时间：2022-03-09 11:56:01
关键词：油田企业，信访，形势，对策
稳定是企业改革和发展的前提和保证。党中央提出构建社会主义和谐社会,深得党心民心。中石化集团公司提出了当前“最重要的是稳定，最关键的是团结，最紧迫的是效益”的总要求。稳定是和谐的前提和基础.推进和谐社会建设,就必须保持社会的平安,稳定,有序.没有稳定,构建社会主义和谐社会就无从谈起。惟有稳定才能发展经济,才能达到社会和谐。构建和谐社会,需要做很多方面的工作,而保持安定有序,维护社会稳定,是最重要的工作。
当前，石化上游企业一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来，有的还相当突出和尖锐，国际国内市场的变化也对国企提出了新的挑战，采取有效措施解决国有企业改革和发展中的面临的矛盾和问题刻不容缓。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，特别要把节约资源能源、加强环境保护、推进自主创新、维护职工利益、促进社会和谐等要求作为国有企业的政治责任加以明确和落实。
维护稳定要靠改革发展。解决所有问题的关键是靠改革和发展，只有建立在改革和发展基础上的稳定，才是积极的、持久的稳定。要全面理解和正确把握改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和职工群众可以承受的能力很好的结合起来，使之相互协调，相互促进，在政治和社会稳定中推进企业改革和发展，在改革和发展中实现企业的长期稳定，进一步加大改革力度，着力解决影响国有企业发展稳定的关键问题，加强社会治安综合治理，整治企业及周边治安环境，加强教育和管理，妥善处理内部不稳定因素，确保企业改革与发展的大局稳定。具体来说有以下几项对策：
1．加强稳定工作的领导
国有企业的领导肩负着国有资产保值增值的责任，也承担着维护企业稳定和保护国有资产安全的责任。维护稳定，搞好社会治安，是关系改革发展稳定的大事，也是各级领导义不容辞的责任。各级党委要把社会治安综合治理纳入企业改革与发展的大局，成立维护稳定工作领导小组，建立维护稳定工作领导责任制。
党政一把手作为维护稳定工作的第一责任人，要及时疏导化解改革中出现的新矛盾、新问题。每项改革措施出台前，要认真排查工作中存在的差距和问题，对可能引发事端的不稳定因素，及早制定相应对策，逐一研究落实防范和解决的措施，把矛盾化解在萌芽状态。要特别注意做好预防和处置群体性事件。继续坚持谁主管、谁负责的原则，把维护稳定的任务层层分解落实到基层和部门，指定专人负责稳定工作，决不能把本单位本部门应该解决的问题和矛盾外推上交。尤其是对那些涉及职工群众切身利益的敏感性问题，要以高度负责的态度认真对待，尽职尽责。因工作不负责任，措施不力，造成矛盾激化，引发重大群体性事件或造成严重事故的，追究单位主要领导及直接责任人的责任。有关部门要各司其职，密切配合，形成维护稳定、维护大局的合力。论文大全。
2．深入开展严打斗争和重点整治工作。
这项工作在任何时候都要抓得很紧很紧，决不能有丝毫松懈。严打是实现“安全、稳定”的首要环节。根据油田实际，与地方公安保卫部门要密切配合，进一步加大打击力度，严厉打击社会危害性大、群众反映强烈的暴力犯罪、流窜犯罪、盗窃犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪；重点打击盗窃、抢劫和破坏油田生产物资的犯罪活动；解决查禁黄赌毒等社会丑恶现象。认真研究危害油田生产建设犯罪活动的规律和特点，加强上下、内外协作配合，千方百计遏制案件上升的势头。对影响大、危害大的案件，力争发一起，破一起，提高破案率，打出声威，震慑犯罪。同时，抓好混乱油区的整治工作。对治安混乱的油区深入调查，摸清情况，研究对策，采取果断措施，集中人力、物力进行重点整治。加强防范措施，巩固整治成果，力争整治一块，稳定一片，不断净化油区治安环境。论文大全。
3．加强基层基础工作
基层是综合治理和企业稳定的根基，基层稳则全局稳，这项工作必须进一步加强。总的要求是，组织健全，职责明确，制度完善，工作规范，措施落实。具体要做到“四抓”：
（1）健全组织网络，解决有人抓的问题。以加强基层党支部建设为重点，建立健全融治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的群防群治组织，充分发挥社会治安综合治理第一到防线的作用。从实际出发，立足现有条件，积极探索新形势下开展群防群治的新路子，采取合理有效的组织形式，保证基层工作有人管、有人干。
（2）认真落实责任制，解决必须抓的问题。重点解决好由谁负责、怎么负责和不负责怎么办的问题。加大工作力度，把责任真正落实到实处。
（3）健全完善制度，解决怎么抓的问题。坚持走制度化的路子，建立健全以目标管理责任制为核心的制度体系，加强监督，狠抓落实，靠制度从根本上解决问题。
（4）充分发动职工群众，解决靠谁抓的问题。认真解决职工群众普遍关心的问题，多为职工办实事、办好事，最大限度地动员和组织广大干部职工投入到综合治理工作中来，形成人人参与、人人维护治安的大气候。同时，大力加强企业内部管理，狠抓治安防范网络建设，认真检查本单位的管理工作是否存有漏洞，制度是否落实，管理是否严密，是否存有被盗空隙，并有针对性的强化措施，提高管理水平。加强人防、物防和技防建设，形成有效的防范网络，提高防范控制能力，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。
4．加强教育和管理，努力稳定企业职工队伍。
职工队伍稳定，是企业改革与发展必不可少的内在条件。稳定职工队伍在当前尤为重要。论文大全。
一要教育。坚持开展形势任务教育，把各项改革的意义讲明，引导职工正确认识形势，正确对待改革中出现的问题，增强对改革的承受能力，转变就业观念。下岗、失业是市场经济条件下的正常现象，只要选择的职业是市场需要的，与个人能力和水平相符的，就是合适合理的。深入进行法制教育，使干部能依法办事，职工能知法守法。
二要管理。在体制转型时期，职工的思想异常活跃，管理难度大。领导干部要经常深入基层，深入群众，及时掌握职工的思想动态，对下岗职工、分流人员要做好一人一事的思想政治工作，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，化解矛盾，防止因工作不利而发生群体性事件。对刑释解教人员、轻微违法人员和有劣迹的职工要实施重点监控和管理。
5.结束语
通过加强企业精神文明建设，发展企业文化，树立良好的职业道德和职业风尚，不断提高的思想道德和科学文化素质，弘扬石油工业的优良传统，保持国有大中型企业的整体稳定，为油田的振兴与发展再做新贡献。
今天，××县烟花鞭炮协会正式成立了，这是我县烟花鞭炮行业管理进程中的一件大事，也是我县保护烟花鞭炮经营户的一项新举措。我代表县安监局对协会的成立暨第一届代表会的召开，向新当选的各位名誉会长、会长、副会长、秘书长、常务理事和理事表示热烈的祝贺！向长期以来为推动我县烟花鞭炮行业管理及发展而努力的同志们表示诚挚的问候和感谢！
作为烟花鞭炮行业主管部门，我局负责烟花爆竹的安全生产监督管理，具体是指发放烟花爆竹销售许可证、组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位、组织查处烟花爆竹安全生产事故，燃放现场临时储存的管理等工作。
下面我就协会安全管理工作谈三点意见：
第一，要从讲政治的高度抓好思想落实。协会要站在顾全大局、维护稳定的高度，增强政治责任感，统一思想、统一步调，把安全稳定工作作为协会第一要务真正重视起来，在思想上形成共识。尤其是要把安全稳定工作作为压倒一切的硬任务、死任务，确保××县烟花鞭炮行业不出现任何问题。
第二，要从求实效的角度抓好措施落实。供销社对当前和今后一个时期烟花爆竹行业安全稳定工作已经做了明确部署，把抓好安全稳定的各项措施落到实处。“元旦、春节期间”协会的安全稳定工作要树立高标准思想，采取超常措施，精心筹划，认真组织，完善制度，确保万无一失。
第三，要在明确责任上抓好领导落实。一要落实好领导责任。协会主要领导要切实负起领导责任，把安全稳定工作作为头等大事，亲自指挥，经常过问，严格检查，经常督促。二要落实好工作责任。对于重点部门、重点部位、重点环节，要指定专人负责，把应该采取的工作措施落到纸上，定到人上，确保不出现任何纰漏。三要加强督办检查。采取跟踪问效的办法，对安全稳定工作落实情况实施动态监管，发现问题及时报告，及时采取得力措施，把不安全因素解决在基层，消灭在萌芽状态。
希望协会的同志们抓住机遇，按照规范化、法制化、科学化的要求，尽快把星子县烟花鞭炮协会建设成结构合理、功能健全、组织有力、职能落实、行为规范、关系协调、健康有序的中介组织，并努力走出路子，创出牌子。版权所有
希望协会提升和发挥作用，增强协会服务企业的力度。不断提升协会功能，发挥对星子经济发展的促进作用；不断探索创新思路，发挥对企业加快发展的先导作用；不断培养再就业带头人，发挥对再就业工作的推进作用。
只要我们抓住机遇，乘势而上，我县烟花鞭炮协会的潜力就会得到更大更充分的发挥，烟花鞭炮行业对我县经济建设将会发挥更大的作用，作出更大的贡献。
我相信，××县烟花鞭炮协会一定会在党和政府的领导下，在县供销社的指导下，在理事会和全体会员的团结协作下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家对烟花鞭炮行业的各种规定，充分发挥行业组织的优势，为促进我县烟花鞭炮行业的繁荣发展，为构建和谐社会，发挥积极的作用，做出新的贡献。
同志们：
近日中、省召开的新型冠状病毒感染疫情防控会议，都对统筹抓好改革发展稳定工作进行了安排部署。下面，我讲四点意见：
一、充分认清当前严峻复杂形势，坚持一手抓疫情防控不懈怠，一手抓经济发展不动摇
新型冠状病毒感染肺炎疫情发生以来，面对xx与湖北地区地缘相近、交流频繁以及春节前后武汉与xx往来人数位居全省前列等严峻复杂形势，我们把疫情防控作为当前最重要的工作，结合xx市情果断采取了一系列联防联控、群防群控的措施，市、县、镇、村四级联动，精准施策、有序应对、攻坚克难、严明纪律，实现了安排部署“紧”、排查筛查“细”、医疗救治“快”、疫情监测“准”、基层防控“实”、物资保障“稳”的初步成效，得到了国务院督导组、指导组的肯定。在此，我代表市委、市政府、市新型冠状病毒感染肺炎疫情应对工作领导小组、市联防联控指挥部，向连续奋战在抗击疫情战线的全体医护工作者、各级干部职工表示衷心的感谢！请大家在抗击疫情的同时切实做好自身防护工作。
另一方面，我们要清醒地认识到，当前我市累计确诊人数仍居全省第二，疑似病例、确诊病例仍有急剧增加的风险，加之我市工业基础相对薄弱，没有医护物资生产企业，医疗物资一直捉襟见肘、勉强维持。就全国、全省而言，确诊患者和疑似病例仍然处在高位，疫情防控形势仍然十分严峻复杂，防控工作正处于关键期、胶着期。随着重点项目和企业的复工复产，各类学校将来也要陆续开学，人流物流将会不断增加，疫情防控最危险的“窗口期”还没有过去，后期疫情防控还会面临更为艰难的局面，对我市人力、物力、财力保障工作将带来更大的挑战。
各级各部门必须做好打持久战的准备，坚持把做好疫情防控作为当前最重要的工作和最紧迫的政治任务，持续把既定的各项措施落地落细落实，坚持全民动员、全员参与、全面加强，严把入口关防输入、严把扩散关防蔓延、严把聚集关防失控，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，把关键节点抓小抓早抓好，并注重根据疫情发展趋势与时俱进强化和调整措施，坚决打赢疫情防控阻击战。
同时我们还要看到，突如其来的疫情对经济社会造成了巨大冲击，尤其是对重点项目、民营经济、中小企业、三产服务业影响较大，大量在建项目停工、重点企业停产、经营门店停业，经济损失尚无法完全统计，但负面效果已经可以预判：一季度xx经济运行必将出现大幅度下滑，甚至负增长。面对稳增长、保稳定的空前压力，我市保持经济增速全省第一方阵、完成年度目标任务、实现“十三五”圆满收官的任务将异常艰巨。
因此，我们必须在疫情防控力度不减、劲头不松、决心不变的前提下，全力支持、推动企业和重点项目复产复工，制定出台优惠政策措施帮扶企业共渡难关，统筹推进改革发展稳定各项工作，落实好打赢脱贫攻坚战、同步奔小康的各项任务，努力以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐把耽误的时间赶回来，把既定的目标实现好，做到疫情防控和经济发展两手抓、两手都要硬。
二、信心和预期比黄金还重要，要以最直接最有效的政策措施帮助企业共渡难关
市场是机体、企业是细胞，健康的细胞才能组成健康的机体。近年来外部环境复杂多变、经济下行压力加大，这次疫情发生后，市场持续低迷，企业发展遭遇挫折，这个时候就需要我们“更好地发挥政府作用”，出台更有力的政策措施，帮扶企业克服困难、走出困境。
