时间：2022-04-19 12:37:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排项目建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
对项目建议书感到陌生?不知道该如何制定一份正规有效的项目建设书?以下是小编给大家整理的一些项目建议书范本，希望对大家有所帮助，欢迎阅读与借鉴。
项目建议书范本1一、项目名称：合资生产(经营)____产品项目 项目主办单位：(企业名称)______ 单位负责人：(厂长或经理)
二、兴办合资经营企业的理由：
从国内外技术上、产品质量上的差距，从利用外资、产品出口、培养人才、增加收益等方面，说明兴办中外合资经营企业的必要性和重要性。
三、中方合营者的情况：
介绍中方合营者的基本情况和兴办中外合资经营企业的有利条件，包括企业性质(国营或集体)、人员情况、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原有产品产量、产值、利润、产品出口等情况。
四、外国合营者的情况：
外国合营者公司名称、国别、资本、业务范围、规模、产品声誉、销售情况等。
五、合资经营主要内容：
(一)生产(经营)范围和规模。
(二)合营年。
(三)合资经营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改造)。
(四)合资经营企业的职工总数和构成(工人、技术人员、管理人员)。
(五)投资总额、注册资本和各方出资比例。
(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等作价的估算，现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹、贷款、租赁);外国合营者以现金、机器设备、工业产权(专利权和商标权)或专有技术等作为出资，对其作价、估价方法和估算金额。
(七)产品技术性能及销售方向
合资经营企业的产品拟达到的技术水平，在国内外具有竞争能力，产品内外销比例的估计。
(八)生产(经营)条件
合资经营企业所需主要原材料、燃料、动力、交通运输及协作配套方面的近期和今后要求及已具备的条件。
(九)初步的技术、经济效益分析。
产品的性能和价格(内外销)、成本、收益估算。
生产手段、生产效率提高程度。
能源和原材料的节约效果。
中外双方经济收益匡算：合营期间各方利润、项目投资利润率、投资回收年限的估算等。
社会经济效益分析：合营期间的税收、劳动就业人数、技术水平的提高等。
六、项目实施计划：
何时进行技术交流、出国考察、编写可行性研究报告、组织洽谈、签约、施工、试车和投产等。
如属一次规划、分期实施项目，应列出分期工程的时间安排。
附件：
(一)邀请外国合营者来华技术交流计划。
(二)出国考察计划。
(三)可行性研究工作计划，包括负责可行性研究的人员安排;如须聘请外国专家指导或委托咨询的，要附计划。
注：报批项目建议书时，附件要齐全。
项目建议书范本2一、项目总论
(一) 项目背景
改革开放以来，市政府和行业协会在推动饮食行业健康发展上做出全方位的贡献，____饮食业的发展速度位居城市经济建设榜首，成为代表____城市品牌的靓丽名片。
但是，在饮食业发展中仍然存在着不和谐因素，主要表现在采购环节难以控制，质量不稳定，价格波动大，供应不及时，人为造假、提价，使酒店饮食企业进货成本高，严重影响经营，导致部分酒店饮食企业经营不善，而且食品安全事故屡屡发生，伤害了广大消费者利益，造成这种现象的根源是食材供应链的问题。
对此，市政府和行业协会予以高度重视，为进一步促进饮食行业的和谐发展，保障食品安全，稳定物价，理顺供需关系，深化饮食行业改革，提升城市品牌形象，特别推出了饮食食材整合项目。
(二) 项目介绍
1、项目名称：__“____X”市场
2、项目地址：
3、项目内容：整合食材供应链，组建饮食食材交易中心
4、组建模式：股份制，由__X与__X公司共同组建股份制管理公司。
5、项目目的：打造现代食材供应链交易平台，采用联盟会员制管理(供应商、饮食企业、种植、养殖企业、食品加工企业共同加入的会员联盟体)，实现市场交易与网络交易的双向营销，达到降低采购成本，促进食品安全，稳定物价，促进农副产品快速转换商品的目的。
二、项目分析
(一)项目建设必要性
1、丰富的原料资源
根据__X副产品原料市场调查“十一五”期间____量年均714万吨、其中蔬菜年均258万吨、水产品年均217万吨、水果年均132万吨、畜肉年均65万吨、禽蛋年均26万吨、鲜奶年均14万吨，且保持增长势头。
20__年公布的《____政府关于新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》中明确提出：启动新一轮“菜篮子”工程建设，全市果蔬、肉蛋年产量将分别达到280万吨、240万吨、136万吨，水产品年产量稳定在260万吨以上。
目前，____区有616家农业龙头企业，70家省级以上龙头企业，117家市级龙头企业，1172家农民专业合作社，61家省级现代农业示范基地，55处农产品出口基地，1500多家各类食品加工企业，认证无公害农产品总数达到378个，绿色食品总数达到250个，有机农产品总数达到45个，农副产品资源十分丰富。
2、巨大的消费潜力和发展空间
① 酒店、饮食企业
据____X年统计资料，__X饮食行业总数为____X家，年食材消费量达__x亿元。
② 企事业单位和院校食堂
____市现有企事业单位和院校人数达80多万人，按人均日消费__元计算，年食材采购额__亿元。
③ 电商团购
根据水产品交易市场统计，20__年春节期间水产品市场交易额达35亿元，其中团购和电商交易达2亿元，且有上升趋势。
由此可见，____市食材消费市场拥有巨大的消费潜力和发展空间。该项目上马不仅为农副产品向流通商品转化搭建出产销对接的交易平台，也为饮食行业提供更加丰富的原料资源。
3、激烈的行业竞争
____市饮食企业____多家，其中____平以上的饮食企业____多家，与之相对应的供应商近万家，供应商之间的竞争十分激烈，竞争手段和制约方法多种多样;很多饮食企业采取抵押资金的方法制约供应商，以此保障供应质量、价格、数量、时间，维持需求;另一方面供应商因抵押资金量大造成资金短缺，也采取降低质量或短斤缺两或提高价格的方式维持经供应，形成了既矛盾又依赖的畸形关系，严重影响了饮食行业的健康发展。
该项目以理顺供需关系为出发点，通过整合食材供应链体系，建立“__X采购”市场的交易管理平台，实现多方共赢的目的，从根本上解决此供需矛盾。
4、必要性
农副产品的快速发展为食材供应提供了丰富的原料资源，但是，食材供应市场因中间交易环节多，价格弹性大，进货渠道多，远远跟不上农副产品发展速度，也满足不了饮食行业的发展需求;实施该项目可以有效的整合食材供应链，对推动__X市饮食行业建设是十分必要的。
① 促进农副产品向流通商品转化的需要
整合农副产品资源，组建食材供应链体系是实现农商对接和供需对接的需要;为种植、养殖专业户搭建直销平台和电商平台，极大地促进农副产品向流通商品快速转化。
② 保障食品安全的需要
通过食材市场的集中管理和质量监督体系能有效地控制食材供应质量，为酒店饮食企业提供符合标准的食材原料，从而起到保障食品安全的作用。
③ 稳定物价的需要
根据市场需求状况以及会员企业采购意向，组织源头采购，大宗进货，期货预订，减少中间环节，降低采购价格，使食材价格处于市场最低水平，从而起到稳定物价的作用。
(二)项目建设有利条件
