时间：2022-08-07 00:44:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校后勤论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，随着我国高等教育的发展和全国高校后勤社会化改革的不断深入，高校后勤也得到快速发展，高校后勤经济活动已不再是简单的高校内部间的往来。国家在政策鼓励的同时，加强了税收管理，国家对高校后勤企业的所得税减免条件限制更加严格，高校后勤企业的税负就会增加。随着后勤企业改革的不断推进，市场主体逐步成熟，纳税成为后勤企业的一项重要成本支出，后勤企业开始关心成本核算，纳税观念已有了较大提高。目前，全国已有上百所高校后勤注册独立法人企业，还有些高校后勤注册几个不同行业的独立法人企业，这些后勤企业面向社会乃至国际进行生产和贸易活动，其中有大部分经济活动涉及到增值税业务，如何合理避税和按身份正确纳税已成为企业管理的必然需要。
根据《中华人民共和国增值税暂行条理》规定，将纳税人按其经营规模和会计核算健全与否划分为一般纳税人和小规模纳税人，并规定了不同纳税人的适用税率。在现实经济生活中，有的纳税人简单的认为一般纳税人税负轻或小规模纳税人税负轻，于是，千方百计地进行纳税人身份置换，尤其是后勤一些规模比较小的经营实体。其实，仅税负轻重而言，并不简单的取决于纳税人的身份，更重要的是取决于纳税人所经营的商品的增值率、商品成本项目构成等要素。现就高校后勤实际工作中关于增值税纳税人身份的确认和对税负的影响，谈几点看法。
一、增值税的“增值额”所包含的内容及税负
增值税使对在我国境内（除台、港、澳以外）销售商品或者提供加工、修理、修配劳务及进口货物的单位和个人，就其取得货物或应税劳务销售额，以及进口货物金额计算税款，并对一般纳税人实行税款抵扣制的一种流转税。从计税原理上看，增值税是对商品生产和流通各个环节的新增价值或商品附加值进行征税，所以叫做“增值税”。但在增值税的实际操作上采用间接计算方法，即根据货物或应税劳务的销售额（不含增值税），按照规定的税率计算税款，一般纳税人从中扣除上一道环节已纳增值税款，其余额即为应纳增值税额。即应纳税额=当期销项税额-当期进项税额，或=（商品不含税销售额-外购原材料或商品不含税进价额）×实用税率；小规模纳税人不得抵扣进项税额，即应纳税额=不含税销售额×征收率，或=含税销售额-含税销售额/实用税率。
根据不同纳税人应纳税额的计算，不难看出二者之间的“增值额”所包含的内容有很大的差异：（1）商品流通型的后勤企业一般纳税人增值税的“增值额”的构成要素比较简单，就是商品售价与进价之间的差额，即商品销售毛利。（2）生产型的后勤企业一般纳税人增值税的“增值额”为商品的售价额与生产该商品外购原材料、动力之间的差额，即增值额=商品售价-该商品的原材料、动力成本。从增值额构成的要素来看，包括产品销售（主营业务）利润、产品销售（主营业务）税金及附加、产品生产成本中的人工费，折旧费等加工费用。也就是说，这些企业增值税的“增值额”不单包括了商品和应税劳务的实际增值额，还包括了商品和应税劳务的部分成本。（3）小规模纳税人增值税由于按6%或4%的税率采用销售额×税率的简易方法计算应纳税额，其销售额（扣除6%或4%的增值税）就可视同为“增值额”。
二、不同纳税人税负的比较方法
由于不同的纳税人计税方法和税率不同，在购进货物和商品销售价格完全相同的情况下，应纳税额往往是有差别的。
例1：某高校后勤是属于一般纳税人的生产型企业，以含税117万元购进原材料，其中增值税进项税17万元，全部加工生产成商品，以含税292.5万元的价格销售，其中增值税销项税42.5万元，应纳税额为25.5万元（42.5-17）。同等条件下的小规模纳税人应纳税额则为16.56万元[（292.5/1+6%）×6%]。一般纳税人的应纳税额比小规模纳税人的应纳税额多8.94万元（高35%）。
例2：某高校后勤是属于一般纳税人商业企业，以含税105.3万元购进商品，其中增值税进项税15.3万元，以含税117万元的价格销售，其中增值税销项税17万元，应纳税额为1.7万元（17-15.3）。同等条件下的小规模纳税人应纳税额则为4.5万元[（117/1+4%）×4%]，小规模纳税人的应纳税额比一般纳税人应纳税额多2.8万元（高164.7%）。
那么，如何确定高校后勤中一般纳税人的应纳税额等于小规模的应纳税额这个平衡点的呢？这要从商品销售价款与商品、货物购进价款之间的差额入手。从理论上讲，一般纳税人的应纳税额=（商品销售价款-商品、货物购进价款）×适用税率，商品销售价款和商品、货物购进价款均为不含税价，如果将“商品销售价款-商品、货物购进价款”称为进销差价额，将“进销差价额/商品销售价格”称为进销差价率，则一般纳税人的应纳税额=商品销售价款×进销差价率×适用税率。小规模的应纳税额=[商品含税售价/（1+适用税率）]×适用税率。一般纳税人的应纳税额与小规模纳税人的应纳税额的平衡点为：商品销售价款×进销差价率×一般纳税人使用税率＝〔商品含税售价/（1+小（下转第14页）（上接第12页）规模纳税人适用税率）〕×小规模纳税人使用税率，将此公式整理得：平衡点的进销差价率＝小规模纳税人应纳税额/一般纳税人增值税销项税额。当实际进销差价率高于平衡点的进销差价率时，一般纳税人的应纳税额高于小规模纳税人的应纳税额；反之，一般纳税人的应纳税额低于小规模纳税人的应纳税额。前面所举例1，平衡点的进销差价率＝16.56/42.5＝38.96％，实际进销差价率＝（250-100）/250＝60％，高于平衡点的进销差价率，所以，一般纳税人的纳税额比小规模纳税人的应纳税额高8.94万元；前面所举例2，平衡点的进销差价率＝4.5/17＝26.47％，实际进销差价率＝（100-90）/100＝10％，低于平衡点的进销差价率。所以，一般纳税人的应纳税额比小规模纳税人的应纳税额低2.8万元。
通过分析可以看出：（1）一般纳税人只有商品销售价格高于商品（货物）购进价格时才产生应纳税额，而小规模纳税人无论商品销售价格是否高于商品（货物）购进价格，都会产生应纳税额；（2）当实际进销差价率高于平衡的进销差价率时，一般纳税人的应纳税额高于小规模纳税人的应纳税额，反之，则低于小规模纳税人的应纳税额。（3）工业企业产品成本中，外购原材料费用占成本比较低的（如劳动力密集型企业）应纳税额高于外购原材料费用占成本比例较高的企业；（4）增值税应纳税额不同，由此而产生的城市建设维护税和教育附加费也不同，进而会对所得税产生影响；（5）由于一般纳税人和小规模纳税人外购原材料成本和商品销售价格的计算方法不同，会对所得税产生影响。
三、强化高校后勤税法培训
对高校后勤财务人员的税法培训刻不容缓，尤其在税务税法、财务政策、会计技术和计算机水平等方面强化培训：（1）要培养会计人员终身学习的意识和能力，集团可通过业务技能培训和经验技术交流等形式，使集团财务人员掌握科学的学习方法和技能，以适应高校后勤改革深入发展的要求。（2）要建立不同时期有不同侧重的后续教育机制，随着社会法制健全程度的不断提高，尤其是随着高校后勤社会化改革的逐步深入，高校后勤财务人员则应不断更新专业知识，加强税法等法规学习，为高校后勤改革取得更大社会效益提供保障服务。（3）要建立适应未来社会需要的信息化会计后续教育新模式，当前对职业后续教育方式影响最大的因素莫过于信息技术，尤其是伴随互联网技术的发展，高校后勤整体的发展也要跟随信息化、网络化的发展而进步，后勤财务人员的后续教育同样也要建立信息化下的新模式。
总之，后勤企业的财务人员要适应新形势，学习新业务。充分利用现行税收优惠政策、充分利用税法及相关条文进行后勤企业纳税筹划，在不违犯法律法规的前提下，依据效益最大化的原则，选择较合适的方案，正确选择增值税纳税人身份，准确界定兼营行为，分别核算，为高校后勤企业合理避税，均衡税负、减少支出成本。
参考文献
[1]中国注册会计师（教科书）．
论文关键词：高校食堂；经营方法
近年来，随着我国高等教育事业的迅猛发展和校大学生人数激剧增加，致使高等学校后勤管理的压力不断增大。高校食堂作为高校后勤中的龙头产业，在为高校师生、员工提供基本饮食保障的同时，也为学校的教学与和科研立下了不可磨灭的功劳。但是，随着校内食堂的增多，物价持续的上涨，学生饮食结构的变化，也使高校食堂也面临经营思路的严峻挑战。
一、高校食堂经营现状
随着高校后勤的社会化改革，大部分院校都采用了对外承包的经营方法。由于学生的扩招，各个院校都逐年提高承包费用，把学生当作提高经济效益的主体，使得经营户利润大大减少，甚至亏本。从而导致饭菜质量下降、价格上涨，加之学生饮食结构的变化（如大部分学生不吃早餐或喝一小袋牛奶代替）；学校周边餐饮店的快速增多（每个学校周边都有许多小饭馆）；市场物价上涨（米、面、油、菜等价格上涨幅度较快）；用人工资成本提高（城市最低工资标准的逐渐提高）等诸多因素形成了学生外出就餐较多，经营户无利可图、管理者束手无策，学生满意度降低的想象。
二、高校食堂管理经营方法的探索
后勤服务是一个永恒的话题，后勤服务无止境。惠普公司创始人比尔.休利特的信念是：“我相信男男女女们全都想把工作干好，有所创造，只要给他们提供了适当的环境，他们就能做到这一点。”这句话对应到高校里就是只有提供了良好的后勤保障，高校的教职员工们才专心到学习和教学当中，所以关于食堂经营的探索有着深刻的意义。
（一）必须高度重视并加强对食堂的管理工作
