时间：2022-07-24 19:38:03
法律意见书
太原市公安局尖草坪区分局：
北京大成（太原）律师事务所接受嫌疑人孙某某家属的委托，指派徐晋红律师担任嫌疑人孙某某涉嫌诈骗案侦查阶段的辩护人，辩护人会见嫌疑人并了解基本案情后，现辩护人就本案提出如下法律意见：
一、 本案应当定性为非法经营，而非诈骗罪。
非法经营罪，是指违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
我的入党群众意见书
XXX同学在政治上一直拥护党的领导，坚持四项基本原则，坚持党的各项方针、政策、路线，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等著作，积极上进，处处注意用高标准严格要求自己。
在思想上，他积极要求进步，大一时就向党组织递交了入党申请书，追求进步，思想觉悟较高，能以一名党员的标准严格要求自己，时刻注意反省和开展自我批评。
在学习上，他成绩名列前茅，学习能力、研究和开发能力较强，多次获人民奖学金。在班级中，担任学习委员，认真负责，有较强的组织能力，乐意为同学服务，为班级建设作出自己的贡献。
总之，×××同学在学校表现很好，受到师长和同学的喜欢。他为人正直，真诚，待人坦率，热情。人际关系融洽，积极参加各项活动。他各个方面的表现已经赢得大家的好评。
夜书所见，意思是夜晚时在书上写自己所看到的一些景物，夜书意思是在夜晚写作，所见就是看见的意思。《夜书所见》是南宋诗人叶绍翁所作的七言古诗。这首诗借落叶飘飞、秋风瑟瑟、寒气袭人烘托游子漂泊流浪、孤单寂寞的凄凉之感。
（来源：文章屋网 http://www.wzu.com）
“（我们）社会不喜欢好人了吗？”一位女青年宰杀工曾经流着眼泪向记者提出这样的问题。
这位女青年宰杀工原是个农村姑娘。她被分配到食品公司加工厂当宰杀工后，安心杀猪，不怕脏、不怕累，一心想干好工作。1977年秋，她被评为省的青年社会主义革命、社会主义建设积极分子，成了全省有名的“杀猪姑娘”。
1977年冬天，县粮食局照顾职工的议价面粉，被公司党支部书记私自处理了。她按照党的原则，诚恳地给支书提了意见，支书当即跟她翻了脸。
从此，她的处境就一天不如一天。她找支书汇报工作，支书不听；她向支书请求任务，也不给。她是团支部书记，可是有时开团员会，党支部书记竟叫别的团支委主持，事先不通知她。有一次，她找党支部书记交换意见，刚说了几句，党支书就说：“做嘛？要造反吗？你来了后，我哪点对不起你？我拿刀子，你挖出我的心看！”说着就去拿刀子，吓得她赶紧往外跑。公司领导中，也有人讲她是假典型。
1978年底，党支书背后支持加工厂的几个青年写了张7000多字题为《评×××事迹的来历》的大字报，当各公社食品站的同志来公司参加年终评比时贴了出来。大字报说她多干活是为了讨好领导，并说她是“”搞阶级斗争时树起来的，她的事迹材料是假的。她看到这张歪曲事实的大字报，几乎得了精神病。她从来不唱歌，但抄大字报时竟唱了起来；一连十多天吃不下饭，睡不着觉，眼圈也肿了。她说：“只觉得一股冤气堵在心里出不来，恨不得去碰死。没人干，咱干；没人管，咱管，到头来没说好的，反倒成了坏人！”
大字报事件之后，公司党支部书记虽然调离，但她的处境并没有好转。1980年4月，省电台记者采访她，新任党支部书记不在，公司经理又把上述那份大字报底稿交给电台记者，并且找了几个人，专说她的坏话。另外，她觉得自己再干杀猪工，体力已支持不了，要求调换工作。但是领导说：“你是杀猪树起来的，干别的去了，这个典型还有什么意义？”她对记者说：“典型也是人。领导讲的都是一套冠冕堂皇的话，他们的姑娘谁干这个活？咱这样干了，谁来体贴～下咱？过去150斤的猪是大猪，现在都是200多斤的，在地上拖来拖去，跟小伙子一样干，谁管你干得了干不了！平常技术活不让干，尽干体力活，因为咱是典型，也不能跟人家争。但是考核时却不问这些，考不好就说你是假典型。我的肾炎病那么厉害，谁问过？平时不管不问，上边来人了，才想起还有个典型。”她哭着说：“这些话，我找不着人去说。真不知怎么办好。”
起诉意见书
×公（刑）诉字〔20××〕×号
犯罪嫌疑人XXX，......（列明犯罪嫌疑人的姓名、性别、出生年月日、公民身份证号码、民族、籍贯、文化程度、职业或者工作单位及职务、住址等）。
