时间：2022-11-03 22:03:51
序
奉献给读者的这部《法哲学论》，绝非出自一时的心血来潮。毋宁说，它是我们适应现代法律科学、尤其是理论法学发展的迫切需要，经过长期的思考和探究而积累起来的成果。本书被列为"国家人文科学研究基金项目"。
当下，世界正处于20世纪和21世纪的交接时期。回顾已经过去的百年来的历程可以清晰地看到，如同其他科学一样，法学是沿着两个相辅相成的方向进展的：一是各学科之间相互渗透的强化。如法学与社会学的结合产生法社会学，法学与经济学的结合产生法经济学（经济学法学）；而法学与哲学结合的尝试，则是更为久远的事实了。二是科学部门的分化越来越细致。如古已有之的法理论（理论法学），除了法哲学和法社会学之外，还解析出法学学、法史学等等。至于部门法学（应用法学），这种渗透与分化则更为显著。如民法学与行政法学的结合产生经济法学，刑法学分化出犯罪学、刑罚学、狱政学等，并且已经获得学界广泛的认同。法学的这种演变不是偶然现象，它同现时社会的疾速前进的步伐以及由此而导致的社会状况的复杂化的实际需要相一致，因而具有一定的规律性。面对这种科学发展之大势，我们深感到法哲学的建设确实是落伍了。对于法哲学而言，既没有完成法学与哲学的密切结合和相互渗透，更没有使之从理论法学中真正分化出来而形成一门相对独立的学科。实际情况是，法哲学要么流于一种令人敬而远之的空洞的术语，要么同实证法律科学的法理学甚至法社会学混为一谈。察其根本原因，在于没有认清法哲学的特定研究对象，即法学的世界观和方法论。而恰恰这个特定对象，决定着法哲学在整个法学体系，包括理论法学体系中处于理论基础的重要地位。我们之所以打算写一本较为系统的法哲学的书，就是基于法律科学发展的必然趋势和对于法哲学的重要性的严肃认真的思考。
对于我们来说，撰写一部法哲学的专著是难度极大的。为此，我们不能不进行长期的理论准备和一点一滴积累创作的经验和成果。在我本人方面，探讨马克思主义经典作家法哲学观点的著作有《马克思恩格斯法律思想史》（与李光灿老前辈合编，法律出版社 1991年出版），《列宁法律思想史》（即将由法律出版社出版）等；探讨西方法哲学观点的著作有《西方政治法律思想史（修订版）》两卷本（与谷春德教授合著，辽宁人民出版社1986、1987年出版），《西方法律思潮源流论》（纵向的学派研究，中国人民公安大学出版社1993年出版），《当代西方理论法学研究》（横向的课题研究，中国人民大学出版社1997年出版），《黑格尔法律思想研究》（中国人民公安大学出版1989年出版）；探讨中国法哲学观点的著作有《现代理论法学原理》（与公丕祥教授合编，安徽大学出版社1996年出版），《中国和西方法律思想比较研究》（收入《架起法系之间的桥梁》，苏州大学出版社1995年出版）。我第一次有勇气公开发表自己关于法哲学整体性看法的论文是《马克思主义法哲学体系论纲》（载《中外法学》 1992年第4期）。此外，还发表了一批其他相关的学术论文。本书的另一位主编即西南政法大学的文正邦教授，对于法哲学的探讨是颇受学界瞩目的。据我所悉，自改革开放以来，他在报纸杂志上撰写的、直接阐发法哲学的论文不下数十篇。在他编著的书和主编的《外国法学研究》期刊上，也广泛地涉及法哲学问题。我从他那里受益匪浅。再者，读者从《法哲学论》的作者名单中可以知道，我先后带培的博士研究生们对该书的贡献也很值得称道。本着师生互学、教学相长的精神，我与他们彼此之间就法哲学的基本原理进行了多年的锲而不舍和反复的切磋，其中所形成的部分见解亦凝集于书中。这使我感到十分欣慰。
从《法哲学论》写作提纲的拟定到清样的校对，王振东副教授都耗费了许多精力。
中国人民大学出版社的熊成乾编审、张玉梅副编审，不仅在编书技术上给予我们精心和周到的帮助，而且又同我们一起就书中某些理论表述进行了有益的、启发性的商讨。我们向他们表示深切的谢意。
虽然《法哲学论》的付梓使我们受到一定的鼓励，但我们绝不把它当作什么重要的成就，更不敢妄称其中构筑了什么法哲学的理论体系，顶多只能说是我们在探索法哲学奥秘过程中的一个初步的记录。我们深知自己才疏学浅，法哲学研究的征途还有很远的路要走。有鉴于此，我们坦率地承认，书中的不成熟之处、欠当之处乃至错误之处，很可能比比皆是。我们恳切地希望学界同仁和广大读者无保留地提出批评。
吕世伦
1999年 2月于中国人民大学
引 言
马克思曾经指出，理论只要彻底，就能掌握群众。而所谓彻底，就是触及事物的根本。恩格斯也说过，哲学是时代精神的精华，一个民族如果缺少理论思维（即哲理思维），既不可能站在时代的前列，也不可能跃居文明的顶峰。开展法哲学的研究，有助于我们坚持法学理论的彻底性和科学性，有助于培养和提升法律工作者的理论思维。因为法哲学是关于法学世界观及其方法论的理论体系，是人类关于法的理论思维的结晶。它赋予我们以深邃的目光和高瞻远瞩的视野去探究法的根蒂和普遍性，体悟和追寻其中所蕴含的时代精神。开展马克思主义法哲学研究，还可以使我们的法学理论和法律实践经验得以用法学唯物论和法学辩证法的科学体系武装起来，为法律工作者学习、掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论铺路搭桥，开辟广阔天地，避免犯唯心主义和形而上学的错误，有效地提高我们的思维能力和工作能力。显然，这些对于我国法学理论和法制建设的深化、发展和走向现代化，无疑具有深远的意义。
许多复杂的法理问题，若深入探究下去往往就是哲学问题；法律实践的指导原则和所遇到的疑难问题，归根到底也涉及到世界观和方法论的问题；各个部门法学理论的进一步深化和发展、突破和创新，亦都有赖于相关的法哲学方法和理论之功力。因此，为了开创我国法学理论研究和法制建设的新局面，跃上新台阶，法哲学的研究和发展被提到了突出的地位。特别是值此世纪之交和即将跨入21世纪之际，要建设社会主义法治国家，要在建立和健全社会主义市场经济体制的基础上促进社会公正、安全、文明、健康地发展和全面进步，更需要强化和高扬法学的科学理性力量和功能，以正确规划和顺利实施我国法制发展战略，总结和吸取人类法律文明发展的宝贵经验和智慧，实现法制现代化和法学现代化，为建设中国特色的社会主义现代法治和法学而努力，这些都离不开法哲学的研究和发展。
然而，法哲学的内容和体系博大精深，开展法哲学的研究所涉及的问题和领域不仅极其深广，而且是异常复杂的。既不能图朝夕之功，求立竿见影之效，也不能企望有坦途和捷径，更不会有既定的方式和固定的模式以供达到绝对真理的体系。它乃是一个不断地学习、借鉴、探索、创造的过程。
[关键词] 国家自然科学基金项目；申报；方法学
[中图分类号] G311[文献标识码]C [文章编号]1673-7210（2007）06（b）-188-04
国家自然科学基金（以下简称基金）是国家创新体系的重要组成部分，面向全国，主要资助自然科学基础研究和应用基础研究，重点支持具有良好研究条件、研究实力的高等院校或科研机构中的研究人员，由基金委员会负责实施与管理。基金的评审有着规范的程序，比其他项目申请更公开、公平、公正，从另外一个角度反映出申请者的学术地位。科研人员申报基金项目中标主要靠其多年知识积累和潜心研究，非一蹴而就；但国家资助的唯一依据只有一个申请书，在相同的申报条件下，掌握基金项目申报方法学能大幅度提高立项的可能性，提高基金项目的中标率。
1 背景概述
了解基金的背景资料可明晰申报的范围，提高申报基金项目的中标率。
1.1 资助类别
基金资助类别包括：①资助人才（青年科学基金（＜ 35岁）、国家杰出青年科学基金（＜ 45岁）、海外、港澳青年学者合作研究基金、创新研究群体科学基金、国家基础科学人才培养基金（在线申请）；②资助项目（面上项目（自由申请、青年基金、地区基金）、重点项目、重大项目、重大研究计划（含面上、重点））；③其他资助项目（联合资助基金项目又包括面上和重点等、专项项目、国际（地区）合作与交流项目（随时受理）、通过亚类说明、附注说明还可将一些资助类别进一步细化）。
1.2 资助力度
基金资助力度：1986～2006年，运用国家投入的约180亿元资金，资助了10万余个项目，仅2006年就资助42.36亿元。
1.3 面上项目
面上项目是资助体系中主要部分，占＞60%基金总经费（2006年达71.89%）；青年科学基金的资助率＞自由申请的资助率（2006年达23.7% ）；资助范围内自由选题；开展创新性研究；资助期限3年；2007年平均资助强度提高，但项目资助率与2006年持平。
1.4 机构设置
生命科学学部有10个处。申请者要了解每个处重点受理什么和不受理什么内容，以免好的项目申请投错了“门”。比如：六处主要受理畜牧、兽医学、水产学和动物学的申请项目。七处预防医学学科负责受理预防医学相关的申请项目。生理学与病理学学科负责受理生理学、病理生理学、病理学、运动医学和内科学的申请项目。营养学科只受理人类营养相关的研究；儿童与少年卫生学科只受理与少年儿童正常生长发育及其影响因素相关的项目，不受理儿科及妇产科疾病项目；毒理学科不受理药物毒理项目；流行病学科只受理人群研究的现场或现场与实验室相结合的项目，不受理单纯的实验室研究项目；地方病学科只受理克山病、大骨节病、碘缺乏病、地方性氟中毒和地方性砷中毒项目，其他病种须申报其他相关领域，如传染病学、寄生虫病学、毒理学等；传染病学科只受理有关由病原微生物感染人体后具有传染性的疾病研究项目，不受理不具传染性的一般感染性疾病研究项目，也不受理有关细菌耐（抗）药、抗生素、动物传染病（人畜共患传染病除外）以及与病毒性肝炎无关的肝纤维化等消化内科研究项目；肿瘤学科只受理肿瘤流行病学项目，不受理肿瘤病因学、诊断和治疗相关的研究课题；不受理医疗管理和卫生经济类项目。另外，涉及人体研究的项目必须提供相关医学伦理委员会的批准材料。运动医学中关于运动性损伤与康复研究，是指研究由于体育运动造成的损伤及其相应的康复治疗，不包括骨科疾病和创伤造成的损伤与康复治疗研究。八处负责受理临床医学基础学科的申请项目。资助范围包括：诊断与治疗学基础、外科学及其分支学科、老年医学和康复医学。本学科“诊断与治疗学基础”申请代码及其次级申请代码“物理诊断学”“实验诊断学”不受理有关发病机制的研究申请，请相关申请在其他代码下申请。九处。为报批新药开展的常规研究和制药工艺研究不属于本基金的资助范围。凡是未提供具体方药或穴位的（以保密函件形式列出并提交本学科保存者除外）、或对于仅以某中药或成分为“名”，而无中医药理论思维或研究内容之“实”的申请项目,一律不予评审、资助。十处。资助范围包括：妇科学、生殖医学、围产医学、儿科学、眼科学、耳鼻喉科学、口腔医学、法医学、特种医学和肿瘤学。不受理抗肿瘤药物药理学相关的研究申请。建议口腔软硬组织损伤修复、牙齿生长发育及再生方面的研究在现有的口腔内科学代码下申请，有关颞下颌关节疾病研究在口腔外科学代码下申请，有关种植义齿相关研究在口腔修复学代码下申请，以便于集中评审。
2 申评程序
了解基金的申评程序可明晰申报的环节，提高申报基金项目的中标率。
申请者填写申请书
所在单位汇总申报（网上+纸质）≤3月底
科学部初审（形式审查、初筛）≤5月15日
同行专家（＞7万人的专家库）网上通讯评议（3+X）（2006年为50.9%）（一审）≤6月底
科学部提出评审建议≤7月底
学科评审组评审（资助小额探索的非共识项目占5%）（二审）≤9月底
委务会议审批整体资助方案（终审、立项）≤10月15日
3 评议指标
了解基金的评议指标可明晰评审的尺度，提高申报基金项目的中标率。定量评议与定性评议：项目的科学价值：学术水平（创新性）、研究目标、预期成果、技术路线、研究方法、研究条件、工作基础、申请者的胜任能力。达到以下具体要求可提高中标的几率。
3.1 立论依据
研究意义：有重要科学意义或属国民经济建设中的重要科技问题。学术思想：有明显的创新或特色。理论依据：充分，科学性强。对国内外研究现状：清楚，分析准确、全面。
3.2 研究方案
研究内容和拟解决的关键问题：范围合适，重点突出；关键问题选择准确。拟采用的研究方法（研究手段）：先进，且有创新性。设计的技术路线（试验方法）：合理可行。研究的预期目标：明确。
3.3 研究基础
与项目有关的研究项目：是原有研究工作的进一步深入。已具备的实验条件：条件具备。项目组成员：结构合理，研究力量强。
3.4 综合评价
申请者承担以往基金项目完成情况：完成质量优秀。项目的创新评价：创新性强，是开创性工作。项目总评：优。是否资助：优先资助。
4 未中缘由