改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。
（二）增加食堂数量引入竞争机制
许多高校相继成立了高校后勤集团，学生食堂由后勤集团统一管理，使得高校食堂不仅缺乏必要的竞争性，反而成了独家买卖，生意焉能不异常火暴？只不过这样的“火暴”，是一种建立在垄断经营基础上的火暴，学生无论乐意与否，到时候还得端着饭碗乖乖去食堂，因为相对于社会而言，高校属于比较封闭的特殊地方，有那么多学生生活在其中，可以说他们每天都是一个潜力巨大的消费群体。想打破这种垄断的局面只有加速食堂社会化的进程，完善食堂准入、退出机制，才有竞标的方法增加高校食堂的数量。
（三）提供特色化的服务
消费行为本质：消费者总是倾向于购买他们能够负担得起的最佳物品。然而在经济上负担得起的情况下，消费者会有不同的偏好，偏好带有主观色彩。可作如下基本假定：偏好是完全的；偏好是可以传递的。改善高校食堂经营管理的一个方法就是要满足学生们个性化的需求。虽然学生不是高消费的群体，但传统的“一刀切”式的食堂餐饮标准显然已不能适应所有学生的需求。从饮食习惯上说，清真食堂、快餐店在高校的出现就是注重被服务者需求的结果。在传统集约化、大规模的饭厅不断出现特色窗口的同时，许多规模小而个性显著的餐厅也在高校渐露头角。
（四）严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定点采购制度
一、电子备课室设备的管理
经过本人的细心呵护，电子备课室的计算机、软件都完好无损，但"农远"项目的卫星接收卡和外线已坏，并已将损坏情况报到"海南省农村中小学现代远程教育工程设备运行维护网。
二、网管工作
1、教育专线网。本学期我校继续使用教育网专线。在使用过程中，网速没有什么不顺畅，所有计算机都基本能正常上网，确保了学校教职工、学生的网络学习平台。
2、海南省财政工资网络统发网。本学期我校的财政工资网络统发专线网完好无损，能提供学校工资统发的一系列操作。
三、网络项目系统管理工作
1、全国基础教育统计报表。2012年10月11日完成"全国基础教育统计报表"的数据录入与数据上报。
3、海南省财政工资网络统发系统。2012年11月10日上午在铁小多媒体参加"海南省财政工资网络统发系统"的培训学习，掌握了人事工资人员的新增、人员调动、人员退休、单位工资审核上报等操作方法。
4、"国培计划"网络会议视频。2012年11月17日参加教育局主办的"国培计划" 网络会议视频安装培训，并于18日上午8点完成"国培计划"网络会议视频的安装、调试，18日上午9点整，全校教师顺利参加"国培计划"的开班典礼。
1 2 3 4四、课件制作情况
本学期，我为学校制作的CAI课件是东方市第四小学《第四届第一次教代会》。在使用过程中运行顺畅，没有出现问题，此数据光盘存放在政教处的吴国雄主席处。五、学校打印工作
本学期，我为学校打印的资料内容如下：
学校办公室资料：开学典礼致辞，学校的计划、总结，各种申请书、报告、花名册，自查自纠总结、经济适用房各种表格、教师通讯录，学校五年规划蓝图、元旦致词、艺术长廊解说词等，约共计20几篇。
1 2 3 4学校后勤资料：东方市第四小学预算生均公用经费管理办法、市四小财产清点小组成员名单、学校办公用品登记表、学校房屋及建筑物登记表、学校教具登记表、学校体育器材登记表、学校图书、学校用电器登记表、学校后勤工作计划、学校后勤工作总结约共计10篇。
六、个人自学
1 2 3 4教学之余注重自身修养的提高。我除了积极参加教育局教研室、学校组织的教学调研活动，认真做好听评课记录、教学随笔，积极参加撰写校级、省级的教育教学论文，校级的说课、教学设计的撰写外，还自学如下项目：
1、flash自学情况：作为一名教师，要懂得活到老学到老的道理。没有不断的学习，很快就会落后，也就跟不上时代的步伐，更何况我从事的是信息技术这门学科。本学期我主要自学了"Flash动画制作"在线教程，范围是"flash技巧与特效"，所制作的成品如"万花筒"、"飘雪"、"变化的五角星"等等。
2、光盘刻录情况：原来只懂刻录数据光盘，本学期经过自学，已懂得刻录音频光盘和视频光盘。为今后的课件制作提供更好的服务。
3、音频、视频文件的拼接情况：有时课件制作，需要的仅是音频或视频的某段或某个图像，经过自学，我已更够按需要进行对音频及视频文件进行处理。
4、完善个人博客。参与博客的学习也是提高自身素养的途径之一。本学期在博客的学习中，又为自己学到了一些知识。如，如何在博客中插入图片、动画文件、音乐等。
七、今后努力方向
1、在日常的设备维护工作中多实践，多尝试，使每一次实践都要或多或少的收获。
2、充分使互联网资源为其它学科提供协助，顺利完成学校教育教学工作。
3、在博客上多下的功夫，尽量把博客构建的更完善些。
4、在多媒体课件的制作上还需下更多的时间进行学习、制作，以提供自己的多媒体课件制作水平。
论文摘要：随着高等教育的快速发展，高校办学规模、办学水平进一步的扩大与提高，对后勤服务保障工作提出了新的任务和要求。本文从实际出发，阐述了高校后勤经营服务过程中在处理好市场规律与教育规律的同时，如何最大限度地降低成本来提高高校后勤保障能力的问题，提出了建立科学成本管理机制的若干措施。
一、公寓强化管理的新探索
高校后勤社会化，是我国教育体制改革的一个重要组成部分。几年来，随着我校各项改革的不断深入，以学生公寓管理为重点的后勤社会化改革取得的突破性进展，对于学校扩招后得以更好地集中精力抓教学、抓科研，全面提升我校办学水平，加快实现向重点大学迈进的步伐具有不可估量的意义。近年来的实践证明，在强化高校学生公寓管理过程中，学生工作面临许多新问题和新挑战，这种冲击伴随着招生制度改革、就业制度改革、教学体制改革等一系列因素，使传统的思想政治教育面临着更加复杂的局面，思想政治工作进公寓、进宿舍已经成为新时期我校学生管理工作亟待解决的新课题。
1、开放的社会与开放的校园生活环境，使学生思想变得更加复杂。大学生的思想受社会环境的影响日益加深，学生们受各种思潮影响程度大，观念多元化现象突出。社会各路商家都把校园视为有利可图的市场，纷纷抢占有利地势，在学校四周建起了稠密的娱乐场所、商业网点。社会上各种不良风气以及市场经济直接表现出来的对于物质利益的过度追求，不断影响着学生思想，使他们原本就脆弱的道德观念受到强烈的冲击。
2、学生生员复杂也加大了工作难度。现在的大学生在中学阶段，应试型的强化教育导致了对德育教育和政治要求相对放松，使得他们当中相当一部份人素质不高。另外，扩招学生数量的大幅度增加，相对低素质的人群在急剧扩大。学校抓思想、保稳定的压力也越加沉重。
3、新的教育管理体制进一步淡化了学生对学校的依附。近几年各项与学生息息相关的改革全面推进，招生制度改革，就业制度改革，收费上学等等与后勤社会化交织在一起，大学生与社会结合得更加密切，对学生的思想影响不可低估。学生平等的、独立的意识增强了，传统的学生依赖学校的心理在淡化，出现了在心理和感情上分离或游离于学校的倾向。
4、改革后的公寓工作人员思想还没到位，因管理和服务问题引发的矛盾增多。后勤社会化改革后的公寓管理人员，还没有实现从管理者到服务者的角色转换，原本与学生是服务与被服务之间的关系，却常常因把学生视为被管理对象而制造出种种对立情绪。
后勤社会化使学生的思想政治工作面临许多新难题，这一现象，在全国带有普遍性。对此，许多高校针对新情况、新挑战，探索了许多行之有效的管理办法。
高校的后勤管理要坚持以人为本原则，要真心关爱学生。如今，大学生实行缴费上学，对相当一部分学生家庭来说，是一个相当沉重的经济负担，孩子是一个家庭的全部希望。如果因为我们的责任或者工作不到位，影响了学生们的成长，不仅对不起他们家长，也对不起我们肩负的责任。后勤服务工作也要转变观念，继续深化改革，针对目前工作上存在的不足，认真研究改进工作的具体措施，引进竞争机制，不断提高服务质量，把学生公寓区建设成为学校省心、学生称心、家长放心的真正意义上的现代化文明生活小区，为思想政治工作进公寓、进宿舍创造有利条件。
二、建立科学的成本管理机制，提升高校后勤保障能力
(一)建立科学的后勤服务定额管理体系，规范成本管理
高校后勤近年积极探索后勤社会化的路子，学校与后勤实体的关系由行政隶属关系转为合同制约关系。在一系列的后勤服务项目任务实施过程中，如何解决服务项目任务经费的问题是做好后勤保障工作的关键;而科学合理地确定项目定额，则是学校后勤管理宏观调控的重要依据，是正确反映后勤服务中各项资源消耗之间的客观规律、合理规范成本管理的重要途径。以节约后勤服务消耗，为学校合理确定服务收费价格提供依据，成为学校评定后勤实体服务成果及业绩评价的尺度，从而增强后勤服务成本管理意识，实现后勤服务市场的公平竞争。
(二)建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制
后勤服务部门与学校形成的契约关系，必然要求甲乙双方都在成本核算上下功夫，精打细算、严格履行双方协议，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市场。这既是甲乙双方共同目标和共同利益所在，又是通过甲乙双方从不同角度进行不同努力共同实现的，其衡量目标实现的满意程度与质量标准，只能以绩效考评为依据。将绩效考评引入成本管理，是本着“坚持服务优先，质量为本”的服务理念，通过绩效考评的激励机制，极大地提高后勤服务实体加强成本管理的动力和热情，同时依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施，促使后勤服务成本管理不断规范，服务保障能力不断提高。
