时间：2022-11-15 21:38:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇协会办公室主任工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今天，中国保险行业协会保险中介工作委员会召开了第二届主任委员会议。会上的种种迹象表明，一直在夹缝中挣扎的保险中介即将走出尴尬度日的局面。
保险中介工作委员会办公室主任雷洪生介绍说，截至5月31日，全国已批准开业和待开业的保险中介机构共有1261家，其中，已批准开业的保险经纪公司123家、待开业的83家；已批准开业的保险公估公司143家、待开业的47家；已批准开业的保险公司624家，待开业的241家。
中国保监会中介监管部主任王建指出，目前已经有保险公司意识到专业中介对自身业务的重要作用，并且开始将专业中介机构、个人等业务分开考核。一旦保险公司意识到自身设机构的成本远远高于其和中介合作的成本时，它们就会放弃现在排斥中介的做法。（记者 马璐瑶）
一、活动主旨
牢牢把握xx作为最佳观测点的难得机遇，围绕日全食观测，结合铜文化、铜经济、xx星开展系列活动，满足中外天好者的需要，普及和推广天文科普知识，提升城市知名度和美誉度，打造天文铜都新形象，赋予中国优秀旅游城市新内涵，不断扩大对外交流与合作，推动xx市经济社会事业又好又快发展。
二、活动安排
(一)活动时间
2009年7月22日前后
(二)活动名称
2009“铜都鉴日”日全食观测盛典
(三)活动冠名
主办单位：xx市人民政府、国家天文台
支持单位：中科院天文科普网络委员会、中央电视台、新浪网
协办单位：市内主要骨干企业及在铜金融机构
(四)活动内容
共安排8项活动，主要包括观测研讨、天文科普、文化旅游等方面内容。其中重点活动是：日全食观测开幕式暨太阳历广场揭牌仪式、中法联合实验室“起源”研讨会。
1.观测研讨活动：
(1)日全食观测活动开幕式暨太阳历广场揭牌仪式(责任单位：组委会办公室、市科协)
时间：2009年7月22日上午
地点：乌木山太阳历广场
内容：市领导致辞；国家天文台领导讲话；国家天文台向xx市赠送礼品；太阳历广场揭牌；日全食观测。
(2)中法联合实验室“起源”研讨会(责任单位：国家天文台，协办单位：组委会办公室、市科协、市外办)
时间：2009年7月20日—7月25日
地点：逸顿国际大酒店
内容：探讨宇宙起源；交流展示近年来中法两国天文学研究最新成果。
(3)两岸四地天文科普研讨会(责任单位：中科院天文科普网络委员会，协办单位：市科协)
时间：2009年7月21日—7月22日
地点：xx宾馆
内容：共同分享天文科普成果，推动两岸四地天文科普进步。
2.天文科普活动:
(4)国际天文远程教育会议(责任单位：中科院天文科普网络委员会，协办单位：市科协)
时间：2009年7月19日—7月20日
地点：五松山宾馆
内容：发展远程天文教育，促进区域天文普及教育合作，共享国际天文教育资源。
(5)专题报告会(责任单位：市科协)
时间：2009年7月21日下午
地点：市行政会议中心礼堂
内容：邀请中科院院士或天文专家来铜开展天文科普知识讲座，向公众普及天文知识，营造良好的日全食观测氛围。
3.文化旅游活动：
(6)专场文艺演出(责任单位：市文化局)
时间：2009年7月21日晚20:00
地点：五松山剧院
内容：以市内文艺团体为主，适当邀请省内外相关知名演员助阵，结合xx市市情和日全食活动，组织一台富有地方特色的文艺节目，以烘托气氛，欢迎来宾。
(7)铜工艺品展销会(责任单位：市旅游局、市工信局、市科技局、铜官山区政府)
时间：2009年7月18日—7月28日
地点：铜商品市场、铜街
内容：
1.铜工艺品展示展销(牵头单位：市旅游局)
以市内铜工艺品生产企业为主，适当邀请部分市外知名铜产品加工企业参加，展示展销铜工艺品。
2.铜工艺品协会成立揭牌仪式(牵头单位：市工信局)
组建行业协会，加强铜工艺品企业的联络、协调、指导和服务工作。7月18日上午，举行铜工艺品协会成立揭牌仪式。
3.铜工艺品设计大赛(牵头单位：市科技局)
面向全国高等艺术院校师生及设计企业、专业设计机构、设计爱好者，广泛征集作品，参赛内容包括铜工艺品实物类和铜工艺品创意类。
(8)2009日全食观测主题摄影大赛(责任单位：国家天文科普网络委员会、市文联)
时间：2009年7月22日—8月10日
内容：满足广大摄影爱好者的需要，与国家天文科普网络委员会共同组织，面向海内外开展2009“铜都鉴日”日全食观测主题摄影大赛，全方位展示日全食，展示xx。
三、活动组织
(一)组织机构
成立以市委书记姚玉舟为名誉主任，市委副书记、市长李明为主任，市委市政府有关领导为副主任，各相关活动单位主要负责人为成员的2009“铜都鉴日”日全食观测盛典组委会(名单附后)。活动组织工作由万以学、叶萍同志总负责，宣传工作由沈言胜同志总负责，安保工作由古亚伟、张梦生同志总负责，接待工作由李敬明、程挥同志总负责。组委会下设办公室，程挥同志兼任办公室主任，负责日常具体工作。
(二)来宾邀请
以组委会名义，邀请省四大班子领导，中科院、国家天文台领导及部分天文专家，国际友城代表等来铜参加日全食观测盛典。旅游部门及早与省内外重点旅行社取得联系，提前掌握国内外天好者来铜大致情况，以便于安排食宿。
(三)活动宣传
强势启动宣传工作，依托国家天文台，主动出击，借助各类媒体，如网络、报纸、电台、电视等，重点是央视有关频道，宣介xx市为主观测点，宣传xx城市形象。
(四)环境布置
市文明办、住房与城建委、工商、卫生、环保等部门要大力开展市容市貌整治，净化、美化环境；商业、餐饮、电信、交通等服务业都要改进服务，提升形象；各相关单位要积极支持，大力配合，充分利用道路、车辆、站亭等载体，加大对本次日全食观测活动的宣传，共同营造一个热烈、清新、文明的节日氛围。
四、活动要求
(一)统一思想，加强领导。办好日全食观测活动，对于提高xx知名度，激励全市人民的斗志，具有十分重要的意义。各相关单位一定要统一思想，提高认识，强化组织领导。组委会办公室要加强督促指导，及时研究、协调解决工作中存在的困难和问题。各活动承办部门以及承担相关工作任务的单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，同时要明确专门的工作人员，认真细致地落实各项工作。
(二)明确目标，责任到人。本着“谁牵头，谁承办，谁负责，谁落实”的原则，各有关单位要抓紧制订活动具体实施方案，把各项任务量化细化，责任到人；要结合市委、市政府全年中心工作，创新思维，打造亮点，尤其要注意结合本单位招商引资工作，借助日全食观测这一平台，通过组织活动扩大对外交流与沟通，力争经济社会效益双赢。
——党支部采取“五围绕”做好“回头看”工作
按照局党委统一安排和部署*市医学会党支部将深入学习实践科学发展观活动，作为一项重要政治任务来抓，作为当前工作的重中之重来谋划，统筹安排，狠抓落实，学会学习实践活动领导小组办公室认真进行了“回头看”，认为我们在此阶段工作做到了组织领导到位，思想发动到位，专题讨论到位，现将此阶段工作报告如下：
一是围绕理论学习，回头看学习效果。参加学习实践活动的领导班子成员及党员干部对第一阶段学习情况分别进行自查，具体围绕必读书目是否学透，看学习内容和时间是否达到要求，围绕个人思想和工作实际是否紧密结合，看党员对科学发展观的认识是否深化，实践的自觉性是否提高。对外出学习、出差的党员干部要求集中学习“补课”，确保参学人员一个不漏，按要求完成学习任务。共学习10次，其中大讨论3次;领导班子成员学习笔记达3万字,党员干部学习笔记达到2万字以上;读书心得共收集13篇，调研报告3篇，编发科学发展观简报6期，发放征求意见函52份，收回49份。
二是围绕专题调研，回头看实践成效。为防止调研课题主次不分、重点不突出、“眉毛胡须一把抓”等问题，围绕调研是否深入、内容是否贴近实际，看调研成效是否显著。在调研中讲求调研方式多样性，综合运用集中交流、问卷调查和考察学习等调研形式，广辟渠道，广开言路，确保了调研资料真实、调研对策可行。如党支部书记卜祥君同志《加强医学鉴定工作，促进医患关系和谐调研报告》，就充分体现了实践科学发展观，为促进和谐社会的发展做出我们的贡献的科学发展理念。学会办公室主任刘健撰写的《关于建立牡丹江市卫生行业学会、协会联合管理新模式的调查报告》及邴亚辉副所长的《探索和深化政务公开、研究和民主管理民主监督工作中存在的问题和对策调研报告》，针对当前工作的需要，学习借鉴外地先进经验，提出了具体的做法，解决办法，确保了实践成效。
