时间：2022-08-23 17:02:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇移民工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、积极申报20__年项目。根据各乡镇、街道、大茅山集团等单位上报材料，积极申报20__年度扶贫开发和移民后期扶持项目。上半年，已上报扶贫开发项目8个，金额80万元，水库移民后期扶持项目119个，金额达1202.58万元。
2、移民直补资金及时发放。根据移民动态管理要求，对第一季度死亡、农转非、上学、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民户的、服刑人员、其他按政策应核减的等七类人员进行核减，并将今年第2季度直补资金发放至移民“一卡通”上。上半年，我市享受现金直补移民__030人，直补资金42.09万元。
3、移民村组调查有序推进。上半年，根据省扶贫和移民办统一部署要求，我办全面深入开展了大中型水库移民村组现状调查工作，为掌握大中型水库移民村组现状，科学制定移民发展规划，促进全市移民村组全面均衡发展起到了积极的作用。通过调查，全市20__年水库移民直补人口为__030人，主要分布全市15个乡镇街道和大茅山经济开发区，79个行政村，351个自然村组。
4、向上争资立项积极主动。上半年，我办积极主动与省、市办对接并汇报，并加大力度积极争取了移民示范村建设、发展提升、产业扶持、搬迁扶贫移民进中心村、进乡镇等项目。
5、精准识别工作精心部署。为抓好落实贫困人口精准识别工作，结合我市实际，我办对贫困人口精准识别工作进行了早动员、早部署、早安排。一是制定实施方案。按照全省扶贫开发建档立卡工作工作总体安排部署与要求，结合我市实际，制定了《__市扶贫开发建档立卡工作方案》；二是动员部署安排。根据省扶贫开发建档立卡工作方案相关工作要求，及时召开班子会、全市扶贫开发建档立卡工作动员会，就全市扶贫开发建档立卡工作进行了布置安排；三是开展调查摸底。目前，通过调查摸底，农户申请，二次公示公告，确定全市贫困户6912户10757人，贫困村识别工作已全部完成，下步将研究制定结对帮扶方案和帮扶计划，填写《扶贫手册》。
6、资金监督检查扎实做好。今年上半年，根据省办《全省扶贫和移民资金监督检查工作实施方案》及《__省财政扶贫资金管理办法》相关要求，我们于20__年3月联合财政局等相关部门，20__年6月联合审计局、财政部门，分2次再深入到各乡镇、街道村组，采取资金核对、入户调查、现场查看等形式，对全市扶贫和移民资金进行了拉网式监督检查。通过监督检查，及时摸排问题，针对存在的问题，我们按照“问题及原因不查清不放过，整改不到位不放过，责任追究不到位不放过”的原则，全面要求整改到位，确保扶贫和移民资金运行安全，最大限度地惠及于民。
7、群众路线教育深入开展。一是召开动员会和班子会，认真传达贯彻落实中央、省委、市委群众路线活动精神，并对全办群众路线教育实践活动进行了布署和安排。二是组织全办人员集中学习了《关于群众工作的论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等资料，并要求全办人员认真撰写学习笔记和心得体会。三是创新“1+3”帮带工程，即1名领导干部帮带一名干部职工、帮扶一个贫困村、帮富一户贫困户，以出实招、办实事、见实效，助推党的群众路线教育实践活动深入开展。四是精心组织安排，认真抓好落实，通过学习教育、查找不足、谈心谈话、查摆整改、对照检查，扎实做好专题民主生活会前期准备工作。7月18日，我办召开了党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，会上，全体党员科级以上干部深入贯彻学习了兰考等重要讲话精神，并以反对“”、服务群众为重点，开展了批评和自我批评。
8、库区移民稳定切实维护。结合“三访三解三个全覆盖”和“三问三促”活动，落实移民工作领导干部包案制，变上访为下访，主动进村入户为移民办实事、做好事、解难事，彻底消除移民的心理障碍，同时，整合社会人脉资源，动员移民人员身边亲朋好友、子女教师等社会关系，深入细致做其思想工作。
今年上半年，虽然我办在市委、市政府的坚强领导及省、__市扶贫和移民办的精心指导下，全市整村推进、建档立卡、贫困劳动力转移培训、产业扶持、移民后期扶持等各项工作取得了一定成绩，但仍然存在着一些问题。一是项目资金争取难度不断加大。扶贫和移民项目资金争取主要是扶贫移民搬迁项目，当前由于乡镇街道申报扶贫移民搬迁项目不积极主动，加上在项目实施过程中需要
国土、建设、财政等相关部门的配合，而配合协调当中缺乏有效的联动运行机制，造成项目实施进展相对缓慢；二是帮扶政策难以执行到位，缺乏有效的落实督导机制；三是农业产业发展资金仍然短缺。由于我市不是原中央苏区县、国定贫困县，没有产业扶贫资金，而金融信贷对贫困农户发展产业经营的支持渠道不畅，严重制约了贫困农户脱贫致富的步伐；四是扶贫和移民项目管理资金管理机制有待于进一步加强和完善。1、做好贫困人口识别工作。根据国务院扶贫办、省扶贫和移民办《扶贫开发建档立卡工作方案》文件及全省扶贫和移民资金监督检查暨扶贫对象精准识别与帮扶工作会议、__市扶贫开发建档立卡及扶贫和移民资金监督检查工作调度会议精神，将于20__年底前，在全省范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案。一是结对帮扶。根据要求，由市人民政府研究制定贫困户结对帮扶方案，成立驻村帮扶办公室，组建驻村帮扶工作队，落实相关帮扶措施，实现贫困户结对帮扶全覆盖；二是数据录入。在前期工作的基础上，于8月底前指导各乡镇将相关数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。
2、加强资金监督检查工作。一是不断完善建立扶贫和移民资金监管机制，提高扶贫和移民资金使用管理水平。同时，加强部门协调主动性，不断完善建立联动机制，形成监管合力。二是采取定期与不定期监督检查资金使用情况的形式，对监督检查工作做到常态化。三是针对存在问题进行全面整改。
一、高度重视，在活动部署上求“细”。
一是精心筹备。全区动员会后，移局党组周密部署各项安排，迅速于2月24日上午召开了我局党的群众路线教育实践活动动员大会，成立了党的群众路线教育实践活动领导小组,并根据中央、省、市区群众路线相关会议精神，结合移民工作实际，精心制定了《区移民局党组党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动主要内容、方法步骤，时间安排和具体要求，为扎实开展群众路线教育实践活动打下良好基础。
二是统筹安排。紧扣“为民务实清廉”的活动主题，搞好“五个结合”坚持把开展教育实践活动与学习贯彻党的十、十八届三中全会精神、系列重要讲话精神、中央系列会议精神相结合，与开展“创建好班子，争做好干部”活动、“三万”活动相结合，与贯彻落实区“两会”、省、市移民工作会议精神相结合，与领导干部理论学习相结合，与抓好移民后扶项目、移民培训等当前各项工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。
二、严格要求，在学习教育上求“深”。
一是保证学习时间，丰富学习内容。全局机关工作人员严格按照学习要求，不折不扣、扎扎实实完成规定学时。其中，共开展集中夜学4次，周日集中学习3天，并每天坚持自学。结合工作实际，认真制定落实学习计划安排，组织党员干部全面学习、十报告、十八届三中全会精神和系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，原原本本学习上级规定的必读书目，深刻理解群众路线的精神实质和丰富内涵，把握新形势下做好移民工作的任务要求。
二是创新学习方法，增强学习效果。这次学习教育活动采取个人自学、领导领学、集中研学等多种方式，通过“书记上党课”、“专家讲党课”等多种形式，内容丰富，既有规定内容，也有自选内容，极大地增强了学习的针对性、可学性。切实做到有学习材料、有学习笔记、有心得体会，鼓励党员干部在学习中谈心得、谈体会，边学习边思考，增强学习效果。领导干部率先垂范，坚持边学习边思考边梳理，做了大量的读书笔记，也牺牲了大量生活休息时间，自上而下，层层带动，广大党员干部不断掀起学习的新。
三、开门纳谏，在听取意见上求“广”。
一是坚持广开言路，取信于民。紧扣反对“”，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，多渠道、多形式、多层次听取各方面的真实意见。采取面对面与背靠背、个别听与集体谈、主动征求与来信来访、对照镜子与平时掌握、走近群众听与组织群众评、集中听取意见与常态化听取意见相结合的方式，通过走访调研深入听、发函征求广泛听、座谈交流专题听，畅通意见听取渠道，广泛征言纳谏，认真查摆问题。局领导干部集中一周时间，不打招呼、轻车简从，带头深入基层和联系点开展调查研究，通过登门走访、个别访谈、召开座谈会等形式，主动征求基层和服务对象的意见建议。在前坪村，随机开展调研走访，听取农民、医生、摊主、商店主、移民、村干部等普通群众的意见建议，与他们聊家常、问冷暖，搭建了干部与群众交流的“连心桥”。
二是坚持实事求是，不走过场。对征求到的意见进行认真梳理，积极查找问题，为切实明确整改方向、改进工作作风提供保障。目前，我局组织召开征求意见座谈会1场，发放《区移民局党组党的群众路线教育实践活动征求意见表》、《“五进五访”活动访谈记录表》50余份，收集整理意见和建议26条，为下一步查摆问题、开展批评打下良好基础。
四、存在的不足
一是学习时间有限，学习的内容还不够充分和全面，学习的深度及领会程度还不够，思想上认识上还有待于进一步提高。
二是对征求到的意见建议梳理还不够细致，对今后的整改带来一定的难度，我们不能只依赖于征求到的意见建议，侧重点还要加强我们自身的反思，自身查摆问题。通过征求意见、查摆问题有机结合，整改才有方向和目标，才有针对性，才能取得实实在在的效果。
五、下一步安排
为确保教育实践活动不走过场，我们还要继续抓好学习教育，将之贯穿于教育实践活动始终。在下一步的教育实践活动中继续认真按照区委区政府安排部署，结合我局实际，从以下三方面做好查摆问题、开展批评环节工作：
一是突出重点，围绕为民务实清廉的要求深入查摆、认真梳理“”方面突出问题。紧密联系思想、工作和生活实际，认真分析作风建设实际状况和“”方面突出问题，撰写对照检查材料，分析原因，剖析根源，把查摆工作引向深入。
【关键词】水库移民；后期扶持；法律规制；政策体系
【中图分类号】C913 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X(201 2)05-0045-04
水库移民是人类社会尚未解决好的世界性难题。它不仅涉及大规模的人口迁移，而且影响到经济社会系统的重建。因此，要想做好移民工作，离不开政策的指导和支持。本文主要探讨了我国政府基于扶贫和可持续发展为目标而对大中型水库移民实施的后期扶持政策及其体系构建问题。
一、我国水库移民后期扶持的政策体系