1、__和______的扶持
饮食食材整合项目是__和____X大力扶持的项目，通过对供应链的.整合，实现组织化管理，制度化管理，对加强食品安全管理，稳定物价起到重要作用，也是市政府实施“菜篮子工程”的重大举措。
2、拥有先进的运营体系
启动“__采购”市场____X运营体系对订单、数据、价格、食材品类、配送流程等进行信息化管理，提供系统的配套服务，保障供应链的最佳状态。
3、优越的经营环境
“__采购”市场位于__X市__X中心，周边有酒店用品专卖店、炊具批发商城、____、____会员店、物流中心、__X商城等规模较大的品牌企业，形成以饮食经营为主体的市场环境。
(三)项目建设思路
1、探索饮食食材供需行业的必由之路
食材采购是饮食企业经营的必要保障，但是，长期以来采购与供应一直是矛盾关系，通过整合食材供应链，探索一条解决饮食供需关系的必由之路。
2、打造大连地区农副产品交易平台
建设“__采购”市场为__X地区农副产品提供交易平台，运用现代营销方式实现产销对接。
3、提升大连酒店饮食企业经营能力
组建饮食食材供应链，理顺供需关系，从质量、价格、时效、服务等方面提升饮食企业的经营能力。
4、组建先进的运营模式
运用先进的____x运营模式实现会员企业的共同价值，打造 符合多赢原则的运营模式。
(四)项目经营理念
1、严把质量关，保障食材安全
运用现代管理手段对各种食材进行严格质量检查，规范采购程序，避免采购漏洞，使食材质量符合国家食品安全规定。
2、发挥交易平台优势
“__采购”市场集现场交易和电商交易于一体的交易平台。实行统一管理，统一标准，统一服务，将相互制约的关系，转换为相互促进的合作关系。
3、提供增值服务
以“满足__X需求”为宗旨，做到信息畅通，物流畅通，增设分拣站，提供储运箱，物流配送等项目， 为会员企业提供全方位的增值服务。
4、树立品牌形象，做行业标杆
“__”采购市场是未来发展的朝阳产业。通过对饮食食材供应市场的优化组合，突破传统营销理念，形成品牌效应，缔造食材供应链服务商领军品牌。
三、项目改扩建规划及实施方案
(一)项目改扩建规划
1、项目改扩建工程包括：
__X吨中心冷库建设、物流配送及分拣中心建设、展销摊位和库房商铺装修改造、电力系统改造、监控系统建设、给排水改造、EPR信息管理系统建设、电子商务平台建设。
2、发展目标
X年成型，带动__及周边城市农副产品加入直营销售模式，打造城市新的地标市场;
X年建成省内最具规模的一级批发市场及网络团购展示平台;X年内成为省内农副产品销售样板市场，并依托电商平台，将__X周边地区以____为特色的农副产品推向全国。
(二)规划实施方案
1、市场改建
“__采购”市场使用面积 ㎡，设立 个产品展位，个带库房商铺，按食材储运方式、销售量，采购频次，划分水产品、肉食类、果蔬类、饮品类、粮油类、调味品等__经营区域。
2、吨中心冷库
根据市场经营需要建设 吨中心冷库即 个专项冷库间、个设备运行间，为供应商提供冷冻、冷藏、保鲜设施。
3、物流分拣中心建设
组建物流分拣中心，计划初期购置配送车辆 台，每天运输食材原料 吨，最大限度地满足会员企业物流需求。
4、EPR信息管理系统建设
配备ERP信息管理系统，建立信息数据库，对经营、交易、资源等业务数据进行快速处理和准确传递。
5、电子商务系统建设
建设电子商务服务中心，通过网络在线订购模式，实现农副产品网络团购目标。
四、项目筹建状况
(一) 公司组建
1、公司组建
2、编制管理文案
(二) 项目进度
1、市场调研
____X年调研了大连各级农副产品市场，收集农副产品资源信息，价格走势，流通渠道，调查酒店饮食企业、机关院校食堂、驻军等大宗食品采购单位对食材供应的需求和希望解决的供应链问题，了解供需双方现状。为项目建设提供了第一手资料。
2、电商务平台
______公司旗下领航猫网络科技公司设计的项目网络交易平台，现已进入编程阶段。
3、组建ERP信息管理系统
根据项目运营需要已与第三方软件公司共同开发ERP信息管理系统，现已进入业务、数据设计阶段。
4、市场规划设计
现场勘查已经完成，按照运营和发展需要，对原场地格局进行重新设计和规划，总设计图已经完成，制定出水产区的地面防水和下水施工方案。并根据食材属性在总图上划分出__食材专销区域，配电系统已进入现场设计阶段。
5、交易市场(______)接收
原____x接收工作已经完成，其他部位接收工作正在按市政府菜篮子工程规划和食品安全管理要求全面展开。
6、银行合作
完成与__银行的合作洽谈，银行为商户免费安装POS机，并对会员商户给予资金扶持待遇。
7、会员招募
完成__x家__供应商的招商意向洽谈，确保“__采购”市场建成后的正常运营。
五、投资概算
(一) 项目投资概算
项目建设投资预算：____x万元。
(二) 资金来源
自筹资金：____万元(承办单位和______公司筹措) 银行贷款：____万元(项目新建公司贷款) 申请政府财政补贴：____万元
(三) 投资分配
1、开办费
市场调研：__x万元
网络采购电子商务平台建设：__x万元 需要支付原场地租金：__x万元/年 不可预见费：__万元;合计：____万元。
2、冷库建设投资
建设__x吨冷库(x个冷库间、一个设备运行间)，用电量__x—__xKW，用地面积__x㎡，库体、设备、调试等预算投资__x万元;
3、物流、分拣、配送投资
一期配送车辆__台、叉车x台，其他用品用具预算投资__x万元;二期增加配送车辆__x台，投资预算__x万元;合计____万元。
4、ERP信息系统投资
ERP系统设计、编程开发、服务器、运营维护等预算投资__x万元;运营期扩展ERP系统，增加投资__x万元;合计：__x万元。
5、电商交易平台投资
前期电商交易平台投资、(包括展示平台、会员平台、订台、运维)服务器、影像器材等预算投资__x万元;运营期开发建设增加投资__x万元;合计__x万元。
6、市场改扩建工程投资
照明工程、交易系统、监控系统、给排水工程、门饰装修、商铺、展位装修、防水处理等预算投资__x万元。
7、流动资金
流动资金预留__x万元。
项目建议书范本3第一章 总论
一、项目名称：__X文化小镇项目
二、承办单位概况
1、承办单位：__x旅游发展有限公司
2、承办单位基本情况
__X旅游发展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限责任公司，注册资本2000万元，主要经营范围：项目投资咨询;
旅游管理;
文化学术交流;
会务及展览服务;
酒店管理;
餐饮、住宿、娱乐等。公司地址：__X市浉河区十三里桥乡八家畈黄湾村信应公路东侧。
公司始终坚持用户至上，坚持用自己的服务去打动客户，坚持“诚信为本，客户至上”的宗旨，本着“品质为本，精益求精”的经营销售理念，力求给客户提供全方位优质服务的同时，也使企业得到长足的发展。期待与各位业界新老客户携手共进，共创辉煌。
三、建设地点：__X市浉河区十三里桥乡，一期规划占地面积3700亩。
四、建设内容与建设规模
项目建设规模及建设内容为三大板块。
第一大板块：__X文化产业园区，占地1700亩，包括：1、根亲文化园占地400亩，主要建筑物有根亲博物馆、华夏根亲坛、姓氏纪念馆等，建筑面积36000平方米;
2、民俗名人文化园占地100亩，主要建筑物有名人塑像、名人纪念馆(二层)、茶社等，建筑面积18000平方米;
3、万国植物博览园占地500亩，栽植各类植物50000株;
4、骑猎园占地300亩;
5、水上乐园占地400亩，主要是安置水上乐园设施。