一要全面落实优惠政策。刚才xx同志宣读的《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策措施》，虽然只有短短x条，但很有含金量，不少内容都是我要求加上去的。比如，我们决心压缩一般性支出和“三公经费”xx%以上，市级财政筹措资金xx万元，优先用于支持重点企业、重点项目复工，这都是真金白银、刀下见菜的“实货”。比如，我们提出新社区工厂和毛绒玩具文创企业房租减免支持政策在原基础上再延长一年；对承租国有资产类经营用房（非工业集中区内）的企业，也不同程度的减免补助。可以说，这x条政策措施涵盖了用工、房租、贷款、社保、税费、物流、清债、运营等方方面面，希望各县区、各部门尽快把这些优惠政策落地落实落细，同时鼓励各县区根据自身条件出台更优惠的支持政策。
二要优化提升政务服务。充分发挥好市稳增长和稳投资专班的统一指挥作用，深化市级领导和部门包联重点企业机制，继续开展领导干部大走访、政企连心桥活动，包联领导要深入企业，当面倾听企业心声、现场办公解决问题，包联部门要派驻联络员驻企帮扶指导、主动靠前服务。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，积极推行投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，为客商和群众提供便捷高效的政务服务。对于出台的政策、签订的合同和协议，要一诺千金、坚决兑现；对上级出台的政策措施，有关部门要第一时间研究，认真对接落实，让政策早落地、企业早得利；对中省应对疫情即将出台政策措施，要有准确预判，有的放矢提前包装项目、最大限度争取中省项目和资金。
三要倾情用力暖企稳企。元月中旬召开的“全市开放招商暨重点项目合作推进大会”上，我讲过，企业家在面对发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼时，都是在探索中前行、在拼搏中发展、在困境中逆袭。我们很多企业家们来到xx创业发展，投入的是资金、是技术、是全部身家啊！遭遇到当前这样的严重疫情，不少企业面临严峻的生存挑战，可能我们扶一把他们就渡过难关、站稳脚跟了，拉一把他们就走出泥沼、柳暗花明了。现在正是政府雪中送炭的时候，我们一定要体谅企业的难处和痛处，真心实意帮他们暖心、为他们宽心。
三、发挥好发展“定海神针”的作用，千方百计推动企业和重点项目规范有序复产复工
发展是我国解决一切问题的基础和关键，也是抗击疫情最有力、最有效的举措。现代社会运行是一个完整的循环，生产前端的中断必将延迟显现在经济运行的末端，生产环节中断的时间越长，经济恢复运行的时间越久，产生的社会影响也更大。各级各部门要全面、准确、深刻地把握和贯彻中省工作部署，在抓好疫情防控工作的同时，积极稳妥有序推动复产复工工作。
一要突出重点、自2月xx日起有序复工复产。凡是对全年稳增长影响大、有完工时限约束、方便疫情防控、投资体量大、涉及脱贫攻坚、可以通过网络开展业务的重点建设项目，要全面复工，具体包括：农田水利设施，平镇和安岚高速公路、市体育馆、北环线、长春路、古西城文化园、高新区基础设施、城东基础设施、园区标准化厂房、猪八戒网等，正在建设的xx机场要继续加快施工。凡是有利于疫情管控和基本民生保障的企业，要全面复产。包括并不限于：医疗、粮油、蔬菜、食品、水、电、气、石油、化肥、通讯、运输、公交、市政城管、市扶贫空间、市毛绒玩具“五大中心”、上港“无水港”等。凡是用工量小、自动化程度高的企业，要全面复产或继续生产，主要有华银科技、南水汽配、普瑞达电梯、奥邦锻造、农业种养殖企业、农业园区、农业产业化龙头企业等。其他企业和项目，只要能落实中省市规定的规范疫情防控措施，也支持尽早复工复产。政府投资项目要发挥示范引领作用。各类新社区工厂、毛绒玩具企业也要尽可能早日复工复产，市人社局负责研究制定具体实施方案。
二要严格把关、规范复工。今天印发的《通知》明确了复工复产必须达到的条件，各县区、各行业主管部门要按照属地管理、条块管理要求，加强企业复工的报备管理，主动帮助重点企业、重点项目开展复工复产的登记、准备、备案工作，督促业主履行主体责任，按照中省规定的规范疫情防控措施要求，确保健康信息记录到位、防疫物资储备到位、防控措施落实到位，达不到防护要求、存在风险隐患的一律不得盲目复工复产。企业复工后要以尽可能小的单元封闭运营管理，严格执行进出人员体温检测和信息登记、分餐制、公共区域定时消杀等举措，确保疫情防控不出问题。要督促企业有效保障职工权益，对隔离、留观或政府采取紧急措施不能提供正常劳动的，企业不得随意解除、终止劳动合同，也不得退回劳动派遣用工。
三要创造条件、保障复工。各级政府部门、中省驻安单位，都要围绕企业复工和项目建设，全力做好用工、融资、煤电油气运等要素保障工作，落实专人强化对接，加强沟通交流，实行“一企一策”，认真帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题。市联防联控工作指挥部要千方百计采购口罩、消毒液等基本防护物资，尽快从xx采购消毒液，分发给复工项目和企业，对大型公共场所、宾馆酒店相关部门要免费组织消杀。支持莲花餐饮、睿智餐饮、金州美食、四季酒店以及石泉及食雨、菜字头料理包等餐饮服务企业开足马力生产，开发满足需求的餐饮品种，加大订单配送力度，既可以刺激消费、拉动内需，又能满足复工复产企业后勤保障需要。
四、有知无畏、化危为机，努力在抗击疫情中牢牢把握发展主动
越是困难复杂的局面，越能彰显制度优势，越能体现政治智慧，越能考验干部担当。这次疫情不仅让我们看清了公共卫生领域存在的短板不足，也看到了一些领导干部的能力恐慌。我们要认真总结经验、汲取教训，在今后工作中进一步增强预见性、主动性和系统性，提高战斗力、执行力和创造力。
一要科学应对、统筹推进。我反复强调要“做有知无畏的实干家”，“有知”是前提、“无畏”是心态、“实干”是关键。特别是在急难险重的任务面前，更要做到“每临大事有静气”，不能“盲动”更不能“妄动”，要坚持全市上下“一盘棋”、严禁简单粗暴“一刀切”，强化法治思维、前瞻思维、开放思维、系统思维、市场思维、人本思维，把守正与创新结合起来，把不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实结合起来，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁重而顾此失彼，不因任务紧急而降格以求，不因杂音干扰而自乱阵脚，依法科学有序、精准有力有效做好疫情防控和经济发展工作。
二要创新作为、化危为机。抢抓中省关于恢复经济增长、支持疫情防控、改善公共卫生、提升应急能力等政策机遇，结合编制“十四五”规划，抓紧谋划公共卫生基础项目和医药健康产业项目，补齐全市公共卫生领域短板。创新开放发展与招商引资工作方式，疫情防控期间认真做好“线上”功课，抓紧组织策划重点招商项目，疫情解除之后迅速转向“线下”攻关，积极抢占招商推介与项目洽谈工作先机。抢抓春节返乡人员增多、疫情严控人员外流的大好时机，把大招工作为“一把手”工程，积极引导返乡人员就地就近就业。鼓励中小企业发挥“船小好掉头”的优势，充分挖掘和利用在疫情防控相关市场中所涌现出的新机会，在新的业务领域寻找和创造市场机会。
关键词：失业保险；促就业；稳就业
中图分类号：F840.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
为了使更多的人们实现顺利就业，国家根据国情颁布了失业保险制度，这项制度通过向社会筹集资金设立失业保险基金，针对暂时没有收入的失业人员给予一定额度的经济补贴，以保障其基本生活[1]，另外，还将提供相关职业技能培训，以帮助他们更好的就业。这项制度在社会发展中不断完善，为社会稳定提供了一定的保障，同时也发挥了促就业稳就业的“稳定器”、“减压阀”功能。然而，由于失业人数的增加，失业保险制度发展滞后面临巨大的压力，因此，必须采取有效措施，使其发挥最大的作用。
一、失业保险在促就业稳就业方面存在的问题
众所周知，失业保险可以促进就业，有助于社会稳定。但是，这项制度的贯彻落实却并不容易，面临诸多困难，对于其功能的发挥，一方面收取失业保险费较难，这直接影响了其功能的效果；另一方面，缺乏有力政策，无法保障其功能的有效发挥[2]。主要难题有：①企业和职工缺乏参保意识。失业保险和其他保险比较，很多企业以及员工拥有某些不对的观点，觉得每个人在生老病死前是平等的，但是失业保险却并不平等。于是便会导致存在失业难题的企业无法缴费，而没有失业难题的企业不想缴费的尴尬现象。②失业保险的积极功能没有充分发挥。现如今，许多区域的失业保险功能依然只是提供基本的生活需求，而没有充分发挥其促进就业功能。实际上，促进就业才是失业保险的主要功能。③缺乏强硬的落实手段。很多单位由于缺乏资金，本身就难以维持资金周转，因此，为了减少资金支出，并没有给员工依法参加失业保险，当然也存在某些有能力的企业常常只从自己利益出发，也没有给员工缴纳失业保险费，这时相关部门并无法采取有效措施强制这些企业参保缴费。④缺乏科学合理的职业培训，社会招聘。根据相关调查报告，超过一半的失业者接受过相关就业技能培训，并认为培训具有一定的效果，而也有接近一半的失业者觉得培训没有实际效果，并不能帮助他们解决再就业难题，所以，必须改善相关就业技能培训的效果以帮助失业者实现再就业[3]。绝大部分失业者获得职业主要依赖于亲朋好友的介绍，他们并没有及时掌握招聘信息，因此，应当定期举行大型社会招聘，以帮助他们获得招聘信息，避免企业难招人，而失业者难找工作尴尬情况。
二、加强失业保险促就业稳就业功能的有效措施
完善的失业保险制度应当既可以保障失业人员的正常生活，又可以促进他们就业，且促就业稳就业是失业保险的主要功能。所以，为了加强失业保险促就业稳就业功能，应当采取以下措施：
1.扩大保障范围
立足于帮失业人员排忧解难，扩大保障范围。应当使保障范围随着城镇面的扩大而扩大，使其可以为更多的失业人员服务。现如今，城镇就业形势有了巨大的改变，存在各种各样的就业途径，然而，私人企业、个体经济等已经是吸收就业的主要途径[4]。失业保险应当立足于实情，积极扩大保障范围，将重点作用对象转移至私人企业、个体经济等，扩大服务范围。必须利用各种途径，确保本身就参与的企业以及员工。另外，加强宣传，尤其是那些新增加的就业企业，鼓励他们参保。借助于各种有力措施，使大部分就业人员选择参与失业保险，从而，更好地发挥其促就业稳就业功能。
今年5月，山西省人力资源和社会保障厅、财政厅、山西省发展和改革委员会、经济和信息化委员会《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，明确了在其兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能期间等三类企业，采取有效措施稳定职工队伍，未裁员或少裁员、经认定符合享受稳定岗位补贴资格条件的企业，每年可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。9月，更是进一步将享受补贴范围由以上三类企业扩大到所有企业，用于职工生活补助、缴纳社会保险、岗位培训等。
2.完善基金管理
必须采取有力措施完善基金管理以确保基金可以周转顺利，能够保障其功能的发挥。加强基金征缴工作，科学合理的筹集基金，另外，严厉打击拖缴拒缴行为。必须结合国家社会事务管理的有关经验，完善其管理制度，保障基金可以取之于民，用之于民。必须加强基金的调配能力，努力探讨某一区域失业保险基金有效分配工作，必须将基金的使用责任确定到个人，以加强其责任意识，同时增强其征收能力，增加基金的周转空间。要时刻注视经营不善的企业存在的基金缴费难题，根据应急预案，如果基金存在缺口必须立即利用调剂金充配，必要时动用地方财政补贴等，以解决基金支付难题。应当借助于各种途径，保证基金的支付能力，可以应对各种紧急情况，从而，保障失业保险制度的贯彻落实[5]。
3.优化管理服务
必须从失业人员的切身利益出发，帮助他们解决就业难题，提高服务质量，保障他们的基本生活，提高他们的就业能力。借助于街道社区平台，使这些基层组织可以近距离办理失业保险事务，使街道机构同样可以提供就业服务，以更好的落实失业保险制度。另一方面，通过街道社区机构可以第一时间掌握失业人数以及失业者的生活、心理、就业等情况。针对经济效益不好，面临倒闭的企业，应当第一时间为他们提供服务，采取有力措施，帮助他们渡过难关，尽量避免其破产而造成的大量失业人口。必须严格管理失业保险金的使用，根据相关经验，科学合理使用失业保险金，使失业保险金发挥他们应有的价值。另外，建立相关心理辅导机构，帮助失业者克服消极心理，鼓励他们积极就业，以保障社会稳定。定期提供相关就业技能培训以及大型招聘会，以提高失业人员的就业技能以及可以第一时间获得相关招聘信息，从而最大程度地促进再就业。
三、结束语
失业保险制度可以保障失业者的基本生活以及促进他们再就业，然而，在过去的实际工作者中，因制度方面的限制并没有获得期望的效果。因此，应当采取优化管理服务等措施以保障其功能的发挥。可喜的是，近年来尤其是进入2015年，各地陆续将失业保险基金促进就业稳定就业功能潜质挖掘，山西省通过职能部门联手制定了失业保险支持企业稳定岗位有关措施，天津市等地更是通过地方立法的形式将失业保险基金促进就业稳定就业以制度的形式牢固的确立下来。可以说，2015年将是失业保险制度破冰起航的历史之年。
参考文献：
[1]张克川.失业保险基金援企稳岗促就业[J].消费导刊，2013（6）：93-94.