后期扶持是我国为解决水库移民遗留问题、保护移民权益、维护库区社会稳定而采取的一项特殊政策，它起源于20世纪80年代，经历了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等几个阶段。2006年，国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(以下称《后扶意见》)和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布实施，掀开了构建后期扶持政策体系的新序幕。时至今日，我国已初步建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章以及其他政府规范性文件组成的移民政策体系。
(一)法律
目前，我国还没有制定专门的《水库移民法》，对移民权益的保护主要是通过宪法、民法通则、物权法、土地管理法、农村土地承包法、水法等法律来共同承担的。这些法律对水库移民财产权益的保护，主要分三个层级。
1.根本法规制。作为国家的根本大法，宪法对水库移民权益的规制主要集中在对移民财产权利的保护上。《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法的上述规定，为水库移民财产权益的保护提供了原则和精神。
2.基本法规制。作为调整财产关系的基本法，《民法通则》第75条规定：“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产的，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。”《土地管理法》第14条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。农民的土地承包经营权受法律保护。”
《农村土地承包法》第5条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”水库移民意味着离开家园，失去住宅和土地，上述法律的规定，为水库移民财产权益的保护提供了具体依据。
3.专门法规制。作为调整水事关系的专门法，《水法》首次以法律形式对后期扶持作出规定。该法第29条规定：“国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民生产和生活，保护移民的合法权益。”虽然只是一项原则性规定，但明显提升了后期扶持的法律地位。
(二)行政法规
为适应大中型水利工程建设的需要，我国先后颁布了一系列水库移民法规，这些法规主要分为两类。一是通用型，适用于所有水工程移民，如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《后扶意见》；二是专用型，即为某项重大工程移民量身定制，如适用于三峡工程的《长江三峡工程建设移民条例》、适用于南水北调工程的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》。这些法规，对后期扶持的对象、期限、方式、资金保障等问题进行了规制，是开展移民后扶工作的主要依据。
(三)部门规章
为落实后期扶持法律、法规的规定，国务院有关部门制定了一些行政规章。2003年1月，财政部颁布了《库区建设基金征收使用管理办法》，对库区建设基金的性质、来源、征收标准和年限、使用原则和监督管理作了明确规定。2003年3月，水利部颁布了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》，明确了移民遗留问题处理的管理体制和规划编制工作程序，并对规划实施中的项目管理、年度计划、年度预决算和资金管理等提出了具体措施和办法。2003年11月，财政部又下发了《关于库区建设基金使用管理有关问题的通知》，对库区建设基金使用的具体范围、预决算和会计管理等作了明确规定。2004年3月，水利部印发了《库区建设基金县级报账制实施办法》，从资金管理、报账支付程序、报账凭证和监督检查四个方面对库区建设基金县级报账提出了明确要求。2004年5月，水利部印发了《库区建设基金会计核算办法》，规定了库区建设基金会计核算的原则、科目和程序。
(四)地方性法规和规章
为落实国家的移民后期扶持政策，地方各级人大和政府制定了相应的地方性法规和规章，取得了较好的社会和经济效益。如《湖南省大中型水库移民条例》、《山西省移民工作管理办法》、《福建省大中型水电站移民安置暂行办法》、《重庆市实施(长江三峡工程建设移民条例)办法》、《湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法(试行)》、《江西省移民建镇工程质量责任制若干规定》，等等。
为落实2012年县社会治安综合治理工作要点和县综治责任书精神，结合《县2012年社会主义新农村建设和农村基层组织建设挂乡蹲村工作方案》，特制订2012年挂点联系综治、平安创建工作方案：
一、指导思想
以强化基层综治组织、完善软硬件设施、健全工作机制为重点，以落实责任制为抓手，努力把基层综治组织做强、把综治基础工作做实。继续按照市、县要求，巩固乡镇综治办规范化建设，配齐配强综治干部，提高综治工作保障水平。建立健全乡镇综治委（办）工作制度，有关制度、图表统一制作上墙，资料台帐规范有序。进一步加强挂点村综治工作室建设。进一步规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，促进综治与平安建设各项措施在基层全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，维护社会稳定长效工作机制在基层得到建立和完善。
二、工作目标
根据县综治委部署，从4月下旬至10月，在全县范围内组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题以及公共安全隐患集中行动（以下简称“三个排查”集中行动）。这是今年综治工作的一个工作重点。局挂点组要督促指导挂点乡镇、村开展好“三个排查”集中行动。矛盾纠纷排查调处重点：因山林、土地、水利、矿产资源可能性问题引发的纠纷；因土地征用、房屋拆迁和城市建设等问题引发的纠纷；因婚姻、家庭邻里等民间问题引发的纠纷；因学校及周边问题、企业及周边问题、铁路、公路建设问题和边际问题引发的纠纷；因医疗、环境污染、食品药品安全等问题引发的纠纷；因企业改制、停工矿产、农民工返乡等问题引发的矛盾纠纷，以及部分军队退役人员、各类退休人员及库区移民等群体中暴露的矛盾纠纷等等。治安乱点和突出治安问题排查整治重点：农村集镇、城乡结合部、城中村、森林保护区、捕捞和采砂水域等案件多发地区和治安复杂地区；城市繁华商贸区域，娱乐、休闲场所等公共复杂场所，案件多发的社区、住宅小区；城乡校园及其周边、铁路和公路沿线、矿山、企业周边治安不好地区。重点排查整治治安乱点和影响社会治安和群众安全感的突出治安问题。公共安全隐患排查治理重点：行政机关、金融单位、拘役所、看守所、供水、供电、供气、供油、邮电、通信、广播、电视等重要警卫目标和重点要害部位存在的安全隐患；集贸市场、车站码头、旅游景点、公共娱乐场所和公众聚集场所存在的安全隐患；贵重物品经营场所、易燃易爆剧毒物品存放场所和高危行业存在的安全隐患，以及交通安全隐患等等。
要加强挂点村人防、巩固物防、延伸拓展技防，推进科技防控向农村延伸。要进一步巩固、提升、完善挂点村、小学的技防设施，同时，还要推进技防向农民家庭延伸，在村民家庭推广防盗的红外线报警器等简易技防设施。
三、加强领导
局挂点工作组今年要认真帮助综治扶贫工作，切实制订好工作计划，抽出时间帮助所驻村做好综治工作，完善台帐，加强技防、物防和人防工作，确保所驻村的综治工作达标。
一、基本情况
*水电站是国家西部大开发的重要水能开发项目，也是云南水电支柱产业的重大建设项目。电站坝址位于*市凤庆县*镇与大*南涧县*东镇的界河上，在支流*和*交汇口下游约1.5km处。水库正常蓄水位1240m，水库淹没总面积193.98km2，水库总库容149.14亿m3，坝高292m，是世界拟建的最高混凝土双曲拱坝，电站装机容量420万kW，年发电量189.9亿kW·h。水库淹没涉及大*、*市、*市的8个县区。*是*水电站建设工程第二大淹没影响县，库区淹没涉及*、*两江四岸3乡1镇19个村民委员会176个村民小组，淹没*56公里、*23公里，水库淹没处理范围总面积48.22km2。其中陆地面积42.62km2；耕地11459.74亩；园地299.74亩；林地44*8.28亩；草地498.82亩。房屋面积196190.73m2。需搬迁安置移民7156人，其中农业移民6328人，非农业移民828人。
二、*移民搬迁安置工作取得明显成效
（一）全县*移民项目投资较可行性研究补充阶段显著增加
一是*水电站移民安置实施规划报告于20*年9月9日在昆明顺利通过审查，20*年5月30日云南省人民政府批准实施。招标设计阶段全库概算总投资57亿元，较可行性研究阶段概算总投资25亿元增加了32亿，增加128%。*库区招标设计阶段概算总投资12.64亿元，较可行性研究阶段概算总投资3.76亿元增加了8.88亿元，增加236.17%，占全库概算总投资的22.17%，较可行性研究阶段提高了7.13个百分点。
二是针对20*年9月移民搬迁安置工程全面启动以来物价持续飙升的实际，积极与上级有关单位汇报争取，目前取得两方面的进展：（1）按计划搬迁的移民人均奖励资金1000元；（2）对*水库移民安置实施阶段农村移民房屋补偿单价进行调整。
（二）圆满完成*移民外迁跨乡安置区土地划拨流转工作
20*年4月24日，*县人民政府与云南省蒙自军分区签订了云南省军区下甸农场土地移交协议，将位于湾甸乡大城村民委员会的1957.313亩国有土地移交给*县人民政府。20*年10月16日和20*年10月25日，*县人民政府先后两次与云南省*监狱签订了国有土地划拨移交协议书，*监狱将位于湾甸乡的17549.12亩国有土地移交给*县人民政府。20*年10月17日，*县人民政府收归县农业局位于湾甸大城的216.6亩国有土地移交用于安置*移民。至此,共储备国有土地19723.*亩，完全满足外迁跨乡安置*水库移民5924人的需要。
（三）跨乡外迁安置区建设稳步推进
一是20*年6月27日开工建设的大城移民居民点场地平整、街道路面、供排水、供电等基础设施建设工程已顺利竣工；上甸移民安置点场地平整、街道路面、供排水、供电等基础设施建设工程已于20*年4月份开工建设。下甸、茶叶房移民安置点场地平整、街道路面、供排水、供电等基础设施建设工程进入施工、监理招标阶段。
二是大城人畜饮水工程已经完工；上甸及茶叶房人畜饮水工程，西大沟灌溉渠道扩建工程，大城、上甸、茶叶房生产开发项目通过相关部门评审进入施工、监理招标阶段；下东沟灌溉渠道扩建工程由湾甸乡人民政府具体负责实施，施工单位将于11月初进驻现场施工，工程实施后将全面解决大城移民安置区生产灌溉用水困难问题。
三是安置区中小学、医院等公共基础设施建设顺利实施。大城移民点卫生室、文化站结合移民样板房建设，已于20*年2月投入使用。20*年6月8日，大城小学扩建工程启动，20*年3月正式投入使用；湾甸中学新建工程于20*年6月21日启动，目前已进入扫尾阶段；湾甸中心医院于20*年8月12日开工，现进行扫尾工作。
（四）集镇迁建工程进展顺利
一是在阿度路恢复重建的岔河集镇迁建工程于20*年10月26日开工，施工临时用电于20*年11月初架设完毕正常供电，集镇供水于20*年3月16日贯通。截至20*年8月，场地平整土石方工程已完成设计数量的90%，集镇供排水工程有序推进。岔河中小学恢复建设已于20*年3月8日开工建设，目前工程按设计已完成了80%以上，可以保证2009年新学期（3月1日）正常上课。*村民委员会和岔河医院的迁建工程有序推进，已完成建设投资达30%以上。岔河变电站建设全面实施，并于8月下旬正常供电。烟站、供销社、粮食收购点以及其他相关单位用地已全面落实到位，各单位的建设方案正在进行。
