时间：2022-09-09 19:37:04
关键词：房屋建筑；事故原因；对策
中图分类号：TU8 文献标识码：A 文章编号：
1 施工安全事故原因分析
1.1 责任不落实，监管不到位
按照现行的法律和法规的要求，建设主管部门都制定了安全生产责任制，但由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实。
（1）部分地区建设行政主管部门未能深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全生产工作主动性和预见性差，政府主管部门安全监管存在盲点。
（2）未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各
个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力。
（3） 部分地区政府主管部门对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，缺乏强有力的手段措施，对有关责任主体的震慑力不够。
（4） 监理工程师未给业主提供与其水平相应的咨询意见；不按规定验收和签发指令；盲目审批，对进度款等定夺不准。
1.2 安全责任未落实到位
（1） 部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。
（2）一些建设单位，包括有些政府投资工程的建设单位，未能真正重视和履行法规规定的安全责任，任意压缩合理工期，忽视安全生产管理。
（3） 部分监理单位对应负的安全责任认识不清，对安全生产隐患不能及时做出应有处理，《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任未能真正落实到位。
（4） 部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但还未能落实在行动上。如有多起事故没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续，照样施工，对此建设主管部门有监管不到位的责任。
1.3 保障安全生产的各个环境要素尚需完善
（1）一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出。
（2） 建筑行业生产力水平偏低，技术装备水平较落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来。
（3）建筑施工安全生产领域的中介机构发展滞后，在政府和企业之间缺少相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务。
1.4 以包代管，安全管理薄弱
很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全管理制度，如安全交底、安全检查、防护用品、安全措施等能免则免，不能免的也只是走走形式。劳务工的班组长就是带领施工的施工员不再另配施工员。还有的企业为了谋取利润搞挂靠卖牌子。
1.5 一线操作人员安全意识和技能较差
当前，很多工程项目不论具有多高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工施工。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的农民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上，操作人员不了解或者不熟悉安全规范和操作规程；又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。
2.加强房屋安全管理工作的对策
2.1 加强法律法规建设, 依法监督管理
自从1989年建设部《城市危险房屋管理规定》实施以来, 国务院和建设部又相继颁发了《建设工程安全生产管理条例》、《建设领域安全生产行政责任规定》、《关于组织开展危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知》等法规文件, 基本建立起房屋安全管理法规体系。为继续完善和加强房屋安全管理, 建议国家出台一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理条例》。在国家出台这部法律法规之前, 各地人大常委会或人民政府可先行一步, 针对房屋安全管理专门制定一部综合性法规或规章。通过健全国家和地方二级法规规章, 做到依法依章管理房屋安全工作, 依法依章治理房屋安全工作。
2.2 推行房屋安全鉴定机构市场准入制度和鉴定人员执业资格制度
鉴于我国危旧房屋量大面广、整治难度较大的特点, 房屋安全鉴定作为一个涉及公共安全、生命财产安全的行为, 房屋安全鉴定应该朝专业化、市场化、社会化方向发展, 实行房屋安全鉴定机构资质动态管理和市场准入制度, 制定《房屋安全鉴定机构管理办法》, 并统一收费标准。房屋安全鉴定人员的执业资格, 必须达到相应的标准, 如受教育程度、理论基础、工作经验与技术能力等, 参加国家考试取得, 建议国家施行房屋安全鉴定注册工程师执业资格制度。
2.3建议国家对公共房屋建筑及其附属设施的安全定期进行强制性“体检”
对于学校、幼儿园、政府机关、影剧院、商场、医院、体育场馆、娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全与否, 事关百姓人身安危, 房地产行政主管部门应定期组织房屋安全鉴定机构等相关部门, 对这些公共场所的房屋安全进行普查和安全鉴定。在珠海、武汉市等率先施行对公共建筑及其附属设施每5年应当作一次安全鉴定。
2.4 房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统
为实现房屋安全管理的网络信息化, 应建立健全房屋安全管理动态信息系统( 包括房屋安全检查和房屋修缮二个子系统) 。通过该系统, 可以对房屋的安全、修缮、防汛、灾害等数据进行全方位网络信息化管理, 保障信息及时、准确和完整; 可以掌握危险房屋治理和灭失情况。建立健全危险房屋登记、注销制度。
房屋安全管理是我国安全工作的一项重要任务, 从我国的现状和房屋结构潜在的破坏性, 都要求我们对房屋安全加强管理, 制定详细而可操作的规程、制度、标准、方案, 以此来规范房屋安全和使用管理, 为全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会创造良好的条件。
参考文献
[1] 冯彦贺.房屋建筑施工质量与安全管理探讨[J]. 科技传播. 2010(24)
一、强化目标管理意识，进一步落实安全生产工作责任制。
年初，根据上级文件精神，我们把落实安全生产责任制作为工作抓手，将区安全生产委员会办公室下达的控制指标层层分解，落实到各科室、所及下属单位，进一步明确安全生产工作职责，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任，使安全生产工作制度得到进一步落实。同时，我们针对各科室不同的职能分工，把各考核内容进行了细化，更加明确了相应的职责，并以此作为年终对各科室、所及下属单位进行安全生产工作考评的依据。目标责任的严格落实，有力
促进了局、办安全生产工作的顺利开展，为安全生产工作稳
定开展奠定了坚实基础。
二、健全安全监督机制，为安全生产监管提供有力保障。
为了进一步做好安全生产的预防工作，我局、办形成了以局、办主要领导为第一责任人、分管领导为第二责任人，各科室、所及下属单位负责人为直接责任人的安全生产责任人员网络，形成一级抓一级，一级对一级负责，分工清晰，责任明确的合理组织结构。同时我们还专门成立了房屋安全管理督查组，对全区13个镇、街道的危房实行片区责任制监督管理，切实加强对全区范围内房屋安全管理工作的监督检查。同时，为加强汛期抗灾救灾工作，制定印发了《*区房管局、房改办防台防洪预案》，建立快速反应指挥机构，处理突发性事件，调整了抗灾救灾应急小分队，以备不时之需，确保人民群众的生命财产安全。
三、深入开展专项整治，抓好重大安全隐患排查整改。
根据区政府《关于开展“安全生产隐患排查治理年”活
动的意见》，以及区安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》的相关精神，为有效消除高层建筑消防安全隐患，切实改进消防安全管理，进一步优化高层建筑消防安全环境，由我局牵头开展了*区高层建筑消防安全整治工作并出台了《*区高层建筑消防安全整治工作方案》。方案确定了工作目标，明确了整治重点及责任分工，对具体的实施步骤进行了全面部署。
为充分发挥居住出租房租赁管理的职能作用，我局还在
全区范围内开展了居住出租房的登记备案工作，对于已经通过消防验收合格的居住出租房，各房管所认真及时的办理登记备案手续，对违法违规的租赁行为进行宣传教育并严肃查处。
围绕构建和谐社会、建设平安*这一主题，以开展第七个“全国安全生产月”活动为契机，我局开展了以“治理房屋安全生产隐患、防范房屋安全事故”为主题的安全生产月活动，加强安全生产宣传教育工作，着力推进安全文化建设，取得较好的效果。
四、夯实基础管理工作、加强房屋安全管理。
1、梧田点经济适用住房是我区的重点工程建设项目，区房改办作为业主单位，为把好经济适用房建设的安全关和质量关，局、办加强了对梧田点工程建设的硬件管理，从工程质量、工程进度、工程投资等方面进行合理控制。同时从净化工程建设环境的软件入手，实行总包管理，严格执行二次招标制度，从上到下杜绝工程材料使用过程中的面子、人情问题，切实加强对经济适用房建设的安全与质量监管，保证工程质量。
2、针对我区国有直管公房老化破损和遭受侵占的现状，我们突出重点抓好权属管理和安全管理工作，根据《关于进一步加强国有直管公房管理工作的通知》，规范公房巡查制度、公房修缮程序、公房房改出售（拆迁）办法，认真作好直管公房日常维修工作，使国有直管公房的权属管理、租赁管理、安全管理、档案管理逐步上规范化、程序化、系统化的轨道。
3、在认真开展居住出租房消防安全专项整治活动的基础上，对非居住出租房实行全面的登记备案，建立管理档案，并录入计算机系统，实行有效的动态管理。
4、倡导文明装修，加大宣传力度，健全房屋装修登记备案制度，加强巡查监管，作到有违章早发现、早制止，改变管理滞后现状，切实把装修引发矛盾遏制在萌芽中。
5、深化房屋安全“阳光鉴定”，对鉴定结果在当地村委会和*房管网站实行双重公示。设立房屋安全鉴定窗口，为群众提供了更便捷优质的服务。对全区的危房进行梳理和更新，并反馈当地镇（街道），以便汛期来临时及时启动预警预报跟踪机制。
6、继续开展白蚁灭治无休日活动。切实把“白蚁灭治无休日”的口号切实落实到实际行动上，在接到灭治白蚁的申请后，以“蚁情就是火情”的速度赶赴灭治，得到群众一致好评。
在过去的半年来，房管局、房改办按照区委、区政府建设“平安*”的总体部署，特别是围绕实现安全生产目标做了大量的工作。但是，在具体的实施过程中也还存在一些薄弱环节：一是安全生产宣传工作还不够深入；二是个别业务科室的安全生产管理意识不够强，存在时紧时松的现象；三是安全生产的监管工作还不够深入，个别高层建筑业主单位对消防安全管理存在侥幸心理，整改工作不彻底。在下一步的工作中，房管局、房改办将坚持以人为本的科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照建设和谐社会的要求，提高认识，落实责任，强化监管，创新机制，加强防范，采取切实有效措施，不断巩固和深化安全生产工作成果，实现全区房屋安全形势稳定。根据这一工作思路，*区房管局、房改办20*年下半年的安全生产工作主要是做好以下几点：
