，中国私营经济经历了强劲发展。2001年至2005年，私营企业实现的工业增加值年增28%，5年共增长246%;税收年增20%以上，5年共增长6.3倍。现在私营企业已经成为中国国民经济名副其实的“重要组成部分”。它创造了中国GDP总量半壁江山；创造了非农产业80％的新增就业岗位；提供了全国五分之一的税收。但是即使在私营经济已经占据GDP半壁江山的今天，许多人仍然存在着对私营企业的认识偏见。这种偏见主要表现在：其一，在思想认识上存在着所有制岐视和身份岐视偏见。虽然我国已于1992年建立了社会主义市场经济，但是计划经济的烙印已经深深的刻在人们的头脑中，“重公轻私”等观念至今仍束缚着一些人的思想。受上述观念的影响，许多人一直对私营企业抱有不正确的看法，将私营企业当成“二等企业”，把私营企业主看作“二等公民”。部分领导干部和一些行政执法部门，对“公”对“私”依旧采取厚此薄彼的态度，对私营经济的发展不是通过制定相应的政策，采取积极地帮助、扶植的态度，而是任其自生自灭。从社会就业角度来看，一方面有的下岗职工宁愿拿着政府给的生活补贴待岗，也不愿到非公有制企业去“上岗”。另一方面，一些应届毕业生在择业上，对于进私企工作均慎于言行。如果上述错误观念不及时予以破除，就很难做大私营经济。其二，认为私营企业是市场行为不规范的制造者。诚然，在改革初期，部分私营业主为了谋取更多的利益，确实做了一些诸如假冒伪劣等的行为，并严重的毁损了私营经济的信誉。正因为如此，许多人至今都认为私营企业是市场混乱的制造者。但事实上，市场竞争不规范行为的出现和存在，其责任不仅仅是私营企业本身，更深层次的原因则是我国法制建设的滞后。由于缺少了相应的法律规范，再加之执法监督的乏力，这种不规范竞争才会大量涌现，并难以治愈。而单纯的将市场混乱归咎于私营企业，并从而否定私营企业存在的意义，这显然既是不客观的，也是不公平的。
2.私营企业的自身局限性也影响着私营企业的发展。
我们知道，我国现阶段的私营企业产生于上世纪70年代末，其产权模式绝大多为家族制。这种家族制的产权模式在私营企业最初创业阶段，确实促进了企业的发展。但是随着企业逐步走出原始创业的时代，规模逐渐扩大，技术逐渐升级，原有的产权制度越来越不适应企业的发展。它主要表现在：
(1)产权单一，没有形成产权的社会化和多元化
从全世界的现实经验和教训来看，无论任何性质的企业，只要产权结构一元化，都容易出问题。我们国家的情况也是如此。比如，国有企业产权结构一元化，即产权都是国家的，结果最后导致行政干预很厉害；私营企业产权结构一元化，即产权都是某个家族的，结果最后都解决不了家族血缘干预的问题。实际上在今天看来，这种基于血缘、亲缘等所形成的单一产权已经严重的影响着私营经济的发展，甚至许多企业也因此而走上了衰败之路。相反产权的多元化却能在市场竞争日益激烈的今天，越来越表现出抗御市场风险的能力。以创维为例，其企业的负责人在香港股市出现问题，但该事件对创维本身并没有太多的影响，究其原因是创维的多元化产权结构救了创维。经过产权改制后的创维，已并非某一个人的企业，而是一个众多利益的集合体，因而当困难来临时，各种利益主体均会力挺创维。
(2)私营企业治理结构不规范
公司治理结构是有关所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者之间权力分配和制衡关系的一种制度安排，表现为明确界定股东大会、董事会、经理人员和监事会职责和功能的一种企业组织结构。它是提升企业的运营效率的关键因素。虽然近几年来为了扩大生产规模，提高生产效益，许多的私营企业已经建立了董事会、监事会。但是高度集中的股权结构，难免使得公司“三权分立――制衡”结构型同虚设，很难发挥其应有的作用。而这种不规范的公司治理结构也必然会影响企业员工的凝聚力提高，导致高级职员的短期行为出现，企业的制度也会因此而流于形式。
(3)管理者文化素质的偏低
我国的私营企业，起步于艰难困苦之中。最初私营业主的来源十分复杂，各个阶层都有，但很多出身于农民家庭，占78.1%。调查数据表明，三分之二的创业者在创业之前从事蓝领职业，只有约十分之一的私营企业主的前任职业是白领职业。可以看出这些最初的创业者大多数文化素质偏低。他们创业初期的成功，也往往是建立在相对短缺的经济环境中，建立在自身的勤奋努力、聪明才干和胆识机遇的基础上。但是随着市场经济的建立，随着竞争的不断白热化，勤奋和胆识并不一定带来企业的高速发展，相反规范和科学的管理必将成为企业制胜的重要因素。目前我国的许多私营企业家小农思想仍然十分严重，有一种见好就收、小富即安的心态;还有一些私营业主具有盲目冲动、好大喜功的倾向，缺乏做“百年老店”的耐心和决心；而这种思维方式单一，缺乏对企业发展战略的思考，缺乏系统的现代经济和管理知识的训练的企业家队伍，显然影响到企业的发展和壮大。
