时间：2022-03-22 18:51:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇警务培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
主动服务自侦办案。我院深入学习贯彻《人民检察院司法警察执行职务规则》和《__省检察机关司法警察协助职务犯罪侦查工作实施细则》，不断建立健全检察官与司法警察相互协作、相互配合、相互制约工作机制，充分发挥司法警察在查办职务犯罪工作中的职能作用。
协助参与追逃工作。我院司法警察部门与相关部门相互协作、密切配合，充分发挥职能作用。研究和探索追逃工作的特点和规律，不断提高追逃工作实效。
积极服务刑检办案。建立和健全司法警察服务刑检办案工作制度，完善司法警察保护公诉人出庭安全的工作措施，努力为刑检办案提供警力保障。
大力开展警务协助。不断建立健全上下联动、左右互动警务协助工作机制。进一步规范警务协助内容、程序，确保警务协助依法、规范进行。
狠抓办案安全保障。我院深入开展办案安全防范教育，不断强化司法警察责任意识、安全意识，增强司法警察安全防范工作主动性、自觉性；健全办案安全防范机制，坚持行之有效的安全预案、风险评估等制度，不断总结完善安全防范新举措，提高办案安全防范/，！/的针对性、实效性；建立警务巡查制度，对司法警察规范履职行为、落实办案安全责任制等情况加强监督检查，确保办案安全防范措施落到实处。积极参与处置突发事件，维护检察机关的办公、办案秩序。
大力加强业务培训。我院抓好授予、晋升警衔培训，严格按照省院规定的培训对象、培训时间、培训内容组织训练，做到应训必训，培训不合格者不得办理授予、晋升警衔手续；抓好新任司法警察培训，对新进人员加强应知、应会知识的学习，使其尽快熟悉岗位职责及警务技能，以适应司法警察履职工作需要；抓好业务骨干培训，组织司法警察部门负责人、各类技能骨干培训，努力提高组织、管理、协调能力，努力培养一批技术能手、专业尖子。
大力加强岗位练兵。我院按照《全省检察机关司法警察开展岗位练兵技能比武实施方案》的要求，广泛深入开展岗位大练兵活动，努力提升全体司法警察的技能水平和实战能力。
按时做好警衔晋升工作。我院认真贯彻落实《中华人民共和国人民警察警察警衔条例》、《人民检察院司法警察警衔工作管理细则》，严格审核，严格把关，做到符合晋升条件人员的晋升手续当年办结。
注重新进人员质量。我院对拟授予警衔人员，严格执行高检院、省院规定的年龄、体能、健康条件，杜绝迁就照顾；从其他警种调入检察机关拟担任司法警察的，严格执行审批程序，未经省院批准，不得更换警衔标志手续；畅通补员渠道，补充司法警察坚持面向社会公开招考录用，努力改善队伍年龄、知识结构。
规范办案工作区建设。我院认真贯彻落实高检院《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》，办案工作区布局合理，功能完备，设施配套。已建成办案工作区尚不规范、设施设备不完善的，及时整改、规范，消除安全隐患。抓好办案工作区使用管理，不断健全完善办案工作区使用、管理、维护以及安全检查、检医联动、检警配合等规章制度。总结推广办案工作区使用管理经验，不断推进办案工作区使用管理工作规范化。
加强警用装备的配备、管理。我院认真贯彻落实《人民检察院司法警察装备配备暂行规定》，按照保障必需、逐步完善、实用高效、安全可靠的原则，配齐、配全警用装备，并根据相关规定及时更新、换代。建立健全警用装备管理、使用、检查、维护工作制度，提升警用装备保障能力。
一、在运行机制等软环境建设上采取有效措施
一是对警务室开展工作情况进行不间断地督导检查。局里要求党委成员按照联系派出所分工、各科队按照科挂所分工加强对各所社区和农村警务工作进行督导、调度，每周至少要督导调度一次。局三基办专门设计了《社区和农村警务工作检查记录》，与治安部门联合对全局警务室建设及工作开展情况每周进行明查暗访，及时发现和解决工作中遇到的难题，及时、全面地掌握工作实况，力促警务室各项工作全面开展。
二是改进和完善警务室薄册档案。为进一步规范社区和农村警务工作，我局本着实用、实效的原则，对原有的30余本派出所基础台帐进行了梳理、整合，根据现阶段警务室开展工作的需要，整合为16本警务室基础档案，既减轻了基层民警的记录台帐、整理档案工作上的负担，又着重体现了警务室民警日常工作效率和质量，现已在所有警务室施行。近期，我们正组织专人对警务室相关薄册再次进行整合、精减，最大限度为警务室民警减负，让他们能腾出更多的精力投身各项基础工作。
三是积极探索警务室弹性工作运行机制。为完善社区和农村警务工作运行机制，局里根据警务室建设现状，研究出台了《社区和农村警务室弹性工作实施意见》、《社区和农村警务室民警考核办法及标准》和《关于进一步加强社区和农村警务工作的意见》等一系列规定，指导全局面上工作。各派出所也结合辖区实际，因地制宜地制定了本所社区和农村警务工作弹性工作制度及相应的考核办法，并在具体实践中及时调整。例如：xx派出所结合城区各个警务室辖区人口、地域、治安复杂状况不同实际，坚持“因地制宜”和“实用、实效、可操作”的原则，在工作中探索总结出社区警务工作“正时制、错时制、分时制、隔时制和定时制”“五个时制”，在社区警务弹性工作机制建设上迈出坚实的一步，推动了全局社区和农村警务工作的健康深入开展。
四是开展业务培训，提高民警综合业务素质。民警下社区后，怎样开展各项基础业务工作，采取什么方法，达到什么标准等等，这也是我局警务室全面铺开后的工作重点。为此，我们根据工作实际，采取外出学习、集中培训、分头指导、现场教学、跟班学习、个人自学、以老带新传帮带等灵活多样的形式，对民警公安业务和开展群众工作等基层工作能力进行强化学习和培训，有效提高了民警的综合素质和群众工作能力。今年x月份，我们组织全局各科室警种，对需要派出所警务室民警开展的工作进行了系统整合，出台了《社区(农村)警务工作内容》，对各种业务工作的工作内容、工作要求、工作方法等进行了详细规定，对指导警务室民警有效开展工作起到了良好效果。近期，我们还准备对社区民警开展刑侦基础、人口管理、情报信息、消防安全等方面业务知识的专业培训将陆续展开，确保民警胜任工作。
五是组织阶段性考核验收。为检验、自查我局社区和农村警务工作开展情况，我局由三基办牵头，组织了xx个考核组，采取实地检查等形式，对各派出所社区和农村警务工作开展情况、警务室建设情况进行了一次同步考核验收，就社区和农村警务工作的基本知识及应掌握的辖区基本情况对各派出所长及全体警务室民警组织了闭卷考试，并将考核考试作为各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核的一项重要依据。我们又根据城区社区警务现状，召集治安、户政、刑侦、经侦、政工等部门全体人员和xx派出所全体社区民警召开讲评会并组织考试，通过这些考试考核，要求各警种部门都要关注并积极参与社区和农村警务工作，对全局各单位在抓警务室建设的认识上和工作力度上都是一个很大的促动。
六是适时组织社区和农村警务工作观摩。为进一步统一全局思想，促进社区和农村警务工作深入开展，我局适时组织党委成员、科所队长对社区和农村警务工作进行观摩，采取突击检查、临时通知的形式，观摩各派出所一个警务室，观摩结束后进行评分，作为该所近阶段社区和农村警务工作的综合测评成绩，与前一次考核考试一并纳入各派出所三基建设和社区和农村警务工作年度考核内容。通过观摩，全体人员更切身地感受了社区和农村警务工作改革给公安工作带来的实惠，进一步统一了大家在社区和农村警务工作的认识，明确了工作目标，掌握了工作实情，检验了工作实效，同时 也发现了工作中存在的一些薄弱环节和个别警种在抓社区警务工作上的差距，切实增强了全局上下对社区和农村警务工作的责任感和紧迫感。
七是深刻学习领会各级关于社区和农村警务工作的有关精神。我局把公安部、省厅和市局关于三基建设尤其是市局关于社区和农村警务工作的十大突破事项100条、警务室民警工作规范等相关文件汇编成册，分发到全体社区和农村警务室民警，人手一册，要求民警熟知熟记，领会精神，自觉执行，并组织了2场专门考试，考试成绩纳入民警年度正规化考核范围。又把公安部召开的三基建设工作会议文件进行了整理汇编，不同层面组织学习，领会精神，在日常工作中进行贯彻。
八是积极争取各方支持，为社区和农村警务工作提供保障。我局社区和农村警务工作开展以来，得到了各级党委政府、社区各界和广大群众的关心、支持和积极响应，市局配发的xxx套单警装备已配备到巡警和社区民警投入使用，各镇区街党委政府和警务室驻地村“两委”主动为各警务室解决了办公用房和必要的办公设施，为社区和农村警务工作正常开展提供了不少便利条件和财力物力保障。同时，我们在警务室建设上，从未对警务室办公面积等做硬性要求，对有些村为警务室单独建办公室的，我们积极动员村里让治保会与警务室合署办公，带动基层治保会建设。企业内保组织，我们实行了块块管理，在社区和农村警务工作中要求民警一起抓，借社区和农村警务战略这个平台，把农村治保会和厂企保卫组织建设抓实抓牢。在内部，我们还利用民警联系村居这种形式，加强各个层面与警务室民警的沟通，搞好服务，要求科队民警为派出所服务，党委成员为科队服务，共同促进社区和农村警务工作健康开展。
二、社区和农村警务工作发挥作用情况
警务室成立以来，社区和农村警务室民警通过入户走访、组织辖区巡逻防范等日常工作共提供社区稳定信息xxx条，化解集体上访等重大不稳定因素苗头x起，提供破案信息xx条，带破刑事案件xx起，抓获逃犯xx人(其中部级逃犯xx人)，查处治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到报案：xx市xx厂被盗摩托车、铜板、照相机等物品，价值人民币xxxx余元。接警后，xx警务室立即在辖区内的各个废旧回收点展开调查布控。据某废旧回收点信息员提供的线索，警务室民警将正在销脏的x名犯罪嫌疑人当场抓获。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警务室民警在辖区入户走访时发现，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，当场查获成品半成品鞭炮4000多头，硫磺、氯酸钾等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑侦大队侦查员找到xx派出所xx警务室民警xxx，让其帮助查找两名涉嫌吸毒人员xx(男，xx岁，xx镇xx村人)、xx(男，xx岁，xx小区人)。xxx根据在入户走访中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx区x号楼x单元x号和他经常出入x某家的线索，与侦查员一起在姜某家楼下将正欲逃跑的姚道岩抓获。根据姚道岩供述，民警又于当晚以入户走访的名义进入xx家中，将其抓获。200x年x月x日，xx派出所xx警务室民警根据入户走访工作所获信息，将涉嫌盗窃自行车的xx(男，xx岁，xx市xx镇xx村)在xx街道xx村其租房内抓获。经审查，该交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盗窃自行车x辆、电动自行车x辆的犯罪事实。现该已被刑事拘留，此案正在进一步审理中。