第二大板块：休闲商业区，占地1200亩，包括：1、餐饮文化园占地200亩，主要建筑以仿古式和现代建筑相结合等，建筑面积30万平方米;
2、漫步风情街占地90亩，主要建筑物以二至三层建筑为核心，建设步行街，以商店、古玩店、餐饮为主，建筑面积40万平方米;
3、历史文化长廊占地100亩，主要建筑以壁画形式展现古文化、传说文化及近代文化等独特的民俗风情等，建筑面积30000平方米;
4、休闲度假村、民宿酒店占地300亩，单体以二层建筑为主，设游泳池、商店、古玩店、餐饮店等，建筑面积100000平方米。
第三大板块：养生、养老公寓区、旅游度假酒店、民宿占地1310亩，主要包括：1、港湾社区占地400亩，建筑物以2+1层为主，建筑面积150000平方米，入住人员以建设区原有住户为主;
2、医疗康复中心占地200亩，主要建筑物有医技门诊楼(三层)、住院部(三层)、康复综合楼(三层)等，建筑面积68600平方米;
3、养老社区占地200亩，主要建筑物有老年公寓楼(三层)、综合楼(三层)、医疗保健中心(三层)、娱乐中心(三层)、餐厅等，建筑面积58000平方米;
旅游度假公寓510亩。
五、建设年限：5年，其中建设期3年，完善期2年。
六、总投资及资金筹措
本项目一期计划投资200018.0万元，其中，工程费用179466.0万元，其他费用6756.0万元，预备费9300.0万元，铺底流动资金4496.0万元。
项目所需资金全部由项目单位自筹解决。
七、结论和建议
1、结论
1)该项目建设符合国家及地方的有关政策，对于提高__X文化小镇整体功能，优化投资环境，提高居民生活水平，全面建设小康社会，将起着极大的促进作用。因此，该项目建设是必要的。
2)该区域环境优美，是人们旅游、休闲居住的绝佳场所，该项目的建设可以有效提升__X市浉河区景区品位和改善游乐条件，为__X文化小镇景区发展谋求更广阔的发展空间。
3)本项目经济效益和社会效益均比较好，项目所需的各项建设条件均己具备，本工程可以顺利实施和达到预期投资建设目标，应积极开展实施。
经以上分析论证，该项目选址得当，规模合理，规划科学，建设方案可行，建设条件具备，资金来源可靠，具有较强的可操作性。因此，项目建设具有必要性，技术上具有可行性，经济上具有合理性，同时具有一定的经济效益和社会效益。
2、建议
1)与本工程相关的工程设施的建设应有计划地组织实施，以保证本工程建设后的正常运行。
2)建议大力推广新材料、新技术、新产品在工程建设中的应用，做到功能适用、流程科学、经济合理。
3)要在确保工程质量的前提下，精心组织，科学施工，规范管理，加快进度，力争建成优质工程，精品工程，社会满意的工程。
第二章 项目建设的必要性和条件
一、项目的背景
(一)项目区概况
1、__X项目坐落于__X市浉河区十三里桥乡，浉河区在2016年被评为国家级生态区，__X风景名胜区鸡公山、南湾湖都在浉河区，浉河区也定位为生态旅游功能区。
2、十三里桥乡是浉河区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在十三里桥乡打造幸福健康小镇，落实城乡一体化大概念，把城市建在山水间，作为__X旅游名片。
3、十三里桥乡支柱产业有1)花卉苗木基地;
2)生态旅游景点;
3)高效观光农业：万亩草莓种植和5000亩黄金甲鱼养殖为重点项目;
4)特小镇生态旅游。
(二)项目建设背景
1、特色小镇的内涵、特征与发展理念
特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。
特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。
特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。
同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。
打造特色休闲小镇，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。
2、旅游扶贫开发的重要意义
(1)利于调整产业结构，深化旅游体制改革
在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。
旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。
(2)利于贫困地区脱贫
在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项
项目扶贫，对口扶贫(针对贫困户)等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。
(3)利于地域经济结构优化调整
改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。
3、乡村旅游发展迅速
乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创新概念和新理论，如:游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。
让“美丽乡村”建设附加上有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。
目前，乡村旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅程。民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因而，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。
目前，民俗旅游作为旅为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游得到了快速发展。
(三)PPP模式建设特色小镇
PPP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势：1、缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导，社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大而广”，坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板、调结构，助推经济去杠杆的独特效应。2、发挥要素集聚和扩散作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎，一是创新，二是公共产品和服务，PPP模式是两者的混合动力。政府通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分，基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可以自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式，提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝集力，吸引更多的人才参与区域经济发展。3、扩大社会资本的投资领域。在经济新常态下，民间投资增速减速明显，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的.商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。