(4)短期行为的普遍
据统计，目前全国每年新生15万家私营企业，同时每年又死亡10万多家，有60%的私企在5年内破产，85%在10年内死亡，其平均寿命只有2.9年。这种在不断重复上演的“创立、崛起、衰败”的三步曲，不仅反映出市场竞争的残酷，也往往会使得私营业主的对未来缺乏良好的预期。再加之政府职能转变不到位等其它原因，私营业主难免不会产生“捞一把就走”的短期行为的思想。而这也必将影响到私营企业的发展与壮大。
3.政府在私营经济管理中存在严重问题
必须承认今天影响私营企业发展的，绝不仅仅是私营企业本身，政府职能转变不够以及在私营企业管理中存在的问题也成为私营经济进一步发展的巨大的绊脚石。这主要表现在：
(1)政策落实不到位
近年来，从国家到地方各级政府，为促进私营经济的发展制定了一些具体的优惠政策，为私营经济创造了良好的发展环境，但实际生活中，政府对这些政策的支持力度却远远不够，以至于许多政策很难落到实处。
(2)政府对私营经济的引导、支持和保护不够
私营经济发展在某种程度上依赖于政府的大力支持。实践证明：哪个地区对私营经济积极支持，私营化进程快，哪个地区经济发展速度就快。而目前许多地方由于政府职能并未真正转变，地方政府对私营经济的引导、支持和保护也相当不够。以税费为例：地方政府各职能部门为了各自利益，利用手中职权对私营企业收取名目繁多的税费，重复收费、搭车收费、超标准收费严重，罚款、摊派严重泛滥。而这必然会使私营经济怨声连天。此外在项目审批方面，私营企业无论是注册、经营、增项、转业都面临着在重重烦琐的手续和环节；在融资方面由于政策不到位、或者是政府支持的欠缺，私营企业融资渠道依旧不畅，获取资金能力也相当有限，资金的来源仍然是以自筹为主。而这不仅使私营企业的发展受到影响，也使得地下钱庄越演越烈。
(3)市场进入困难
当前，私营企业的投资领域仍然存在若干“”，私营企业与国有企业、外资企业在市场准入方面缺乏同等的机会。在一些垄断和半垄断行业，如铁路、公路、电力通信和市政设施等行业，存在严重的保护主义，私营企业往往不能进入或不能充分进入；而有些早已对外资开放的行业，至今仍未对私营企业开放。与国有企业、外资企业相比，私营企业在进入某些行业的资格、条件和机会上由于前置审批环节的繁多，准入条件的苛刻，往往处于不利地位。
二、我国私营企业发展的对策思考
从我国私营企业发展中存在的问题看，既有内部管理的原因，也有来自外部体制的干扰。因此，在鼓励私营企业发展，既要为其发展创造宽松的外部环境，也要在内部建设和管理进行相应的变革。对此建议如下:
1.抛弃陈旧观念，公平看待私营企业
观念影响人的行为，只有抛弃那些对私营企业不正确的看法和观点，我们的社会才能客观公正的评价私营企业，我们的政府才能在税收、融资、人才等诸多方面真正给予私营企业以公平的环境和氛围。而私营企业所面临的不公正待遇才能彻底得以解决。
2.转变政府职能，为私营企业的发展创造良好环境
“深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设”这是2005年3月，国务院总理在政府工作报告中提出的要求。在今天，在私营企业艰难的二次创业时期，我们的政府只有真正的转变政府职能，只有从插手、干涉企业到服务、保护企业，我国的私营企业才能迎来发展的又一春。
3.实施产权多元化，建立和健全公司治理结构
实际上缴人库税收29858万元,其中:私营企业10897万元,个体经营18961万元,占全市人库税收总额据**市财政部门资料,全市个体私营企业里持有会计证(具备从业资)的488名会计人员中,50岁以上187人,占38-32% ; 30-50岁100人,占20.49%; 30岁以下201人,占41.19%.持证的会计队伍年龄结构不合理,50岁以上人员比重较大.此外,**市个体私营经济组织中现有会计人员的主力军(80%以上)是无会计证(不具备从业资格)人员和离退休人员,还有一部分为在其他经济组织担任会计工作的兼职人员.会计队伍整体上呈现老龄化,人员不固定,不具备从业资格人数多的特点.