[2]申晓梅.论失业"救济"制度向就业"保险"制度的转型及其政策探析[J].人口与经济，2007（3）：67-71，26.
[3]张景增.关于菏泽市失业保险促进就业和稳定就业的调查与思考[J].价值工程，2011，30（8）：189-190.
今天这次全县维稳紧急电话会议，是一次非常重要、非常紧急的会议。主要任务是：贯彻落实5月17日全市县区委书记会议和今天上午全市紧急电话会议精神，研究分析我县维稳形势，安排部署维稳工作，确保全县政治大局稳定，特别是“六四”敏感期的社会大局稳定。
今天晚上的会
议主要有两项议程：一是由明清同志作报告；二是由蒋涛同志讲话。
下面进行第一项议程，请明清同志作报告。
下面进行第二项议程，请蒋涛同志讲话。
刚才，明清同志就如何贯彻落实全市县区委书记会议和今天上午的电话会议精神、切实保持全县社会政治大局稳定作了一个全面的报告，提出了具体任务和要求；蒋涛同志讲了很好的意见，他们都讲得很好，我完全赞同。希望同志们按照这次会议的要求，下最大力气把各项措施落实好，切实抓好社会政治大局稳定工作。下面，我就如何贯彻这次会议精神，再强调几点意见：
（一）要清醒地认识当前面临的严峻形势，切实增强维护社会政治大局稳定的紧迫感
面临如此复杂的社会不稳定因素，对此，中央和省委、市委都十分重视。最近，省里召开了全省州市委书记会议，市里相继召开了全市县区委书记会议和紧急电话会议，要求各级党委、政府必须将维稳工作作为当前的一件头等大事来抓，作为一项政治任务来完成。必须明确三条：一是切实化解规模性的聚集上访，是各级党委、政府、各级部门特别是党政主要领导的政治职责，决不能因工作不力，而造成政治上的失职；二是维护社会大局稳定，化解规模性的上访，是各级党委、政府、各级部门特别是党政主要领导的政治任务，不能有丝毫的麻痹；三是对各级领导、各个单位驾驭和处理复杂问题的政治检验，必须迅速采取措施，积极化解矛盾和纠纷，履行重大的政治责任，接受重大的政治任务，接受重大的政治检验。这是我强调的第一个问题。
（二）要明确总体要求，全面落实维稳工作的各项措施
总的要求是“三集中、三所有、确保一个没有”。具体讲，就是要集中领导，把所有领导的精力集中起来，抓化解特殊群体的集体上访，停止其它活动，特别是抓企业军转干部；集中时间，把所有的骨干力量集中起来，从今天开始到29号，落实到人，严密控制，成功化解；集中调度，把所有的措施利用起来，确保全县无一人串联密谋参与赴省进京聚集上访。为此，县委要求，在今后的5天时间内，所有四大家领导、各级党政一把手及班子成员要集中精力抓化解、抓稳定、抓政策落实、抓帮助解决困难。主要措施是两句话，在政策、法律的范围内，什么措施有效，就用什么措施。维护稳定工作，看结果不看过程，就是要看结果，看效果。这就要求：一是不折不扣兑现政策。本着在法律政策的范围之内，就高不就低，宜宽不宜严的原则，不折不扣兑现政策。如果因政策落实不到位，要严格追究领导的责任。二是结帮结对帮助解决困难。对所有企业军转干部，各级各部门部门要明确到人，结帮结对，从明天开始到29号，都到他们家里去了解情况，帮助解决困难，对特殊困难户，采取“五 包一”、“三帮一”的形式，即政府拿一点，部门给一点，党员群众捐一点等多项措施帮助解决实际困难。三是加强教育，帮助提高。要把教育的责任落实到各级各部门各单位各责任人员，进一步加大对上访人员的党性教育、政策法制教育、依法信访教育，教育他们识大体，顾大局，明辨自非。这里要特别指出的是，当前正值“六四”敏感期，情况十分复杂，境内外敌对势力
和敌对分子唯恐天下不乱，处心积虑，插手我内部矛盾，一旦发生大规模集体赴省上访，到时组织者也控制不了局面，告诫他们不要走得太远。同时，要向他们明确指出，如果不听劝告，继续组织大规模集体上访，导致对社会政治局面造成重大影响，将依法追究有关人员的法律责任。四是强化稳控措施，控制骨干人员，确保万无一失。对积极串联的重点挑头人物，必须加强监控，严格责任，严密监控；对秘密串联的二线人物，落实责任人，实行跟控；对三线人物进行劝控；对确实有困难的，进行重点帮控；对车站、码头交通要道，进行布控。五是及时掌握情况，依法依规处理。对骨干挑头人物，一旦出现打砸抢行为，必须及时掌握情况，掌握证据，事后进行依法依规严肃处理。总之，要在政策和法律范围之内，该采取的措施必须到位，必须落实，确保全县无一人参与上访，无一人挑头串联。
（三）强化各级责任，牢牢把握维稳工作的主动权
过来一段时间，我县维稳工作之所以存在这样那样的问题，原因是多方面的，其中一个重要的原因，就是我们一些干部责任心不强，作风不实，工作不细。因此，我们要做好维稳工作，必须强化各级责任。
1、要强化领导责任。维护社会大局稳定，关键在领导，责任在领导。各级各部门要进一步严格落实党政领导责任制，把维稳工作目标和任务层层落实到各级领导身上，做到每位领导分工清楚、责任明确。各级各部门党政一把手是维稳第一责任人，必须负总责，到岗到位亲自抓；分管领导是直接责任人，必须集中时间，集中精力全力以赴专门抓；班子其它成员是分管、主管部门的责任人，要按照职责范围，切实负起维稳责任，包干负责抓。
2、要强化部门责任。各级各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。原则上谁出了问题谁负责，谁造成的麻烦谁解决，谁导致的集体上访谁负责接人。这里必须明确，凡出现进省赴京上访的，必须由单位主要负责人负责，亲自带队接返。造成严重影响的，必须追究责任。
3、要强化各级干部责任。明确各级干部的责任，主要把握三条：一是根据单位领导分配的维稳任务和明确的工作职责，严格执行和落实维稳措施，全力维护社会稳定。二是坚决不参与各类影响社会稳定的违法活动。三是切实管好自己的家人、亲戚不参与上访、扰乱社会秩序等各类破坏社会政治大局稳定的事情。在维稳工作责任中，各级干部对家人、亲戚不利于社会稳定的行为要负连带责任。凡是家人和亲戚中出现上访、闹事等滋事苗头或行为的，各级干部必须包干负责，负责接访，负责做好宣传教育和转化工作，负责把问题彻底解决，不留尾巴。
同志们：
今天，我们召开全县稳就业工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，按照全省稳就业工作电视电话会议工作要求，安排部署我县当前和今后一个时期的稳就业工作。刚才，县人社局、经贸局、城关镇和漩涡镇作了发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我就做好今年稳就业工作，再强调三点意见：
一、提高站位，深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性
就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”，也是民生的“压舱石”。党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出专门要求，作出了“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示。李克强总理在4月7日召开的国务院常务会议上指出，就业是最大的民生，是财富增长的来源，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，必须把稳就业放在“六稳”的首位。习近平总书记、李克强总理的指示批示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作提出了明确要求和根本遵循。
今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，各项任务艰巨繁重，突发的这一场新冠肺炎疫情，又对我们推进各项工作带来了严重冲击。在3月12日全省稳就业工作电视电话会议上，刘国中省长强调，“当前最要紧的就是稳就业扩就业，这就是破解当下多重难题的关节点”。
总体来看，今年全县上下积极应对疫情影响，始终把稳就业工作摆在突出位置，通过“点对点”护送、线上线下招聘、“订单式”技能培训、开发公益性岗位、组建村级劳务扶贫公司等举措，实现转移就业7.3万人，占同期90%左右，我县农民工返岗复工工作获省人社厅表彰，3月份调查失业率3.7%，登记失业率2.5%，成绩值得肯定。但更要清醒看到，受新冠疫情和经济下行压力影响，当前全县就业形势严峻复杂，稳就业任务艰巨繁重。一是扩大和稳定就业的基础不稳固。国内外各种风险挑战增多，当前境外疫情呈暴发增长态势，我国疫情防控“外防输入、内防反弹”的压力不断加大，疫情防控已转为常态化，就业不足的难题将长期存在。随着全球疫情的加剧，出口贸易受到严重冲击，一部分已外出就业人员失业风险增大。二是就业岗位不足、就业不充分的情况同时存在。一方面，今年春节后，企业开工复工时间普遍推迟，尤其是住宿餐饮、文体娱乐等服务行业尚未全面复工;小微企业、社区工厂及其他市场经营主体未能满负荷复工复产，生产效益下滑，用工数量有限，失业人员逐步增多。今年一季度，全县城镇新增就业人数457人，同比减少65人;2月份城镇调查失业率6.9%，环比上升3.5个百分点。另一方面，全县学校未完全开学，部分学生家长在家留守陪读，无法正常务工，企业员工返工、招工难，电子加工、毛绒玩具等劳动密集型企业缺人情况更为突出。从全国来看，就业压力加大。2019年全国就业人口总量7.75亿，其中农民工2.91亿，城镇就业人口4.42亿，一、二、三产就业人口占比分别为26.1%、27.6%和46.3%;从城镇就业人员分布看，私营企业和个体户所占比例最高，2018年分别占全部城镇就业人员的31.5%和23.6%。所以说是农民工、私营企业、个体户以及第三产业是我国吸纳就业的大户，短期稳就业的主要着力点应集中于此。2020年全国需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，同时还有一些失业人员需要再就业，农村劳动力需要转移就业。1至2月，全国城镇新增就业人数108万人，2月份全国城镇调查失业率为6.2%，环比上升0.9个百分点。三是就业结构性矛盾突出。目前，全县从事二、三产业的人员比重低，且劳动力总体素质不高。转移劳动力中绝大部分为农民工，只能从事简单的体力劳动，劳动技能无法适应产业调整和人力资源市场的需求。四是高校毕业生就业形势严峻。疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅，网络招聘资源有一定局限性，部分高校毕业生滞留家中待业。五是少数单位对稳就业工作重视不够。个别单位思想认识、精力投入、工作方式方法等方面与当前稳就业扩就业形势和要求还不相适应。
尽管疫情对传统消费和产业造成了较大冲击，但压力之下也蕴含潜力和机遇。疫情期间，大数据、云计算、智能制造、数字经济、医药健康等产业展现出强大潜力和良好发展势头。同时，随着产业结构调整和经济转型升级的深入推进，乡村旅游及配套服务业等传统产业的发展壮大，电子商务、“互联网+”等新兴产业的迅速兴起，将创造出更多新的就业岗位。各镇各部门务必认清前形势，进一步增强责任感和紧迫感。既要坚持底线思维、系统思维，把困难预估得更充分一些，把措施做得更到位一些;又要进一步拓宽视野，开阔思路，整合资源力量，挖掘发展潜力，推动就业创业工作再上新的台阶。
二、明确重点，扎实细致做好当前稳就业工作
近期，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措。其中，劳动力要素方面，明确了“深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度和加大人才引进力度”4个方面内容。县人社局要加强学习研究，结合县情实际，提前谋划好可操作、能落地的改革事项，推进各项举措落地见效。切实提高全要素生产率，为经济高质量发展提供坚实的人才要素保障。
(一)全面推动复工复产吸纳就业。一要强化要素保障促进就业。要加强经济运行分析研判，畅通企业问题收集渠道，及时解决返岗用工难、产业链上下游复工复产不协同、生产经营要素缺保障等生产经营困难，提振市场信心，稳定社会预期。要全面落实国家系列减税降费政策、省政府“稳增长22条”、市政府“9条政策措施”和县政府“10条政策措施”，推动社保减免、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效，最大程度释放政策效应。要紧盯中省政策走向，突出公共卫生、物资储备体系、市政设施、老旧小区改造、“新基建”等领域，抓好项目储备筛选，全力争取国家和省上政策、项目和资金支持。各行业主管部门要各负其责，推动企业开足马力满负荷生产，释放产能、全员上岗，确保企业尽快达产达效。二要恢复三产信心拉动就业。认真落实国家发改委等13个部门联合印发的“促消费19条”，由县经贸局负责，鼓励支持各类企业开展形式多样的促销活动，激发市场活力，释放消费潜能，带动充分就业。各镇各部门要鼓励、倡导干部带头消费，加大宣传引导，推动餐饮、住宿、旅游、文娱等三产服务业复工复市，为灵活就业人员提供相对宽松的环境，齐心协力挖内潜、扩就业。三要支持电子商务和网络创业。要发挥好电子商务在扶贫脱贫、乡村振兴、农村建设等各领域的积极作用，增加就业人口，实现群众受益。加大线上线下商品生产、经营、销售、配送等功能布局，大力推广“电商+合作社+贫困户”“一店带多户”“一店带一村”模式，健全完善贫困群众与电商企业的利益联结机制，带动贫困户增收致富。要面向基层群众，着力培养在电商产业方的优秀乡土人才，拓宽网络创业空间，带动更多的人创业就业。