PPP模式建设特色小镇的具体路径：1、打造“产、城、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上，联合规划设计、通过对不同专业机构的导入，以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。2、构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。要充分发挥市场主体作用，在产业谋划与定位上突出自己的比较优势，打造一种“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业等产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。
二、项目建设的可行性
1、对__X旅游发展有重要意义
__X旅游在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。__X文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度假、养生、寻根、商往于一体的综合服务平台，于__X市旅游结构和旅游品质的完善与提升有着重要的战略意义。
2、是拉动__X旅游业飞速发展的一重要新生力
__X旅游业的发展也存在着不少亟待解决的深层次问题，同时面临着不少困难和严峻挑战。一方面，__X旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化，新景点开发不够，知名度不高，竞争力不强，市场化、专业化水平低、对高端市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高等问题;
另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与__X旅游形成优势互补，又对__X旅游形成巨大的冲击和严峻的挑战。__X必须发扬自身旅游资源的特色，另辟蹊径，突破负面的遮蔽影响。
优美的环境，得天独厚的自然地理优势，__X文化小镇完全可以建设一个集客属交流、朝拜、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观，高档次的服务，淳朴的乡情来吸引众多的游客。可以弥补__X大型旅游胜地的的欠缺，提高旅游资源质量。
3、是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜
由于历史的原因，客家人播衍于世界各地，所谓"有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人"。为有助于乡谊的沟通、乡亲的互助，特别是客家文化的延续和发展，从20世纪起，不少客属有识之士就积极探索和实践以适应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血缘、地缘、族缘和业缘的客属社团和组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日香港崇正总会举行的第一届世界客属恳亲大会，20世纪基本上每两年举行一届，21世纪以来每年举办一届，已在亚、美、非等多个国家和地区成功举办了28届，规模逐渐扩大，由单纯的恳亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属恳亲大会以"弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统一"为最基本的指导思想。目前，世界客属恳亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡亲联络乡谊和进行跨国跨地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出了重要贡献。
4、项目区自然环境及发展的必然结果
__X被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。楚文化与中原文化在这里交融，形成了__X独特的人文环境。__X是全国唯一连续八年入选中国十佳宜居城市的城市，荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最美城市等头衔。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，规划区域总面积达10.86万平方公里的“大别山革命老区振兴发展规划”正式获批实施。__X作为此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。2016年9月6日，农业部副部长屈冬玉与河南省副省长王铁分别代表农业部和河南省人民政府，签订了《共同支持国家级__X茶叶市场建设合作备忘录》。
____年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然而，对比研究发现，在__X，除了毛尖、华英鸭等产品以外，在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，尚无全国乃至全球都能有着广泛认知度和辨识度的带有__X特质的符号级别作品。__X，需要一个经典的作品!成为带有__X特质的符号，在全国以及全球成为品类需求的首选目的地。__X文化小镇项目，对于提升__X旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有极为重要的战略意义。
三、项目建设的必要性
1、项目建设符合国家产业政策
本项目属于旅游基础设施项目，因此，本项目建设符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》中第一类“鼓励类”，三十四、旅游业3(3、旅游基础设施建设及旅游信息服务)的范畴;
为国家鼓励发展的产业。
2、项目建设符合《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)的要求
《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(即2017年中央1号文)提出：“将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产、二产、三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。将深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。”
3、项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产业向专业化和价值链高端延伸、生活业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。”
3、项目建设符合《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求