一、进一步强化安全生产领导机制。解决好当前安全生产工作中存在的突出问题，关键是落实好安全生产责任制，强化责任追究制度。认真履行法律赋予的职责，切实加强对安全生产工作的领导，定期召开安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查安全生产工作，组织人员对房屋安全隐患进行排查整治。
二、进一步强化和落实各科室、所、下属单位安全生产的主体责任。各职能科室作为安全生产的责任主体，我们将督促各科室负责人履行“责任人”的职责。生产必须安全，安全才能生产。必须始终把安全生产摆上重要位置，作为根本任务和基本职责来抓。
三、进一步加强专项整治和事故隐患的排查整改。始终把安全生产事故隐患整改作为一项重要工作，切实加强对重点部位、重点单位、重点领域的检查监督和事故隐患整改，结合区域实际，有重点的抓好排查整改工作。
四、进一步加强基础性工作和日常安全监管。一是要规范工作程序，切实加强安全生产规章建设，确保合理、合法和高效地完成各项监管任务。二是落实工作责任。在原有基础上，进一步细化考核内容，强化考核措施，加大考核力度。三是提高监管效率。做好房屋安全状况调查摸底工作，建立动态管理数据库，实行有效监管防范。四是加强安全检查和督查，依法查处各类事故和安全生产违法行为，进一步加强生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究。
根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的总体要求，为加强班子自身建设，更好地团结和带领全体党员干部群众解放思想、加快发展，努力提升服务水平，针对存在的问题，经过认真分析研究，就贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，提出以下整改方案。
一、指导思想和基本原则
坚持以科学发展观为指导，以领导班子分析检查报告为依据，以解决群众提出的突出问题为落脚点，要把解决影响和制约科学发展的突出问题与解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来；把解决发展问题与解决民生问题紧密结合起来，兴办一批群众普遍期待的惠民实事；认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总体要求，牢牢抓住落实实践科学发展观这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约房地产管理科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于房地产科学发展的体制机制，提高领导房地产管理科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到房地产管理工作的各个方面，努力为人民群众提供高效、便捷、规范的房地产管理服务。
二、整改目标要求
通过落实整改，达到对科学发展观的认识深度和广度上有新突破；在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措；在推动房地产事业科学发展上有新成果。
一是提高解放思想能力。通过整改进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，统一思想，明确方向，用科学发展观统领房管工作。
二是提高解决问题能力。深入研究我市房地产管理方面的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
三是提高体制创新能力。以深化房地产管理体制改革为契机，加快推进住房保障制度建设，为群众提供高效、便捷、规范的管理服务，建立相关制度，规范办事流程,健全保障体系，促进保障机制均等化，切实转变职能，履行责任，建立有利于房地产科学发展的政策法规和体制机制。
四是提高党的执政能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子的思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，逐步健全领导机制。切实改善服务态度，提高服务质量，转变工作作风，完善服务制度，优化服务环境，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。改进党员干部作风，切实解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题。
五是提高科学发展能力。把落实整改作为提升房地产行业科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现在继续解放思想上迈出新步伐，在提高服务能力上实现新突破，在加强行业职业道德建设、促进社会和谐关系上见到新成效，保持和发展房地产事业科学发展的好势头、好局面、好氛围。
三、整改任务、整改方向和措施
（一）、关于房地产市场管理方面的意见和建议
1、主要解决：加强商品房的开发管理，控制无序开发。
具体措施：根据宜昌市建委、宜昌市房地产管理局《关于开展房地产市场秩序专项检查的通知》要求，对我市房地产开发项目审批、建设、销售等环节开展专项检查，对销售人员组织培训，规范房地产企业的开发建设行为、商品房预售行为和商品房网上销售合同备案公示行为，通过专项整治，强化对房地产市场的监管，净化房地产市场。
责任领导：晏波云
责任科室：房政科
整改期限：20xx年底
2、主要解决：搞好租赁市场的管理。
具体措施：强化房地产市场监管工作，联合公安、工商部门下发《关于加强房屋租赁市场管理的通知》，搞好租赁市场的日常管理。
责任领导：晏波云
责任科室：房政科、陆城、枝城房管所
整改期限：20xx年上半年
（二）、关于直管公房、廉租房建设管理方面的意见和建议
3、主要解决：洋溪直管公房烂了不修，找房产部门反映没人管。
具体措施：对零星空置的直管公房通过国资局有计划进行处置，对目前仍然在租用的公房进行维修，保证租户的安全。
责任领导：胡玉平
责任科室：枝城房管所、计划财务科
整改期限：20xx年底
4、主要解决：加强直管公房的管理，杜绝转租行为。
具体 措施：加强与各社区的配合，通过电视、广播、走访、问卷的形式，加强宣传，健全社会各界的监督机制，鼓励群众举报私自转租转让的现象，对通过举报的情况认真进行调查取证，事实成立的依照合同条款的规定进行处理。同时收回该房屋的使用权，彻底根治直管公房私自转租转让行为。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所
整改期限：20xx年底
5、主要解决：加强对地方特色的老“四合院”“天井房”等文化遗产的保护力度
具体措施：积极配合有关部门加强陆城古建筑文化遗产的挖掘与保护，对尚存的老“四合院”“天井房”全面进行调查登记、维修保护。责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，局办公室
整改期限：20xx年底
6、主要解决：加大直管公房和老城区改造力度，高起点搞好配套建设，改善居民住房环境。
具体措施：结合廉租房建设，对直管公房配套改造，达到灭旱厕，分户新建水冲式卫生间，使其厨卫配套，功能齐全，改善租住户的居住环境。同时制定规划，采取市场运作方式通过3～5年年的努力逐步改造老城区的环境。
责任领导：李文培
责任科室：陆城房管所、安全鉴定办公室
整改期限：3～5年
7、主要解决：将零星不成片的危旧房挂牌出售或用于项目建设拆迁安置用地。
具体措施：加强对零星不成片的危旧直管公房科学利用，采取用零星不成片的直管公房与私房进行产权置换，为今后的房屋拆迁、老城改造创造有利的条件。对不便开发建设，通过挂牌拍卖的方式出售，将筹集到的资金用于改水改电，使国有资产物尽其用，达到保值增值。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，计划财务科，安全鉴定办公室
整改期限：3～5年
8、主要解决：加强直管公房水电配套。
具体措施：通过分年度对直管公房配套改造，想方设法多方筹集资金，争取相关部门的支持与配合，使直管公房尽早实现一户一表，切实降低承租户的水电费。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，计划财务科
整改期限：3年
9、主要解决：加强廉租房的建设和管理。
具体措施：为进一步加快我市廉租房建设，认真搞好老城区的调查摸底，为领导决策提供可靠的理论数据，同时广泛征求群众意见，同社区组织密切联系，同相关部门加强配合，加强廉租房的建设管理与使用监督，确保廉租房的使用与管理公平、公正、公开。
责任领导：李文培、胡玉平
责任科室：陆城、枝城房管所，住房保障办公室，安全鉴定办公室
整改期限：3年
（三）、关于物业管理方面的意见和建议
10、主要解决：创新维修资金的管理模式。
具体措施：做到维修资金专户储存，分幢建立账户，业主委员会决策专款专用。同时与开户银行协商，对30万元及以上的专户可按30%—70%分期购买国债，或者定期储存，其利息以进一步补充全体业主的维修资金。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科、计划财务科
整改期限：20xx年底
11、主要解决：规划建设中充分考虑业主车位和物业管理的配套设施。
具体措施：参与新建小区规划评审，按比例配套物业管理用房及其配套设施。3万平方米及以上的住宅小区，严格执行“前期物业管理的招投标”。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科、房政科
整改期限：20xx年底
12、主要解决：物业管理水平不高，有的小区没有物业管理机构，居民居住环境差。
具体措施：对零星无法实施物业管理的市场化运作的，协调所在社区组织管理，引导其搞好业主自治的相关工作。
责任领导：晏波云
责任科室：物业科，计划财务科，陆城、枝城房管所
整改期限：3～5年
（四）、关于拆迁管理方面的意见和建议
13、主要解决：多研究拆迁方面的政策法规，借鉴外地拆迁经验，加强拆迁行业管理。
具体措施：为促进项目征地拆迁工作顺利进行，保障被征地拆迁人的合法权益，推进全市项目建设。由市委办、政府办牵头制定《**市项目征地拆迁工作实施意见》已通过第15次常务会讨论修改，目前正在进一步修改之中。
责任领导：晏波云
责任科室：拆迁办公室、安全鉴定办公室
整改期限：20xx年底
14、主要解决：进一步规范拆迁公司的行为，做到依法、安全、文明拆迁。
具体措施：为加强对城市房屋拆迁单位的管理，按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，制定《**市房屋拆迁单位管理规定》，对房屋拆除单位必须签订《房屋拆除安全施工管理承诺书》，规范拆迁行为，做到依法、依规文明拆迁。
责任领导：晏波云
责任科室：拆迁办公室
整改期限：20xx年底
（五）、关于班子和队伍建设方面的意见和建议
15、主要解决：加强党员与困难干部职工的帮扶活动。
具体措施：一是建立帮扶制度。对符合廉租住房租金补贴的特困职工申办租金补贴。二是结对帮困。组织单位职工与困难职工帮困结对，在职工生活、子女就学和就医等方面予以资助。三是实物和资金帮扶。四是提供就业谋职帮助。
责任领导：晏波云
责任科室：局办公室
整改期限：20xx年底
16、主要解决：多组织职工开展健康有益的活动，加强联系和沟通。
具体措施：建立完善相关制度，开展多形式的活动。
责任领导：晏波云
责任科室：局办公室
整改期限：20xx年底
四、组织领导和保障措施