在确定绩效考评指标时，应把财务绩效指标与管理绩效指标结合在一起，同时根据管理服务与经营服务的成本管理目标的不同，其绩效考评指标应有区分;同时还应与过程监督相结合，形成有效的成本管理激励机制。如：对后勤水电服务项目的绩效考评，既要对水电成本的计量及成本费用率等财务绩效指标进行评价，又要把握学校各方面对水电服务的认可程度等指标进行考评，以此激励后勤服务实体加强成本管理，在提高服务水平的同时增加经济效益。
(三)发挥经济责任制在成本管理中的考核作用
经济责任制是做好高校后勤服务保障工作的准则，也是规范服务成本管理的依据，更是考核后勤服务保障能力的依据。因此后勤各实体都应根据本单位的服务范围、服务项目制定相应的经济责任制及细则，并按全面经济责任制的要求实施成本控制，并在实践中不断加以修订、完善和充实。如：学生公寓的服务成本，在确定服务成本范围的同时，必须制定相应的在学生公寓管理方面履行的经济责任制，两者是相辅相成的。加强成本管理是体现经济效益的同时促进社会效益的增长，而完善经济责任制是提供优质服务的同时考核成本管理的效果。
三、结束语
深化高校后勤改革是高等教育发展的必然趋势，要解决当前高校后勤发展中遇到的问题和困难的根本出路，在于进一步深化后勤管理改革，高校后勤要始终以科学发展观为指导，牢固树立以改革求发展的思想观念，抢抓机遇，扎实进取，促进高校后勤服务质量和效率的全面提高，为高校实现又好又快的新发展做出积极贡献。
参考文献
论文摘要：高校后勤社会化实行“小机关、多实体”的契约化管理模式。总务机关作为甲方，代表高校行使行政管理职能，服务实体乙方依靠自己优质的服务获取合理增长的收入。必须对甲乙双方在高校后勤体系中的地位作出科学判断，完善运行机制，理顺双方关系。
随着高校后勤社会化改革的深入，多数高校后勤服务单位从行政管理序列中分离出来，实行“小机关、多实体”的契约化管理模式。成立总务小机关作为甲方，代表高校行使行政管理职能，负责对后勤运作全过程进行监督管理，服务实体作为乙方依靠自己优质的服务获取合理增长的收入，适应社会化改革的要求。实践证明，只有甲乙方关系协调、融洽，高校后勤改革才能顺畅，后勤服务才能到位。
一、甲乙方在高校后勤体系中的科学定位
总务后勤管理部门与后勤服务企业签订契约，建立甲乙方关系是高校后勤社会化改革的必然结果。对甲乙双方在高校后勤体系中的地位作出科学判断，显得尤为重要。
1.规范契约关系，摆正双方位置
高校后勤社会化改革重组后勤机构，把行政管理职能和经营服务职能分开，把资源分配、监督、考核部门和资源使用部门分开，形成甲、乙方。甲方通过合同方式加强对乙方服务项目的管理。从甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是领导与被领导关系，而是委托与被委托，发包与承包的关系，两者在职位上没有高低、上下之分。甲、乙双方在处理相互关系时，要注意把甲乙双方的联结点放在合同和契约上。乙方工作的重点是根据所签订的协议或合同为学校提供后勤服务保障。甲方工作的重点是对乙方完成任务进度、服务质量进行跟踪、监督和评价。因此，只有正确处理好甲、乙方之间的相互关系，才能为学校的教学、科研提供强有力的后勤保障。
2、机构职能分开，分清工作职责
甲方是代表学校处理后勤事务，属于学校行政管理机关。在处理甲、乙方关系时，重点应该通过制定后勤改革政策进行调整。创造一个适合乙方发展的环境，增强乙方的竞争力，引导乙方在追求经济效益的同时更加注重社会效益，使企业能够健康地、可持续地发展。一般来说，甲方职能主要是：根据学校事业发展的要求，制定后勤发展规划、年度后勤工作计划等。组建由师生代表组成的监督检查机构并使之开展工作；协调学校与政府及社会等关系；协助乙方处理校内职能部门及院系关系；主持房改办、绿化办、爱卫会办公室日常管理工作和房地产管理等。乙方主要职能是：遵循教育规律，坚持“三服务、两育人”宗旨，坚持为学校教育、科研和师生服务的方向，实现“把优质服务搞上去、把服务收费降下来”的目标。发挥后勤人才和资源的优势，发挥规模经营效应，立足校内，开拓社会市场，开展特色服务、教育服务，提高经济运行质量，不断寻求新的经济增长点，在市场竞争中求壮大、求发展。
3、正确对待分工，明确双方关系
在计划经济体制下，学校办后勤，学校办社会，形成庞大的、封闭式的后勤结构，这样的后勤结构已经远远不能适应当今高等学校扩大招生规模、实现跨越式发展的需要。高校后勤“一分为二”是高校后勤社会化改革的必然，甲、乙方的出现是符合高校后勤改革客观规律的。后勤工作质量的好坏，与甲乙双方都有关。实践证明，乙方服务水平的高低，反映出的是甲乙双方的工作水平，乙方服务能力的提高和发展，离不开甲乙双方的互相监督、理解支持和积极配合。由于工作目标的一致性，就要求甲乙双方在实际工作中既要严格管理，又要互相配合与支持，达到“双赢”的效果，相反就走进两难境地，甚至造成后勤改革的倒退。
二、当前高校后勤契约化管理存在的问题
在看到高校后勤改革取得成绩的同时，我们也要看到在计划经济体制下形成的“学校办社会”的旧格局还没有从根本上突破，高校后勤社会化改革的步伐依然太慢，不适应高等教育事业改革与发展的需要。
1、改革步伐加快，思想观念滞后
长期以来，高等学校由于受计划经济观念的束缚和学校办社会的模式的影响，一时难以适应以市场经济为特征的后勤社会化改革，缺乏市场经济的竞争意识，缺乏以服务取胜、以质量取胜的经营观念。从学校方面看，还没有将后勤企业真正看做自主经营的公司，仍然习惯于将后勤企业作为学校的职能部门，经常对后勤企业的经营管理事务进行行政干预；从后勤企业方面看，“等、靠、要”的思想比较严重，独立能力不强，在经营管理过程中遇到困难就找学校解决，以学校稳定和后勤职工为借口，向学校提出这样或那样的要求，从而影响了高校后勤社会化的步伐。后勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。
2、剥离尚不规范，权责有待明确
目前，全国绝大部分高校后勤服务实体都没有进行真正意义上的产权制度改革，没有真正建立起科学的法人治理结构。后勤实体是校内模拟企业化管理，按照“自主经营、独立核算、自负盈亏”的原则，学校与实体是甲、乙双方合同关系，实施合同管理，从“学校办社会”走向“学校办校内企业”，其实相当于政府用承包制管理传统的国有企业，后勤实体在走国有企业承包制的老路。后勤集团是从高校“剥离”出来的，其本身没有自己独立的财产，没有取得主体资格的财产特征。这部分资产是“划转”还是作为投资均无法律依据。后勤服务中心（集团），从表面上看，这似乎后勤已经完成了从行政组织到经济组织的转化，但实际上，这种分离仅仅是为后勤组织成为真正的经济组织建立了一个平台。
3、后勤人才奇缺，素质有待提高
目前高校的后勤队伍成建制从学校行政后勤中分离出来的后勤人员，队伍素质不高，人才奇缺，难免在校内不但没有开辟一些市场，还丧失了许多市场，更谈不上在校外开拓市场，因而也就没有办法提高创收能力，提高经济效益，增加收入，壮大后勤经济实力。反过来，没有经济实力或经济实力弱的后勤，举步艰难，很难提高服务经营的档次。高校后勤社会化改革在学校率先开展，后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平衡，因此在人员安置上难度比较大。
三、高校后勤契约化管理亟待进一步规范
甲方代表学校行使后勤行政管理职能，必须维护学校利益，加强协调，加强监督检查，并能根据管理与经营分开的原则，“管少、管活、管好”，以保证备种服务工作目标的实现，充分保障后勤集团经营的自主杈；作为企业运行的乙方必须始终坚持为教学、科研和广大师生员工服务的方向，又不能等同于一般的企业，更不能把盈利作为唯一目的，片面追求利润的最大化。
1、提高思想认识，转变思想观念
任何改革首先是一场思想和观念的变革。高校后勤社会化改革同样是这样，需要不断提高认识，转变观念，以推动改革的深入发展。在新形势下，甲方要树立为乙方服务的思想，在做好宏观规划、目标管理以及检查监督考核等工作的同时，也要热心地为“剥离”出去的乙方做好服务工作，要深入了解和体谅乙方在工作中存在的困难，共同帮助他们解决改革中出现的各类问题。积极为乙方的生存与发展创造条件，努力提高乙方的服务能力和竞争能力，为学校的发展提供更好的后勤保障；乙方是存在于学校这个特殊市场的特殊企业，应树立为学校的教学、科研和师生员工生活提供优质服务的观念，摒弃“等、靠、要”的思想，要靠自己的优质服务占领学校市场和社会市场，争取生存和发展的空间。校内后勤只有不断提高服务质量和服务水平，才能有立足之地，否则就会被淘汰。
2、讲求经济效益，确保社会效益
学校后勤的首要任务是搞好服务。由于后勤的经费投人严重不足，也要求有相应的经营收入来补足事业经费的需要。但是高校后勤是培养人的地方，讲求社会效益更要放到提第一位。任何损害社会效益的经济效益都是不可取的。在由“福利型”服务转向有偿服务的过程中，价格是一个突出的敏感问题，它体现了高校服务者和被服务对象之间利益的调整。在这个目前社会服务系统不完善，不能满足高校需求的情况下，高校服务实际上处于垄断状态。价格处理不当不仅会影响后勤的服务形象。而且关系到改革的成败，因此，后勤管理部门要有严格的经济核算，加强价格检查和监督，关注管理盲点，提高整体管理水平。服务机制的市场化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目标尺度是甲方有权不越权，乙方有利不唯利，脱离了这个标准和条件，改革就失去了意义。