虽然个体私营经济为**的经济建设作出了较大的贡献,但长期以来由于多方面因素的影响,**市个体私营经济的会计队伍状况令人担忧,已严重制约个体私营经济的健康发展和国家税收的按时足额缴纳. 一,会计队伍现状分析 1,数量严重不足
据**市工商部门统计,至xx年6月底,**巾登记注册的个体工商户142447户,个体私营企业11120户而根据**市财政部门的资料,至xx年6月底,领取会计证的个体私营企业会计人员总数为488人.若个休私营企业按每个企业配备一名会计人员计算,企业数和持证会计人员之间的差异数达10632人,若再加上规模较大的个体工商户(按1%计算),其应交税金实行查账征收,全市个体工商户需配备会计人员14240名(每户配1名计).两者合计,**市个体私营企业应有会计人数与持证人数之差异达1.2万人之多.
2,老龄化,无证,兼职人员多
卢**,男高级会计师,研究方向:会计理论与实务. 陷入了税务部门对个体私营企业的账簿不敢认可的怪圈4,业务知识老化近几年来,我国会计制度发生巨大变化.按照财政部的统一部署,每年财政部门都对持有会计证人员进行继续教育培训,更新会计人员业务知识.由于绝大部分个体私营企业会计人员无会计证,故不在培训之列.加之,大部分离退休人员已不在编,从而也失去了继续学习的机会,导致会计人员业务知识老化,新的会计法规,规章知之甚少. 5,职业道德有待进一步提高 由于个体私营企业会计人员直接服务于个体私营业主,故部分会计人员受自身经济利益驱使,不能格守职业道德,不能客观真实地反映会计事项,有的讨价还价,不按时足额交纳税金;有的甚至帮助业主出谋划策,偷逃税收,给税收征收工作设置障碍
二,形成原因
1,会计人员管理体制不清
长期以来,个体私营企业的营业执照由各级工商行政管理部门核发由于其具有规模小,流动性强的特点,加之会计人员又较少,因其税收按属地原则,由各级税务部门征收,故会计人员亦由各级税务部门代为管理.各级财政部门主要负责除私营,个体以外其他经济组织会计人员的管理工 作随着社会主义市场经济的逐步完善,个体私营经济企业的规模越来越大,会计人员数量亦越来越多.各级税务部门强化了征收管理职能,也相继划分为国家税务局和地方税务局.面对庞大的会计队伍,税务部门因税金征收压力大,征管手9落后,征管经费不足等原因也力不从心,加之相关的 会计制度主要由财政部门制定,会计业务培训当然应由财政部门负责.而财政部门认为该对象以前一直是税务部门管理,多一事不如少一事,从而将这部分会计人员排除在管理范围之外.从而造成了个体私营经济组织会计人员四不管,(工商,国税,地税,财政)的现状.
2,个体私营业主对会计工作重视不够
由于个体私营业主法治观念,纳税意识,文化素质以及认识上的间题,大多数业主把会计工作看作是简单的记录,统计数据,申报税收工作,对会计工作并未引起足够的重视因此,他们在选聘会计人员时,往往不太注重会计人员文化素质和业务素质,只考虑支付成本(经过大中专院校正规训练的报酬肯定要高于未系统学习的).正因为如此,造成了个体私营经济组织会计人员有会计证和没有会计证一个样,大中专院校毕业生和没有经过系统学习的会计一个样,从而形成了全市会计人员整体素质不高的局面.
3,枕务部门查账征收的少,定额征收的多。
由于个体私营经济组织会计基础工作薄弱,大部分税务部门税收征管不再以会计资料为准,简化为按定额征收.税金的定额征收,使个体业主认为会计人员的素质高低对业主的影响不大,甚至建账和不建账都一样.导致了有些个体业主对会计人员业务培训的费用不肯报销,请假学习不批准,订阅会计书籍不同意等等,从而直接影响了个体私营组织会计人员素质的提高
4,个休私营组织对大中专毕业生吸引力不大
由于个体私营经济规模一般不大,待遇一般也不很高,且会训人员往往还同时兼任文秘等相应工作,所以对大中专毕业生吸引力不大.反过来,个体业主认为大中专毕业生需支付报酬太高,还不如聘请一些未经过正规训练的会计人员听话.由于一方面高素质的会计人员不愿意来,另一方面现 有的会计人员又无学习提高的机会,会计队伍的整体素质较低便是必然结果.