为确保整改工作取得实效，成立由局长任组长，副局长任副组长，各所、科室负责人为成员的整改工作领导小组，办公室设在局办公室。由“一把手”负总责，分管领导具体抓，责任科室具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
对需要解决的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析、归类和清理，按照科学发展观要求，该废则废，该立则立，该完善则完善。
案例
张某因患尿毒症住院治疗，住院期间只有其妻子许某陪护，张某因长期卧床导致心情烦躁，许某便搀扶着张某在走廊散步，几分钟后，当他们返回病房时，发现放在病床枕头边的钱包、手机等贵重财物不见了。张某及其家属认为医院有义务保障他们的财产安全，对此应该承担赔偿责任，但院方则表示，医方已经在病房的走廊和门口张贴了“贵重物品请谨慎保管”的告示，是尽到义务的表现，对此不应该承担法律责任。
患方丢失财产 医方尽到相应义务不担责
王俊：一般来说，如果医疗机构已经尽到基本的谨慎义务，没有造成重大过错的，医疗机构不承担责任。医疗机构的主要责任是提供医疗服务，对于患者的财产安全，并不一定负有责任。在任何公共场合下，财产安全都有可能受到威胁，同样，在医疗机构内，患者也应该妥善保管自己的财产。
患者财产丢失和婴儿在产房被偷，这两者性质不一样，医院应承担的法律责任也不同。医疗机构担负的谨慎义务必须和医疗行为有关，因此，对于产房、育婴室里的孩子来说，医疗机构负有保障其安全的义务，一旦出现丢失或被盗现象，医疗机构则需要承担一定的法律责任。
张宝伟：从法律上来说，医院负有保障患者人身和财产安全的义务。只要医院尽到了相应的义务，则不需要承担责任。如医院实行了比较完善的安保制度，且安保设施完好无损，在这种情况下，患者财产丢失，医院不承担责任。此外，医方的安全保障义务包括提醒义务，如果医院有提醒患方妥善保管财产的意思表示或行为，就说明医院已经尽到了责任。
医方疏于管理 需承担一定责任
许治然：《中华人民共和国侵权责任法》第37条规定：宾馆、商场、银行车站、娱乐场所等公共场所的管理人，或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务的，造成他人损害的，应当承担侵权责任。而医院作为为人民群众提供医疗保健服务的公共场所，对患者负有一定的安全保障义务。如果医疗机构因管理不善，如有严格的安保管理制度，却没有实行该制度，或者因负责人员疏忽大意而造成患者财产丢失的，医方则需要承担一定的责任。
医方不承担责任的情形
张宝伟：对医疗机构来说，无论是门诊还是病房，只要尽到一定的安全保障义务，就不需要承担责任。实践中，如何判别医院已经尽到了安全保障义务？我认为，医疗机构有安保管理制度并严格实行了该制度，如医院在公共场地已有明确的张贴提示，已经提供场地进行保管，并有一定安保、巡逻措施和电子监控设备。一般来说，从这几个方面就可以判断医方已经尽到了安全保障义务。
认真贯彻落实中央十八届四中全会精神，严格依照法定权限履行职责，扎实推进机构职能改革调整，报请制定《__区住房和城乡建设局（__区地震局、__区园林和绿化管理局）主要职责内设机构和人员编制规定》，新挂牌成立__区园林和绿化管理局。主动衔接全区改革发展理念和思路，完成《__区住房保障与城乡建设事业“十三五”规划》以及房地产等8个专项规划的编制工作。认真推动实施全区“美丽城镇”和“美丽乡村”建设各项工作，__、__两个示范镇共计投资17.02亿元，扎实推进年度各项提升工程，__镇塔影新村综合改造项目、__古镇水环境整治及生态景观改造项目等4个项目获评2015年全市优秀示范项目。深入开展城市环境综合整治工作，组织实施“城市环境大家管，市容秩序大提升”活动，切实加强建筑工地环境治理，共组织扬尘控制专项检查882个次，督促问题整改1618条。跟踪服务区“四馆两中心”、__万达广场等重点项目建设，健全项目审批协调推进机制，协调解决项目建设难题，全区在建工程项目424个，建筑面积1228.3万平方米；新开工项目185个，建筑面积624.03万平方米；竣工验收项目备案项目148个，建筑面积498.7万平方米。启动实施全区地线管线普查，完成普查实施方案制定、管线基础资料收集、普查区域确定、信息系统建设等相关工作。参与省第九届园博会筹备工作，服务指导园博园场馆建设，推进展园整体筹办进度。
密切关注房地产市场运行态势，定期分析房地产市场情况, 系统梳理上市土地开况，探索各板块预售项目上市调控，强化房地产项目交付备案指导，组织开展行业深度宣传报道，保障房地产市场的健康稳定发展。全区完成商品房销售面积346.64万平方米，同比增长43.02%； 销售金额357.97亿元，同比增长50.51%。严格落实项目建设管理各项制度，加强项目招投标过程监管，启动实施行业综合监管平台升级改造，推进市场信用信息动态考核。推广农民工工资银行卡支付制度，制定出台《关于进一步加强__区建筑领域农民工工资支付管理的意见》，协调处理__一号等共计23起农民工工资纠纷，涉及金额2.47亿元。积极转变建筑业发展模式，加快推动绿色建筑发展，全年新增绿色建筑面积300万平方米，新增绿色建筑设计标识项目4个，建筑面积40.63万。
制定落实保障性住房年度建设计划，全年新开工建设保障性住房3091套（户），基本建成1217套，全面完成__市下达的各项建设任务。加强对全区棚户区改造工作的指导，年内启动实施棚户区改造工程项目17个，改造户数3945户，拆迁改造面积24.26万平方米，投资60.5亿元。扎实推进住房保障制度改革，着手起草《__区廉租房和公共租赁住房并轨运行实施细则》，完成经济适用房上市交易指导价和公共租赁住房市场租金价格评估，有效强化保障性住房价格和租金管理。加强房屋征收（拆迁）相关政策研究，报请出台《__区工业企业房屋征收实施意见（暂行）》，为有序推进工业企业房屋征收工作提供了政策依据。起草并提请下发《关于加强和规范全区农民安置房建设的指导意见》，明确了全区的安置房建设目标任务和规范要求。全区完成房屋征收（拆迁）面积27.59万平方米，637户。（其中国有土地8.69万平方米，195户；集体土地17.2万平方米，423户）。加快推进安置房建设进度，全区在建安置房面积427.79万平方米，31073套；其中新开工安置房面积55.88万平方米，3912套；交付安置房面积99.8万平方米，8507套；预计年底可再交付191.8万平方米，15024套。全面推广物业管理“属地化”管理模式，积极推行物业管理职权下放，提请出台并监督实施《关于加强和规范全区物业管理工作的实施意见》，城区、开发区、__等镇（区、街道）物业小区日常考核管理实现常态化。
积极推进工程质量治理两年行动，严格落实五方主体项目负责人终身责任制，严厉打击工程质量违法违规行为，加大质量事故和质量问题查处与责任追究力度。扎实开展住宅工程质量常见问题专项治理，建立工程质量信息共享平台，实施专项治理示范工程创建活动，构建质量常见问题治理长效机制，全年共有14个项目获评2015年度姑苏杯优质工程奖。深入推进平安工地建设，扎实开展建筑施工安全专项整治，严格督促建筑企业落实安全生产主体责任，深化建筑施工专项安全检查，常态执行领导班子挂钩负责建筑工地制度，积极推动内部联合执法监督，定期开展联合检查执法活动，对安全问题拒不整改、拒不停工的5个项目同步执行停止建筑施工、质量验收和房产预售的处罚。探索运用安全生产购买社会化服务，聘请专业机构和人员，提供技术指导、宣传培训等服务，提升安全监管的技术化、专业化水平。加强燃气企业规范经营和安全管理监督检查，推动实施老旧燃气管道综合改造，开展违规占压燃气管道行为专项整治，保障全区燃气设施设备和管网安全运行。深入推进城镇老楼危楼排查整治工作，起草上报关于老楼危楼整治工作的
财政补助方案，协调督促属地政府按按要求分类实施整治。全面落实党建工作责任，制定下发2015年度党建工作计划，组织召开党建工作现场会议，试点开展基层服务型党组织创建，制定实施建党94周年纪念活动，举办“增强党员意识，永葆党员先进性”专题党课，组织革命传统教育基地参观学习活动，推动党的建设各项工作扎实有序开展。严格落实党委抓党风廉政建设的主体责任，召开党风廉政专题会议，逐级签订党风廉政建设责任书，举办党风廉政专题党课，组织参观__第二看守所强化警示教育，努力营造风清气正的工作环境。建立完善局考评管理机制，制定实施《2015年度目标管理考核办法》，开展作风效能日常检查考评，推动作风效能建设各项工作全面落实。深入开展“三治三提”作风效能专项行动，围绕整治“慵懒散”主题，组织全局上下深入查摆问题、制定整改措施，确保达到“履职能力强、解决难题准、服务效能好”的预期目标。持续深化依法行政工作，认真执行行政审批制度改革工作要求，系统梳理本部门行政权力事项清单，局447项行政权力全部通过__政府门户网站对社会进行公开。积极主动回应调处群众关注的热点难点问题，认真办理回复各类来信来访401件，办理“12345”便民工单529件，办理__工单946件。
2016年是“十三五”规划的开局之年。面对改革发展、民生保障等领域出现的新形势新任务，区住建局将进一步履职尽责、锐意改革、攻坚克难、扎实工作，不断推动住房城乡建设工作迈上新台阶，为助推“强富美高”新__建设作出应有的贡献。重点做好“四篇文章”：
紧扣区委、区政府中心重点工作，认真履行部门职能作用，深入梳理、精准发力，全力服务和保障全区经济社会改革发展。
（一）全力服务保障重点项目建设。健全项目审批协调推进机制，建立重大项目跟踪服务制度，畅通重点工程审批绿色通道，为加快项目开工建设和竣工投产提供服务支撑。认真履行“美丽乡村”建设组工作职责，做好中国传统村落的保护监管工作，着力提升村庄整体环境风貌。主动对接服务园博会筹办工作，在园博园场馆建设交付、绿化设施种植养护等方面开展针对性的业务指导，全力保障园博会的顺利举办。
（二）着力转变城乡建设发展模式。认真组织实施《__区绿色建筑行动方案》，深入推进绿色施工，加快发展绿色建筑，确保新建建筑项目、既有居住建筑节能改造等各项任务落到实处。深入开展城乡环境综合整治，加强建筑工地扬尘综合防治，做好围挡、施工保洁、物料堆放、建筑垃圾、车辆冲洗设施、密闭运输等监督管理，有效城乡改善环境质量。
（三）加快促进产业发展提档升级。积极转变房地产业发展定位，强化产城融合，稳定产业规模与增速，控制商业办公用房开发，加快推进配套服务设施建设，优化产业结构布局，促进房地产市场平稳健康发展。积极转变建筑业发展模式，大力推进建筑产业结构调整，探索和运用新的建造模式，提升建筑产业综合竞争力。加大建筑企业扶持力度，选择基础条件好、市场信誉好、业务业绩好的企业加以重点扶持，着力在资质升级、争创国家级文明工地和工程质量奖等方面加强指导。
牢固树立民生优先的工作理念，进一步加以民生幸福为重点的社会建设，确保各项民生保障工作落到实处、取得实效。
（一）全面落实住房保障工作。加快保障性住房建设进度，继续实施棚户区（危旧房）改造，确保圆满完成年度建设任务。加强对全区棚户区改造工作的指导，推动改造项目顺利实施。研究调整经济适用住房保障方式，制定完善货币化保障办法，更好地满足中低收入家庭自主购房需求。加强保障性住房价格和租金管理，完善各项住房保障价格体系。
（二）促进国有资产保值增值。继续抓好直管公房的维修养护，切实改善公房住户居住条件。加强直管公房经租管理，落实直管公房住宅新租金标准的调整工作，对非住宅公房按市场标准应收尽收，切实提高公房资产使用效益。严格公款、公物、公车管理，加强物业维修资金和现有资金的管理，严格执行各项规费的收缴工作，认真遵守单位各项财务管理制度，现金支出严格按规范要求操作。
（三）提升住宅小区物业服务水平。全面推广物业管理“属地化”管理模式，监督落实《关于加强和规范全区物业管理工作的实施意见》，切实提高物业服务水平。着手开展示范样本小区标准化管理试点工作，以点带面推动物业小区常态化考核管理，努力营造良好的生活环境。探索建立业委会选聘物业企业及维修资金使用施工单位确定招投标平台，提升住宅小区日常管理的规范化水平。