二是位于*水库失稳区的珠街集镇在从岗梁子恢复重建，规划2012年启动，通过多次向上协调争取，省移民开发局批准提前实施，现阶段耕地、林地占用报批结束；水土保持方案、环境影响评价报告、压覆矿产资源评估报告、地质灾害危险性评估报告相继通过评审，计划20*年底前启动场地平整建设项目。
（五）专项设施恢复建设工作全面启动
一是*特大桥及其两端连线恢复建设工程进入攻坚阶段。自20*年6月24日开工建设以来，*特大桥主墩浇筑完毕，进入上部构造施工阶段，两端连线路基工程正加紧施工，完全满足省移民开发局下达2009年6月底前通车的任务。
二是*水电站*库区三条四级公路淹没改线工程进度快、质量好。珠街乡集镇搬迁新址从岗对外交通李家营至从岗10.76公里四级公路于20*年11月1日开工，20*年10月主体工程全面完成投入使用。沧江桥至平掌子3.72公里、*至栗木19.77公里淹没改线工程于20*年3月2日开工，目前两条公路路进入扫尾阶段。以上三条四级公路复建项目计划年内通过上级交工验收。
三是岔河集镇变电站建设全面实施，并于8月下旬正常供电。恢复耇街彝族苗族乡*、*、*、*四个村民委员会10kV输电线路供电工程、珠街集镇搬迁新址供电工程正在展开。湾甸大城移民安置点10kV输电线路架设完毕。
（六）一期移民搬迁顺利完成
根据省、市移民开发局的部署，我县一期外迁跨乡安置到湾甸大城移民安置区移民搬迁涉及2个乡4个村民委员会12个村民小组169户656人，移民于20*年8月24日与施工单位签订了房屋建设施工合同，工程于10月下旬开工建设。20*年4月2日，县人民政府组织召开了*水电站*县淹没区移民搬迁安置动员会，制定下发了《*水电站*县一期移民搬迁安置实施方案》，成立了由县人民政府县长任组长，分管移民工作的副县长任副组长，40多个县直部门和涉及乡镇主要领导为成员的领导小组。领导小组下设综合协调、搬迁运输、文艺宣传、社会稳定、产业发展、基础设施建设、后勤接待、社会保障、医疗卫生、教育事业发展等10个工作组，具体负责搬迁安置各项工作。4月6日，一期外迁跨乡移民搬迁工作正式启动，截至5月2日，外迁跨乡安置的169户656人已全部顺利搬迁到大城安置区，实现了一期移民“移得出”的目标。目前，农用地初始配置到移民户，移民开始恢复生产生活。
（七）坚持以人为本，维护移民权益，确保移民安置区社会和谐稳定
为实现一期移民“稳得住”，针对一期移民群众反映当前过渡期口粮不足等困难问题，及时组织调查处理，移民群众人心稳定。一是进一步宣传移民政策法律、法规，解释移民工作近期开展的具体情况，统一村、组干部和党员的思想，引导移民群众通过正常合理的渠道和程序，实事求是地反映生产生活中存在的困难问题，在当地党委、政府的领导下，发扬自力更生精神，努力发展生产，不断提高生活水平，实现稳定发展。二是向169户699人移民发放了大春化肥补助37961元（110元/亩），发放谷种517.65kg，并协调县民政局筹集发放大米17475kg，使移民过渡期缺粮问题得到有效缓解。三是以发放存折的方式兑现一期移民建房资金余款62户988300元。四是经积极向上汇报协调，市移民开发局已同意下拨一期移民按计划迁出淹没区库岸失稳区奖金和一期搬迁移民房屋单价调整后增加的补偿费，待资金到位后将及时兑付到移民手中。五是紧张有序地开展移民后期扶持相关材料送审工作，待省、市移民开发局审查后，报国家纳入后期扶持范围。同时，协调县民政局结合开展农村低保扩面工作，拟将大城移民安置区贫困移民纳入扩面范围，近期可将指标分解到各个村民小组。
（八）着手启动库底清理工作
一是协调漭水镇完成1*0米以下林地清理（即第一阶段库底清理），组织完成*水电站下闸蓄水阶段*库区1*0米以下建设征地和移民安置自查验收工作，并顺利通过市上验收。
二是深入调查研究，广泛征求意见，精心编制库底清理工作方案，为下步实施库底做好准备工作。
三、全面完成县委、政府和业务主管部门安排的工作任务
（一）完成河西、明山、大城等三座中型水库1741人移民后期扶持证的填写发放和20*年前三季度后期扶持资金兑现工作。
（二）做好小型水库移民、生态移民和中小型电站资料收集上报和20*年水利水电移民安置工程验收项目统计工作。根据市局安排，我局及时与县水利部门协调联系，通过调查梳理，我县境内目前已规划的、在建的、已核准的中小型电站共有11座，其中在建电站1座，已规划电站10座。
（三）竭力争取移民资金及时足额到位，稳步推进县域固定资产投资稳定增长。目前，累计到位移民资金4*35.48万元，20*年1-10月完成固定资产投资8940万元，占县人民政府下达任务1亿元的89.4％，可以确保完成全年工作任务。
四、存在的困难和问题
（一）*水电站移民安置实施规划投资概算是以20*年第二季度价格水平为依据进行编制，但我县从20*年10月份全面启动移民搬迁安置工程后，物价持续飙升，淹没区移民个人财产补偿费仅能满足住房建设，围墙、大门、畜圈等不能同步建设使用，移民恢复生产生活存在一定的困难。
（二）实施规划报告概算林地清理单价过低，清库工作存在困难。
五、2009年工作重点
（一）争取*大桥及其连线补偿资金足额到位，在保证工程质量、安全的前提下，加快建设进度，确保2009年6月水库蓄水不受影响。
（二）加快推进岔河集镇迁建工程，在2009年5月以前全面完成集镇单位和个体工商户搬迁安置工作，确保水库蓄水不受影响。
（三）按《*水电站下闸蓄水水库库底清理实施办法》要求，全面完成库底清库工作。即：2009年3月以前完成高程1*0-1*0m第二阶段的库底清理，2009年5月以前完成高程1*0-1240m第三阶段的库底清理，确保水库蓄水不受影响。
（四）配合湾甸乡人民政府在2009年2月底以前完成下东沟防渗扩建加固工程，确保移民春耕生产用水。落实一期移民后期扶持政策，积极做好移民生产恢复的相关工作。及时启动大城移民安置生产开发项目、上甸及茶叶房移民安置生产开发项目和上甸集镇安置点“七·一”渠改造建设工程，为下期移民搬迁作好准备。
做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，对灾区恢复生产、重建家园具有重要意义，事关灾区人民群众的生产和生活。灾区各级政府要把做好这项工作作为一项重要任务，高度重视，列入议事日程，并指定专人负责，层层落实责任制；要牢固树立就地安置为主的指导思想，把农村劳动力的使用和安排列入当地灾后重建和发展经济的总体计划，实行统一规划、统一组织、统一实施，保证灾区生产自救与重建家园、恢复生产工作有计划有步骤地全面开展。在此前提下，根据城市和经济发达地区的需要，有组织地开展劳务输出，引导灾区农村劳动力有序流动。
二、保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定
做好灾区农村劳动力就地安置工作，当务之急是切实安排好受灾群众的基本生活，保证受灾群众能够安全过冬，这是防止盲目外流、保障灾后重建的前提。各级政府和有关部门要采取有力措施，保证受灾群众吃穿住医的基本需要。民政部门要把保证受灾群众过冬作为工作重点，做好受灾群众的生活救济工作，落实受灾群众的过冬住房和采暖保障；卫生部门要深入开展卫生防疫工作，帮助受灾群众防病治病，确保大灾之后不出现大疫；公安部门要有重点地做好灾区社会治安工作，严厉打击各类犯罪活动，为灾区群众生产和生活创造良好的社会环境。
三、切实搞好灾区农业生产的恢复工作
灾区各级政府和农业部门应组织农村劳动力尽快抢整水毁农田，抢种补种，恢复种植业、畜牧业和水产业生产，把农业损失减少到最低程度。要组织和鼓励灾区农民搞好秋冬种和冬季农业开发，做好农作物品种布局、耕作制度改革、栽培技术推广等方面的工作。要组织劳动力及时整理土地，抓紧维修受淹农机，并切实帮助灾区农民解决好春播种子、化肥、农药等供应问题，力争全面恢复农业生产。要引导和扶持农村劳动力发展副业生产，利用当地资源，发挥传统生产优势，开展多种经营，广开就业门路，增加经济收入。
四、认真实施受灾地区水利工程建设
灾区各级政府和水利部门应把受灾地区水利工程建设作为灾区农村劳动力就地安置的重要渠道，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，合理安排劳动力，兴起一个水利建设的。要尽快制定规划，落实项目，加大投入，加快工期，争取在较短的时间内修复水毁设施。灾区水利建设要优先使用灾区农村劳动力，重点安排还林、还湖和还牧地区的农村劳动力。要尽快组织农村劳动力开展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植树和水土保持等工程项目，并根据工程的要求加强技能培训，保证建设质量。同时，可组织部门劳动力，成立专业性水利建设和维护队伍，承担经常性的水利建设和维护任务。
五、大力推动基础设施建设和发展相关产业
灾区各级政府和建设、铁道、交通、电力、粮食等部门和单位，对灾区需修复和新建的铁路、公路、通信、电力、环保、粮库等基础设施，要早规划、早部署，抓紧项目审批和资金落实，尽快施工，并尽量吸收灾区农村劳动力。灾区周边地区实施的基础设施工程项目，也要尽可能优先安排灾区农村劳动力。劳动保障部门要与建设等部门密切配合，充分发挥灾区已有劳务基地的作用并因地制宜建立新的劳务基地，根据要求开展技能培训。各地也要发展一些与生产自救相关的产业，促进经济发展，扩大就业渠道。
六、做好移民建镇工作，搞好小城镇建设
灾区各级政府要将重建家园与建设小城镇、促进就业紧密结合起来。计划、建设等部门要搞好小城镇规划，优化小城镇经济结构，增加小城镇就业机会。对受灾地区的群众住房、学校、卫生院以及其他公共设施等，要统筹安排，合理布局，一次规划，分步实施。公安部门要配合移民建镇，制定相应政策，做好移民落户工作。劳动保障部门要结合小城镇的新建和
二、三产业的发展，制定与小城镇发展相配套的劳动力资源开发政策，拓宽就业渠道，做好移民就业工作。灾区各级政府和农业部门要结合受灾地区乡镇企业生产的恢复、调整和发展，合理规划乡镇企业的布局，尽可能把受灾地区的乡镇企业集中到小城镇，并制定和实施扶持政策，抓好市场和产品开发，提高企业效益，鼓励企业吸收更多的劳动力。
七、开展有计划、有组织的劳务输出
灾区各级政府和劳动保障部门要在做好就地安置工作的前提下，根据城市和经济发达地区对劳动力的实际需求，制定劳务输出计划，通过建立劳务基地、签订和执行劳务协议、定向输出劳务、相邻省区的周边劳务协作等，有组织地引导农村劳动力有序流动。要充分发挥乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理和服务，并积极做好对盲目外流人员的疏导和劝阻工作。劳动力输入地区要进一步加强对外来劳动力的宏观调控，今年后3个月到明年3月份，用人单位原则上不得再新招收零散的农村劳动力。确实需要招收农村劳动力的，应当经地(市)级以上劳动保障部门批准，通过劳务协作来实现，并优先考虑灾区劳动力。对在城市有工作岗位的灾区民工，要求其返乡探亲后不要携带新的人员外出。对盲目流入城市的人员，要做好劝返工作。要加强劳动力市场管理，严厉查处私招乱雇农村劳动力、侵害劳动者合法权益及其他扰乱劳动力市场的行为。各级劳动保障部门要加强调查研究，及时收集信息，分析和预测灾区劳动力流动情况，做好信息的通报和反馈工作。
八、切实做好春运期间组织民工有序流动工作