为检验社区和农村警务工作效果，我们对每个派出所每个警务室辖区每月刑事发案情况都进行调查统计并进行通报。从实际发案量看，去年至今，我市刑事发案同比去年下降xx%，印证了我们的社区和农村警务工作正在不断发挥作用，并且将在维护稳定、压减发案上发挥出越来越明显的作用。
三、当前社区和农村警务工作存在的问题及建议
就我市来说，社区和农村警务工作作为一个新生事物，改革才刚刚起步，还存在不少问题和薄弱环节，有些是面上普遍存在的问题，有些是具体问题，都待我们在今后工作及时加以解决。
一是民警业务素质的问题。随着社区和农村警务工作的深入开展，我们认识到，警务室的“庙”设好了，“和尚”会不会“念经”、怎么去念好这个“经”是个大问题。我们认为，社区民警职责远不止这五项职责，从警务室担负的职责和任务看，民警应该是个多面手、样样能，这就需要我们有针对性加强对基层民警各项业务知识的系统化、专业化培训，否则，工作质量和效果就会大打折扣。同时，我们还建议，上级各警种都要学习研究三基建设尤其是社区和农村警务工作，决不能单打独斗，制定的工作措施、标准必须与当前社区和农村警务工作框架相吻合。
二是运行机制的问题。这个问题涉及到公安工作的方方面面，是个系统工程，外地同行的一些经验可以借鉴，但更需要我们在实践和实战中去探索和完善。例如：如何解决好派出所日常值班执勤与警务室工作的矛盾、如何处理好民警业务学习培训与日常勤务之间的矛盾、如何加强部门警种与社区民警之间的信息沟通和共享、如何在重大案(事)件应急处置人员快速集结并有效配合、如何在民警分散工作后既能保证有效工作又能规范管理等等一系列问题。这些问题已经引起党委的高度重视，现在正潜心研究并着力加以解决。
三是警务室设置数量的问题。我们在确定警务室数量时，是根据现有警力情况以及人口、治安复杂情况等，在反复调研论证后做出的决定，在农村除所长外全部民警都有自己的警务室，目的就是强迫民警去接触群众，去学会做群众工作、做基础工作。目前我们的认识还不一定科学，在警务室建设初期我们就已经认识到这个问题，现在就有不少同志反映警务室的数量多了，我们通过对警务室建设的实际运转和不断调研分析，于x月x日，在争取上级支持的基础上，我们将警务室数量由xxx处调整为xx处。
关键词：示教与模仿 教学组织 教学实施
“示教与模仿”式教学的目的，是通过“示教与模仿”式的教学活动，使培训对象感知并掌握警务技能科目教学组织与实施的基本程序、内容和方法，进一步规范警务技能科目教学，提高培训对象组织和实施警务技能教学的能力。
一、“示教与模仿”式教学模式
“示教与模仿”式教学模式，通常按“两段六步”法组织实施。第一阶段为教学准备的示教阶段，此阶段包含两步教学，分别为备课准备和课前准备。第二阶段为教学实施，此阶段包含四步教学，分别为：第一步，理论提示/基本知识讲解;第二步，讲解示范/演示;第三步，组织练习;第四步，教终小结。每一步教学需要1名主讲教官，1至3名示范教官和1个示范分队共同协作完成。
二、教学准备的组织与实施
教学准备是对教学活动从思想、组织、物质等各方面进行设计、筹划和落实的活动。一般包括两个环节，即备课和课前准备。
1.备课的组织与实施
备课的内容多、时间长、要求高。通常的准备事项是教学设计、组织研讨教学大纲、教材，进行相关理论知识学习和基本技术训练、编写教案、撰写讲稿，拟制教学计划、保障计划、组织备课试讲等等。
2.课前准备的组织与实施
课前准备，就是每次课课前对教学活动进行的准备。一般指教官到达教学现场至教官开始授课这一段，通常按以下步骤组织实施：
2.1教官提前到场。
2.11选/设好上课区域，规划好学员听课（队形）/训练位置;
2.12检查、调试、布置电化教学设备、教具、器材等教学用品;
2.13迎候受训对象进场;
2.14指定、调整听课/训练位置及队形。
2.2受训对象进场。
2.21指导、督促受训对象按规定序列有序进场，到指定位置就位;
2.22指导、督促受训分队值班员清点人数、整理着装、请领、检查武器、装备和器材;
2.23指导、督促受训分队值班员整队、整齐与报告;
2.24教官整队、整齐，向现场最高领导报告。
2.3情况介绍。
2.31介绍现场方位、场地功能区分;
2.32介绍任课教官;
2.33介绍教学提要。
三、教学实施的组织与实施
教学实施，是教与学这一双边活动，在某一时间、某一地点，围绕某一内容，从开始到结束的过程。一般按“理论提示或基本知识讲解、示范或演示、组织练习、教终小结”的过程展开。
1.理论提示的组织与实施
理论提示，就是组训者（教官）对教学课目或内容所涉及的基本知识，进行有重点的讲解，目的是使受训者掌握相关知识，明确是什么、不是什么和为什么。讲解通常可采取直述、提问、归纳、诱导等方法进行。教学时间一般应控制在该课目教学总学时的1/6或1/8。
2.示范或演示的组织与实施
示范是指主讲教官亲自或组织辅助教官或其他示范人员对预教授内容进行标准化动作。演示是指主讲教官利用电化教学手段或情况演示人员展示预教授内容。组织示范或演示一般按一下步骤实施。
2.1宣布情况。在警务技、战术科目教学中，为体现智能教学的要求，在向教学对象示范动作之前，应向教学对象介绍战术背景，宣布战术情况，以利于提高受训对象的战术思想，提高其智能。
2.2示范动作。即对动作要领的讲解示范，是传授警务技、战术的重点环节。通常由组训者自己讲做，有时也可由预先培训好的示范人员讲做或由组训者讲解动作要领，由示范人员或基础好的警员做动作。一般按完整动作示范、边讲边做、再完整动作示范的过程组织实施。
2.3抽测规范。在示范演示后应抽测教学对象，评估其对动作的把握情况和对要领的理解情况，从中发现把握不到位的环节，然后再有针对性地加以讲解示范或演示。
3.组织练习的组织与实施
组织练习，就是组训者在示范动作后，有计划、有步骤地运用各种组织形式和训练方法组织受训者进行动作练习的过程，是受训者掌握警务技、战术，形成技能的关键步骤。
警务技能科目教学的组织形式，是指教学活动的途径和结构，研究的是教学管理者如何将教官和受训者组织起来，控制教学规模和程序，计划和利用教学的时间和空间的问题。通常有单警练习、分组练习、分班练习、分区队练习等几种形式。
练习方法，是指教官和受训者为了完成警务技能科目的训练任务，实现训练目的，共同进行认识和实践活动的科学途径，研究的是训练过程诸要素及其运动规律的问题，是训练的具体组织者和实施者要共同面对和设法解决的问题。通常有模仿练习、体会练习，分段练习、连贯练习、情况诱导练习、模拟练习等练习方法。
警务技能科目练习方法的选择与运用，必须坚持着眼训练目的，科学组合，灵活运用的原则和警务技能训练从低到高、从易到难、从简到繁、从基础到应用的循序渐进的原则实施。练习前，组训者要向受训者明确练习的方法和要求，区分场地和器材。为调动受训者的训练积极性，提高训练效果，组训者应根据不同的训练对象、不同的训练环境、不同的训练要求和不同的训练时节，灵活地采取不同的方法组织练习，并认真地检查，及时发现和纠正问题，指导受训者掌握正确的动作。每一个训练内容结束，都应根据考核标准进行考核验收，并将结果作为个人训练成绩备案。
为解决因警察教育培训体制内外环境变化引起的问题，我国各警察院校纷纷对原有教学培训方法进行了改进，但均存在某些不足。法律诊所教学法所秉承的教育理念和模式在面向实战、注重技能培养上与警察培训是相通的，其通过“中国化”、“公安化”、“培训教育化”处理，可以实现在警察教育培训中的应用，并进而形成新的警察教育培训模式，即“警务诊所教学法”。通过公安教育体制的改革、相关法律制度的完善与教育理念的转变，可以分阶段推进该教学法的实施。
【关键词】
警察教育培训；法律诊所教学法；警务诊所教学法
一、问题的提出
（一）当前警察教育培训面临的问题
我国公安教育培训在公安队伍建设中处于优先发展的战略地位，对公安队伍建设发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用。但是由于警察教育培训体制的内外环境发生了巨大变化，目前公安民警培训出现了一些问题。从警察教育培训体制外部来讲，首先，警察招录体制改革，政法干警体制改革班的设立，都导致警察培养模式和培养目标改变，使得警察教育培训出现一些混乱；其次，社会加速转型，社会矛盾日趋尖锐与警察职能不断扩张之间的压力日趋加大，人们权利意识高涨而法治意识淡薄，警察执法风险加大。从警察教育培训体制内部来看，有以下六个方面的问题：首先，“以学科为中心”的警察教育不符合警察职业教育的规律；第二，忽视教育规律，行政办学的特征浓厚；第三，教育训练针对性不强。在职民警培训存在着不分警种、不分职级，也不分岗位的“一锅煮”现象，造成层次不清，内容交叉重叠，培训效果不好；第四，训练与实践相脱节，重知识轻能力技能，偏离职业教育特点；第五，“育人”与“用人”相脱节；第六，师资力量难以保证，师资队伍建设水平不高。
（二）当前警察教育培训问题解决现状及其反思
为了解决上述问题，各警察院校都对原有教学培训方法进行了改进，引进了许多先进的教育培训方法。案例教学、模拟教学、实战演讲、经验交流、参观考察、实践性教学、情景式教学等教学法被引入警察教育培训之中。此外，还有人主张“警察教育训练必须走模拟化道路”、“个案全过程教学法”、“以学习者为中心”等新型教学培训方法。
这些教育模式侧重点不同，切入点各异，或多或少的存在这样那样的缺陷或不足，但它们充其量只能算是一种教学方法，而不是一套完整的教学模式或教学体系，其应用具有片面性。就这些方法本身而言，它们自身也有许多缺陷。以案例教学法为例，其存在以下不足：首先，案例教学法所采用的多是已知或虚拟的案件，事实与证据都可以在一定的限制范围内自由确定，不像真实的案件中会遇到许多未知的情况，由于缺少实际的利害关系，学生不会完全投入、负责地调查、了解与案件有关的问题，因此也难以调动学生的参与兴趣，无法真正锻炼学生解决问题的能力；其次，案例教学法主要通过分析案例帮助学生理解法律规定的内涵；最后，案例分析终归没有超出理论性学习的范畴，培养的仍是学生的学理性思维。其他教学方法也具有类似的问题，无法实现学员作为教育主体的真正投入，进而实现自我教育并提高。正是由于传统教学法有这些问题，上世纪60年代始，以培养学生实践能力和综合素质为目的、推动法学教育改革的法律诊所教育方法起而代之，在上世纪末逐渐成为风靡全球的法律教育方法。
二、法律诊所教学法的特点及其应用于警察教育培训的可行性
（一）法律诊所教学法的特点