以深化平安创建为抓手，着力维护行业安全稳定，有效防范管控化解各类风险，努力提高住建工作综合治理和平安建设水平。
（一）深入开展建筑质量专项治理。积极推进工程质量治理两年行动，严格落实五方主体项目负责人终身责任制，严厉打击工程质量违法违规行为，加大质量事故和质量问题查处与责任追究力度。扎实推进住宅工程质量常见问题专项治理，开展专项治理示范工程创建活动，构建质量常见问题治理长效机制。
（二）持续推进平安工地建设。全面贯彻新《安全生产法》，严格督促建筑企业落实安全生产主体责任，强化安全生产标准化考评，开展标准化文明示范工地创建，推动企业建立健全安全生产长效机制。加强安全生产动态监管，减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故。严格安全生产事故处理，依法追究涉事企业和有关责任人责任，将企业安全生产事故率与评优评奖、市场准入、企业资质、执业资格管理挂钩。贯彻实施__区建筑领域农民工工资支付管理意见，着力维护建筑行业劳动关系的和谐稳定。
（三）深入排查化解矛盾纠纷。加强对住建领域矛盾纠纷发生、发展以及变化规律的研究，重点分析研判苗头隐患和疑难矛盾纠纷，落实化解责任和措施，维护良好的行业秩序。持续推进平安征收（拆迁）工作，认真贯彻落实“八公开一监督”制度，加快创建__区房屋征收搬迁
信息管理系统，提升房屋征收（拆迁）法制化、信息化、规范化管理水平。加强燃气企业规范经营和安全管理监督检查，推动实施老旧燃气管道综合改造，开展违规占压燃气管道行为专项整治，确保全区燃气设施设备和管网安全运行。督促实施城镇老楼危楼安全排查和专项整治工作，建立健全老楼危楼长效管理机制。坚持严抓严管和正确的用人导向，全面加强基层党建工作，强化党风廉政和作风效能建设，增强党员干部干事创业能力、提升公共服务水平，为住建事业发展打好坚实基础。
（一）着力推进全面从严治党。牢固树立抓党建是政绩，抓好党建是本职，不抓党建是失职的意识，认真落实党建工作“一岗双责”制度，完善基层党组织建设，严格执行党内政治生活，开展基层服务型党组织创建，狠抓党员队伍教育、培训、管理和监督，确保党的建设各项工作落到实处。继续坚持正确用人导向，注重选拔任用“实干型”党员干部，进一步加强队伍凝聚力、战斗力、执行力建设。
关于加强保障性安居工程质量安全的监管办法
为进一步加强保障性安居工程质量及安全生产监督管理，严格工程基本建设程序，规范工程建设各方责任主体质量安全行为，保证保障性住房主体结构和重要适用功能安全，结合我实际，特制定本办法
一、组织领导
为确保保障性安居工程质量、安全监管工作的落实，政府决定成立保障性安居工程质量安全监管工作领导小组。
二、工作目标
全面深化建筑领域工程质量及安全隐患排查治理，推动全保障性住房建筑施工质量及安全生产水平的进一步提高，确保保障性住房建设项目达到优质工程。
三、保障范围
全在建的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和棚户改造住房等保障性住房工程项目。
四、工程质量保障措施
（一）工程质量目标：各施工单位施工项目质量目标要合格，争创市级安全文明工地。
（二）参建单位资质及人员资格：各参建单位的资质及人员资格要符合国家要求标准。
（三）项目使用材料：项目建材必须符合国家现行有关标准，而且尽量好中选优。
（四）项目监管：必须具有合法合格资质的单位及个人。
（五）工程质量保证体系：要建立岗位责任制和质量监督制，明确分工，落实施工质量控制责任，各个岗位各行其责。
（六）工程实体质量：工程地基基础、主体结构以及重要使用功能项目在施工过程中要严格按照操作工艺执行，加强工程检验，确保工程质量的合格。
五、工程安全生产措施
（一）安全管理目标
1.年内杜绝死亡和重大伤亡事故。
2.一般事故年负伤率不超过3‰。
3.安全达标率100%，优良率85%。
4.实现安全生产、文明施工优秀红牌工地。
（二）安全检查制度
1、项目部定期对工程中的劳动条件、生产设备、现场管理、安全卫生设施及生产人员的行为监督检查，对查处的安全隐患必须定措施、定时间、定人员进行整改，并做好记录。
2、为增强安全生产意识，增加安全生产知识，有效防止人员不安全行为，减少失误，执行安全教育制度，并做好记录，办理签字手续。
3、脚手架、大中型机械设备实行安装验收制，凡不经过验收的一律不得投入使用。
4、根据安全措施要求和现场实际情况，各级管理人员需亲自进行书面交接。
5、特殊工种必须持有上岗操作证，严谨无证操作。
（三）安全管理措施
1、认真贯彻落实国家的安全生产法律与法规，使安全工作形成制度化、标准化、长效化。
2、抓好项目经理安全生产目标责任制管理，落实安全生产责任制，实行“一把手”负责制。
3、做好“三保”、“四口”临边防护。
六、监管主体及程序
1、房管局及相关部门为保障性任务质量及安全的监管主体。
2、所有保障性安居工程必须依法进行招投标，由政府责成房管部门具体负责。
3、建筑材料必须有住建部认证且经房管等部门认可。
4、房管部门每个项目都要派专人负责质量安全工作。
5、房管等部门择时按节点进行检查监管。
出租房消防安全责任书范文(一)出租方：(以下简称甲方)承租方：(以下简称乙方)
为了认真贯彻消防工作预防为主，防消结合方针。实行消防工作谁主管、谁负责的原则，落实消防安全谁使用、谁负责的责任制，经甲乙双方共同商议，乙方同意向甲方签订消防安全责任书。具体条款如下：
一、乙方在甲方同意租赁的房屋、场地进行改建、装修前，必须提前申报甲方及公安消防机关批准。
二、乙方在租用甲的房屋、场地期间除甲方己有的消防设施、器具外，还应按照消防部门的要求，自行添置必要的消防器村。乙方不得随意损坏、丢失甲方的消防设备，如有损坏、丢失，照价赔偿，所造成的后果，由乙方负责全部责任。
三、乙方在租赁期间，必须遵守甲方以及消防部门制定的各种规章制度，明确消防责任人，落实安全防范措施，实行防火安全责任制，如违反消防安全有关条款或出现严重威胁甲方不安全隐患，限期不改的，甲方有权终止乙方租赁合同。
四、乙方在甲方提供的房屋、场地内不准乱搭乱拉电线，不准超负荷用电，不准存放易爆易燃物品，一但发生事故，甲方有权追究乙方当事人(单位)经济赔偿责任，同时移交公安消防机关按《中华人民共和国消防法》处理。
五、乙方在租赁房屋、场地期间若因违背以上任何一条款，所造成的经济损失、安全事故均乙方自行负责，并承担一切任。
六、本责任书一式两份，双方各执一份，签字盖章之日生效。
甲方(单位)：
乙方(单位)：
法人代表：
法人代表：
签订责任书日期：
签订责任书地点：
年月日
出租房消防安全责任书范文(二)甲方：(出租方)
乙方：(承租方)
依照《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防安全管理条例》等法律规定，为保障各承租人的合法权益，确保(出租房屋名称)及承租人的人身和财产安全，结合(出租房屋名称)的实际情况，甲、乙双方签订消防安全责任如下：
一、甲方消防安全职责：
1、向乙方传达消防法律法规、规章制度和消防安全注意事项。
2、维护(出租房屋名称)范围内公共区域(不包含各承租单元内)的消防安全，加强消防安全巡查工作。
3、甲方在必要时，经事先通知，可对乙方的承租单元进行消防安全检查。如发现乙方的承租单元内存有消防安全隐患，有权及时督促乙方进行整改。在任何时候，如遇火灾等紧急情况，甲方有权不经通知而进入乙方承租单元内进行灭火，且不承担因灭火过程中应急处置而对乙方所造成的损失。
4、对(出租房屋名称)的消防设施、设备、器材等进行检查和保养，发现问题及时处置。
5、配合公安机关、消防部门及其他执法机关对消防违法犯罪案件进行调查取证等工作。
二、乙方消防安全责任：
1、认真学习、贯彻、执行《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防安全管理条例》和其他消防法规。根据国家《建筑灭火器配置设计规范》的要求，配置符合规范的轻便灭火器材。
2、乙方人员必须遵守国家、浙江省的各项消防管理规定及(出租房屋名称)的各项消防安全制度。
3、负责建立健全承租单元的消防安全制度和措施，制定消防安全岗位责任制，落实承租单元消防责任，重点部位要确定专人进行管理。
4、自觉接受甲方的消防安全检查，并积极主动落实整改。
5、负责组织乙方雇员进行消防安全宣传教育。
6、在下班前负责切断承租单元内的电源。商业经营场所使用电加热设备应事先征得甲方同意，并设专人负责管理。在办公用途的出租房屋内禁止使用电炉子、电熨斗等电加热设备。
7、不得在(出租房屋名称)和其承租单元内存放易燃、易爆等危险品。
8、负责制定和贯彻承租单元的消防应急方案，积极参加(出租房屋名称)组织的消防演习。
9、保护好承租单元内的消防设备、设施，并协助甲方保护好公共场所的消防设备、设施。
10、举行大型群众性活动，应到公安消防部门办理相关手续后，及时通知甲方。
三、其他：
1、此责任书经双方签字盖章后生效。
2、此责任书的未尽事宜或因国家及本市有关法规发生变更，甲、乙双方可共同协商修改责任内容。
3、甲、乙双方租赁合约终止，此责任书自动解除。
4、此责任书一式贰份，由甲、乙双方各持一份。
甲方(盖章)
乙方(盖章)
负责人：
负责人：
出租房消防安全责任书范文(三)甲方：XX县XXX中心卫生院
乙方：xxxx
依照《中华人民共和国消防法》等法律规定，为保障各承租人的合法权益，确保本院出租房屋及承租人的人身和财产安全，结合出租房屋的实际情况，甲、乙双方签订消防安全责任如下：
一、甲方的消防安全职责：
1、向乙方传达消防法律法规、规章制度和消防安全注意事项。
2、维护出租房屋范围内公共区域的消防安全，加强消防安全巡查工作。
3、甲方在必要时，经事先通知，可对乙方的承租房屋内进行消防安全检查。如发现乙方的承租房屋内存有消防安全隐患，有权及时进行整改。在任何时候，如遇火灾等紧急情况，甲方有权不经通知而进入乙方承租区域内采取合理的方式进行灭火，且不承担因灭火过程中应急处置而对乙方所造成的损失。
4、对出租房屋的消防设施、设备、器材等进行检查和保养，发现问题及时处置。
5、配合公安机关、消防部门及其他执法机关对消防违法犯罪案件进行调查取证等工作。
二、乙方的消防安全责任：
1、认真学习、贯彻、执行《中华人民共和国消防法》和其他消防法规。
2、乙方人员必须遵守国家及省市的各项消防管理规定及出租房屋的各项消防安全制度。
3、负责建立健全承租房屋的消防安全制度和措施，制定消防安全岗位责任制，落实承租区域消防责任。
4、自觉接受甲方的消防安全检查。
5、在结束营业前负责切断承租房屋内的电源。
6、不得在出租房屋内存放易燃、易爆等危险品。
三、其他：
1、此责任书经双方签字盖章后生效。
2、此责任书的未尽事宜或因国家及本市有关法规发生变更，甲、乙双方可共同协商修改责任内容。
3、甲、乙双方租赁合约终止，此责任书自动解除。
甲方(盖章)