.......（写明犯罪嫌疑人曾受到刑事处罚以及与本案定罪量刑相关的行政处罚的情况和因本案被采取强制措施的情况）。
（辩护律师或者值班律师：XXX，律师执业证号XXXXXXXXXX）。
犯罪嫌疑人XXX涉嫌XX一案，由XXX举报/控告/移送至我局（写明案由和案件来源）。......（简要写明案件侦查过程中的各个法律程序开始的时间，如接受案件、立案时间；具体写明犯罪嫌疑人归案情况）。现已侦查终结。
经依法侦查查明：.......（概括叙述侦查认定的犯罪事实，包括犯罪时间、地点、经过、手段、目的、动机、危害后果和犯罪嫌疑人的认罪表现，以及与定罪、量刑有关的事实要素。根据具体案件情况，围绕刑法规定的该罪构成要件进行叙述。）
认定上述事实的证据如下：......（针对上述犯罪事实，分别列举证据，包括犯罪事实证据和量刑情节证据。）
上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。犯罪嫌疑人自愿认罪，......（写明认罪表现和认罪效果，如犯罪嫌疑人明显悔罪，其供述对于查明主要犯罪事实、起获关键证据的意义，建议司法机关依法予以从宽处罚。）
综上所述，犯罪嫌疑人XXX.......的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第XX条之规定，涉嫌犯XX罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条之规定，特将本案移送审查起诉。
此致
XXX人民检察院
XXXX公安局
（公安局印）
XX年X月X日
附：
1.被告人现在处所。具体包括在押被告人的羁押场所或监视居住、取保候审的处所。
2.侦查卷宗X卷X页。
3.犯罪嫌疑人认罪情况记录。
狱政机关法律文书中的意见书是指监狱或其它执行机关对在监狱又犯新罪或者发现判决时有漏罪的情况，应当追究刑事责任的罪犯依法要求人民检察院向人民法院提起公诉而制作的法律文书。
我国刑事诉讼法第二百二十一条第一款规定：“罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所 没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。”这是监狱和其他执行机关制作意 见书的法律根据。
二、格式、内容及写作方法
(一)首部
1.标题
在文书顶端正中分两行书写制作机关名称和文书名称。
2.编号
在标题右下方书写编号，一般由年度机关代字、文书代字、序号组成。如“〔19××〕×监 管起字第×号。”
3.罪犯的基本情况
依次写清罪犯的姓名、性别、年龄(出生年月日)、民族、籍贯、文化程 度、原判罪名、原判法院、原判年月日、原判决书编号、刑种、刑期以及交付执行的年月日 和执行机关等。
如果同案移送审查的罪犯有数人，应按主犯在前、从犯在后的排列顺序，分别按直述要求依次写明。
罪犯在服刑改造期间，曾有被减刑、加刑、调换过服刑改造场所等情况，也应逐一写明，以便为人民检察院提供该犯在服刑改造期间的详细情况，有利案情的审查。
4.案由
写明经审查认定的罪名。有两种写法，如系又犯新罪，应写：“现经调查证实，罪 犯×××在服刑期间，发现了判决时所没有发现的应当追究刑事责任的罪行，主要事实 如下”。
(二)正文
这是意见书的重点部分，应着重写明两个方面的内容：
1.犯罪事实和证据
(1)要实事求是地、客观地综述监狱狱侦部门调查核实的罪犯又犯新罪或被发现漏罪的犯罪事实。叙述犯罪事实的核心是七要素——犯罪时间、地点、动机、目的、手段、情节、后果。
时间：是指罪犯作案的具体时间，要尽量准确地写明何年、何月、何时、何分。
地点：指罪犯作案的具体场所。实践中有的犯罪作案可能不止一处，或同一案件有几个现场，都要写清楚。
动机：指促使罪犯犯罪的内心起因。动机对于审查犯罪的性质、罪行的轻重有着重要的意义 。
目的：指罪犯实施犯罪所希望达到的结果。写清目的对于审查犯罪、定罪量刑也具有重要意义。在表述目的时，要注意与动机区别开来，不能混为一谈。还应注意，不是每一个犯罪行为都具有动机和目的，过失犯罪无所谓动机、目的，则不表述。
情节：指罪犯实施犯罪行为的具体经过。叙述时要特别注意反映案件本质特征的关健情节，并做到整体情节具有阶段性、连贯性和系统性。