了解基金的未中缘由可避免重蹈前车之覆，提高申报基金项目的中标率。中的项目有相似性，如上述评议指标结果较好；不中的项目缘由各式各样。总结未中缘由有许多，比如：缺乏可行的选题，过大、概念不清。缺乏题目与研究内容的一致性，片面追新。缺乏充分的立项依据，缺乏分析和对基本科学问题的凝练，缺少合理的科学假说和对机制的深入探讨，立项依据限于国外参考文献的简单罗列。缺乏必要的前期工作和预实验，研究设想和假设常常仅停留在文献检索和推论上。缺乏实在的目标，目标过高。缺乏与国家生命科学重大科技需求的紧密结合。缺乏提炼的关键科学问题，导致研究内容“大”而“空”。缺乏源头创新，学术思想和研究方法创新不足，沿袭自己熟悉的领域而使立意偏于保守，盲目跟踪国际研究热点。缺乏清晰的研究方法与技术路线，过于简单，难以判断是否能够实现预期目标。缺乏研究方法和研究内容的相适性。在研究方案和技术路线设计上，不是围绕解决科学问题选择合理技术，而是依赖高新技术选择科学问题，使项目陷于技术、指标的单纯堆砌，使得研究方法变成了单纯的新技术的堆积。缺乏相关的研究策略，面对具体问题尚不能从国际主流的研究思路出发设计出科学和合理的研究方案。缺乏细化的研究方案。缺乏基本的研究设计要素。缺乏深入的科学本质研究，片面追求新技术应用，没能用最适宜的方法开展相应的研究工作。以新技术定研究内容，仅停留在一般记录的观察，造成人力、物力的浪费。缺乏群体研究或不能很好地结合群体开展研究。缺乏实事求是的严谨学风，刻意夸大研究意义、提升未知的研究结果。缺乏系统的、连续性的研究工作。缺乏跨学科、跨领域的交叉研究。有独特的研究材料却未能提出创新的课题。有创新思路，却没有相应的研究力量保证项目的实施。有创新性发现，研究工作却难以继续深入。超项、手续不完备（申请书中的项目组成员中如有依托单位以外的人员参加，即视为有合作单位，在申请书信息简表中要填写合作单位信息，在签字盖章页上一定要加盖合作单位公章；申请者如为在职博士生，要附导师签字的同意申请证明材料，且只能通过在职单位申请；申请者和项目组成员一定要在申请书上亲笔签字等）、不按规范性要求填写或者填写错误、非资助范围（与指南不符、承担过青年科学基金项目的申请者包括执行期为一年的小额探索项目，再次申请青年科学基金等）等形式审查不合格。不是申请当年1月1日后从官方网站下载的新版申请书。
5 撰写要求和技巧
5.1总体要求
科学性、创新性、可行性、实用性、合理性、严肃性、连续性。选题要点：研究类型与申请基金类型的吻合。定位在基础研究和应用基础研究。写作技巧：建议初次申请者咨询资深基金管理者之后再进行申请。重点突出，层次清晰，表述清楚，用词恰当。A4纸4号仿宋字打印。附件版面大小=申请书，若原件非A4纸大小，可将附件的原件粘贴在空白A4纸上右侧对齐与其他材料一起装订。外行看了有兴趣，内行看了有水平（意义、目的等内容用科普作家的写作手法，技术路线等研究方案用专业术语）。
5.2申请书结构
5.2.1基本信息项目名称要确切，主题要明了。资助类别、亚类说明和附注说明准确。代码必须使用当年发布的代码。代码要与申请项目内容相一致。选择最接近的相关学科来投送。寻找合适的相关学科同行评议（利于寻找合适的评议专家以及专家掌握相应的评审标准）。
直接填写代码不可取（在写申请书之前，未认真看项目指南，申请书写完后再回头找代码，以这种方式填写代码，有时会出现项目名称与代码名称可能字面上一致，但是申请内容却与受理项目对应的科学处不一致的情况，因为有些研究内容可能会涉及不同科学部下属的科学处，但每个科学处支持的研究重点是不同的）。项目名称要醒目，主题要明了。报送学科要准确，代码非指南。代码1指报送学科，代码2指相关学科。基金不支持应用开发。项目负责人工作≥6月/年。单位名称指项目依托单位，需要按单位公章全称填写。摘要（限400字）应详尽明了，避免宣传性语言（研究对象、拟采用的方法、拟解决的关键科学问题），已取得的主要学术成绩（国家杰出青年科学基金和海外或港澳青年学者合作研究基金）。英文全称填写海外工作单位等信息在个人信息栏目中（海外青年学者合作研究基金）；中文全称填写海外工作单位等信息在个人信息栏目中（香港、澳门青年学者合作研究基金）。
5.2.2项目组主要成员人员精干（对立项提出自己想法，并参与具体研究的人员≠提供数据或进行辅助工作的人员）。人数适当（根据实际情况）。分工合理、具体。主要成员工作时间＞4月/年。一人同期不同单位不得申请或参加。签字须为本人亲笔所签，否则需要正式委托信函。
高级职称限项申请（同一重大研究计划申请或承担≤1项、有重大或重点项目申请和参加≤1项、面上项目申请和参加≤2项、当年只能申请一项、青年科学基金只能负责一项、青年基金（小额）也算一项、一生只能获得1次青年基金资助）。申请项数（作为负责人）+申请项数（作为项目组主要成员）+在研项数（作为负责人）+在研项数（作为项目组主要成员）≤2项。非高级职称限项申请（负责在研项目不能作为负责人申请）。
5.2.3经费申请表申请经费额度合理。申请经费实事求是。经费预算要有依据。说明各项的必要性。支出内容有限额比。＞5万元固定资产及设备（逐项说明与研究的直接相关性及必要性）。协作费≠合作经费（协作费是外单位协作承担本项目部分、单一研究试验工作的经费）。定额补助式资助方式（除重大项目实行成本补偿式资助方式以外）（表1）。
表1各类项目申请经费的支出内容限额比例
5.2.4报告正文面上项目支持在资助范围内自由选题的创新性的科学研究。要充分了解国内外科技发展现状与动态，瞄准科技发展前沿或结合国家战略需求，认真构思，自行确定立论依据充分和创新性强的研究方向、研究内容以及研究方案，开展具有重要科学意义或重要应用前景的基础研究，鼓励开展前瞻性和探索性研究，力图通过研究得到新的发现或取得重要进展。
重点项目支持结合国家需求，把握世界科学前沿，针对我国已有较好基础和积累的重要研究领域或新学科生长点开展深入、系统的创新性研究工作，特别鼓励具有面上项目研究基础、项目进一步研究有望取得突破的申请者进行申请。重点项目研究要求有限规模、重点突出、研究队伍精干，要求重视学科交叉与渗透。重点项目不设子课题。应围绕“项目指南”公布的研究领域，进行申请书正文内容的撰写。
报告正文要求：内容翔实、清晰，层次分明，标题突出，版面简洁，易于阅读，“摆事实”、“讲道理” ，自由体式（不同类型项目撰写提纲不同。非Word文件录入后打印输出）。选好研究方向――按学科前沿、国家目标和市场需求选题。要与指南对应――熟读指南和定好题目。与经费相当的规模――做好课题设计。多学科、有梯队――组织好研究队伍。多参加学术会议――让同行专家和项目管理官员了解意义与创新点。核心单位突出――选好合作者和合作单位。
5.2.4.1立项依据与研究内容立项依据与研究内容（4 000~8 000字）：项目名称――体现研究对象、方法和解决的科学（学术）问题。立项依据――详尽说明为什么要开展本项研究以及简单的思路。研究方案――具体提出解决科学问题和实现目标的思路和步骤。①立项依据：项目的研究意义（基础研究结合科学发展趋势论述科学意义；应用基础研究结合国民经济和社会发展中关键科技问题论述应用前景。要从科学意义或学术意义上陈述重要性，必须阐明充足理由以及理论和学术意义）。分析国内外研究现状（概述国内、外研究现状，包括本人的研究，指出需解决的共性问题）。附主要参考文献目录（国内、外关键性的研究，文献的时效性，经典文献除外）。
②内容、目标以及拟解决的关键问题：重点阐述内容（研究内容应紧紧围绕目标，集中精力解决科学问题，重点突出，只求解决一、二个学术问题，每个内容细节可详情叙述。研究目标是解决基础性、学术性问题，避免目标设置偏大、解决一个非学术性的目标或做一件达到某一指标的具体工作，不是具体做什么事，是研究科学、学术性问题，避免泛泛探索规律的研究）。拟解决的关键问题必须写，力求准确。③研究方案及可行性分析：有关方法。技术路线（步骤要具体、思路要清晰）注意知识产权的保护，即能说明问题，又不暴露“技术诀窍”。通过保密信函的方式直接寄给学科。实验手段（分析手段用途要明确，忌各类新分析仪器一窝端）。关键技术等。从学术思想角度进行可行性分析（不能仅就研究队伍和研究条件方面进行介绍和分析，只有上述三方面优势的综合，才是取得成果的关键）。④特色与创新：实质性的源头创新思想或思路。提出明确的科学问题和解决方案（在大量文献调研和工作基础上）。防止“大”而“空”的倾向。应用基础研究，应用背景要论述清楚。提出研究特色和新颖的学术思想。科学、严谨地提出和分析创新性内容。研究条件的特色不等于项目的研究特色，更新不等于新颖的学术思想。阐明学科交叉点在哪里，对相关学科发展的促进作用。填补国内空白不等于创新与特色（对基础研究而言）。创新不是无中生有，是已有工作基础积累、升华的产物。⑤年度计划及预期研究结果：拟组织的重要学术交流活动。国际合作与交流计划等。研究计划要具体（以便评议人了解进度是否合理）。预期进展可给出一个大致的设想。预期的结果要与研究目标相吻合。基金成果指国家发明专利、学术论文、自然科学奖、人才培养，且表述时按此逻辑顺序。
5.2.4.2研究基础与工作条件①工作基础：申请者和项目组主要成员与本项目有关的研究积累。已取得的研究成绩不等于所在单位集体或者导师的研究。②工作条件：已具备的实验条件。尚缺少的实验条件。拟解决的途径。利用国家和部门的重点实验室计划与落实情况。③申请者简历：申请者和项目组主要成员的学历和研究工作简历。近期已发表与本项目有关的主要论著（列出相关论文(著)所有作者排序、论文(著)名称、期刊(出版社)名称、期刊号、页码、发表(出版)时间等），并按论著、论文摘要、会议论文等类别分别列出。获得的学术奖励情况。在本项目中承担的任务。④申请者和项目组主要成员正在承担的科研项目情况：自然科学基金项目（项目的名称和编号、经费来源、起止年月、负责的内容等）。其他项目（项目的名称和编号、经费来源、起止年月、负责的内容等）。拟申请与正在承担的项目的关系与区别（研究任务和重点的简单说明）。其他项目不反映不是好办法。应说明与本申请的关系和区别。承担基金的进展或完成情况（列出较明确的内容，论文发表及引用情况、获奖情况、培养人员情况等）。前一结题项目完成情况（附3篇主要论文首页，并须标注是基金委资助项目，否则，应附上能反映基金资助信息的一页。
5.5签字和盖章页
知识产权及特殊的规定（联合资助项目）。非依托单位人参加=合作单位。合作单位加盖单位公章原印。科研处、系、室章无效。申请单位负责人签章（签章人不应是项目申请人和主要参加者）。申请单位盖法人单位公章原印。
5.6附件等
根据项目类型制作。根据申请者实际情况而定。2位高级职称同行专家推荐信（未获博士学位的中级职称申请面上项目）。导师的推荐信（说明申请项目与学位论文的关系+对项目研究时间的保证、在职单位为依托单位提出申请）（在职研究生申请者）。专家名单及理由的函（≤3位不宜评议）。依托单位正式受聘聘书与聘任协议复印件（聘任期覆盖项目执行期+在依托单位工作≥6月/年）（国内工作的外籍人员）。农业部《高致病性动物病原微生物实验室资格证书》（第二章第5条）及农业部同意立项证明（第三章第12条）（属高致病性动物病原微生物实验研究）。所在单位或上级主管单位伦理委员会的证明（涉及医学伦理学研究）。利用基因工程生物等开展研究（来源证明）。其他实验室赠予（对方同意赠予的证明）。涉及国际合作或项目组成员中有旅居境外的申请（国际合作协议书或境外人员知情同意书）。
6 思维方式
用申报基金的正确思维方式可找对申报的“门”，提高申报基金项目的中标率。善于发现新现象；善于升华为科学问题；善于提出解决所发现的科学问题的具体思路和办法。申请书是写给别人看的（只自己清楚、满意不行，要让小同行、大同行、基金管理人员和有关领导都认可）。切忌基础研究不基础写成开发、应用；项目名称太空洞当成研究领域；虽然提出了一个很好的主题，但基本上围绕着主题的外围，尽管尽力描述，始终无理想切入点，以至看不出研究思路。立项关键欠清楚视同科学问题；研究方案较糊涂等于思路不明。从自己的研究中提炼出基础研究问题，并不是把自己的研究写成基金申请就等于基础研究了。“多学科交叉”必须对相关学科的发展都促进不等于简单地借用其他学科的知识，或把其他学科的相关技术作为工具。有关研究的相关问题：实验动物、伦理问题、遗传资源等。
6.1正确认识基础研究
目标与内容：科学问题是什么(What)。科学本质为什么(Why)。发现新的科学现象。研究方案：如何解决科学问题，如何探索科学本质，怎样发现新的现象，基础研究“有所为，有所不为”，申请基金是自己给自己出题，不仅摆事实，且把道理讲清。
6.2正确认识应用基础研究
科学问题来自应用实践，科学问题应具有明确的应用背景，不是用基金去做具体应用方面的事。