坚持依法行政 强化行业管理 推动房产管理工作再上新台阶 （2008年3月6日） 同志们： 前不久召开的房产工作会议，总结了2008年工作，分析了面临形势，对今年的房产工作进行了全面部署。这次会议是房产管理专门工作会议，其主要任务是，全面贯彻落实房产工作会议精神，研究布置2008年房产管理工作，进一步量化目标，落实责任，明晰措施，推进全市房产管理工作再上新台阶。下面，就去年工作情况和今年安排讲两个方面意见。 一、2008年工作的简要回顾 2008年是房产系统各项工作取得丰硕成果的一年。一年来，我们按照市委、市政府的要求，上下同心、扎实工作，圆满完成了全年各项经济指标和工作任务。房地产市场继续保持了旺盛的增长势头，第七、八届“房交会”现场成交额连续突破了50亿元大关；城市供热工作不断加强，新改（扩）建热源和拆除联片工程全面完成，供热调控能力和城市集中供热率进一步提高；城市低收入家庭住房保障制度初步建立，政府补贴住房建设和最低收入家庭住房保障制度的实施，解决了部分困难家庭的住房问题；直管公房租金征收、房屋修缮全面完成年度计划指标，住宅区整治、拆违建绿、“平改坡”等工程全部竣工，危房治理和房屋安全管理得到了切实加强，居民居住环境有了进一步改善；《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》及配套政策出台实施，20项超期回迁项目的遗留问题得到了有效解决。行风工作扎实有效，被市委、市政府授予沈阳市稳定工作先进单位。 回顾一年来全市的房产管理工作，我们在六个方面取得了新的进展： 一是依法行政能力明显提高。全面加强了拆迁、物业、住房保障等方面的法规建设；按照《行政许可法》的要求，及时清理了审批事项；建立了“统一受理、归口管理、内部联动、有效控制”的工作机制，规范了司法协执程序。 二是“房产交易发证网络系统”建设有序推进。房产转让、测绘、备案、抵押、档案信息平台和“图屋合一”的房产空间数据库建设全面启动，商品房买卖合同网上备案工作开始试运行。 三是供热应急和保障能力显著增强。为应对煤炭价格上涨和持续低温天气的严峻形势，市区政府及时增加了供热补贴资金和救济煤储备；出台了一系列供热应急政策，加大了供热调度和督查力度，全市供热行业克服了许多困难，为供热工作的平稳运行提供了有力保障。 四是房产管量清查工作成效突出。全系统核实各类房产管量7264栋、1924.7万平方米，清理房产专项资金1.84亿元，目前已完成缮证1800栋，为进一步理顺公房管理体制和实现“凭证管业” 奠定了坚实基础。 五是房屋拆迁管理体制得到进一步完善。组建了新的管理机构，理顺了市、区管理职能，实施了拆、管分离，目前沈河、于洪等4个区已分别成立了拆迁公司，其他各区的调整和过渡工作正在进行之中。 六是区局改革工作迈出实质步伐。2008年，铁西区房产局和于洪区房产局，按照区政府的统一政策，积极筹措资金，基本完成了政企分开和转制工作，使区局改革工作迈出了可喜步伐，取得了实质性进展。 上述成绩的取得，是全市房产系统干部职工勤奋敬业，拼搏工作的结果。同时也得益于我们在实际工作中，坚持以人为本，执政为民，各项工作赢得了人民群众的支持和认可；得益于我们坚持依法行政，取信于民，保障了各项房产政策的有效实施；得益于我们坚持超前谋划，科学安排，牢牢把握了工作的主动权；得益于我们坚持市区联动，合力攻坚，圆满完成和解决了市政府交办的重点项目和急难问题；得益于我们坚持求真务实，落实科学发展观，促进了房产事业的持续健康发展。 在肯定成绩的同时，也必须清醒看到，我们的工作中还存在着一些亟待研究和解决的问题。房地产市场、物业、供热等方面配套立法还相对滞后，业务程序衔接方面还存在漏洞和真空；一些拆迁和房地产开发的历史遗留问题还亟待解决；管理手段的现代化程度还亟待提高；市、区两级房产管理职能和机构设置还有待进一步理顺，等等。这些问题，都应当引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、全力抓好2008年的房产管理工作 按照全市房产工作会议确定的总体思路，今年房产管理工作的主要目标是：坚持依法行政，强化行业管理，打造诚信服务；繁荣房地产市场，办好房交会，实现商品房销预售1000万平方米；做好供热工作，完成拆除锅炉房（烟囱）600座，新改扩建热源31项；严格依法拆迁，完善住房保障体系，建好60万平方米政府补贴房；抓好直管公房修缮，完善和提高使用功能，保证房屋完好率和住用安全；提升物业管理水平，完成拆违建绿、楼道和重点街路粉饰等任务；务实求是，改革创新，推动房产事业的全面、协调、可持续发展。 为完成上述目标，今年必须着力抓好以下五方面工作： （一） 加强房产行政管理，依法履行好政府职责 房产行政管理是房产管理的核心内容。今年全局行政管理的重点是，深入贯彻落实《行政许可法》，加强法制建设，坚持依法行政，转变政府职能，提高行政能力，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“服务型”行政管理机制。 完善房产法规体系。健全的法规体系是依法行政的基础和保障。今年要按照有法可依的要求，全面梳理房产管理的法律、法规、规章和规范性文件，从实际出发，有针对性、有重点地做好立法五年规划和年度计划。今年，供热、物业、房屋租赁要力争出台地方性法规；房地产交易、供热特许经营要力争出台政府规章；对暂不具备出台政府规章的管理事项，要抓紧制定全局规范性文件。局法规处要会同有关部门，切实做好上述工作，构建起较为完善的房产法规体系，努力做到有法可依，依法管理。 改进和规范行政审批。根据市政府第四次行政审批项目调整的结果，目前我局共保留五项行政许可。即：商品房预售许可，房屋拆迁许可，改变房屋设计使用用途、拆改房屋主体结构、明显加大房屋荷载审批，新建供暖热源审批和拆迁、供暖、物业、中介服务企业资质审批，这些行政审批事项是房产行政管理的核心和“窗口”。局法规处要会同相关部门，按照市政府的要求，结合房产工作实际，进一步严格申领要件，完善办事程序，缩短审批时限；市级房产行政许可事项要全部实现进厅办理；要求区级许可事项也要进厅办理，对暂不能进厅的，要指定地点、部门和责任人，实行“一站式”办公。要切实加强对行政审批大厅房产窗口的管理，健全各种制度，提高办事效率，建立驻厅工作人员交流制度，选派优秀人员进厅工作，创建房产行业文明高效服务的品牌。 强化执法监督检查。各级房产管理部门要严格按照法定程序行使权力，履行职责，保证房产法律、法规、规章得到正确实施。要加强对基层执法单位及受托机关的监督检查，规范具体行政行为。要加强与市、区行政执法部门的工作衔接，特别是对违章拆改和房屋租赁行为，要建立与有关部门互动的协查协管机制，维护行政行为的严肃性和管理人的合法权益。要严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政过错追究制，真正做到行为有规范，权力有制约，过程有监控，违法有追究。 积极开展法制宣传和服务。开展形式多样的房产法律、法规及政策宣传活动。局法规处和各“窗口”单位，要围绕人民群众关心的事项，编写方便实用的办事指南，便于市民了解政策，知晓程序；局宣传部要会同相关部门，编制各行业年度宣传计划，要根据全局不同时期的工作重点，有所引导，有所侧重；全系统的各单位、各部门，特别是机关、事业单位要进一步落实首问负责制，切实做好房产政策的咨询服务和解释工作，为房产事业的发展营造良好的法制环境。 （二）强化房产行业管理，切实维护好人民群众根本利益 要认真总结房产行业管理的经验与教训，学习和借鉴外省市的先进经验和作法，切实加强行业指导、宏观调控和市场监管，通过管理方式、管理程序、管理手段的不断创新，促进房产行业管理的科学化和规范化。 第一，繁荣活跃房地产市场。 一是搞活房地产交易市场。全力办好春、秋两季“房交会”，坚持政策驱动，创新形式，提升品位，进一步突出房交会特色，拓宽辐射范围，引领住房消费，拉动经济增长，切实把“房交会”办成具有较高水平的房地产业盛会；适时选择1－2个区级房地产交易市场，举办形式新颖的区域性“房交会”；做大、做活房地产交易中心市场，组织长期驻场的中介机构定期举办中、小规模的房地产交易展示会。加大沈阳房地产市场对周边城市和地区的辐射作用，适时组织在沈部分房地产开发企业到周边城市和地区参加各类“房展会”，保持我市房地产市场的持续繁荣。 二是完善市场服务体系。建立房地产市场定期分析制度，加强对市场走势的研究和预测，为政府宏观调控和引导住房消费提供依据；实行房地产市场信息制度，及时在网上公布市场相关政策，市场运行情况和各类违规案件，实现信息的公开与透明；加快房产产权交易网络系统建设，4月底前必须正式投入运行，同时要认真做好网络的运行维护及“扩容”工作，预设未来项目发展平台，提升房产行业的管理和服务水平；进一步简化办事程序，缩短办事时限，住房个贷备案登记缩减至3个工作日，注销登记实现即时办结，为广大住房消费者提供更加便捷的服务。 三是规范房地产市场秩序。强化商品房销预售管理，6月底前全面实行商品房合同网上备案。严格房地产中介服务的市场管理，建立房地产估价机构、估价师诚信执业和业绩清单监管机制，加强中介机构资质等级年检和从业人员资格认证工作。发挥房地产估价、经纪协会的行业自律作用，提高整体素质，促进行业健康发展。 四是加强房屋权属管理。房地产市场管理的重点和难点是房屋权属管理。各级房屋产权登记发证部门要认真总结经验，吸取教训，严格登记要件，规范审批程序，落实房屋产权登记审查制度，依法依规做好确权发证工作。要进一步加强对基层发证部门的业务指导，建立和完善对受委托发证部门的监管机制，严格错案责任追究制度，坚决严惩恶意违规发证行为。同时，要全面清理遗留的违规发证问题，分出轻重缓急，制定解决措施，落实工作责任，限定解决时限，最大限度地化解风险。 第二，全面抓好城市供热工作。 一是全面完成“建设热源和拆除联片”工程。今年全市计划新、改、扩建热源31项，拆除三环内锅炉房（烟囱）600座，联片供热面积1836万平方米。目前，热源建设的规划选址和各区的拆除计划已基本确定，各区要抓紧组织热源项目招标和开工建设，市供热办要全力做好热源建设的各项前期准备工作。各区政府是“拆除联片”工作的实施主体，各区局要按照区政府的统一部署，充分认识此项工作的重要性和紧迫性，明确目标，落实责任，制定措施，打好攻坚战，力争4月初动工，确保9月底前全面完成任务。市供热办要全面做好工程的协调、服务和督查工作；市局也将把此项工作作为今年考核的否定性指标，实行重奖重罚。 二是积极做好今年的城市供热工作。要认真总结好即将结束的这个采暖期的供热工作，奖励先进，批评后进，处罚过失。同时，要搞好全市供热成本方面的调研工作，分析预测供热走势，为供热企业做好服务，为市政府决策提供详实依据。要根据2008-2008年度采暖期供热运行和用户投诉情况，确定重点整改区域，组织相关供热单位进行集中整改；要督促各供热单位认真落实“三修”计划，抓好合理购煤和储煤，抓实供热收费，推行供热服务卡，对超期“服役”的内外供热管网有计划地实施更新改造，不断提高供热运行质量和服务水平。 三是加强供热市场监管。在全市供热行业积极推行特许经营制度，组织制定系统的供热工作考核、信誉等级评价制度和严格的市场“准入”、“退出”制度，逐步实现法规授权经营，企业市场运作，政府行业监管的新型供热管理模式。我们即要积极支持供热企业发展，又要严格供热单位资质审查，集中清理整顿和规范供热市场秩序。认真落实好《沈阳市冬季供热运行管理规定》，规范供热单位的经营、服务行为。 第三，进一步规范住宅小区物业管理。 一是按时高质完成楼道粉饰和重点街路粉饰工程。按照城市管理工作会议的要求，今年要对城区内所有需要粉饰的住宅公用楼道进行粉饰，并恢复与完善楼道设施功能；还要按照规划部门确定的街路建筑物立面粉饰方案，组织实施重点街路粉饰工程。对此，市、区两级房产管理部门要按照“条块结合，区域负责”的原则，健全组织，明确分工，落实责任。局物业处要会同供热办，在抓好和平区试点工作的基础上，尽快制定楼道粉饰和设施完善的《技术质量标准指导意见》，并下达相应的投资计划。各区要按照工程数量、质量标准和工程时限等要求，组织好工程招标，合理确定施工队伍；要建立专群结合的质量监管体系，公示有关施工内容，保证工程进度、质量和文明施工，力争7月底前完成工程任务。同时，要抓好工程验收，建立和落实好楼道和街路立面粉饰后的日常管理和维护机制，确保粉饰效果。 二是清理整顿物业管理市场。全面开展“贯彻《物业管理条例》，整顿规范物业管理市场”活动，重点排查开发遗留问题，查处物业管理企业违规违诺行为。