手段：指罪犯犯罪时为达到其目的所采用的方式。写清手段对于审查犯罪性质和其主观恶性程度也有重要影响。
后果：指由于罪犯的犯罪行为对社会造成的危害。有无危害后果是某些行为是否构成犯罪的 必备条件，必须清楚表明。
(2)写清侦查中所获得的能证明犯罪事实存在，已构成犯罪，并需要追究刑事责任的主要证 据。如有哪些物证、书证、证人证言等等。
(3)罪犯重新犯罪后的认罪态度。认罪态度对于审查和量刑有一定意义，要尽可能反映出来。
写犯罪事实部分应采取记叙的方法。因案件的情况不同，记叙层次应有所差异：罪犯作案多次，触犯同一罪名，可采取按时间顺序列举法，以突出犯罪的连续性和一贯性；罪犯作案多次，触犯两项以上不同罪名，应采用重罪在前、轻罪在后的写法；对共同犯罪案件，应先叙述共同犯罪的事实，然后分别叙述每个犯罪成员在犯罪中的地位和作用，以便分清罪责轻重。
在写作中要做到：一要客观，实事求是，严禁使用任何不实之词；二要文字准确，准确贴切地反映事实真相；三要突出主犯，详略得当；四要严格区分罪与非罪的界限，不能以错代罪，写证据一般使用说明的方法，要求确凿、充分、具体。
2.建议的理由和法律根据
这是意见书的主旨所在。其大致包括以下几方面的内容：
(1)对犯罪事实进行分析、概括、阐明罪犯在服刑改造期间又犯有或隐瞒什么罪行，其性质如何，危害程度怎样，造成了什么后果或影响等。
(2)援引有关的刑 法条文和刑事诉讼法条款，以确认其应当追究的刑事责任和明确移送审查的法律根据。
(3)提出请求人民检察院依法处理。
建议理由部分的写作程式如下：“综上所述，罪犯×××在服刑改造期间，抗拒改造，在监内又进行××犯罪活动，严重破坏了监管秩序，触犯了刑法，已构成重新犯罪。其犯罪事实清楚，证据确凿，本人亦供认不讳，并记录在卷。为此，根据《中华人民共和国刑法》第××条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第221条第1款的规定，特将此案移送你院审查，依法处理。
(三)尾部
1.分两行写明致送的人民检察院全称，即“此致”“××××人民检察院”。
职工王燕、陈小玲、张明坤在工作中被查出“疑似甲醛中毒”，企业和职工双方就中毒问题争执不已；一位市民多次匿名反映其家属经常被单位拖延下班时间，合法权益受到严重侵害。2012年2月18日，昆明市总工会副主席方越告诉记者，昆明市总闻讯后，迅速介入这两起事件中，在调查核实后，及时向有关企业下达了《工会维权意见书》，提出具体的整改意见，这两起事件均在企业范围内得到妥善解决。
维护职工合法权益是工会的职责所在，但怎样更积极有效地维护，却大有讲究。昆明市总为了在具体操作层面实现工会主动科学依法维权，2011年实施了《工会维权意见书》和《工会维权建议书》制度，形成了主动调研、主动反映、主动协调、主动服务的维权模式——“企业有‘违法’，工会提‘意见’； 企业不整改，工会‘建议’管”。
据介绍，《工会维权意见书》和《工会维权建议书》由市总统一制作、统一编号、统一程序和统一管理。《意见书》由各级工会在发现用人单位存在违法行为并需要提出工会的相关意见时使用，一般由基层工会向违法企业发出，由基层工会主席签发。重要事项或者重大问题可由市总或县市区、开发区、产业工会发出，但应由同级工会分管副主席签发并报市总备案。
“《建议书》的对象则是劳动保护、安全监察、环保卫生等政府职能部门。”昆明市总法律工作部部长刘贵红介绍，“它在用人单位拒不履行工会10个工作日前所发出的《意见书》时，提请有关政府职能部门依法查处。它由市总或县市区、开发区总工会发出，由同级工会主席或者副主席签发并报市总备案。”
在《意见书》发出后，违法单位应当在10个工作日内履行，“否则，由本级工会向上一级工会提出签发《建议书》的申请意见，逐级报送至有权签发《建议书》的工会组织，由该工会组织审核处理。这就是说，《建议书》发出之后，违法单位等来的有可能就是政府职能部门来依法查处。
“这就是说，我们首先是给违法企业提个醒儿，告诉它应该怎样改正，而且希望侵害职工权益的事情在这个阶段就得能得到及时解决，不要等到政府职能部门来查处的那一步。”方越解释说，工会维权意见书和建议书制度，得到了政府职能部门的积极配合，“由于有了工会组织前期扎实的调查核实，政府职能部门持工会的‘建议书’查处时，工作起来效率更高，职工的权益也会更快地得以维护。”