3、完善运行机制，理顺双方关系
鉴于后勤实体与学校的关系还没有理顺，作为学校直接与乙方打交道的甲方，理解、支持、积极帮助乙方发展壮大，就成为其在后勤社会化改革过程中义不容辞的责任。首先要尊重历史、相互理解、加强沟通。甲方具有管理职能，没有经营职能，不能直接参与后勤实体的生产经营活动，更不能成立小实体，搞第二后勤，变相参与后勤经营活动。双方是后勤服务的契约关系，而非上下级关系。当后勤服务的项目和内容确定以后，乙方有自主经营、独立运作权利。甲方则应把工作重点放在对服务质量的监督和跟踪服务上。乙方作为独立的经济实体，应该看到主动地把各项后勤服务工作搞好，使师生员工满意，使各级领导放心，这才是求得自身生存和发展的最佳选择，才有利于后勤改革工作的顺利开展。
参考文献：
一、学校日志的“史料”价值
学校日志作为史料的价值主要有：
1.告诉我们在什么时候要干什么。
学校管理大多是鸡毛蒜皮的小事，把这些小事井井有条地做好并非易事。或者根本忘记了，或者临时才想起，这样丢三落四，造成混乱和拖沓，这都会影响到管理的质量。如果详细地做好各项工作日志，经过多年的积累，就可以罗列出学校各项常规工作的“明细账”、“流水账”。工作就有了条理性、前瞻性。
2.告诉我们完成某些工作的关键和细节。
完成好任何一项工作都需要经验――能够抓住关键和细节。反思式日志能够促进经验的积累，及时地把工作的成败得失的经验记录下来，今后在相同或相似的工作中加以借鉴，工作质量、效率就提高了。
3.告诉我们完成某些工作的最佳时机。
俗话说：“机不可失，失不再来。”准确地把握工作的时机不是容易的事，“前事不忘后事之师”，日志会告诉我们时机在哪里。
二、真实、详细地记录“日志”，为探索学习管理方法积累丰富的“史料”
可以说，日志是经验的积累，是智慧的载体，是学校的历史。“以史为鉴，可以知兴衰。”历史是一面镜子，照见过去、现在和未来。要通过“以史为鉴”的理念提高学校管理水平，就要建立学校的历史――日志。为此，我们设计了《行政日志》、《德育日志》、《科研日志》、《后勤日志》……把日志作为探索学校管理的“史料”，记录一定要真实、详细。特别是要敢于直面存在的问题，及时反思成败得失的原因。为了达到这一目的，我们加强了检查督导，还设置了最佳日志评比。
例如：2012年5月的日志，记载了许多班级为“六一”表演排练节目的内容，还有不少教师分析说“六一”提前来到校园，校园充满生机活力是因为学校早布置的结果。受到这一启发，“六一”文艺汇演的会标也提前一个星期挂了出去，书面、征文展览也提前三天展出。孩子们兴致更高了，说：“这是最热闹的一个六一！”
又如：翻看各个学期开学几天的日志，发现学生按时返校注册上课率在97%左右，未按时返校注册原因有――没有看到《开学通告》、外出返乡太迟等。老师在建议栏里填写：“建议学校要把《开学通告》张贴到各个招生的自然村。并且要提前十天，以便外出的及时返乡。”
通过多年的记录，我校积累了丰富、详实的历史资料，为我校的规范化管理打下了坚实的物质基础。
三、认真地研究“日志”，制定各项学校管理工作制度和细则
通过长期的积累，把常规的工作、常规的方法固定下来，形成制度、细则，管理工作就有章可循，有法可依。经过一年多努力，我们建立了《濯田中心学校校长职责》、《濯田中心学校教导主任职责》、《濯田中心学校行政工作制度》、《濯田中心学校教学管理制度》、《濯田中心学校科研工作制度》、《濯田中心学校后勤管理制度》、《濯田中心学校文化建设制度》、《濯田中心学校档案管理制度》……《濯田中心学校校长一周工作细则》、《濯田中心校学教学评估细则》、《濯田中心学校文化建设实施细则》、《濯田中心学校科研工作实施细则》、《濯田中心学校后勤工作细则》……这些规章、制度、细则的建立都有赖于日志，举例说明如下：
1.教学管理（要突出些）
例如：我校《教学管理工作细则……开学工作》规定：《开学通告》必须于注册前五天张贴于各个招生点的指定位置（濯田村：校门旁、信用社、储蓄所、门诊部、加油站）。这一规定方便了群众，树立了学校的形象，提高了按时注册的学生比例。
2.文化建设
我校学生连续三年在《长汀县小学五项知识技能竞赛》中赛绩突出。通过研究《日志》，我们发现，知道教师不辞劳苦地展示赛手的书法作品、组织赛手在广播室朗读课文、讲述英语故事……赛手在展示中得到了激励与锻炼，同时他们又成为全校学生的榜样，校园的写字、朗读、学英语的气氛因此逐渐浓厚。为此，我们制定了《濯田中心学校文化建设制度》――把“尽可能搭建学生展示才艺的平台，营造良好的文化氛围”作为一项制度规定下来。又制定了《濯田中心学校文化建设细则》，根据教师的专长，设置文化建设板块，提出了详细的操作要求。于是，各班都有了图书角、书法展示台、小画家园地、丑小鸭（作文园地）……教学楼的墙面也成了文化墙，各班的优秀书法、绘画、作文、小论文纷纷亮相。广播室经常响起学生稚嫩的朗读、歌唱、演讲、英语故事……
3.档案管理
我们从几年的日志中发现，要求教师上交证书五次，每次要反复通知，收集人抱怨，老师不满。原因是管理不规范，检查过后就弄丢了，每一次检查都要重新收集。根据老师的建议我们建立了《濯田中心学校档案管理制度》和《濯田中心学校档案管理细则》。按校点、类别建立了《濯田中心学校教师学历档案》、《濯田中心学校教师进修培训档案》、《濯田中心学校各校点荣誉档案》、《濯田中心学校教师荣誉档案》、《濯田中心学校学生荣誉档案》……各档案均按字母、时间为顺序排列，查阅方便。
四、以“日志”为鉴，不断完善学校管理制度
我今年32岁，89年毕业于安广师范，后保送至长春师院体育系，91年毕业后回到安广师范任教，93年至96年在东北师大体育系函授毕业，自工作以来，一直勤奋上进，在教学和训练中取得很好成绩，公开课和论文多次获奖，具有一定的组织能力和经济管理能力，在本次竞争中，我竞争的是院企办公室。
我们学校的发展，教职工生活质量的提高，和学校经济状况密不可分，而校企是学校经济来源之工，“在教科产结全日益紧密的今天，高师院校的经费来源由政府投资为主转向自身拓宽经费来源渠道”。因此我认为应加强对校企的管理，提高校企的经济效益。假如我在本岗位任职，会尽力做好以下几方面工作：
一、深入实际，调查研究。
要广泛接触社会，深入市场，考查分析现状，合理论证，找出规律，这里，了解市场，对市场心中有数是很关键的，现在看来，我们即将加世贸组织，虽然有很多商机，但也该看到，经济状况的不稳定性，比如下岗人员多，商业活动随之增多，竞争激烈，农民收入少，企业效益差，购买办降低，结果常常投入大，收入少，因此对项目的开发要慎重，并且要制订出定期考查市场的计划，拿出调查结果可报告，并将这一项工作定为常规工作之一。
二、立足现有，解放思想，实是求事。
就我院的实际情况，如果开发新项目，应重点考虑我校的现有资源，条件去进行，这样，即减少了学校资金的投入，又避免了现有的资源的闲置，比如，体育馆，可在课余时间注册为一个大中型的健身活动场所，还有我院的出租房，如果在无人承租或者租金过低的情况下，可想办法开办自己的企业或资料书店待去经营，再有我院北区附近也正处开发之中，新建了移动通讯待单位如有时机也可酌情开发项目，这样即增加了学校的收，投资不大，便于管理，又为本院师生创造了条件，如果学校后勤社会化程度加深，可考虑许多服务，可以由我们自己的企业解决。
面向市场，更应从实际出发，选择一些风险，投资少，见效快，有前景的项目去考虑如果真正有可行性项目，也要反复调查，反复论证，慎重考虑，向领导建议，研究、商讨最佳方案。
三、经营好新项目，扶持好原有企业。
校办企业是一种社会商业活动，同其它活动一样，要守信誉，守规则，依法行事，旦创建了新项目，要积极获取信息，强化管理和服务，保证商品质量，畅通流通渠道，保证正常商业运行。只有这样，才能提高效益，保证利润，同时不给学校、领导、企业、个人带来不必要的麻烦。对原有企业要给予支持和帮助，及时沟通，出谋划策，指导经营，只有使它们经营好，学校的收入才会相应提高。对学校其它资产的出租，使用要账目清楚，管理完善，减少不必要的开支。
四、加强学习，提高水平。
尊敬的各位领导，上午好：
我今年32岁，89年毕业于安广师范，后保送至长春师院体育系，91年毕业后回到安广师范任教，93年至96年在东北师大体育系函授毕业，自工作以来，一直勤奋上进，在教学和训练中取得很好成绩，公开课和论文多次获奖，具有一定的组织能力和经济管理能力，在本次竞争中，我竞争的是院企办公室。我们学校的发展，教职工生活质量的提高，和学校经济状况密不可分，而校企是学校经济来源之工，“在教科产结全日益紧密的今天，高师院校的经费来源由政府投资为主转向自身拓宽经费来源渠道”。因此我认为应加强对校企的管理，提高校企的经济效益。
假如我在本岗位任职，会尽力做好以下几方面工作：
一、深入实际，调查研究。要广泛接触社会，深入市场，考查分析现状，合理论证，找出规律，这里，了解市场，对市场心中有数是很关键的，现在看来，我们即将加世贸组织，虽然有很多商机，但也该看到，经济状况的不稳定性，比如下岗人员多，商业活动随之增多，竞争激烈，农民收入少，企业效益差，购买办降低，结果常常投入大，收入少，因此对项目的开发要慎重，并且要制订出定期考查市场的计划，拿出调查结果可报告，并将这一项工作定为常规工作之一。