6.3弄清研究属性，基金不支持应用开发
纯基础研究、应用基础研究、应用研究、开发研究、工程技术研究都有其相应的研究属性，申请人应了解其特点。
6.4申请前注意事项
明确基金委的任务，弄清为什么申请基金，申请书要让别人看懂，仔细阅读指南（导向作用，代码不等于指南），有问题向相关学科提出，与其交流，以获得指导。
众所周知，国家社科基金项目是我国社会科学领域最高级别的项目，用于开展对我国社会主义现代化建设和改革开放事业，以及学科建设和发展具有重要理论和实践意义的哲学社会科学研究。
今年4月25日，在国家社科基金项目评审工作会议上。中共中央政治局委员、中央书记处书记、部长、全国哲学社会科学规划领导小组组长刘云山发表重要讲话，强调哲学社会科学战线要深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足中国特色社会主义伟大实践进行新的理论创造，推动哲学社会科学大发展大繁荣，以优异成绩迎接党的十胜利召开。刘云山指出“一个民族的文化自觉首先是理论上的自觉，一个国家文化兴盛的基础是哲学社会科学的繁荣发展”。
我国于1983年建立国家社会科学基金制度。1984年，根据全国哲学社会科学规划领导小组在制定国家“六五”经济发展时期科研规划时关于艺术学科单立门类的决定，经文化部部务会议决议由文化部牵头，成立全国艺术科学规划领导小组及其办公室。具体职能为：制定全国艺术科学发展规划、课题指南及课题的评审、管理、成果鉴定、验收和推广、优秀成果的评选和奖励等具体组织工作；制定全国艺术科学规划重点研究课题管理办法及有关章程、规定；具体监督、管理和筹措艺术科学研究经费；协调各学科规划组的工作，组织开展有关艺术科学的学术研讨活动；调研全国艺术科学研究现状，组织交流全国艺术科学研究信息。艺术学项目作为国家社科基金三个单列学科之一，是繁荣发展艺术科学、促进文化建设的重要载体和有力抓手，体现着国家在文化艺术领域的科研要求与水准。
进入新世纪以来，特别是党的十六大召开以来，在中央和有关部门的高度重视下，经过广大艺术科研工作者的努力，艺术学科的发展有了长足进展，不仅取得了一批优秀成果，培养了一批优秀人才，而且艺术学由一级学科升格为学科门类，学科地位得到了提升，呈现出积极向上的发展态势。2012年度国家社科基金艺术学项目申报工作得到全国艺术研究工作者积极响应。在申报期限内，共收到全国31个省、自治区、直辖市申报的课题2624项，申报量呈迅猛递增之势。经过评审，2012年共有123个项目获得立项。这向我们传达两个信息，一是艺术学研究热情空前高涨，二是竞争异常激烈，每100个申报项目中，仅有不足4项能够获得立项。
当前，我国的现代化建设进入了一个新的历史阶段，政治、经济、文化、社会的发展进入了一个新时代。国家社科基金艺术学项目面临着新的发展机遇，近几年来，国家社科基金艺术学项目在全社会以及学术界的影响力不断攀升；而从事艺术学各学科研究的专家学者对该项工作的态度也在发生着微妙的变化；从国家文化发展层面来看，国家社科基金艺术学项目在文化大发展大繁荣的伟大事业中，其地位和作用也不断凸显。那么，站在新的历史节点上，我们该如何看待国家社科基金艺术学项目近几年的各种有形无形变化，并对其抱有哪些美好的期待？
一、辉煌的历程
来自全国艺术学科规划领导小组办公室的数据显示，从2003年至2012年，国家社科基金艺术学项目经费投入为10090万元，2009年，国家社科基金艺术学项目切块经费突破1000万元，到2012年，达到历史性的2800万元。艺术学项目的平均资助额度，也由2003年的4.5万元，增长至2012年的15万元。
从2003年至2012年，艺术学项目共立项905项。其中，委托项目5项，重点项目61项，一般项目475项，青年项目211项，西部项目106项，另外还包括2003年至2006年立项的自筹经费项目等47项。从研究内容上看，音乐、美术、戏剧、艺术基础理论等传统学科仍以基础研究为主，而艺术文化综合研究、设计、影视等成为应用研究的热门学科。一批以产业、创意、景观、3D、动漫、新媒体、数字化、科技、工艺等为主要研究内容的项目，重在提出解决问题的对策、路径和方法，这些项目与以推动艺术学理论创新和学科发展、具有思辨性和长远效应的基础研究课题互为补充，为艺术学研究注入了新的活力。
从2003年至2012年，国家社会科学基金艺术学项目已取得了包括10部“中国民族民间文艺集成志书”、《中华艺术通史》《中国戏曲通史》《中国戏曲通论》《中国音乐文物大系》《中国民间美术史》《中国马克思主义艺术理论发展史》《20世纪中国艺术理论主题史》《艺术辩证法》《艺术经济原理》《现代文化产业理论与政策研究》《新时期文艺新潮评析》《20世纪中国美术研究》《全国戏曲剧种剧团现状调查》《对峙与解构：东西方戏剧》《中国电影摄影艺术发展史》《20世纪戏曲音乐发展的多视角研究》《社会主义新农村文化艺术建设研究》《中国网络文化产业现状、发展趋势及对策研究》《艺术表演团体改革现状与发展研究》《中国文化产业发展的理论与实践研究》等重要成果在内的结项成果366项。这些成果中，总结中华文化艺术悠久历史的基础性研究成果扎实厚重；抢救民族、地域特色鲜明的珍贵文化艺术遗产的综合性研究成果丰富多彩；研究、探讨文化艺术建设中重大现实问题的成果应用价值初步显现。形成基础研究、应用研究和对策性研究并重，传统学科、新兴学科和交叉学科共同发展的良好局面。
国家重大项目，由《中国民间歌曲集成》《中国戏曲音乐集成》《中国民族民间器乐曲集成》《中国曲艺音乐集成》《中国民族民间舞蹈集成》《中国戏曲志》《中国民间故事集成》《中国歌谣集成》《中国民间谚语集成》《中国曲艺志》构成的10部“中国民族民间文艺集成志书”第一次全面、系统地挖掘、收集、整理和保存了中华民族数千年来散落民间的丰厚文艺资源。10部民间文艺集成志书共计298卷，约450册、5亿字。此项工作规模之大、动员人数之多、范围之广、普查程度之深，在中国历史上从来没有过，在世界历史上也从来没有过，被誉为中华民族的“文化长城”。
国家重大项目《中华艺术通史》则以涵盖我国从原始社会到清末的全部传统艺术门类厚重而精粹的综合性史论内容，初步形成了富有我国浓郁民族特色的美学与艺术理论体系。全书共分《原始卷》、《夏商周卷》、《秦汉卷》、《三国两晋南北朝卷》、《隋唐卷》（上下编）、《五代两宋辽金夏卷》（上下编）、《元代卷》、《明代卷》（上下卷）、《清代卷》（上下编）、《年表索引卷》等14卷，共计约600万字，图片约3000幅。《中华艺术通史》的问世，堪称新世纪第一个十年中国艺术研究界为中华文化建设贡献出的一部艺术史经典之作，是我国乃至世界第一部以“通”的观念来统领的大型综合性中华艺术通史。
关键词 知识社会学 图书情报 知识生产 国家社科基金
1 基金与知识生产
自1996年OECD发表《以知识为基础的经济》的报告以来，知识和知识生产就成为学界热议的话题。科学研究活动是人类教育知识生产的主渠道。对于大多数身处主流知识生产体制之内的学术人而言，基金应该是一个并不陌生的词汇；一方面，无需讳言，学术研究的进行需要有一定的经费作为支持，即使是一直被视为更多地依赖于个人感悟而不是实证研究的一些传统人文学科，也与基金发生了越来越密切的联系，所以如王炎所言，“无论中国还是外国，大师巨子还是无名小辈，其实一大半的精力没用在学术研究上，倒花在如何争取到研究经费上了”；另外一方面，正因为基金对现代知识生产机制影响越来越大，基金尤其是一些通常在学界被认为级别比较高的基金，也成为衡量一个学校或者学术研究团体科研能力的重要评价指标。
在我国，基金资助是国家科研经费投入的重要方式之一，对我国的前沿科研活动具有导向作用，科研项目从提出到确定的全过程都要经过广泛、深入研究论证，往往代表着该学科领域内研究的新动向、新趋势。我国自1981年建立科学基金制度以来，已经形成了多层次的科学基金体系，有力地促进了我国科学研究工作的持续、稳定和协调发展。在人文社会科学研究领域，国家哲学社会科学规划是与国家五年计划的实施同步进行的，以国家基金的形式支持面向社会科学的基础研究，基金主要来源于国家财政拨款。国家哲学社会科学基金(简称国家社科基金)资助项目作为我国哲学社会科学类研究最高级别的研究项目，在全国社科系列研究项目中处于最高层。国家社科基金设有马克思主义・科学社会主义、党史・党建、哲学、理论经济、应用经济、政治学、社会学、法学、国际问题研究、中国历史、世界历史、考古学、民族问题研究、宗教学、中国文学、外国文学、语言学、新闻学与传播学、图书馆・情报与文献学、人口学、统计学、体育学、管理学等23个学科规划评审小组以及教育学、艺术学、军事学三个单列学科，已形成包括重大项目、年度项目、特别委托项目、后期资助项目、西部项目、中华学术外译项目等六个类别的立项资助体系。它面向全国高校、社科院、党校、党政机关科研部门、军队院校等五大系统，被社科界视为衡量科研实力和科研组织能力的重要标志。国家社科基金研究课题指南和立项资助的项目居于重大现实问题和学科发展之前沿，研究成果在一定意义上代表着全国社科研究的最高水平，从宏观上反映了我国哲学社会科学研究的轨迹、现状及发展趋势。其立项资助项目的学科与地区分布，一定程度上反映了各地区的科研生产力。
本文试图以一种知识社会学的理论，通过对国家社科基金图书情报立项课题的统计分析，呈现当代中国图书情报学术生产的某种特质。何谓知识社会学?虽然关于知识社会学的定义至今尚无一个统一的说法，但知识论一直是西方哲学的重要内容。早在古希腊时期，对知识本质问题的探求就已成为哲人们苦思冥想、孜孜以求的核心话题之一。经过近百年来的发展，知识社会学在被越来越多的学者接受的同时也由于研究者视域和背景的不同而分成不同的流派，不过，尽管各流派的关注点各有不同，但都强调社会发展对知识生产的决定意义而不认为有纯粹的知识，这也是知识社会学的基本思路和理论预设。本文正是秉承这一思路从宏观反映国家社科基金对图书情报知识生产的影响，为我们从另外一个角度认识和把握学术生产提供一种可能。当然，由于国家社科基金立项课题对于应用性和时限性的强调，以及目前国家社科基金立项评审制度所存在的一些缺陷，这种从量化管理的角度看图书情报发展状况的思路也有一定的局限性，它只有和其他认识视角一起，才可以完成对我国图书情报研究格局进行宏观审视的任务。本文统计数据来源于“全国哲学社会科学规划办公室”网站公布的“历年资助项目”。
2 从立项课题分布看图书情报知识生产格局
国家社科基金研究课题指南和立项资助的项目，反映了国家对哲学社会科学研究的宏观指导，其立项资助项目的学科与地区分布，一定程度上反映了各地区的科研生产力。国家社科基金图书情报课题作为国家规划的学科发展路径的学术性表达，在相当程度上反映出改革开放以来我国图书馆事业的发展变迁和科学研究的不断深入，以及当代中国的图书情报学术生产格局。
2.1 立项基本情况
2.1.1 项目类别
国家社科基金图书情报课题分为重大课题、重点课题、一般课题和青年课题以及自筹经费项目。自1994年起，国家社科基金资助项目设立了“图书馆、情报与文献学”类，从1994年到2010年期间，图书情报学科共获得国家社科基金课题总数为553项，其中重大重点项目34项、一般项目374项、青年项目136项，自筹经费项目9项。
统计显示图书情报科学立项数量总体呈逐年上升趋势，从2001年开始增幅加大，2010年立项数几乎是1994年的8倍，这与整个国家社科基金的立项资助数量发展是一致的，表明随着我国图书情报事业的发展，该领域学术研究非常活跃并不断深入，立项项目的增加和国家财政支持是分不开的。更重要的是，这也是最近几年越来越强调哲学社会科学对于国家综合协调发展与自然科学同样重要的认识使然。立项数目的快速增长与国内图书情报教育事业快速发展相一致，图书情报事业的发展需要理论研究的支撑，而研究的开展又需要教育对人才的培养。
重大重点项目是以改革开放和社会主义现代化建设中的重大理论和实践问题作为主攻方向，代表着每年的重点研究的热点、难点、焦点问题，体现出项目承担者的科研实力。从课题申报机制看，此类课题综合性强，竞争性更激烈；从课题立项看，重大重点项目大多数由国家图书馆、武汉大学、北京大学、中国人民大学、中共中央党校、中国社会科学院等单位获得，一方面显示出上述机构具有较强的科研综合实力，另一方面也说明上述单位在课题选题、资源占有、研究方法等方面的比较优势。
2.1.2 立项单位所属系统
我国从事图书情报科学研究的基本力量有高校系统、社科院系统、党校系统、军队系统、公共图书馆系统(包括档案馆、信息中心等)、科研机构等系统。