在一起涉及劳动关系法律的案件中，57岁的游绍良拿到了云南省安宁市人民法院认定自己为云南某保安公司职工的判决书，这也受益于昆明市总工会的“工会维权意见书”。法庭上，该保安公司拒绝承认游绍良是其职工，但凭借安宁市草铺街道工会联合会发出的一份有该保安公司某负责人签名的“工会维权意见书”，法院确定了游绍良与该公司存在的事实劳动关系。
截至2014年9月10日，自昆明市总创立“工会维权意见书、建议书”以来的3年，全市各级工会至少发送了2597份“意见书”。昆明市人大常委会副主任、市总工会主席戚永宏对记者说：“各类用人单位存在的侵害职工权益的问题，全都按照要求在10个工作日内作出书面回复和整改。一些很棘手的问题，诸如建会、为职工买各种法定保险、工资集体协商、欠薪等‘老大难’问题，都用‘意见书’解决了。”
“由于感到工会维权缺乏行之有效的手段或平台，几位市总领导借鉴政府安监部门的‘安全隐患整改指令书’，觉得推出工会维权‘意见书’和‘建议书’很有必要。”昆明市总常务副主席赵涤群说，“‘意见书’是由各级工会查实用人单位存在对职工的侵权事实后，向其发出的整改通知书。‘建议书’的作用是在用人单位拒不理睬工会‘意见书’，拒不改正违法侵权行为时，由工会向政府有关行政管理部门发出，鼓励并监督政府行政执法或管理部门依法依规查处该用人单位。”
迄今，工会尚未向政府管理部门发出一例“建议书”。赵涤群说：“这是我们追求的效果，也是预设的目标，工会维权，能提‘意见’就解决的，不‘法办’用人单位。”
昆明市总法律工作部部长刘贵红用9个字来表述它的可操作性：“无门槛、无投入、无风险。”他说：“从工作情况看，采用它维权，从乡镇工会到更高级别的工会，从地方工会到产业、行业工会，均无障碍。”
督导工作是教育督导室最常规的工作，督导的形式可以多样，督导的目的也可以有所侧重，但对被督导单位的监督、检查、评估、指导的核心作用是不变的，而对被督导单位督导过程的完成，往往以下达督导意见书为标志。当然，督导任务整体完成后还有分析汇总、形成通报等整体性的后续工作，但督导意见书无疑是对被督导单位最直接、最及时、最有效的工作促进方式，应当有效运用好这一机制。
督导意见书要有针对性。督导意见书往往是现场完成督导后，督导组形成的统一意见，是被督导单位存在问题的集中体现。所以，督导意见书的存在问题栏目应当分条目、有主到次地写出需整改的主要问题，务求简单扼要，说中要害，针对性强，务求被督导单位所信服和承认，由被督导单位主要领导阅读后认可签字才有效。督导组根据实际，应清楚地提出具体的整改意见和整改时限，力求针对性。
督导意见书要有持效性。督导意见书形成后，在交给被督导单位的同时，督导组应明确向被督导单位的主要领导提出要求，开班子会，就存在的问题逐项研究，分析好问题存在的原因，研究出解决的办法，然后分头落实责任，具体完成相应的整改。必要时，校长应将部门或责任人完成的情况列入考核之中，或亲自督促检查，直到达到要求。
督导意见书要有实效性。按照督导意见书下达的整改时限，被督导单位一般经过了限定时间的整改，往往对督导意见书中提出的问题已经基本整改完成，一时解决不了的，也可以提出解决思路或设定解决步骤。这时，或者是督导部门及时进行回访查看，或是被督导部门主动提出接受整改验收要求，经过了这一环节，既是督导部门尽到了职责，也对被督导部门起到了推动工作的作用。
督导意见书要有促动性。督导部门对所下达的督导意见书，在一轮检查评估结束后，要认真坐下来梳理，特别是找到共性的问题，进行认真的分析。往往共性的问题，反映的可能是整个区域教育的机制或投入等存在一定的问题，应当在提交督导报告的时候，将问题写清楚，反映给上级有关部门以便研究解决。也可形成某个专题的报告上报，就个别重点问题进行突出反映，以求解决。
国家《教育督导条例》已经实施，教育督导工作必将得到重视和加强，今后，督导评估工作也将更加趋于规范，所以督导意见书将越来越发挥出它应有的作用，用好督导意见书，显得尤为必要，教育督导部门应探索更加规范的督导意见书运用机制。