二、立足现有，解放思想，实是求事。就我院的实际情况，如果开发新项目，应重点考虑我校的现有资源，条件去进行，这样，即减少了学校资金的投入，又避免了现有的资源的闲置，比如，体育馆，可在课余时间注册为一个大中型的健身活动场所，还有我院的出租房，如果在无人承租或者租金过低的情况下，可想办法开办自己的企业或资料书店待去经营，再有我院北区附近也正处开发之中，新建了移动通讯待单位如有时机也可酌情开发项目，这样即增加了学校的收，投资不大，便于管理，又为本院师生创造了条件，如果学校后勤社会化程度加深，可考虑许多服务，可以由我们自己的企业解决。面向市场，更应从实际出发，选择一些风险，投资少，见效快，有前景的项目去考虑如果真正有可行性项目，也要反复调查，反复论证，慎重考虑，向领导建议，研究、商讨最佳方案。
三、经营好新项目，扶持好原有企业。校办企业是一种社会商业活动，同其它活动一样，要守信誉，守规则，依法行事，旦创建了新项目，要积极获取信息，强化管理和服务，保证商品质量，畅通流通渠道，保证正常商业运行。只有这样，才能提高效益，保证利润，同时不给学校、领导、企业、个人带来不必要的麻烦。对原有企业要给予支持和帮助，及时沟通，出谋划策，指导经营，只有使它们经营好，学校的收入才会相应提高。对学校其它资产的出租，使用要账目清楚，管理完善，减少不必要的开支。
四、加强学习，提高水平。作为一个管理者本身素质很关键，要为人正直，热爱本职工作，善于协调关系，还需要有某些相关知识做为工作基础，所以要进一步学习财务管理，公共关系，市场营销待知识，以丰富头脑、增长知识，提高管理水平，使工作正常进行。总之，我认为，管理好学校的企业是一项复杂的事情，对人的要求较高，我一定会以学校利益为重，求真务实，为学校创造更多的效益，为学校美好的明天而奋斗。
关键词:高校;后勤;社会化;财务管理
中图分类号:G47
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)23-0261-02
近年来,我国高校全面开展了后勤社会化改革工作,在管理体制、运行机制和资产制度上实现了重大转变。然而在改革过程中高校的财务管理显露出一些实际问题。只有解决后勤社会化改革过程中实际遇到的各种各样问题,各方面工作才能得以顺利开展和进行。因此,如何加强和改善高校后勤社会化财务工作的管理,建立符合后勤社会化改革的管理模式,是高校后勤改革过程中急需解决的重要问题。
1高校后勤社会化对财务管理产生的影响
高校后勤社会化改革取得了显著的成效,主要表现在建立了后勤服务体系,提高了服务质量等方面。改革后,高校后勤部门与高校管理部门分离开来,实行自主经营、独立核算、自负盈亏的工作模式,然而随着这种改革方式的不断深入,势必对高校原有的财务管理体制产生影响和冲击,该体制已经不能适应新时代后勤改革的需要,财务管理工作过程中逐渐显露出一些问题,例如财务管理体制、会计核算制度等尚没有统一有效的管理办法。目前这些问题已经迫在眉睫,不容忽视。
1.1权属关系不明晰
高校后勤在与高校分离过程中,部分资产的所有权难以明确,进而导致投资者、经营者及资产所有者之间的权属关系不明确,使后勤实体在管理过程中出现盲目和不稳定。
1.2财务管理目标不明确
高校后勤实体是高校服务工作的主力军,是日常工作正常运转的重要保证,涉及餐饮、运输、维修、供水、供电等方面的内容。目前对高校后勤实体的财务工作目标仍然比较模糊,没有明确的财务工作目标科学理论和方法,需要不断的探索和完善。因此在实际工作中,目标的模糊导致现实工作路径不清晰,遇到问题左右不定。
1.3财务管理体系不健全
尽管目前存在一些财务管理的指导方针,但尚不健全,亦不完善,同时缺乏对服务对象的了解和调查分析,使得相关工作难以开展。另外,很多高校后勤实体仍使用原有运营模式开展财务工作,这种模式不能满足后勤社会化的特性需求。由于对后勤实体服务满意度调查指标的量化难度大、缺少有针对性的评价标准,以及高校后勤实体尚没有将评价指标列入管理目标内,因此存在很大缺陷和不完善。
2高校后勤社会化财务管理工作对策
2.1加强创新管理,完善制度改革,适应高校后勤社会化改革需要
高校后勤社会化改革促使后勤成为独立经营实体,承担独立核算、自主经营、自负盈亏的经营模式。不同高校后勤实体应根据自身实际情况调整自己的服务方式和工作模式。总而言之,高校后勤财务制度处于逐步过渡的阶段,在实际工作中确保后勤实体能够负起自己的责任,加上改革的目标和要求,使后勤实体财务部门工作的运行等同于社会企业的运行和管理模式。
高校后勤社会化以后,财务人员应不断提高自身的管理水平及业务能力,不断从客观上提升经济效益和服务水平。财务管理信息化是一种较为先进的管理模式,有利于后勤社会化管理的进一步发展,有利于达到很好的监督和管理效果,进而促进高校后勤社会化的全面发展,提高竞争力,从而取得较好的经济效益。除此之外,实行财务预算管理是对高校后勤提出的客观要求。财务部门应该建立起比较完善的财务核算体系,使高校后勤实体参照各自特点和既定的价格体系制定财务预算方案,并围绕财务预算,落实财务制度,提高财务控制和约束力。
2.2后勤改革中财务管理应转变观念,注重实效
高校后勤社会化改革的基本目标是充分利用其后勤资源,为保证学校资产的损耗能够得到合理的补偿,确定资产保值不流失,需要高校财务部门和后勤财务部门间的通力协作。
认清产权关系,只有产权明确,理顺多种关系,才是后勤实体开展企业化管理的保障,同时也是后勤社会化改革的难点。产权明确有利于减少矛盾,同时防止学校固有资产的流失和因此造成后勤实体的物质缺乏。后勤实体作为学校服务的保障部门,其资产基本都源自学校的固有资产及相关投入,因此从学校剥离后,进入相对困难时期。此时,学校应对后勤实体给予扶持和帮助,后勤实体刚刚形成,缺乏竞争力和经济实力,除学校给予相应的政策扶持外,还需在社会化改革过程中,抓住时机,发展多元化管理模式,合理优化高校后勤资产产权结构,同时改善资产质量。另外实行后勤社会化改革,原来的行政拨款体制转变为现在的有偿收费服务制,确定后勤实体服务范围、项目内容及收费标准等。这是保障后勤实体正常运转的前提和必要条件,不仅关系后勤职工的切身利益,还与学校、师生员工的日常生活与工作密切相关。
2.3确定适宜的高校后勤社会化财务管理工作目标
在高校后勤社会化改革过程中,财务管理工作必须确立相应的管理目标,用以指导工作及发展方向,同时避免不必要的麻烦。尽管不同的高校有各自不同的后勤管理模式,在社会化改革过程中其财务管理模式也有所不同,但有一个原则是不变的,即高校后勤服务既有经营性,又必须坚持公益性。因此,可根据这一原则制定相应的财务管理目标。这一目标要体现后勤服务的公益性,为职工创建舒适的工作环境,提供多样的服务项目等。高校后勤社会化财务管理目标的制定与一般企业管理目标的制定存在不同,前者将服务对象的满意度作为衡量评价财务管理效果的范畴。因此,高校后勤社会化的发展方向具有公益性、服务性等,尽管存在商业经营手段,但其经营目标既要注重经济效益,更要考虑社会效益,即广大师生员工的日常生活和工作需求。
2.4做好后勤财务的细化管理,确保各项经济活动效率
2.4.1资金管理
采用科学方法测算未来资金流量,确定资金需求量,合理计划调配资金,增强总体资金调控力度。运用所属实体的资金存量调剂余缺,以求降低资金成本率,提高产业效益,保证资金安全和运转顺畅。
2.4.2资产管理
理顺学校与后勤集团的产权关系,使后勤集团真正拥有经营管理权,并通过对后勤实体生产经营活动的监督,促使其在规定的范围内合理优化后勤资产的产权结构,切实搞好资本运作。
将支持后勤实体建设及发展的投入资金变成借款,督促其在获得充足资金支持的条件下,努力发展多元投资主体,增加资产总量和扩大经营规模,增强经济实力和竞争能力,以求获得预期的经营效益,并以赢利还本付息。同时,在条件允许的前提下,向社会吸收资产入股,使学校后勤的资产产权结构得以合理优化,满足高校后勤实体多元化经营的要求。
2.4.3收入管理
按经济规律科学、合理地确定后勤实体服务范围、服务项目及服务标准,并严格执行相关申报、审批手续,依据国家有关规定和成本核算,进行后勤经济核算和服务收费制,参照同行业市场价,制定最合理的经营价格。
严格实行一级财务管理,杜绝任何部门坐支或截留收入,所有收入由后勤集团财务统一入账,所有内部收入凭单由后勤集团统一管理,下属各实体报账员领用并开据凭单,按期按单上缴集团财务部,集团财务部对每笔收入认真做好审核及核算工作。
2.4.4完善监督制约机制
学校需完善监督制约机制,加强对后勤实体的会计账目、会计核算、会计报表的监督,掌握后勤实体的经营运作情况,定期检查后勤实体的财务管理状况,及时发现问题,提出改正建议,督促后勤实体加强内部财务管理,并协助审计部门加强对后勤实体的指导监督和审计。
3综述
高校后勤社会化改革是一个不断探索改进的过程,后勤实体的财务管理工作也必将面临许多新问题。高效后勤管理工作必须抓好资本和运营等细节,满足高校后勤多元化格局的变化。同时,充分发挥学校的宏观管理职能,不断探索后勤财务管理的新办法。只有从实际出发,不断研究、不断创新,制定切实可行的方案,确保各项经济活动的健康发展,才能真正实现后勤的社会化。
参考文献
[1]喻问兰.高校后勤社会化改革财务管理创新初探[J].时代经贸,2007,60(5).
[2]赵大运.浅谈高校后勤社会化改革中的财务管理[J].咸宁学院学报,2009,29(4).
[3]黄文秀.后勤社会改革过渡期间财务面临问题及对策[C].高师财务管理研究.上海:百家出版社,2002.