三,对策
1,理顺会计人员管理体制,实行归口管理《中华人民共和国会计法》第七条明确规定,xx财政部门主管全国的会计工作.县级以上地方各级人民政府财政部门管理木行政区域内的会计工作财政部财会字(xx) s号文的《会计从业资格管理办法》第2条规定,在国家机关,社会团体,企业,公司,事业单位和其他组织的会计人员,必须取得会计从业资格,持有从业资格证书,第3条规定,会计从业资格管理实行属地原则,县 级以上财政部门负责本行政区域内的会计从业资格管理1,.根据上述法律和法规规定,县级以上财政部门应主动承担起个体私营经济组织的会计人员管理工作和会计人员继续教育工作,完成国家法律,法规所赋予的任务
2,联合执法,加大稽查力度,严禁无证上岗由十个体私营经济组织数量较多,地点分散,有的流动性较强,如果将个体私营经济组织会计人员单纯划归财政一个部门管理,亦不切实际.故笔者认为,对会计人员从业资格,账证监管等工作的督查,应以财政部门为主,税务和工商部门参加,联合组建监管机构.会计人员的从业资格,会计业务培训由财政部门负责,税法培训由税务部门负责,其他法规由工商部门负责,分工明确.日常检查以税务,工商部门为主,财政部门可采取定期抽查的方法,考核相关法律,法规和规章的实施情况.这样一方面可保证无从业资格证书的人员不得担任会计工作,便于会计人员文化素质和业务素质的提高,另一方面对税收的按时足额交纳和营业执照的年检,防止无照经营偷税漏税等具有特别重要的意义
3,抓好会计人员业务培训工作针对目前**市个体私营经济会计人员现状,市财政部门应制定切实可行的培训计划,从实际出发,提高会计人员素质.(1)对所有个体私营组织会计人员进行《会计基础工作规范》培训,规范会计核算基础工作.(2)加大《会计法》,《合同法》和相关税收法规培训,让会计人员学法,懂法,守法.(3)加强企业管理,财务管理知识培训,提高会计人员为个体业主服务的能力,转变个体业主的观念
4,严格建账建制,规范记账通过规范个体私营经济组织的会计行为,建立,健全会计核算制度,保证会计核算资料的真实性,合法性.对已达 到一定规模而没有按规定建账的个体经济组织,应由财政,税务,工商部门协同处理.要规范记账,引导个体业主到具有记账资格的社会中介机构聘请兼职会计人员.税务部门对规模较大的个体私营经济组织应实行查帐征税,这样一方面可以避免定额征收的不准确性,做到公平税赋,另一方面又可减轻税务人员的工作量,对进一步推动**市个体私营经济健康发展,培植稳定的税源,具有非常重要的意义.
内容提要：党的以来，个体私营经济步入了快速、,健康发展的轨道，经历了从无到有，从小到大、由慢到快的历史进程，个体私营经济如雨后春笋，快速发展，长足进步。个体私营经济的迅速发展，加快了改革开放和经济建设的步伐，它们与公有制经济相互并存，优势互补，互相促进，在国民经济和社会发展中发挥着积极的作用。如何进一步加强双桥区个体私营经济的发展，本文试从发展个体私营经济的现状、面临形势、对策措施3个方面对如何加快个体私营经济发展进行初步探讨。
关键词：个体私营企业发展研究对策
个体私营等非公有制经济的迅速发展，是我国改革开放以来的最大成就之一。党的后，个体私营经济“春风吹又生”开始逐步恢复发展，特别是党的十五大以来，随着人们对个体私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，我区私营企业取得了长足的发展，实力明显增强，领域逐渐拓宽，贡献逐年显现，已从配角升格为社会主义市场经济的重要组成部分。在我国加入wt0和全面建设小康社会的新阶段，客观认识双桥区个体私营企业发展现状，认真分析个体私营经济发展存在的问题及制约因素，积极采取应对措施，抢抓机遇，趋利避害，对加快xx区个体私营企业的发展就显得尤为重要。
一、我区个体私营企业的基本情况
随着改革开放的进一步深入和市场体系的不断完善，我区个体私营企业在全区的比重逐渐提高，结构趋向合理，布局进一步优化，形成了以机械加工、小五金、铸造、化工、商贸流通、能源、饮食服务、房地产开发和旅游等产业体系，发展空间不断拓宽，规模不断壮大，已成为全区经济新的增长点。截止2003年底，我区个体私营企业发展到1889家（其中，规模在100万元以上的企业27户，规模在1000万元以上的企业3户），从业人员4897人，注册资金15951万元，产业营业额达到了17209万元，有力地推动了全区的经济发展，保持了较好的增长态势。
二、我区个体私营企业发展存在的主要问题及制约因素
（一）缺乏科学规范的管理体制。