1994-2010年国家社科立项单位分布的基本特征是：以高等院校为主体，不同类型单位的立项数量差异较大。在几大系统中，高校、社科院、党校、军队、公共图书馆及科研机构所承担的课题所占比例依次为76.49％、5.79％、4.88％、2.17％、5.06％和
4.70％，17年间的比例略有消长，但总趋势未有改变。显然，高校系统立项最多，其次是社科院系统。
2.1.3 预期成果的类型分析
根据国家社科基金项目申报要求，预期研究成果主要有：专著、译著、论文集、研究报告、工具书、电脑软件等。从立项项目预期成果类型分析，论文集和研究报告居第一位，共154项，占27.85％；研究报告次之，共84项，占15.19％；专著和研究报告77项，占13.92％；专著68项，占12.30％。不同的成果形式各有其优势和特点。一般而言，研究报告和论文的周期相对较短，期限一般为一年，因此，应用性的研究课题一般以研究报告和论文为主；而专著由于自身所具有的理论性和系统性，比较适合于一些重大理论课题。图书情报类基金项目以论文集和研究报告为成果形式的项目居多，说明其研究周期大都比较短，且多数为就某问题进行的对策性研究。在预期研究成果中，大多数项目研究成果都有两种形式，统计表明，论文集和研究报告与专著和研究报告呈现出逐年递增的趋势。
2.2 立项项目的区域分布
分析研究基金资助项目的地域分布，可以了解各地区社会科学研究的基本情况，揭示各地区科研创新能力的大小。地区研究水平往往与区域经济、文化、教育等密切相关，为了考察各省市区学术科研能力和发展状况，通过对各省、自治区和直辖市获得的课题立项数来考察地区的图书情报学术生产力。
从表1可以看出，除海南之外，祖国大陆的30个省、市、自治区都有一定数目的研究课题获得国家社科基金的资助。立项课题在省、市、自治区的分布差异特别大，立项课题最少的青海省只有1项，而获得的立项数量最多的北京市达137项，北京立项数是排在第二名的湖北省的近二倍。
立项课题的区域分布梯度十分明显，从累计百分比看，北京市的项目数是青海、内蒙古、、广西等21个省市的项目数之和，这说明北京是我国的图书、情报学研究的主要集中地，是我国图书情报学研究核心区域，北京集中了许多高等院校、科研院所，不愧为政治、经济、文化中心，其雄居榜首，表现出雄厚的整体研究实力和人才优势。另一方面因为北京科研学术气氛浓厚，国内外最新情报信息交流与接收的机会也多，从而构成一种优势，学术力量越雄厚，越受基金机构的关注和支持，获得资助的基金项目也越多。而紧跟其后的湖北、上海、江苏、广东、河南是项目产出的重要区域，也是较为活跃的地区，这与这些地区大学整体科研水平高，科研实力强有直接关系，同时这与整个国家社科基金项目的立项数具有高度的一致性，显示出这些省市强劲的竞争力。而基金数最少的地区则主要分布于经济欠发达、科研实力较薄弱的西部地区和边远地区。
2.3 立项课题的单位分布
分析立项课题的单位分布，可以了解在国家社科基金项目图书情报研究中的队伍分布现状，从一个角度反映出该领域内具备较强科研实力的单位。统计表明，立项课题的单位中既有代表国家教育科研水平的重点大学和重要研究机构，也有公共图书馆和档案馆及信息中心等，近八成的项目由高等院校获得，这充分说明了高等院校在图书情报研究中的绝对优势地位，是图书情报研究的重要阵地和核心力量。表2列出了获得5项以上基金资助的立项单位分布情况。
统计表明，全国有162个单位承担了553项国家社科基金资助的图书情报项目，单位与单位之间存在较大的差距。如果我们仔细对比分析，不难发现除北京之外，其他省市所获得的研究项目，85％以上是由高等院校所承担。当然，这并不是说北京地区高校的科研水平不高、实力不强，而是由于北京地区集聚了众多的科研机构、公共图书馆和党政机关等，使得北京地区的高校获得的立项课题比例低于其他省市。
从具体立项单位看，以武汉大学、北京大学、中国人民大学为代表的重点大学，中国科学院、中国科技信息研究所、中国社会科学院、上海社会科学院为代表的科研院所，分别获得5-10项以上课题，是图书情报学科国家基金项目的主要依托单位，这些单位汇集了大量图书情报研究人才，学科领军人物多，学科团队实力强，占居图书情报研究的制高点，位于学科研究发展的最前沿，是我国图书情报学术生产的主要阵地。
2.4 核心研究群体分析
根据申请人获得国家社科基金图书情报学科立项资助的次数作为标准，来反映哪些学者属于本研究领域中最活跃的研究人员，谁在引领中国图书情报研究。1994-2010年共有428人次获得图书情报学科的国家社科基金资助。其中，381人获得1次资助，36人获得2次资助，10人获得3次资助，1人获得4次资助。表3列出了立项在3次以上的学者名单。
从获得资助的学者来源看，主要由三个群体组成：一是图书情报学科各领域的著名学者、领军人物，如侯汉清、范并思、吴慰慈、余锦凤、黄长著、焦玉英等；二是一批年富力强、锐意创新的中青年学术带头人，如黄如花、陈传夫、孙建军、朱庆华、刘兹恒等；三是一批年轻的博士也崭露头角，如盛小平、张广钦、王继民、冉从敬、吴丹等，他们求新、求变，富于批判精神和创新意识，给我国图书情报研究带来勃勃生机。
这些研究人员大都是在学术上有较大建树或在某领域处于领先研究地位并影响较大的学者或专家。表明我国已经拥有庞大的图书情报科研群体，其中既有德高望重的第二代图书馆学者，也有年富力强的第三代图书馆学者，也不乏充满睿智的第四代青年才俊，他们正在逐步成长为一支有生力量，显然我国图书情报科研队伍青蓝相继，后继有人。
但是，我们同时从核心研究人员分析可以看出，拔尖人才还不多，研究人员还需加强努力，登上更高的研究平台。
3 结语
图书情报研究是人文社会科学研究的重要组成部分，是推动理论创新，丰富人文社会科学理论体系的原动力。综观国家社科基金图书情报学科立项课题，大多都能聚焦国家图书情报改革和发展中的重大理论和现实问题，立足于现实中的真问题，产生了众多的学术论文、学术著作、研究报告等多种形态的研究成果，使我国图书情报研究在基础研究领域向纵深层次上发展的同时，也承担起指导图书情报改革与发展的咨询、决策、预测和战略研究方面的任务.相继提出一些重要的理论观点和战略思想，通过综合运用学术、行政和实践等方式，使科研成果分别为不同用户发挥作用，不仅为国家制定图书情报改革与发展的大政方针奠定了坚实基础，而且对图书情报实践和学科建设也产生了深远的影响。
国家社科基金支持促进了图书情报学科的发展，也造就了当下丰富多彩的中国图书情报学。课题立项是重要平台，近20年来，不论是申报数量、立项数量，还是资助力度逐年增长，呈现出数量不断增长.质量不断提高，生产组织形式多元化，成果类型多样以及社会影响日益显著的发展趋势。在国家的政策支持和经费资助下，我国图书情报研究已形成了优势相对集中、辐射全国的学术生产格局。高等院校在图书情报国家基金项目研究中具有绝对优势，占主导地位；各级党校、科研院所和公共图书馆在图书情报研究中做出了应有的贡献。国家社科基金项目图书情报立项课题，既是对学术生产格局的呈现，义是对目前学术生产格局的审视和反思，数字是冷漠的，但数字背后蕴涵的是整个学术生产场域的变迁，而且这种学术生产场域的变迁背后，是特定时期整个社会资源的重新分配与整合；基金是个视角，学术是面镜子，但最终凸现的都是知识社会学意义上“特定社会居所”的变迁。
为规范**县政府建设项目管理，充分发挥财政性建设资金使用效益，促进我县城市基础设施和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》（财建[20**]394号）、《**省省级预算项目管理办法》等法律法规和有关政策的规定，结合**县实际情况，提出如下意见：
一、政府建设项目的范围、标准
政府建设项目是指经县政府批准实施，全部或部分使用财政性建设资金进行建设的项目。
**县政府建设项目具体包括建筑物及基础设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及基础设施构建、大型修缮必须纳入项目库管理。
建筑物及基础设施购建是指房屋建筑物购建和基础设施建设方面的支出项目。房屋建筑物购建包括购买或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。基础设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共基础设施建设方面的支出。
大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共基础设施等大型修缮支出项目。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。新晨
财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等基础设施的建设、维护、维修的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的建设资金；
（二）政府性基金安排的建设资金；
（三）用财政预算外资金安排的建设资金；
（四）政府性融资取得的建设资金；
（五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金；
（六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。
二、项目库管理
政府建设项目实行项目库管理，项目库是对建设项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证后符合要求的项目。
项目库的设置原则是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一规范项目申报表和项目建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报项目数据。
项目库设立两个层次：部门项目库和财政项目库。部门项目库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的项目按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的项目，按照统一要求编制项目建议书，择优排序，列入部门项目库。
财政项目库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门项目库中的项目提交县财政局，县财政局对预算部门申报的项目报县政府审批确定后，纳入财政项目库。
三、预算单位项目的申报
预算单位于每年的10月底前根据全县经济和社会发展规划、本部门职责、工作目标和发展计划、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集项目所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定项目的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设项目申请，并填写项目申报表（附件一），建立部门项目库。对不可预见及上级专项资金安排的项目可随时申报，随时入库。
项目申报表是预算部门向财政局报送预算项目的申请文件，内容主要包括项目的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、项目基本情况和有关部门审核意见，以及项目总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。新晨
四、项目的筛选、审批、论证
财政局对预算单位报来的建设项目及概算进行汇总整理，编制预算单位建设项目汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业发展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行的确定为重点建设、维修项目，并按轻重缓急进行排序。重点项目确定后，县政府组织发展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设项目报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对项目必要性、可行性进行充分研究论证，编制项目建议书（附件二），及时报县财政部门。