村党支部书记，是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。村党支部书记队伍建设直接关系到农村的发展和稳定。为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强农村基层党组织建设，中央组织部近日下发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍提出了明确要求。
《意见》首先明确了村党支部特别是村党支部书记的五项工作职责：一是要以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，推动全村科学发展。二是要落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富。三是要紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动。四是要加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。五是要执行好党的民主集中制原则，加强村党支部建设。
根据当前农村实际，《意见》着重对建立健全村支部书记的岗位责任和监督机制、培养选拔机制、教育培训机制和激励保障机制作出规定，力求形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。
关于“村支书”的岗位责任和监督，《意见》提出要实行村党支部书记岗位目标责任制，完善村党支部书记实绩考核办法，严格兑现奖惩；完善村党支部书记民主评议和监督制度，健全村党支部议事规则和决策程序，建立健全经济责任审计制度，加强党员监督和群众监督；健全不合格村党支部书记调整机制，及时发现、调整不合格村党支部书记。
关于“村支书”选拔培养，《意见》提出要进一步明确选拔标准，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记；要拓宽选人渠道，在坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记的同时，鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记；要改进选拔方式，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式，选好配强村党支部书记；要培养后备人才，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，鼓励和引导高校毕业生到村任职，加强村党支部书记后备人才队伍建设。
关于“村支书”的教育培训，《意见》提出要明确教育培训的目标要求，制定和落实培训计划，丰富培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加大培训力度，提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领。《意见》要求，村党支部书记每年应至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
关于“村支书”的激励保障，《意见》提出要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村党支部书记的基本报酬，建立业绩考核奖励制度，保证合理的经济待遇；强化保障措施，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险，对正常离任村党支部书记给予一定的生活补助；加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，大力表彰宣传优秀村党支部书记的先进典型，拓宽村党支部书记的发展空间。同时，要统筹兼顾，抓好其他村干部的培养选拔、岗位责任和监督、教育培训、激励保障等工作。
《意见》还对县、乡党委和省、市党委组织部门落实加强村党支部书记队伍建设的责任提出了要求。
2014年以来，农家书屋作为一项由政府规划和组织实施的惠民工程，是农村精神文明建设的重要阵地，在我区广大农村迅速展开，不断推进。各乡镇党委、政府及文化部门做了大量深入细致的工作，已取得阶段性成果，受到广大农民群众的普遍欢迎。农家书屋的建设是基础，管理是关键，用好是目标。截止到去年年底，全区已实现行政村农家书屋全覆盖，今年上半年正在对以往乡镇自建的78个农家书屋进行全面提升，预计到8月份，我区所有农家书屋全部达到省级标准。