作为一种成熟的法律教育模式，法律诊所课程于世纪之交被引进我国法学教育后，引起了法学教育界的广泛关注，成为我国法学教育中的一个新的重要内容。截止今年7月份，中国法学教育研究会诊所教育专业委员会已经拥有163个单位会员。与传统法学教育相比，法律诊所式教育有自己的特点，首先，诊所式法律教育是以学生为主体，采用教学互动的方式，又可以称之为“以学生为中心的教学方式”或“从实践中学习的方法”；其次，诊所式法律教育最为直接的教育目的是培养学生的法律实践能力；再次，诊所式法律教育中的案例材料完全真实。诊所式教育看似与案例教学、学徒制相似，其实它是学徒制在现代更高层级的表现形态。案例教学仍是理论教育，只不过更换了教育工具载体；学徒制是纯技能、技艺的训练，没有深层次的理论根基。故而相对于它们，诊所式法律教育实现了教育理念、教育主体、教育方式的全方位变革。正是它在教育上的这些突破，使得诊所式教育不再是简单的法学教育模式之一，其在其他领域也得到了广泛的应用。总之，法律诊所的要旨是让学生以更生动的方式接受法学教育。诊所式法律教育是一种实践教育，它从根本上改变了教育的模式，从单纯的由理论去指导实践的演绎式模式到通过实践获得更加全面知识和技能的归纳模式，让学生从实际的个案着手探索法律的精义和对社会的意义。
（二）法律诊所教学法应用于警察教育培训的可行性
诊所式法律教育所秉承的全新的教育理念与模式，使其不仅仅可以适用于法律教育，也可以适用于其他类型的教育。在面向实战，注重技能培养上，法律诊所教育法与警察培训是相通的。仔细考察后甚至可以发现，法律诊所式教育这种应用于中国法学教育仍面临诸多困难的教学模式，应用到警察培训上却具有无可比拟的优势。
首先，警察教育培训是公安体制内组织培训，教育培训机构、教员、学员、场所等都是公安系统内部的，这样不仅可以实现诊所式教育方法“零制度成本”，而且可以实现所有培训学员都有机会全程参与，这些都是诊所式法律教育在倾向于通识教育的法学本科教育上所不能比拟的优势。其次，在职警员的身份可以解决实践主体在办案身份上的障碍（这需要在法律制度进行改革，如通过立法实现培训实战中的异地执法等）。因此，法律诊所式教育面临的没有案源，没有场地、经费、办学条件，师资力量不足等问题都迎刃而解，这些是警察培训最大的优势所在。所以，把法律诊所教学法应用于警察教育培训具有很强的可行性。遗憾的是，法律诊所教学法一直止步于普通法律教育，未见法学界、公安学界或公安教育界将其引入公安培训教育中。
三、法律诊所教学法应用于警察教育培训的路径分析
（一）法律诊所式教学法的“中国化”
虽然法律诊所式教学法在中国的实践已有十三年，但是它并没有实现“中国化”。美国后学士学位、职业化的法律教育，精英式教育，判例法传统，经验主义、实用主义哲学都是法律诊所式教学法发展的土壤。中国的法律诊所式教育一直面临着师资不够、经费不足、案源不多、学生身份主体局限等多种问题。在很多地方，法律诊所式教育沦为案例讨论模式、审判观摩模式、模拟法庭教学模式、毕业实习模式等形态，其在实质上与法律诊所式教育并不相同，很多法律诊所有名无实。要克服法律诊所式教育在中国遇到的问题仅仅解决教育体制是不够的，还需要改变法治的社会环境，法律诊所式教育一开始就是为应对现有教学法与实践脱节而产生的。只要寓于实践，法律诊所式教育才能真正在中国生根发芽。前已述及，由于警察培训面向实践、面向实战的客观需求，以及警察培训的非学历教育性质，体制下的教学环境，多元的介入社会实践渠道，在法学教育中难以解决的问题突然在警察培训中变得不是问题。或许，法律诊所式教育中国化，首先不应是法律诊所式教育方式的转型，而是应用土壤的改变，即以警察培训实现法律诊所式教育的中国化。
（二）法律诊所式教学法“公安化”
法律诊所式教育要实现从法学教育向警察培训的转变，首先得进行“公安化”处理。法学教育要求学生掌握的是法律思维、法律技能、法律职业道德，法律诊所式教育正是通过实践使学生形成经验主义的技艺理性，从而掌握上述三种能力的。而警察所要求具备的能力是四个能力和两个水平：维护国家安全的能力；驾驭社会治安局势的能力；处置突发事件的能力；为经济社会发展服务的能力；执法水平；正规化建设水平。另外，网络技术、信息技术等高新技术日新月异，给社会治安带来了许多新情况、新问题；犯罪活动多元化、集团化、国际化、智能化、暴力化的发展趋势，各类新型犯罪有增无减，也给警察执法能力产生了新的挑战。不同于法律职业是“高贵”的职业，是依靠专业技能在稳固的机制内处理纠纷，警察是一种在对抗状态下寻求平衡支点、随机性很强、高危险风险的职业。如果将学生局限在狭小的空间内，缺乏广阔知识又缺乏实践训练，对散发思维、适应能力与实践技能的培养会造成严重阻碍，难以练就过硬的警务技能，造成学生死学、死用，发展后劲不足。因此，国外警察培训多面向实战。在移植法律诊所式教育的时候一定要牢记必须以提高警察职业能力为警察培训的逻辑起点，以传授学生基本法律知识，培养学生基本的法律观念、依法办案的法治意识和责任感，训练学生的执法能力，使学生成为既具有丰富法律素养又具完备警务技能的复合型人才，为公安教育的目标。
（三）法律诊所式教学法的“培训教育化”暨“警务诊所教学法”概念的提出
在解决“公安化”问题后，法律诊所式教育还得实现“培训教育化”。在警察教育培训体制外部环境发生巨大变化，即警察招录体制改革、政法干警体制改革班的设立导致警察培养模式和培养目标改变的情况下，我们现在必须追问：警察培训是什么？为何培训？怎样培训？以此实现警察培训教育与警察学历教育的区分，凸显警察培训教育独立的价值，在此基础上才能真正做好警察教育培训，也才能实现诊所式教学方法的真正应用。为此，笔者提出“警务诊所教学法”的概念，作为诊所式教学法应用于警察培训的公安教育的话语表达。
警务诊所教学法，即实现警员回炉再造式培训，以学员实际问题为导向，疑难案件处理为内容，分类教学为样式，交流互动为基础，实践与研究互补，锻造学员的思维能力，使其既学会具体的实战技能，又具有理论素养和全局观。打个比方，警察来培训就是来看病，把自己工作中遇到的疑难问题作为疾病，培训机构作为医院，按疾病类型分类挂号处理，在教员的指导下通过再实践，练就相关问题的处理能力。这样，参加警察培训成为工作的必需，变被动接受培训为主动进修学习，实现理论与实践的互动。这种问题导向、诊所式的培训教育就是与普通学历教育最大的不同。
这种“警务诊所教学法”可以包括如下几个方面：首先，培训机构科学规划科目或模块，学员根据自己的情况，进行挂号式选择性学习；第二，培训机制与激励机制相挂钩，通过培训优秀结业予以奖励乃至晋升等；第三，扩大培训面，不断实现培训的精细化与纵深化，逐步推进全覆盖、动态化；第四，教学内容以突发事件应急处理等实战为题材，就地学习，就地解决。（当然这需要相关法律制度的变革）；第五，加大基地建设，突破仅以警察学校为依托的培训模式，实现警察职业生涯的全程教育；第六，实现教员学员交流机制。教员与学员在此案件诊治过程中实现互动，甚至教员与学员互换位置，相互教育，实现以提高警务水平为中心的、去层级化的、多面向的警务培训机制。在实用性上一定要突出主题，突出重点，从灌输向交流转变；第七，构建多元化的培训模式。英美的警察的在职培训分为晋升培训、专业培训、知识更新培训和学历培训。香港的做法也值得我们借鉴：警员根据在职年限和警种在确定时段接受在职训练，这给了警员总结交流经验的机会；第八，实现法律诊所式教育的“培训教育化”，还得建设评价体系，科学分层，搞好培训层级制度建设等。
（四）实现“警务诊所教学法”的路径初探
要解决警察教育培训的问题，从根本上还是得解决公安教育体制的问题，涉及公安院校的单位性质，公安院校与公安机关的关系，公安教育的目标与定位等问题。公安院校教师同时具备人民警察身份，在《公务员法》实施后，公安院校单位性质不明确，教职工按事业单位人员还是按公务员管理不明确，阻碍了公安院校与公安机关之间的交流、轮岗（在未“转制”的公安院校里，这一问题非常突出，而即使是一些已经“参公”、“转公”的公安院校仍存在此问题），也使得管理上较为混乱，教职工在工资级别、职称评定等问题上标准不一、矛盾较多，影响队伍稳定；也使得公安教育目标混乱，主线不明，主体意识不清。要解决这些问题，首先得明确公安院校要以职业教育为主要目标，结合学历教育，办出公安特色；其次，统一公安院校教职工与警察的管理，统一公安院校与公安机关的职称、级别，并明确职责，从警察业务专家中聘任培训教员，实行教师与警官轮岗。
在解决上述大问题之外，要实现“警务诊所教学法”还必须做到下面几点：首先，必须实现培训教员与公安一线警员无缝对接、交流、互换等，克服实践中教育训练与人事管理制度衔接不畅的问题；其次，解决警察培训政治性与实战性、开放性的关系。鲜明的政治性是人民警察最重要的特征，但是目前警察教育培训资源有限，可以考虑把思想政治教育放在日常或工作业务中进行；第三，加强培训资源整合，加强培训院校与参训单位的协作，防止出现参训单位经费充足而培训院校经费不足的局面；第四，加强规范化、科学化建设，研究警察教育培训制度、研究警察职业素质结构，做到科学培训、有效培训；第五，克服目前警察教育培训覆盖面有限、部分培训流于形式的问题，力争实现培训全覆盖，加强培训实绩考核；第六，实现警察教育培训和人事管理动态化。警官可以转任教官，通过教学情况予以晋升。建立参训学员培训档案库，全程跟踪，分析考察；第七，加大基地建设，培训师生共享平等和谐的教育环境与资源，实现公安院校、培训机构资源的全方位面向警察队伍开放；第八，实行录用、晋升和教育培训“一体化”，建设警察院校评价指标体系。通过目标导向和过程控制确保教育培训的贯彻实施；第九，实现教学权的相对独立。公安院校、警察培训机构虽附属于大公安体制，但是在教育培训中必须掌握独立的教学权，防止行政色彩过浓而导致机制僵化。
四、法律诊所教学法应用于警察教育培训的前景展望
（一）实施步骤
法律诊所教学法应用于警察教育培训，即“警务诊所教学法”在中国的实施，可以分为两个阶段进行。第一阶段，用“警务诊所教学法”的理念和部分具体教学方式来丰富警察教育培训的教学方式，同时进行公安教育体制的制度性改革。这两个方面在第一阶段应同时进行，互相影响促进。第二阶段，即公安教育体制的制度性改革基本完成之后，进行系统的“警务诊所教学法”的推进，并适时出台法规文件，对该教学法的推行进行制度性保障。这两个阶段的核心任务是公安教育体制的制度性改革，成功的关键是能否有制度性保障以确保其真正付诸实践。
（二）面临的困难
“警务诊所教学法”的实施面临着诸多困难。首先，实现公安教育体制的改革、实现警察教育培训理念的转变、实现政策法律上对“警务诊所教学法”的支持，从而实现法律诊所式教学法与警察教育培训的契合，都需要高层指示和顶层设计，仅靠地方的“小打小闹”难成气候；其次，公安教育培训具有非学历培训的短期性、学员成分的复杂性、课程内容的特殊性等特性，要建构起各方满意的“警务诊所”非常困难；再者，虽然“第五次警务革命”即“新警察专业化”所要求的承担责任性、有效执法性、改革创新性、改革整体性与我们的警察教育培训有很多理念的共通之处，但是，这场运动毕竟还在发展之中，许多问题未有定论，将来仍会给我们的改革带来新的问题模式；最后，至关重要的是，“警务诊所教学法”的应用尚处于理论摸索阶段，还没有经验可资借鉴，只能摸着石头过河，困难颇多。