对排查出的问题，要制定措施，限期整改；对整改不及时、不彻底的物业管理企业要依法依规严肃处理，直至取消物业管理资质；对一时难以解决的开发遗留问题，要落实责任单位，制定解决措施，明确解决时限；达到排查问题，整改有力，提升市场，规范行业的目的。 三是规范住宅区物业管理。加强对业主大会、业主委员会的指导，重点指导好业主大会的成立和业主委员会的换届改选工作；积极发挥社区、街道在物业管理过程中的参与、组织和监督作用，探索将物业管理纳入社区建设的有效途径和区、街道、社区三级协调考核的长效管理机制；继续抓好前期物业管理招投标工作，对所有新建小区全部进行公开招投标，实行先期介入管理；实行住宅小区分级分类管理，使物业管理的服务水平、收费标准基本与住宅区现状及居民生活水平相适应；建立物业管理经理执业信用档案和物业管理企业诚信档案制度；加强维修资金归集和管理，确保房屋修缮的正常进行；发挥物业管理协会等中介组织的作用，建立健全“行业”自律公约和自律机制，维护公平竞争，共同推动我市物业管理水平的进一步提高。 另外，要积极探索抓好普通住宅区物业管理的有效途径和措施。市局物业处要组织专门小组，深入调研，形成解决意见，力争使我市在普通住宅小区的物业管理方面能够有所突破。 第四，加强房屋拆迁管理。 一是严格执行《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》及其配套文件，落实房屋拆迁“六项制度”和“四公开”，实现依法拆迁、“阳光”拆迁、“平安”拆迁。二是合理调控拆迁规模，从市情出发，编制好城市房屋拆迁中长期规划和年度计划。三是进一步理顺拆迁管理体制，加快各区拆迁公司组建步伐，3月底前彻底实现拆管分离。四是强化拆迁市场管理，打破拆迁区域垄断局面，推进市场化进程，在重点项目中推行拆迁委托招标。五是按照区域负责的原则，加大协调督导力度，坚持实行市、区领导包案负责制，妥善解决好历史遗留问题，力争今年打好拆迁遗留问题的翻身仗。 第五，强化房屋安全管理。 抓好房屋安全、危房治理和房屋防汛工作。全年组织开展三次房屋安全大检查，春季重点检查外墙面、阳台等部位是否有冻害造成的隐患，发现问题及时处理；夏季重点排查汛期房屋安全，落实好排险、躲险各项措施；冬季组织好综合性的房屋安全检查，坚决杜绝房屋安全事故的发生。各区、县（市）房产管理部门，要在当地政府的统一部署下，落实区域管理责任，切实做好辖区内的房屋安全管理工作。 （三）规范房产经营管理，努力完成好国有资产管理任务 直管公房是房产系统最大的资源。按照“凭证管业”的原则，今年的工作重点是建立新的直管公房管理体制，完善房产委托经营管理合同，实现直管公房经营管理的制度化、规范化。 第一，建立全新的直管公房管理架构。经市编委批准，我们在保留安全办、质检站、鉴定所各自职能和合署办公的基础上，增设了沈阳房产投资建设服务中心，新中心的一个重要职能就是，负责全市国有直管公房的产业、租赁、修缮、档案等的具体管理工作。局物业处、财务处继续分别履行产权人职责和资金管理职责，形成一种权属、资金、经营适度分离的新型直管公房管理体制，这是建国五十年来直管公房管理体制上的一次重大变革。各相关部门一定要按照市局的统一部署，明确分工，做好衔接。局人事处要在3月底前完成投资建设服务中心的组建，并确定内部设置和相应职能。“新中心”要边组建、边工作，要根据房产管量清查及产权登记的实际，在6月底前完成“旧卡片”的封存和新档案建立工作，形成完整的产业管理基础资料；要加快开发微机管理系统，实现管理的现代化，规范化，适时并入市局的“大网”之中；要建立健全规章制度，明确岗位职责，规范工作流程，切实管理好、经营好这部分巨大的国有房产。各区局、直属公司也应按照市局的机构设置，结合区局改革和企业转制，从实际出发，适时调整直管公房管理机构。 第二，进一步完善房产经营委托管理。签好国有直管房产、己售直管住房及主辅分离接收房产委托管理合同是做好直管房产经营管理的重要保证。市局有关部门要按照有关法律法规，本着平等、自愿的原则，进一步明确双方权利义务，完善委托内容和标准，规范考核指标和程序，实现直管公房的契约管理。对未能完成委托经营指标及住户意见较大的受托单位，除按合同规定予以处罚外，还要视情节终止合同，重新选聘受托单位。 第三，全面抓好房屋修缮工作。目前，直管公房经过几年来的大规模修缮，房屋完好程度已明显改善，今年是直管公房“补欠帐”修缮的“清底年”，之后直管公房的修缮将转向正常的维修养护。为此，今年房屋修缮工作的目标是，按照“修危修急”的原则，完善和提高公房使用功能，保证房屋完好率和房屋住用安全。各有关单位要根据2008年房产综合计划确定的修缮项目和投资计划，认真安排好修缮工作。市局有关部门要组织专门力量，抓好立项、审批、监管和验收结算的各个环节，严格落实修缮责任制；要继续实行屋面防水卷材、管材等大宗材料招标采购和房屋综合维修、专项工程等招投标制度，加大效能监察力度，切实提高修缮质量和水平，完善房屋住用功能。 第四，要加强房产财务计划管理。一是建立“房产专项资金银行专户”管理制度。对房改售房资金、行政事业性收费、房产维修基金等全部实行银行代收，实现专户存储；对下拨的房产专项资金，实行银行专户监管，专项用于各区局的房屋综合维修、专项工程修缮和市局指定用途的资金支出，实现房产专项资金的集中核算、专款专用。二是建立房产事业风险基金，解决因历史遗留或管理体制等原因而引发的诉讼赔偿，保障房产事业的规范有序发展。三是积极做好资金筹集工作，合理安排资金流向，管好用活存量资金，提高资金使用效益，确保全局重点工程的资金使用和房产专项资金的保值增值。四是调整房管物业企业会计核算体制。取消分公司财务核算部门，实行一级会计核算体制，建立健全内部规章制度，实现房管物业企业财务管理和会计核算的规范化。五是强化财务审计监督工作。今年重点对房管单位资金使用情况实施跟踪审计，确保资金使用方向和使用效益。同时，要结合房产工作实际，深入调查研究，抓好“十一五”规划的论证和编制工作，提高规划的预见性、科学性和指导性。 （四）深化房产事业改革，积极引领行业发展 发展是目的，改革是动力。今年我们要在进一步深化住房制度改革的同时，加大事业单位改革步伐，稳步引导和推进区局改革，切实增强房产经济和房产事业可持续发展的内在动力。 第一，积极推进住房制度改革。重点落实好住房分配货币化补贴。一是按照有关政策，尽快召开全市住房委员会工作会议，落实住房补贴资金来源，确保市本级完成住房分配货币化指标5000万元，利用售房款和自有资金发放补贴5000万元。二是加大对城区及县（市）住房分配货币化工作的指导，采取综合手段，使市内七区条件较好的，落实补贴资金不低于500万元；条件较差的，落实补贴资金不低于200万元。三是按照“因地制宜、形式多样、方案自选、民主决策”的原则，加强对企业住房分配货币化工作的分类指导，使占职工绝大多数的企业单位职工能够尽快得到补贴。加快公房出售，全年出售公有住房70万平方米，其中，自管房50万平方米，直管房20万平方米；妥善处理房改售房遗留问题，区别情况，制定措施，稳妥解决。健全城市住房保障体系，全年市区两级财政安排住房补贴资金2500万元，计划补贴家庭8000户；对6000户居住直管公有住房的“特困户”进行租金核减。市区两级房改部门要按照规定，抓紧落实补贴资金和房源，并切实做好租金补贴、实物配租、租金核减的申请、审核、公示、审批工作。市补贴房建设管理办公室要积极抓好60万平方米政府补贴住房建设工作，力争3月中旬确定项目选址，4月底前开工建设，年内实现竣工；各区局要指定相应机构负责此项工作，并切实做好辖区内政府补贴房的销售和入住工作。 第二，不断深化事业单位改革。今年要在局机关和事业单位中全面实行工作量化目标管理绩效考核。局人事处、组织部要根据全局主要工作及各单位实际，合理确定年度工作任务，量化工作指标，签订目标责任状，明确考核及奖惩办法。继续在事业单位中推行干部聘任制和岗位工资制。各单位要结合实际，制定相应的实施细则；局人事处、组织部要统筹做好培训、考试、竞聘等相关工作，保证聘任工作的公平、公正、公开。有条件的单位可以实行“工效挂钩”，最大限度地调动和发挥员工的积极性。同时，要根据房产事业发展的需要，适时调整事业单位机构设置，做到机构设置合理、职能清晰明确、运行平稳高效。 第三，积极支持区局事转企工作。事业转企业是区局改革的重点和难点，各区局作为改革的主体，要在区政府领导下，按照“属地属人”的原则，借鉴铁西、于洪以及外地房管单位的经验，重点推进房管、建筑施工和供暖单位事转企工作，加快实现政企、政事分开；也可以通过试点，实施股份合作，身份买断等多种形式体制改革，在改革过程中既要积极、又要稳妥，先易后难，审慎操作。对此，市局将加强指导，给予支持。同时，要进一步强化市区两级行业管理，理顺职能，明确责任，充分发挥区局作用和区域综合优势，积极探索区域房产管理，特别是物业、供热等方面与街道、社区的联动协管机制。要加强与县市房产部门联系，作好业务指导，支持县市房产部门专业工作，促进全市房产事业的整体协调发展。 （五）搞好自身建设，努力提高行政能力和司政水平 房产事业的各项工作与人民群众切身利益息息相关。作为密切党和政府与人民群众联系的重要“窗口”部门，房产系统在构建和谐社会中肩负着重要职责。我们只有不断加强自身能力建设，提高行政能力和司政水平，才能使房产事业在“振兴”中加快发展，在“先行”中有所作为。 首先，要层层落实工作责任，加大抓实力度。目标确定后，关键在落实，落实的好与坏，核心在责任。我们房产人都应该为我们的房产事业兴旺发展真正负起责任。今年房产系统的各项工作艰巨而繁重，要完成好这些任务必须建立“一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制。要进一步明确市区分工，落实各自责任，该市局的工作，市局承担；该区局的任务，区局领去。是主要领导的责任，主要领导负责；是分管领导的指标，分管领导完成。各单位、各部门必须要对所承担的任务，进行细化、分解，明确主办部门、协办部门和责任人，提出各阶段的目标和时间进度，保证事事有着落。特别强调的是三大目标，即建热源和拆600座锅炉房，60万米补贴房及1000万米商品房销售，完不成要追究责任，完成好要给予奖励。在完成重点目标上必须要有超常的务实作风，真抓真干的劲头，确保任务的完成。局行政办和各业务部门要加大督查力度，及时掌握工作进度，量化考核的深度，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核，确保各项工作不折不扣地落到实处。 其次，要进一步提高各级领导干部的执行能力和司政水平。今年，房产系统担负着一系列重点工程和重要指标。这些工作，时间紧、任务重、要求高，涉及范围广、协调部门多，能否出色完成好这些任务是对房产系统各级领导干部执行能力和司政水平的一次真实的检验和考验。我们的各级领导干部，必须要学会在工作实践中汲取新营养，经受新考验，总结新经验；必须要不断在实践中提高正确分析和科学预测的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政和诚信服务的能力、协调处理复杂事物的能力、统筹安排科学实施的能力。切实谋划实施好每一个项目，协调解决好每一个问题，扎实推进好每一个步骤，使各级领导干部的执行能力和司政水平在实践中得到进一步锤炼和提高。 第三，要抓好队伍建设和员工培训。房产系统的广大干部职工要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，树立执政为民，服务于民的思想，努力提高服务技能和服务水平，达到“求实效、有创新、起作用、见形象”的活动目标。要全面加大员工培训力度，全系统上下特别是机关、事业单位，要结合工作实际，制定年度培训计划，加强法律法规、业务知识、要件流程和计算机应用能力的学习与培训，举办各种培训班、研讨会和交流会，提高业务技能和依法行政能力，特别是“窗口”单位的工作人员，要做到熟知岗位政策、熟知办事要件、熟知业务程序，成为本岗位的业务专家。同时，要建立和完善机关、事业单位工作人员考核制度，将考核情况作为年度考核的重要内容，作为任免、晋级、奖惩的依据之一。 最后，要加强党风廉政建设和行风工作。全局上下要进一步加强反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，以清正廉洁、勤政为民的实际行动，推动房产事业的健康发展。要以开展诚信服务，创建文明行业，培育先进典型为重点，进一步改进行业作风，树立行业形象；要以贯彻“条例”为主线，强化领导，落实责任，切实解决好人民群众关心的难点、热点问题，维护社会稳定。 同志们，今年房产系统的各项任务十分艰巨，使命在肩，时不我待。希望全系统的广大干部职工进一步解放思想，改革创新，团结奋进，务实求是，扎扎实实地做好2008年的房产管理工作，为沈阳全面振兴和构建和谐社会做出新的、更大的贡献。