个体私营企业，在其产权制度上具有鲜明的血缘、亲缘、地缘的“三缘”特点，这就使其在管理上具有家庭化、家族化倾向。随着企业的壮大，管理的不适应就出现了，这种不适应主要表现在：首先，企业发展规模越来越大，管理半径越来越宽，管理层次明显增加，所需处理的事物远远超过管理者的能力负荷；其次，随着企业不断壮大，管理者知识更新远远落后于企业发展的速度；再次企业有了积累以后，家庭之间、创业者之间的利益矛盾加深，利益诱惑增大，特别是事先企业资产产权在自然人之间未加严格界定的条件下，磨擦加大。因而当企业发展壮大时，一部分个体私营企业因在管理上产生漏洞而造成重大损失，甚至导致崩溃和破产。
（二）结构比重不平衡，产品科技含量低。
个体私营企业大多集中在第二产业（主要是给重汽配套产业），这些企业面临着自身内部的缺陷带来的挑战，如产品结构雷同、低水平的重复建设、产品技术含量低、档次低、缺少科学的经营战略等结构问题，严重制约了个体私营企业竞争能力的提升。同时因个体私营企业资金短缺，生产经营投入不足，进而致使技术创新投入不足，技术开发能力薄弱，严重影响了企业的发展后劲。尤其是制造业，产品品种单一、分散，各自为阵，质量参差不齐，规模小，除少数业主外，大多数效益不高，即使是具有一定规模的加工企业，也大多属于劳动密集型企业，具有高科技含量和高附加值类型的企业特别少。
（三）企业信用度低，资金短缺。
个体私营企业原始资本来源主要是企业主自己的储蓄，或向亲戚朋友的借款，家底薄，积累少。而受传统观念影响，个体私营企业一般又不愿意吸纳股份，没有资本积聚和营运观念。加之部分个体私营企业在其发展过程中不讲诚信，造成了社会特别是银行对企业的不信任，致使国家支持个体私营经济发展的金融措施大打折扣，社会资金很难向个体私营企业流动，结果是企业即使有了好的生产经营项目，但发展资金缺乏，项目只好停留在纸面上，使个体私营企业丧失了发展商机。特别是城市金融“三乱”、农村“三金”的清理，资金问题已成为个体私营企业发展的一大阻力。
（四）企业主整体素质不高，对人才重视不够。
据调查，大多数业主文化素质偏低，他们虽然有一定的经济运作经验，但缺乏必要的现代经营管理知识，不善于理性地分析、策划市场，凡事凭经验感觉决断，不适应企业的发展。中国加入wto后，企业与企业的竞争首先表现为人才的竞争，市场没有硝烟的“人才战”已经拉开序幕，许多业主在对人才使用方面的认识上具有狭隘性，缺少竞争意识，只顾眼前利益，认为拿出相当一部分钱去吸引人才，给人才以优厚的待遇，不如多买些设备，存在小富即安的意识。相当一部分业主重用其亲戚、朋友、同学为企业的管理者、销售者，排斥优秀人才，存在任人唯亲现象。加之小规模的个体私营企业，资金不雄厚，工艺技术落后，产品开发几乎为零，本身就不具备吸引大中专院校学生到企业工作的条件，影响了人才对企业的信心，致使优秀的人才不愿到个体私营企业，而企业现有人才纷纷跳槽。
（五）思想认识不到位。
表现在有些领导和同志对社会主义初级阶段个体、私营等非公有制的性质、地位、作用缺乏深刻的认识，没有高度地认识到发展非公有制经济的重要性和紧迫感，缺乏对“抓大放小”的全面深刻认识，没有认识到发展非公有制经济是现阶段经济增长的重要方式和广阔的增长空间，没有认识到发展中区县经济与先进发达地区经济差距的主要矛盾在于非公有制经济。因此，导致发展非公有制经济缺少长远规划、政策引导、服务扶持。
（六）政策藩篱，缺乏公平竞争。
与国有、集体以及外资企业相比，个体私营经济在许多方面处于不利地位，缺乏公平竞争的市场环境。现有的法规和政策限制个体、私营经济进入基础产业和部分普通行业，私营企业的生产经营只能局限在一些竞争性领域，而且从生产的原材料购买到成品的销售，也都不同程度的受到限制，相应地，其利润也就偏低和难以保证，企业生产经营的积极性也因此受到影响。在税收政策和土地等生产要素的分配以及社会保障等方面都没有给予个体、私营经济与其他经济成分相同的待遇。在此情况下，相当一部分私营企业不得不挂靠集体企业的牌子，不仅增加了行业管理的难度，而且人为地模糊了产权关系，导致个体、私营企业遇到问题无法解决，从而制约其健康发展。
（七）政出多门，缺乏协调，经济环境不够宽松。
一是缺乏权威的协调和检查督办机构，政出多门，政令不畅。没有有效的政策协调机构和运行机制，各有关部门各行其是，造成政策之间的相互冲突，管理力量分散。对于有利可图的企业，谁都想管；对无利可图的企业，谁都不想管。二是服务意识不强。辖区有个企业想建厂房和办公用房，东奔西跑半年多，有关部门只说材料不符合要求，又不具体讲哪些不符合，久拖不办，致使商机错失。三是重收费、轻管理。政府有关职能部门存在着重收费轻管理现象，在执行公务中各收各的费，收完费就了事，以收费代管理代指导，而对业户在经营中存在的问题，相互扯皮，相互推委。四是中介组织发育不全。现有的法律、会计、评估、咨询等中介组织缺乏法律规范和监督管理，个体私营企业难以得到高质量的中介服务。
三、促进我区个体私营经济持续快速健康发展的几点建议
（一）个体私营企业要内强素质，不断提高市场竞争力。