三是围绕思想大讨论，回头看认识程度。为避免解放思想大讨论流于形式，我单位党支部确定了与实际工作紧密结合的两个讨论课题，即“转变作风、服务大局、提升创新发展能力”和“加强学习、提高素质、增强科学发展能力”，并针对在基层单位、上级主管部门、服务对象等征求意见函中梳理出来的问题，深入展开讨论，讨论现场气氛热烈，效果明显。通过开展解放思想大讨论活动，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解，增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展上形成了共识。
四是围绕边学边改，回头看整改情况。为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，我们坚持边学边改，围绕党员干部中存在的科学发展思想不够牢、统筹发展能力不够强、谋划发展作风不够实、创新发展举措不够多以及破解难题信心不够足等突出问题，制定了整改方案，明确了整改事项、整改措施、整改责任人和整改时限。通过“回头看”活动，广大党员干部牢固树立了“从现在做起，从身边的事做起”的观念，把边学边改的成效体现在推进工作的各个方面，确保“两手抓、两不误”。
五是围绕自查自检，回头看总结情况。采取自查与反馈相结合的方法，重点看是否对学习实践活动中形成的方案、意见、简报、总结等材料进行了合理分类、规范归档，学习实践活动第一阶段中好的经验、做法是否得到很好地总结，针对反馈情况做好整改，本着缺什么补什么的原则，及时查漏补缺。
本次活动具体流程：
1、活动主持人孙庆庆介绍今晚活动到场嘉宾、活动背景、活动主题和活动方式。
2、创业协会会长戴啸致活动开幕词
3、文法学院学生会主席何大龙发表讲话
4、活动主持人孙庆庆对第一个环节广告做个简单的介绍，之后播放创意环节广告、广告视频从：创意、恶搞、感人、公益、经典爱情、明星效应、品牌广告、游戏广告视觉效果八个层面剖析广告的本质和灵魂。在欣赏广告视频活动中将首次运用新浪微薄互动理念通过每欣赏完一个环节广告鼓励观众通过手机短信形式发表自己的感受，每当第二个环节广告欣赏完之后从观众发来的感受短信中选取几条真实和有代表性的进行读取，实现现场互动交流。
5、在广告视频欣赏活动中间时，开展广告创意图片学习环节，刺激观众视觉感受。（中间可穿插活动精美海报和活动横幅和赞助商活动图片）
6、继续欣赏广告视频，直至尾声。文法学院代表和创业协会代表对创意广告视频进行评点，提出自己的感受、见解和看法，大家互相交流。
7、选出今晚积极参与互动活动的短信，并对其积极参与活动的观众进行抽样奖励。并邀请当晚嘉宾给获奖观众颁奖。
8、最后由观众代表、文法学院代表、创业协会代表做活动总结性发言。
活动中从纯粹创意、恶搞、感人、公益、经典爱情、明星效应、品牌广告、游戏广告视觉效果八个层面播放了一些创意广告视频，深刻剖析了创意广告的本质和灵魂。活动最大的亮点在于首次运用新浪微薄互动理念，在每欣赏完一个环节视频后鼓励现场观众通过手机短信形式发表自己的感受。
在我市全行业进一步加强粮油保管、粮油检测两支人才队伍建设，全面检验我市当前保管员、质检员的业务综合素质，全面煅炼提高业务水平，检验各单位岗位练兵的收获成果，尽快建立一支结构合理、技术精湛、作风过硬的高技能业务人才队伍，为全市基本实现粮食流通现代化和粮食安全保供提供坚强的人才支撑。
二、组织方式
比赛由市粮食局主办，粮油行业协会协办。天禾国家职业技能鉴定所，省粮油质量监测所、市粮油质量监测所、国家粮食储备库负责承办。市粮食局成立市第一届粮食行业职业技能大赛组委会，负责此次比赛的组织领导、宣传发动和设计筹备等工作。
三、比赛内容及安排
分为粮油保管和粮油质检两个专业。
各专业的比赛均由理论知识考试和实际操作考试两部分组成，计划在2个工作日内完成。
2013年2月25日14：30前，参赛选手及领队、联络员，工作人员报到，15：00各代表队领队、联络员召开预备会议，并组织技能操作比赛的抽签。抽签结束后，各代表队召开会议，传达预备会议精神，各代表队的领队、联络员和参赛选手前往比赛场地以熟悉比赛场地。参赛选手要根据编号，确认实际操作比赛所在的组别、比赛时间、地点及工（座）位。工（座）位一经大赛组委会确定，不得更改。
当日晚餐后（19：00—20：30）进行理论知识的竞赛，全体参赛队员进行理论知识考试（时间约90分钟）。
2月26日9：00进行开幕式，领队、联络员、参赛选手及考务人员、工作人员全部参加，邀请省粮食局相关领导、市人社局、财政局、总工会、机关党委相关负责同志及各市、区粮食行政主管部门主要负责人、局机关全体工作人员、市属国有企事业单位的主要负责同志现场观摩。
开幕动员结束后，分质检和保管两个专业分别进行实际操作课目的竞赛，按照实际操作考试实施方案组织实施，相关领导同志现场观摩。实际操作考试结束后，组织闭幕及颁奖仪式。
理论知识考试采用闭卷考试，试卷现场拆封，专人完成阅卷，成绩占总成绩的30%；实际操作考核课目采用分组作业、逐个进行、独立完成，抽签确定考试顺序，成绩占总成绩的70%。
理论知识竞赛范围：
粮油保管员：根据《粮油保管员国家职业标准》、粮食行业职业技能培训教程《粮油保管员》（第二版）教材为主要内容，必须掌握的基础知识和相关知识。
粮油质量检验员：根据《粮油质量检验员国家职业标准》、粮食行业职业技能培训教程《粮油质量检验员》（第三版）教材为主要内容，必须掌握的基础知识和相关知识。
实际操作竞赛范围：
粮油保管员：根据《粮油保管员国家职业标准》、《粮油保管员职业操作技能考试手册》为主要内容，必须掌握的基础知识和相关知识。
粮油质量检验员：根据《粮油质量检验员国家职业标准》、《粮油质量检验员职业操作技能考试手册》为主要内容，必须掌握的基础知识和相关知识。
四、参赛人员
每个市、区各组成一个代表队，市区组织一个代表队，每个代表队参赛选手6名（保管、质检各3名），领队1名，联络员1名。各地要通过多种方式对选手经行考核，并选拔出优秀的三名选手参加市级比赛。参赛选手原则上应为取得中级专业证书及以上人员，根据各地实际，取得初级专业证书的也可报名参赛；但在第一、二届全国粮食行业职能竞赛中荣获个人一、二等奖或已获得“全国技术能手”荣誉称号的人员不再作为参赛选手。每名参赛选手限参加一个项目的比赛。各代表队人员名单报市粮食局职业技能竞赛工作领导小组办公室。参赛选手参赛时须提供本人第二代身份证，已上报的参赛人员原则上不作调整。
五、大赛组织
市粮食局成立竞赛组织委员会，负责比赛的组织领导，审定大赛比赛结果。
同志任主任委员，同志任副主任委员。、等为组委会成员。
大赛组委会下设办公室，同志任办公室主任，并成立6个工作小组。
1、会务组：
组长：
成员：
负责开幕式、闭幕式等活动的协调和组织实施，负责起草开幕式、闭幕式领导讲话文稿，负责联系相关出席开幕式、闭幕式活动的领导和嘉宾的邀请，联系相关新闻媒体，负责比赛的宣传报道等。
2、赛务组：
组长：
副组长：各市、区分管领导（领队）
成员：
负责安排比赛日程，印刷有关材料、证件等；负责组织选手抽签，维护比赛秩序，组织赛务工作；
负责协调理论考试的组织实施，负责组织协调保管专业实际操作比赛的组织实施，艾兰虹负责组织协调质检专业实际操作比赛的组织与实施。
3、裁判组：
比赛将由省粮食局、天禾国家职业技能鉴定所，省粮油质量监测所有关专家组成裁判组（具有国家职业技能鉴定考评资格的人员），负责此次大赛的成绩评定及考务工作。宋伟同志任总裁判长。
4、仪器设备保障组：
分保管专业仪器设备保障组、质检专业仪器设备保障组。
（1）保管专业仪器设备保障组组长：
副组长：
成员：
（2）质检专业仪器设备保障组组长：
成员：质监所相关人员
主要负责提供比赛场地、仪器设备、器材等技术保障，负责比赛设备仪器调试测试工作，负责处理比赛中出现的仪器设备故障，负责各专业实际操作考试的考试秩序。
5、监督组：
组长：
成员：
负责依据比赛规则，对相关工作机构及其工作履行职责的情况进行监督，对比赛全过程进行监督，负责受理申诉并进行仲裁。
6、后勤组：
组长：
成员：
负责安排就餐、会场、比赛场，负责车辆的安排，负责安全保卫工作，负责裁判人员的接待、车辆的停放等。
六、比赛时间、地点
比赛时间：2013年2月25-26日
比赛地点：市粮食局二楼大会议室（理论竞赛考点）、国家粮食储备库（保管专业的实际操作考试有四个项目）、市粮油产品质量监测所（检验专业的实际操作考试有二个项目）。