(二)有力有序推动稳岗就业。一要精准帮扶劳动力就业。各镇要抓紧建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，全面摸清底数，努力为精准就业提供依据。要按照镇监测、村建档、户联线的思路，规范建立农村(城镇)劳动力就业动态管理台账，做到劳动力底数清、就业创业信息准、就业创业意愿清。针对贫困劳动力的个性化需求，分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持、就业援助等帮扶措施。各镇要引导辖区各转移就业劳动力下载使用“点对点”出行服务小程序和用工对接服务平台，开展线上推介、线上对接。凡是群众有输送需求的，通过自主包车、报销路费等形式及时保障，力争所有需外出务工的劳动力全部返岗。二要搭建好就业服务平台。按照“要素齐全、即时服务、一次办结”原则，建设标准化创业中心，实行政府主导，统建统营、统建专营、民建民营等方式，推动电子商务服务中心、大学生创业孵化基地、农民工返乡创业园区、创业一条街等创业平台建设，为创业者搭建灵活多样的创业平台。县人社、发改、招商、扶贫等部门要加强苏陕协作、陕煤等劳务对接，搭建劳务用工供需平台，输出更多劳动力外出就业。加大招聘宣传力度，依托村级劳务扶贫公司、溧汉人力资源服务超市、县域内人力资源中介服务机构等平台实现就近就地就业。三要加大公益岗位开发力度。统筹用好2400万元的就业专项资金和财政涉农统筹资金，针对安置建档立卡贫困人员、零就业家庭成员等就业困难群体就业，开发村级特设公益性岗位、防疫临时性公益性岗位、城镇一般性公益性岗位和青年见习岗位，让更多人实现就业。要加大镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、测温员等临时性公益岗位开发力度，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会。四要加快发展新社区工厂。大力培育新社区工厂和毛绒玩具文创产业，坚持巩固提效与新建扩容同步推进，指导扶持已建成的新社区工厂达产达效，帮助企业解决用工等问题。要做好新社区工厂的复产复工服务保障，按照“两个全覆盖”的要求，加大招商、全力帮扶，全面完成新社区工厂新建任务。
(三)全面加强就业服务保障。一要优化技能培训。全面落实国家关于实施职业技能提升行动的各项决策部署，结合劳动力实际需求制定完善培训计划，精准做好对高校毕业生、退役军人、失地农民、大龄就业困难人员等群体的就业创业帮扶。积极整合培训资源，发挥行业、龙头企业和培训机构作用，建立由县人社部门牵头，教体科技、扶贫、农业农村、林业、妇联、电商等部门相互协作的大培训工作格局。充分利用“网上办理、线上培训”等方式，发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。二要大力开展“双创”。要持续推进“放管服”改革，落实鼓励支持“双创”和“互联网+”发展的政策措施，进一步创造良好的就业创业环境。要发挥好金融资源“支小助微”作用，缓解小微企业融资难、融资贵问题，更好服务万众创业。加快推进公共就业创业服务信息化建设，加快建立统一的就业信息资源库，构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台，努力实现就业创业服务和管理全程信息化。三要培育发展新经济。通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训等功能性服务平台企业，不断培育就业增长点。要不断挖潜，鼓励汽车消费、电子产品、养老育幼、医疗康养、文化创意等现代服务业发展，充分释放消费潜能，创造更多就业岗位。四要巩固就业扶贫成果。县脱贫办、人社局及各镇要通过“三排查三清零”百日会战，进一步摸清贫困劳动力就业情况，全面有效落实产业、就业扶持政策，确保全县有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少1人稳定就业，有劳动力且有就业意愿的易地搬迁贫困户“零就业家庭”实现动态清零。加大帮扶力度，引导农村无法外出人员通过春耕备耕，农资运输、农产品销售等渠道增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。五要加大社会保障力度。扎实推进社保提标扩面，稳步提高保障水平，进一步完善覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。疫情防控期间，对因受疫情影响，无法外出务工、经营、就业而影响家庭收入，导致基本生活出现困难的城乡居民，符合条件的要及时纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保;对其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，要加大临时救助力度。强化资金保障和调度，按时足额向低保对象、特困人员发放低保金、特困供养金。
三、夯实责任，确保稳就业各项措施落到实处
一要夯实主体责任。就业创业工作是一项系统工程，各镇各部门要切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，及时成立稳就业工作专班，统筹推进本地区本行业稳就业工作。各单位主要负责同志要紧盯就业形势的新变化，加强对苗头性问题的分析研判，对本单位本区域稳就业工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，确保就业形势稳定。
二要形成工作合力。县人社局要强化就业形势研判，统筹协调稳就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。县财政、人社部门要围绕中央和省市新一轮就业创业政策，及时用好就业补助资金，提高资金使用效益。各镇各部门要立足本职，强化工作措施，组织形式多样的促就业创业活动，推进稳就业任务落细落实。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，广泛宣传推进就业创业的政策措施，努力营造人人想创业、人人谋发展的浓厚氛围。
三要强化监督检查。县人社局要会同县政府督查室对落实就业创业工作目标、任务和政策措施等，开展常态化督导检查，及时通报情况。通过下发问题清单、整改清单，督促各镇各有关部门把稳就业工作做实做细，让企业和群众感受到实实在在的获得感。
关键词：企业;社会治安综合治理;维护稳定
社会治安综合治理，是指在各级党委、政府的统一领导下，动员和组织全社会力量，紧紧依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，打击和预防犯罪，保障稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。而维护稳定工作，就是保持社会秩序，以及日常生产生活的稳定，不发生动荡和动乱，防止极端事件的发生，在推动企业快速发展的过程中二者不可或缺。因此，分析开展社会治安综合治理和维护稳定工作中的主要措施对保障企业健康平稳可持续发展有着积极的意义。
1.企业开展社会治安综合治理工作的主要措施
1.1注重基层组织的建设，打造高素质的治安保卫队伍
首先，企业需要加强党委领导班子建设，统一企业领导的思想认识，在工作中多征求各级党员和基层群众的意见，认真分析社会治安综合治理工作中存在的问题。同时，还要深入群众的工作和生活中，了解企业职工的实际困难，落实企业职工的带薪休假和健康体检制度，让企业职工感受到组织的关怀。其次，各级党委要注重党员队伍的建设，发挥其模范带头作用。企业需要组织党员学习先进人物的光辉事迹，以油田新时期的十大标兵为榜样，带领企业职工做好巡逻和守卫等执勤工作，并在生活中注重自己的品行修养，坚持党性原则，为企业职工树立良好的榜样形象。最后，企业需要提高治安保卫队伍的综合素质。企业需要在治安保卫工作中，加强队伍的队魂教育，培养治安保卫人员的忠诚奉献精神，并依据军事训练的要求开展队列和擒敌训练，以及以企业领导讲话和生产经营为内容的形势教育，是治安保卫队伍的综合素质得到有效提升。
1.2 完善各项精细管理的措施，打造治安保卫队伍的实战优势
一方面，企业需要依据企业的安保形势和工作内容，对日常的工作管理、临时勤务、门禁管理和治安巡逻等各项制度和职责进行完善和修订，保障安全巡逻车辆与通讯设备的正常运行，贯彻落实各项安全制度措施，对治安保卫工作进行精细化管理，以体现治安保卫队伍的文明执勤和热情服务的工作特色。
另一方面，企业需要提升治安保卫队伍的实战能力。企业的治安保卫队伍需要依据企业面临的治安形势，制定详细的防范措施，加强人防、技防和物防的建设。同时，治安保卫队伍需要对优化整合各项防控措施，及时整改治安保卫中存在的问题，提高实战的能力。例如组建治安保卫特勤分队，加大实战演练的力度，提高治安保卫队员处理突发事件的水平和能力等。
2.企业维护稳定工作的主要措施
2.1重视维护稳定工作，贯彻维护稳定思想。首先，企业领导需要重视维护稳定工作，严格依据上级的工作要求，保障企业的稳定性，在开展工作会议时需要重点强调维稳工作的必要性和重要性，并提出维护稳定工作的具体措施进行落实。其次，企业领导需要做好企业职工的思想政治工作，关心和贴近企业职工的生活，倾听企业职工关于工作和生活中的需求，围绕企业职工关注的焦点问题开展访谈工作，帮助企业职工解决生活中遇到的问题，缓解和消除企业与职工之间的矛盾，在营造和谐稳定企业环境的同时，促进企业的持续发展。最后，企业需要建立和完善厂务公开机制，利用职代会、月度例会和企业宣传栏等形式，围绕企业发展决策、经营方针和福利待遇等事项，与企业职工进行协商和沟通，认真听取与合理采纳企业职工的建议，培养企业职工的主人翁意识，让企业职工将个人发展目标和企业发展目标相
一致。
2.2注重调研排查工作，减少矛盾和纠纷的发生。企业需要围绕企业职工所关心的工资问题、福利待遇问题和子女教育问题等，消除企业内部的矛盾纠纷，维护企业的稳定与和谐。首先，企业需要建立和完善信息排查制度，及时了解企业职工的思想动态，听取其对生活和工作的意见与要求，将可能存在的矛盾和纠纷消除在萌芽状态，以便有效维护企业的内部稳定。其次，企业需要完善企业内部矛盾纠纷的调研排查机制，及时发现企业内部存在的矛盾纠纷，提高企业化解和消除矛盾纠纷能力，通过调查走访、组织协调和领导谈心等工作方式，既要保证可以将企业内部的矛盾纠纷消弭于无形，又要保障在工作中做到实事求是、公平公正。最后，企业需要落实法制宣传工作，积极开展法制教育活动，让企业职工在工作和生活中做到遵纪守法，学会通过法律途径维护自己的合法权益，帮助企业职工养成知法守法的观念，形成“维稳工作，人人有责”的企业氛围，从根本上减少违法违纪和矛盾纠纷情况的出现。
2.3制定突发事件应急预案，落实维稳工作责任制。企业需要制定突发事件的应急预案，建立应急小组与安全委员会，明确成员处理突发事件的职责，确立突发事件预防与处理的方式及原则，以便在出现突发事件或者矛盾激化时可以从容应对。同时，企业需要制定维稳工作制度管理机制，将维稳工作和管理人员的业绩联系起来，纳入企业干部的考核内容范围中，以提高企业领导的维稳意识和责任意识。此外，企业需要组织企业领导和管理人员学习《企业维稳工作追责制度》，贯彻落实维稳工作的责任制度，强化企业领导的责任观念，从而为企业的维护稳定工作打下坚实的基础。
3.结束语
总之，企业社会治安综合治理和维护稳定工作关系到人民群众的生命财产安全和安居乐业，其重要性不容忽视。企业只有在工作中完善各项规章管理制度，落实各项管理工作措施，才能切实维护企业的稳定和谐，为企业的持续发展提供有力的保障。
参考文献：
[1]潘迅辉. 浅析交通企业社会治安综合治理与维护稳定工作现状及对策[J]. 广东科技，2014，16：131-132.