如何管理和使用好农家书屋，发挥出书屋的最大效用，已成为迫切需要解决的问题。为了进一步做好农家书屋的管理工作，区委宣传部、区文明办、区文化局拟在全区开展五星级农家书屋创评活动，现就创评工作意见如下：
一、创评目标
通过五星级农家书屋创评活动，将农家书屋的管理分为基础设施、图书管理、日常开放、活动开展和环境卫生五个方面，有的放矢，逐步到位，力争2010年创成率30%，2011年创成率50%；2012年创成率100%，用三年时间实现五星级农家书屋全覆盖，把农家书屋建成深受农民群众欢迎、喜爱的“知识殿堂”、“学习园地”、“文化之家”，为建设社会主义新农村，为率先建成小康社会作出贡献。
二、评选标准
（一）基础设施
1、农家书屋使用面积不小于20平方米，配备3组以上书橱，有供读者阅读的桌椅（不低于5人座）。配备图书不少于1500册（自建的书屋不少于1200册），品种不少于750种（自建的不少于600种），报刊不少于10种。
2、配备视听设备并正常使用，光盘30张以上。
3、配备消防器材，标志清晰可见。
（二）图书管理
1、每个农家书屋配备一名高中以上文化程度，专职或兼职管理员。书屋管理员积极参加文化部门组织的业务培训。
2、《管理员岗位职责》、《书刊遗失、损坏赔偿制度》、《借阅制度》、《内部管理制度》等四项制度张贴上墙，严格执行。认真记录《借阅登记簿》、《阅读需求登记簿》、《阅览情况记录簿》、《出版物登记簿》，外借图书按时归还，及时上架。
3、“农家书屋”铜牌悬挂门前醒目位置。每个书屋设置意见箱，书屋管理员负责定期收回箱中的意见，并将处理结果及时向文化部门反馈。意见箱保持整洁。
4、图书分类编目，摆放有序。
（三）日常开放
1、书屋门前悬挂开放时间公示牌，保证固定的开放时间，免费办理图书借阅证，实行免费借阅。
2、开放时间每周不少于5天，每天不少于6小时，总开放时间每周不少于25小时。全年不少于240天。
（四）活动开展
组织形式多样的读书活动，知识讲座、科技培训、普法宣传、学习辅导，全年组织活动不少于4次。
（五）环境卫生
书屋环境整洁，室内设施布局合理，摆放整齐。墙上张贴读书格言，布置学习园地、读者之窗等，营造文化气息和阅读氛围。
三、创评措施
1、加强组织领导。“五星级农家书屋”创建活动，由区委宣传部、区文明办牵头组织，区文化局负责业务指导和考核，乡镇党委具体领导，文化站负责日常管理，村支部负责组织实施。
2、强化宣传调研。各乡镇党委和乡镇文化站要加强农家书屋管理状况的调研，模清目前农家书屋存在的突出问题，有的放矢采取措施、解决问题，因地制宜开展活动、强化宣传，充分调动各村党支部和农家书屋参与“五星级农书屋”创建活动的积极性。请各乡镇在7月10日前将《区农家书屋工程建设情况摸底表》报送区文化局文化科。
3、健全制度规范。各乡镇要制定“五星级农家书屋”创评工作制度，定期交流经验、鼓励先进；各农家书屋要因地地宜制定出各种管理办法，最大限度地满足广大农民的读书需求，有效推动农家书屋进一步向规范化方向发展。
4、抓好评议评选。“五星级农家书屋”创评要做到自评和互评相结合，以公议公认为准；评议与促进管理相结合，以规范管理为目的；坚持常年抓创建工作，平时搞各类活动，半年初评，年终总评，全面考核，确定星级。
5、实行动态管理。把审定的星级，用美观的标志牌明示，悬挂在农家书屋门口。对命名的书屋每年重新复审，不搞终身制。各乡镇对五星级书屋要举行挂牌仪式，并采取多种形式进行宣传，形成崇尚先进、学习先进、争做先进的风气。
四、相关要求
一要提高重视程度。各乡镇党委要充分认识“五星级农家书屋”创建活动的重要意义，要以高度负责的精神，切实加强农家书屋的管理和使用，确保活动落到实处，收到实效。
二要规范评选程序。在评选中，要坚持在标准上“求高不可低”，在程序上“求严不可松”，数量上“求精不可滥”，好中评优，不搞形式主义。
一、进一步明确村党支部书记的工作职责
根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：