七、奖项设置和奖励办法
本次比赛分保管、质检各设一、二、三等奖和优胜奖。个人总分第1名的获一等奖，个人总分第2、3名的获二等奖，个人总分第4、5、6名的获三等奖。同时，设置优秀组织奖3名，鼓励奖5名。团体总分前3名的单位，获优秀组织奖，其余为鼓励奖。（保管专业实操有一个团体比赛项目，由参赛的三名保管员选手共同完成，此项目的得分记入团体总分，不累计入选手的个人成绩）。
八、有关要求
1、各市、区粮食局，相城区农业局须组织相应的工作小组，负责本地区的组织领导、宣传发动、岗位练兵、赛前培训和参赛选手的选拔及联络工作。
2、各工作小组要各司其责，合理分工，密切协同，有秩推进。相关事宜在组委会的领导下，由组委会办公室组织协调落实。
3、全体参赛选手要以争创一流的精神，积极投身竞赛，要服从命令，听从指挥，服从裁判，做到一切行动听指挥。
截至2013年9月1日，已在中国职业安全健康协会备案、启动建设的单位已经超过了2000家，覆盖人口近1.2亿。其中，已经被命名为“全国安全社区”的创建单位有413家。
为了对10年来安全社区理念的引入、接受、完善、发展的全过程有一个全面的了解，本刊记者采访了中国职业安全健康协会（以下简称协会）安全社区办公室主任欧阳梅。
做第一个“吃螃蟹者”
“万事开头难”。提起10年来在全国推广安全社区建设工作的感受，欧阳梅非常感慨地说：“安全社区建设规模从无到有、从小到大，真不是‘难’和‘苦’所能概括的。但是取得的成绩被大家所认可，也是莫大的欣慰。”
2000年前后，世界卫生组织社区安全促进合作中心的温思朗教授及香港职业安全健康局的专家，曾多次到中国大陆推介安全社区。欧阳梅回忆道，一开始他们对这些专家的推介没有给予足够重视。但这些专家锲而不舍，一直在做安全社区的宣传工作，引起了时任国家安全生产监督管理局局长张宝明的注意。2002年3月，国家安全监管局在上海召开了“安全社区研讨会”，但这次会议所讨论的内容并没有引起大家的重视和共鸣。2003年，国家安全监管局委托中国劳动保护科学技术学会（协会前身）研究在我国大陆地区推进安全社区建设的必要性和可行性。当时，协会组织了前期调研活动，但真正开展工作是在2004年。
谈到安全社区这个“舶来品”刚传到中国时的情形，欧阳梅说：“中国的安全社区建设经历了由不认识到认识、由不赞同到赞同、由不积极到积极这样一个过程。温思朗教授带领的专家刚来中国大陆推介安全社区时，吃住行都是他们自己负责。他们来了多次以后，我们才礼节性地拜访了一次。随着了解的逐步深入，我们慢慢认识到，安全社区的理念和运作模式都很不错，我们就请温思朗教授到北京来推介，这样，被称为‘安全社区之父’的温思朗教授在北京举办了第一场安全社区的讲座。”欧阳梅记得，当时他们好不容易找了40来个人当听众，其实都是来“站脚助威”的。2个小时过去了，温思朗教授讲得口干舌燥，就对工作人员说：“能不能给我一瓶水啊？”
2004年，协会在广西壮族自治区北海市举办了一场关于安全社区建设的培训班，好不容易动员了20人来参加。但培训开始时，有一半人根本没有露面。到场参加培训的10个人中，真正用心去听课的只有2、3个人。欧阳梅说现在安全社区建设培训班的情况，真是今非昔比。她说：“现在一个安全社区建设培训班，经常会达到四五百人，甚至不得不‘婉拒’。这说明大家对安全社区已经接受了，并且很重视了。温思朗教授过去老是认为中国大陆没有‘国际安全社区’创建单位，经常来做发动工作，现在他却认为中国大陆的‘国际安全社区’创建得非常快。”
变成“香饽饽”
刚开始推进安全社区建设工作时，很多人不是很赞同，认为不是安全监管部门的“正业”，与安全生产关系不大，甚至是“不务正业”。时任国家安全监管局局长的张宝明力排众议，坚决要推动这项工作。
欧阳梅说，安全社区其实是一个很好的平台和载体，使安全的理念深入社区，提高人们的安全意识，不但可以将安全工作做好、减少事故的发生，还带动了其他领域的工作，比如社区服务、党建等。利用安全社区建设的这个平台分享成果，交流经验，互相借鉴，共同提高自我安全意识，形成安全氛围。
安全社区还是社会管理创新的一个重要平台。欧阳梅打了个形象的比喻：“安全社区建设把政府管理人员从天花板上拽到了地面上，它强调的不是‘如何管’的问题，而是‘如何促进’的问题。也就是如何服务，如何为老百姓提供安全保障环境。”
刚开始推广安全社区时，几个工作人员骑着自行车去北京的各街道办事处做推介和服务工作。当时协会只有她一个人从事这项工作，“落脚”到哪个部门也成了一个难题。现如今，协会有了“安全社区办公室”，并且成为一个重要部门。欧阳梅说：“这10年来，安全社区建设工作发生了翻天覆地的变化。我们这些安全社区工作人员由原来被动工作，变得广受基层欢迎了。通过安全社区这个平台，我们还可以为其他部门的工作发挥一些作用。”
驶上“高速路”
欧阳梅说：张宝明理事长把我国安全社区建设的10年历程大致分为3个阶段。2005年以前是启动试点、策划调研阶段；2005至2010年为以点带面、逐步发展阶段；2011年以后，进入了规范建设、创新发展阶段，安全社区成为了社会管理创新的平台。为了保证安全社区建设的质量，协会安全社区办公室编制完成了《全国安全社区评定质量控制规范》等8个文件，规范了管理、程序等要求。
《安全生产“十二五”规划》把安全社区和安全文化建设工程作为九大重点工程之一，《“十二五”安全文化建设纲要》提出“到2015年，建立国家级安全社区600家”的工作要求。2011年11月，国务院安委会办公室发出《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》，要求从加强和推动社会管理创新的高度，充分认识安全社区建设的重要意义。
2009年8月，协会成立了由38名委员组成的安全社区工作委员会，下设宣传推动分委会和技术支持分委会。为了促进全国安全社区建设的广泛、规范、有序、健康和深入发展，协会在各地逐步建立了地区安全社区支持中心。目前，已设立了北京、上海等13个地区安全社区支持中心。
欧阳梅说：“为了适应全国安全社区创建的实际需求，2013年我们聘请了64名安全社区评审员，组建了专家队伍，引导各创建单位按照安全社区的创建标准实施伤害干预项目。”
不搞“一哄而起”
安全社区建设是“以人为本”的体现，其宗旨是“为老百姓做实事”，符合党的十精神关于强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府的要求。欧阳梅回忆道：“当时学习党的十报告时，我们特别高兴。10年前安全社区刚开始建设时，我们就将其定位于‘民安工程’、‘民生工程’，定位在‘为老百姓做一些实事’”。
对于下一步的安全社区建设，欧阳梅表示要稳步有序推进，不搞“一哄而起”，成熟一家，评定一家，推广一家。欧阳梅感慨地说：“今后，我们还是会沿着原来的路子，对安全社区的评定程序不变、标准不变、质量要求不变。企业主导型社区与安全生产关联度比较高，将作为下一步安全社区建设的重点。除了扩大中石油、中石化和煤炭系统企业的覆盖面外，还将推进电力、航空等行业企业的安全社区建设工作。同时，安全社区创建还要注意区域均衡发展，要在一些事故高发省份和地区推进安全社区建设。目前还没有推进安全社区建设的空白省份，也是下一步工作的重点。”
【关键词】 社区;重性精神病人;风险评估;信度;效度
中图分类号:R749.01 文献标识码:A 文章编号:1000-6729(2010)003-0202-04
doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.03.008
精神疾病患者危险行为的发生率明显高于普通人群[1],而且往往造成严重不良社会后果。北京市朝阳区现有在册管理的社区重性精神疾病患者近万人,而从事社区精神卫生管理工作的精防医生人数和技术力量均有限。2008年,朝阳区精神疾病预防控制中心根据奥运精神卫生保障工作需要,依据既往预防精神疾病患者发生肇事肇祸事件的工作经验,设计编制了社区重性精神病人安全风险评估量表,对社区重性精神疾病患者安全风险性进行量化评估,筛选出高风险病人,以便在重点保障时期有针对性地分级分类落实监管。
1 对象与方法
1.1 对象