[2]何琪. 如何做好企业社会治安综合治理与维护稳定工作[J]. 法制博览（中旬刊），2012，10：284.
我局围绕稳增长促改革调结构惠民生政策涉及的重大水利工程、人饮项目和税费、价格等改革措施等3个方面内容开展了自检自查，各个方面工作均得到了有效落实。
（一）在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。
（二）20**年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。
（三）统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。
二、存在问题和不足
通过自检自查，我局能够严格按稳增长促改革调结构惠民生的要求落实相关工作，并取得了一定成效，但也存在一定问题和不足：一是稳增长促改革调结构惠民生工作需要进一步跟进落实；二是地方财力不足，对部份重点水利工程配套不足，严重制约各项工程的开展。
三、下一步打算
针对存在问题和不足，我局在下一步工作将着重抓好整改，确保工作成效。一是抢抓国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台一系列政策措施机遇和按照国务院20**年重点工作部暑抓好落实；二是加强领导，明确责任，确保各项工作有组织机构，经费得到落实；三加大水资源费征收和计提水利基金力度，建立健全水利稳定投入增长长效机制，突出解决民生水利工程资金缺口问题。
稳增长促改革调结构惠民生政策自查报告（二）
根据《国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》要求，XX县深入贯彻落实党的十、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕国务院就“稳增长、促改革、调结构、惠民生”出台的一系列政策措施和20**年《政府工作报告》确定的重点工作，明确任务，强化措施，确保各项政策落实到位，重点工作和重点工程稳步推进，促进全县经济平稳运行、社会和谐稳定。
一、主要工作情况
（一）及早安排部署，做到有的放矢
（二）高度重视“三农”，抓好五大战略
着重发挥“三农”工作的基础性、支柱性作用，把黄灌全覆盖、大力发展畜牧养殖业、强力推进品牌建设、环境卫生整治、职业农民培育作为做好“三农”工作的五大战略重点，以产业提升为基础，以农民增收为核心，以社会治理为保障，尤其是针对农村社会矛盾和突出问题，在农村社会治理中坚持依法行政，处理矛盾，解决问题，教育群众。
（三）加快推进工业，强化项目支撑
（四）统筹城乡发展，加快城镇化建设
二、政策措施落实情况
（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况（县编办牵头）
3、我县现有的行政审批事项、审批流程、审批程序已全部向社会公开。但按照上级要求存在的问题是没有集中办理行政审批事项场所，这一问题下半年有望解决。届时，我们将严格按照“两集中、两到位”（推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）要求，实施行政审批行为，提高审批效率。
（二）加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况（县住建局牵头）
（三）深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况（县人行、县发改委牵头）
（四）加快城市基础设施建设的政策措施落实情况（县住建局牵头）
1、在建项目建设情况
（1）县城道路
今年计划实施投资2847万元（不含拆迁费用），西环路北延、合欢东街、配件厂东路三条2.5公里市政道路工程。目前各条道路的环评、可研、立项、设计、财政评审均已完成。合欢东街、配件厂东路正在进行招投标程序；西环路北延正在进行拆迁，预计9月份可进行道路施工。
（2）污水处理
（3）生活垃圾处理
2、后续项目储备情况
在市政道路方面，计划XX县城绕城路工程、果都大道、体育路，计划实施西城路、府东街改造工程。在供热改造方面，计划实施县城集中供热二期工程。在公园绿地方面，计划实施妙道寺公园、仁寿寺公园。
3、民营资金参与城市基础设施建设情况
20**年，通过招商引资与临猗利民天燃气公司签订特许经营协议，由临猗利民天燃气公司独家经营XX县天燃气市场，许可经营期为30年。
20**年，XX县人民政府与北京首创股份有限公司签订特许经营协议，由临猗首创水务公司经营XX县自来水生产、销售；供水管网的建设和维护，污水处理服务；给排水工程的设计、施工、设备供应、运营、技术咨询以及其他水处理相关的业务。特许经营期限30年。
20**年3月，XX县人民政府与江苏雪枫环保科技有限公司签订生活垃圾处理特殊经营协议，由该公司对XX县生活垃圾进行无害化分拣处理。
（五）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况（县经信局牵头）
1、提升产业，结构节能创造新成效。一是严格准入门槛。对新建、扩建或改建的项目进行严格节能评估和审查。完成了鹏远彩印年产4000吨塑料彩印软包装技改项目和香汇食品公司年产1万吨空心拉面食品生产加工扩建项目的节能评估和审查。二是淘汰落后产能。严格按照国家和省、市下达的淘汰落后产能计划，淘汰了华晋印染公司年产1500万米印花、什色全面灯芯绒生产线落后生产设备，促进了企业产业结构优化升级。
3、健全机制，管理节能迈上新台阶。一是重点推行合同能源管理华晋印染公司、恒晟纺织公司的电机变频改造工程均已按照合同能源管理机制运行，年用电量可节约15%左右。二是加大节能宣传力度。在节能宣传周和首个低碳日期间，开展了以“践行节能低碳，建设美丽家园”为主题的宣传活动，在全县营造出节能降耗、持续发展的浓厚氛围。
4、齐抓并举，社会节能取得新进展。一是建筑领域节能方面，严把设计认证、监督验收关，全年共办理节能产品备案7项，完成可再生能源示范项目6项，示范面积50.7万㎡。同时，大力推广使用新型墙材，全面禁止使用实心粘土砖，临猗被省、市列为“禁实试点县”。二是交通领域节能方面，开展交通领域节能减排专项活动，倡导低碳交通运输方式和消费模式；限制和淘汰技术等级低、能源消耗大的车辆，新购6辆节能环保的公交车辆；出租车全部安装卫星定位安全服务系统；对全县155辆汽车进行了甲醇改造，对135辆汽车进行了油气两用改造。全年交通领域可节约燃油800余吨。
（六）加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况（县民政局、县卫生局牵头）
1、关于加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况结合全县实际，根据国家养老机构设立许可条件，批准了北辛、东张两所民办敬老院，改扩建了16所农村社区日间照料中心，目前，全县共有养老机构9所。共有床位1050张，入住老人553人。共有农村社区日间照料中心16所，床位数550张，接收各类老人 300余人。今年，我县考查评估，又确定了39个村为今年的日间照料项目村，已上报市发改委和市民政局，一半以上的村已开始动工建设。年底前39个村全部完成建设任务，投入使用。
（七）促进信息消费的政策措施落实情况（县经信局牵头）
“两化”融合建设方面，3月份，组织推荐我县青山化工、卓里集团、恒晟纺织3家企业参加了20**年“信息化工业化”融合管理体系贯标试点企业的申报，材料已上报省经信委。3家企业的贯标达标验收，将加快我县企业“两化”融合的步伐。
（八）推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况（县文体广新局牵头）
县委、县政府提出了“依托产业建协会、依托协会强产业”的文化产业发展模式，确定了文化拉动三产，提升gdp的文化产业发展战略，出台了《关于进一步加强全县文化产业发展的若干意见》、《关于促进文化产业发展的决定》等文件，开通发展绿灯，实施优惠政策，创优发展坏境，动员文化、计委、工商、税收等部门，摸清家底，理顺思路，培育财源，扶持龙头。通过举办首届文化产业产品展，找资源优势，挖人才资源，寻发展潜力，拓市场空间，打市场平台，闯外销渠道，全县文化产业格局初步形成板块14个门类，即：演艺业、书画业、印刷业、传统工艺业、广告策划业、影视传媒业、艺术培训业、休闲娱乐业，内含彩印、刺绣、书画流通、剪纸、布衣、雕刻、艺术苹果、影视制作、网吧等14个门类。
在20**年山西省首届文化产业交易博览会上，我县新兴文化产业玉芳爱润信绣艺公司参展的作品《将星升起的地方》获“神工杯工艺美术精品奖”银奖、《义炳乾坤》获铜奖；郭景胜盛艺轩剪纸公司的参展作品《武圣关公》获“神工杯工艺美术精品奖”银奖。
（九）落实企业投资自，向非国有资本退出一批投资项目的政策措施落实情况（县发改委牵头）
目前，权限下放正由市、县编办牵头摸底，预计年底下放；政府内网由市发改委牵头，正在编制实施规划；XX县未承建国务院首批80个示范项目；企业投资核准办法、外商投资核准备案办法由省级部门制定，县级尚未接到相关通知。
（十）金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况（县人行牵头）
二是加大支持小微企业力度，满足融资需求。如县建行近年先后为18家小微企业累计投放贷款6亿元。
五是恢复发行库业务，确保现金供应充足。在全市率先恢复发行库业务，今年共从XX市人行调入发行基金4.5亿元，净投放现金3.8亿元，有力地保证了全县工农业生产和流通领域的现金供应。
（十一）促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况（县商务局牵头）
积极用好金融机构对我县进出口企业的帮扶政策。继续落实我县重点进出口企业的贷款问题，继续加强出口信保工作，通过出口信用保险，支持货物、技术和服务出口，探索建立中小外贸企业“统担、统保、统借通还” 平台，提高企业运用金融工具规避市场和汇率风险能力，增强国际市场竞争力。
（十二）以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况（县发改委、县科技局牵头）