参考文献：
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[3]张立刚.警务革命视野下的中国警察教育改革.云南警官学院学报，2009，3
[4]戴宁.关于公安民警教育培训机制建设的几点设想.湖南公安高等专科学校学报，2008，6
关键词：公安工作 社区警务
近年来，江阴市公安局南闸派出所在上级公安机关领导下，坚持以“三个代表”重要思想统揽公安工作全局，以率先求发展、以改革求突破、以管理创业绩、以满意塑形象，通过严厉打击各类刑事犯罪活动，大力加强治安管理工作，特别是做大做强、做特做优社区警务工作，切实履行起维护一方治安稳定、服务地方经济建设、保障人民安居乐业的神圣职责。
一、领导重视是社区警务工作顺利开展的先决条件
当前，社会治安形势不断发展变化，传统的警务模式已不能适应形势发展的需要，夯实社区、发展社区、创新社区工作显得尤为重要。所领导及时将做大做强做特做优社区警务工作的思路向上级公安机关和街道党工委作了专题汇报，取得了各级领导的大力支持，保障了社区警务工作在全局性工作中作为优先考虑、优先落实的工作内容之一，与派出所中心工作同步发展、同步提高。
二、机制健全是社区警务工作稳步推进的重要保证
为确保社区警务工作规范化、绩效化，派出所从职责划定、工作导向、奖惩激励等各个方面建立责权利相对统一、紧密挂钩的内部工作机制，提高社区民警工作的责任性和积极性。一是引入经营理念，转变思维定式。通过调研分析，认为要让社区警务工作质量上台阶，关键在于转变民警的工作定式，摆脱以往按部就班、被动消极的旧工作模式束缚，形成现代经营理念，变“要我做”为“我要做”，引导民警以我为主，创造性地做好社区警务工作。二是加强兼管，发挥示范效应。坚持分管领导兼管社区制度，分管所领导直接兼管一个警务区，在抓好日常工作指导的同时，与社区民警同下警务区、同管警务区，并明确警长负责制，把辖区分成东、西两片，由两名社区警长协调社区间的相关工作。三是制定考核细则，鼓舞民警干劲。制定了社区民警每月考核细则和每月刚性指标，明确规定每月考核与年终考评结果作为评定优秀公务员、警种标兵和记功嘉奖的主要依据，从而大大激发了广大社区民警的工作热情。
三、推陈出新是社区警务工作提升深化的有效途径
紧密结合本地实际，立足务实创新、服务群众的高度，大胆探索社区警务运作新路子。一是首创农村“夕阳红”护村队。把身体状况好、积极性高的退休人员组织起来，带上红袖标，在社区警指导下开展农村巡防工作。自实施以来，盘查进村可疑人员680人，调处邻里纠纷58起，为民服务32起，发放防范宣传资料38000余份。违法警情接报率下降9.4%，社会反响普遍较好，并以护村队为典型在全市推广了“红袖标”工程。二是首创“外来人口社区化管理模式”。通过“以房管人、以外管外、厂企协管”等方式，让外来人口与常住人口“同宣传、同管理、同服务”，并提供房屋租赁、劳动就业、子女入学、法律维权、环境卫生等服务。2010年来为市民帮困救助14次、解决子女入学入托53次、介绍就业425人、介绍住房136人，帮助27名民工追讨工资103000元，法律咨询服务22次。三是首创“大学生巡防队”。在江阴市唯一一所高等学院江阴职业技术学院成立了“大学生”巡防队，在社区民警的指导下由学生自主在校内及学校周边开展巡逻盘查、治安宣传，作为校园保卫力量的补充，全面形成了“时空化”校园防控模式。四是打造“零发案”工业园区。以“警企联手”理念，着力打造“零发案”工业园区，全面启动了对工业园区的人防、物防、技防、犬防的“四防”建设指导和职工安全法制教育等一体化服务。实施以来共走访辖区企业23家102次，走访群众1000余人，发放防范宣传资料18000余份，帮助企业整改安全隐患16处，实现了“零发案”的目标。
四、基础扎实是社区警务工作取得实效的必要保障
通过做实做强信息主导、人口管理、阵地控制、群防群治等工作，为社区警务工作可持续发展和社会治安的可持续稳定奠定基础。一是坚持信息主导警务。确立“信息主导”：着重提高情报信息主导决策、引领实战、指导防范的水平，加大“信息投资”：广泛拓展情报信息获取的途径、方法，抓好布“网”、选“点”、拔“尖”工作；重视“信息研判”：整合情报信息资源，发挥情报信息综合研判功能，通过对情报信息全面、系统、跟进式的“集约经营”，提升情报信息指导基础工作的实用价值。二是强化人口管理方式。切实转变观念，改变社会对流动人口的歧视和偏见，把暂住人口作为“新市民”群体，强化对暂住人口的“亲情化”、“人性化”管理服务，积极开展宣传教育、房屋租赁信息服务、劳动就业介绍、子女入学服务、法律维权服务、矛盾纠纷调处等服务。三是加强阵地控制力度。在建立健全台帐的基础上，逐家逐人落实应控阵地单位的业主和从业人员的治安责任和收集信息责任，把管控工作延伸到每个岗位、每个环节和每个从业人员，形成全员联动、群防群控的工作格局，提升应控阵地的控制能力。四是完善群防群治网络。通过定期制作发放治安预报、宣传防范手法和典型事例引导等措施充分调动群众主动参与防范，组建“红袖标”群众性义务执勤队伍，形成了以社区民警为轴心、社区治保会为主体、社区保安联防队员为骨干、治安志愿者及“红袖标”队伍为补充、与居民自我防范相结合的社区防控网络规范运作机制。五是延展破案打击效应。保持对严重刑事犯罪的高压态势，细化攻坚克难责任，切实提高对多发性、侵财型案件的侦破效能；扎实到位的社区警务工作为提升破案打击效能起到了不可磨灭的作用，社区民警将在开展入户调查、人口管理等日常工作中获取的大量信息进行串并分析、数据比对，提炼出有价值、高质量信息为侦查破案服务。2010年，社区民警通过基础工作提线破获刑事案件172起，占破案总数的66.7%。六是提升服务群众质量。民警在开展社区警务工作时不分“分内”和“分外”，积极办理群众救助事项，为民排忧解难；深入开展“警民恳谈”和“三个报告评议”等活动，自觉接受社会评议和监督；扎实开展"大走访"、“春风行动”等系列爱民实践活动，依托“网上公安”平台，积极开辟警民沟通新领域。
教学改革的重要环节就是转变教学理念、改进教学方法。警务英语课程不仅要求教师在规定的课时内完成教学任务，而且要求教师在教学中通过采用现场、图片、多媒体课件、视频仿真等方法，使学生能够快速掌握并能够加以应用。这就对课堂互动培养学生独立思考的能力提出了更高的要求。如何通过教学这一传统手段培养学生具有一定的理论知识又能独立应用的能力，是对当前公安类院校英语教学提出的新的较为特殊和更高层次的要求。
一、利用多媒体协同技术和办公自动化机制搭建学生自主学习的平台
按照教育部《大学英语课程教学要求》确定的大学英语教学目标，结合警务工作的现实需要，目前公安类院校英语教学目标应确定在达到“一般要求”层次基础上，贯彻“强调听说”的改革方向，课堂教学和校园内网上运行的英语教学软件相结合，借助当前学校已经具备的硬件条件，充分应用现代教育教学手段，特别是多媒体技术、网络通信技术。
教师要根据大纲的要求，主动更新教学手段，掌握新的教学技术，不断探索适合学生自主学习、协同学习和探索学习的模式。提高教学技艺，激发学习动机。我们知道，高超的教学技艺，既会显著增强学生的学习兴趣，也会直接影响教学效果。如果教师灵活运用多种教学方法，例如多媒体、现场教学等等刺激学生，激发学生内在的求知动机，教学相长，英语教学工作就能进入良性循环。
教学方法是多样的，但只要教师能够努力做到用心设计，利用各种有效的方法，使课堂尽可能生动、有趣，富有吸引力，即使成绩再落后的学生也会有所触动，假以时日，学生的学习动机必然会慢慢培养并激发。教师用多种手段呈现教学信息，事实上就是为学员的学习创设真实的语言环境，营造生动、有趣、轻松的学习氛围，使学生能够全身心地投入，体会和感受学习的乐趣，增强自主学习的愿望。
目前摆在我们面前的问题是如何采取有效措施培养激发学生的英语学习动机。笔者认为这个命题很大也很复杂。但是只有教师通过教学实践，总结经验和好的做法，还要不断和同行专家进行交流，才会找出行之有效的方法改变高职院校英语教学中学习动机严重缺乏的现状。教师应该充分开发、利用网上资源，重视网络对教学的影响，指导学生在课余时间利用网络进行“自主探索”式的学习。丰富的网上信息更能激发学生的求知欲和想象力，满足学员的不同需求，给学生提供更多更好的学习机会。当学生真正有意识地利用丰富的信息资源促进语言学习时，学生自主学习的兴趣就会增加，自主学习能力也会提高。
公安类院校的办学定位本身有别于综合型大学，应该符合学校定位和学生定位，要办成应用型和专业技术型的大学，而不是研究型大学。实现学校的办学定位要求对学生进行警察专业英语培训。警务英语作为专业英语教学的一部分，具有专业性、实战性，但目前对全国几所公安类院校的调研显示，对于警务英语教学的科学研究还处于初级阶段，形成的相对成熟有效的教学理论及经验相对较少。
二、现场和多媒体教学
现场教学因为有直观性、真实性，可以有效提高学生的直接理解能力。警务英语采用现场教学的方法，把学生带到涉外警务现场进行教学，如110接警平台、机场、海关等地方。
警务英语内容的讲解就带学生到110接警中心，学生有实物可看、有东西可摸、有语境可处，学习效果事半功倍。当然受学时及其他条件的限制，学生不可能见到目前所有涉及警务英语的出警类型。为了弥补不足，我们将警务英语涉及的图片、新技术的应用制成多媒体课件，甚至组织学生拍摄一些小短片，拿去进行讲解，直观、形象、吸引力强，受到学生的好评。
三、分层次教学
学生进校时的基础参差不齐、个体接受能力也有差异，如按一个模式、一个进度上课会造成尖子生提不高，能力较差的学生又不懂的局面。在实际操作中，教师往往只以学习成绩的高低即分数评价学生，势必忽视个体之间存在的差异，这样就会伤害学生的自尊心，从而使学生自我效能感大为削弱，抑制其学习能动性的发挥。评价体系除了要考虑到学生个体的差异、还要关注学生的兴趣爱好，我们都知道，兴趣是最好的老师，要在教学中善于发现并不断肯定学生取得的哪怕是一点点进步。与此同时，采取动态变化的、多元化的方式对学生进行评价，避免用卷面成绩作为唯一评定成绩的标准，如接听110的句型和重要词汇 ，分成三类题目让学生思考，第一类题目难度大、问题多，第二类题目难度降一些，第三类难度又降，这样学生独立完成后很有成就感，学习热情大大提高。
四、突出重点，复杂问题简单化
我院的学生基础不太理想，对一些语法和应用有一种恐惧的心理。在教学中遇到难点，一些学生惧而远之，为了让学生研究、分析、动手，把一些具体的用法简单化。如形容词的宾语从句，常用来引导宾语从句的形容词有： sure，certain，glad，please，happy，sorry，afraid，satisfied，surprised
1.I am sure I will pass the exam.