2008年3月,在北京市朝阳区43个街乡中随机抽取8个社区,对在朝阳区社区精神卫生信息管理系统中登记在册的重性精神疾病患者使用社区重性精神病人安全风险评估量表进行调查。调查对象必须同时符合以下2个纳入标准:①朝阳区社区精神卫生信息管理系统中诊断为精神分裂症、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、情感性精神障碍、中度以上精神发育迟滞及精神发育迟滞伴发精神障碍、癫痫所致精神障碍,或既往有肇祸滋事史的精神疾病患者;②目前属地辖区内居住的患者。排除标准:①因住院、拆迁等原因目前不在所属社区居住的患者;②合并严重躯体疾病及妊娠的患者。共筛选出患者930名。
调查分预测和正式调查两部分进行。预测对象为8个社区中随机抽取的1个居委会的30名患者,其中男性14人,女性16人;年龄21～72岁,平均(41.1±11.4)岁;精神分裂症17例,情感性精神障碍1例,中度以上精神发育迟滞及精神发育迟滞伴发精神障碍9例,癫痫所致精神障碍2例,其他1例。正式调查共发放问卷900份,将条目缺失率>10%的问卷视为无效问卷,共回收有效问卷860份,回收率为95.56%。其中男性407人,女性453人;年龄18～91岁,平均(47.9±14.3)岁;精神分裂症620例,情感性精神障碍36例,偏执性精神障碍8例,分裂情感性精神障碍7例,中度以上精神发育迟滞及精神发育迟滞伴发精神障碍133例,癫痫所致精神障碍34例,其他22例。
1.2 方法
1.2.1量表编制
国外对精神疾病患者危险行为的研究发现[2],既往暴力史、精神症状、物质滥用、不良家庭环境等是引发其危险行为的主要影响因素。国内也有相关研究指出[3-4],精神疾病患者的暴力行为与性别、疾病状态、药物治疗、既往暴力行为史及诱发因素等有关。在文献检索和分析的基础上,同时根据以往社区精神卫生管理工作经验,初步形成理论构想并确定社区重性精神病人安全风险评估所需涵盖的项目内容。量表从4个方面来评价病人的安全风险度:既往肇事肇祸史、目前病情、治疗监护情况、有无诱发因素。随后组织20名从事社区精神卫生管理工作的专业人员进行访谈,筛选出8个项目纳入社区重性精神病人安全风险评估量表,并按重要程度进行排序并赋予分值。从第一位到最后一位顺序依次是:既往肇事肇祸史、肇事肇祸危险度、治疗情况、近1个月有幻觉症状、近1一个月有妄想症状、监护情况、物质滥用史、应激性生活事件。每个项目再细化出不同的等级,按照等比关系在等级间分配分值,建立量表的初稿。
量表初稿完成后,聘请15位国内知名或在相关领域经验丰富的精神科或临床心理学专家对量表进行审核,对语义不清、描述不恰当的项目进行修改,并对个别项目分值进行调整。量表经过反复推敲、修改后,确定在结构和内容上没有疑义,形成最终问卷,包括8个大项10个条目,分别是既往肇事肇祸史(I1事件类型、I2发生时间、I3发生频度),近1个月行为异常表现(II),近1个月情绪情感表现(III),近1个月幻觉和妄想症状(IV),治疗情况(V),监护情况(VI),物质滥用史(VII),应激性生活事件(VIII)。量表满分为100分,评分越高表明患者发生肇祸滋事事件行为的风险性越大。
1.2.2 量表施测
社区重性精神病人安全风险评估量表由社区精防医生在征得社区内重性精神疾病患者及其家属的同意后,逐人面谈后评估填写。在实施评估前,对社区精防医生进行了量表使用的培训,明确量表中每个项目的含义,统一评分标准。
1.3统计方法
对收集的数据采用Visual FoxPro6.0录入数据,并建立数据库。用SAS9.0软件进行统计分析,采用t检验进行项目分析,使用等级相关分析和探索性因子分析验证量表的信度与效度。
2 结 果
2.1项目分析
30名预测被试者的量表总分按高低排列,得分最高的27%为高分组,得分最低的27%为低分组,对高低分两组被试者间每题平均值进行t检验,结果显示,该量表10个条目的鉴别能力均较好(P
2.2 相关分析
860份有效量表中总分最高79分,最低0分,平均(20.19±9.10)分。各条目得分与量表总分间的Spearman相关系数在0.40～0.56间(表1)。
2.3信度
社区重性精神病人安全风险评估量表的同质性信度Cronbachα系数为0.86。由两名评分者分别给同样30个患者评分,通过计算两次评分的相关系数评价量表的评分者信度。结果两次评分的相关系数为0.92,二者间差异有统计学意义(P
2.4效度
2.4.1内容效度
采用专家评定法评价量表的内容效度。组织15名相关领域专家,就条目设置是否适合、分数设置是否适合征求专家意见。专家均表示条目设置合理,具有较好敏感性。
2.4.2 结构效度
为检验量表结构效度进行探索性因素分析。对量表10个条目采用主成分分析极大方差旋转因素分析法,抽取特征值大于1的因素4个,特征值在1.03～3.13之间,累计方差贡献率为68.14%,各条目因子负荷见表2。根据每个因素包含的条目,对4个因素做出解释和命名:因素1命名为既往肇事肇祸史,包括最重一次事件类型、最近一次事件发生时间及发生频率;因素2为目前疾病表现,包括近一月行为异常、情绪情感异常和幻觉妄想症状表现,以及应激性生活事件;因素3为治疗和监护情况;因素4为物质滥用情况。
2.5 风险等级划分
对量表总分进行正态性检验,检验统计量W=0.99,P>0.05,符合正态分布。将量表评分高于单侧95%置信区间,即≥35分者定为高风险病人,
3 讨 论
本量表的内部一致性系数达0.8以上,表明本量表内部一致性较高,性能稳定。两名评分者的评分间相关性较好,表明本量表在不同评分者间一致性较高。各条目得分与量表总分间具有显著相关性,显示了项目反应的高一致性。探索性因素分析结果得出4个主要因子,可解释的总变异为68.14%,符合最初设计时对该量表的理论构想,表明该量表的结构效度良好。
既往曾有肇事肇祸行为的患者再次发生肇事肇祸行为的可能性非常大,尤其是在近期发生过肇事肇祸事件[5]。因此,本量表将既往肇事肇祸史作为预测精神疾病患者肇事肇祸行为的首要指标。同时,量表注重患者目前精神症状、情绪情感和行为方面的异常表现。为便于操作和方便在社区中应用,本量表条目设置尽量精简,并选择对开展社区干预有指导意义的项目,经反复讨论和专家审核,性别、年龄、患者的人格特点等因素未纳入量表中。
重性精神疾病患者的暴力行为往往具有隐蔽性、经常性和严重性等特点,带来重大经济损失和严重不良社会影响。精神疾病患者发生暴力行为的危险因素虽然是一系列复杂、多元的相关因素,但仍具有一定可预测性。因此,有效的安全风险评估可以使家庭和社区对高风险病人进行更有针对性的监护管理,有利于维护社会治安秩序的稳定。但经文献检索发现,国内外相关研究多为针对已发生肇事肇祸行为患者的回顾性研究,缺少对社区重性精神疾病患者肇事肇祸行为进行预测的工具。
2008年4月,朝阳区使用社区重性精神病人安全风险评估量表对全区4208名重性精神疾病患者进行评估,筛选出高风险病人525名,实行风险分级管理,从而有效预防和减少了精神疾病患者肇事肇祸事件的发生。可见,本量表作为社区重性精神疾病患者风险评估的一种前瞻性工具,对社区重性精神疾病患者按风险等级分级管理具有一定指导性。同时,在实际工作中发现重性精神疾病患者的安全风险性并非一成不变的,而是随病情波动而变化。因此,对重性精神疾病患者的安全风险评估应定期进行,根据量表得分调整患者风险等级,实施动态管理。
本研究不足之处在于:研究时间较短,未能对研究对象进行长期的追踪,定期复测;缺乏重测信度方面的数据;另一方面由于国内缺乏公认的社区应用的精神疾病患者安全风险评估统一标准,本量表缺少效标效度的评价。因此尚需对量表进一步修正。
致谢:北京安定医院科教科主任王传跃和心理检测中心主任姜长青、北京精神卫生保健所副所长侯也之、北京精神病司法鉴定委员会办公室副主任汪平和专家组成员陈建生、中国心理卫生协会办公室主任唐永怡、北京回龙观医院科教办主任王建、北京大学第六医院副院长王向群等在研究过程中给与了支持与指导。
参考文献
[1]张钦廷,蔡伟雄.精神分裂症患者的暴力攻击行为[J].上海精神医学,2005,17(3):178-181.
[2]Doyle M,Dolan.M.Predicting community violence from patients discharged from mental health services[J]. Br J Psychiatry,2006,189:520-526.
[3]王跃,卫舒丽,汪雅敏,等.社区精神病患者暴力行为特征及影响因素分析[J].中国康复理论与实践,2006,12(7):610-611.
[4]黄先娥.对社区精神病患者暴力行为相关因素调查及干预研究[J].中国民康医学,2007,19(8):605-628.