《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。建设国际文化旅游名城、打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区，塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景区、旅游城市。积极创建国家公园，培育2—3个国家级旅游度假区，新增5—8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县(市、区)发展全域旅游。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇。”
项目建议书范本4以天津市电力公司向社会的“201x年夏季天津市电力供需形势”为例。天津市201x年夏季最大用电负荷出现在了7月下旬和8月上旬，达到1140万千瓦，同比增长10、5%左右。201x年天津电网呈现的特点是：电力平衡总体供需紧张，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地区设备明显重载，区域性供需矛盾更加突出;电网运行存在很大的安全风险。目前天津市的电力供应是以就地平衡为主的发展方式，地域内发电机组大部分为火电机组，且多为热电联产机组，并且受煤炭供应、运力紧张等因素影响，所以才会造成高峰负荷时段的电力供应紧张。根据天津市电力供需紧张这一现象提出使用环保节能灯这一项目。
一、项目概况
该项目总投资0、5亿元，对天津市所有商场、住宅居民区、旅游景点等需要照明设施的地方进行综合技改，内容包括：
1、家庭室内的卧室、卫生间、厨房、阳台、花园、储藏室全部改用环保节能灯照明。
2、高层建筑的楼梯、走道、洗手间、地下室、商场、超市、仓库(货架照明)、燧道照明等一些环境比较恶劣的场所都比较适合使用环保节能灯。
3、像商品广告和门面装饰方面如灯箱、灯牌、灯字、外墙装饰灯均使用环保节能灯，不仅达到照明装饰的作用，也达到了节能的效果。
4、环保节能灯绿色环保，光线安全稳定，也特别适用于香水店、珠宝店、书店、愽物馆、美术馆等专业场所。
二、项目背景和政策支持
(一)项目提出的背景和必要性
节能减排是我国现阶段的一个基本国策，现阶段要以科学发展观为指向推动市场化改革，来改善我们的生态环境和资源的经济补偿体系，并且把我国的贸易和投资的激励机制转变到鼓励、研发和自主创新上来，转变到鼓励节能减排降耗上来，转变到鼓励降低成本、提高效率、提高经济的总要素生产率的增长方向上来。该项目的开展，将会带来较高的经济效益和社会效益。
近年来天津市电力供需情况：(1)应加强电力需求的管理提高终端用电效率和优化用电方式，减少电量消耗和电力需求。提高市民节电节能意识，做到随手关灯断电。采取“错峰填谷”安排生产时问，做到谷电用足、平电用好、峰电回避、科学组织，最终符合可持续发展要求，实现节约用电。(2)为确保天津市能源供应安全，降低污染物排放量，改善环境质量，提高经济发展质量和效益，必须改变能源配置过度依赖输煤、电力就地平衡的发展方式，加快实施“外电入津”战略，加大区外送电通道和城市电网建设力度，提高天津电网外受电比例，变输煤为输电，优化天津市能源结构。
(二)国家有关的政策支持
国务院20__年5月23日了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。《节能减排综合性工作方案》提出了43项具体政策措施，涵盖了结构调整，加大行政管理力度，实施节能环保重点工程，加强节能减排投入，加强节能减排技术研究开发与推广应用。《节能减排综合性工作方案》的颁布打响了节能减排的发令枪，其体现了国家对环保的重视。
该项目的建设符合国家产业政策，属鼓励类产业，将会受到相应的产业发展支持。
三、项目定位、优点及分析
(一)项目定位
节能、环保、绿色、降低耗电量
(二)项目优点
环保节能灯除了有强大的节能效果外还有很多的其他特点：1、不怕碰摔(包装、运输、携带等方便)、轻便宜加工、不发热、不怕潮湿、无频闪、无红外线、无紫外线、无热辐射、无电磁高频干扰、无污染(光源中银、汞、氯)、寿命长(10万小时，平均每天工作10小时，可长达27年寿命)、免维护、回收环保(产品99%是塑胶材料)。
2、可以加工成各种形状的灯饰，点阵、矩阵、方形、圆形、条形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不发热(小功率)，不怕潮湿，如果采用阻燃材料做外壳可防火。
(三)项目分析
1、简单分析
现在一些公共区域大都是用日光灯和节能荧光灯，每个灯的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每个灯的每年维护成本占到总成本20%。如果使用环保节能灯，总成本投入比日光灯高出100%，但在10年内不需维护成本。在节能上，环保节能灯的耗能只有日光灯的50%以下。以20W的日光灯为例，不间断照明一年要耗电175度，而环保节能灯也只需它的一半还不到，每度电费按0、7元计算，一年多点就电费省下来的成本也能収回环保节能灯的投入成本。如果都采用环保节能灯这种节能方式，在电力配置，导线材料上，那节约更是可观的。
2、资金投入及回报周期分析
如果按每只200元的价格将传统日光灯更换成环保节能灯，根据每年节约200000元计算，其资金回收期约为半年。如果再考虑到传统日光灯更换镇流器、起辉器维护的费用以及由于电压不稳造成的一切损失，使得传统日光灯日常维护成本的增加，所以环保节能灯的资金回收期还会缩短。
3、与普通灯技术参数比较
(略)
四、预计经济效益
环保节能灯既环保又耗能低，而且属于电子高科技产品，绿色节能照明市场，在国家大力提倡“节能减排”的今天，随着政策的落实执行，节能住宅大规模、大范围地推广，节能照明产品受到越来越多消费者的青睐。我国约4、3亿家庭，有300亿元的市场规模，即使按50%的消费计算，也有150亿的巨大市场。
五、结论
项目是产业的载体，没有项目的产业只能是一个“空壳”，产业是经济的基础，没有产业的经济只能是“空中楼阁”，要使重点建设项目成为我区产业调整与发展的引擎。建立项目库是做好项目建设的基础，是促进我区重点建设项目持久性发展的重要保障，是发展我区经济的重要支柱。这就要求相关责任部门提高认识，认真做好项目库的建立工作。入库项目必须能够促进经济和社会事业发展，具有相对的资源优势和广阔市场前景，并可取得较好的经济和社会效益。做好重点建设项目年度计划安排，是保障全区实现年度经济发展目标的重要措施，也是引导社会资金投资区域经济建设，加快发展的重要措施。各相关责任部门必须做好各自辖区内项目的收集工作，同时将收集的相关资料报区发改委，区发改委对全区的项目建档立卡实行统一管理，并定期更新项目库。各责任部门应根据统一要求，建立本地区的项目库，并指派专人负责，及时了解本地区项目建设情况，发现新增项目及时报送区重点项目办。
二、建立项目库需符合的条件：
1、符合国家高新技术产业政策要求和高技术产业化重点领域的科技产业类项目。
2、节能减排的重点项目和示范项目。符合国家和省、市产业政策，节能减排，促进循环经济发展，建立节约型社会，如节能工程、循环经济、清洁生产和减少主要污染物排放的项目及对省、市、区的节能减排工作有一定影响的其他产业类重大建设项目。
3、增加就业和发展新兴服务业的项目。如社会化养老服务、信息服务、技术服务、信用服务、中心企业创业服务等新兴服务领域建设；旅游、文化、现代物流、会展等现代服务业产业项目。
4、有利于推进我区文化、教育、体育、社区建设、卫生医疗、社会保障和就业等社会事业的建设项目。
5、能够推进城中村改造、棚户区改造及旧城改造，改善社会民生，有利于区域经济可持续发展的项目。