项目建议书是项目论证和规划相关材料汇集文本，主要内容包括项目基本情况、立项依据、项目概况、项目效益情况、项目可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。项目建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、项目可行性报告、立项批准材料。
财政部门根据预算单位编报的项目建议书建立财政项目库，并按照政府批准的项目顺序排列，列入财政项目库的项目为拟列入部门预算的项目，没有入库的项目不能列入部门预算，仍保留在部门项目库做为储备。
五、入库项目的预算安排
列入部门预算建设支出项目均从财政项目库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设项目支出预算，报县政府审批。
经批准列入部门预算的建设项目勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和项目承包单位签订合同。
经批准列入部门预算的建设项目，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。
经批准列入部门预算的建设项目，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为项目招投标和资金拨付的依据。
六、项目库的考核
为确保建库质量，保证项目信息的完整、准确、合规，一是要考核预算部门对建库的认识。是否存在认识不足，应付了事，滥报项目个数，漫报项目金额，难于保证项目信息准确和有效利用的；二是要考核具体操作的合规性。是否存在不按要求格式和时间申报，导致入库项目信息不全，报送更新不及时。是否存在评审、论证不规范。是否存在将几个小项目打捆成一个大项目，各分项目之间数据不准确，细化困难的。新晨
考核结果做为项目预算安排的依据，区分问题的大小及对建库的影响程度缓列或不列入次年部门预算。同时和县委、县政府出台的项目建设考核办法规定挂钩。
附件：1、项目申报表；
1986年我国正式成立了国家自然科学基金委员会,确定了科学基金制在我国基础研究资助体系的主体地位。此后,科学基金制在我国迅速发展。目前,除西藏、四川、青海等部分省份外,我国其他省(地区)陆续建立了多种类型的科学基金及其组织。现代基础研究正朝着规模更大、成本更高的方向发展[1]。近年来,各省(地区)逐渐加大了对自然科学基金的投入力度,2009年我国省级自然科学基金总额达到54041.7万元①,较2008年增长了9.32%、2007年增长了24.63%。2009年省级自然科学基金投入最多的是江苏,为7000万元,最少的是海南,为200万元。国家和地方政府对基础研究投入逐渐增大,这种投入所产生的效力、效率备受各方面的关注[2]。
随着省级自然科学基金管理与运作的规范化、科学化和法制化程度进一步提高,自然科学基金绩效评估逐渐成为自然科学基金管理工作中的重要内容[3]。省级自然科学基金效率评估的研究已引起国内学者的广泛重视。冯鸿雁、肖广岭等在省级自然科学基金目标定位的基础上提出了效率评估的指标体系,突出对财政支出管理,把科学基金作为一个整体来评价[4];孟步瀛、魏艳湘、赵奇胜提出了管理科学基金项目成果的评价指标体系[5];凌建、宣勇、宣晓冬对自然科学基金绩效评估的内容、方法、评估、原则及实施中应注意的问题进行了探讨,构建了地方自然科学基金绩效评估的框架[3];马强、陈建新将数量、质量和效率作为对科学基金项目进行绩效评估的指标[6]。马茜采用层次分析法和群决策向量方向合成法来确定评价指标的权重,并应用模糊综合评价理论和判断矩阵评价算法对基金项目进行了评价[7];基于科学计量法理论,宁平运用BP神经网络对自然科学基金项目完在进行DEA分析时,决策单元的选择应满足如下要求:一是决策单元为同类型的且具有可比性;二是决策单元的数量须大于或等于输入指标与输出指标和的两倍。
3指标的建立和数据来源说明
3.1省级自然科学基金效率评价指标体系的建立科技绩效评估指标体系一般有投入指标和结果指标组成。投入指标是科研活动的管理者或执行者为完成研究而投入的资源,一般包括人员和经费指标;结果指标是指评估对象的科研活动所创造出的新的理论、方法(主要表现形式为发表的各类论文、专着、专利等)、研究型人才的培养(表现为培养出的硕士、博士研究生)以及研究结果的具体应用(表现为技术成果市场成交量)等。评估的对象、目的不同,评价指标也会有很大的差异[23]。考虑到我国省级自然科学基金的目标和功能定位,构建如下效率评估指标体系:省级自然科学基金投入指标的选取。在总结前人对科技效率评价指标体系研究的基础上,初步确定输入指标为人力指标与财力指标。具体包括:省级自然科学基金年度资助金额、年度资助项目数和年度资助总人数。省级自然科学基金产出指标的选取。在吴彤、李正风、曾国屏、葛朝阳等学者的研究基础上,从省级自然科学基金成果对促进地方知识发展、原始创新能力提升和人才培育三个方面构建产出指标体系。由于基础研究是以认识自然、阐述自然现象、特征和规律,科技论文和实验报告是衡量其成果的主要形式[24]。
专利是应用研究和试验发展的重要成果,也是衡量基础研究主要的创新成果;考虑到省自然科学基金对国家自然科学基金的“育种”作用选择争取国家自然科学基金项目数作为衡量省级自然科学基金对于地方创新能力提升的指标,该项指标同时也是省自然科学基金对创新项目和人才培育的重要体现。在人才培育方面,主要从省级自然科学基金对于硕士、博士等高端人才培养方面来衡量。因此,产出指标主要包括项目结题时发表科技论文数、发明专利授权数、硕士、博士人才培养数量和本地区争取到的国家自然科学基金项目数量。综上所述,建立省级自然科学基金评估指标体系如表3.2数据来源说明本文所有指标,除各省争取国家自然科学基金的项目数据来自于国家自然科学基金网站①的统计外,其余指标均来自各省基金委、基金管理部门提供的原始数据。各省基金管理部门对基础研究成果的统计主要是根据项目承担者提交的项目报告和结题材料来进行的,故本文产出指标数据均采用的是省自然科学基金项目结题时的科技产出。从各省自然科学基金项目资助情况来看,基金项目的资助周期大都在3~4年。考虑到各省(地区)自然科学基金资助的差异性和各种主、客观因素对项目投入、结题的影响,仅以某年的投入和产出的数据作为输入和输出数据是不客观和全面的。为消除各种因素对投入和产出的影响,将2004~2005年省(地区)自然科学基金投入的均值作为输入数据,以3年作为资助周期,以2007~2008年②省(地区)自然科学基金科技产出的均值为输出数据。调查期间共发出问卷25份③,回收问卷20份,回收率为80%。其中有效问卷16份,有效率为64%。无效的4个地区是上海、重庆、湖北和新疆,目前尚没有开展对省自然科学基金科技产出方面的统计工作。
4模型计算和结果分析
4.1综合效率评定以16个省(地区)的自然科学基金作为决策单元,采用Win4Deap软件进行求解计算,各地区的DEA值如表2。(1)广东、江苏、陕西等省自然科学基金的效率值等于1,综合效率达到最佳。表明这些地区的省自然科学基金经费、人员都得到了充分的利用,取得了可能的最大产出。从DEA评价有效的10个地区来看,广东、江苏有良好的经济基础,一定程度上保证了地区财政对自然科学基金投入。宽松的经济环境也吸引了大量的科技研究人才向这些地区流动。说明经济发达的地区在促进产业结构优化升级的过程中,较为注重本地区原始创新能力的提升;安徽、陕西、湖南三省基础研究能力雄厚,这与中央驻皖、陕、湘的高校、科研机构中有相当一部分科技力量从事基础研究是分不开的。而甘肃、内蒙古、宁夏、海南经济相对落后的地区,单从它们的投入、产出的各项指标来看,远低于浙江、山东这些经济和科技较为发达的地区。但却以较小的投入获得足够的产出,保证了自然科学基金投入的有效性,说明基础研究资源在这些地区得到合理的配置。(2)广西、贵州、黑龙江等6个省(地区)自然科学基金的DEA值小于1,意味着近四成的省(地区)自然科学基金效率是无效的。DEA评价无效的6个省中,仅福建省的DEA值接近于1,为0.954,说明福建省是边缘非效率单位,即只要在投入或产出方面稍作调整,即可达到效率值为1的水平;其他5个省(地区)的评价值均低于DEA平均值0.874(小于0.9),为明显非效率单位。表明这些省的自然科学基金经营不善,要提高自然科学基金整体的投入产出效率相对困难,可能需要在较长时间内同时调整投入、产出两个方面的多项指标。
4.2模型结果分项分析
(1)技术有效性分析技术效率是由纯技术效率和规模效率组成。BCC模型假设规模报酬变动,在计算中将组织效率中的规模因素剔除,单纯测算短期内DMUj0技术效率是否最佳,如果=1且S-=0,表明DMUj0纯技术效率最佳,否则纯技术效率无效。纯技术效率有效说明除去规模效率的影响,各部门对自然科学基金的人力、财务资源进行了有效的运用,达到了产出最大化。其值越接近于1表示对资源的使用效率越高。模型计算结果显示,综合效率无效地区中的广西、贵州、黑龙江和山东是技术效率无效单位,它们的纯技术效率值都低于均值0.917。表明这些地区的自然科学基金管理水平相对低下,投入、产出转化率低。综合效率无效的浙江和福建两省,纯技术效率值为1。意味着这两个地区对自然科学基金的管理是有效的,即浙江和福建综合技术效率无效全部是由规模效率无效引起的。
(2)规模有效性及规模效益分析模型结果表明,规模效率无效的地区有6个。其中浙江、福建、广西、黑龙江和山东的自然科学基金处于规模递
减区间,这些地区应控制好自然科学基金的资助规模,不应盲目扩大。贵州省自然科学基金则处于规模递增区间要适当地增加自然科学基金的资助规模来提升效率。
(3)无效决策单元投影分析为找出6个省自然科学基金DEA无效的具体原因和改进方向,利用“投影”理论从产出角度对DEA无效的决策单元做进一步的差额变量分析。结果见表3。 表3结果显示:6个DEA评价无效的省自然科学基金科技产出都存在产出严重不足。其中科技论文产出不足率最低,6省均值为75.96%,发明专利授权量产出不足率最高,均值达到148.63%。说明省级自然科学基金科技产出中缺乏原始创新性成果,在促进本地区原始创新能力的提升方面任重道远。除浙江省自然科学基金外,其余5个DEA评价无效省份,至少有一项科技产出的不足率超过了100%。其中福建省和黑龙江省的发明专利授权量产出不足率分别为227.76%、132.49%,广西省在争取国家自然科学基金项目方面的产出不足率为209.67%,山东省在硕士、博士人才培养方面的产出不足率则达到164.36%。而贵州省自然科学基金各项科技产出存在严重不足,其中科技产出中的发明专利授权量的产出不足率高达445.87%。
5对策建议
分析发现造成省级自然科学基金DEA无效的主要原因是科技产出不足,其中发明专利、硕博人才培养、争取国家自然科学基金项目等方面的产出尤为不足。针对省级自然科学基金存在的问题,提出以下对策建议:
关键词：杭州市；生活垃圾；焚烧发电；投资分析
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0487-02
改革开放以来，随着经济和社会的不断发展，我国的城市化水平越来越高，城市人口规模逐渐扩大，城市居民的生活水平也日益提高。与此同时，城市生活垃圾问题也变得越来越严重。经过几十年的发展，在我国，目前垃圾处理主要有卫生填埋、堆肥、焚烧三种方式。随着我国东南沿海地区和部分中心城市的经济发展，已经有越来越多的城市建设了垃圾焚烧电厂，其中在经济发达、人口密度大、土地资源紧缺的北京、上海、深圳、广州等大城市，焚烧已经逐步取代填埋成为处理生活垃圾的主要手段，在不少二线城市甚至县级市也将建设生活垃圾焚烧厂提到了议事或办事日程。
生活垃圾焚烧发电项目属于建设投资额度较大、环保要求高、建设周期较长且又是较为敏感的公共服务项目.在当前杭州市生活垃圾处理形势日益严峻的前提下，将生活垃圾焚烧处理作为主要的处理方式有着重要的现实意义。
本文旨在对杭州生活垃圾焚烧工程二期项目（下简称焚烧厂二期项目）从项目建设投资可行性分析的角度进行探讨，具体方法如下：
1.项目财务评价是项目经济性分析的重要组成内容
项目财务评价的好坏将直接决定项目的命运，虽然项目财务评价的数据均来自于对未来的预测，但这些预测都具有充分的根据。本项目的财务评价从静态和动态两个方面进行，静态评价对静态投资回收期指标进行分析，动态评价则从项目的动态投资回收期、财务内部收益率、财务净现值等三方面进行，以更全面地对项目进行评价。
1.1 静态投资回收期
静态投资回收期是指以项目每年的净收益回收项目全部投资所需要的时间，是考察项目财务上投资回收能力的重要指标，静态回收期越短说明项目收益情况越好。