如果简单理解，网络信贷平台类似于一个电子商务平台，只不过这个平台流转的是一种特殊的商品：贷款。通过这个平台，放贷人与借贷人可以自由交易。银行无法为绝大多数中小企业及个人提供贷款服务的这个巨大缺口催生了网贷平台。
嗅觉敏锐的资本纷纷涌入。2011年，IDG资本和摩根士丹利亚洲投资基金( MSPEA)对宜信注资数千万美元；2012年2月22日，曾因运营资金不足而停业7个月的哈哈贷又融资数百万元后东山再起；2012年10月，红杉中国投资拍拍贷。
据平安集团旗下的陆金所董事长计葵生说，目前个人网络信贷的规模可能达到近千亿，而这笔钱却游离在监管之外。
2011年9月，贝尔创投涉嫌诈骗300万元，成为国内首家被公安机关调查的P2P贷款平台。2011年10月，天使计划网络贷款平台负责人卷款570万元消失，受害人达65人。
2012年6月8日，淘金贷负责人卷款逾100万元跑路，受害超100人；12月17日，安泰卓越网130万元放贷人资金不翼而飞。
最新的案例则是，2012年12月21日，优易网负责人卷款逾2000万元跑路，受害人达64人。
在需求巨大与监管缺位的畸形市场中，P2P网贷行业危机四伏。
借贷模式革新
在P2P网络借贷平台上，借款者可自行借款信息，包括金额、利息、还款方式和时间，实现自助式借款；借出者根据借款人的信息，自行决定借出金额，实现自助式借贷。
近年来，随着互联网技术的发展和普及，网络借贷正作为一种革新的金融模式迅速壮大。
“这是目前微型金融在网络时代的新趋势。借贷人通过网络筹措资金，贷款申请条件不会如一般银行要求的那么苛刻，材料准备也不会太过繁复，非常快捷。与传统银行相比，P2P金融服务优势明显。”有多年微小企业金融服务经验的专家游春告诉《瞭望东方周刊》。
网络借贷最早产生于英国。2005年3月,一家名为Zopa的网站在英国开始运营, P2P社区贷款服务。此后，美国Prosper个人信贷网站、使用Facebook应用平台和其他社区网络及在线社区将出借人和借款人聚合的Lending Club，以及“批量出借人+小额借贷”模式的Kiva纷纷发展起来。
一如往常，在Zopa这样的新模式出现后不久，它即被复制到了中国。2006年8月，国内首家P2P小额信用贷款服务机构宜信正式在京揭牌，拉开了中国P2P网贷平台的帷幕。
据《第一财经日报》报道，短短六年间，国内已有2000余家P2P网络借贷公司。
网贷平台给出的数据也说明了这个新兴行业的潜力。
拍拍贷官方微博在2011年5月就已宣布注册用户接近一百万；人人贷2012年1月到6月半年报显示，交易量已达1. 3亿元，同比增加了10倍以上，月增长率超过20%；第三方统计的红岭创投数据显示，仅仅在2012年11、12两个月成交就2. 8亿左右。
P2P网贷平台的迅猛扩张源于开拓者对潜力市场的乐观判断。
圈内津津乐道着网贷之家知名网友“叶隐闻书”摆出两个数字“50万”与“1亿”：50万是保守估计的目前国内P2P网贷用户，1亿指具备投资能力的中国网民。
这也是众多还处在亏损中的网贷“先驱”顶着一不小心就成“先烈”的压力还要一往直前的诱惑所在。
2007年在沪成立的拍拍贷，是国内较为典型的P2P在线信贷平台，主要采用竞标方式来实现在线借贷过程。利率由借款人和竞标人的供需市场决定。拍拍贷收入主要来自占贷款本金2%至4%的成交服务费。拍拍贷品牌总监朱长城告诉《瞭望东方周刊》记者，拍拍贷成立六年来还未实现盈利。“国内整个网贷行业还处于探索中。”
风险防控难题
P2P网贷这个新生行业甫一出现就面临着外界许多质疑。
首当其冲的是投资人资金安全问题。资金是放在第三方支付平台还是网贷平台自己的银行账户？如何保证资金不被公司挪为他用？遭遇逾期与坏账怎么办？网站倒闭借贷合同如何持续履行？
这些问题并没有得到完善的解决。
Zopa的模式或可供参考。在该模式下, Zopa首先将借款人分四个信用等级,出借者可根据借款人的信用等级、借款金额、利率和借款时限进行选择，Zopa在整个交易中代替银行成为中间人,承担包括双方交易中所有事务、法律文件、信用认证、追讨欠账等责任。为规避风险，Zopa还强制要求借款人按月分期偿还贷款、借款人必须签署法律合同、允许出借者将钱分为50笔借给不同的人等。
以拍拍贷为例，打开网站上的借贷信息，借款人列举的借款原因、借款金额、预期年利率、借款期限、还款方式及每月还款数等悉数罗列，而出借人参与竞标，利率低者中标。一笔贷款通常是多个出借人共同集合而成，每笔出借的资金从50元到上千元不等，以分散风险。
拍拍贷品牌总监朱长城告诉《瞭望东方周刊》，公司在出借金额度风控上有硬性规定：单人最大借出金额为“3000元加上自己借出信用总得分的200倍”，单笔出借额不能超过借款总额的60%。如果资金筹措期内，投标资金总额达到借款人的需求，则他此次的借款宣告成功，网站会自动生成电子借条，借款人必须按月向放款人还本付息。若未能在规定期限内筹到所需资金，该项借款计划则流标。
“拍拍贷一直遵守着不超过银行借贷利率4倍的红线，目前平均利率在17%左右。借款额度不同于别的P2P网站动辄上百万元的规模，我们当前是50万元封顶，平均下来每单只有8800元，而且满标后一到两天就能完成审核。”朱长城告诉本刊记者。
监管探索
但事实上，资金安全的难题仍未得到完善解决。
优易网卷款2000余万跑路留下的震荡余波犹在。虽有一部分优易网客户将资金充值在第三方支付机构（国付宝和环迅支付）上，然而优易网通过在这两平台开设的账户提现，最终又转回银行账户。可见，第三方支付平台并未在网贷模式中充当安全监管的角色。
2012年12月20日，由上海市经济和信息化委员会指导下举行的上海金融信息服务业年度峰会上，国内首家网络信贷服务业企业联盟正式宣告成立。
上海市信息服务行业协会办公室主任李娟告诉本刊记者，本届峰会热闹程度超出预期，“只能容纳200人的会场来了300多人，人多得连门口都站满了”，除了投资者之外，最多的就是第三方支付机构，快钱、财付通、汇付天下等知名机构都悉数到场。
“我们邀请这些第三方支付机构参与到网贷资金监管中来，在征信系统建设上进行更多的合作，为我们提供更多更稳妥的建议及服务，尽可能地降低网贷风险。”李娟透露。
在游春看来，控制风险，很关键的一点是如何把投资人资金与公司资金区隔开来，并做好清算体系，第三方支付平台应能发挥更多的防火墙功能。借贷方监管也很重要，线上只是个撮合的平台，未来P2P发展的方向应是线上线下结合方式，即线下发展信贷需求、产品等，确认资质后，线上吸引投资者进行融资。
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，认真履行国家总局新“三定”规定的职能，做到“四个统一”，加强“四化建设”，按照省局部署，深入开展“改革提高年”主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”。
二、工作目标
依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为若干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础，按照“精局强所”的原则，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知”，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容，使基层干部职工达到“五会”，即：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。
三、建立基层分局辖区监管责任制的体制
（一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队”的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。
综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。
经检队：确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。
巡查队：除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品安全快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设，基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心，积极参与所设窗口的便民服务工作，保证职能切实到位。
（二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”（以下简称“五定”）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为基本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分若干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。
片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原则上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此基础上增减人员。
各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。
四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容
基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。
各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。
（一）片区巡查组的监管任务。
_、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记服务，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。
_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口”动态信息；并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
_、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反馈其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。
_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。
_、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。
_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。