1．要讲信誉。先做人，后做生意，讲究信誉，诚实经营，对用户和顾客负责，才能创造出一种吸引顾客的强磁场，才能赢得“上帝”的信赖，获得丰厚的回报。
2．增强竞争意识，提高管理水平。
一是实行制度化管理。通过制度化管理才能建立秩序，才能使各项工作有条不紊，才能使企业的资源配置合理化，进而明确企业内不同组成部分各自的目标和功能、相应的权利和义务，大大提高企业的组织能力。二要抓住商机，正确决策。要把握商机，首先就要能识别商机。要识别商机（比如充分利用重汽集团扩产增量的优势），需要企业经营者具有竞争、预见、把握、塑造未来的能力，通过超越现有竞争空间，及时正确实施技术创新、优势转化、快速反应等战略决策。
3.努力吸引人才，加强培养骨干。
人才是企业实施技术进步战略的前提和基础。企业要推进技术进步，就必须加强科技人才的引进和培养。（1）稳定企业原有的人才，要用好、用活现有人才，使其充公发挥才能，增强企业对人才的凝聚力和吸引力。（2）有计划地吸引和引进人才，企业要制定一系列的优惠政策，引进和吸收高等院校人才到企业工作，不断壮大企业技术队伍，提高技术进步，增强队伍素质。（3）综合培训人才。选派技术人员、生产骨干到相关院校学习先进技术和管理知识，充实企业的科技人才队伍；也可采用专家讲座或办培训班的形式，对在职员工进行系统的技术业务培训，使业务素质得到全面提高。
（二）依靠科技优势，创立品牌塑造形象。
在市场经济激烈的竞争环境中，企业必须进行不断技术创新，否则就有被淘汰的危险。技术创新，是企业发展的先决条件，主要内容则是提高产品的市场竞争力，增强企业发展后劲。因此，必须加大企业技术改造力度，促进企业技术进步，从而创立自己的品牌。一是要积极推进节能降耗工作，淘汰一批严重浪费资源、污染环境的产品和设备，大力推广技术成熟的、应用广泛、效益明显的技术。二是要加大科技投入，引进和使用先进技术、先进工艺、先进设备和先进材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高科技含量。积极拓宽发展空间，树立品牌意识，大力扩大私营企业产品结构，推出名牌和驰名商标。三是要组织实施技术创新工程，努力推动“产、学、研”联合，开发具有自主知识产权的产品和技术。
（三）解放思想，转变观念。
要认真学习领会贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，清除“左”的思想束缚，根据“三个有利于”的标准，全面正确认识和评价非公有制经济的性质、地位和作用，纠正把非公有制经济视为公有制经济边角余料的“补充论”，视为解决当前部分国有企业燃眉之急的“权宜论”和担心个体、私营等非公有制经济的发展壮大会动摇公有制主体地位的“影响论”等错误认识，要以党的十六大的个体、私营等非公有制经济报告中关于个体、私营经济的论述为核心，统一思想，消除偏见，确立个体、私营等非公有制经济的合法地位，深刻领会个体、私营等非公有制经济是国民经济的重要组成部分的内涵，为个体、私营等非公有制经济的健康发展创造良好的环境和氛围。真正把发展个体、私营等非公有制经济纳入国民经济与社会发展的总体规划，摆上各级领导的议事日程，切实加强对个体私营企业经济工作的领导，制定加快发展个体、私营等非公有制经济的短、中、长期规划，并进行分解立项，实行目标管理，突出重点，狠抓落实，抓出成效。
（四）转变职能，强化服务。
政府要从经济社会发展的全局出发，认真履行“规划、协调、指导、服务”的职能，积极支持个体私营企业发展壮大。要变单纯的行政管理为政策引导、信息分析、组织协调、服务扶持和提供各种咨询服务，积极出主意，想办法为企业排忧解难，变“我要管”为“要我管”。一是要认真清理和废止阻碍个体私营经济发展的规定和文件。二是各职能部门要坚持依法办事，按照国家的产业政策，加强对个体私营企业的宏观管理，杜绝直接的干预、干涉和干扰。要继续改革和简化各类行政审批程序，提高服务效率。可批可不批的坚决取消审批；确需审批的，要纳入行政审批服务中心，实行一站式服务、全过程服务、全方位服务。操作程序必须公开、透明，要有明确期限，不能久拖不办。三是建立健全中介服务体系。如各类科技服务机构、信息咨询机构、法律服务机构、各类行业协会、商会和互助组织。运用市场机制，引导私营企业增强市场经济意识，协同发展，公平竞争。
（五）拓展融资渠道，改善融资环境。
1．激励个体私营经济内源融资。在市场环境不完善的情况下，要特别注意维护个体私营经济的内源融资机制，并激励其投资倾向。政府应支持个体私营经济自身组建金融中介机构，允许其金融机构的产生和营运，通过其内部相互之间的资金流动与组合来缓解资金供求矛盾。
2．建立个人信用制度。建立个人信用制度，将有利于商业银行对个体、私营企业有形及无形资产的评估，从而有利于银行对其给予贷款支持。