【论文摘要】《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》的颁布实施,从政策上明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税,但是,在实际的实施过程中却遇到很多问题。因此,研究中国高校后勤领域税收政策的历史和现状,对于深化高校后勤实体社会化改革,加强高校后勤实体税收管理有很大的现实意义。
随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策
(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。
(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。
(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。
(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。
2高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题
(1)高校后勤社会化的税收法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。
严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。
(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。
(3)税收征管和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。
3高校后勤实体税收规范化管理的思考
(1)完善税收、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。
(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。
(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。
自2000年国家出台对高校后勤实体的政策以来,几经变更,形成了对高校后勤实体相关税收政策的不断修改和变化,也加重了税务部门对于高校后勤实体税收管理的难度。面对这样的现实,加强对高校后勤实体的税收规范化管理,亟待解决。这不仅关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理,更关系到如何发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。在我国税收制度不断完善和发展的今天,加强对高校后勤实体的税收管理作为国家税收工作的一个不可或缺的部分,具有很重要的现实意义。
[关键词]地理信息系统(GIS)面向对象MapX组件技术
中图分类号:TP3文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1110080-02
一、地理信息系统概念
地理信息系统(Geographic Information System,简称为GIS),是由计算机软硬件和不同方法组成的能够对海量的空间信息进行采集、存储、处理、分析、更新和显示的计算机应用系统。它是由地图制图学、地理学、测量学、遥感学与计算机技术相结合产生的边缘性学科。
作为一种主要处理地理空间数据的系统,地理信息系统(GIS)除了具有普通数据库(CDBS)的研究内容外,主要还包括关于空间数据的输入、存储、检索以及空间运算、空间分析等方面的研究内容。与传统意义上的信息系统相比,地理信息系统的优势在于:它不仅能够存储、分析和表达现实世界中的各类对象的属性信息,而且能处理、表达事物之间地理空间分布状况的空间关系,从空间和属性两个方面对现实世界进行综合、分析、管理,以方便地获取信息,满足应用和研究的需要,并将结果以图形或数字等多种手段直观的表达出来。
可见,地理信息系统以其混合数据结构和独特的地理空间分析功能而独树一帜,可以将地理信息系统理解为:GIS=CAD+DATABASE+SPATIAL OPEA
TION。
二、控件MapX简介
MapX是MapInfo公司向用户提供的具有强大地图分析功能的ActiveX控件产品,由于它是一种基于Windows操作系统的标准控件,因而能支持绝大多数标准的可视化开发环境,如Visual C++、Visual Basic、Delphi、Power Builder等。编程人员在开发过程中可以选用自己最熟悉的开发语言,轻松地将地图处理功能嵌入到应用程序中,并且可以编译成exe文件,脱离Maplnfo的软件平台运行。利用MapX,能够简单快速地在企业应用中嵌入地图功能,增强企业应用的空间查询和空间分析能力,实现企业应用的增值。MapX采用基于MapInfo Professional的相同的地图化技术,可以实现MapInfo Professional具有的绝大部分地图编辑和空间分析功能。而且,MapX提供了各种工具、属性和方法,实现这些功能是非常容易的。因此,MapX非常适合中小型的GIS应用开发。MapX主要有下面这些功能:
1.MapInfo格式地图的显示;
2.对地图的随意浏览功能;
3.专题地图制作;
4.数据绑定;
5.图层控制;
7.简单的地理数据、属性查询;
8.支持栅格地图图像;
9.自动和动态注释;
10.提供强大的远程数据库连接。
三、校园地理信息系统的发展现状
“数字地球”、“数字城市”是近几年来地球空间信息科学研究的热境。随着世界各国校园信息化建设的发展,“数字校园”的概念也相应出现。从广义上讲,数字校园是以网络为基础,利用先进的信息化手段和工具,实现从环境(包括设备、教室等)、资源(如图书、讲义、课件、信息等)、到活动(包括教学、管理、服务、办公等)的全部数字化。在传统校园的基础上构建一个数字空间以拓展现实校园的时间和空间维度,从而提升传统校园管理的效率,扩展传统校园管理的功能,最终实现教育过程的全面信息化。达到提高教学质量、科研和管理水平的目的。
随着信息可视化(Information Visualization)技术和GIS技术的发展及广泛应用,出现了另一种数字校园的理念,即在现实校园的基础上构建可视化的虚拟校园。这是一种基于地理坐标系建立的关于校园的空间信息模型,通过信息网络将现实校园的各种信息收集、整理、归纳、存储、分析和优化,进而对校园的各种资源、生态环境、社会环境、教学环境等方面的实体和现象进行模拟、仿真、表现、分析和深入认识网。现在许多高等院校都建立了自己的校园地理信息系统,将GIS技术与传统的管理信息系统相结合,利用GIS提供的空间管理和空间分析功能去解决常规管理方法难以解决的许多问题。但是建设数字校园是一项复杂而庞大的工程,它一方面需要学校内部多方面相互配合,理顺学校的内部管理机制;另一方面,建设过程应统筹规划、分期进行。因此,校园地理信息系统应该首先规划出分类管理模块和功能模块,然后逐一实现每个模块的功能,同时还要考虑各个模块间的相互关系和信息交互,实现系统化管理。目前,国内许多高等学校已经建成或在建各种类型、复杂程度不一的基于GIS技术的校园信息系统,如清华大学、中国地质大学、中科院研究生院、成都理工大学等。
四、校园地理信息系统研究的目的和意义
高等院校作为积极推广、使用高新技术的集中地,理应要求学校管理者掌握的信息现势性强,内容丰富准确,而且能进行快速查寻和综合分析,为学校的发展预测、规划决策以及科学管理提供可靠的依据。有鉴于此,开发基于GIS技术的校园管理信息系统是很有必要的。
校园地理信息系统(CGIS)的建立和应用,可从根本上改变目前无序的人工管理状态,节省大量的人力、物力;为管理、设计、决策快速准确地提供各种所需的图、文、声、像并茂的资料。将CGIS应用于学校后勤管理部门,可以提高学校后勤管理的水平;将CGIS搭乘上校园网络的快车,可以提高管理和决策的透明度,同时也将扩大CGIS的应用范围;将CGIS应用校务管理部门,可以有效的提高校务管理水平。
基于GIS的校园管理信息系统以电子地图的形式为平台,将学校的各种信息直观、形象地展现在人们的面前,可以为用户提供各种校园信息的双向查询、检索和必要的空间分析、统计操作以及按不同用户要求输出地图、平面图、专题图或统计表、分析图、文字说明等。高校校园地理信息系统的开发研究,是适应当前信息社会中对高校信息化管理的要求,也是建设“数字校园”,“校园办公自动化”的初期工作。
建立校园地理信息系统的意义归纳起来主要有以下几个方面:
1.有利于用电子数字产品全面地反映校园地理信息的现状,包括各类建筑物、管线的空间位置、分布及其相互关系。由于系统的空间信息和属性信息都实现了数据库管理,可以生成用户所需的各种数字化产品,同时可按各种条件生成和输出各种图表和报表。
2.有利于校园各种建筑物的有序化管理。可快速、准确地进行各类建筑物的检索查询和定位,为管理和设计规划提供准确而详细的数据,这种检索和查询是双向的,既可以根据图形查属性,又可以根据属性显示相应的图形。
3.有利于学生信息的有序化管理。将学生档案信息与地理信息相结合,可快速、准确地进行学生信息的检索查询和定位。
4.有利于校园资源的更加经济有效的利用。如将校园的地理位置信息与学生的选课信息相结合,可以进行各种统计分析和空间分析,实现教室资源的优化配置。
5.有利于建筑物、管网信息的维护、动态监测和更新,从而提高管理水平。
6.由于使用了计算机管理,使管理信息便于传输,适合一家建设,多家共享。使用网络分析工具来优化资源调配,作各种应急处理,提高了决策的科学性。
7.在校园地理信息系统的建设方面做进一步的开发与研究。可以为城市数字化做一些基础牲及实验性的工作。
五、校园地理信息系统研究的主要功能
校园地理信息系统将校园内的图形、属性结合在一起,加以空间分析功能,在可视环境下解决与校园空间信息有关的信息查询、信息、空间规划、信息管理等实际问题。一般来说,校园地理信息系统应具有如下功能:
1.分层显示综合校园地图或专题校园地图。它能向用户提供校园地形图、现状图、规划图等方面的信息,并能够输出不同类型的地图。
2.查询功能。利用属性表的相关属性(如房屋名称、建筑面积、使用面积、主要用途等)对图上校园实体进行查询(由表查图);利用信息工具查询路线距离、区域面积等基本几何信息;同时可直接查询图上对象的相关属性(由图查表)。
3.统计功能。系统可按属性表的相关属性进行统计,并能以直方图、饼图、密度图等专题图的形式输出。
4.将学生信息与地图相结合,实现学生信息和其宿舍地理位置等图上信息的互查及维护,从而改善学生档案信息的管理,实现学生档案信息的地理定位。
5.加入多媒体属性,使用户可以通过图象、声音、文本、影象等各种多媒体来更清楚、全面地了解地图上地形、地物的地理位置及相互关系。对多媒体属性可进行制作、编辑、查询显示、维护等操作。
6.实现缓冲区分析和最短路径查询等空间分析功能。为校园的规划设计提供一定的辅助分析功能。
数字校园是建设信息化高校管理的必然趋势,引入GIS技术的数字校园系统将成为校园新的信息源。它的特点就在于将地理信息系统应用于校园,将校园基础信息与地理信息系统相结合。它可以将校园内的平面图、图形、多媒体信息(如图像、声音、文本等)和属性资料有机结合起来进行综合管理。通过系统可对校园内地理信息的各种要素进行汇总、统计和分析,也可以在屏幕上进行不同格式的地图输出。
总之,实现校园的全面数字化是一项复杂而庞大的工程,它一方面需要学校内部多方面相互配合,理顺学校的内部管理机制;另一方面,建设过程应统筹规划、分期进行。因此,校园地理信息系统应该首先规划出分类管理模块和功能模块,然后逐一实现每个模块的功能,同时还要考虑各个模块间的相互关系和信息交互,实现系统化管理。在这方面更深入的理论和实践研究,地理信息系统工作者可谓任重而道远!
参考文献:
[1]龚健雅,地理信息系统基础,北京:科学出版社,2003.
[2]万剑华、曲国庆、王心众、丁宁,地理信息系统基础教程,东营:石油大学出版社,2001.
[3]齐锐、屈韶琳、阳琳,用MapX开发地理信息系统,北京:清华大学出版社,2003.