我确信我会通过考试。
2.I am sorry that I have troubled you so long.
很抱歉我这么长时间在打扰你。
3. He is glad that Li Ming went to see him when he was ill.
他很高兴在他生病的时候李明能去看望他。
一、要加强司法警察的思想道德教育和政治理论修养。《人民法院司法警察暂行条例》第五条明确规定：“人民法院司法警察必须以宪法和法律为活动准则，全心全意为人民服务，忠于职守，清正廉洁，服从命令，严格执法。”司法警察作为一支准武装力量服务于审判工作却又相对独立于审判工作它所执行的警务工作带有强制性和威慑作用因此，加强思想道德教育和政治理论修养是提高司法警察职业素质的最基本的要求。首先，要以“三个代表”重要思想为指导，树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观，解决好为谁执法、为谁服务的问题。要经常进行爱国主义、集体主义、革命英雄主义教育，强化司法警察的敬业精神，增强他们对国家和人民的社会责任意识。当前，尤其要克服在反腐倡廉上的糊涂思想，那种认为反腐败是法官的事，司法警察不存在腐败的土壤，不存在滋生腐败环境的思想是有害的。无数事实证明不论哪种职业那个岗位一支作风不严，思想不求上进的队伍是无所作为的，是无法忠实履行其工作职责的。司法警察要通过加强政治理论学习提高政治敏锐性自觉抵制资产阶级腐朽没落思想的侵蚀增强防腐拒变的能力。其次，要认真学习领会十六大精神不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在实际工作中，凡是符合“三个代表”要求的就要毫不动摇地坚持，不符合的就要坚决纠正。
二、要加强对司法警察执法纪律观念的教育和培养。司法警察工作的特殊性决定要加强执法纪律观念的教育。一是司法警察执行的警务工作任务带有强制性、惩治性的特点。例如，维持法庭的秩序，协助刑事、民事和行政案件生效裁判文书的执行，对拒不履行裁判文书确定义务的单位或自然人采取强制措施，提、押解被告人到庭接受审判和送达裁判文书等等。司法警察在审判活动中执行警务，要严守审判纪律，听从法官的指挥，作风严谨，一丝不苟地履行职责，不能自行其是。二是司法警察执行警务时，与犯罪嫌疑人有较多近距离接触的机会，如押解途中的看管，法庭庭审与休庭阶段的看管等。如果看管不严或法律意识淡薄，则容易造成犯罪嫌疑人互相串供，甚至脱逃的严重后果。三是在执行警务工作中难免会遇到被执行人的误解、刁难和围攻的情况。一旦出现这些情况，执勤的司法警察要顾全大局，未经允许不得擅自非法使用枪械，应在法官的指挥下，协助做好被执行人的工作。对不听劝阻，依法应采取强制措施的，司法警察要毫不犹豫的执行法官的命令，这也是司法警察工作职责和纪律的要求。
三、要切实提高司法警察法律知识水平和专业技能。司法警务工作是人民法院审判工作中不可缺少的重要组织部分，新世纪的司法警察不仅是执法的先锋，同时是法律忠实的捍卫者。努力学习法律知识，刻苦钻研业务是提高司法警察职业素质的必由之路。要有计划地进行岗位培训，包括定期与不定期地开展与警务技能相关的学习交流活动，充实法律知识，积极研究总结执勤工作中的新情况、新经验，制定相应的工作对策。司法警察学习法律知识，应包括程序法和实体法，但重点是要学好刑事、民事、行政三大诉讼法的基本内容；学习警务专业技能，主要应搞好军事化训练，提高体能，学好押解、值庭、看管的有关法规知识，熟悉和掌握警械装备的使用及规范管理等等。要鼓励在职司法警察参加学历教育，提高司法警察的整体素质。只有这样，才能为审判工作提供高质量的警务保障服务。
反腐倡廉工作是我党立党之本、执政之基，全力推进党的反腐倡廉工作是我党面对新形势新任务做出的历史抉择。公安工作关系到一个地方的稳定。怎么巩固好、发展好、维护好长治久安的大好局面，公安机关的工作至关重要。同时，公安工作还关系到人民群众的安居乐业以及投资环境。作为一名公安民警，在任何时候、任何情况下，都要以增强人民群众安全感，确保人民群众安居乐业，作为所有工作的出发点、落脚点。“人民公安为人民”，这是每一位人民警察不可动摇的信念。只有执法为民，服务群众，才能履行好人民公安的神圣职责；只有清正廉洁，惩恶扬善，才能在人民群众中树立崇高威信。
同志曾深刻指出：“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设”。目前公安机关很多基层所队在反腐倡廉制度执行上存在不同程度的形式主义，往往是“说在嘴上，记在本上，挂在墙上，印在纸上，没有真正执行到行动上”。 反腐倡廉不仅仅是口号，更要落实到工作，生活，学习中去。笔者认为要从以下几个方面入手来推进公安机关反腐倡廉工作：
1 从制度、教育方面入手
一是要找准切入点。“上梁不正下梁歪”，在制度执行上，科所队领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。因此，应以科所队领导干部教育为切入点，将其教育效果作为领导干部政绩考核的一项重要内容。二是要加强中国特色社会主义理论体系的学习、贯彻，教育和引导广大民警特别是领导干部提高反腐倡廉的自觉性，坚定理想信念，增强党性修养。三是要认真贯彻落实中央关于加强领导干部反腐倡廉教育的规定，铸牢立警为公、执法为民、廉洁从警的思想政治基础。把反腐倡廉教育纳入公安民警教育培训计划，在公安民警培训班中开设廉政教育专题课程。四是深入开展示范教育和警示教育。要注意发现和总结本单位的先进经验和模范典型，举办先进事迹报告会，积极开展向勤廉兼优典型学习活动。同时要以警示教育为抓手，着眼于身边人、身边事，开展及时有效的典型性警示教育。通过参观监狱、看守所，参与刑事庭审等现场活动，组织党员民警听取违纪违法人员现身说法、观看典型案例教育片等多种形式，开展警示教育，把近在身边的正反面典型进行剖析，在民警思想上产生震憾，做到警钟长鸣。
2 着力反腐倡廉制度建设
“从严治警，从优待警”，要坚持从实际出发，总结成功经验，借鉴成功做法，结合实际，有针对性地建立健全相应的制度措施和完善评估体系。当前在反腐倡廉教育中，个别基层所队本末倒置，为了出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般。要建立起基层所队反腐倡廉制度执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度建设的效力、特别要评价制度执行过程中的成效和执行后达到目标的程度，对于那些热衷于形式执行却缺乏执行成效的单位及个人要坚决问责。尤其要注意把那些经过实践检验的成功作法上升为制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于制度，探索建立一套完整、科学、可行的制度措施，用制度规范公安民警的行为，防止权力失控、决策失误和行为失范。制度不能只挂在墙上，而是重在落实。要建立有效的领导体制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检监督部门牵头协调组织、各警种齐抓共管的工作格局；要建立党风廉政建设责任制，制定并落实责任制的各项规定和实施办法，明确责任单位、责任领导和责任分工；要健全考核机制，把党风廉政建设和反腐败工作完成情况纳入公安机关各警种、各单位年度工作目标考核内容，对构建惩防体系的实施效果，及时进行科学的考评；要严格落实责任追究，对于政策、制度、措施不落实或落实不力的单位，要严格按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”有关规定，追究直接责任人和相关领导的责任，确保警令畅通。
3 抓好监督检查，确保制度落实到实处
只有狠抓制度的落实、执行，才能体现制度的严肃性。在执行力上既要“实用”更要“管用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是广大民警遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权。把改进公安执法工作作为加强反腐倡廉建设的治本之策，以强力推进执法规范化建设为抓手，继续采取有力措施，切实解决人民群众反映强烈的突出执法问题，让人民群众以看得见、摸得着的方式，实实在在感受到公安机关反腐倡廉建设的实际成效。在工作中，要进一步落实执法责任，使全局上下都为实现公正执法尽好力、尽好责，使个别公安民警执法随意、执法不严、不文明等现象得到有效的改正。要充分发挥法制监督员、兼职法制员的作用，对民警执法办案进行指导、把关，在保证执法质量的同时，督促民警按规定时限办理案件，特别对取保候审、监视居住案件和伤害案件办理进程进行监督，防止办案拖拉、、办人情案等现象的发生；强化对领导干部的监督。加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观和廉洁自律情况的监督检查；加强对执行民主集中制情况的监督检查，重点对涉及干部推荐、任免和奖惩、重要建设项目安排、大额度资金使用等重大决策项目情况的监督，保证各项议事规则、决策程序的严格执行。广泛接受社会监督。进一步规范和拓展警务公开的范围，对原有的警务公开工作进行进一步充实、完善和规范。畅通拓展监督渠道，宣传公安工作，征求社会群众对公安工作的意见建议，争取他们对公安工作的理解和支持。充分发挥特群众、新闻媒体等外部监督力量的作用，自觉接受社会各界对公安工作的监督。增强内部监督合力。充分发挥纪检、监察、警务督察、内部审计、法制等监督部门的职能作用，形成监督合力。加强对依法行政情况的监督检查，重点督促有关部门严格行政审批管理。加强警务督察工作，深入开展重大警务部署落实情况的明察暗访，确保政令警令畅通。加强和改进执法质量考评工作，严格落实执法过错责任追究制。完善纪检、监察、警务督察、审计、法制等部门及其与业务部门之间权责明确、相互配合、制约有效、高效运作的监督工作机制和制度。
4 严肃处理问题，增强制度执行的严肃性
要坚决杜绝执行监督和责任追究中老好人的现象，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。使监督和究责真正落到实处。责任追究不但要追究执行不力方的责任，还应明确并切实追究监督不力者和责任追究不到位者的责任，确保反腐倡廉制度在基层所队执行真正做到“横向到边、纵向到底”。 要加强对群众涉警投诉的核查、化解，严格追究违规失职责任，同时要在源头上查找原因，进一步建立健全相关工作制度，堵塞队伍管理漏洞，定期汇总分析举报、民警违法违纪案件的特点和规律，建立违法违纪预警预告机制。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，有针对性地提出加强和改进的意见和建议。
关键词 警务韩语 课程建设 研究
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.048
On "Police Korean Language" Course Construction
LIU Ting
（Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117）
Abstract With China and North Korea and South Korea's political， economic and cultural exchanges have become increasingly frequent， in the （Korean） expanding the scope of the use of language， the use of value increasing， the demand for highly qualified professionals Korean showing a rising trend， public institutions "police Korean language "course construction is accelerating the process of globalization， new issues peninsula under the background of the proposed complex. This paper aims to study how to strengthen the teaching objectives， teaching content and teaching materials， teaching methods， teaching and practice of team teaching and other aspects of "police Korean language" course construction.