6、能够促进我区“四城联创”，有利于改善我区生态环境、城市居民生活居住条件的重大建设项目。
7、工业技改项目。如电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、新材料和高效节能环保等工业产业化项目。
8、商业、娱乐、房地产等经营性项目。
9、国家和地方鼓励的其他建设项目以及外商投资的项目。
三、征集项目原则：
1、已经列入年重点建设项目计划的“在建项目”需继续在年建设的，可继续纳入区项目库并申报年市、区重点“在建项目”。
2、已列入年重点建设项目计划的“前期项目”，目前已开工或年内具备开工条件的，可继续纳入区项目库并申报列入年市、区重点“在建项目”。
3、新申报的项目征集范围包括区行政区域内的所有新建、改建、扩建的项目，均纳入我区项目库。进入项目库中的储备项目除房地产开发项目外，应以商贸、科技、民生、社会事业类项目为主，使我区项目结构多元化、合理化。各责任部门要认真挖掘、包装本辖区5年内有发展前途的重点项目，并列入其储备项目库中，责任部门要随时了解、掌握项目情况，帮助其转化，加快其转化的速度。
4、新增的纯商住项目和商贸项目中商业面积达不到总面积20%以上的项目将不再列为我区重点建设项目。
四、入库项目的分类：
入库项目分三类。①储备项目（5年）：指已列入中、长期发展规划，但未立项，正在做调查和可行性研究的项目；②前期项目（当年）：指正在编写项目建议书、可行性研究和初步设计等前期工作的项目；③在建项目（当年）：指已开始建设或已具备开工条件、符合新开工项目的八项条件并列入年度计划的项目。
五、申报建设项目须填报的内容：
1、项目申报单位须填写项目基本情况，包括项目名称、项目主管部门、项目建设单位、项目施工单位和项目法人、建设地址及规模等内容。
2、项目单位确定项目性质后，须按重点“在建项目”和重点“前期项目”分类报表填写报送。“储备项目”参考“前期项目”填写。
3、项目主管单位和项目施工单位明确一名项目联络员，并按表格要求填入重点“在建项目”或重点“前期项目”计划表中。
4、项目单位需附下列书面材料：
①项目概况和项目法人情况；
②项目审批或核准、备案的有关文件；
③项目资金和其它建设资金落实情况的有关文件；
④项目规划选址、土地审批或预审、环境评价、节能评估、施工许可证等有关文件；
⑤招标核准和招标投标实施情况的有关文件。
六、重点建设项目享受的优惠政策
凡列入区级的重点建设项目，将依照《区重点建设项目管理服务办法》和《区重点建设项目管理服务七项制度》享受有关优惠政策：一是区重点建设项目由区发改、规划、环保、建设、土地等部门按各自权限，对重点建设项目实行优先办理、限时办结；二是区重点项目办设立服务电话，对反应的问题和困难作书面记录，并及时协调解决；三是区级重点建设项目优先享受省、市、区资金的支持，未列入重点建设项目库的项目不予以资金支持；四是区重点建设项目所在地的街道办事处、主管部门，会同有关部门搞好建设项目施工周边环境的综合治理，保证工程建设的顺利实施；五是严禁对区重点建设项目乱摊派、乱罚款、乱收费；六是区重点项目办会同纪检监察和司法部门，查处打击破坏及扰乱区重点建设项目顺利实施的行为；七是任何单位和个人未经区重点项目办同意，不得对区重点建设项目随意检查。
七、项目申报和报送的几点要求
1、凡在区行政区域内投资建设的项目，无论行政隶属关系，只要符合以上投向、条件和要求的项目均须申报，不得漏报、瞒报、虚报。本部门无储备项目的，年终项目考核予以扣分。
2、认真筛选。各责任部门必须对拟上报项目的实施条件及项目预期进展状况进行认真筛选、论证。申报清楚项目建设规模、总投资额度、资金筹措来源、初步选址情况及项目建成后的经济与社会效益的预测分析，并提出进入项目库的意见。凡所申报项目列入市、区级重点建设项目，根据责任部门申报项目的多少在年底经济考核中予以奖励，鼓励多报项目。
3、突出重点。在筛选明年重点建设项目时，应以促进区域经济布局、经济结构调整为着眼点，在产业上要以三产为主，突出商贸、科技、旅游、节能环保、社会事业等项目。应侧重当年能建成投用的短、平、快项目。
Abstract： China is the one of the lowest energy efficiency countries in the world. From the industrial energy efficiency， China's current energy utilization is lower about 10 percent than developed countries， and the total efficiency is about 33%； Therefore， energy efficient is necessary in project construction. This paper proposed that energy-saving ideas should be throughout the entire project and introduced the resource conservation measures with engineering examples.
关键词： 项目建设；论证；节能；措施
Key words： project construction；argumentation；energy；measures
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）19-0079-02
0 引言
我国已进入工业的快速发展时期，但工业的粗放式发展并没有从根本上转变。一方面，工业发展仍然主要依赖资源的高投入来实现，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出；另一方面，资源产出效率较低，我国资源的短缺又和资源的严重浪费、低效使用并存，节约潜力很大。
1 在工程项目中始终贯穿节能减排的思想
按照项目的生命周期，在项目建议书阶段，重点要做到项目的建设是确有必要的。无论是城市基础设施建设，还是市场所需的农产品、工业品的生产，一定要是社会目前急需或者在建设周期后急需的，这就需要我们对人流、车流、社会经济发展、现有设施的使用状况等项目适应性方面的趋势作出准确判断，对项目的投入产出比进行合乎实际的数理计算。以避免顾此失彼，功能不配套工程、大马拉小车工程、条件不成熟的晒地皮工程、甚至毫无作用的不必要建设的项目立项建设，浪费国家宝贵的资源。发达国家政府预算和投资工程的严肃性以及企业成本核算制度的严谨程度，正是源于对工程项目建设必要性的科学论证。在建设项目的可行性研究阶段，经济技术方案的选择和比较对节能减排意义重大。短期成本的投入和长期能耗往往是一对矛盾。
2 行政效能对节能减排有决定性的意义
①急需建设的项目如果长期办不下来前期手续，建设单位耗费大量人力、物力、财力。提高工作效率简直是痴心妄想。②政策或者资金不配套，开工后长时间进度缓慢，一个工程十年八年都难以完工，已经投入的资金发挥不了效益，未完工现场对城市环境造成长期的大面积污染。③一个工程如果多年不能完工，施工单位就会苦不堪言，只要工程没有完工，就得耗费大量资源，苦守现场，工程款因不能结算而长期拖欠，人工、原材料涨价也使他们忧心匆匆。
3 结合工程实例加以说明