20**年实施企业信息化项目2项，分别是总投资3000万元的山西兵娟制衣有限公司建设服装生产数字化信息管理控制系统项目，总投资4900万元的山西变压器有限公司企业信息化建设项目。共争取扶持资金700万元。
（十三）夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况（县农委牵头）
20**年，我县粮食目标任务2.38亿公斤。目前，我县小麦收获面积41.13万亩，完成全年目标任务51%，实现了任务过半的目标。农产品质量安全，通过加大产地认定、坚持每月到各大超市和基地进行抽检，目前我县抽检合格率为100%，超过市要求的96%四个百分点。
制定工作方案、成立领导小组、制定了农民培育认定管理办法及优惠扶持政策，围绕粮食、果林、养殖三大产业，分类分层次培育新型职业农民。按照规划，全县培育新型职业农民1000名，其中生产经营型600名，专业技能型100名，社会服务型300名。目前，前期准备工作已经就绪，实施方案正在等待省上批复。
（十四）加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况（县水务局牵头）
二是北赵引黄灌区农业水价综合改革示范区。投资1109.11万元，目前项目招投标工作已全面启动。
三是回龙灌区节水配套改造工程。投资1744万元，工程完工后可改善灌溉面积7.13万亩。目前项目招投标工作已全面启动。
五是夹马口池沟水源站和干渠改造工程。池沟水源工程总投资600万元，目前土方工程已基本完工，干渠改造位于四支到耽子段，总长5公里，总投资700万元，目前工程设计工作已接近尾声。
（十五）实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况（县农委牵头）
（十六）加强生态环境保护的政策措施落实情况（县环保局牵头）
二是加强水污染防治工作，不断改善涑水河断面水质。为了进一步改善涑水河水质，20**年，我们对涑水河沿线重点排污企业实施了污水处理设施提升改造工程。目前，山西华晋纺织印染有限公司投资1200万元的污水处理设施改造工程已投入运行，并完成了验收监测。山西澳迩药业有限公司污水处理工程，总投资500 万元，该工程将在8月底建成投入使用。山西阳煤丰喜临猗分公司高氨氮污水超低排放工程，总投资1000余万元，将在6月底完成。
同时，加强饮用水源地保护，完善了饮用水水源地环境突发事件专项应急预案，在黄河滩吴王水源地保护区周围和道路旁设立了界标和交通警示标志。加强农业面源污染治理，督促畜禽养殖场采取干清粪、建设沼气池、生产有机肥等方式，对畜禽粪便进行综合利用，减轻污染。
（十七）扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况（县财政局牵头）
2.暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。
3.清理取消对企业不合理不合法的行政事业性收费情况。
今年以来，我们根据省财综（20**）35号文件等精神，清理取消了：工商部门的企业年度检验费、企业注册登记、个体工商户注册登记；统计部门的统计人员岗位培训费；林业及城建部门的绿化费；民兵训练费；税务发票工本费；酒类批发许可证工本费等。
（十八）促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况（县人社局牵头）
城镇新增就业岗位4400个以上，实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（十九）加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况（县民政局牵头）
我县已建立健全了社会救助体系，完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
三、存在问题及下一步打算
目前，经济运行还存在着一些问题。一是土地瓶颈制约明显。工业用地指标紧张，耕地占补平衡压力大，部分项目存在等地现象，影响了项目建设进度。二是资金缺口仍然较大。许多企业不仅项目资金不足，而且流资短缺严重，据统计，目前全县工业企业流资缺口在7.5亿元左右。三是企业用工成为难题。企业一线技术工人和熟练工人比较紧缺，特别是一些劳动密集型的纺织企业，年后招工成为首要问题，据统计，目前各企业短缺员工在1800人左右。
下一步，我们要重点抓好以下五方面工作：
（一）抓好农业生产。加强水利基础设施建设，力争通过2-3年时间，实现全县农田黄灌全覆盖。大力发展畜牧业，主动对接正大集团，积极推广“丰淋养殖”新模式，增加土壤有机质，增强农业可持续发展能力。加大职业农民培训力度，发挥产业带头人示范带动作用，每年培养千余名职业农民，力争每人掌握2-3门实用技术。实施品牌战略，以科技提升促进果业上档升级，以宣传带动提升临猗品牌知名度，以市场建设拓展品牌营销网络，以龙头企业引领助推品牌壮大，提高农业产业效益。开展乡村环境整治、完善提质、农民安居、宜居示范四大工程，改善全县农村人居环境。
（二）加强园区建设。加快道路、供水、排水、供电等基础建设，投资2000万元，实施楚侯工业园南一街、科技路、东一路等4条6公里道路建设工程和临猗工业园创业街东扩、东2号路建设工程；投资4500万元，实施楚侯工业园铺设20公里供水管道工程、污水收集池及管网改造工程和临猗工业园区污水收集管网改造工程；继续推动姚村和荆阳变电站建设，确保年内投入运行；投资 4000万元，建设供电管网20公里，解决楚侯工业园用电问题。临猗工业园力争新上项目8-10个；楚侯工业园力争新上项目10-15个，投产企业达到 10个以上。
大家好!下面我将2015年的工作、学习情况向大家简要汇报，恳请大家多提宝贵意见。
一年来，在街道党委的正确指导下，在同志们的大力支持下，我本着稳定高于一切的中心思想，以#####活动为统领，以建设平安##为目标，强化措施，狠抓落实，努力履行工作职责，有效地遏制了重大案件的发生，化解了多起矛盾纠纷，维护了辖区的社会稳定，认真完成了各项工作任务。
一、加强理论学习，提高自身素质
社会治安综合治理工作涉及面广，政策性强，新形势下做好社会治安综合治理工作需要把学习放在首要位臵，如果没有较高的政治素质和业务技能，是很难完成这项工作的。基于这一点，在围绕全面实践科学发展观，学习十七大精神的基础上，我还加强了对相关法律法规知识的学习，积极参加市、区两级政法委组织的业务培训，通过学习认清了当前的社会治安综合治理形势，学到了好经验好做法，为进一步做好综治工作奠定了基础。
二、加强基层综治办规范化建设，打牢平安建设根基
1、街道党委高度重视综治维稳工作中心建设，按照九个统一的标准，进一步整合综治、司法、民政、等基层维护稳定工作的资源和力量，增配微机、打印一体机、铁皮档案橱、办公桌椅等配套设施，实现了高标准的综治维稳工作中心。中心按照统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理的原则，实行采用矛盾联调、治安联防、突出问题联治、警备联勤、平安联创的五联工作机制。加强矛盾的排查，有效及时的化解各种社会矛盾。综治维稳工作中心的建立既有效整合了力量，又切实增强了维稳合力，筑牢了党委政府稳定的防火墙。
3、建立健全社区综治办、治保、调解、普法、帮教、巡逻和消防六位一体的综治组织，同时，加大了综治宣传力度，在辖区大力推广了瓷瓦式综治宣传标语，营造了浓厚的舆论氛围。将新区综治规范化建设提高到一个新的水平。
三、全面落实防范措施，确保校园及周边安全稳定
今年上半年，各地相继发生校园伤害事件后，街道党委第一时间成立了学校及周边治安综合治理领导小组，制定了学校及周边安全稳定事件应急预案和相关措施，及时组织召开了加强辖区学校、幼儿园周边安全稳定工作会议，就学校及周边安全稳定工作进行了具体安排部署。
1、排查整治，彻底消除各类安全隐患。由综治办牵头，以派出所、联校、社区为主体开展了一次学校及周边安全排查整治专项行动，对学校周边存在的精神病人、对社会不满、有暴力倾向、重点人员、缠访闹访人员等特殊人群、高危人员和学校及周边存在的各类隐患进行了地毯式排查，对排查出来的重点人员和隐患逐一登记备案，切实做到了底数清、情况明。目前，辖区共有中、小学校#所，幼儿园#所，发现各类隐患#处，逐一落实责任单位和责任人，及时落实整改措施;共排查出重点人员#人，全部落实四包一措施。
2、打防结合，全面落实各项安全保卫措施。按照见警察、见警车、见警灯的要求，从5月4日起##派出所和办事处巡防中队增加路面巡逻力度和密度，加大学生上、下学时段和易发案的重点部位、重点路段的巡逻控制能力。全面加强校园内部防范措施的落实。建立健全安保机构，配齐配强保卫人员，大力推行专业保安化看护，督促学校、幼儿园将钢叉、电警棒、橡胶棒等防护器械配备到位;要求所有中小学校安装电视监控设备，并与派出所监控联网。
3、加强督导检查。组织派出所、联校、社区成立了专项工作检查组，深入到辖区学校、幼儿园采取听、看、查、访的方法，对学校、幼儿园安保工作进行督导检查，发现问题及时责令整改，确保各项措施真正落到实处，杜绝了人身伤害事故的发生，为学生学习生活创造了安全稳定的良好环境。极大提高了学生和家长以及社会的安全感和满意度。
今年，在街道党委的带领下，在同事们的共同努力下，我们的工作一步一个脚印，扎实开展了一系列平安建设活动，取得了较好的成绩。办事处代表市、区综治委圆满完成省委、市委的各项工作检查，受到上级领导的一致好评。
年，在旗委、政府的正确领导下，人劳部门紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，牢牢抓住就业和社会保障两大重点，攻艰克难，奋力拼搏，圆满完成了各项工作目标和任务。一年来，就业工作取得较好成效，社会保障体系建设扎实推进，劳动关系保持和谐稳定，人力资源和社会保障基础建设逐步加强，为全旗经济社会又好又快发展做出了积极贡献。劳动和社会保障工作连续五年全市排名第一，人事人才工作进入全市第一方阵，我旗连续三年被评为全市就业工作先进地区。这些成绩的取得，是人劳系统全体干部职工锐意进取、辛勤工作的结果，更是各乡镇、各部门通力协作、密切配合的结果。在此，我代表旗委、政府向全旗人劳系统的全体干部职工，向关心支持人事人才和劳动保障事业发展的各乡镇、各部门表示衷心的感谢!