_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。
_、完成上级交办的其他工作任务。
（二）片区市场巡查的主要内容。
_、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照；
_、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为；
_、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营；
_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为；
_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴”），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度；
_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动；
_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为；
_、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为；
_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与服务；
__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记；
__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。
__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。
（三）市场巡查的方式。
市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。
专项检查：指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，指导并督促逐级实施和落实。
重点检查：指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。
上述各项检查计划的安排，应有机结合，突出重点，避免重复和交叉检查。
实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。
五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管
（一）强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础，把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。
（二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为：
_、a类：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。
_、b类：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。
六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进
（一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。
（二）明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案，明确工作内容和要求，加强对县级局基层监管模式改革工作的指导，对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导，提供参考性的流程和规章制度范文。
县级局结合本地实际，提出具体实施意见，根据辖区监管责任制工作的要求，建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度，对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，使每个分局达到至少_人，办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。
各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置，结合辖区实际情况，提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案，上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。
（三）工作步骤。
_、宣传发动阶段（_月_日—_月__日）：市局经调研、讨论，研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达，召开动员大会，进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。
_、全面推行阶段（_月__日—_月__日）：各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。
_、检查提高阶段（_月_日—_月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查，认真分析其中问题和不足，研究对策，纠正偏差，积极改进提高。
_、总结验收阶段（__月_日—__月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收，考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作，对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的，不予验收，并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。
（四）工作要求。
_、进一步加强信息化建设。近几年来，各单位在信息化建设上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段，实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年，各单位要进一步加强信息化建设，在现有条件基础上，要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护，确保电子工商业务软件的正常使用。
_、进一步提高队伍素质，提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵，提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性，区分不同对象，开展层次不同的培训和考试，尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志，培训和考试的起点不能太高，培训内容为工作所需的基本技能，从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外，对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破解基层监管模式改革中的难题”等，要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导，提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。
这家诞生于民房的软包装企业，目前已是全国68家年产值过亿元的软包装龙头企业之一。诚德包装如何在十几年的时间内完成一系列华丽绚烂的自我进化？且听董事长王道德娓娓道来。
摊上大事
1992年，刚走出校门的王道德进入本地一家软包装企业工作。因为他头脑灵活、善于学习，短短几年时间便掌握了核心技术，升任生产主管，最后被委以副厂长的重任。对这位年轻有为的青年骨干，企业颇为倚重，但哪怕是给予股份，最终也没能留住他。1999年，王道德毅然辞职，创办了苍南县复合彩印厂。这家小小的软包装企业，成为王道德事业的起点。
他对技术和市场都很熟悉，意料之中的生意滚滚而来，工厂迅速成长。2001年，小作坊升格为温州诚德包装有限公司，次年增加设备、搬入龙港河底高路厂房，规模扩大了数倍。
王道德想都没想到，创业之路居然这样一帆风顺。但更让他想不到的是，一场猝然而至的危机险些让诚德包装这艘起航不久的小船触礁。
2003年3月15日晚上8点整，中央电视台“3.15晚会”如期播出，节目曝光的伪劣奶粉事件震惊全国。
正在收看晚会的王道德，手中的遥控器“啪”地一声掉在地上，脑袋嗡嗡作响：央视公布的45家不合格奶粉企业名单中，有多家是诚德包装的客户！
荧屏闪动，王道德久久回不过神来……
很快，公司做了调整，他本人则配合有关部门进行调查。业内风声四起，都说这家企业要完蛋了。所幸，向来重视质量的王道德，早就养成了将产品送第三方机构检测的习惯——所有涉事包装袋均有合格的检验报告，复检也并无问题。但由于奶粉企业被关停，诚德包装垫付的四五百万元货款全部打了水漂，公司差点“一夜倾覆”。
这个尚未而立之年的青年人以最意外、最无辜的方式摊上了这件事，公司也因此承受了严重的打击。面对磨难，年轻的王道德却表现出常人罕见的隐忍与坚韧，硬是咬紧牙关挺了过来。
调整！调整！
经此风波，王道德痛定思痛，潜心自省。他的第一反应是“客户不安全，也就是我们的不安全！”雷厉风行的王道德，立即宣布一项决定：即日起，公司要逐步淘汰低端客户。
有一段顺口溜讲得好：“跟着蜜蜂找花朵，跟着苍蝇找厕所；跟着富翁挣百万，跟着乞丐会要饭。”词虽不雅驯，彰显的道理却十分深刻。“跟着年增长20%的优质客户，你也能增长20%，”王道德说，“抓着不增长的客户不放，你也会跟着停滞不前！”
大原则既定，则易取舍有方：王道德把那些产品档次不高、公司资信不佳的客户列入砍削名单，同时不断向大客户伸出橄榄枝。比如总部在丽水市的纳爱斯集团，自1994年以来一直是中国洗涤用品行业的龙头企业，实现洗衣粉、肥皂、洗洁精三大产品全国销量第一，2005年进入世界同行前八强。这样近在咫尺的优质企业，正是诚德包装要与之合作的目标客户。
在对纳爱斯穷追不舍长达三四年之后，王道德的机会终于来了：纳爱斯集团准备推出洗衣液，需要大量带瓶嘴的包装袋。在已经确定两家实力强大的包装供应商之后，纳爱斯首次将早已“混了个脸熟”的诚德包装纳入考核范围。
王道德抓住这梦寐以求的机会，立即组织全厂技术骨干，日夜研发洗衣液带嘴自立袋。在研发过程中，细心的王道德发现洗衣液存在技术上的缺陷，立即向纳爱斯及时预警。将信将疑的纳爱斯工程师在实验室里化验分析，发现某种成分果然超标了！由此，纳爱斯对敬业的诚德包装刮目相看，当年立即下了大单。