Key words Police Korean language; course construction; research
随着我国改革开放的不断深入和经济的飞速发展，中朝韩三国间政治、经济、文化交流日益频繁，朝（韩）语的使用范围不断扩大，使用价值日益提高，对高素质朝鲜语专业人才的需求呈现出上升趋势。同时，吉林省与朝鲜接壤，与韩国隔海相望，战略位置前冲，半岛形势复杂多变的大背景下，我国的国家安全部门对朝鲜半岛安全问题的深入研究已经刻不容缓，这就需要具有坚定的政治素质、较高朝（韩）语水平、较强公安业务能力的高级应用型人才。中朝韩三国在经济、文化等各个领域交往增多，公安机关的出入境管理、户籍管理等部门的执法任务不断加大，尤其是对外国人的出入境管理，非法入境、非法居留、非法就业的“三非”案件仍然严峻。在涉外治安管理中，面对前所未有的新情况和新问题，加大了公安机关治安管理的难度，公安机关需要大批精通朝（韩）语的警务人员来壮大执法队伍。公安院校设置“警务朝（韩）语”课程具有明显优势，这是其他本科院校所不具备的。“警务朝（韩）语”课程目前在全国公安院校有吉林警察学院有此课程，存在开设数量不足，研究资源有限，课程设计不适合学生，教学过程缺乏监督，教学模式缺乏改进，教材尚待开发等问题。基于以上教学现状和存在问题，笔者就该课程建设进行研究，提出以下几点意见。
1 明确教学目标
以韩语学习为重点，通掌握朝（韩）语的语音、词汇和语法等基础知识，提高与朝鲜族群众、韩国人、朝鲜人的交流深度和沟通水平，熟练运用朝（韩）语开展警务工作，进一步提高公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平。结合上述的总体目标和朝（韩）语教学实际，制定了以下“警务朝（韩）语”课程教学目标：（1）激发学员的学习兴趣，掌握朝（韩）语的基本知识，拓展文化知识领域。（2）让学员具有较强的朝（韩）语表达能力，提高以朝（韩）语为第二语言的公安工作综合处理能力。（3）“以够用为度，以适用为则，以实用为标”，有原则、有目的合理的实践教学，满足公安基层工作的要求。
2 归纳教学内容，编写实用教材
“以学为中心”来组织教学设计，按照查问题、找原因、定措施的案例分析法，来总结需要掌握的知识点、技能点和创新点，形成既能用于教学，又能指导公安工作，还能为在职培训教育服务的特色教科书。
“警务朝（韩）语”课程教材编写本着针对性与使用性原则，系统性与科学性原则和创新性与新颖性原则，立足于知识够用，实践充分的编写思想;立足于语言和公安实践的概括，又要对实践有一定的指导价值;立足于实现既是教材，也是培训者工具书的目标;立足于体现时代性和创新性;立足于进一步摆脱学科性教材模式的影响，从公安工作朝（韩）使用的需求和零起点朝（韩）语学习者需求出发，编写教材，其中应包括：朝（韩）语语音、基础朝（韩）语和公安朝（韩）语。依据情景教学理论，通过模拟公安工作常见场景，对常用朝（韩）汉语字词、对话、文章进行有针对性的编写。系列教材中的课后练习部分也将听、说、读、写语言技能训练和实践能力培养提高有机结合，达到训练基本语言技能和提高语言实际运用能力的目的。教材还应配以光盘、辅助学习用的课件等其他教学用材料，为学生自学提供一定的保障。此外，为了培养学生的跨文化交际能力，教材应特别引入朝鲜、韩国文化教学部分，激发学生学习兴趣，也对其将来从事国际交流交往工作产生积极影响。
3 创新教学模式，构建多元化教学评价体系
“警务朝（韩）语”课程传统的教学模式有以下几种：
“讲―译―练”结合的教学模式，即根据朝（韩）语语言学习特点，结合学生实际状况，运用导入式、启发式、提问式和鼓励式等教学方法，使学生在阅读过程中积极思考，牢记课文重点内容，从而提高朝（韩）语综合运用能力。
讲座式教学模式，是一种在教师的指导下，学生通过自主学习，全面地、深入地把握知识，在学习中提高分析问题解决问题的能力和思辩能力，从而提高学生的整体素质的教学模式。结合“警务朝（韩）语”课程特点，可围绕护照和签证、“三非”问题、交通、询问和讯问、网络监察等与公安业务紧密相关的专题，有计划地定期开展讲座。充分发挥授课对象的积极性、创造性，突出学员在教学中的主体地位，同时通过专家指导、解读，进一步体现教学的系统性和整体性。
思维转换教学模式。语言若离开了文化就是孤立无意义的，文化输入、转换思维对于语言的习得是非常有帮助的，公安干警日常接触的有关朝鲜族思想、思维方式和风俗习惯等文化方面的知识并不多，而中国的传统文化已在他们脑海中根深蒂固。所以，他们的朝（韩）语学习很容易受到本族文化的干扰。因此，教师在介绍朝鲜、韩国文化的同时，更重要的是要帮助学员树立敏感的比较中朝（韩）语言文化和思维转换的意识，将枯燥无味的语言点的学习变为新鲜有趣的人文领略的经历。
教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确指出“开发网络学习课程，创新网络教学模式，更新教育观念，改进教学方法，提高教学效果”。除了运用以上“以教为主”的教学模式外，依托当代教学改革趋势，积极探索“以学为主”的网络教学模式（如MOOC，SPOC，微课，翻转课堂等）辅助教学。即围绕教学大纲，立体呈现多层面教学内容，知识点单元化，富媒体集成，闯关式学习，进阶式学习流程管理，同时引入教学内容测评，与教学设计呼应，形成教学评价闭环。
教学评价是依据教学目标对教学过程及结果进行价值判断并为教学决策服务的活动。教学评价是研究教师的教和学生的学的价值的过程。“警务朝（韩）语”课程应结合语言课程特点，强调以学生为本，重点考查学生的基础知识和语言应用能力，充分发挥其学习的积极性、主动性和创造性。将考试分为三阶段，《朝（韩）语语音》阶段考试成绩量化为总成绩的20%，《基础朝（韩）语》阶段考试成绩量化为总成绩的20%，《公安朝（韩）语》阶段考试成绩量化为总成绩的40%，总计三次考试成绩占总成绩的80%，平时成绩为20%。采取这种多元化评价模式，注重学生自主学习与考核体制的统一，强化了形成性评价，弱化了终结性评价，有利于培养学生的学习兴趣，端正其学习态度，也有利于加强对学员平时学习的监控和管理。
4 加强师资队伍建设，提高教学质量
以教师教学改革主导“警务朝（韩）语”课程建设，开展应用型研究。推进明晰的教师成长路径，采取引进与培养相结合，在职进修、学位提升，注重应用能力提高。
（1）青年教师实行导师制，制定青年教师培养计划，聘请国内知名学者、教授、一线公安业务骨干给专业教师进行系列学术、公安业务讲座，提高教师业务素质。（2）鼓励青年教师参加上级主管部门和学院主办的各项教学活动。选派教师参加全国多媒体课件大赛、吉林省大学外语青年教师讲课大赛、院教学质量奖评选等。（3）注重教师师德培养。要求教师把教书育人工作很好地结合起来，注重对教学、科研的检查和监督，各教师为人师表，教书育人，教学过程规范，从而保证教学质量。
5 强化实践教学
在实践教学中，不断开拓新思路、解决新问题、探索新途径，为全面推进课程建设营造出有利的环境。逐步形成抓好基础技能、改进训练方法、加强能力培养、注重创新精神，以能力培养为核心的多维立体实践教学新体系。创造条件，鼓励学生开展创新性实践，积极参加国家级、省级学科和专业竞赛。
在实践教学内容设置上，主要分校内实践、校外实践两部分。（1）校内实践，主要体现在第一课堂和第二课堂。第一课堂教学强调学生在教师的指导下进行各种语言实践，如课前演讲，小组讨论、学生小组演说和学生互评作文等，增强了学生对自己朝（韩）语综合运用能力的自信心和学习的投入精神。第二课堂实践包括完成围绕学习内容而设定的各种真实性的语言使用与交际任务，搭建培养与发展学生综合能力的平台。（2）校外实践，主要包括赴韩研修、专业竞赛、院局互动实训、实习等。为了保证教学效果，在各个实践环节上均实行集中教学、分散实习，将实践教学置于一个十分重要的地位。
6 结语
“警务朝（韩）语”课程建设的研究意义是无庸置疑的，而它的有效性却要靠实践来检验，这对教师和学员而言都是挑战，但是只要坚持科学的理论与方法，尊重个体差异，掌握灵活策略，充分发挥参与者的主动性，必能获得事半功倍的效果。
参考文献
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[M].人民出版社，2007.