一、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实县政法工作会议精神，围绕县政法委、县综治委下达的目标任务，紧密结合住房和城乡建设工作实际，牢牢抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义等社会热点问题，加强组织领导，落实目标责任，抓住工作重点，创新工作方法，强化监督考核，为建设营造和谐稳定的社会环境。
二、工作目标
全面完成县委、县政府下达的社会管理创新行动任务，保证住房和城乡建设系统的和谐稳定，争创社会管理创新行动任务先进集体。
三、主要任务
（一）扎实开展系列平安创建活动。重点抓好平安工地、平安拆迁、平安小区创建工作。一是精心制定创建方案，层层落实创建责任，制定系列平安创建考核办法，切实增强创建活力，扎实抓好创建指导、督查；二是开展综治和平安宣传月活动。按照市里统一部署，及时开展集中宣传活动；三是推行拆迁社会稳定风险评估工作，建立拆迁专业调解机制。该项工作由局监察室、法制办、拆迁科、安监站、房管处负责牵头。
（二）加强纠纷调处专业化建设。继续开展社会矛盾纠纷大排查活动，积极构建动态排查矛盾纠纷长效机制，提高预知预警能力，落实维护稳定制度，下大力气解决好房屋拆迁、房屋质量、房地产开发、物业管理、农民工工资等民生问题，要制定预防和化解群众性事件工作预案，确保不发生有重大影响恶性民转刑案件、有重大影响群体性案件、有重大影响进京非正常上访事件。该项工作由局社会矛盾纠纷大排查领导小组办公室（局建筑管理科）负责牵头。
（三）创新流动人口服务管机制。四是配合有关部门积极稳妥推进户籍制度改革，积极在建筑工地等开展流动人口“一证通工程”，配合有关部门推广建立融居民登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务功能于一体的居住证制度。
（四）深化社会治安重点地区排查整治。建立健全社会治安重点地区排查整治长效工作机制，加快推进老小区的改造，年内条件具备的全部实施物业化管理；组织实施老小区安全防范工程，年内制定整体方案，二年内基本完成目标任务，切实改变居民小区特别是老居民小区刑事案件高发的状况。
（五）抓好安全生产。安全生产关系生命财产安全，责任重大，一是严格落实安全生产体系，监督严格执行；二是集中开展安全生产检查。重点做好工程施工、建筑物拆除、燃气等安全检查，防范重特大事故发生；三是完善监管机制。重点是推进监理机构对安全监管职责的落实。该项工作由局安监站负责牵头。
（六）协调、推动保障和改善民生各项政策措施的贯彻落实。加快推进城乡基本公共服务均等化，围绕县第十二次党代会确定的全面建设小康社会、加快推进基本现代化的目标要求，在解决好住房等基本民生问题方面建立倒副机制，作出具体规划，落实具体项目，努力实现年度建设目标。该项工作由局用地规划科、建筑管理科负责牵头。
（七）加强舆情导控。舆情导控事关住建系统的社会形象，做好舆情导控，一是完善导控机制。主要是明确各机关处室及各单位的责任；二是及时做好回复工作。重点是做好有网络连心桥和县长信箱的回复或跟帖，做好正确引导；三是切实解决问题。对被新闻媒体、网络公开的事件，要更加积极的做好调处工作，预防事态的进一步扩大，把解决问题作为控制舆情的根本方法。该项工作由局监察室、办公室负责。
四、主要措施
（一）加强组织领导。各单位要完善组织领导，及时成立或调整社会治安综合治理与平安建设领导小组，确定一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，明确专门科室承担领导小组办公室的日常工作，各单位行政办公会或党支部会议要及时研究综治与平安建设工作形势和任务，切实解决工作中的实际问题。
（二）落实目标责任制。局综治和平安建设领导小组办公室围绕市委、市政府下达的目标任务，围绕住建系统实际，牵头制定各单位、机关相关处室年度目标任务，与局属各单位签订目标责任状。各单位要将综治和平安建设任务列为年度目标，与法治建设目标的合计分值不少于总分值的10％。
一、经济指标
____年经济任务分配表
（单位：万元）
股 室
经济任务
股 室
经济任务
经营股
230
测绘队
90
估价所
230
租赁办
3
交易发证____厅
370
监察队
4
鉴定办
3
开发公司
100
白蚁所
80
合 计
1110
二、推进保障性住房建设，解决城镇居民住房困难
1、全面完成安居工程建设任务。____年计划完成廉租房356套，公共租赁住房199套，城市棚户区改造1000户，发放租赁补贴2050户。
2、加强组织领导，落实目标责任。对新建的保障性住房项目实行“四个一”，即一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。
3、加强保障房小区运营维护管理。积极探索小区物业管理模式，让租住户住得安心，住得放心。
4、强化保障对象的审核管理。对已入住对象“一年一小清，两年一____查”，完成廉租住房、公共租赁住房保障对象入户清查工作。建立动态管理档案，完善住房保障网络信息系统。
5、完善保障性安居工程长效机制。一是落实住房保障规划。按照“十二五”期末20%的城镇居民享受住房保障的要求，完成“十二五”住房保障规划编制工作。二是落实建设用地。按照住房保障规划和保障性安居工程建设年度目标任务，明确土地供应计划、保障性住房建设用地计划在年度土地计划中单列。三是落实资金筹集渠道。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额全部用于保障性安居工程建设，提取土地出让总价款的5%用于保障性安居工程建设，认真落实商品房项目配建保障性住房政策。四是加强住房分配和维护管理。规范准入退出机制，加强保障性住房的运营维护管理。
三、贯彻落实国家调控政策，保持房地产市场健康平稳发展
1、继续贯彻落实关于促进房地产市场健康平稳发展的一系列政策措施。充分发挥政策引导和政府调控作用，加强供需平衡，积极调整住房供应结构，实现房地产业健康可持续发展。加强调查研究，建立健全《____县物业管理办法》、《房屋专项维修资金首期交付标准》及《房产开发项目物业保修金管理办法》等制度和办法。
2、努力完成房地产开发投资任务。____年，要完成房地产开发投资6.2亿元，在建面积32万㎡，销售面积15万㎡。
3、优化房地产市场开发环境。成立房地产开发协会，提高企业应变能力；开展____型房地产营销宣传活动，联合招商局举办项目推介暨招商说明会；出台相关招商引资政策，为开发企业创造良好的投资环境； “招____商”、“招好商”，引进实力强的品牌房地产开发企业；着力营造重商、亲商、安商、富商的氛围。
4、全面运用信息化成果。建立物业维修资金自缴系统、房屋租赁信息管理系统和保障房管理电子台帐，完善商品房网上销售备案系统和产权产籍电子档案系统，争取住房保障信息管理系统与民政、交警等网络互通，提高办事效率。
5、完善房地产市场执法机制。加强房地产市场监管，健全房地产市场执法监管队伍，强化监管职能；适度控制房价上涨幅度；要求商品房销售实行明码标价制度；对开发企业存在的违反资质管理擅自开发、违规预（销）售、虚假广告、恶意炒作、提价惜售等行为予以严肃处理。
6、加强房地产中介服务的监督管理。认真开展房地产咨询工作，加强对房地产价格评估、房地产经纪和房产测绘等中介服务市场的监督管理，以及房地产中介服务机构的资质管理。
7、健全房地产市场预测预警机制。继续开展房地产月报和季报制度，及时掌握市场动态，每季度向县有关部门按时报送各种统计报表和信息，为政府决策提供依据，为企业提供信息服务。
四、不断优化发展环境，提高各项工作服务水平
1、履行好岗位职责。根据本职岗位职责，进一步完善岗位工作目标任务，细化责任，做到定岗、定人、定责，确保 工作落实到位。
2、继续开展优质服务竞赛活动。全面提升“窗口”服务水平，继续把“温馨服务、方便服务、灵活服务、宣传服务”作为工作方法，严禁在为企业为群众办事过程中搞吃、拿、卡、要，把群众满意度作为优质服务唯一衡量的标准。
3、加快信息化建设。完善五____网络平台建设，即：房地产权籍管理信息系统、电子档案信息管理系统、住房保障信息管理系统、房地产市场信息管理系统和房屋租赁信息管理系统。
4、强化物业服务行业监督管理。规范物业服务，定期开展优秀物业服务企业评比活动，并向社会公布评比结果。对服务差、技能低、投诉多的物业服务企业要坚决依照相关制度降级或吊销资质，不断提高物业服务水平。在开发项目备案时，公用设施规划设计必须同时备案。在办理预售许可前，必须明确物业服务用房、经营用房位置及面积等。办理初始登记时，对照档案，必须现场查验物业用房、绿化等公用设施的配套落实。
5、整顿规范房屋租赁市场。一是集中清查整顿租赁市场。在全县规划区内集中清查商住租赁房屋，掌握出租房屋的底数和基本情况，统一办理房屋租赁登记备案手续。为加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，启动全县乡镇、县直单位房屋租赁规范管理考核工作。二是加强配合协作，严格履行法律程序。在工作中坚持规范执法和文明服务，密切与有关职能部门的协作配合，加强房屋租赁市场管理，规范租赁双方行为，依法加强对出租房屋的监管。三是服务管理相结合，构筑房屋租赁服务平台。推广使用房屋租赁合同范本的同时，及时房屋出租信息、房屋租金指导价格，并利用网络技术和现代化管理手段,引导房屋租赁当事人办理房屋租赁登记备案手续。
6、做好房地产管理其他工作。一是组织房屋安全检查和安全鉴定，做到危房鉴定不出现人为差错，特别是D级危房鉴定零差错。二是积极开展白蚁预防工作，严格遵守白蚁防治施工技术规范和操作程序，优化服务流程，提高服务质量和效益，杜绝重____白蚁危害事件发生。三是提高档案管理服务水平。健全档案管理服务制度，为群众提供房地产管理信息的采集、存储、传递、共享、利用、安全等服务。四是加强对直管公房的运营维护管理，严格落实直管公房门面门前“三包”，改造部分直管公房中的危房。五是不断发展壮____益民开发公司实力，重点完成双安BT项目年度计划任务。
7、完成县委县政府交办的其他工作。一是抓好维稳工作，按照谁主管、谁负责的原则，积极妥善解决各类案件，完善矛盾纠纷排查和调处机制，做到及时布控、及时解决、及时上报，为我县房管事业的发展打造平安和谐的环境。二是抓好安全生产工作。落实安全生产责任制，开展保障性住房建设安全专项排查，机关单位按照安全生产目标考评要求做好日常安全工作，防范安全事故发生。三是抓好创建“文明单位”工作。将机关文明创建与日常工作同部署、同落实、同督查、同考核，力争在文明单位创建中争先进。四是抓好计划生育工作。在抓好本局计划生育工作的同时，严把公有住房租赁户人口登记关，积极协助好本县城镇和计生部门抓好社区流动人口计划生育工作。五是抓好节能减排工作。除做好机关节水节电等工作外，重点抓好保障性安居工程设计、建设、使用等环节的节能减排工作。六是抓好社会管理综合治理，城乡同治和建设扶贫等其他工作。