和业内“老大”纳爱斯合作让诚德包装名利双收，“马太效应”随即呈现：业内排名第二的立白集团，将洗衣液包装袋订单也交给了诚德包装；日化产品包装袋的外贸订单也呈井喷式增长。下一步，诚德包装将利用这个有利条件，争取向国内的外资日化巨头联合利华和宝洁公司拿订单！
“现在，30多个客户贡献了70%以上的业务量，大客户撑起了公司的产值。”王道德说，“但是大公司验厂非常严格，对设备、工艺和管理的要求很高，我们也是在跟这些大客户的交往中不断自我完善的。”
与调整客户相匹配的动作，是对自身设备、工艺和产品的调整。从2006年开始，诚德包装每年对设备投入大量资金，至今新增节能设备及设备升级改造投入已达2000万元；淘汰高耗能印刷机3台、制袋机12台，并于2011年投入150多万元，率先使用天然气改造5台电加热印刷机，公司综合能耗同比降低了15%。
诚德包装目前拥有电脑高速凹版印刷机及检品机、干式复合机、制袋机等40余台先进设备。其中一台13色机组式凹版印刷机，填补了浙江省空白。为确保产品合格率，公司从日本、意大利引进检测设备，建立了业内一流的检测室。
此外，作为国家高新技术企业，诚德包装不断放弃低附加值产品，坚持开发高端新产品，开拓新市场，致力于技术创新、产品研发和防伪包装的推广应用，目前已获国家专利17项。近日，耗时一年研制的“四封底袋”已经试用成功，王道德坚信，这款新产品将成为公司新的利润增长点。
有硬基础才会有大格局
也许刚开始的“调整”动作仅仅源于偶然事件，但“始终保持调整”已然成为王道德信奉的经营理念，也是诚德包装不断进化的内在逻辑。
在完成产品结构调整、设备更新和工艺提升之后，王道德开始在管理上下功夫，“最关键的还是要把人的观念调整过来。”王道德犹记得2009年全国印刷标准化技术委员会顾问李家祥老师一番语重心长的话：“苍南的大环境不好，你们要关起门来，把小环境搞搞好！”彼时，李家祥老师在龙港指导四家企业实施印刷工艺规范化管理体系，对苍南印刷包装业存在的问题洞若观火。
专家的一席话，让王道德心领神会。在他看来，苍南印刷包装业大环境不好，最主要的还是“人”的问题。苍南很多企业都实行固定工资制，员工干好干坏一个样，渐渐养成了惰性；员工带着手机上车间、干活不起劲等问题普遍存在。王道德深知，一个公司的发展不能光靠老板一个人夙兴夜寐，而是要有一支富有战斗力的团队去拼搏奋斗。不光是老板的观念要改变过来，员工的观念也要改变过来。
怎么打造团队战斗力？如何改变员工观念？只能具体落实到每一个人身上。为此，诚德包装推出了员工考核机制。刚开始，所有员工都不愿意公司实施考核机制，大家认为这样会降低他们的收入。“我必须坚持让员工接受多劳多得的理念，”王道德多次重复，“企业不能养闲人、养懒人！”
为打消员工的顾虑，王道德提出，推行考核机制第一个月，如果谁到手的工资没有原来的多，公司酌情补足差额。经过一个月的实践证明，那些技术娴熟、干活勤快的员工所得酬劳远远高于以往的固定工资，得到实惠的员工们开始认同，推行考核机制使薪酬制度更加公平。而那些报酬较少的人，在车间主任、生产经理甚至是王道德的亲自帮助下，改进了工作态度和工作方法，劳动效率也明显提高。招收的新员工，也依照这一方法考核，如有差额则由公司补足，但要从年终奖中抵扣。
就这样，一种实用而先进的激励机制和人员遴选方式在诚德包装扎下根来。“如果考核机制不搞好，那就是靠人管人，而不是靠制度管人，以后企业做到一两个亿元的产值就很难再大幅攀升！”王道德一语道破强力推行考核机制的意义。
强根固本夯基础。“如果说这几年我们发展比较快，跟做好这些基础工作有很大的关系。”王道德说，“今后诚德包装要始终坚持引进新设备、应用新工艺、开发新产品、降低能耗、提高劳动效率、完善绩效考核，不断向产业高附加值领域迈进。”
2007年4月19日，玫林凯、康宝莱、仙妮蕾德、真善美、北京罗麦等多家（准）直销企业和中国经济体制改革研究会管理科学研究所、中国市场学会直销专家委员会、国际品牌联盟等机构多位专家，参加了由《V-MARKETING 成功营销》杂志社在北京MANMAX-CLUB蒙马雅皮俱乐部举办的2007成功营销热点行业系列沙龙——直销沙龙，与会企业和专家就直销领域内消费者教育的话题纷纷展开了交流。在这里我们将此沙龙汇集形成的观点整理刊登出来，以飨读者。
消费者是所有直销企业在营销过程中的一个起点
直销存在的根本理由是什么？中国经济体制改革研究会管理科学研究所直销课题研究学者秦永楠指出，直销存在的理由，我认为不仅仅是在于它的多层次模式，而是在于它的消费者；消费者是直销的核心主体，这是直销最本质的基本特征。“大家可以看一看，所有的没有做过直销的企业不算，从安利、完美一直到内资企业的行为都有这个特点，就是说消费者是所有直销企业在营销过程中的一个起点。”
事实也是这样，在一部分消费者中，有的人在消费的基础上，还逐渐成为了产品的经营者，“我消费我经营”。“‘通过消费，挣出钱来。’这个观点表明了一个最基本的特点，所有典型的多层次直销企业全都是这样。”
“这种消费模式是以消费者为起点的，他在销售产品的同时，他自己首先要做消费者，这是一个人有两个身份。”《V-MARKETING 成功营销》杂志执行出品人、主编孙小凡主持时也解释说，这两个身份是两个截然不同的，作为经营者可能要发展人员，发展人员的同时也做终端销售。真正的直销领域里，公司的消费者可以发展人员，也可以不发展人员，如果不发展人员就是一个终端消费行为。“不管有没有多层次，一个人总是扮演多重的角色和多重的性质。”秦永楠说。
与会企业人员认为，产品只有送到消费者手中，并且使用以后，产品才算完成了它的价值，公司才算把产品销售出去了。原来说把产品送到顾客手里，顾客仅是顾客而已，现在直销给它赋予了一个新的不同的定位，他不仅仅是顾客了，他仍然有“销”的权利了，让下一个消费者再去购买，他可以拿去销售，也可以不去销售。原来在直销行业里面，既是消费者，又是经营者这样一个概念就合在一起了。“第一次他要买用，其次他也要买存，买完了以后再销售出去。”
所以，直销领域里，作为个体的人既是消费者，也是经营者，也就是人们所说的“自由老板”。也只有先有了消费者的概念，才能进一步形成经营者，乃至现在的经销商、直销商和营销员工等不同的角色。
当然也有企业代表认为，直销行业最大的特征，其实和传统行业主要区别就是有直销网络和团队计酬，国家新规定的《直销管理条例》对这些都有限制。“销售人员同时也是消费者，这是一个现象，其实不是一个决定条件。不是说他作为销售人员一定要去消费，但是通常只有作为消费者才能更好地销售，是这样一个促进关系。但假若它使用了产品，有了体验产品的感觉，他就可以利用口碑相传，把真实的感觉告诉消费者，从而达到更好的销售目的。所以一般的公司都要求一定级别的员工必须要体验公司的产品。”
截至目前拿到了牌照的直销企业现在是有了19家，但同时直销业的开放和直销市场的开局，给政府监管部门也带来了诸多考验。中国应该尽早组建中国直销行业协会，形成政府单方面管制以外的行业自律力量。因为直销行业协会一个很重要的作用，就是培训和教育消费者、维护消费者的权益。中国若成立行业协会，作用及功能也应该具备这方面。
直销的生命力在于发现需求并达到对人性的关注
与传统的其他营销模式比较起来，嘉宾们发现直销企业的生命力非常强，而且在国内国外直销企业发展得非常快，销售得也非常好，嘉宾认为它在销售模式中一定有必然的可取之处。那么团队计酬的限制可能更多是过去那种发展传销的方式，真正按照直销的模式去做的直销企业，它的生命力究竟在哪儿呢？这是很多学者专家谈论的话题，也是传统模式要向直销学习的地方。
“直销行业这么多年以来，它的旺盛的生命力在于这种一对一销售过程中的企业对人性的经营。”一位外资企业的代表这样认为，因为每个人的诉求是不一样的，有的人希望自己多赚钱，有的人想自己为什么没有一个事业机会，为什么他的家庭不幸福呢？而直销正好满足了他的需求和努力的机会。“没有哪一个组织、哪一个政府机构能像直销这样可以全方位、立体地关注一个人。这也正是直销吸引人们去做的一个原因，所以我们叫做‘发现需求’。”
发现需求是直销那样长久地去做的一个很关键的步骤，当然这样形成的教育体系可以让直销员转变一种价值观。除此之外，直销还有很多各种各样的方法，但更多的都是关注人的需求，从而最终达成产品的销售。要说明的是，这里没有欺诈的痕迹，全是规范企业去做的事情。
正因为直销有了对人性的关注这一层，所以它的生命力很强。“为什么如此多的直销企业这么重视企业文化，就是因为企业文化告诉你如何关注一个人，关注这个人会为他的销售带来哪些好处。”那位代表强调，当然这些情况所有的前提，都是在自我规范和外部法规规范前提下去运作的。
直销的原理就是在销售过程中要有感情的交流和理念的沟通，这种一对一的贴近服务现在叫做个性化服务。因此还有与会企业代表认为，直销在“跟进服务”方面要比一般行业的跟进服务要好。“我们要求推销人员把东西卖出去以后，要及时打电话访问顾客，你用了我卖给你的产品有什么好处、有什么问题。没有一种牌子的化妆品适合所有的人群，有经验的销售人员和没有经验的销售人员处理问题的方法会不一样的。”一位与会的企业市场总监这样说。
另外，直销在很大程度上用文化来行销是它的一个魅力，这里面也有业内人士通常讲到的一个问题，一个公司在销售过程当中，是以产品为导向，还是以事业为导向。有参会代表透露说，很多公司这两个是两者合一的。“在直销企业当中出现一个最典型的问题，就是越传越歪，可能我传给他的时候还没有问题，但是他再传给他的时候问题就出来了，这可能影响了社会的安定和稳定。”但是直销人追求和奉爱的，也就是这些来自“偶像人物”的“经典语录”。
参加此次直销沙龙的代表也非常赞同，直销既然有如此旺盛的生命力，就要从推动行业健康发展的角度出发，加大企业规模、模式和品牌等多方面的宣传以形成行业主流声音，改变公众对直销企业的偏见和歧视。他们希望今后和《V-MARKETING 成功营销》一齐努力，为行业形象的提升做出贡献。
直销时夸大产品宣传是对消费者不负责任的表现
记者了解到，现在这个竞争激烈的时代，有很多传统的企业都在向直销渠道方面努力。孙小凡表示，实际上直销模式随着时代和市场的变化，到一定时候它将还是不是简单的直销都值得考虑。
“其实我们作为媒体，我们也经常在考虑，我们的广告人员采取什么样的销售模式。说实在的，我提了好几次，我们应该好好研究研究直销，有什么值得我们学习的地方。现在一个聪明的广告总监，不是说他做的单最大，而是他能坐在家里什么都不用做，就是找一堆替他做广告的人，通过他建立的各地办事处和关系，让商为他拉广告、创收入。”孙小凡从媒体人的角度说。
当然，这个人要有很好的人脉关系，人员要经过一定的考核。“在现在营销模式当别是新的互联网时代，我认为我们要鼓励这种方式。但如果我们这么做了，形成了这么一个广告制度，能不能理解成这个杂志社也是一个直销企业呢？所以这是值得我们反思的问题。特别是在这个时代，形成传销的根本原因不是因为实行了团队计酬，而是在于这个社会的发展水平不高，在于政府和企业的管理水平不足。”
而直销的一个明显的特点，就是在于它可以给最普通、最平民化的任何人一个“创富”的机会。“直销的好处是欢迎各路人群加盟，机会面前人人均等。”与会企业代表介绍说，“直销这个机会跟别的行业的机会又不一样。别的行业是想赚钱的人要么有家庭背景，要么个人占据一个很有利的权势位置，但在直销行业里不是很苛刻地去选择直销人员，律师、教师、普通职员、家庭妇女等什么人都可以来做直销。”