战略性投入实战化导向模块化运作规范化管理
——*分局大练兵活动“一性三化”组训法经验汇报版权所有
各位领导、同志们：
全市公安机关大练兵活动交流会能在我局召开，是对我局的鼓舞和鞭策，我本人深感荣幸。在此，我谨代表我局党组，向大家的到来表示热烈的欢迎，向全体关心支持我局工作的领导和上级机关表示衷心的感谢！根据会议的安排，现在我就一段时间来我局开展大练兵活动的情况向大家汇报一下，主要是抛砖引玉，不当之处，敬请各位领导和兄弟单位的同志们给予批评指正。文秘部落
我局是泉州市局确定的大练兵活动定点联系单位。今年以来，我局党组高度重视，超前部署，行动迅速，根据上级部署，结合我局实际，依托民警教育培训中心，积极采取有效措施，扎实推进大练兵活动的开展。目前，已通过集中轮训、以会代训等形式举办各种培训班7期，全面开展民警体能达标训练，并取得了一定的成效。一是队伍的业务素质和民警的战斗力得到增强，有力推动了“命案必破”工作的开展。广大民警心向大练兵、情系民安宁，叫响“大练兵，强素质，树形象”的口号，表现出强烈的求知欲望、良好的学习态度和刻苦的训练精神，通过训练强化了令行禁止、纪律严明、团结协作的优良作风，锤炼了吃苦耐劳、坚韧不拔、英勇顽强的意志力，并在“命案必破”战役中严格执法、攻坚克难，锻炼和提高了实战能力。上半年全局共破获刑事案件986起，同比上升25.6％；先后快侦快破了一大批有影响的重、特大恶性案件，其中破获“八类”重特大案件多达126起，命案侦破率目前也高达85.7％，受到了各级领导的充分肯定和赞扬。二是广大民警的警务技能普遍增强，实战本领不断提高。经过训练，参训民警警务技能考核及格率达100%、优良率达70%。三是体能训练初显成效，民警的体质不断增强，精神面貌发生可喜变化。参训民警体能测试达标率达100％。大家普遍反映，通过体能达标训练，身体强壮了，精力充沛了，工作干劲更足了，练与不练就是不一样。我们的主要做法是采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理。
一、加强领导，超前行动，确立战略性投入的大练兵思路。我局把教育训练作为队伍建设基础性、全局性、先导性的“塑警工程”，提出了“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署超前行动。年初就以“要创平安，先强素质”和“练为战，战必胜”为指导思想，制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门的领导小组和办公室，并自3月以来分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起了练兵热潮。6月18日上午，召开警务技能战术示范演练暨大练兵再动员再部署大会，进一步激发了民警的参训热情。二是细筹划精心组织。我局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。自大练兵活动开展以来，泉州市委常委、市公安局局长张东鸣，市公安局党委书记李再生，区委、区政府的领导，市公安局大练兵办公室成员，多次专程到我局观摩指导练兵工作，关心过问民警训练情况，使参训民警深受鼓舞。三是大投入长远打算。我局去年下半年就积极争取、多方筹措近40万元资金用于训练基地建设。经多方努力，今年3月5日，分局民警培训中心在后渚港区派出所内挂牌成立，从此我局拥有了一个具有良好的教学训练和生活环境、拥有标准的射击训练场、软硬件兼备的、每期可容纳60名民警参训的规范化训练基地。在以上基础上，我局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，前不久又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。我局大力宣传大练兵活动和练兵成果，今年来共编发大练兵活动简报8期，制作大练兵活动宣传栏和黑板报50多个，悬挂张贴标语100多幅，并在各级媒体刊发刊播宣传报道稿件27篇（条），营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，并向社会充分展示了人民警察的良好形象。
二、贴近实际，战训合一，推行实战化导向的大练兵模式。我局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定在民警教育培训中心集训的学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。并在课余时间组织参训民警与局本部及外单位开展篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，既达到了劳逸结合的训练效果，又培养了集体荣誉感、增进了团结。
三、有的放矢，分类培训，形成模块化运作的大练兵格局。我局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》多标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四个类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。3月5日至4月14日，分4批先后对全局209名民警进行每期10天的封闭式执训，为进一步开展大练兵活动打下了扎实的基础，提供了有益经验。二是小教官特训班模式。按照“练兵先练小教官”的思路，于6月13日至6月18日、7月1日至7月9日，在分局民警教育培训中心举办了2期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。5月19日，组织全局56名通讯员，以会代训开办宣传报道通讯员首期培训班，启动旨在加强公安宣传干部队伍建设、培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”，并规定今后每年举办2次这种形式的培训班。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展了现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展了处置突发事件演练，港区派出所开展了海上解救人质演练，法制部门立足本职，开展了案件审核、把关质量竞赛等等。我局还确定每星期四为分局机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性、持续性的岗位训练机制。
四、建章立制，依法治训，建立规范化管理的大练兵机制。我局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。我局民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，包括《学员末位制管理规定》、《学员量化管理规范》、《学员考勤规定》、《教室管理规定》、《宿舍管理规定》、《文明就餐规定》等，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。我局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位年度综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入了内在的动力，使一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围基本形成。
半年来的实践证明，我局大练兵活动起步良好，发展健康，效果明显，开创的“一性三化”的组训法值得以后加以继承和发展，但是目前还处于初始阶段，离上级公安机关和社会形势发展变化的要求仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他兄弟单位的经验做法，坚定信心，开拓创新，与时俱进，不断推进大练兵活动良性发展，努力把我局公安队伍打造成一支一流的钢铁警队、特别能战斗的警队、保一方平安的警队、人民满意的警队，推动分局公安工作和队伍建设全面发展，为维护丰泽区的和平、安定，实现我省、我市、我区的新跨越做出更大的贡献。
我的发言完了。谢谢大家！
第二条、本市行政区域内农村消防平安工作适用本办法。
第三条、农村消防平安工作由县区人民政府、管委会领导，乡（镇）人民政府负责，村民委员会组织实施。贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火平安责任制。
第四条、村民都有维护消防平安、维护消防设施、预防火灾、演讲火警的义务和责任，成年村民有参与扑救初起火灾的义务。
第五条、各乡（镇）人民政府要成立防火平安领导小组，负责组织有关部门和发动广大群众，开展防火工作，其职责包括：
㈠贯彻上级有关消防工作的指示，研究外地区的消防工作和火灾情况，督促火险隐患的整改；
㈡在冬、春和农业收获季节，要组织力量，发动群众，进行防火平安大检查；
㈢定期听取消防工作汇报，研究解决消防工作的重大问题，落实消防平安责任制；
㈣组织各种形式的防火宣传教育，普及消防知识，培训消防骨干，总结、交流消防工作经验；
㈤适应当地经济发展的需要，编制消防专项规划，组建多种形式消防队伍。
第六条、各乡（镇）人民政府应有一名副乡镇长分管消防工作，并确定一名专兼职防火人员，负责制定消防平安村规民约，进行消防平安巡查，普及平安消防知识。
第七条、各乡（镇）人民政府应建立消防工作会议制度，定期召开会议，研究部署消防工作。
第八条、村民委员会的消防平安工作实行主任负责制，其职责包括：
㈠将消防平安工作列入日常工作的一项重要内容，依照乡（镇）人民政府的统一部署，做好本村的消防平安工作；
㈡对村民住宅及村民住户的用火用电开展消防平安检查和进行消防平安提示，发现隐患及时督促整改；
㈢制定村民防火公约，对村民履行公约的情况进行检查；
㈣加强对村民消防平安意识教育，定期组织向村民家庭发放消防宣传资料，为老、弱、病、残和孤寡老人提供消防平安服务；
㈤发生火灾时，及时组织人员扑救初期火灾。
第九条、乡（镇）人民政府应建立消防平安工作检查、考核制度，明确职责。
第十条、公安警务局或派出所对辖区内村民委员会履行消防平安职责的情况进行消防监督检查。
第十一条、乡（镇）人民政府应加强防火平安宣传教育，与辖区各村签订消防平安责任书，适时组织防火平安检查，及时消除火灾隐患。
第十二条、村民委员全应建立防火档案，消防平安重点部位设置防火标志，实行严格管理，制定灭火扑救预案。
第十三条、公安警务局或派出所应对各村、各单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对消防平安重点部位应当定期检查，发现火灾隐患，应当及时通知有关单位和个人采取有效措施，限期整改，消除隐患。
第十四条、贮存和使用易燃、易爆化学危险品的单位必需依照国务院《化学危险物品平安管理条例》规定，设置相对独立的平安地带，易燃易爆危险品应当设置在合理的位置，并符合防火、防爆要求。
第十五条、乡（镇）村举办大型集会、焰火晚会、灯会、庆祝会、联欢会、文艺晚会等群众性活动，具有火灾危险的主办单位应当制定灭火和疏散应急预案，落实消防平安措施，并向当地公安警务局或派出所申报，经现场检查合格后，方可举办。
第十六条、任何单位和个人不得破坏或擅自挪用、撤除、停用消防设施、器材，不得圈占消防栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
第十七条、因新建、改建、扩建工程以及停电、停水、截断通信线路时，有可能影响灭火救援的必需事先在公安消防机构的指导下落实消防平安措施和消防通道。
第十八条、农村村民住宅的平安布局、消防通道、消防水源建设应纳入村镇建设规划之中。
第十九条、农村中小学校应对学生进行消防平安知识教育。
第二十条、任何人在发现火灾时，都应立即向公安消防机构报警，任何单位和个人应当无偿为报警提供方便。
第二十一条、乡（镇）应建立志愿消防队伍或义务消防队伍，有条件的行政村可以建立义务消防队。乡（镇）人民政府应加强志愿消防队伍或义务消防队伍的组织，明确工作职责，制定培训、训练计划，确定联络指挥方式。发生火灾时，乡（镇）人民政府、村委必需立即组织义务消防队伍迅速赶赴现场，救助遇险人员，排除险情、扑灭火灾。