3.1 建设规模及内容 陕西延长石油（集团）有限责任公司，是中国拥有石油和天然气勘探开发资质的四家企业之一。考虑到集团“十二五”事业发展规划的实际需要和现有科研、实验、办公用房的现状，依据建标《科学实验室建筑设计规范》和《科研建筑工程规划面积指标》的有关规定，科研机构的规划建筑面积包括科研、科研辅助、公用设施和行政及生活服务用房的建筑面积。本项目拟建一栋200392m2的延长石油科研中心大楼，地下3层，地上46层，一至五层为裙房，六层以上为塔楼，塔楼中间在12、27、42层设有三个避难层。
地上总建筑面积149992m2，为办公及其配套空间，包括办公区、实验室、会议室、展厅、员工餐厅、员工活动区等。其中：公司办公用房48000m2，容纳办公人数2000人；科研办公用房面积49944m2，容纳科研办公人员2081人；科研实验室用房52048m2，容纳实验室13个。
地下总建筑面积为50400m2，地下一层一部分为员工餐厅的厨房空间，其余部分以及地下二层、地下三层为停车区（机动及非机动车）和必要的设备机房。其中：车库面积42110m2（人防面积4200m2，平时兼做车库），设备用房面积6540m2，厨房及其它用房面积1750m2。
根据国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会和可持续性发展的要求，切实落实国家和地方的节能工作，本项目对节能降耗方面要严格执行国家和地方的相关节能设计规范。大力推广采用高效节能电器、照明产品，重点抓好建筑物、暖通、照明系统、动力设备节能。项目在设计、施工、验收和审查的各环节都应执行土地节约政策和节能规范；在项目建设和建成后的运营管理中应设有节能组织机构，切实落实好节能监督和日常节能的管理。项目的节能降耗工作包括节地、节水、节电、节材、建筑节能等方面。
3.2 项目的资源节约措施
3.2.1 节地 本项目建设中应严格执行国家有关行业部门规定的建设用地指标，根据建设内容、规模和建设方案，按照国家有关节约土地资源的要求，合理利用土地。本项目在建设过程中，根据项目的总体规划，本着经济适宜、综合利用的原则进行科学规划、合理布局，最大限度的提高土地利用率。
3.2.2 节水 本项目在建设中，严格按照《中国节水技术政策大纲》以及陕西省政府颁布实施的陕政发 〔2004〕18号《陕西省人民政府关于印发陕西省行业用水定额的通知》，采取有效的节水措施、制定节水管理制度。在建筑物给排水方案中选用节水暖通器材、卫生洁具采用节水型、大便器采用6L水箱，并带3-6L两档冲洗阀、水龙头及小阀门选择摩阻系数小、陶瓷芯、旋塞式的国产优质品牌及产品。
3.2.3 节电、节气 ①本工程所有灯具均采用高效节能型灯具，所有需要启动的设备和灯具均采用电子启动器或节能型启动器。②变配电室装设电容器进行无功补偿，补偿后的功率因数不小于0.9。③供配电导线选用铜芯电缆，按经济电流密度对电缆进行校验。选择节能的空调设备，采用自动控制，同时分室控温。④按经济电流负载率选择变压器容量，使其运行于高效率点。在变电室设集中无功功率自动补偿装置。⑤采用节能型电力变压器，降低变压器的能耗。⑥采用节能型燃气锅炉，降低能耗。⑦制定节电、节气管理制度。
3.2.4 节材 项目在建设过程中，选用节能型新材料，加强现场管理，避免施工过程中的浪费。在施工时，应因地制宜，充分利用学院的自然地质地貌条件，尽量减少土方的挖填方。以节约建筑材料。在项目建设过程中，要严格管理，避免施工过程中的人为浪费情况。
3.2.5 建筑节能 本项目在建筑设计、施工、验收和测评；建筑新技术、新工艺和新材料的应用；建筑物用能系统的运行管理中应当执行国家、行业和陕西省制定的建筑节能标准。①建筑热工设计指标。按当地热工指标控制屋面、外墙、外窗及地下室顶板的传热系数，使其满足各传热系数限值要求。②窗户气密性：透明幕墙的气密性不低于《建筑幕墙物理性能分级》规定的4级，外窗气密性不低于4级。③建筑围护结构节能技术措施。1）屋面采用保温屋面构造，保温材料选用50厚的挤塑型聚苯乙烯板保温。2）外墙（外墙外保温）采用40厚的岩棉保温板及25厚聚苯颗粒作为保温材料。3）地下室外墙用50厚挤塑聚苯乙烯板保温，顶板粘贴25厚岩棉保温层。4）底面接触室外空气的架空或外挑楼板采用65厚聚苯乙烯泡沫板保温。5）外窗采用塑钢型材、中空玻璃作为主要节能手段。
4 结束语
随着人口的增加，社会的不断发展，能源问题得到全世界的关注，节能减排问题是项目建设中必须考虑和论证的，除了要认真研究政策因素外，土地、规划、计划、资金、建设管理应该加强调度，协同作战，避免多个部门，各自为战。应采取有效的措施，在各个阶段做好节能工作。
参考文献：
[1]李志.固定资产投资项目节能评估[J].中国工程咨询，2011（03）.
县人民政府决定召开这次统计、固定资产投资和节能减排工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委二届五次全会、市政府第四次全体会议精神，按照县委十届六全会和县政府第二次全体会议的要求，进步统一思想认识，明确目标任务，安排部署近阶段我县的统计、固定资产投资和节能减排工作。下面，我讲四点意见：
一、深化“三个认识”，切实增强责任感和紧迫感
抓好统计、固定资产投资和节能减排工作，统一思想、提高认识是关键。各乡镇各部门和企业要强化机遇意识、责任意识、发展意识，保持思想上的统一和坚定。同时，既要有发展的热情，更要保持发展的理性。正视发展中的困难，大胆去闯、去试、去做，敢为人先。
一是要深化对加强和改革统计工作的认识。统计工作是各级政府实行宏观管理和调控的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放的不断深入，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，经济结构更加复杂，经济联系日趋紧密，统计调查对象数量不断增加，变动更加频繁，统计工作面临的挑战也会越来越多。我县的统计工作目前还存在着诸多薄弱环节，统计行为不够严谨，统计结果不够精确，还有许多经济社会发展指标没有得到科学的反映。各乡镇各相关部门必须引起高度重视，大力推进统计方法制度改革，不断扩大统计服务领域，进一步建立完善统计制度和核算体系，切实改变单纯以国民生产总值增长速度衡量经济发展成效和政绩的做法，要抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，抓紧建立科学、统一、权威的节能降耗指标考核体系，发挥统计指标的评估、监督作用，使统计工作更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为构建平安和谐*服务。
二是要深化对加大固定资产投资工作力度的认识。我县是国家级贫困县，发展才是最大的政绩、最硬的道理、最根本的任务。我县经济社会发展水平相当滞后，地方经济的增长很大程度上都是依靠投资来拉动。从某种意义上来说，投资也是加速我县经济社会发展的载体和助推器。各乡镇各部门要进一步深化对抓好固定资产投资工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，在思想认识和具体行动上与县委政府保持高度一致，以最大的诚心赢得项目，以良好的招商形象留住投资者，以优越的服务环境保障投资进度，明确目标，落实责任，形成齐抓共管的强大合力，不折不扣地完成市政府下达我县的固定资产投资考核任务。