有公开资料显示，直销在别的国家，特别是比较发达的国家，基本上80%都是消费者，所以那个社会相对比较稳定，而在中国的情况则不一样，在中国80%是变成了寻求财富累积的机会。“直销使很多对经济利益感兴趣的人员走到一起来了，没有很多人是对政府和责任感兴趣的。”某大型尚未获牌的外资企业代表说。
所以，为了将手中的产品迅速销售出去，随意夸大产品宣传就成了许多中小企业和直销人员惯用的销售手法。很多直销人员在营销过程中夸大了产品功能，把普通食品当作保健品去解说和销售，这样是对消费者不负责任的表现，也损害了消费者的权益。
这样夸大销售带来的后果是，“直销产品经常有问题”，“保健产品经常吃死人”，以产品代替药品，也耽误了很多人上医院的治病时间。最近发生在完美公司身上的“产品问题”，不管其中的实质如何，但该事件已经给了直销行业不小的打击。
那么，在直销活动中，如果果真出现顾客投诉，在法律上能不能有依据追踪到公司的责任？现在在管理上能不能追诉到公司责任？与会代表认为，涉及到公司本身产品问题的，公司会负起相应的责任，并要求顾客“马上停掉”用药；若直销人员还一味地向消费者说“没问题”、“这是一个什么反应”、“坚持用就好了”等言论，那么，出事后这个责任推销人员占的比例就比较大。“在很短时间内对消费者造成权益损害，产生的医疗费用、交通费用等等是要进行赔偿的。”
企业和产品品牌都是对消费者服务的承诺和保障
“中国式的直销，就是希望有几个店铺，有几个网络，政府可以看见，可以放心。”国际品牌联盟中国首席品牌官梁中国认为，从消费者评判的角度来讲，直销企业要想成功，品牌还是很重要的，对消费者的影响还是比较大的。
梁中国非常感谢《V-MARKETING 成功营销》对直销积极推广的工作。他认为，所谓的“营销”实际上就是买和卖，那么买和卖不管用什么方式（不能用非法的方式），只要营销人员把好的差别卖到消费者的手上，那么营销人员用什么样的渠道，都是根据企业各自的水平来决定，这是企业自主的事情。“从市场营销角度来讲，我认为直销本身就是一个正常的模式。”
当然，企业鉴于店铺销售产品的成本太高而选择直销的前提，是卖给消费者产品的本身要有其一定的价值，不能坑害消费者。从品牌角度来讲，因为中国消费者是很脆弱的，同时也是不成熟的，所以消费者还是期望有一定载体性的东西。
于是，塑造品牌，也就成了诸多直销企业努力完成的“任务”。包括安利、雅芳等直销企业都一改口碑宣传的窠臼，注重品牌宣传和广告投放，就是有力的例证。因为，品牌的确存在了好几个世纪，但基本上被视为产品或服务的识别记号，而不是有力的营销与管理工具。现在，这种情形正在被改变，特别是在直销领域内发生。
“所以我们现在讲一个品牌的宣传不是一个战术，而是一个战略。”孙小凡表示，品牌分为产品品牌和企业品牌，企业品牌涉及到一定的内容报道，是为解决阶段性的任务而做，比如为拿牌而做的企业品牌传播，为促进市场销售而做的产品品牌。但无论是销售模式还是品牌传播模式，随着网络的革命，都会导致时代的变革，使得国家法律越来越健全，这不仅促使直销企业的老总不断讨论自己的营销模式，同时对于我们负责做品牌的媒介也一样随之而动。但不管怎么说，企业品牌和产品品牌都是对消费者服务的承诺和保障。
很长时间以来的一种怪现象是，直销企业怕宣传，这一方面是鉴于直销企业不需要广告的金科玉律，一方面也是鉴于珍奥集团直销牌照的丢失。“我认为直销仍然在一个小台面上面，大家都是小心翼翼地谈，在规避和回避很多东西。一个老总说过一个非常有意思的话：我不知道直销应该规避什么？在中国人心里就是这样，你越是去规避，越是逃避，就越被认为有问题。”中国市场学会直销专家委员会办公室主任曾伟华说，我不太赞同主流企业低调，因为主流企业都低调了，就没有直销企业的品牌了，那么这个企业肯定是鱼龙混杂的局面。作为各位企业来讲应该把你们的文化和理念透过像《V-MARKETING 成功营销》这种媒体传播出去。
在国家划定的范围内修建起公司的产品营销通路
实际上有些很简单的事情不用搞得很复杂，现在不管什么样的公司，最重要把产品卖出去，要做的是一个营销通道的建设。“我们企业选择直销通路，也是在考虑国家划定的范围之内，修建我们的销售渠道把我们的产品卖出去，就是这么简单！”某企业代表这样坚定地说道。
与会者表示，其实直销刚刚开始诞生的时候，是以销售产品为导向，而来到中国之后，根据我们国情的不同，似乎发生了一些变化，走样和变味了，“所以我们公司今天提出一个口号，叫‘返璞归真’，以销售产品为导向。”上述代表介绍说，这就要不断完善自我，让整个直销市场逐渐成熟起来。
承担起这个通路的还主要是一个一个的人。为什么直销行业对教育培训这块这么重视，就在于它培养了这些人，都不是终端消费者，一定是产品的消费者和再往下传递的一种营销者，“链不能在这儿断了”，直销企业关键就在于“我多培养一个人，他既是产品的消费者，又是理念的继承者，然后再把我的培训知识复制下去。”
然而，这些看似“简单的劳动”在中国政府那里却不是那么简单，企业适应也不会那么短暂。某企业首席营运官介绍说，本来直销不需要店铺，是中国政府在1998年转型以后，要求企业有店铺，因为“没有店铺不便于行政管理”、“不便于税收管理”，也只有企业有了店铺才能够成为工商系统管理的一部分，于是出现了有中国特色的直销模式，就是“店铺+直销员”。现在的情况是政府对直销企业的店铺没有了强制要求，要服务网点就可以了，于是“服务网点+人员直销”，这就成了我国对直销管理性干预以后，在中国的演变过程。当然，不是传销有了店铺就叫直销。
现在重要的是，在企业合法化进程上，牌照问题一直是直销企业的门槛和关键。对于拥有庞大销售团队的外资直销企业来说，拿牌不但意味经营的合法化，而对于企业如何依法引导销售团队成功转型也起到了积极的推动作用，政府对企业的肯定，无形中给予企业从业人员以身份合法化的认可。企业合法经营，就避免了团队转型的风险，也增添了企业引导团队成员转型的成功率。
曾伟华强调说，拿牌从文化层面上来讲就是解决信任的问题。“经销商凭什么跟你干，如果企业解决不了一个合法的平台，解决不了一个很好的外部环境，即使企业有再好的产品，有再好的理念，它要想做大也很难。”
刚刚获牌的一家内资直销企业的代表认为，实际上现在国家政策法规出来以后，把企业当中以前最敏感的矛盾暴露化了，就是总公司管理人员和经销商的矛盾。现在好像形成一个“经销商驾驭企业”的怪现象，如果企业没了经销商就成了一个无根之本，所以企业千方百计地包括动用安抚金留住经销商就是这个道理。
与会者均认为，在国家划定的范围内修建起公司的产品营销通路会很好，因为直销这个行业将会越来越规范，因为它跟人民的生活水平状况密切相关。当人民生活水平逐渐提高，机会就变得越来越多，各种市场的规则也就越来越完善，假冒商品也就越来越少。“国家应该放松牌照管制使有牌成为多数从而使非法、不规范的企业浮出水面，这才是发展管理之道。”一位拿牌企业代表发言说。
渠道内置和渠道外置结合构成当前的复合化营销
市场学会方面的与会专家表示，直销一个很大的特征，是由文化行销、教育行销和组织行销等几种行销模式组合起来的。在产品的同质化问题越来越严重和技术壁垒越来越少的今天，如何赋予产品更多的文化，这其实是很多企业孜孜不倦追求的问题。
“如果一个企业老把眼光盯在产品上，一定是一个失败的企业，它应该把眼光盯到社会关注的焦点上。”北京一位与会代表表示，很多人衡量直销员的业绩，一定是他销售了多少产品，获得多少利润。“我们要学会靠理念来销售，而不仅仅是靠金钱来带动业绩。”
保健品市场也好，化妆品市场也好，都是需要培育的，但怎么教育消费者，或者说我们的企业在一个新产品开发出来后如何销售？这就需要企业去正确引导，因为对于直销人员自身组织的培训政府是控制得比较严的。拿到直销牌照的企业并无经营上的优势反而受到更多的约束，直销商更是无法正常操作，于是他们自己总结出一套“理论”去搞网络营销去了，这些其实是非法的行为。
因为直销“很长时间被妖魔化了”，所以人们现在一提直销就认为是传销。人们究竟该怎样界定直销呢？用政府角度去看，很大层面上就是“合法”与“不合法”。“实际上我认为还是要看企业的目标是否长远。”另一家外资企业代表表示，“它是一个什么样的企业，它在几个方面是不是能管理好，企业用了什么样的人，它有什么样的文化，这是我到公司后思考的问题，而且这对直销企业也相当重要。”
事实上，我们现在叫的直销，它实际上脱胎于基督教，当时的营销方式就类似于口碑营销。“现在国内市场上很有可能出现的一种现象是，我要买房子，售楼先生对我宣传了半天我还是没买，但是我在其他地方听了该楼盘的口碑宣传后我就有可能买了。”一位与会代表解释说。
但更重要的营销却是公司的销售渠道。秦永楠在此次沙龙上提出了“渠道内置”和“渠道外置”的概念。秦永楠介绍说，一个人要成为某直销公司的直销员，他就要经过公司组织的考试，经过公司组织的培训，通过了之后成为直销公司的营销一员，这叫“渠道内置”。“渠道内置”是要解决公司和直销员之间的问题。
还有一种叫“渠道外置”，即公司与依法注册的法人或个体经营者之间的关系，这是要解决公司和渠道商之间的问题。例如安利公司获牌后出台的新制度，就是允许原有直销人员转型为依法注册的经销商。这种由依法注册的经销商组成的营销渠道就是典型的渠道外置。“渠道内置和渠道外置结合就构成了当前的复合化营销渠道。”秦永楠认为。
复合营销将成为今后发展的一种大趋势，现在看来这是无庸置疑的事情，而且复合化销售也将使直销走向主流，不再被人们歧视和边缘化。在复合营销这一点上，秦永楠也提出了自己的观点。他认为，其实营销就两大类，一类是直销，还有一类是分销，现在复合化营销有可能成为第三大类别的营销方式。
切入家庭来做直销是我们今后直销业发展的方向
直销行业内一个很有教育意义的事情是，前几年有人说自己家里有安利产品，算是凤毛麟角的事儿；而如今，安利产品已经渗透到了每个普通家庭。可以说，直销产品在逐渐向家庭化发展。记者得知，宁波某企业的直销目标，就是将直销产品家庭化，用保健食品为广大家庭服务。
一个企业代表给出的理由是，因为家庭现在是最需要帮助、需要关怀的，这是非常重要的。例如企业公益投资时，虽然只帮助了少数的贫穷的家庭，但是其社会影响力却是非常大的，所以直销企业更多的开展了它们的“公益事业”。
在北京某拿牌企业代表看来，如果把产品只销售给每个个人的话，这是一个急功近利的方式，但是如果把我们的理念做到每一个家庭，一个家庭一个单子拿下，这就比一个人一个人拿下好做得多。把销售技能和政府构建和谐社会的号召结合起来，再把你的产品有意无意渗透进去，从而让每一个家庭都接受，这种思路可能是我们企业今后发展的方向。
在沙龙现场有嘉宾提到，既然要渗透到家庭，以家庭为单位来销售，那么销售是不是就只能在日用品和消耗品领域呢？对于政府范围以外的一些其他的产品，或者什么样的产品能够直销？这个问题也引起了与会者的讨论。
根据国家相关产品范围的规定，目前被批准进入直销渠道的产品，主要是保健食品、化妆品、保洁用品、小型厨具、保健器材等五类，其他产品尚不能直销。直销方式要根据具体产品销售实际来定，比如卖楼房就根本不适合用直销方式销售。但参会代表建议，对于比较适合直销的小型家用电器，政府应该考虑尽早放开这一领域。