3．发展担保公司。政府应允许那些有实力的国有或私营企业成立担保公司，发展担保业务，使担保本身成为一种商业行为。担保公司用自己的资产作抵押为个体私营企业等进行担保，进而使其在银行取得贷款，并参照银行利息收取合理的担保费用，从而达到盈利的目的。
4．银行应加大对个体私营企业的支持力度。由于个体私营企业的经济主体就是企业家自己，他们在借贷、资本决策方面是非常审慎的，民间资本的运营质量绝不比外资或国有资本差。据统计表明，在银行发放的贷款中，贷给个体私营企业的那部份回收率最高。因此，银行在充分考查个体私营企业经济运行情况的基础上，要放心、放胆地发贷，支持其发展壮大。
（六）建立个体私营企业孵育体系。
1.因地制宜，建设产业园区。建立工业园区要吸收外区县建立工业园区的成功经验，以产业为主。如城区可结合城市发展规划划出一定范围的土地作为工业园区，各镇（街）、各村都可结合自身优势、特点划出各自的产业园区（如城镇建工商产业区、农村建农副、牧基地）。
2.对土地实行低价预征制度。产业园区要始终坚持“规划一片、开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”。可在划定的范围内，对土地使用权实行低价预征制度，即只能在预定期限内规划合理、项目落实、资金到位，才允许进入“土地实征”阶段，杜绝炒卖地皮，避免形成对土地“圈而不用”、“开而不发”的资源浪费。
3.实行减、免税费制度。对处于创业孵化期内的个体私营企业，要以绝对优惠的政策进行扶持，依据国家税法规定能减的就减，能免的就免。对已过孵化期产业初具规模的，可在一定期限内实行带保护性的定额税。地方政府在可能权限内对处于孵化期内的企业免收各种管理费用。要真正规范收费行为，有效遏制“三乱”现象。
（七）加大“引进来”和“走出去”的步伐。
坚持“引进来”和“走出去”相结合，努力吸引外商参与企业发展，提高利用外资的质量和水平。着力培育和开拓市场，是个体私营企业迅速发展壮大的一个重要原因。个体私营企业只有走出去抢抓机遇，走出去开拓市场，走出去招商引资，走出去寻找发展空间，才可能加快发展，双桥区经济发展也才能有更广阔的空间。通过招商引进一批区外企业和资金，围绕重汽壮大一批配套企业，通过发展培植一批新的经济增长点。鼓励和支持有条件的企业对外投资，开发国内短缺资源，带动商品和劳务出口，形成一批有较强实力的跨国企业。政府有关部门有义务帮助企业经营者提高对国际经贸规则的熟悉程度和运用水平，以提高企业的市场竞争力和抗风险能力。“引进来”与“走出去”是对外开放的两个轮子，两个轮子同时转起来，充分发挥优势，扬长避短，促进我区个体私营经济持续快速健康发展。
参考文献：
[1]乔新生.私营企业发展面临的法律制约.现代工商，2001，（7）。
[2]杨启先.认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展.经济纵横，2000，（10）。
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[8]李庚寅.发展中的湖北私营经济.武汉工业大学出版社，1994。
[9]杨启先.认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展.经济纵横，2000，(10)。
[10]乔新生.私营企业发展面临的法律制约.现代工商，2001，(7)。
王众孚要求各级工商机关在促进个体私营经济健康发展中要热情服务，依法监管。要不断改革和完善个体工商户、私营企业的登记监管制度。按照十六大报告的要求，放宽国内民间资本的市场准入领域。引导个体私营经济积极发展第三产业、社会服务业以及其他劳动密集型产业，发挥个体私营经济在国有经济退出领域中的积极作用。进一步规范国有中小企业改制为私营企业的工作。
王众孚还认为，要引导个体私营经济积极参与西部大开发，引导具备条件的私人企业发展以电子商务、生物工程、物流配送、连锁经营为主要内容的新兴行业。加快个体私营经济以品牌、信用为中心的“二次创业”，加快资产重组与联合，积极参与国际竞争，不断提高自身素质和发展质量，提高市场的综合竞争能力。
“经济户口”将全面推行
王众孚表示，2003年全国工商行政管理机关将通过全面推行“经济户口”管理，加强对市场主体准入和经营行为的监管。
企业的工商登记是监管企业的重要依据，也被称为“经济户口”。据介绍，工商行政管理机关首先要依法规范登记行为，按照国家有关法律、法规规定的条件和程序，切实做好登记注册工作。在登记注册过程中，不得随意违反法律、法规，降低条件和简化程序。要严格注册资本(金)的审查，严厉查处虚假出资、虚报注册资本(金)、抽逃出资的违法行为。集中开展取缔无照经营的活动，严厉查处无照经营行为。全面实施首办责任制，逐步推行“一审一核”制度，推进企业登记前置审批和互联审批制度改革，提高登记注册的效率。