为做好春运期间组织民工有序流动工作，劳动力输出和输入地区各级政府要统一认识，通力合作。要运用近几年组织民工有序流动工作积累的经验，继续实施以往春运期间加强组织管理和调控民工流量的有效措施，劳动保障、计划、经贸、公安、民政、铁道、交通、农业等部门要在当地政府的领导下，建立强有力的工作协调机制。公安部门要做好重点地区和路段的安全防范工作，严厉打击车匪路霸，维护社会秩序。铁道和交通部门要加强铁路和交通运输计划管理，搞好运力的组织调度，对劳动力输出和输入的重点地区、客流集中的运输线路，要预留运力，制定多种应急方案；要狠抓各项交通安全措施，严禁扒乘货物列车，确保交通运输工作顺利进行。民政部门要切实做好救灾救济工作和对盲目外出受灾群众的收容遣送工作。各地区、各部门要制定具体工作方案，明确目标和职责，统筹安排，抓好落实，对春运期间劳动力流量大的城市和地区，要实行重点监控，及时采取措施解决出现的问题。
九、抓好以工代赈和相关政策的落实
灾区各级政府要认真落实农业和农村经济政策，促进生产发展，提高农民收入，保障农民合法权益，减轻农民负担。要大力开展以工代赈，把以工代赈同兴修水利、农田整治、交通建设、生态综合治理、草原治理等结合起来，同扩大内需启动农村市场结合起来。计划部门安排以工代赈的资金要重点向灾区倾斜。对超标准使用义务工和积累工，应支付报酬，其水平应不低于当地劳务报酬标准。有关银行和农村信用社，要大力支持灾后农业、养殖业以及乡镇企业恢复和扩大生产，积极发展农村住房信贷，扶持灾民建房。受灾群众的口粮主要通过以工代赈、"借粮还粮"等办法解决。
吉安县是著名的革命老区，同时也是国定贫困县、原中央苏区县和省级集中连片特困县。江西省委书记强卫十分关心吉安县的扶贫开发工作，亲自挂点指导吉安县扶贫开发，并率省直相关部门负责人深入挂点村调研，掌握第一手资料，为群众寻找致富途径。
天河镇横林村地处偏远山区，距县城70公里，距天河镇12公里，是典型的山区贫困村。2013年6月5日，为深入了解偏远贫困地区群众生产生活的实际情况，强卫驱车沿着崎岖山路来到天河镇横林村调研。他实地察看复建中的小学教学点、卫生室，走进贫困户叶其昌、叶太山家，与村民共坐一条板凳，问困难、听意见、鼓斗志。走访中，强卫饱含深情地说，革命老区和老区人民为革命事业作出了巨大牺牲和贡献，让老区人民过上富裕幸福生活是我们的责任与使命。要紧紧抓住赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚战略机遇，带着深厚感情做好各项工作，让老区人民生活得越来越好。在强卫书记的亲切关怀下，如今的横林村今非昔比，村庄整治扎实推进，环境面貌得以改善；特色产业渐成规模，投资40万元建设横林种羊繁殖基地，以“合作社+基地+农户”的形式推进养羊产业规模，将养羊产业做大做强。目前全村共发展养羊专业户12户，存栏山羊280只。
强卫在横林村礼堂召开了扶贫工作座谈会。听取了市县乡村干部及村民代表对扶贫开发的意见建议。强卫强调，扶贫攻坚工作是实现全面建成小康社会奋斗目标的重中之重。要紧贴农村工作实际，紧贴老百姓的需要，找准工作的切入点，有针对性地开展基础设施扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、劳务输出扶贫、政策扶贫等工作。要充分调动群众的积极性，鼓励他们依靠自己的辛勤劳动，发挥自己的聪明才智，在党和政府的带领下用双手创造美好生活。广大党员干部要转变作风，深入基层，在团结带领群众脱贫致富中锻炼本领、净化心灵，增进干群感情。
县域经济是区域发展的基石，是扶贫攻坚战的重要保障。6月5日下午，强卫来到横江镇公塘村视察。在村广场和村卫生所，强卫详细询问了群众的生产生活和新型农村合作医疗情况。接着，强卫前往横江葡萄生产基地及农民专业合作社，仔细察看基地葡萄的长势，听取全县横江葡萄产业和农民专业合作社发展情况介绍。强卫充分肯定了横江葡萄产业的组织形式，希望多发展这类产业，引导广大农民加入，加快致富步伐。他强调，发展县域经济要因地制宜，突出特色，培育主导产业，形成优势产业，发展本土产业；要招商引资，扶大助小，既要招大引强，又要鼓励民营经济发展，推动全民创业；要坚持产业集聚，产城联动，统筹协调好产业发展、园区建设和城镇化协调推进进程；要转变作风，优化环境，强化服务意识，为企业发展提供更为有利的条件。
根据强卫书记的指示，吉安县立足县情，创新扶贫举措，形成扶贫思路，结合各方面扶贫资金，全力打好新一轮扶贫攻坚战，取得良好成效。到去年底，吉安县贫困村基本生产生活设施得到进一步改善，全县扶贫对象由“十一五”末的7.88万人减少到5.12万人。贫困发生率下降了7.3个础设施先行，整合交通、水利、农业、林业、高标准农田建设等项目资金1.1亿元，重点解决108个贫困村水、电、路的“三通”尤其是“最后一公里”问题。在108个贫困村先后安排美丽乡村建设点147个，按照“五美”标准和“八不八多”要求，大力实施基础设施建设及村庄整治建设，重点打造了桐坪镇福田、永阳镇中洲、天河镇横林等示范点。整合省“四个一”组合式扶贫挂点帮扶资金2800多万元，实施项目32个，重点在敦永线打造一条集美丽乡村、产业发展、党建示范、扶贫攻坚四位一体的百里示范带建设。
二是有效拓宽贫困群众的致富路子。2013年10月，在全省率先开展扶贫到户产业发展贷款担保试点工作，目前已为350多户贫困农户发放担保贷款近500万元。创新现金直补、贷款担保、贷款贴息、产业保险的“四轮驱动”扶贫到户模式，大力推进“四个一”富民工程：即一户一亩井冈蜜柚的老乡致富工程；一户一亩横江葡萄的百姓致富工程；一户一个鸡棚的科学养殖致富工程；一户一人进园务工的就业致富工程，形成了“县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目”的产业扶贫开发工作格局，拓宽了群众脱贫致富的门路。目前，全县已落实井冈蜜柚3.9万亩、横江葡萄4.1万亩、鸡棚1600个，带动农户2.4页余户。
三是有效提高贫困群众的自我发展能力。捆绑整合深山区移民、生态移民、地质灾害移民、危房改造等项目资金，通过“内聚外迁”大力实施避灾搬迁移民、深山搬迁移民。2004年以来先后对全县19个乡镇165个自然村组近2万多贫困人口实施移民扶贫搬迁，高标准建设移民集中安置点117个。去年吉安县开始试点整体移民2000人搬迁进园区工作，目前试点工作方案、相关优惠政策及安置用地均已落实，移民安置小区正在规划建设之中。同时，以培训农民，转移农民，减少农民，富裕农民为目标，通过实施“雨露计划”，开展农村“两后生”中长期职业技术培训和产业发展实用技术培训，“十二五”期间完成培训3714人，实现了“培训一人，成就一人，致富一家”的目标。
吉安，这块人文荟萃的红土地，正在江西省委、省政府的领导下，在强卫书记的亲切关怀下，谱写着动人的新篇章！
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善群众居住环境为突破口，积极开展以搬迁、改造和重建为主要内容的“阳光安居”惠民工程，逐步把居住在危漏土坯房、单家独居户、茅草房、土窑洞的困难群众搬迁到交通便利的村庄、集镇或乡镇保障性住房小区、社会养老中心，从根本上解决困难群众居住和生存发展问题，让困难群众更加充分地沐浴到党和政府的阳光，着力打造“共建共享、阳光普照”的和谐发展新格局。
二、实施原则
1、规划引领，因地制宜。结合新农村建设规划，立足当前，着眼长远，科学论证，合理布局。
2、节约资源，集中建设。坚持向适宜生产、适宜居住、基础设施好的地方集中，坚持“搬迁一处、复垦一处”，实现投资效益最大化。
3、公平公正、阳光透明。对搬迁、改造或重建户，特别是特困建房户，必须依照个人申请、村组评议、张榜公布、县镇审核的程序进行确定。
4、整合资金、多方共建。实行“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的办法，整合民政、住建、扶贫、残联等部门资金，对特困建房户进行集中捆绑使用。
5、分步实施，先急后缓。从县情、镇情、村情、民情出发，先急后缓，宜搬则搬，宜建则建，逐步推进。
三、目标任务
计划用4年时间（2012年1月—2015年12月），在全县8个镇123个行政村，搬迁、改造或重建2800户，彻底解决9968名困难群众居住和生存发展问题，实现生活质量、居住条件、幸福指数全面提升，为加速构建富强、文明、和谐、幸福新奠定坚实的基础。
四、资金来源及补助政策
1、对农村无经济能力的95户特困建房户每户补助7.3万元共693.5万元，其中民政局灾后重建补助款每户补助2万元共190万元，住建局危房改造每户补助1.2万元共114万元，残联助残危房改造每户补助5000元共47.5万元，扶贫办“三无户”住房补助每户补助1万元共95万元，县财政局每户补助2.6万元共247万元。
2、对有一定经济能力、符合危房改造、助残危房改造、扶贫安居、移民搬迁、秋淋灾后重建等补助政策的建房户，按照有关规定标准分别予以补助。特别困难的可进行资金捆绑使用，县财政给予一定的补助。
五、建房标准
对95户特困户建房，每户建筑面积原则上为80平方米，对一般重建户和集中搬迁户，每户建筑面积原则上为100—120平方米。新建房必须按照国家7度抗震设防要求建设。屋面主体采用钢筋混凝土整体现浇，设置底圈梁和四角构造柱，墙体砌筑应采用水泥、白灰混合砂浆。
六、实施步骤
“阳光安居”工程计划用4年时间（2012年—2015年）分步实施。
2012年1月—2012年12月，首先完成1600户5680人重建任务。主要对秋淋灾害倒房户、危漏土坯房、茅草房、土窑洞进行重建。
2013年1月—2015年12月，分三步走，三年完成1200户4288人建房任务。其中2013年完成500户1785人，2014年完成400户1430人，2015年完成300户1073人。主要解决有一定经济能力但无力独自建房户和易受自然灾害影响的高崖滑坡地质灾害搬迁户、单家独居户以及危房改造户。同时，对家庭特别困难、无经济能力建房的独身户全部安置在乡镇保障性住房或社会养老服务中心。
在集中搬迁点的工程建设中，要大力推进城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。特别是要做到“六通”和“五有”（“六通”即：道路、供电、给水、排水、广播电视和通信通；“五有”即：有一个小广场、有一个便民商业网点、有一个医务室、有一个垃圾收运站点、有一个“农家书屋”），并同步推进建沼气池，改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院的“一池六改”工作，逐步形成集中、宽敞、舒适、方便的农村新型社区。
七、保障措施
1、加强领导。成立由县政府主管县长任组长，县财政局、发改局、住建局、民政局、水利局、交通局、电力局、国土资源局、残联、扶贫办、农业局、林业局、电信局、环保局、卫生局等部门主要负责人、各镇镇长为成员的“阳光安居”工程工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，全面负责“阳光安居”惠民工程的组织协调工作，各镇人民政府具体负责组织实施。特困户建房由各镇人民政府委托所在村村委会负责抓好实施。
今天，我们在这里召开全市民生工程工作会议，主要是总结去年我市民生工程工作，安排部署今年实施民生工程的具体任务，动员全市上下加大工作力度，把“保增长、保民生、保稳定”的要求，落实到维护广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益上来，让全市人民更多地共享改革发展的成果。刚才，三个部门作了表态发言，水石同志宣读了表彰通报，长茂同志作了一个很具体、很有操作性的工作报告，我完全同意，请大家以先进为榜样，认真尽职履责，抓好贯彻落实。