本项目属于长期投资项目，投资金额较大，投资年限较长，但项目的收益来源于垃圾补贴与售电收入两个方面，而正常情况下项目年垃圾处理量及售电量都不会有太大的波动，因而项目每年的收入都差不多，比较稳定。由于项目的还贷年限（约12年）短于项目总周期（21年），因而项目运营的净收益将随着项目的不断推进而不断增加，这点从项目现金流量表中可以清楚地看出，这对项目的投资回收期将带来一定的影响。
根据静态投资回收期的计算公式：
pt=累计净现金流量开始出现正值的年份-1+（上一年度累计现金流量的绝对值），（当年净现金流量）
由于生活垃圾焚烧发电行业的基准投资回收期一般为10～11年，因此从项目的静态投资回收期来看，项目的经济效益是合适的。
1.2 动态投资回收期
动态投资回收期是把投资项目各年的净现金流量按基准收益率折成现值之后，再来推算投资回收期，这就是它与静态投资回收期的根本区别。
根据动态投资回收期的计算公式：
P’t=（累计净现金流量现值出现正值的年数-1）+上一年累计净现金流量现值的绝对值，出现正值年份净现金流量的现值
虽然动态投资回收期计算中考虑了资金的时间价值，但无论总投资还是自有资金投资，项目的动态投资回收期均未超过14年，从项目的特性来看，项目的经济效益尚可。
1.3 财务内部收益率
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。通常将计算出的内部收益率与基准收益率进行比较，若高于基准利率，则说明此项目经济效益可行。
财务内部收益率是最常用的动态财务分析指标，垃圾焚烧发电项目也不例外，本项目是以一期项目为依托进行的，因而内部收益率比新建项目肯定将更具有优势，具体计算如下：
根据公式∑（CI-Co）tx（I+IRR）-t=0（t=1-n）
从总投资的现金流量表中可以计算出，项目的内部收益率为11.6%>8%（基准收益率为8%）。
从自有资金的现金流量表中可以计算出，项目的内部收益率为16.0>11%（基准收益率为11%）。
因此，无论从项目的总投资还是自有资金投资看，该项目的内部收益率都远高于基准收益率，说明项目具有很强的收益能力，项目是可行的。
1.4 财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个给定的标准折现率（基准收益率）折算到建设期初（项目计算期第一年年初）的现值之和。若净现值>0，则项目经济效益可行。
根据计算公式：Npv=∑（ci-co）f（1+ic）-t
从总投资的现金流量表中可以计算出，项目的财务净现值为5881万元>O（基本准利率为8%）。
从自有资金的现金流量表中可以计算出，项目的财务净现值为3431万元>0（基准利率为11%）。
从上述的计算结果看，无论从项目的总投资还是自有资金投资角度，净现值均远大于0，因而该项目是可行的。
2、不确定性分析
项目不确定性分析的结果将很大程度上反映出项目的投资风险，虽然本项目为收益较稳定、风险相对较小的项目，但仍然有必要从各个角度对项目进行科学、客观的不确定性分析，找出风险因素。本文重点从项目的盈亏平衡和敏感性两方面进行分析。
2.1 赢亏平衡分析
盈亏平衡分析的目的是寻找项目的盈亏平衡点，据此判断项目风险大小及对风险的承受能力，为投资决策提供科学依据。盈亏平衡点就是盈利与亏损的分界点，在这一点“项目总收益=项目总成本”。
为了更为客观、科学地反映了投资效益的真实情况，本项目的盈亏平衡分析采用动态盈亏平衡分析的方法进行。在折现率设为基准利率8%的情况下，计算出总固定成本、总销售额和总变动成本。根据公式：
TC=F+YQ
TC――表示项目总成本；
F――表示固定成本；
V――表示单位产品可变成本；
Q――表示产量或销售量。
从项目总投资的现金流量表中可计算出项目的动态盈亏平衡点为78.3%。由此可知项目在8%的折现率情况下的盈亏平衡点依然在78.3%，说明项目的抗风险能力很强。
2.2 敏感性分析
敏感性分析是通过分析、预测项目主要影响因素发生变化时对项目经济评价指标（如NpV、IRR等）的影响，从中找出敏感因素，并确定其影响程度的一种分析方法。其计算公式为：
敏感系数=效益指标变动百分比/风险因素变动百分比
敏感系数越大，说明其敏感程度越高。由于项目的收益及支出都相对较简单，根据本项目过程能力因素的分析可知，影响项目收益主要的敏感因素应包括：售电量、垃圾补贴、投资额和营业成本。
为了更清楚地反映出不同敏感因素对某一经济指标的影响能力，找出最敏感因素，特编制了敏感性因素售电价格、垃圾补贴、投资额、营业成本对项目内部收益率影响情况的敏感性分析图，见下图
从敏感陛分析表可知，相对于垃圾补贴及营业成本两因素，项目的投资额及售电量是项目较为敏感的因素。本项目抗风险能力较强，在各风险因素单独变化幅度达20%的情况下，项目总投资的内部收益率仍然高于基准收益率。
3.项目经济效益分析小结
通过上述的经济评价数据可知，本项目的经济可行。
按总投资计算，项目的内部收益率为11.6%，按自有资金计算，项目内部收益率达16.O%。经济效益比较可观。其原因主要有以下两个方面：
（1）项目投资额与新建项目相比有较大幅度的下降。二期项目的建设运营都是建在一期项目的基础上进行的，无需任何征地费用及“三通一平”费用，且不少设备设施也都与一期项目共用（如办公楼、控制室、泵房等），使得项目的投资额有较大幅度的下降。从项目敏感性分析中可知，项目投资额是项目最为敏感的因素，因而投资额的下降使项目的收益有较大幅度的增加。
（2）项目营业成本与新建项目相比有所降低
由于一、二期项目投产后将统一进行管理，在一期项目人员配置完备的前提下，二期项目的新增人员仅为50人，大大节省了人员的工资成本，同时一、二期项目在备品备件方面亦可以进行共享，也将降低生产成本。从项目敏感性分析中可知，营业成本也是项目较为敏感的因素，因而营业成本的下降使项目的收益有一定幅度的增加。
3、结论
本文立足于我国垃圾焚烧发电行业的发展现状，结合具体项目进行项目投资可行性分析研究，可得出如下结论：
1）本项目是适合投资的。从目前杭州市垃圾处理的实际情况和杭州市发展焚烧为主的政策看，杭州市建设新的垃圾焚烧电厂势在必行。在项目的经济效益分析中可以看到，在依托一期项目基础的前提下，二期项目的投资回报有了较大的提升空间，总投资和自有资金的财务内部收益率分别达到了11.6%和16%；投资回收期在10年左右；动态的盈亏平衡点也仅为78.3%。表明项目在实现环保效益、能源效益、社会效益的同时，完全可以实现一定的经济效益，给股东带来一定的收益。
02年为boss全力撰写国家自然基金标书一份，获得成功。对于面上项目的一些个人看法：
1、题目要有新意，吸引人，但要容易懂。
2、立论依据很重要，一般提出项目的背景和当前发展状况，其实这里要给评委一个印象，就是不解决这个问题，无论国外还是国内，甚至人类的损失非常巨大，文字可以有适当的弹性。因为文字多，可以把认为重要的句子字体增粗，下面打点以示关键，同时也减少了评审人的麻烦。
3、参考文献要新，最好是当年的。
4、研究目标要精、内容要详细但文字不宜过多，需要解决问题要有难度，但不必写的太具体，否则有时会出现mission impossible。
5、研究方法、技术路线、实验方案及可行性分析其实与目标、内容是相似之处，就是把一个问题讲具体了。技术路线如果能用图表示就体现精而有说服力了，一般可以一页。
6、可行性分析除了对本单位的研究实力进行恰当的分析外（可以有一些超前性），最好找一家比自己单位强的合作伙伴，把他们的软硬件条件也加进去，现在的项目越来越看重多单位合作了。
7、创新点就要靠个人发挥了，越前瞻越好，可以体现近期的成果，更要突出深入和延续研究的必要性。
8、预期结果要考虑对基础和实用双重的价值，如果能够建立一套实物体系那更好了。
9、我感觉关键还是选题要好，如果有多学科交叉，一般都会比较受人青睐。
10、评审可能是本专业的，也可能不是，就算是本专业，可能也不懂你的东西，所以写作很重要，要把复杂的事说简单，要吸引评审的眼球，要让一个不懂你专业的人都觉得你的东西很重要，哪怕不懂也值得去尝试。11、自然基金的医学部分其实不多，大多的研究经费都给理工专业去了，特别是面上项目，今年好像24万封顶，基金委鼓励大家去探索，而不是一定要出个成果，所以建议各位思维可以再发散一些，多和非医学专业的聊聊。创造性火化就可能源源不断了。 祝各位的标书都能成功
我们课题组是搞基础研究的，所有经费都来源于国家自然科学基金和973项目，所以在基金申请方面，也积累了一些经验。根据几年来帮助老板写基金申请书、评阅基金申请书的经历，以及自己申报基金的体会，结合xiongjiang兄的宝贵经验，再补充几点。
1。2。两条完全认同，我们也是这么掌握的。
3。参考文献要新，最好是当年的。而且一定要引上Science、Nature、Annual Reviews系列杂志的近期文献，增加自己立论依据的权威性。
4。内容一定不能写得太具体。
5。研究方法、技术路线、实验方案也不能太具体化，那些有具体实验方案的“实验计划似的”标书，往往容易出漏洞，被给予差评，基
本上通不过。
6。最近几个自然科学基金项目，我们大多是与其他单位合作申请。因为我们是非医学单位，找的合作单位都是医学院校、医学研究所和医院，也申请到了生命科学部的基金项目。7。非常非常的必要。
8。以发表论文和申请专利结题比较容易。最好突出SCI收录杂志的影响因子，给基金委的专家们觉得，您的实力确实不一般。因为最终结题情况，是基金委专家们最关心的事情，他们当然愿意把基金支持能发表高水平文章的人。他们也好向党和人民交待。
9。多学科交叉，极容易申请到基金，尤其是青年基金和小额资助项目。去年我本人把中药学、生物材料学和组织工程结合在一起，在中药制剂学专业申请到一个项目。
10。要把复杂的事说简单，但是还不能让评委完全看懂您的东西。要让他们看过之后，感叹您idea的精妙，却不太明白您的理论依据，只明白您的实现方法。我老板的原则是，“写出来的理论，要让别人看不懂”，哈哈。
11。基金申请书写完了，申报的方向和学部也很重要。尽量避重就轻，在竞争不很激烈的领域申请。除非您有充分的把握，认为自己实力确实比竞争对手强很多。比如去年我应该在生物材料专业申请，但是老板认为成功希望不大，力主让我在中医药专业申请，利用我自己本科时候的专业背景。当时自己觉得把握不大，因为中医药领域是竞争最激烈、资助率最低的领域，而且还有派系之争。老板认为，实力和资历比那些更重要，劝我试一试。结果按照老板的建议调整了申报方向，
果然成功。
12。注意研读基金申报指南，不要放过细节。每年每个专业领域都有倾斜项目和优先资助方向，这个非常重要！我去年就是按照这个指南，把自己的申请书归到倾斜项目中得到资助的。
13。关于前期工作。3。关于前期工作。
前期工作非常重要，但是写基金表的时候，要合理掌握。前期工作，要有已发表的高水平文章，至少1-2篇，申请医学领域的基金，有SCI IF>2的文章或中华医学系列的文章最佳。与课题关系远一些无所谓，但是千万不能风马牛不相及。最好既相关，又不同。对于没有发表过的内容，尤其是与本课题相关的内容，一定要慎重掌握！不要写的太多，容易泄密，以后自己的文章可能不好发表。另外，如果写的太多，评委会说您的工作做的差不多了，没必要再申请基金了。但是没发表过的前期工作又必不可少，这是证明您课题可行性的一个佐证。不可行的工作，谁会去做啊，哈哈。
14。注意行使基金委赋予的权利，就是那个回避制度。确实在学术界，有极个别的评委、专家在学术道德方面有些问题。我们尽可能利用回避制度，来进行自我保护。
今年我也写了标书，投到了消化内科学，本来是要投到肿瘤治疗学基础的，但我们学校搞了“查重”后，我发现申请肿瘤治疗学基础的青年基金者多达7人，而前者才2人，所以改了过去，所以个人感觉选
择适合的专业非常重要，不过现在这样说可能为时过早(明年才能知道我的结果)。
我的一点感受和经验：
一、一份标书的重点：摘要及立项依据，
1、摘要限400字，因此要特别注意重点突出，防止“头重脚轻”，即与课题相关的一般性描述太多，而对要研究的东西阐述不够。
2、观点(推论)一定要明确，非常肯定。
3、立项依据中研究意义要争取开门见山，不要说过多相关但无直接联系的话，主要是讲清楚你发现了什么，准备做什么，怎么去做。国内外研究现状不必太多，但除了有最新的权威杂志文章以外，最好加入部分国内相关领域专家的新文章，不必故意回避，而且如果恰好碰上这份专家评审，那就更好了。
4、最好包括已有工作基础一节，将已有相关结果以及发表的杂志列上，可以增加可信度。