［关键词］高校内部审计；高校后勤改革；高校后勤审计；后勤工作社会化；审计评价；审计质量；财务核算；组织增值；论文下载
我国高校1999年开始推行后勤改革，其基本方向是“逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务”。十多年来，高校后勤改革取得了一定的成绩，后勤保障功能得到了很大程度的提升。但是，高校后勤社会化改革的步伐远没有达到预期目标，要真正实现“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型高校后勤保障体系的基本框架还需要一个漫长过程。
在高校后勤改革的运行和推进过程中，作为内部治理手段之一的内部审计发挥着重要作用。高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对与资源利用有关的高校业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性所进行的审查、确认、评价和咨询活动，旨在促进和完善高校的管理控制、风险防范、效益创造，从而促进学校事业目标的实现。后勤审计是高校内部审计的组成部分，主要指高校内部审计机构和审计人员对后勤的财务收支、内部控制、经济责任和绩效等进行的审计［1］。
一、文献回顾
作为公司治理中的一个重要组成部分和有效制衡机制，内部审计在促进公司治理改进和完善方面负有重要使命［2］。现代内部审计产生于20世纪40年代。1941年维克托·布林克出版了第一部内部审计著作———《内部审计：性质、职能和程序方法》。布林克认为，内部审计是经营管理的一种手段、一种工具，它并没有完全脱离过去的财务审计，内部审计是作为检查和分析会计信息的一种特别手段和技术而发展起来的。王光远对内部审计理论和实务的发展演变做了全面的梳理，他认为，早期的内部审计理论基础源于两权分离下的受托经济责任理论，最初在财务领域开展的内部审计主要是监督、鉴证受托财务责任，审计的目的是查错防弊。随着时代的变迁，20世纪70年代，内部审计由狭义的财务审计逐步扩展为包括财务事项和非财务事项在内的管理审计。内部审计除具有传统的防弊功能外，其积极的兴利功能也变得越来越强大［3］。
随着信息时代的到来，企业所处的生存环境越来越复杂，面临的风险也越来越大，风险导向内部审计应运而生。风险导向内部审计主要分析企业经营过程中遇到的所有问题并进行全面评价，通过对企业所处环境、所处地域、管理层诚信度以及内部控制制度等内容的评价，进而对企业所面临的各种风险进行有效识别和评估，并制定措施加以控制。这样，内部审计既能有效地监督管理层的经营活动，也能在监督的过程中发现企业内部存在的问题并向管理层提出建设性意见，从而有助于降低企业风险［37］。iia（国际内部审计师协会）在1999年修订的内部审计定义中提出“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营，它通过系统化和规范化的方法评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果”，其中“价值增值”（valueadded）是首次被提出来的。
学者们普遍认为，与iia在1990年的《内部审计师职责说明书》相比，内部审计的目的由“监督和评价”变为“增值和改善”，其中增值是核心，这反映了国际内部审计实务的重大变革，标志着内部审计进入了一个新的发展阶段。与传统的内部审计不同，作为企业管理过程的一部分，增值型内部审计活动虽然不直接参加企业的生产和销售活动，但它可以通过保护企业资产、减少组织风险、降低自身审计成本、提出有价值的建议、增加组织获利机会等活动来实现为组织增值的目标［47］。
关于高校内部审计的文献也是层出不穷。郑婕慧认为，在高校经济活动逐步走向市场机制的转型时期，部分高校中出现了违规和腐败现象，这对高校的声誉和发展产生了不良影响和威胁，因此，高校应该重新审视和定位内部审计工作。然而，内部审计在高校中的地位不超脱，无法保持其相对独立性，同时，从事高校内部审计的人员不足、综合素质不高、技术落后，经济责任审计因缺乏审计评价标准而未能发挥应有的作用，基建修缮工程跟踪审计未全面开展且仍存在造价失控等问题［8］。王颖认为，解决高校内部审计存在问题的根本是在契约经济理论的指导下构建全新的内部审计运行模式，从体制和机制方面改革不利于内部审计发展的诸多因素，优化高校内部审计的领导体制，建立高校校长领导下的审计委员会体制，并在审计委员会下设立独立的内部审计机构，以便于内部审计机构独立开展工作［9］。代莎从基建审计风险管理的角度进行了研究并构建了一个高校基建风险模型，她认为，基建审计具有所涉金额大、专业性强、影响范围广、审计周期长等特点，这使得基建审计成为高校审计的风险高发项目［10］。
综上所述，大量文献从高校内部审计的理论或实践角度揭示了高校内部审计中存在的问题，但专门对高校后勤审计进行研究的文献却不多。本文通过分析内部审计对高校后勤治理的作用以及高校后勤审计的特殊性，提出了内部审计助推高校后勤改革的路径。
二、内部审计对高校后勤治理的作用
在我国高校，后勤是一个庞大的系统，它不仅拥有的人员多、业务种类繁杂，而且资金占用和消耗往往十分巨大。后勤系统能否高效运行在很大程度上影响着高校的人才培养、科学研究、社会服务水平，甚至关系到高校的稳定和发展。作为一种重要的治理手段，内部审计在高校后勤的运营管理中发挥着重要作用。
（一）内部审计的监督职能有利于促进后勤运行的规范化
高校办学离不开后勤系统的保障，而后勤系统支出庞大，一所万人规模的高校，其后勤系统每年的资金投入往往动辄数千万元。财务信息失真往往是后勤运行治理面临的一个突出问题，后勤经营活动是否规范决定资金的使用是否合理和有效率，而开展后勤审计可以对后勤经济活动进行有效监督与控制。后勤审计以财经法规和制度规定为依据，按照审计工作规范对后勤的财务收支和经济活动进行检查和评价，衡量其所进行的财务收支和经济活动是否合法、合规、合理、有效以及有无违纪行为、损失浪费行为等，从而有利于督促高校后勤系统遵守财务纪律，改进经营管理，节约成本，提高资金使用效益；有利于提高后勤系统的管理水平和质量意识。从这个角度看，后勤审计对后勤运营监督的重点包括：检查后勤各项业务和经济活动的合法性、合规性，检查后勤各种经济活动的有效性和经济性，检查反映后勤经济活动材料的真实性等。
（二）内部审计的决策服务职能有利于推进后勤管理的精细化
在高校后勤管理中，学校管理层可能更重视宏观管理，有可能忽略过于细微的环节，而后勤系统的内容庞杂、工作覆盖面大，很多地方都需要注重细节管理，这些细微地方存在的问题有可能导致重大风险，因此，需要一个部门以客观中立的立场提供角度全面、观点可靠的信息，为学校管理层决策提供依据，后勤审计恰好能通过发挥决策服务职能使学校管理层更加全面、准确、客观、及时地了解后勤管理中存在的问题，进一步提升后勤管理的精细化水平，从而有利于实现后勤系统的组织增值。
（三）内部审计的管理控制职能有利于促进后勤机制创新
有效发挥管理控制职能是高校后勤审计的重中之重。这里的管理控制职能有别于管理职能，并不是内部审计人员去参与管理后勤工作，而是通过检查、评价、咨询等方法协助管理者了解存在的问题，提高管理效率，推动管理机制创新与制度完善。对后勤实体的管理控制可以涉及管理过程的方方面面和各个层次，具体包括管理思想、管理目标、管理体制、管理制度、管理效果、基建管理、资产管理、后勤服务等等，如高校内部审计部门是否采用正确的标准去评价后勤管理计划及计划的执行过程；后勤规章制度是否健全、完善，能否保障计划的正常运行；是否将计划执行中的问题及时反馈给管理者，以便管理者进行决策等。随着高校后勤活动的日益复杂化，充分发挥后勤审计的管理控制功能有利于加强后勤系统的内部控制，推进后勤管理的规范化、制度化、体系化有利于推进后勤社会化改革的平顺过渡。
由此可见，充分发挥后勤审计的功能不仅是监督鉴证、查错防弊的需要，也是后勤系统组织增值的需要。加强后勤审计有利于加快后勤改革，并能为后勤社会化提供保障，但综观目前高校的现状，诸多因素制约了后勤审计发挥其应有的功能。
三、高校后勤审计的特殊性
在高校后勤审计中，审计主体是高校的内审部门，而审计客体则是与高校整个后勤系统相关的所有机构、活动和业务。与其他审计工作相比，后勤审计有其独特性。
（一）高校后勤管理体制风险决定了加强后勤审计的迫切性
我国高校都是由国家出资创办的公益性组织。当前，高校后勤社会化存在的主要问题就是经费、人员与高校剥离，而后勤资产仍然归高校所有。不论是“小机关、大实体”模式、“小机关、多实体”模式，还是通过吸引社会资源将后勤资产以租金形式承包或托管给承包公司模式，高校后勤服务公司或集团并不具备独立的法人资格。这就存在作为高校后勤归口管理的行政部门与实体（后勤服务公司和后勤集团）共同管理的情况，结果造成投资者和经营者权属范围不稳定、相互之间职能交叠、职责定位不清晰，“实体”经营者与“小机关”管理者之间矛盾不断，使得后勤实体很难完全按照现代企业管理模式来运营。由于高校后勤管理部门与经营实体之间的关系不明朗，因此很难形成有效的监管、控制制度，从而造成监管难度大、财务漏洞多、国有资产流失风险大等现象，这是后勤财务核算和后勤审计中难以回避的问题，也是后勤审计的重要性和迫切性所在。
与此同时，不少高校管理者对内部审计的重要性及其作用缺乏足够的认识，后勤审计往往处于“被遗忘的角落”。一些高校的后勤负责人没有认识到后勤审计在促进后勤管理和改革方面的积极作用，认为审计就是查账、“找茬”，对内部审计的“风险识别”、“管理控制”、“组织增值”等职能缺乏认同，因而对内部审计人员产生防范心理，这在一定程度上影响了向学校领导和相关管理部门提供经济信息的真实性、准确性。
（二）高校后勤行业跨度大的特点决定了后勤审计内容的复杂性
后勤系统具有涉及行业面广、规范化程度低等特点。为充分保障高校师生员工学习、工作、生活的方方面面，高校后勤往往涉及多个行业，通常包括饮食服务、宿舍管理、校园物业、运输服务、医疗保健等。整个后勤系统就是由多个不同实体组成的一个小社会，其行业跨度非常大，不同行业有不同的特点和管理要求。同时，与外部的服务性企业相比，高校后勤管理规范化程度还比较低，而且对这种不同的后勤行业还没有建立起统一的后勤服务标准，对后勤管理要达到的程度、服务水平、采取的管理模式、执行的规章制度等等都没有形成统一认识，后勤工作往往只是维持现有状况。另外，高校后勤部门摊子大、环节多、人员素质参差不齐、规章制度不健全等都在无形中增加了后勤审计的复杂性。总之，高校后勤运行的这些特点决定了后勤审计的复杂性。因此，审计必须根据各实体的经营特点、性质、服务对象等因素的不同来分门别类地选择审计方法。
（三）高校后勤服务准公共物品的特点决定了后勤审计评价标准的多元性