过去的一年，是全市经济克服种种困难、迎难而上、继续保持平稳较快发展的一年，也是我市民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到更多实惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入达到2.16亿元，其中配套资金达到6085万元，民生工程“八个重点”全部得到落实，74项民生指标任务基本完成或超额完成，教育、文化、卫生、民政、医保、扶贫、就业、保障性住房建设等民生工程设取得新成绩，全市社会保障体系不断完善，社会更加和谐稳定。在此，我代表市委、市政府向为民生工程顺利实施付出了辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！向获得通报表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
下面，我就推进今年民生工程工作讲三点意见：
一、实施好民生工程是形势所需、群众所盼、责任所系
实施好民生工程是当前“保增长、保民生、保稳定”的重要内容，是人民群众始终关注的热点，是我们义不容辞的责任。作为民生工程的具体组织者，我们一定要把民生工程摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。
首先，实施好民生工程是形势所需。2009年是我市经济发展较为困难的一年。目前，我市受国际金融危机影响产生的滞后效应已经逐渐显现，不但对外贸企业、资源型企业和房地产业产生较大影响，而且对群众生产生活也有较大影响。其中最大的影响是农民工务工收入减少，返乡农民工增多，农民工就业难成为今年最大的民生问题。我们要积极应对严峻形势，采取各种措施，扶持农民工就业创业、渡过难关，增强全市人民应对危机、共克时艰的信心。当前，国家出台了一些列扩大内需的政策措施，投资的重点大都是在加强保障性安居工程、农村基础设施建设、医疗卫生文化教育事业发展、生态环境建设和提高居民收入等民生工程领域。我们要抓住机遇，积极争取，落实项目，努力使我市民生工程建设在中央扩大内需的大环境下获得新突破、跃上新台阶。
其次，实施好民生工程是群众所盼。近年来，我市实施民生工程取得了很大进步，全面加大了对民生工程的投入，但在去年*市考核的项指标中，我们只有财政配套这一项被评为先进。这说明我们的民生工程工作离上级的要求、群众的期盼还有一定差距。比如，我们的社会保障水平不高，保险覆盖面还有待进一步扩大；少数群众生活依然困难；医疗、卫生、教育、住房等公共服务水平还需进一步提升等等。当前，我市正处于经济基础不断夯实、社会事业不断发展的关键时期，群众对民生工程的期望越来越大，维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。解决好一系列民生问题，是构建社会和谐的重要保证。我们只有在经济不断发展、财力不断增长的前提下，拿出更多的资金、付出更多的精力，不断加大保障和改善民生的力度，使我市民生问题的解决由临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、长期性安排，才能从根本上解决矛盾和问题。
再次，实施好民生工程是责任所系。无论宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享都是我们的根本职责。我们要把关注民生、改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，进一步增强实施民生工程的责任感和紧迫感，切实提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府将民生工程指标从82项增加到90项，部分原有项目也进行了扩面提标。*市委、市政府又在省里90项指标的基础上，新增了10项考核内容，民生工程指标总共达100项。今年2月14日，我们还与*市政府签订了民生工程责任书，这不仅是我们对上级的责任，更是对群众的承诺。今后，我们对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。
二、实施好民生工程要突出重点、解决难点、保证质量
要把实施民生工程作为一件大事来抓、好事来办，突出重点，筹足资金，扎实推进，保证质量，确保各项指标任务全面完成。
1、要突出重点，整体推进。民生工程是系统工程，涉及面广、工作量大，在实施过程中要坚持突出重点、兼顾一般，以点带面、协调推进。一是要突出解决农民增收问题。农民增收是整个民生工程的基础和原动力，只有不断增加农民收入，建立民生工程内生机制，才能整体推进民生工程各项工作。因此，我们要把发展现代农业放在民生工作的首位，切实拓宽农民增收渠道，结合我市实际，突出发展壮大烟叶、脐橙主导产业和蔬菜、西甜瓜、马铃薯等特色产业，实现农业产业高标准、规模化经营。同时，突出解决好返乡农民工的就业问题。去年我市农民人均工资性收入达1889元，占农民纯收入的56％。由此我们不难看出，解决农民工就业问题不仅是民生问题、社会问题，也是经济问题、发展问题。各乡镇、各部门要多渠道引导有一技之长农民工在家乡就业，保障本市工业园区企业用工需求。据了解，今年招工工作有新的起色，许多单位、乡镇都下乡为企业招工，目前园区企业共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺额500人，这说明我们还要继续加大招工力度，尽量满足园区企业用工需求。要积极扶持农民工自主创业。近日市委、市政府专门出台了《瑞金市鼓励和扶持农民工返乡创业的实施意见》文件，明确了很多鼓励优惠政策，加大了资金支持力度，各有关部门一定要把政策落实到位，把资金扶持到位，形成创业的浓厚氛围，增强农民工创业信心。要加大对乡镇经济工作的考核，今后乡镇的经济工作的重点主要是农民工就业和培植财源这两项，以确保实现农民增收、财政增长目标，并坚决实行招工工作一票否决。二是要突出加强保障体系建设。今年国家实行社会保险缓交和费率降低政策，降低了社会保险参保门槛。各乡镇、各部门要充分利用这一有利时机，加强社会保险扩覆工作。要充分用好社会保险补贴政策，着力扩大社会参保面。要完善城乡医疗保险体系，实现医疗保障全覆盖，确保城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到2.1万和9万人，新型农村合作医疗绝对数达到463200人。要加快保障性住房建设，推进竹岗村一期、二期经济适用房和廉租房建设进度，抓紧做好明星村1.5万平方米廉租房建设项目的前期工作，争取5月底开工、年底前竣工，解决城镇住房困难户和选拔大学生的住房问题。三是要突出解决好群众教育、卫生、扶贫和救助等问题。要着力解决好上学难问题，严格落实城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书政策，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，今年要完成1009名高困生、1649人中等职业教育特困生、233名考入大学特困生的重点救助工作，确保不使一个学生因家庭经济困难而失学、辍学，财政局、教育局要按照公开、公平、公正的原则，建好台帐，进行公示。要着力抓好县、乡、村三级卫生基础设施建设，不断改善医疗条件，不断提高医疗水平。要加强传染病和地方病防治管理，加大对非法行医和假劣药品、食品的整治打击力度，确保食品药品安全。要加大扶贫开发力度，确保农村绝对贫困人口和低收入贫困人口分别递减15%和10%以上，实施好扶贫搬迁工程，力争搬迁移民2000人。要着力解决弱势群体生活难问题。社会救助是社会公平的最后一道安全网。要进一步扩大救助范围，提高城乡低保水平，提高救助标准，保障贫困群众的基本生活，解决低收入群体的生活困难。同时，各乡镇、各部门要切实改善人民群众的生产生活条件，今年要实施好“家电下乡”工作，为农民购买家电提供补贴，确保农民真正得到实惠。
2、要解决难点，搞好配套。近年来，我市的财政收入虽然逐年增长，但财政保障能力一直比较低，尤其是今年面临严峻经济形势，减收增支因素增加，使财政资金配套民生工程的难度加大。据初步测算，预计今年我市民生工程需投入资金2.6亿元，本级财政配套资金7300万元，这其中还不包括干部职工人均津补贴、提高住房公积金配套比例支出。但是，不管困难再大，我们仍然要从大局出发，坚持新增财力向基层、农村、困难群众和社会事业倾斜，搞好财政配套，继续加大民生领域投入。一是要足额筹措配套资金。要优化支出结构，优先保证民生工程资金需要，重点在生活保障、医疗保障、教育保障、农业农村、生态建设、文化体育、公共安全、基层组织建设等八个方面加大保障力度，保证资金及时足额到位，不能因资金缺口或到位不及时而影响民生工程的实施。二是要积极争取上级支持。各有关部门要把争取民生项目资金作为今年争资金、争项目工作的重要内容，争取上级在项目安排和资金分配等方面给予我市重点倾斜，以增加资金总量，缓解本级财政压力。三是要加强民生工程资金使用管理。对民生工程资金的使用，财政部门要实行专户管理、专项拨款、专账核算。要将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，加强事前、事中、事后的监督管理，严格跟踪问效，确保专款专用，提高资金的使用效益。要强化资金各个环节的管理，严格把握补助条件，规范审批程序，执行补助标准，做到在政策规定范围内的人一个都不能少，不在政策规定范围内的人一个都不能补。
3、要加强监管，保证质量。民生工程中有许多是公益性的工程建设类项目，我们一定要加强项目管理，保证项目质量，把公益性建设项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特别是教育、卫生工程建设领域，必须要达到二级资质以上的建筑企业方可进入。一是要严格按照基建程序。要严格落实既定的建设规划和年度计划，推行民生工程项目建设的竞标立项、政府采购、工程监理、决算审计、绩效评价、责任追究等制度。二是要保证工程建设的标准、质量和进度。要严格按照国家和省制定的指导标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。三是要建立项目管理维护制度。有很多民生工程建好只是第一步，还需要后续管好、用好，这在某种意义上比建好任务更加艰巨。凡是已经建成的工程类项目，都应该抓紧建立健全相应的运行、维护、管理等制度，做到人员、设备、经费有保障，确保民生工程项目能持续运行，持久发挥效益。
三、实施好民生工程要强化领导、强化服务、强化督查
实施民生工程，贵在抓落实，重在见实效。各乡镇、各部门要切实加强领导，落实责任，强化举措，狠抓落实，确保民生工作取得实效。
一是要强化领导，落实责任。各乡镇、各部门要切实担负起民生工程的责任，不管是牵头单位，还是责任单位，都要切实履行职责。各单位部门要精心制定实施方案。今年的各项民生工程都有了很明确、很具体的任务，要对照任务要求，认真制定全面具体、系统配套的工作方案，明确具体时间段、具体责任人。
二是要强化服务，提高效率。各乡镇、各部门要着力在提高服务意识和服务水平上下功夫，进一步健全各项民生工程的规章制度，以制度的科学性和规范性保障民生工程公平公正的实施。民政、人劳、医保、社保、就业、卫生等民生重要部门要切实加强对人员的业务培训，不断提高业务水平。要进一步简化办事程序，提高办事效率，为群众提供热情、周到、细心的服务。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“安全第一，预防为主，因地制宜，综合治理”的工作方针，坚持从实际出发，尊重自然和社会发展客观规律，动员社会各方面的力量，以突发性地质灾害防治为重点，以群防群测为主要手段，以保证人民群众生命财产安全和维护社会和谐、稳定为目标，最大限度地减少地质灾害造成的损失，促进我县经济社会持续、协调发展。