五、积极开展五项活动，致力建设“五型”机关
1、加强“五型”机关建设。以开展创建“学习型、服务型、廉洁型、和谐型、高效型”机关为目标，认真开展作风建设活动、创先争优活动、“文明单位”创建活动、优质服务竞赛活动、兴趣小组活动，____力推行政务公开和服务承诺制，进一步完善“一站式”服务和“一条龙”审批工作机制，努力提高工作效率和服务质量。着力改进工作作风，坚持说实话、想实招、干实事、求实效，做到多干事、少议论，多谋事、少谋人。开展局班子成员和股室主要负责人深入基层、深入企业调研活动，了解民情，听取民意，积极为企业为群众解决困难和问题。
2、加强党风廉政建设。健全党风廉政建设的教育、制度、监督、惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员干部廉洁自律“十不准”，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢党员干部道德防线，完善监督管理机制，认真排查“风险点”，整章建制，防止违法违纪案件的发生，树立清正廉洁的房管形象。
关键词：房屋建筑；安全管理；问题；对策
随着社会的飞速发展，城市建设的规模也在不断扩大，房屋建筑工程项目的数量和规模迅猛增长。然而安全隐患和安全事故的存在严重阻碍了建筑行业顺利的发展，房屋建筑施工安全管理工作变得尤为重要。房屋建筑施工由于其自身的特点，不安全因素随着工程进度的变化而变化，房屋建筑业成为事故多发行业之一。加强房屋建筑施工安全管理，对防止安全事故的发生、保障施工人员的人身安全以及提高建筑行业的安全管理水平具有重要的现实意义。
一. 房屋建筑施工安全管理存在问题
1. 房屋建筑施工安全监督缺乏
房屋建筑行业由于本身的特点，一直属于高危行业，极易造成安全事故。政府在房屋建筑施工安全管理中必须通过政府手段，对建筑施工进行宏观监督和管理。然而，政府通过法律手段对建筑施工有限干涉，对其监管力度是远远不够的。在安全事故发生后，政府只是处理一些相对较小的问题，比如追查责任方，做善后和必要的赔偿工作，但通过管理手段预防或减少事故发生则更为重要，政府须亟待加强从根本上遏制和管理房屋建筑施工的安全问题。
2. 房屋建筑施工单位安全问题不够重视
在房屋建筑工程施工过程中，建筑施工单位安全意识不到位，重视度不够，责任落实不到位，施工监管比较薄弱。一些监理单位和监理人员，对安全施工管理与自身的相关性缺乏认识，不能严格按照安全生产管理规范去履职，导致监理工作效率低下。部分监理人员责任心和安全意识较差，对存在的安全隐患没能及时督促并反馈，使现场安全隐患不断增加。另外，当安全事故发生后，因急救室和专职急救人员或急救物品极少配备，导致救助措施不当或求助不及时，可能加重受伤人员伤势，造成不必要的人员伤亡。
3. 房屋建筑施工从业人员的安全意识不高
在建筑施工行业中，专业化、稳定的施工队伍很少，多数情况下，是以农民工为主的施工队伍。他们自身文化水平较低，专业技术和安全知识不够，在工作过程中，缺乏足够的自我保护意识，对具体业务的操作以及细节把握不熟练，存在着较大的随意性，极易导致安全事故的发生。在多数的房屋建筑工程项目中，安全管理人员数量偏少，专业技能和综合素质不高，直接导致安全管理工作薄弱，容易出现安全事故。
4. 房屋建筑的法律法规和安全管理体系制度不健全
房屋建筑施工安全管理工作需有相关法律法规和工作制度的保障，以真正将安全施工落到实处。国家出台的相关法律法规等对房屋建筑施工企业安全生产的权利、义务、工作流程均作了详细的规定，然而，一部分建筑施工企业对于管理工作都缺乏重视，有法不依，必然存在大量的安全隐患。此外，由于安全管理体系不完善，施工单位、监理单位等没有完善的安全生产和检查制度，安全管理措施的规划和管理不合理，部分施工现场没有安全管理机构，项目人员不清楚自身的安全生产职责，相关管理条例的执行力度不够等，甚至施工进度和安全工作存在冲突时，往往会忽视安全工作，使得工程施工中存在大量的安全隐患。
二.加强房屋建筑施工安全管理的对策
1. 加强对安全管理工作的监管力度
在房屋建筑施工安全管理工作中，政府必须运用调控手段，整合建筑施工市场，切实加强监管。在具体工作中，各级政府应该加大对市场的整合力度，调整市场结构，建立建筑施工管理机构，完善健全各种管理制度，形成良好的安全管理氛围和市场秩序。同时，严格把关对建筑单位的资质审查，并且一定彻底清查安全事故的发生原因和追查责任方，力求避免和较少安全事故的发生。
2. 加强管理人员对安全问题的重视
"安全第一"是建筑企业及建筑施工永恒的一个话题，各级领导和管理人员不只应该树立起安全第一的观念，把安全生产工作作为重点来抓，将其当成一项长期的、日常的工作来对待，在工作中确保把安全生产时刻放在首要的位置，保证生产目标都能够有效地落实和执行，开创时时注意安全，处处重视安全的新局面。另外，在建筑工程项目具体施工中，项目管理人员要明确自身的职责并将相关法律法规和生产制度贯彻落实，加大责任落实和惩处力度，将生产安全与其业绩进行挂钩，加强管理人员对安全生产的重视程度。
3. 加强房屋建筑施工从业人员的安全培训
从业人员的素质不仅关系到施工的安全性，对工程质量和施工进度也会产生很大的影响。因此，加强技能培训和安全知识的普及，提高从业人员素质是保证施工安全的根本，是建筑施工安全管理工作顺利开展的重要保证。首先，大力宣传安全的重要性并定期组织安全知识培训，增强业务技能和事故处理技能。再次，加强对监理人员有关专业流程、相关的法律知识，安全生产理论与实践的培训，保障建筑施工质量的检查和验收工作顺利进行。
4. 完善房屋建筑安全管理的相关体系
制订相应的规范制度是防止安全事故发生的重要方面，制定合理的安全管理条例，实行责任分担，把每项责任落实到每一个部门，坚持实行安全的生产方针、法则法规和管理制度。加强房屋建筑安全制度的制定和实施，如制订技术交底制度，并履行交底人和被交底人的签字手续以落实责任人；建立安全检查和评估制度，施工管理部门、监理部门、施工企业及相关责任人定期对施工现场进行安全检查。
结束语：
随着城市化进程的不断推进，建筑行业日益发展，然而安全事故的频发严重影响了房屋建筑行业的长远发展。房屋建筑施工安全管理直接影响着施工人员的生命安全以及工程项目的进度和质量，政府应加强对安全管理工作的监督力度，加强管理人员对安全问题的重视和从业人员的安全培训，以及完善房屋建筑施工安全的相关制度，促进房屋建筑行业健康可持续发展。
参考文献：
【关键词】施工技术；安全生产管理；房建工程；措施
一、前言
随着建筑行业的快速发展，越来越多的房建工程出现质量问题，这些质量问题不仅浪费资源，还严重危害到人们的生命安全，由此可见加强房建工程安全管理是关键。房建工程施工技术水平的高低也直接影响着整个工程质量水平的高低，因此要提高房建工程施工技术水平与安全生产管理水平，才能确保房建工程整体质量水平，才能提高建筑企业竞争力，为实现建筑企业经济效益提供有力保障。
二、房建工程施工技术
（一）房屋工程中节能技术分析
在房屋工程施工节能技术中主要有三种节能技术，即采暖节能技术、太阳能节能技术与墙体节能设计技术。采暖节能技术在房建工程中的应用最为广泛的便是水源热泵系统，水源热泵是通过利用地球水体所储藏的太阳能资源与地球水体自然散热后的低温水分别作为热源与冷源，并实现能量转换的供暖空调系统。水源热泵系统是通过利用太阳能与地热能两种丰富能源收集能量，进而形成低温、低热能量，将高位电能输入进行大幅度降低，进而转移建筑物的热能。太阳能技术也属于一种可再生与可利用的现有能源，通过太阳能技术可以实现建筑能量收集、散热及遮阳等优势统一。可以确保房建工程足够的热能与光照，同时还可以减少建筑物的能量消耗。墙体节能设计技术主要是降低建筑物的耗能并确保建筑物墙体保温，建筑物墙体分为外层部分与内层部分。设计外层墙体保温时，应选择防水性能佳的材料予以覆盖外层墙体，这样可以有效地减少太阳辐射对建筑墙体的影响；设计内层墙体保温时，应选用加装保温性能好的材料以防止其受到雨水影响。
（二）房建工程混凝土技术
首先，应严格混凝土原材料进场，确保原材料质量。其次，应配制好混凝土比例。在施工前，应由试验部门人员将混凝土配合比试配好并出具相应的配验单，才能进行施工。最后，进行混凝土浇筑。浇筑混凝土时应于底部先浇入水泥砂浆，其配比与混凝土相同，后将加有石料的混凝土浇入；浇灌混凝土时，应分派专门人员看守模板，避免出现爆模，按照一定的顺序进行浇筑，对于单个流水段混凝土浇筑时应连续浇筑；对于施工缝处浇筑新混凝土时应先凿去原来混凝土表层的浮石，进行冲洗，刷素水泥浆后将同等混凝土成分的水泥砂浆进行抹压，保持其平整，最后才进行混凝土浇筑。
（三）房建工程防渗技术分析
在房建工程中应用到防渗技术的主要有外墙、屋面及门窗。进行门窗部位施工时，应做好门窗防漏工作，选择具有一定防渗技术与处理经验的人员，确保门窗防漏。屋面防漏施工时，应确保使用的水泥与砂浆等都具有一定的水硬性，并做好防雨应急对策。施工之前，应将垃圾与障碍物清理干净，确保平基层平整后才予以保温材料覆盖，经过修整后应将基层进行全面清理，最后将素水水泥浆刷上，刷浆时应注意其严密性。
三、房建工程安全生产管理措施
（一）建立完善房建工程施工安全管理机制
为了确保房建工程施工安全，应建立完善其施工安全管理机制。施工企业应根据实际施工情况制定相关安全施工生产条例，管理人员应严格遵守与执行安全施工生产条例，落实相关安全管理规章制度，制定好相关应急预案，一旦发生安全问题应立即启动应急预案予以处理。建立健全安全责任制度，明确各个部门与各个岗位人员的职责，明确分工，一旦出现问题必严厉追究相关责任人。建立完善奖罚制度与考核制度，通过奖励制度可以充分调动全体人员的工作积极性，提高管理工作效率，严格执行惩罚制度，做到公平与公正，哪个环节出现问题就应由相关人员负起一定的责任与接受相应惩罚，以此提高全体人员的安全意识与规范安全管理纪律。
（二）健全完善房建工程施工安全监督机制
在房建工程实际施工过程中，为了加强对施工安全生产管理，应健全完善房建工程施工安全监督机制，设立专门的监督检查领导小组，明确相关领导人的职责，监督检查领导小组应严格按照我国与地方相关施工安全标准开展监督与控制工作，正确引导施工人员作业，严格各个工程的技术交底与安全施工。进行定期或不定期监督与检查工作，指派相关安全专员实施安全管理监督工作，确保房建工程施工安全性。加强对重点、关键部位的安全监督管理，严格按照关键安全技术操作标准指挥施工人员进行作业，同时应加强对施工人员文明施工、遵纪守法施工等方面的督促。除此之外，在监督检查领导小组中，应推行责任机制，根据施工现场划分责任，明确相关人员的职责，一旦发生施工安全问题，严格追究相关人员的责任，并进行相关惩罚，对于涉及到法律责任者，更应严惩不贷。通过这样可以有效地防范安全风险，提高施工安全。
（三）加强安全思想教育工作以提高安全意识
在房建工程施工中，应加强对管理人员与施工人员的安全思想教育，提高其安全意识。很多施工企业施工人员整体技术水平与素质水平不高，尤其是高技术含量与高危作业的施工人员缺乏安全生产意识，这样不仅严重影响施工质量，还威胁到施工人员的人身安全。为此，应开展安全生产思想教育工作，加大安全生产宣传，提高管理人员与施工人员的安全意识，确保整个工程施工质量与安全。严格施工人员安全防护措施，确保每一个施工人员都佩戴好安全帽、持证上岗，在施工现场设置好安全警告标志，提高现场施工安全。
四、小结
总而言之，房建工程施工质量的保证离不开其施工技术与安全生产管理。在房建工程施工过程中应加强各个施工技术的应用，严格遵照施工计划规范每一道工序、工程，同时应加强对房建工程安全生产管理，保证施工安全与施工质量安全，从而促使建筑企业又好又快发展。
【参考文献】
[1]徐毅君，吴敏彦.房建施工安全管理问题研究[J].中华民居.2013，（06）：226-227.