第二十二条、火灾扑灭后，乡（镇）人民政府、村委应协助公安消防机构根据需要封闭火灾现场，查明火灾事故原因、责任，核实火灾损失。村民应如实提供火灾事实的情况，接受事故调查。
第二十三条、乡（镇）人民政府应对参与扑救火灾有功者给予惩办或奖励。因参与扑救火灾受伤、致残或死亡的人员，应依照国家有关规定给予医疗、抚恤。
【关键词】《治安管理学》 “教、学、练、战” 一体化
警务实战能力培养方法直接关系到学生警务实战能力培养的成效，关系到是否能够满足公安工作的实际需要。为此，有必要对新形势下警察院校学生警务实战能力的培养，进行深入细致的分析和探讨，以求探索出一些切实有效的方法，来进一步提升警察院校警务实战教育的水平，从而为公安机关培养适应社会发展、有效驾驭复杂社会治安、具有深厚专业理论知识及实践技能的合格人才。笔者从事《治安管理学》课程教学多年，本文结合在深圳大运会期间与安保学警跟班教学的体会，谈谈《治安管理学》课程“教、学、战、练”一体化的方法。
一、《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化的含义
“教、学、战、练”一体化中的“教”，是指教师的理论知识与实践操作教学；“学”，是指学生的学校内外的学习；“练”，是指综合训练与专项训练、基础训练与专业训练；“战”，是指仿真模拟实践与全真实战实践、应急处置实践。教为学，学为练，练为战。以实战需要主导教学过程、引导学生学习、指导模拟演练、参与真实实践。使教学从“课堂理论为中心”向“现场实践为中心”的转变，学生学习从“懂不懂”向“会不会”的转变。
“一体化教学模式”，就是将理论教学与实践教学融为一体。完成理论知识与实践技能的传授。在真实或模拟的教学环境中，学生首先完成理论知识的学习，然后进行实际操作认识和训练。
《治安管理学》“教、学、练、战”一体化人才培养模式不同于传统的治安学人才培养模式，它基于警务实战分析，营造与警察职业素质养成相结合的教学环境，实现“教、学、练、战”一体化。为此，应按照治安执法岗位必备的核心能力要素，实施与基层一线岗位要求相衔接的专业教学训练，实现教学训练从“课堂为中心”向“现场为中心”、“学科本位”向“能力本位”的转变。
二、《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化的必要性
20世纪90年代末期，公安学界就已经开始关注《治安管理学》教学中存在的问题。指出，《治安管理学》教学中存在“课堂教学内容与公安实际需要存在一定差距”“治安业务技能训练薄弱”“治安学教师实战经验不足”等问题。建议实行开放式教学，促进教学实践一体化，把技能培训作为《治安管理学》教学的重点来抓，强化治安业务教师实战能力的培养，实行跨区域教学联合，打破地域界限，形成治安教学大综合的格局，加强《治安管理学》教材体系建设，突出业务教学实战性。较早的提出了业务教学的实战性趋向。2008年6月，由中央政法委、中央组织部、中编办、教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、中国人民总参谋部联合下发了《关于印发(2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案)的通知》，要求公安院校必须顺应历史潮流，积极推进公安教育体制改革。同年，公安部下发并实施了《关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见》，开始实施公安教育体制改革。公安教育体制改革主要体现在招录模式、培养方向、培养课程设置等方面的改革。在培养模式上，以公安业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心，探索“教、学、练、战一体化”的教学模式。教学内容主要面向基层、实践操作，突出实战技能的教学。2009年10月，公安部党委出台《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，要求进一步加强和改进公安教育训练工作，全面提高公安教育训练工作的整体水平，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。这就对公安院校人才培养方面提出了新的更高的要求。
三、深圳大运安保中《治安管理学》“教、学、战、练”一体化的可能性
从7月20日开始，江苏警官学院等全国16所公安院校的20400名学警会聚深圳，出现在了深圳大运会的安保队伍里。笔者结合在深圳与安保学警跟班教学的实际，谈谈《治安管理学》课程“教、学、战、练”一体化的方法。
1 教：在以实战为导向的“一体化”教学体系中教学为先导
从认识论角度来看，教学过程是学生的主动认识过程，提高教学质量就必须充分发挥学生的主体作用。知识与技能是认识的客体，学生是认识的主体，在科学设置课程和教学内容的前提下，重要的是教会学生正确的学习方法、观察方法、分析方法而不是向学生灌输知识和理论。必须按照公安部提出的“公安教育要为公安实践服务”的要求着手进行《治安管理学》教学改革强化实践性教学环节，既要继承发扬传统的实践教学方法。同时又要不断研究推出新方法，注意培养学生的独立思考、联想、感悟和创新能力。
一是丰富教学形式及内容。授课教师认真集体备课，积极探索符合实战要求的方法，大幅增加课堂上师生互动环节，使教学气氛活跃，授课取得了预期效果。实际操作方面，深圳南山学警分场馆、分岗位参加了由相关部门组织的防爆安检、交通管理、内场控制、指挥室、重点部位、前院管控、远程安检、检查站等岗位对接。防爆安检人检岗位的学警还参加了驻地公安机关组织的手探强化训练。通过实际教学，同学们提高了安保技能，增强了对自身岗位的理解，为做好大运安保工作打下了坚实的基础。
二是主动邀请实战教官授课。在开幕式、闭幕式前夕，针对在大型活动中如何开展现场安保，专门邀请大运会开闭幕式现场副总指挥廖秀雄副局长从预演的基本内容，场馆的基本情况，场馆巡视的工作职责，以及对学警的工作要求四个方面为学警们做了生动而详实的讲述，使学警们对自己的岗位职责、工作要求等有了更为深刻的认识和充分的了解。
2 学：体验式学习是学生较好的认知方式
从人的认识规律和学习心理来看，体验式学习是学生较好的认知方式。体验式教学是联系要学习的知识，把民警执法执勤中的实际问题通过案例模拟、实景演练或现场再现的方式，让学员亲自参与体验执法的全过程，从而达到领悟的境界，促进知识整合和能力的重新构建，使理论的学习得到进一步的深化。具体包括：
一是安排部署到位。安保学警指挥部组织相关业务指导老师指定了相应的培训方案，对如何开展培训工作进行了安排部署，对安保学警提出了明确要求，同时结合学警在学院各专业的实际情况分别制定了相应的学习方案，对课程的教学活动开展进行了认真细致的部署；为保证学习教材，除发放指定的安保培训资料以外，《治安管理学》授课教师还印发了相关的学习资料，组织学警开展学习工作。
二是学习方式丰富多样，促进共同提高。充分发挥《治安管理学》授课教师现场教学的作用，利用工作交流会、学生代表会等会议，组织观看录像讲座、听讲解、看纪录片。同时，通过展板、海报等形式向学警进行安保培
训；同时组织学生参加在深圳南山公安分局举办的由公安大学、刑警学院与江苏警院学警参加的知识竞赛，促进学警共同提高。
三是将学警与深圳市公安局安保民警合理分组，实行团队“场馆化”运作。从切实提高安保民警的处置能力入手，区公安分局先后针对性地开展了防爆安检、指挥室岗位等一系列培训。每周末组织全局学警收看大运安保知识讲座，通过培训，让安保学瞽知道该干什么，该怎么干。同时，编写《场馆安保处置200个怎么办》手册，所有安保学瞽人手一册，对可能遇上的各种突发事件如何处置进行了规定，确保民警熟悉工作流程和要求。编制各大运场馆的安保运行手册及应急预案，做到心中有数。据悉，参加场馆安保的400余名民警实行实名制，做到“定岗、定责、定人”。
3 练：警务技能和实战训练是对学生单项能力和综合技术应用能力进行的训练
通过各种实训，使学生能够掌握从事专业领域实际工作的基本操作技能和基本技术应用能力尤其是综合实训。通过模拟项目、模拟案例对学生进行解决实际问题的综合能力训练。使原先有些不可能让学生参与的项目也可以通过深圳大运安保模拟教学中予以弥补。
(1)结合各级督查部门的明查暗访。比如，在《治安管理学》课程中治安检查部分的传统教学时，学生总认为简易操作，难度不大，对“治安检查”的概念掌握也是一知半解，都知道“治安检查是指治安管理主体为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律规范的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、观察、审查、核实所采取的措施”。至于在公安实践中是否能够熟练掌握安检技能，授课教师与学生心中都没底，但在大运安保中能够通过在实战岗位中，各级督查部门的多次明察暗访来达到教学的目的。
7月28日，一名内部人员在接受例行安检时，学警金属探测器发出警报，进一步检查时，发现其身上带有枪支。于是，两名学警使了个眼色，上前将其制伏。原来，这次测试事先未通知学警，所以当学警发现异常后。还以为遇到了突况。8月1日，同样是在例行检查时，学警发现了某人包内有可疑物品立即警觉起来，并通过特殊方式将这一情况告诉了其他同学。仅仅几秒钟，其他两名学警迅速将该人制伏，同时迅速将现场人员撤离。原来，这同样是一次试探行动，而此次测试采用的是“爆炸物”。
(2)反复多次参加演练。至于《大型群众性活动安全管理条例》的解读，在传统理论教学时。学生只是对相关法条进行记忆，以便考核。实际掌握情况怎样?怎样巩固与提高?这些问题均需要在经过学生在多次实践演练后才能够达到预想的效果。比如，根据上级的统一部署，学警均参加大运会开闭幕式演练。演练期间，参战学警服从命令、听从指挥，各司其职，严格按照深圳市大运组委会和深圳市公安局的要求，顺利完成了出入口控制、内场控制、看台控制、重点岗位巡逻、宾馆远程安检等安保演练任务，取得了良好的效果。闭幕式主要针对《治安管理学》课程中的“巡逻勤务”“值守勤务”等知识让学生反复演练，演练时授课教师将安保学警分成4个责任区，与安保民警混合编组，由安保民警任指导老师，对闭幕式所在地深圳“世界之窗”区域进行科学的划分，按照区域特点进行合理安排，在闭幕式主会场所在地，深圳市福田公安分局500警力在广场内进行安保控制，而以学瞽为主的警力则以环形墙为分界线。各司其职，相互配合。环球广场沿台阶向上环形走道区域属巡控范围，安排人员动态职守，经过反复多次演练达到了很好的教学效果。
4 战：大运安保中学警实战能力提升是实现教学训练与实战结合的必然选择
公安院校与公安基层实战单位联合开展岗位警务实习和实战综合演练活动，是实现教学训练与实战结合的必然选择，即“训练一实战一再训练一再实战”的教学模式，训练内容从实战中来，再到实战中去，战训相长。要学会在实战中学习，以用促学，学之求深，达到用之见效的目的。大运安保期间《治安管理学》任课老师授课时，除了根据宏观治安态势适时调整学员布局、人员安排和班组勤务等方面的工作，还针对学警安检执勤中的一些共性、突出问题，按照“教、学、练、战”一体化的教学培养模式，及时组织开展车检、人检实务辅导等内容的专项训练和业务培训，切实做到寓学于训，边战边训，使学警们在实战中逐步适应岗位要求，掌握工作要领。与此同时，参战师生还通过召开座谈会、经验交流会等方式，邀请场馆领导、带班民警向学警传授工作经验，请治安业务出色的同学来分享心得，鼓励同学多思考、多总结、多交流，在实践中不断增长才干。授课教师全程跟班管理，经常到各岗位与民警沟通交流，了解学警工作情况，协调各方面工作。这种战训结合的学习、勤务模式极大地提高了实践效能，同时也有力地保障了执勤活动的高效开展。
在讲授“公安检查站”相关概念时，以前，笔者在课堂上强调“公安检查站是区域联勤联控的重要环节，带动了各地的治安防控体系建设，体现了警种协作、区域联动、一专多能、联勤联控的新型警务理念”。传统教学时，学生并没有直接的体会，对检查站与治安防控体系建设的关系以及公安检查站在大型活动安保区域协作、以面保点的典范作用认识不清。在大运期间，深圳市同乐公安检查站是深圳大运安保的重要防线，江苏警官学院56名学警自接防以来，结合自己学习《治安管理学》的学习情况，增加了对相关知识的理解与掌握。