（二）基本原则
1、坚持以人为本，预防为主，部门联动，综合治理的原则。
2、坚持从实际出发，遵循自然规律，因地制宜，注重实效的原则。
3、坚持统筹兼顾，突出重点，分类治理，搬迁避让相结合的原则。
4、坚持“谁引发，谁治理”的原则，对人为活动引发的地质灾害，由相关责任人负责治理。
5、坚持地质灾害防治与经济社会发展相结合的原则，实现经济社会协调发展。
6、遇突发性地质灾害，参照本方案执行。
二、地质灾害现状
我县地质构造复杂，坡度较大，属地质灾害易发区，发生地质灾害的种类主要有：滑坡、泥石流。经初步调查，我县共有地质灾害险点6处8个，分布在4个乡（镇）的6个行政村，涉及农户233户1026人，其重险点1个，较重险点7个。
三、地质灾害险情形势预测
（一）地质灾害发生时段。每年5月中旬至10月中旬的汛期，是我县发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的多发期，属于重点防范期。在非汛期，如遇强降雨，也有可能诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。
（二）可能发生的地质灾害种类预测。从可能发生的地质灾害种类来看，主要是以山体滑坡和泥石流为主。
（三）地质灾害隐患区的分布。我县地质灾害的发生具有明显的区域性特征，从灾害隐患点分布情况来看，主要集中在泾河源镇，重点是泾光村三、七队山体滑坡险区和冶家村泥石流险区；泾（源）—隆（德）公路沿线滑坡、崩塌段，旅游景区也属重点防治范围（具体分布情况见附表）。
四、防治措施
（一）泾光三七队、马西坡及白马泉等山体滑坡险区的防治。
1、建立群测群防监测体系，层层落实责任；
2、汛期指派专人加强监测，发现险情及时发出警报；
3、加强汛期巡查，发现险情及时采取紧急避让措施；
4、滑坡体后缘修建排水沟，集中排水，防止雨水冲刷浸动面；
5、禁止在原滑坡体上及其影响范围内新建建筑特或随意开挖坡脚。
（二）冶家、上金泥石流地质灾害险区的防治。
1、汛期建立监测预报系统，乡（镇）、村两级要指派专人进行监测，并及时与气象部门联系，随时掌握天气变化情况；
2、定期巡查，及时疏通水路，制定避让措施；
3、为防止可能发生的泥石流威胁，不得在山沟出口处修筑建筑物，农民不得在山沟出口处建房；
4、在山上植树造林保护植被，做好山区绿化，增加抵御灾害能力。
五、组织领导及责任分工
（一）加强领导，责任到人。地质灾害防治工作统一实行属地管理，乡（镇）党政主要负责人为辖区地质灾害防治第一责任人，县国土资源局负责全县地质灾害防治监测技术工作的统一管理，县公安、民政、城乡建设和环境保护、交通运输、水务、农牧、扶贫、电力、气象等部门要按照各自职责，全力协助搞好地质灾害的防治工作。对危及交通、矿山企业安全的由所属部门负责监测预报，并进行治理。
为切实做好地质灾害防治工作，县人民政府决定成立县地质灾害防治工作领导小组。
（二）责任分工。地质灾害防治直接关系到人民生命财产安全，各乡（镇）人民政府和各相关部门要树立“以人为本”的科学发展观、以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，建立以领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制。
1、地质灾害防治工作领导小组主要职责：迅速贯彻执行上级关于地质灾害防灾、救灾的各项指令；批准地质灾害临灾预报信息，宣布进入临灾应急状态；领导和部署地质灾害应急工作。当灾害发生时调动应急分队进行紧急性抢险救灾工作，必要时与县武装部联系，请求紧急救援。根据灾情发展趋势，指挥灾民安置和应急抢险工作。协调、调集各种救灾物资供应。
2、县地质灾害防治工作领导小组办公室主要职责：贯彻执行县地质灾害防治领导小组防治灾害应急工作的命令和决策，协助处理地质灾害应急的日常事务；协调、监督地质灾害应急工作，及时掌握灾情信息，并及时上报；组织灾害损失调查和评估；负责减灾防灾知识的宣传；负责各成员单位的协调联络工作。
3、应急分队：由县武装部牵头负责，在汛期临灾应急状态时，组织30—50人专职基干民兵，实行军事化管理，培训抢险救灾的基本知识，24小时保证随时出动抢险救灾。主要职责：实施快速反应，当出现异常情况时迅速抢险，快速抢救遇难人员、抢修重要设施和保证交通工程迅速恢复畅通。
4、监测预报组：由县气象局牵头，地震局、国土资源局配合。主要职责：县气象局负责地质灾害气象预报预警信息的工作；县地震局负责地震灾害预警预报信息的工作；县国土资源局负责建立危害性地质灾害点监测网络，落实监测人，落实监测措施。当出现异常变化时，及时报告县地质灾害防治工作领导小组，并向上级部门速报受灾情况和处理方案。
5、医疗救护与卫生防疫组：由县卫生局牵头。主要职责：当灾区发生人员伤亡和疫情时，组织医疗和防疫队伍迅速进入灾区，抢救医治伤员，控制疫情。
6、生活安置组：由县民政局牵头。主要职责：转移安置受灾群众，解决受灾群众的衣、食、住问题；协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作；负责掌握灾情和灾后保障工作。
7、经费保障组：由县财政局牵头。主要职责：筹集地质灾害救灾、防灾工作经费，统一管理上级及外援救灾经费；负责向上级申请争取救灾资金。
8、灾害调查组：由县国土资源局牵头，县民政局配合。主要职责：负责灾害统计调查和灾害损失评估。
9、生活资料保障组：由县经济发展和改革局牵头。主要职责：负责防灾、救灾物资的采购、储运、调拨工作。
10、治安消防组：由县公安局负责。主要职责：灾区治安保卫、消防和发生火灾交通管制等工作；打击各种扰乱社会治安的不法行为，保卫国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。
11、宣传组：由县文化旅游广播电视局负责。主要职责：汛期宣传防灾救灾知识，灾害发生后进行防灾、救灾宣传报道，稳定民心和维护社会秩序的宣传报道，促进社会稳定。
12、学校、学生安全保障组：由县教育体育局牵头。主要职责：加强学校的管理，制定中小学临灾转移方案，落实学校监测人，争取资金，对险区学校进行迁建。
13、各乡（镇）党政主要负责人为本乡（镇）地质灾害防治工作的第一责任人，应切实加强对本辖区地质灾害防治工作的领导。
14、县交通运输局、文化旅游广播电视局、水务局要加强对公路、旅游景区、水库和水利设施地质灾害的调查与监测，建立预报、防治灾害的工作机制，切实把保障人民生命安全的各项措施落到实处。
六、工作要求
（一）健全各项制度。各乡（镇）、各部门要结合各自实际，制定和完善汛期24小时值班制及领导带班制、险情巡查制、险点监测制、灾情速报制，重点时期实行信息日报制，各乡（镇）必须于每天下午18：00前将巡查情况以电话或书面形式上报县地质灾害防治工作领导小组办公室。
（二）加大地质灾害防治知识的宣传力度。县国土资源、地震、水务、教育体育等部门要采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式，加大对防灾救灾知识的宣传教育力度，要把宣传工作深入到村组及中小学校，特别是宣传到险区群众和险区学校中去，不断扩大宣传面，切实提高广大干部群众的自测、自防、自报、自救的自我防御能力。
（三）加强群测群防体系建设。为全力做好地质灾害防治工作，各乡（镇）要充分发挥群测群防的作用，把地质灾害威胁的对象作为群测群防的主要依靠力量，强化对险情、险段的观察、监测，确保及时发现情况，及时采取防范措施，化解灾害威胁，努力减少灾害损失。各乡（镇）要在做好地质灾害险点监测的同时，要加强对一些危险性大、稳定性差、危害程度大的险点以及威胁公路、供水等重大基础设施的地质灾害隐患点的监测。
（四）加大搬迁避让力度。各乡（镇）、有关部门要紧紧抓住自治区人民实施生态移民工程这一历史机遇，进一步加大险区群众的搬迁避让力度，有条件的由乡（镇）统一组织进行集中搬迁；无条件的，各乡（镇）要在全面规划的基础上，划定搬迁区域，力争用两年的时间将我县地质灾害险区群众全部搬出，安置到安全地带，最大限度地消除我县地质灾害安全隐患，保证群众生命财产安全。
（五）密切配合。地质灾害监测防治工作是一项公益性、综合性工作，各乡（镇）、各部门要在县委、政府的统一领导下，团结协作，密切配合，形成合力，坚决制止人为因素诱发的地质灾害。要加强联系及信息交流，及时掌握各种灾情信息。各乡（镇）要成立应急抢险队伍，于6月10日前将抢险队成员名单及值班安排报县地质灾害防治工作领导小组办公室。
一、创建目标
围绕全面建成小康社会和脱贫攻坚目标任务，按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求，2017年全乡创建县级“四好村”2个，分别为村、村；创建市级“四好村”1个，村；创建省级“四好村”1个，重石村。
二、创建标准
（一）住上好房子。村落布局、村庄规划、民居设计科学合理，功能完善，突出地域风貌和民族特色，坚持“建改保’’相结合，注重“小规模、组团式、微田园、生态化”，体现生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美。因地制宜，建好入户路，改水、改厨、改厕、改圈等符合要求。房屋质量符合所在区域防雷防电、抗震设防标准。村民住房明亮通透，生产生活用房分区合理、布局协调。村内无房户、危房户、住房困难户问题得到全部解决，安全住房保障率达100%。
（二）过上好日子。有特色优势产业，有新型经营主体带动，有村级集体经济并能实现持续稳定增收，有劳动能力的农户至少有1人实现就业。全村人均可支配收入达到全面小康标准。适龄学生义务教育入学率达100%，普及高中阶段教育。分级诊疗制度有效落实，新型农村合作医疗参保率达100%。低保、五保、养老保险应保尽保。农村医疗保险、农村养老保险等与城镇并轨。有硬化路、卫生室、文化室、宽带网，有安全饮用水、生活用电、广播电视，“1+6"村级公共服务活动中心配套完善。
（三）养成好习惯。社会主义核心价值观深入人心，法律、卫生、科教等宣传教育常态化开展，群众参与文体活动覆盖面达80%以上。乡村治理机制完善，有村民共同制定遵守的村规民约。村容村貌干净整洁，有村级卫生保洁员，垃圾、污水处理规范，乱搭乱建、乱堆乱放现象得到有效治理。爱护公共卫生、遵守社会公德、维护公共秩序，养成文明礼貌、勤俭节约、安全生产、守时守信的好习惯。广泛开展以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点的志愿服务活动。村民无酗酒滋事、涉毒涉赌等恶习，不参与组织，不搞封建迷信。
（四）形成好风气。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用究分发挥，村“两委”团结、民主、务实、廉洁，群众满意率达90%以上。农村文化传承、道德模范评选、文明家庭创建等活动广泛开展，形成爱党爱国、尊老爱幼、互帮互助、自力更生等文明村风。开办农民夜校，加强思想文化、科学知识、实用技术等教育和培训。自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、低级媚俗、宗族派别等不良风气，无遗弃子女、不赡养父母、不关爱兄弟姐妹等现象。法治宣传教育深入开展，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，治安秩序良好，无刑事案件、重大交通事故、火灾事故、食品安全事故发生。