高校后勤工作按其服务内容与所形成的经济效益来源大致可分为三类项目：保障项目、经营项目以及介于二者之间的半经营（或半保障）服务项目［11］。由此可见，高校后勤服务不同于社会上的一般服务业，它所提供的产品和服务在一定程度上具有准公共物品的性质，不能完全按照市场经济原则去运行。比如，政府和高校对学生食堂的经营实行免税政策，学生食堂的建设主要靠政府投入，学生食堂用房实行零租赁，水、电、气收费执行居民价格等，这些优惠政策最终体现在学生食堂饭菜价格上，也就是说，学生食堂的饭菜价格在一定程度上低于市场价格，学生得到了真正的实惠。当然，高校后勤（如学生食堂）的经营者不能没有利润，因为没有利润就没有主体来经营。后勤社会化的一个重要目的就是发挥市场在后勤资源配置中的作用，实现经营服务的专业化、规模化，以有利于降低成本、提高质量和效率。因此，高校必须注重对后勤系统效益性的考核，这既是学校管理层基于管理效率的要求，也是后勤实行社会化、企业化改革后追求自身利润的客观需求。
高校后勤公益性与效益性的双重特点对高校后勤提出了更高的要求：一方面，高校后勤经营者要融入市场，通过竞争在市场中谋求生存和发展，以实现资金效益的最大化；另一方面，高校后勤要提供保障，保障社会效益和体现教育事业的公益性。在这种情况下，高校后勤审计在进行经济性、效率性、效果性的审计评价时就会面临公益性与效益性的两难选择。加之目前既缺乏一套正式准则对高校后勤经营绩效评价指标加以界定，也没有一套科学、系统的评价指标体系可予以参考，因此高校后勤绩效审计工作的难度还是相当大的。
此外，高校后勤服务育人的职能决定了审计评价标准的多元性。高校后勤并不仅仅是通过为广大师生提供保障来满足教学、科研等工作的正常运行，育人功能也是高校后勤改革中必须坚持的原则。因此，在对高校后勤进行审计的过程中，主管部门不能简单地套用一般企业的审计评价标准，必须在充分考虑高校后勤工作服务育人职能的特殊性情况下进行综合权衡。
（四）高校后勤财务核算与管理体系的不健全决定了后勤审计基础的薄弱
自高校后勤改革以来，产权关系的不明晰使得后勤财务核算与管理兼具事业单位财务与企业单位财务的双重性质，但事业单位与企业单位的会计核算体系是两个完全不同的系统，这给高校后勤的会计核算与管理带来了巨大困扰，从而使得后勤审计无据可依。就高校后勤财务核算审计来讲，如果没有适合高校后勤的财务核算体系、制度作为依托，就无法对添加会计科目的核算做出判断，因此审计评价便无从谈起。比如，在会计科目设置方面，既有对学校拨入经费及其支出的核算，也有对企业单位的经营收支的核算；在固定资产核算方面，高校后勤既有用学校资金购置的固定资产，也有在高校后勤改革后用自有资金购置的固定资产，还有高校、后勤共同购置的固定资产，在对不同来源的固定资产进行核算时就会产生一系列问题；在财务支出方面，高校后勤有些部门（如车队）既有学校拨款收入，又有对校内外的经营服务收入，这两部分收入在用于车队的支出方面如何进行合理、准确地区分是高校后勤面临的一个难题，一方面，部门出于自身利益的考虑，往往会加大学校拨款部分的支出；另一方面，工作人员的工资支出由于核算方面的原因难以准确划分。
（五）高校内部审计力量不足决定了后勤审计成效的局限性
高校后勤审计工作具有任务多、难度大、风险点多等方面的特点，这使得高校内部审计人员力量明显不足。据调查，目前只有3％的高校设有专职内部审计人员，其中专职内部审计人员有3人以下的高校占40％，4
6人的高校占46％，7人以上的高校占11％，内部审计人员的数量与其工作责任明显不匹配［12］。与此同时，内部审计人员的专业结构也不合理，绝大多数高校的内审人员由会计、审计及基建工程专业的人员组成，但随着高校后勤改革的日益深化和经济活动的日趋复杂，越来越多的新情况、新问题层出不穷，原有审计人员的数量、专业结构已远远不能满足后勤审计工作的需要。另外，对开展内部审计工作资金投入的严重不足也使得后勤审计工作在无形中被边缘化了。
四、内部审计助推高校后勤改革的路径
高校后勤社会化改革是一项涉及面广、影响深远且十分复杂的系统工程，后勤社会化改革对高校的财务与预算管理、资产管理、约束机制及后勤企业的经营理念等都产生着深刻影响。后勤社会化改革与后勤审计两者之间相互影响，相互促进：一方面，后勤社会化改革有助于后勤审计的科学化、规范化、制度化；另一方面，加强后勤内部审计有助于加快后勤社会化改革的进程，能够为后勤社会化改革提供有力保障。鉴于此，笔者认为应从以下几个方面着手加强高校后勤审计，以助推高校后勤改革。
（一）提升审计职能定位，加强审计队伍建设
首先，要提高对后勤审计的认识。内部审计是创造组织价值的重要载体：一方面，内部审计可以帮助组织预防和减少损失，当内部审计成本小于减少的损失时，组织价值就会增加；另一方面，内部审计在客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，使其不得不维持良好的控制系统并努力改善工作绩效，这种被动的“自律”行为会带来组织价值的增加。
其次，要通过多种途径和渠道来宣传后勤审计。通过宣传使广大干部、教职员工认识到后勤审计不仅是监督和管理控制的要求，也是组织增值的需要。学校领导应高度重视后勤审计工作，要为后勤审计创造和谐的工作环境；后勤系统的干部职工要充分了解审计、理解审计、配合审计；内部审计部门要通过提高审计质量来树立良好的内部审计形象，积极发挥内部审计的管理和促进作用。
再次，要建设一支高素质的审计队伍。具体来讲，应适当增加后勤审计人员编制，加强内部审计队伍建设，一方面要加强对现有审计人员的培训，优化他们的知识结构，鼓励内部审计人员取得相关的职业资格证书，并能通过增进与其他审计部门的交流来共享信息经验和提高审计效率；另一方面应引进必要的专业人才，以改变人员结构单一的现状，从而形成一支既掌握现代审计理念与技术又精通计算机知识与技能的新型复合型审计人才队伍。
（二）梳理后勤运行风险，拓展内部审计服务内容
后勤系统在运行过程中客观上存在各种各样的经营管理的风险点。“管理层所面临的最严峻挑战决定本企业准备接受多大的风险，因为风险可以经过奋斗而创造价值。当管理层制定的战略目标能够达到企业利润目标与相关风险之间的最佳平衡，并在追求本企业目标的过程中能够有效地调度资源时，就能实现企业价值的最大化”［1315］。内部审计以风险为出发点不仅能够使其服务范围与企业发展战略、经营目标直接联系，而且以其在企业中的独特地位和专业知识能够从根本上解释和评估风险管理措施，从而提高风险管理的有效性。因此，高校内部审计必须拓展内部审计的服务内容，根据后勤系统的运行实际，帮助后勤部门梳理出可能的风险点，从而直接为学校管理层或后勤经营者提供专业建议，使内部审计服务更有价值。
（三）明晰产权关系，健全后勤财务核算体系
许多高校在后勤社会化改革初期没有进行资产评估和产权界定，这不仅不利于资产的有效管理和保值增值，还会给后续的后勤审计工作带来诸多困难。因此，学校内部审计部门应积极协助学校尽快对后勤集团的资产进行清查、评估及产权界定。财产清查工作可以由内部审计部门协同学校有关管理部门进行，清查对象包括后勤企业占用的土地、房屋、仪器、设备、库存材料、低值易耗品、货币资金、结算资金以及对外投资等［16］。资产评估应委托社会中介机构进行，内部审计部门负责监督中介机构的工作，以保证评估结果的客观公正。通过明晰产权关系可以明确各部门的职责定位和权利义务。在此基础上，高校应进一步推进后勤管理行政部门与后勤实体相分离，两者分别进行行政活动与企业活动，以便给后勤经营实体更广泛的自由度，使其能够积极参与后勤服务市场的竞争。
在产权关系明晰的基础上，高校应积极探讨设计一套适合高校后勤的财务核算体系，使高校后勤财务核算及高校后勤审计有依有据。从财务管理的角度来看，实行会计委派制仍是解决当前后勤财务监管不到位的有效举措。会计委派制由高校财务部门委派会计人员帮助后勤集团建章立制，理顺后勤集团各实体的财务管理和核算工作。会计人员依据各项法律法规为后勤搞好财务管理与核算工作，发现问题及时汇报，学校对委派的会计人员应实行定期轮换制度，以避免会计监督职能的弱化［1718］。从会计核算的角度来看，后勤审计应根据后勤实体的不同类型尝试采取不同的会计核算方式。
（四）针对后勤运行特点，构建科学的审计评价体系
审计评价是审计报告的重要组成部分，也是被审计单位最为关注的问题。如果没有审计评价标准和审计评价体系，审计评价、审计结论就必然带有审计人员的主观性和一定的随意性，从而难以让被审计单位信服。高校后勤审计要客观地对高校后勤的经营活动、收入支出、资产保值增值等各个方面进行综合分析评价，为师生创造最好的学习、工作和生活条件，就必须构建起科学的后勤评价体系。笔者认为，高校后勤的评价指标体系可以尝试从后勤管理思想、后勤管理体制、后勤投入、资产利用效益和安全、后勤服务效率等方面构建起一级指标体系，一级指标体系下设二级指标，二级指标下还可列出具体的观测点，形成三级审计考察体系，以有利于总括后勤管理的各个方面。然后，再根据指标的重要性程度赋以相应的权重，通过计算即可得出后勤系统管理结果的审计评价值，而且在审计过程中要尝试确立审计基准，以便于对评价值进行比较分析。
此外，审计评价的侧重点和方法应针对不同的服务实体而有所不同。对于饮食服务中心和宿舍管理中心等服务保障型实体，审计评价应主要进行效益审计，重在对实体的业绩进行评价，主要评价其服务质量和经费使用情况，而且必须要考虑消费者的利益和资产保值、增值要求。对于校园物业中心等服务经营型实体，审计评价应突出服务对象的利益，评价其服务功能是否能够保障教学、科研和师生生活的需要，同时还要根据其经营性的特点考虑经营的成本效益。对于经营性的实体，审计评价重在财务审计，主要审计其财务收支是否合理、合法等（如对服务项目的收费标准是否合理、有无不合理或超标准收费情况）。
（五）拓展延伸审计，提高审计质量
随着学校对后勤系统的管理要求不断提高，内部审计对后勤系统的检查也日趋严格，这使得后勤服务集团的本级账项日益规范，但由于后勤服务集团往往下设多个独立账户，其下属单位的账务是否规范以及与后勤服务集团本级账务的往来关系都是审计的风险所在。针对这些问题，后勤审计还应采取延伸审计的方法来提高审计质量。
第一，应重点选择部分子公司进行延伸审计。高校后勤服务集团一般下设全资子公司或与外单位合资经营的子公司，这些子公司虽然不是学校直接投资，但他们属于学校的资产。内部审计在对后勤服务集团审计时不应忽视这一部分，而是要重点选择其中的一部分或全部子公司进行审计，检查这一部分投资对后勤服务集团的回报：子公司的支出是否真实合法，是否存在将集团本级的一些消费性开支纳入下级财务或将集团本级盈利隐匿在下级财务等不合法行为。
第二，应紧密结合资金往来进行延伸审计。资金往往是审计的主要目标之一，所以顺着资金流向进行跟踪延伸是延伸审计的主要办法。在延伸审计过程中，应重点审查收款、往来单位被审计资金的异常使用情况，特别要注意一些大额整款支出。另外，出借款项也应是关注的重点，即使是在审计日已收回的出借款项也应进行细致的分析核实：是否违规出借资金？出借资金的用途是否合法？出借资金能否收回？只有把这些问题都核查清楚，才能最大可能地降低审计风险。
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