（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
（三）密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
二、建立健全村党支部书记队伍建设工作机制
（一）建立健全选拔培养机制
1、明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
2、拓宽选人渠道。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”。
3、改进选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。
4、培养后备人才。加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
（二）建立健全岗位责任和监督机制
1、实行村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为落实村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。
2、完善村党支部书记民主评议和监督制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
3、健全不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
（三）建立健全教育培训机制
1、明确教育培训的目标要求。教育培训由各级党委组织部门牵头组织进行。通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
2、制定和落实培训计划。省（区、市）党委组织部要把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记年度培训计划。省、市、县党委组织部按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
3、丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写切合村党支部书记实际需要的培训教材。
4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
5、整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等各种教育培训机构和资源，积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。通过多种途径落实村党支部书记培训经费。
（四）建立健全激励保障机制
1、保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。具体办法由各地根据实际情况确定。
2、强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。有条件的地方，可定期组织村党支部书记体检。
3、拓展发展空间。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。中央组织部将适时对优秀村党支部书记进行表彰。
三、切实落实领导责任
（一）县委要发挥关键作用。县委书记要认真履行“第一责任人”职责。县委要把村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，研究制定加强村党支部书记队伍建设的具体意见，抓落实的情况要纳入县委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。县委组织部要对村党支部书记登记造册，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况要及时备案。加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以全面提高农村基层党组织建设整体水平为目标，通过实行农村村级党组织书记党建工作述职制度，充分发挥村级党组织书记抓党建工作的具体责任人职责，进一步增强村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高党组织书记的整体素质，增强他们的“双带”本领，为全面建设农村小康社会提供坚强有力的组织和人才保证。