三、具体工作
（一）改善农村住房条件
1、科学规划引领创建。科学实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、移民避险解困、地灾避险、土地整理搬迁等项目，在方便群众生产、生活的基础上，根据村庄建设总体规划，坚持“建改保”相结合，向“小规模、组团式、微田园、生态化”方向发展，突出地域风貌和民族特色，体现生态美、庭院美、乡风美、生活美。
2、房屋功能布局合理。新建房屋做到客厅、卧室、厨房、厕所、圈舍等分区，住房明亮通透；改建房屋达到改危、改水、改厨、改厕、改圈的标准；庭院、小养殖、小作坊、小买部布局协调。
3、公共设施配套完善。入户有晴雨畅通的便道，农户全部完成“四改”（改水、改厨、改厕、改圈），有硬化的院坝；居家必备的生活用品齐金，床铺、桌椅、衣柜等能满足生活需要，有电视等部分日常家用电器；室内、室外、房前屋后有垃圾桶，垃圾池，达标相关卫生标准。
4、房屋质量安全达标。村内无房户、危房户、住房困难户问题得到全面解决，安全住房保障率达100%；房屋选址无安全隐患，主体结构牢固，房顶不漏水，符合防雷防电和抗震要求。
（二）提升农民基本素养
1、深入开展社会主义核心价值观宣传教育。广泛利用村委会宣传活动阵地，文化墙、文化广场等场所，大力开展社会主义核心价值观教育，加强诚信建设、社会公德、家庭美德、个人品德教育，让社会主义核心价值观在农村落细落小落实，在农民群众中获得自觉价值认同，不断提高农民群众的思想道德水平。定期通过广播电视、下村社召开群众会、板凳会等方式，加强农村思想政治教育，提升基层干部群众的思想道德水平和精神文明素养，真正做到家喻户晓、人人皆知，入脑入心。
2、切实开展乡风文明巡回宣讲活动。以“农民夜校”为载体，组织专家、学者和道德模范深入农村开展“养成好习惯、形成好风气”宣讲活动；以身边事、身边人为典型，组织乡风文明宣讲队，现身说法，大力弘扬传统文化，大力培育美德标兵。通过宣传教育和活动的开展，改变群众传统生产生活习俗，引导他们逐渐养成节能、环保、健康的生活方式及良好的生产、生活和卫生习惯，从细节入手、从规范抓起，久久为功、持之以恒，从而有效减少大病、重病的发生率，促进农民群众身心健康，为实现全面小康、实现脱贫攻坚决战决胜助推动力。
3、扎实推进道德实践活动。按照全民文明素质教育工作要求，组织群众修订完善、广泛宣传、积极践行好村规民约和好家风、好家规、好家训，充分发挥村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会的作用，大力引导农民群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办的不良习俗；反对封建迷信，远离黄赌毒，消除邻里矛盾，自觉弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力形成良好的社会秩序和健康的乡村风尚。
4、不断加强农村公共文化服务体系建设。着力增强农村公共文化服务供给能力，努力为农民群众提供更多更好的精神文化产品和服务。加强农村宣传文化阵地建设，继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程。按照“七个一”标准大力建设贫困村综合文化服务中心示范点。着力打造具有本土文化特色的幸福美丽新村文化院坝。整合利用现有文化设施，建好用好乡综合文化站、农家书屋、农村广播，推进落实文化建设“三个一”即建好一批基层文化阵地、发掘一批本地特色文化、建好一支农村文化骨干队伍，不断拓展农村精神文明建设的阵地和渠道。
（三）营造良好社会环境
1、优化农村环境面貌。按照“摆顺、扫干净”和“户分类、村收集、乡运输、市处理”的要求，着力实施“三化”达标工程（卫生净化、道路硬化、村庄美化），全面推进农村环卫设施建设。以农村垃圾和污水治理为重点，推动全市农村总体达到“两无一规范一干净”目标，即“村庄无垃圾堆放、无污水横流，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净”，基本建立起“政府主导、群众主体”的村庄环境卫生长效保洁机制和垃圾分类处理机制。同时，特别要做好清除“四害”（蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠）和农户“三改”（改厕、改水、改厨）工作，杜绝和减少重大疾病的发生传播。切实解决妤农民饮水困难、饮水安全的问题。将环境治理落实到美丽乡村建设的全过程，多措并举、多管齐下，使青山常在、绿水长流、空气常新。
2、推进重点区域综合整治。按照“科学规划、突出重点、打造亮点、提升形象、全面覆盖”的工作思路，突出抓好场镇周边以及乡域主要道路沿线的环境治理，全面清理生产生活垃圾，加强道路巡查管理，整顿拆除违章搭建，解决广告标牌杂乱无序、视觉污染和安全隐患等问题，把场镇周边、景区周边以及主次道路沿线打造成靓丽的风景线。
3、开展星级文明户评选活动。结合农村实际，科学制定星级文明户评选标准。分级组织评选表彰，坚持“群众创、群众评、群众选”的原则，按照“四到户三上墙”要求，即“创评标准、申报、评议、挂牌”四到户，“创评标准、评议结果、星级标牌”三上墙，公开公正、阳光透明，选出文明人、选好文明户。制定出台相关优惠政策，让星级文明户享受各种优惠，努力营造崇德向善的良好社会风尚。
4、开展先进典型评选活动。开展道德模范和身边好人评选活动，挖掘农民群众中的先进人物，着力树立一批“勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、见义勇为、助人为乐”等先进典型，用身边人、身边事教育群众；传承创新孝道文化，广泛开展“好婆婆、好媳妇、好儿女、好妯娌”评选活动，采取“家庭美德故事会、家风家规家训大家谈、设立善行义举榜”等形式，通过互评互议、互比互学，广泛吸引群众参与，大力弘扬家庭美德。开展“十大孝星”评选活动，以村为单位，分年度各评选出本级“十大孝星”，全乡在各村评选结果的基础上，择优表彰奖励。在评选“十大孝星”过程中，若发现有忤逆不孝的人员，通过召开村民会议、坝坝会等多种方式对其进行批评教育，甚至可以通过电视曝光、诉诸法律等方法手段进行严肃教育处理，使其改正错误行为，行孝尽孝、尊老敬老。
5、开展农村志愿服务活动。积极推进农村志愿服务制度化建设，广泛开展“邻里守望”志愿服务，倡导群众就近开展送温暖献爱心活动，帮助孤寡老人、残疾人和留守妇女、留守儿童解决生活困难。组织开展科技志愿服务，向农民传授实用生产技术、职业技能，帮助农民提高增收致富能力。组织文化能人、文艺体育骨干、医护人员开展文化、体育和医疗卫生志愿服务，丰富群众文化生活，提高农村医疗卫生水平。
四、工作步骤
（一）开展创建。各联系村领导、驻村干部、“第一书记”要迅速组织宣传动员，以村为主体，对照省级“四好村”标准，开展创建活动。
（二）提出申请。按照创建目标任务安排，有创建任务的村立即组织人员，起草收集完善规范各类创建工作资料，并向乡党委提出创建申请。
（三）检查考评。半年、年底乡党委将组织力量对有创建任务的村，按照省级“四好村”创建标准，组织开展检查考评和初验。同时积极迎接配合省、市、县上的考评验收工作。
（四）社会公示。各创建任务村要将“四好村”创建工作在全村范围内进行公示，号召全村群众参与创建工作。
五、工作保障
（一）强化组织领导。以乡成立“四好村”创建活动领导小组，负责创建活动的牵头抓总、统筹协调和督促落实。各村要组建相应领导小组，对接相关工作，确保落实落地。
（二）落实工作责任。各创建任务村“第一书记”、支部书记为“四好村”创建活动直接责任人，亲自研究、亲自安排、亲自推动、亲自检查，对本村创建活动负总责。要落实专人，细化责任，确保创建活动长期有人抓、有人管，构建起纵向到底、模向到边、整体联动的创建工作责任体系。各联系村领导和驻村干部负责督促，要参与到所联系村“四好村”创建活动工作中去。对工作不力、进展缓慢的，要严肃问责。
会议的主要任务是贯彻国家档案局、民政部、农业部的社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》传达全国农村档案信息资源共享工作现场会精神，今天我召开全市社会主义新农村建设档案工作现场会。交流全市社会主义新农村建设档案工作经验和做法，推动我市社会主义新农村建设档案工作再上新台阶。
刚才部分区县档案局、试点村代表作了经验交流发言，今天早上我参观了区镇海龙村的档案室。相信大家和我一样有很大的启发和收获。下面我讲两点:
一、全市社会主义新农村建设档案工作取得的主要成绩
特别是国家档案局、民政部、农业部《关于进一步加强社会主义新农村建设档案工作的意见》以来，全市农业和农村档案工作起步于上世纪九十年代。党的以来。市各级档案部门根据本地区实际情况采取各种有效措施，努力推动社会主义新农村建设档案工作，取得了可喜成绩。
一）档案部门与涉农部门协作配合的联动机制。各级党委、政府进一步加强了对社会主义新农村建设档案工作的领导。市档案局先后被增补为市委农村工作领导小组、市集体林权制度改革工作领导小组成员单位。市档案局、市农委召开了社会主义新农村建设档案工作联席会，建立了党委、政府重视。市档案局与市林业局联合组织了区县集体林权制度改革档案工作检查。、、等区县档案局分别纳入党委、政府农村工作领导小组或成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组。涪陵区政府将档案工作纳入乡镇政府年度目标考评，涪陵区档案局将村级建档纳入对乡镇档案工作考核，开展了社会主义新农村建设档案工作示范村活动。区、忠县开展了档案工作示范乡镇创建活动，区命名了4个档案工作示范镇。县建立了乡镇档案干部调整变动向县档案局备案制度。
二）每年纳入区县档案工作年度目标考核，实现了行政村建档工作全覆盖。村级建档工作始于上世纪九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建档工作。年我又重新修订了市村级档案管理办法》并与市农委、市民政局联合下发，规范村级档案管理工作。通过各级档案部门的共同努力，截至目前，全市11103个行政村（社区）全部开展了档案工作，实现了农村村民自治组织建档全覆盖。
三）市档案局与市供销合作总社联合印发了市专业合作社建档规范》全市有100多个专业合作社建立了档案工作。市档案局与市农委联合印发了关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档工作的通知》各区县档案局普遍开展了农户档案建档试点工作，拓宽了农村档案工作领域。年全市开展了农民专业合作社、农民专业协会建档工作调研。取得了明显成效。江津区出台了农户档案管理办法。全市集体林权制度改革档案收集和整理归档工作基本完成，等区县已将集体林权制度改革档案接收进馆，有的还开展了数字化扫描，方便林农查询利用。、等区县农村土地承包经营权确权颁证档案工作取得初步成绩。区档案局加强了农业综合开发项目档案的监督指导。