关于今年的工作，我讲四点意见。
一、充分认识做好新形势下人力资源和社会保障工作的重要意义
“十七大”以来，构建和谐社会成为我们党执政治国的重要目标，保障民生成为各级党委、政府的重要责任。人力资源社会保障工作在全面建设小康社会进程中具有十分重要的地位和作用。各单位、各部门一定要统一思想，提高认识。一要认识到做好人力资源社会保障工作是党的根本宗旨的具体体现。重视和改善民生，是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求。充分的社会就业、完善的社会保障是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的期盼就是我们工作的重点、努力的方向。扎扎实实做好人力资源社会保障工作，让广大人民群众切实感受到党的温暖，享受到社会发展的成果，对于党的根本宗旨的实现和政府形象的树立，都具有重要的现实意义。二要认识到做好人力资源社会保障工作是我旗加快发展的现实需要。加快人力资源开发、促进就业、完善社会保障体系和维护和谐稳定的劳动关系，都是实现富民与强旗的重要纽带，是让人民群众共享改革发展成果的有效手段。因此，各乡镇、各部门要提高认识，把做好人力资源和社会保障工作放在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，放在全面构建小康社会、实现富民强旗的高度认识和把握，切实把思想统一到旗委和政府的决策部署上来，在科学发展观的指导下，推动人力资源和社会保障工作与经济社会发展协调并进。三要认识到做好人力资源社会保障工作是政府职能转变的本质要求。以人为本是政府工作的本质，搞好服务是政府工作的核心。政府职能的转变，很多都体现在我们人力资源社会保障工作方面；建设服务型政府的很多目标，都有赖于我们人力资源社会保障系统的同志们通过锐意创新、扎扎实实地做好各项业务工作来实现。我们的工作做好了，就会为政府的形象增光添彩；工作出了问题，就会成为矛盾的焦点，影响社会的和谐稳定。
二、明确目标，落实任务，全力做好人力资源和社会保障工作
年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础的关键一年。做好今年的工作，关系当前、影响长远，意义重大。我们必须统一思想，抢抓机遇，加快推进人力资源和社会保障事业的发展。
（一）以完善机制为重点，进一步深化人事制度改革。要认真落实公务员法及配套法规，规范日常登记管理，搞好审批备案。配合上级人事部门健全公务员考试录用制度，坚持“凡进必考”，坚决杜绝违规进人。要加大公务员培训力度，参训情况要与考核奖惩、任职晋升紧密挂钩。要继续深化事业单位人事制度改革和职称制度改革，加快事业单位岗位设置管理工作，进一步规范和完善事业单位公开招聘工作，建立健全充满生机与活力的用人机制。按照上级要求，继续深化工资收入分配改革，做好机关事业单位规范津补贴工作，结合我旗事业单位改革，认真组织实施事业单位绩效工资管理工作。在实施中，要高度重视，周密安排，妥善处理各方面关系，确保绩效工资实施平稳推进。要进一步加大企业工资调控监察力度，切实预防和解决工资拖欠问题。
（二）以服务发展为重点，全面加强人才队伍建设。人才资源是第一资源，是实现我旗各项战略目标的重要力量。要把人才工作融入人力资源开发大局之中，根据我旗发展的实际，积极探索整合资源的新措施、新途径，紧紧抓住人才培养、选拔、引进、使用等环节，大力加强人才队伍建设。要加大高层次人才和国外智力引进力度，充分发挥其在人才队伍中的示范和带动作用；要加大开发培训力度，大力培养高技能人才和农村实用人才。通过采取有效措施，以人才队伍建设为主线，努力造就一支德才兼备、规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，使其成为拉动我旗经济社会发展的强力引擎。
（三）以落实政策为重点，千方百计稳定和扩大就业。就业是发展之要、民生之本、稳定之基。保障民生的第一件大事，就是保障就业。一个地区如果大部分劳动者不能充分就业，就很难保持社会的和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。因此，扩大就业始终是关系经济和社会发展全局、涉及各族群众根本利益的重大问题。各级党委、政府都高度重视就业工作，总理在今年的政府工作报告中强调，扩大就业是保持和改善民生的头等大事，要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽其能、各得其所。自治区党委书记、主席巴特尔，市委书记曹征海都亲自参加了今年的就业工作会议。近年来，旗委、政府始终把就业作为事关民生、事关全局的大事紧抓不放，强力推进以“有一个稳定的工作”为核心的“六个一”幸福指数工程，努力创造更多的就业机会，实现就业岗位稳步增长，就业工作持续健康发展。今年我旗的就业形势仍然严峻。为解决好就业问题，国家和自治区出台了一系列促进政策，我们必须抓住机遇，不折不扣地抓好落实。受国际金融危机的影响，一些外出务工人员出现了回流现象；高校毕业生逐年增加，每年有数百名毕业大学生返乡。要站在改善全旗劳动力知识结构高度，充分重视毕业大学生的就业问题，采取落实“三支一扶”政策、开发公益岗位和就业见习基地等措施，为其实现最终就业或自主创业奠定基础；要认真落实“五缓、四减、三补、两协商”政策，扶持企业走出困境，帮助企业最大限度地稳定就业岗位；要完善落实促进家庭服务业健康发展的扶持政策，积极引导和扶持家庭服务业快速发展，促进其成为新的就业增长点；要加强对下岗职工、人员、毕业大学生等群体的创业技能及择业观念的培训和教育，实现劳动力与市场需求的有效对接，要不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，激发劳动者创业热情；对于特殊群体，还要采取特殊办法解决好就业问题。要采取提供公益性岗位等办法解决好零就业家庭的就业问题，做到发现一个解决一个，始终保持“清零”状态；要认真落实复转军人各项扶持政策，并加强择业观念教育，鼓励自主择业。总之，要认真落实各项相关政策，加大资金和政策扶持力度，增强各个群体的就业能力和创业能力，从而达到扩大就业的目的。
（四）以扩大覆盖面为重点，加快完善社会保障体系。近年来，我旗社会保障体系建设得到了较快发展，待遇水平不断提高，覆盖面不断扩大。但是，与城乡实现全覆盖的目标还有一定差距。我们要认真贯彻上级政策文件精神，进一步加快劳动保障体系建设。养老保险方面：要在进一步提高待遇水平的基础上，以非公有经济组织和灵活就业人员为重点，不断扩大覆盖面。要抓住机遇，争取彻底解决养老保险“历史遗留”问题；要采取灵活措施，大力推进灵活就业人员养老保险工作；要高度重视企业离退休人员社会化管理服务工作，按照自治区、市政府相关要求，整合现有资源，解决人员、场所和经费问题，争取所有乡镇和有条件的社区全部达到要求标准。医疗保险方面：要认真抓好各项政策的落实，让所有城乡居民都享有医疗保障，并逐步提高保障水平和服务质量。针对没有参加医保的人群，各乡镇、各部门要高度重视，组织人员深入细致地做好政策宣传解释工作，协调发挥相关部门作用，采取多项措施，不断扩大城镇居民医保覆盖面。工伤保险方面：要完善制度，强化措施，优化待遇，进一步扩大覆盖面，提高基金支撑能力和保障能力。要进一步争取上级政策和资金支持，解决好国有转制困难企业“老工伤”问题，攻克最后一个“堡垒”。失业保险方面：要围绕帮助困难企业稳定就业岗位为重点，在保证正常支付失业保险待遇的前提下，继续扩大失业保险基金使用范围，有效发挥失业保险促进就业的作用。
（五）以维护权益为重点，努力构建和谐的劳动关系。继续加大宣传力度，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益。要扎实做好劳动合同管理工作，督促用人单位与劳动者签订并切实履行劳动合同，从源头上保证劳动者工资待遇和各项保险待遇；鼓励签订长期合同，稳定就业和工资收入。认真落实最低工资标准、工资指导线和劳动力市场工资指导价位，形成企业内部合理的工资分配关系和增长机制。要巩固解决企业拖欠工资工作成果，采取有效措施防止企业出现新欠问题，人劳、建设、交通等部门要加强协调，建立欠薪预防机制，特别要在建筑等重点领域推行好保证金制度，防止出现拖欠农民工工资问题。要建立快捷的人事劳动争议仲裁“绿色”通道，及时处置重大劳动争议和集体劳动争议，加大人事劳动争议调解力度，人劳、工会等部门要密切合作，指导企业建立健全劳动争议调节委员会，力争把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早报告、早处理，避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。
三、多措并举，狠抓落实，稳步推进新型农村养老保险工作
为使全旗23万农民尽早分享经济社会发展成果，我旗在没有被列入国家试点的情况下，自筹300万元资金提前启动新型农村养老保险工作，并列为年为民办实事之一，我们一定要把这项惠民实事做好，把好事做实。
（一）领会精神，牢牢把握新农保政策的核心内容和关键环节。按照国务院、自治区相关政策，我旗在多方调研论证的基础上，研究制定了新农保工作实施方案、实施细则和基金管理实施意见。各乡镇、各部门要统一思想，领会精神，把握关键，不折不扣地贯彻落实。一要明确我旗新农保工作的目标任务。我旗新农保工作的目标任务已分解下达到各乡镇，会后，各乡镇、各部门要集中时间，集中力量，扎扎实实做好宣传和动员工作，确保年底完成3万人的参保任务。二要准确把握新农保制度。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真执行新农保相关制度。三要严格执行个人缴费的档次，明确补贴标准及养老金待遇组成。目前，设定个人缴费标准有5个档次，这5个缴费档次，基本符合我旗农村经济社会发展实际和农民的经济承受能力。在“入口”补贴方面，旗政府对参保人员实行缴费补贴。四要做好新农保与其他养老保险制度的有序衔接。各乡镇、各部门要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，按照国家即将制定的具体办法执行，确保符合条件的参保人员享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和社会保障的不平衡。
（二）凝聚合力，务求我旗新农保工作取得实效。新农保工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程。各乡镇、各部门要高度重视，迅速行动，切实把新农保工作提上议事日程，采取有力措施，抓紧研究部署，务必确保工作扎实推进，取得实效。一要高度重视。推进新农保深入实施至关重要。各乡镇要成立相应的组织机构，抽调业务熟练、纪律性强、善于和农民沟通的干部，深入村组、农户做好宣传动员，引导农民积极参保。乡镇党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，确保把政策落到实处。二要落实工作责任。各乡镇和部门之间既要明确分工，也要密切协作，共同做好任务落实。人劳局要切实担负起新农保工作业务主管部门的职责，加强与有关部门沟通协调，牵头做好新农保的统筹规划、相关配套政策制定、统一管理、综合协调等工作。各乡镇要充分整合乡镇站所资源，及时落实办事人员和办公场所，做好辖区内参保对象的调查登记等相关业务，确保参保工作的顺利开展。三要深入宣传发动。新农保对广大农民来说，是一项全新的政策，要让农民群众在较短的时间内接受，自觉踊跃参加新农保，宣传工作是否到位至关重要。各乡镇要根据自身实际制定一套切实可行的宣传发动方案，充分利用标语、电视、宣传手册等形式，通俗易懂地宣传新农保制度的重要意义、基本原则和各项政策，主动耐心地帮助农民解答各种疑难问题，使新农保政策家喻户晓，深入人心。四要强化督查考核。为确保新农保工作顺利推进，旗政府已将此项工作列入专项督查内容。从本月起，各乡镇每月向新农保工作领导小组办公室上报一次工作进度。旗委、政府督查室要定期、不定期地进行督促检查，旗新农保工作领导小组要及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法及时推广。各乡镇也要对照工作进度要求，及时研究解决有关问题。
四、加强配合，形成合力，推动人力资源和社会保障工作再上新台阶
人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强，关系群众切身利益，是国家重视、社会关注、群众关心的重大民生焦点。做好人力资源和社会保障工作不仅需要人劳部门付出艰苦努力，更需要各乡镇、各部门支持配合，共同推进。各乡镇、各部门要把人力资源社会保障工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，真正做到思想上重视、组织上落实、工作上到位。特别是对一些重大措施和重要任务要放在心上，抓在手上，形成政府积极组织、职能部门狠抓落实、全社会关心支持人力资源和社会保障工作的局面。