项目资金申请报告主要内容上，要求以全面、系统的分析为主要方法，以经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行，如经济可行性合理性、技术可行性适用性、组织实施组织可行性、社会可行性等。最后对整个可行性研究提出综合分析评价，指出可行性结论与和建议。为了加强可行性论证，报告往往还需要加上一些以增强项目资金申请报告说服力的资料，如试验数据，论证材料，计算图表，附图等。
商业模式是独特的，工艺技术是领先的，财务状况是良好的；
企业运作是正常的，市场前景是广阔的，执行团队是过硬的。
一、项目资金申请报告格式
一份完整的项目资金申请报告通常是单独成册的，因此，它的基本模式为首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分组成。
1、首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等。
2、标题：一般直接注明立项申请项目的名称和主要内容，如《南京通达机械集团公司关于实行生产信息化改造的项目资金申请报告》。
3、前言：一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容。有些项目资金申请报告还需要列出研究报告的相关摘要。
4、正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测。不同类型的项目资金申请报告在该部分通常具有不同的侧重点。
5、结论：在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张。有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议。
6、附件：为了结论的需要，在项目资金申请报告正文结束后补充的相关材料，主要包括：试（实）验数据、分析计算方法、图片表格、参考文献等。
二、项目资金申请报告主要内容
因为各行业及项目性质不同，具体项目的项目资金申请报告内容可以相差很大；
尽管不同行业及项目性质的项目资金申请报告内容可以相差很大，但一般至少应该包括以下基本内容：
投资必要性。主要根据市场调查及分析预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。
技术的可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。
财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
三、优秀成功项目资金申请报告编制写作的关键点
2008年以来，国家为应对世界金融危机，拉动经济刺激消费，启动了四万亿投资，特别是助推中小企业发展，国家安排了1600亿扶持资金。因此，来来几年内，政府资金支持的融资渠道将为广大中小企业发展提供大好机遇，而制作一份优秀的项目专项资金申请报告或立项申请报告，则是中小企业解决资金与融资瓶颈的关键点。
1、作为一个企业的决策者或经营管理的主要负责人，首先要积极主动与政府打交道。了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定，自己企业是不是符合申请的条件，不够条件怎样创造条件，申请需要什么材料和程序等等。通常有几种途径去学习和了解：通过政府各部门的网站；通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈；通过行业协会，以及协会兴办的一些活动和讲座；通过专家、专业人士以及中介机构。
2、做好申请前的准备工作，或者说考虑怎么样包装自己。项目包装上最好委托给有经验实力的专业顾问公司来做。包装不是做假，而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势，发展潜力，财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘出来，这就是通常我们所说的价值发现。另外，多注重增加公司的无形资产，如产品的测试和鉴定；企业标准的制订；专利、商标、著作权的申请；科技成果鉴定；科技进步奖的评选、企业信用的评级；重点新产品的申请；重信誉、守
合同的评比；质量体系认定、高新技术项目（企业）的认定等。
3、在了解了有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下，就可以按照规定的程序来提交申请材料，开始进入审核程序。在这过程中，申请材料必须充分准备，把企业的内在价值尽可能地反映出来；同时，要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，使他们对你的企业基本情况，特别是管理团队有一个比较深的了解。这很类似于在做产品的市场推广，企业也必须做品牌推广，特别是在争取政府的资源这方面。必要的公共关系和信用关系必须建立起来，要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。
各高等学校、省直有关单位科研管理部门：
按照《2021年湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）评审工作方案》的安排，经省委宣传部批准，2021年湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）申报工作即日开始，现将有关事宜通知如下：
一、2021年湖北省社科基金一般项目（后期资助项目），由湖北省社会科学界联合会负责组织申报、评审工作。
二、申报形式：省社科基金一般项目（后期资助项目）采取“以成果形式申报”的办法实施，主要资助专题性应用研究和基础研究。
三、申报范围和条件：
1.申报项目须是未出版(发表)的最终研究成果（专著或研究报告）。申报分政治（含政治学、马克思主义与党建（科社）、法学、哲学等学科，以及省委讲师团“理论热点面对面示范点建设”专项）、经济(含理论经济、应用经济等学科)、管理（含管理学、图书馆·情报与文献学等学科）、社会（含社会学、民族学、宗教学等学科）、文化（含历史学、语言文学、新闻学等学科）、艺术、其他(含教育学、体育学等学科)七个专题类别。申请人须认真研读《湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）2021年度课题指南》的说明，并按其要求进行申报。
2.项目申请人（负责人）须具备下列条件：遵守中华人民共和国宪法和法律；具有独立开展研究和组织开展研究的能力，能够承担实质性研究工作；具有中级以上（含）专业技术职称（职务），或者具有博士学位；所在工作单位在湖北。全日制在读研究生不能申请，具备申报条件的在职博士生（博士后）通过所在工作单位申请。
3.为避免一题多报、交叉申请和重复立项，对项目申请作如下限定：（1）课题负责人同年度只能申报一个省社科基金一般项目（后期资助项目），且不能作为课题组成员参与其他省社科基金一般项目（后期资助项目）的申请；课题组成员同年度最多参与两个省社科基金一般项目（后期资助项目）申请。（2）不得以在研或已结项的省部级以上科研项目研究成果申请省社科基金一般项目（后期资助项目）。（3）已公开出版或发表的、内容基本相同的研究成果不得申请省社科基金一般项目（后期资助项目）。2021年“深度学习”专项活动拟立项项目和省委讲师团“理论热点面对面示范点建设”专项项目的负责人和课题组成员比照此条执行。
4.申报者须如实填写材料，并保证研究成果没有知识产权争议。凡存在弄虚作假、抄袭剽窃等行为的，一经发现查实，取消申报资格；如获立项予以撤项并通报批评。
四、申报途径和要求：省社科基金一般项目（后期资助项目）采取网上申报形式进行，网上申报地址：hsas.csdc.info，申报时间：2021年8月11日至8月20日，审核时间：8月23日至8月24日，逾期作放弃申报处理。
五、省社科基金一般项目（后期资助项目）实行同行专家评审制，由省内专家进行初评、终评两轮网上封闭评审，择优立项。
六、凡获得省社科基金一般项目（后期资助项目）立项的课题成果，成果出版（发表）时须在显著位置标注“湖北省社科基金一般项目（后期资助项目）成果”。
七、各单位集中报送申报材料要求：
1.由各单位负责对本单位申报材料进行网上初审，并报送通过审核的申报成果《汇总表》1份（《汇总表》由网上自动生成导出，须加盖科研管理部门公章）。
2.须报送《汇总表》中申报成果的打印稿一式1份。（课题成果采用统一封面样式打印，全部双面印制。所有文字表述中不得直接或间接透露个人信息或相关背景信息，否则取消参评资格。）
3.报送纸质成果时，须将成果的word版本（以姓名、申报编号作为文档名）一并报送。
4.报送纸质成果时，须将成果的复制比检测报告一并报送。成果的复制比检测报告必须符合学术规范，各单位负责对本单位申报成果进行审查把关。不提供复制比检测报告或复制比检测报告不符合学术规范的成果，不得申报本年度省社科基金一般项目（后期资助项目）。
5.每项申报成果的纸质材料需用标准档案袋封装。不直接受理个人申报。
6.受理实物材料申报时间为2021年8月26日至9月2日，逾期不予受理。
7.申请人须认真研读“湖北省社会科学项目与奖励申报评审系统”（网址：hsas.csdc.info）“通知通告”栏中申报操作指南的说明，并按其要求进行申报。
为贯彻党中央、xx“依法治国”的方针，适应我国加入世贸组织的新形势，近年来，我市在预算管理改革方面取得了很大的进展，市级行政事业单位全面推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，这对于缓解财政收支矛盾，优化资源配置，提高资金使用效益，增强财政宏观调控能力具有重大的意义。
一、xx市教科文部门支出预算改革的进展情况
按照财政支出预算改革的总体思路，结合教科文部门的行业特点，xx市财政部门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：
（一）积极实施部门预算，提高预算管理水平
各部门按照市财政局的统一规定和标准报表、编制反映部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财政项目库，编制滚动预算，由财政部门视财力按轻重缓急排序安排。
实践证明，实行部门预算，硬化了预算的约束力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财政经费的责任心，促使部门提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。突出表现为以下特点：
首先，制定和完善了分部门、分行业的支出预算定额，科学和文体广播部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，实行七大类十四种定额标准。
二是加强项目科学论证，明确资金投入方向。市财政、市教委共同成立了由财政、教育等有关专家参与的“教育财政咨询委员会”，就xx市教育财政性资金投入的重点方向和具体项目提出指导性意见，为编制部门预算提供参考依据。结合专家和市教委高教处、科研处、基教处等业务处的意见，就XX年教育专项资金预算再次进行修订，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高我市高校重点学科的知名度，加强学校基础办学条件建设，落实扩招政策。
三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初全部按领域安排到项目，并按照部门预算的改革思路，转变政府职能，由以往科技经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为抓项目的同时抓好平台的环境设施建设，理财思路更另清晰，资源配置更加合理。
（二）加强财政专项资金管理，规范支出行为，提高资金使用效益
一是加强专项经费论证工作。鉴于xx市财政局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮类资金，送财政投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达预算，从而提高了资金使用效益，节约资金10%左右。