王众孚还表示，工商行政管理机关2003年还将切实加强对企业市场行为的监管，严厉查处违法经营行为。主要措施有：进一步完善企业属地管理与登记机关管理相结合的管理模式，强化工商所的管理力度。充分发挥工商所的市场监管巡查职能；进一步深化市场巡查制度，完善配套措施，创新巡查方式，提高巡查效能。强化企业年检和日常监管，加大对伪造、涂改营业执照、超范围经营以及各种违法违章经营的查处力度。
据了解，在探索市场主体退出方面，工商行政管理机关将依法及时企业注销登记或吊销处罚的公告，切实维护市场交易安全，保护债权人利益。企业注销或被吊销时，必须按照有关法律法规的规定，严格执行债权债务清算制度，避免逃废银行债务。严厉查处清算组织不按规定报送清算报告，或隐瞒重要事实，报送虚假清算报告的行为。
打破行业垄断和地区封锁
打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争是2003年全国工商系统的重要工作。其中供水、供电、供气等行业利用垄断地位，强制消费者购买指定产品等强制交易行为将被重点整治。
王众孚表示，全国工商系统还将严肃查处滥用优势地位实施的限制竞争行为、以协议合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为。另外还将加紧研究我国加入世贸组织后跨国公司滥用市场优势或支配地位，在我国可能实施的限制竞争行为，以及依法加强对其经营活动予以规制的措施。
大力发展私营建筑经济，是发展社会主义市场经济的客观要求。
1大力发展私营建筑经济是我国经济大发展的必然趋势
1）经过多年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。
但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
2）公有建筑经济在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了巨大压力。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
3）近些年,由于经营机制不适应等原因,国有企业经济效益下滑,一批企业出现亏损或者明盈暗亏。同时,几千亿元的工程拖欠款又拖垮了一批企业。企业的贡献,从国家财政角度看,主要体现在税收上。现在国有企业与民有企业对国家和社会的贡献,基本上一样了。而非公有制经济在并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993~1996年间，私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
2大力发展私营建筑经济的对策与方法
1）通过“抓大放小”优化国有资本结构,使国有资产向大企业集聚,并积极吸收和利用非国有经济的社会资本,放大国有资本的功能,组建成国有独资或国资控股的代表我国建筑业具有强大组织管理和技术经济实力的大型企业和企业集团，以利于承担国家和地方政府投资的重点工程建设项目广泛开拓国际建筑市场。除此之外的国有资本,都可以通过多种形式逐渐从国有建筑企业中淡出,改制为与市场经济相适应的私有建筑企业。
2）私营建筑企业必须树立自立自强意识，在改革中求发展。要用关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策
，就不要做任何限制。更重要的私营企业必须加强企业管理，提高管理水平,改革产权不分的现状，使其步入健康发展的轨道。
3）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督治理，确保其稳定持续地发展。正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略,不断地壮大经济规模，适应市场竟争；工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强治理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展；建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营治理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式治理向现代企业治理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术治理型、集约型转变等。