二、述职及点评形式
各乡镇党委要在每年6月和12月的中下旬，采取集中或分片的形式，每半年举行一次村级党组织书记党建工作述职会议，党委主要负责人进行点评，肯定成绩，提出问题和整改措施，限期进行整改。同时，各乡镇党委要邀请驻乡镇各级人大代表、政协委员参加述职会议，并请他们对所驻村党组织书记的述职内容当场进行质询，提出意见和建议。县委组织部有关同志要参加各乡镇党委举行的村级党组织书记党建工作述职会议。
各乡镇党委要结合实际，不断创新述职和点评形式。可采取互动的形式，乡镇党委针对各村存在的问题，当场要求村党组织书记找准症结、解释原因，讲清楚应该如何处理，并提出乡镇党委的指导性意见；也可采取研讨会的形式，一个村的党组织书记述职，其他村的党组织书记帮助其找出不足，提出意见和建议，乡镇党委进行点评，达到取长补短，共同提高的目的。
三、述职的主要内容
按照村级党组织“五个好”的目标要求，村级党组织书记重点从以下五个方面进行述职。
1、“两委”班子建设情况。如何协调“两委”关系，抓好班子自身建设，调动支委和村委其他成员的积极性；乡镇党委制定的党建工作目标落实情况。要重点讲述存在的问题，采取的措施、创新的方法、取得的成效。
2、集体经济发展和村民增收情况。是否选准了符合村情的经济发展路子，如何采取有效措施，发展壮大村级集体经济，带领村民积极进行农业结构调整和农村经济结构调整，增加村民收入。
3、党员的发展、教育和管理情况。如何发挥党员的先锋模范作用。在为无职党员设岗定责及对流动党员的管理方面，有哪些好的做法和成功经验；党员示范户、党员联系户、党员“科技致富手拉手”活动开展情况；在解决发展党员难的问题上，都采取了哪些措施，取得了哪些成效，还存在哪些问题，如何解决。
4、“三个文明”建设及社会稳定工作。如何带领全村党员群众进行“三个文明”建设；在维护社会稳定方面，采取了哪些有效措施，做好农民群众的思想政治工作，如何化解矛盾，解决党员群众关心的热点难点问题。
5、“创建花园式村部，争做学习型干部”和“四会、三比、两建、一提高”活动开展情况。是否按要求积极参加“创建花园式村部，争做学习型干部”和“四会、三比、两建、一提高”活动，活动开展的情况如何，还存在哪些问题，如何进行改进和提高。后进村党组织整顿转化工作进展情况如何，还存在哪些问题，下步的工作思路。
四、有关要求
1、各乡镇党委要充分认识实行村级党组织书记党建工作述职的重要意义。村级党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是完成党的任务，贯彻党的决议，带领农民群众实现党的最终目标的最基层组织。特别是在深化农村改革、扩大开放和维护农村稳定的新形势下，这个组织是否坚强有力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的村级党组织书记，是否有一个真正的“领头雁”。因此，实行村级党组织书记党建工作述职，是强化管党责任，体现党要管党，提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新方法、新举措，是提高村级党组织书记整体素质，把村级党组织建设成为带领农民群众兴村富民、建设小康社会坚强堡垒的重要手段。
2、各村级党组织书记要认真总结，写好述职报告。述职前，村级党组织书记要带领班子成员，对照村党组织年初制定的工作计划和乡镇党委制定的党建工作目标，广泛走访党员、群众，征求意见和建议。在此基础上，村级党组织书记要组织全体党员、村民代表、驻村各级人大代表和政协委员开好分析评议会，深刻查找问题和不足，客观总结成绩和经验，制定出切合实际的整改措施。在思想认识形成统一，达成共识，做好充分准备的基础上，村级党组织书记要认真写好述职报告。述职报告要突出村级党组织书记本人这个述职主体，如实反映自己的工作情况，重点讲自己在抓党建及经济工作中想了什么，做了什么，怎样做的，发挥了什么作用，取得了哪些成绩，存在哪些不足，改进的措施是什么。述职材料要突出本村特色，简明扼要，切忌面面俱到。