四）市档案局经广泛征求意见，社会主义新农村建设档案工作示范县试点工作稳步推进。国家档案局在年提出开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。于年初确定了等5个区县为我市社会主义新农村建设档案工作示范县试点区县。年，市档案局又在这5个试点区县中确定了海龙村等10个行政村为全市社会主义新农村建设档案工作试点村，同时作为市档案局直接指导村级档案工作的联系点。年4月，市档案局在县举办了全市社会主义新农村建设档案工作专题培训班。5个试点区县都按照试点工作要求，积极争取党委、政府加强对社会主义新农村建设档案工作领导力度，积极争取涉农部门的支持和配合，加强档案业务监督指导力度，试点工作取得了明显成效。区在全区开展了社会主义新农村建设档案工作示范村创建活动，命名了4个示范村。区成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组，加强了对村级档案工作的业务培训，开展了村级档案专项培训。县制定了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，县财政拨专款加强和规范村级档案室的硬件建设。县政府印发了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，档案工作列为县政府对乡镇政府年度专项目标考核项目。奉节县档案局拟定了创建新农村建设档案工作示范县活动实施方案，试点村成立了以乡镇副乡镇长为组长，村支两委为成员的档案工作领导小组。全市5个试点区县和10个试点行政村的新农村建设档案工作正在积极推进。
荣昌县对乡镇档案工作进行分类培训，除此之外。送档案业务培训到农村基层，使档案业务培训的针对性、操作性更强，受到基层的好评。涪陵、江北、、等区县档案局坚持开展送档下乡活动，把民生档案信息、档案法律知识、档案业务知识送到农村集镇、村组，受到农民群众欢迎。
五）市档案局在党员干部现代远程教育红岩网”上开通了三农档案”专栏，启动了农村档案信息资源共享工程。年4月。这是市委组织部的支持帮助下推出的服务社会主义新农村建设的一项新举措，标志着我市农村档案信息资源共享工程正式启动。同时，市档案局“档案信息网”也建立了三农档案”子网。年9月，还与全市文化信息资源共享工程建立共享共建机制，全国文化信息资源共享工程市分中心网站上实现了三农档案”链接。年10月底，三农档案”上载信息2100多条，其中上载政务信息152条，内容涉及各级政府及其部门的已公开涉农现行文件等，如移民扶持、土地证发放、村民一事一议、农业科技推广、居民养老保险、低保资助、家电下乡、农民工维权、集镇建设等；上载档案法规12条，内容涉及国家和市有关农业农村档案工作的法律法规和业务规范性文件材料；上载市档案馆馆藏开放档案中涉及“三农”开放档案文件级目录12批共2000余条；上载农民专业合作组织及家庭建档问答两个专题的知识问答；上载的查档指南，主要涉及各级档案馆查档要求、程序、方法和咨询电话等，方便农民群众足不出村就可查阅利用已公开现行文件和档案目录信息。
市档案局印发了关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》渝档发〔〕15号）要求各区县及时启动当地农村档案信息资源共享工作。目前，年4月。全市40个区县中有32个已开通档案信息网站，其中有13个网站已开辟了三农档案”专栏，占区县现有网站总数的30%绝大多数区县通过链接“档案信息网”实现与“三农档案”子网的链接，少数区县链接了市委组织部的党员干部现代远程教育红岩网”上的三农档案”专栏。区档案局建立的农村档案信息资源共享平台内容丰富，更新及时，实用性较强。区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，全区建成107个村级网点，基本实现在线查阅“三农”档案信息。
做了一些有益的探索，市农业农村档案工作虽然起步较早。积累了一些实践经验，但社会主义新农村建设档案工作是从近两年才开展的一项涉及面更宽、要求更高的工作，尤其是农村档案信息资源共享工作尚属探索阶段。从全市来看，社会主义新农村建设档案工作总体水平依然不高，规范化管理面较窄，覆盖领域还不宽，农村档案信息资源共享工作普及面不广、深度不够，经费投入不足，专业人才缺乏。面对我市当前“一圈两翼”农村经济社会发展水平参差不齐、档案意识高低不一、农民利用需求多样化的新形势，做好社会主义新农村建设档案工作，需要我继续做出更大努力。
二、下一阶段全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务
加快推进社会主义新农村建设。加强社会主义新农村建设档案工作是国家档案局与市人民政府签订的局市合作协议的一项重要内容。十二五”期间，刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展。全市各级档案部门要把社会主义新农村建设档案工作作为档案事业一个重点工作、亮点工作、民心工作来抓，必须针对各区县实际情况，多措并举，努力破解统筹城乡工作发展的新课题。
一）增强责任感和使命感，进一步提高认识。努力推动档案工作与社会主义新农村建设同步发展。三农问题，党和政府历来关注的重要问题。社会主义新农村建设和统筹城乡发展过程中形成的档案，既是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的真实记录，又是科学有序地开展社会主义新农村建设和统筹城乡发展各项工作的基础，同时还是社会主义新农村建设和统筹城乡发展创造的精神财富。市作为国务院确定的统筹城乡发展试验区，档案工作为统筹城乡发展服务以及档案工作自身统筹发展，全市各级档案部门义不容辞的责任；前不久，国家档案局与市政府签订了关于建设城乡统筹试验区档案工作战略合作协议》统筹发展城乡档案工作是全市各级档案部门义不容辞的责任；农民处于全社会最低阶层，让农民与城市居民一样，获得包括档案信息服务在内的各个方面平等的权利、均等化的公共服务，全市各级档案部门义不容辞的责任。因此，扎实做好档案工作，社会主义新农村建设和统筹城乡发展的必然要求，传承精神财富的必然要求。各级档案部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，增强责任感和使命感，克服畏难情绪。要进一步争取党委、政府的重视，加强对社会主义新农村建设档案工作的领导，增加财政经费投入。凡未列入社会主义新农村建设领导小组的档案部门，要争取列入。要进一步加强与农业、民政、组织、林业、水利、文化、小城镇建设等涉农部门的协调和沟通，积极争取这些部门的支持和配合，建立长期、有效的协作机制，按照各自的职责，既分工又协作，共同推动档案工作与社会主义新农村建设各项工作同步发展。
二）吃透标准，进一步做好社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。国家档案局、民政部、农业部已经正式《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》要认真学习。要在去年和今年试点的基础上，进一步推进和完善相关工作，特别是要大力推进农村档案信息资源共享工作。2011年底前，要确保2?3个区县达到社会主义新农村建设档案工作示范县要求，并通过国家档案局、民政部、农业部的检查验收，获得全国社会主义新农村建设档案工作示范区县称号。
要采取分类指导、实地培训、现场会等有效形式加强对乡镇档案工作和村级档案工作的监督指导。要按照国家档案局8号令的规定，要进一步加强乡镇和村级档案工作。乡镇档案工作和村级档案工作是社会主义新农村建设档案工作的主要环节。指导各乡镇机关和村级档案室修订文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并在今年年底前必须全部完成。要采取有效措施推进乡镇档案工作和村级档案工作规范化建设，乡镇机关档案部门要积极争创市级机关档案工作目标管理等级标准，区县要尽快制定村级档案规范化管理标准，不断提高村级档案管理水平。2015年末，全市乡镇（街道办事处）机关档案工作要达到市级规范化管理水平，村级档案工作要达到区县规范化管理水平。
三）但总体水平还比较低，进一步做好农村档案信息资源共享工作。市农村档案信息资源共享工作虽然已经起步。与全国先进地区的差距还很大，与农村基层组织和农民日益增长的档案信息需求还不相适应。
各区县（渝中区除外）全部启动农村档案信息资源共享工作，全市农村档案信息资源共享工作的目标是2011年。每年逐步推进。2015年末，全市所有乡镇（街道办事处）和村要实现各种形式的档案信息共享，其中所有乡镇（街道办事处）要实现网络形式的档案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8个区县有80%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6个区域中心城市有60%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，其余25个区县有40%左右的村要实现网络形式的档案信息共享。
把农村档案信息资源共享工作列入档案事业发展“十二五”规划，各级档案部门要认真学习贯彻全国农村档案信息资源共享工作现场会精神。采取切实措施启动和推进农村档案信息资源共享工作，提高我市农村档案信息资源共享工作水平。国家档案局指出，农村档案信息资源共享工作的重点在区县，其共享形式可以是网络共享的形式，也可以是电脑加光盘的形式，还可以是纸质复印件的形式。这为我市开展农村档案信息资源共享工作提供了灵活多样的选择模式，各区县档案局要加强调研，认真分析本地区实际情况。经济条件较好的区县，主要采取网络形式；经济欠发达区县，可以采取电脑加光盘的形式，贫困地区可采取纸质复印件形式开展共享工作。
充实内容，市档案局要着力办好档案信息网的三农档案”子网。及时更新，提高“三农档案”子网的影响力。各区县档案局要充分利用档案信息网、党员干部远程教育网、文化信息共享网络等现有网络平台，建立服务三农的档案信息专网或专栏。已经建立的要完善信息采集、信息相关工作制度，要落实专人负责维护和管理，及时更新信息内容。2011年底，全市所有区县档案局要全部开通档案信息网站，并实现与“三农档案”子网的有效链接。要加大馆藏档案的鉴定开放力度，把涉及三农的档案信息上载到共享平台上，逐步实现“三农”档案信息全文网上查阅。要加强收集“三农”档案信息典型利用实例，市档案局将建立典型实例申报、奖励机制，对三农档案信息共享工作开展得好的档案部门及有关人员给予奖励。要加强宣传，不断提高农民的档案意识，引导农民通过档案信息资源共享平台利用档案信息，使档案信息资源共享平台真正成为广大农村基层组织、农民群众和农村档案工作者的重要信息来源，以更好地推动档案工作为新农村建设和农村改革发展服务。
农村档案信息资源共享平台建设要充分利用现有各种平台，总之。与数字档案馆建设相结合，与农村信息化体系建设相结合，与农村党员活动中心建设相结合，与乡镇、村文化站（室）建设相结合。
四）大多数区县完成了档案材料的收集和归档整理工作，进一步做好农村集体林权制度改革档案和农村土地承包经营权确权颁证档案工作。全市各区县集体林权制度主体改革基本完成。但仍有个别区县还没有完成归档整理工作，希望这些区县档案部门要指导和督促林业部门抓紧时间完成归档整理。已经完成归档整理的区县，档案部门可与林业部门协商，把集体林权制度改革档案提前接收进馆。对那些不具备安全保管条件的区县，要采取果断措施接收进馆，确保档案实体安全。全市农村土地承包经营权确权颁证工作已经全面展开，各区县档案局要提前介入，指导和督促土地承包经营权确权颁证部门做好农村土地重新确权颁证档案的收集和归档整理工作。市档案局目前正和市农委协商，即将出台规范土地承包经营权确权颁证档案管理的业务文件。