一、强化组织领导
局党组调整充实了综治维稳工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长、各室负责人为成员。并结合今年情况成立了综治办公室，落实1名兼职人员负责。局坚持每次召开党员或职工会议都讲维稳及安全工作，并随时听取各部门及下属企业情况汇报，及时研究解决维稳工作中的实际问题和具体困难。不定期的召开维稳工作形势分析会，提高工作的针对性和实效性。
为使综治工作各项措施真正落到实处，严格实行维稳目标管理责任制，把维稳工作作为考核各部门绩效的重要指标，局党组与各股（室）及下属企业层层签订"综治维稳工作目标责任"，层层分解任务，量化指标，使维稳工作人人头上有压力、有目标责任。
二、狠抓工作重点
强化综治及维稳工作的管理。突出重点外来企业、重点部位和安全薄弱环节，以责任机制为核心，全面推行包联责任制。将安全责任横向到边，纵向到底。采取年度、半年考核相结合的办法，逗硬奖惩。
坚持矛盾排查和调查处理相结合的工作机制。坚持定期排查调处制、协调会议制、挂牌督办制、领导包案制和"零"报告等工作制度，推动工作发展。局党组随时排查矛盾纠纷，按照"发现得早，化解得了，控制得住，处置得好"的总体要求，对排查出的矛盾纠纷及时进行解决处理。对和群众来访实行挂牌督办、限期办理、办结销号，做到有访必复，有件必办，事事有回音，件件有结果，今年年共接待来访人员1人次，比去年同期下降，真正实现了纠纷不出单位，一般矛盾纠纷不上交的工作目标。
具体地说今年综治工作开展的主要成效是：
一、取得的主要成效
1、在接待调处群众性上访工作上措施得力，方法妥当。从总的情况看，上访的各种问题和矛盾与去年比大有所进步,尖锐矛盾得到了相对遏制和化解。
2、法制宣传和教育进一步深入人心，群众依法办事的理念得到了进一步增强。今年来我们采取不同形式开展法制教育，主要宣传《公司法》、《劳动法》、《安全生产法》、《治安处罚条例》、《破产法》、《计划生育法》、《公务员法》和《保密法》等八部法律，使普法教育在我系统得到较好地落实，职工教育面达到了80%，职工在知法、懂法的同时，增强依法办事的自觉性。
3、建立健全了本系统企业干部、抗美援朝、退伍转业军人档桉，实行一包一责任制，使各干部没有出现结社、群体上访事件。
4、系统内综治工作网络得到进一步的完善，各种矛盾纠纷排查取得了明显成效。各行和公司及中心今年普遍成立了维护稳定工作领导小组，配备了1名专（兼）职办公人员，建立了综治工作档桉，明确了工作管理职责和基本任务，使这项工作具体地有人抓、有人管，今年来由于各稳定工作领导小组的积极工作，保证了本系统内没有出现刑事桉，没有出现重大责任事故，没有重大的邻里纠纷，确保了系统内的安定。
二、具体做法
一是强化领导，健全组织，认真落实一把手负责制。系统内各单位一把手为综治工作第一责任人，努力做好自己内部的安全防范工作。按照谁主管谁负责的原则，首先是建立了局、行办和中心二级综治领导小组，从明确责任，明确目标入手，认真签定了目标责任制，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管。其次是成立了矛盾纠纷排查调处中心，对基层单位处理不了、处理不好的各类矛盾进行综合彙诊，做到消化一般矛盾不出办，特殊複杂矛盾不出局系统，对跨行业、跨系统的矛盾和问题，一般由局与上级组织和领导彙报协调解决，避免了工作的盲动性。再次是建立了矛盾纠纷排查信息网络，三名信息员负责收集整理反映群众的意愿和意见及群众关注的热点难点问题，特别是影响社会安定的重大矛盾和问题，以便单位领导把握动向，及时调处，主动化解，推进了本系统创安创模的开展。
二是强化制度落实，健全综治工作制度。首先是落实党组、支部每季一次的综治工作议事制度，分析工作动态掌握工作实际，研究制定解决各类矛盾的办法和措施，分工定人抓落实。其次是落实学习教育制度。组织人员在系统内广泛开展法律法规知识的学习，不断增强广大干部职工识大体，顾大局的意识和法制观念，进而提高依法办事的自觉性。再次是落实的回访制度。在对群众来信来访的问题不推、不拖，认真想法调处的同时，要跟踪问效，以防矛盾解决不力带来的矛盾激化，做到矛盾不解决，不撒手，问题不落实不松劲。第四是落实查岗值班制度。第五落实安全生产责任制。
三、采取得力措施，切实维护群众的切身利益
一是积极稳妥地将符合条件的下岗职工纳入社会养老保险。
二是督促有支付工资能力的企业法人尽快给职工缴纳养老保险解决好职工的后顾之忧。
关键词：水泥稳定碎石基层；质量通病；预防措施；道路交通建设；公路工程 文献标识码：A
中图分类号：U416 文章编号：1009-2374（2017）08-0157-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.076
加强水泥稳定碎石基层的质量通病分析，制定出切实有效的预防措施进行处理，有利于增强水泥碎石基层性能可靠性，避免工程施工中质量安全隐患存在，全面提高工程施工质量，发挥该基层实际应用中的相关作用。因此，需要从不同的方面分析水泥稳定碎石基层的质量通病，从而为相关预防措施的制定与实施提供相关的参考依据，优化该基层的使用功能，保持我国道路施工技术水平良好性。同时，各种预防措施制定时应结合水泥稳定碎石基层施工状况及相关要求，促使基层施工中存在的质量问题能够得到高效处理。
1 水泥稳定碎石基层裂缝问题产生原因分析及预防措施
1.1 裂缝问题产生原因分析
水泥稳定碎石基层裂缝问题产生原因包括：（1）在开展配合比工作时，水泥用量使用不合理，影响着基层施工质量。基层施工中若设计强度偏大，将会加大水泥用量，导致一定条件下出现了温度收缩现象，引发了干缩裂缝；（2）基层使用中细集料用量偏大，虽然提高了基层路面平整度，但也会引发干缩裂缝，影响着基层施工质量可靠性；（3）使用拌合机的过程中对用水量未进行有效控制，导致混合料中难以保持均匀的干湿度，加大了干缩裂缝出现的概率；（4）未做好相关的养护工作，导致基层施工中混合料在^大的温差条件下产生了温度裂缝，影响着水泥稳定碎石基层施工质量。
1.2 避免裂缝问题产生的预防措施
为了使水泥稳定基层施工质量能够达到预期效果，优化基层使用功能，应采取必要的预防措施避免裂缝问题发生。这些预防措施包括：（1）结合基层施工及相关技术规范要求，加强水泥用量控制，适当降低设计强度，实现对干缩裂缝的有效预防；（2）开展配合设计工作时，应对集料级配进行必要调整，并结合行业技术规范要求，减少细集料用量，确保基层结构稳定性。在实现密实型骨架结构设置时，应适当加大粗集料比例，充分发挥筛孔作用，降低离析现象出现的概率，并保持半刚性材料良好的抗裂性能，确保水泥稳定碎石基层施工质量可靠性。碎石级配组成相关要求如表1所示：
2 水泥稳定碎石基层施工平整度问题产生原因分析及预防措施
2.1 平整度问题产生原因分析
导致水泥稳定碎石基层施工平整度问题产生的原因较多。具体包括：（1）原底基层或土基平整度不佳。下承层没有很好的平整度就会导致摊铺存在较大的厚度变化，在压路机压实之后，就会出现较差的表面平整度；（2）拌和中对配合比参数任意改变，造成混合料出现较大的级配变化，进而造成混合料中无法均匀地分布集料、水泥和含水量，不能形成均匀的水泥稳定碎石基层，不利于平整度的提高；（3）在摊铺过程中，若是运输车辆倒车时与摊铺机发生碰撞，就会导致摊铺机无法匀速摊铺，甚至有停机现象出现；（4）摊铺过程中，存在关于收斗的不良习惯，收斗过于频繁会导致粗骨料的过于集中，这样“窝料”会影响基层路面平整度，降低其施工质量。水泥稳定碎石基层施工中平整度问题的存在，影响着基层施工问题，需要施工人员采取必要的预防措施降低这类问题的发生率。
2.2 避免平整度问题产生的预防措施
为了有效地避免基层施工中产生平整度问题，应采取如下方面的预防措施：（1）设置良好的施工报验程序，注重施工前下承层的科学验收，对高程、平整度指标进行必要的监测，确保其中存在问题得以快速处理；（2）落实技术交底工作，确保运输、摊铺等作业计划实施中操作行为规范性，强化作业人员安全责任意识；（3）结合基层施工概况，落实拌合站标定工作，合理设置相关的拌合参数，从而为拌合作业计划顺利完成提供保障；（4）充分发挥基层施工质检人员的实际作用，实现基层施工全过程的严格把控，促使基层施工缺陷能够得到及时处理。通过对这些预防措施的合理运用，有利于降低平衡度问题发生率，保持良好的基层施工质量。
3 水泥稳定碎石基层施工中的厚度变化大问题产生原因及预防措施
3.1 厚度变化较大问题产生的原因分析
水泥稳定碎石基层施工中也存在着厚度变化较大问题，影响着基层施工质量。引发该问题的原因包括：（1）既有基层缺乏良好的平整度，一定条件下出现了变形现象。结合摊铺机的实际工作概况，可知其工作中所参考的是基准钢丝绳高程，摊铺作业开展中若摊铺层设置缺乏均匀性，将会引起其压实厚度变化，引发了其厚度变化问题，给基层施工质量带来了潜在威胁；（2）实施摊铺作业计划时，相关的人员未对摊铺层厚度进行严格检测，当下承层发生变化时，会引起摊铺厚度变化；（3）若摊铺基准线设置存在着较大测量偏差时，将会引起相关摊铺参数变化，进而使摊铺厚度发生了较大变化；（4）由于摊铺机工作中对摊铺厚度变化控制依赖于电脑传感器，实际操作中若电脑传感器操作过于频繁时，将会加大摊铺机正常工作中的反应间隔时间，导致传感器调整难以达到预期效果，引发了摊铺厚度变化较大问题，需要采取必要的预防措施避免这类问题出现。
3.2 避免摊铺厚度变化较大问题产生的预防措施
为了保持摊铺机作业高效性，全面提高基层施工质量，需要采取有效的预防措施避免摊铺厚度变化较大问题产生，从而为相关作业计划实施打下坚实的基础。这些预防措施包括：（1）合理设置施工报验程序，施工计划实施中应在专业技术手段支持下对下承层进行验收，检查相关的指标设置是否合理，对存在变形情况的区域进行及时处理；（2）落实摊铺作业的过程中，为了确保摊铺厚度设置合理性，应注重摊铺厚度的科学检测，确保其精度准确性，使得摊铺作业计划实施能够达到预期效果；（3）在对电脑传感器进行调整时，应避免频繁调整，促使摊铺机正常工作时反应间隔时间能够控制在合理的范围内。
4 水泥稳定碎石基层施工中的表面松散题产生原因分析及预防措施
4.1 表面松散问题产生原因分析
通过对水泥稳定碎石基层施工实际概况的深入分析，可知其中存在着表面松散问题。引发这类问题产生的原因包括：（1）施工中所使用的混合料含水量变化大，影响着基层强度，使得通车后基层表面会出现松散问题，对自身的使用寿命造成了影响；（2）混合料使用中出现了离析现象。这种现象的出现将会使混合料保持良好的压实效果，通车后表面也会出现松散问题；（3）压路机速度缺乏有效控制。压路机工作中速度控制缺乏有效性，将会影响基层压实度，进而会导致其表面松散问题出现；（4）未进行科学养护。基层施工作业完成后未及时洒水，会降低基层强度，导致其表面出现松散问题，一定条件下会产生干缩裂缝，引发了各种病害；（5）缺乏有效的交通管制。处于养护阶段的水泥稳定碎石基层受到某些车辆行驶的影响，会影响其结构稳定性。当基层强度下降过于明显时，会引发其表面松散问题。
4.2 避免表面松散问题产生的预防措施
为了提高水泥稳定碎石基层施工质量，避免基层表面松散问题产生，应从这些方面入手：（1）加强拌合质量的严格把控，拌合作业开展前应对各集料含水量进行科学测量，将混合料含水量控制在合理的范围内，确保施工中混合料使用能够达到预期效果；（2）施工中作业人员应注重换料或者翻拌及时性，降低离析现象出现的概率，为碾压作业开展打下坚实的基础；（3）充分发挥质检人员的实际作用，对各工序开展进行严格监督，确保压路机工作中速度变化能够控制在合理的范围内；（4）落实好养护作业，促使基层表面处于湿润状态，提高其实际应用中的强度，降低其表面松散问题出现的概率；（5）针对处于养护阶段的基层，应加强交通管制，合理设置路障，促使水泥稳定碎石基层施工能够达到预期效果，全面提升道路交通工程施工质量，保持我国交通工程施工水平良好性，实现工程施工效益最大化的长期发展目标。
5 结语
当前形势下道路交通工程建设步伐正在加快，对水泥稳定碎石基层的质量可靠性提出了更高的要求，需要施工单位及人员在基层施工过程中注重质量通病的有效处理，灵活运用相关的预防措施为基层质量提高提供保障，及时消除基层施工中可能存在的安全隐患，全面提升我国不同地区道路交通工程建设水平，优化工程投入使用后的服务功能。同时水泥稳定碎石基层施工中应加强对原材料质量的综合评估，避免存在质量缺陷的原材料进入施工现场，影响基层施工质量。未来道路交通工程建设中进行水泥稳定碎石基层施工时，应注重其质量通病的严格把控，促使投入使用后水泥稳定碎石基层能够达到预期效果。
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