二是为用好大额文物专项资金。与市文物局共同研究，制定了《市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮专项补助经费使用管理办法》，由市财政局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费实事前、事中、事后的审计检查。同时，还建立了上报制度，使市政府能够及时了解文物抢修工程的进展和资金使用情况。
三是加强科技专项资金管理，建立科技专项经费管理制度体系。XX年，市财政会同市科委制定了《xx市科技课题预算编制规定》，XX年又在充分调研的基础上草拟了《xx市科技经费财务管理办法》，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督各个环节都有章可循，有制可依。目前，我市已经出台了《xx市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《xx市科普活动专项经费管理办法》、《xx市科技新星计划经费管理办法》和《xx市创新创业资金管理办法》等一系列专业性经费管理制度，建立了一套科学、规范的科技预算经费管理制度。
二、管理中存在的主要问题
尽管我们在教科文部门支出预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。
一是支出预算定额需要进一步细化。尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类七大类十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。
二是专项资金管理需进一步规范。首先是资金使用不规范，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不适应部门预算的要求，如：目前教育费附加管理执行的政策是1990年修订的《xx征收教育费附加的暂行规定》。
三是事业支出结构不合理，使用效益不高。人员经费所占比例过大，教育中的人员经费约占学校事业费总支出的57.5%，并且这种状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的区县人员开支已达80%左右，事业发展的经费了了无几。这种状况如不改变，财政再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。
三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想
为了推进xx市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：
（一）加强基础工作，进一步完善教科部门支出预算定额，提高部门预算的科学性
这是一项政策性强，涉及面广，技术要求程度高的工作，在制定过程中必须兼顾需要与可能，预算内外资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。
完善教育综合定额要与落实国家支持各类教育发展的有关政策一致。由于教育综合定额是从财政生均拨款逐渐演化而来的，本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年不变，与各类教育今后的合理发展及中央各类教育发展的不同政策存在一定差异。依据国家各类教育发展定位，以高等教育综合定额为重点，进一步研究如何发挥财政资金导向作用，调整各类教育综合定额，促进各类教育协调发展。
（二）强制度创新，规范支出行为，提高财政资金使用效益
教科文部门预算中除保证正常经费外，还有一部分是用于事业发展的专项资金，专项资金的管理是教科文部预算管理的重中之重，是提高财政资金使用效益的关键。
一是要做好专项资金论证工作，引入科学的决策机制进行科学的评估、评审、建立科学高效的财务管理机制和预算管理制度。科技经费要继续完善专家咨询和政府决策相结合的立项审批制度，保证科技项目选择的科学性和民主性，并体现两个统一，即：专家管理与政府决策相结合，自由探索与国家目标相结合。教育经费要充分发挥教育咨询委员会作用，由教育咨询委员会议确立各类教育的发展方向及资金安排的比重意向，然后联合市教委高教处、科研处、基教处及财务处具体组织各类教育项目的专家论证工作，并逐步引入招标方式将项目落实到具体使用单位，市教委部门预算的科学编制做好基础工作。
二是对核实资金后下达预算的专项经费，签订专项经费合同书，以合同管理的模式，规范支出行为，牢固地树立起依法行政、依法理财的观念。
选择高中优质资源扩招等专项资金实行项目合同管理试点，在下达专项的同进与区县签订合同书，明确项目的具体目标、责任、进度、区县配套资金落实情况及项目效益考评等。三是加强制度建设，规范资金的分配与管理。随着国家对教科文事业投入力度的加大，各项规章制度必须及时跟上，否则，投入再大，也难以发挥应有的效益。特别是专项资金，要做到有专款就要有制度。建议首先制定出教育费附加具体实施办法、市级教育专项资金管理办法、区县教育专项资金管理办法、旅游发展专项资金管理办法和科研课题核算制管理办法，提高我市教科文部门的专项资金管理水平。
四是加强财政监督管理，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付使用到效益评估实行全过程的监督。运用定量分析的方法，制定出xx市的“财政专项资金项目绩效考评办法”，先选择一些条件比较成熟的部门和单位试行，在是结经验的基础上逐步推开。
（三）紧紧围绕教科文事业改革，优化支出结构
一是按照“共建、调整、合作、合并”等多种方式，加快教育体制改革步伐，对现有的高校、中专、技校进行优化重组，通过提高高职生财政补助标准、解决中职与高中在收费方面的倒挂问题等财政政策，大力发展职业教育，培养较高层次的专门人才。
二是落实xx市基础教育工作会任务，优化基础教育经费支出结构，合理配置教育资源。要向关心教育投入一样，重视提高教育经费的使用效益，通过调整中小学市局达到合理配置教育资源提高教育质量和办学效益的目的。
优化教育资源配置，盘活教育资源，避免重复建设和资产和低效运转。结合基础教育规划合理调整中小学布局，通过资产置换、学校撤并及城市改造等多种形式，逐步形成规模适度、办学规范的良性资源配置。
研究探索我市中小学教职工编制标准，对教师队伍要合理定编，减少冗员，建立合理的师生比和员工比。安排专款重点解决超编教师分流转岗和再就业前的培训，并对这项工作完成得比较好的区县给予奖励。
三是支持和促进科研院所管理体制改革。社会公益型院所的改革已全面启动，要认真研究有关配套政策，配合有关部门做好各项工作，对应该推向市场的坚决向企业化转制，与财政拨款脱钩，对确需政府支持的按非营利机构管理和运行的，加大财政支持力度，要进行资源优化配置，并会同有关部门严格核定编制，建立新的运行机制，提高财政资金的使用效益。
（一）学校对基建投资项目的可行性研究处理不当
高校基建项目建设的可行性研究编制过于简单，设立出发点是为了获取项目资金，项目建设的目标定位不明确；建设方案不完善，缺乏保障性预备等，在建设中造成了资源、人力、财力等的浪费。
（二）基本建设项目编制过程不规范
由于没有科学的、充分的可行性研究，立项的编制流程仅限于形式，未起到实质性作用。基本是由基建部门经过相关领导批准后即准予立项，由于基建部门负责报建估算，没有统筹规划、全面考虑，投资估算缺少财务部门的参与，造成项目实施和结算中出现较为严重的超概算等问题。江苏省某高校计划建设心理学实验室，只向准核立项的机构发送申请，并未向学校的财务机构提交资金预算等数据资料，因缺乏专业领域的数字计算和评估审核，按原计划建设的项目却因建设过程中资金短缺而终止，正是编制过程不规范的后果。
（三）基本项目的建设过程不合理，造成超概严重
在高校基本建设项目中“三超”现象很普遍，所谓“三超”即概算超计划、预算超概算、决算超预算。根据教育部相关数据统计显示，在某高校基建项目中，大量数据证实普遍存在超概现象，数额高达数千万。这不仅反映了建设计划的漏洞，还使得项目建设进程止步不前，阻碍了高校的科研发展。
（四）基本建设项目执行过程存在偏差
笔者统计某高校数据结果，将其工程合同与结算数对比分析，显示实际支出大于施工合同比率均超过10%，甚至翻倍增长。计划和实际执行合同过程中支出的偏差过大，暴露了对于基本建设资金预算支出的评估不合理。
（五）基建项目决算长期存在难以解决的问题
经办人不及时报账，造成建设成本难于归集整理，对于后续建设资金的运用缺乏指导性；基建部门不积极办理应收各项政府押金及保障金退回手续，使得高校基本项目建设长期占用资金，不能形成固定资产；高校基建部门人员业务不熟练，责任感缺乏，由于不及时向上级反映问题造成恶果。
二、高校基本建设项目问题的形成原因
（一）建设项目立项可行性没有得到充分论证
1．建设项目立项没有结合学校实际发展情况进行科学论证，没有进行深入的调查研究，没有征求使用部门的意见，使得项目缺乏可行性、科学性和合理性。
2．可行性方案设计没有考虑价值优化因素，缺少成本价值观。
3．项目服务对象不具体。并未确立具体明确的项目服务目标客户，缺乏目的性、系统性，没有围绕高校特征对科研、教学、师生进行综合分析。
（二）建设项目细化预算处理不当
一直以来大多数高校的基建财务都只能在建设过程中及建设完成后发挥作用，没有真正参与项目的前期工作，造成项目预算管理的断带。
（三）项目招标、投标的合同不规范
据调查结果显示，高校基建部门的管理人员并非建筑工程、建筑造价工程专业人员，招标、投标文件一般都是委托招标公司做，在编制招标文件时甲方（学校）提出的合理的需求未得到充分体现，对签订合同的一些陷阱尚没有鉴别能力；签订合同时没有通过律师把关,在支付工程款方面对合同内及签证的支付比率不明确，对合同结算不能超过合同的百分比没有约束条款，对质保条款支付很笼统。例如某高校签订合同，最终结算超过合同100%，并签订了可调价的补充合同，却未对签证做详细规定，在法律上处于不利地位。既增加了建设成本，同时使财务部门在资金筹措中处于被动地位。
（四）施工过程签证、变更较多，没有制约
施工单位为了获取利润，总是通过各种工程变更签证来确保自身利益；而校方建设部门在施工中没有严格控制工程中的变更、签证，致使工程造价成本大大增加，超过了投资规模；也有校方擅自改变资金用途，不按最初设计施工，造成签证和变更。
建设项目财务决算时基建部门不能提供完整的建设资料，尚未形成严格的管理监督机制；学校领导没有认识到基本建设项目须经决算报财政部门批复后才能结转固定资产；对于影响项目决算报批的人或部门缺乏相应的奖罚制度，基建部门管理涣散；管理机制不健全，分工不明确，造成部门间推咎责任，降低效率。
三、规范化管理的途径
（一）做好建设管理前期的论证工作
做好单位内部的可行性研究工作是规范化管理前期最重要的环节。高校应成立对大额固定资产基建项目论证管理委员会，秘书处应设于学校规划部门，负责项目立项前的组织和论证工作，论证应结合学校的整体布局、资源状况和发展方向等综合考虑，统筹项目资金的运用，实现全校资源的优化配置。报主管部门立项批复后，组织相关人员商议，制定细化的项目预算。项目建设前期一定要符合高校整体布局特征，资金匹配度要合理，与学校未来发展方向保持一致，达到资源和资金的最优配置。
（二）实施规范化概预算管理工作
学校项目的顶层设计，由校领导结合学校的发展规划、资金筹措的情况确定，制定合理的项目总体投入资金数目；项目归口管理部门，负责组织项目概算的编制，并报上级部门批复等工作；基建部门负责组建项目工作管理组，编制项目预算。项目预算是学校各部门执行项目管理的依据，原则上不能超预算10%，凡超预算的内容均需报财务部门备案，并向相关部门调整立项并获批复。财务部门根据批复后的概算调整项目预算安排资金，进行监督管理，保证项目决算的顺利进行。
（三）签订合法、科学的工程合同
提高施工合同签订的技术含量，各校的基建部门应该配置相应的工程技术人员，在项目前期的报批论证、施工合同招标文件的甲方需求的设定、后期的竣工验收及质保问题等环节，请专业人员进行有效评估考查；同时请律师对合同的法律效力进行维护，确保合同合法、有效。
（四）抓好施工过程的管理，减少签证、变更
在施工过程中，校方工地代表要参加工地例会、查看签证事项并严控施工过程的变更及签证；合同严格按设计执行，按合同要求施工方工程报量及价款不能超过结算的10%，不可以虚高。
（五）加强财务部门的管理和监督职能