三是要深化对节能减排工作的认识。科学发展的要求是速度、质量、效益和人口、资源、环境的相互协调，体现的实质是“又好又快”。节能减排的根本要求是降低能耗、减少污染，优化产业结构、转变增长方式。国务院《关于加强节能工作的决定》等政策措施，首次把降低能耗作为国民经济和社会发展的约束性指标，确立了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”末降低20%的战略目标。省政府和市政府也相继出台了一系列政策文件，并召开了专题会议，对节能减排工作作了安排部署。我们必须认真贯彻落实省、市节能工作会议精神，正确处理好经济发展与节能减排的关系，增强工作的积极性和主动性，从创新发展模式、促进产业升级、建设资源节约型社会的高度出发，从努力实现经济社会跨越式发展的高度出发，从提高企业竞争力的高度出发，切实把节能减排摆在突出的位置，狠抓节能措施的落实，努力实现全县“十一五”节能减排目标。
二、突出重点，强化质量，扎实抓好统计工作
统计工作是宏观管理和调控的基础。统计工作要始终面对改革开放和我县加快发展的实际，勇于突破旧观念，不断融入新思想，把握经济走势，及时敏锐地捕捉新情况、新问题，体现时代性，把握规律性，更好地服务于经济社会发展大局。要“深化两项改革，突出两个重点，做好四项工作”，不断提高统计水平。
深化两项改革：
一是要继续深化统计体制改革。要不断完善统计制度，创新统计方法，坚持以提高统计数据质量为中心，实施全方位的统计体制改革，使统计方法、制度和统计指标能科学、准确地监测和反映节能降耗、结构调整、自主创新以及经济增长方式转变的进展情况；能全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况；能客观反映新农村建设和发展现代农业的进展情况，不断提高统计工作的质量和水平。
二是要继续深化乡镇统计改革与建设。随着经济社会的不断发展，统计制度和方法不健全、调查体系不完善、统计源头数据质量不高、数出多门等问题，在乡镇统计工作中不断表现出来，严重制约了统计职能的有效发挥。同时，乡镇统计站建设滞后，统计人员素质不高的问题也不容忽视。因此，乡镇统计改革与建设势在必行。省政府《关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔2007〕92号）要求：“乡镇可单独设置统计站，作为县统计局派驻乡镇的股所级机构，人、财、物由县统计局统一管理。也可将统计站与乡镇农经站合署设置，加挂统计站的牌子，以乡镇管理为主。具体设置形式由当地政府结合实际情况研究确定。”目前，全市乡镇统计体制改革工作尚处于调研阶段，市政府还没有作出具体安排和部署。县统计局、人事和劳动社会保障局、编办要及时组建工作组，深入各乡镇认真调研，摸清基本情况，待市政府的配套文件下发后，结合我县实际抓紧制定具体的实施方案，严格按照有关程序组织实施。
突出两个重点：
一是要突出抓好统计法制建设。抓好统计法制建设，依法开展统计调查工作，是提高统计数据科学性、准确性、权威性的重要保障。各乡镇各部门领导，要带头学习和执行《统计法》；统计部门要认真做好统计普法宣传工作，积极营造全社会遵法守法的良好氛围，确保不发生统计数据受任何单位或个人干扰的现象。对有意弄虚作假，虚报、瞒报和篡改统计数据的行为，必须依法从严、从快、从重查处。同时，县统计局要切实加强统计执法队伍建设，推进统计执法工作的制度化和规范化。监察、司法等部门也要全力支持、配合统计部门抓好统计执法检查工作。
二是要突出抓好新形势下的统计体系建设。要围绕中心，服务大局，着重抓好七个方面的建设，即：以GDP核算为龙头，完善现行国民经济核算体系；以构建和谐社会指标体系研究为基础，探索建立社会发展综合指标体系和监测评价体系；以建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济为契机，建立健全环境综合统计，积极探索绿色GDP核算制度和方法；以提高自主创新能力、产业技术水平为目标，逐步建立全面反映科技进步和创新体系建设的科技统计体系；以反映市场经济体制下新的分配形式、劳资关系为核心，改革完善现行的劳动就业统计；以服务领导决策和社会需求为目标，建立统计快速反应机制，及时反应经济社会热点问题，提供高质量的经济社会发展信息；以政府综合统计与部门统计密切配合为纽带，逐步建立合理分工、优势互补、统计信息共享的统计合作新机制。
做好四项工作：
一是要认真做好农业普查统计工作。我县第二次农业普查工作已进入数据处理阶段，“农普办”要认真做好普查数据的审核、汇总和上报工作，提前思考普查公报的、普查资料的编印以及第二次农业普查表彰会议的筹备工作。
二是要认真做好能源统计工作。从今年1月起，国家统计局把规模以上工业企业能源统计报表改为按月进行统计，报表种类增多，统计指标增多，统计指标体系更为复杂。特别是万元GDP能耗指标，国家、省、市均列入了强制性考核指标。各乡镇、各部门、各企业要引起高度重视，落实专人负责能源统计和重点耗能工业企业综合能耗、单位产品单耗等指标的跟踪监测工作。严格执行好规模以上工业能源统计报表制度，按月据实收集、审核、上报相关报表。
三是认真做好固定资产投资统计工作。投资统计的目的是反映固定资产投资完成情况，为政府制定政策和进行宏观管理提供依据。从今年开始，全省固定资产投资统计工作实行以“年快报”代“年报”的改革。在这里要特别强调：今年制度改革后的投资年报数据是省、市政府实施固定资产投资目标考核的依据。这就要求各级各部门必须准确把握改革的实质，加强部门合作，加大投资项目跟踪统计力度，尽早进入年报工作状态。统计部门要加强与乡镇、发改、交通、水利等部门的联系，坚持“不重、不漏、不假”的原则，掌握全县投资项目动态，建立经常性的信息交换渠道，确保投资建设项目的统计数据真实可靠。
四是要认真做好支援“两站”建设的统计服务工作。“两站”建设涉及近6万人的移民工作，移民人数多，任务十分艰巨，必将成为我县今后一段时期政府工作的最大挑战。有关乡镇和部门要进一步提高认识，心系移民，服务移民，团结协作，真抓实干，认真做好“两站”淹没区实物指标调查，准确客观地反映淹没区各项实物指标情况，建立好乡镇、村、组统计台账，为做好“两站”建设移民工作打好基础。
三、明确目标，狠抓落实，全面完成今年固定资产投资任务
今年，市政府考核我县的固定资产投资任务是6.2亿元，要求力争完成6.4亿元。截止7月30日，全县完成固定资产投资3.08亿元，同比增长97.8%，时间已过半，而任务仅只完成年度计划的49%。现在已是八月中旬，要完成市政府下达的考核任务，时间非常紧、任务非常重、压力非常大。加之重点项目进展缓慢、资金到位不足、工作力度不到位等问题，严重制约着固定资产投资进度。如何围绕考核目标，采取强有力的措施，不折不扣地完成任务，是全县各级各部门必须认真思考的问题。在剩下的几个月时间里，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，锁定目标，突出重点，主攻难点，以饱满的创业热情，按照“围绕一个目标，抓实六项工作”的要求，确保全年固定资产投资任务圆满完成。
围绕一个目标：
就是要围绕固定资产完成投资6.2亿元，力争完成6.4亿元；平均每月完成6000万元的目标。
抓实六项工作：
一是抓进度，确保完成重点项目工作任务。要确保完成全年目标任务，今后几个月的投资额度必须保持在每月6000万元以上，困难很大，时间紧迫。当前，抓好固定资产投资工作的前提就是要进一步盘清家底、找准完成考核任务的支撑点，采取措施赶时间、超进度、抓落实。因此，发改、经贸、统计等部门要加强协作，组建专门力量，围绕农、林、牧，矿产资源采、选、冶，中小水电开发和交通水利建设等重大项目，认真分析支撑全年考核任务的可能性和不利因素，列出项目投资进度时间表，明确责任主体后，纳入县人民政府重大事项督查督办范围，从跟踪检查落实上提供可靠保障。各有关部门特别是重点建设项目责任单位要抓好巧蒙公路、沿江公路等重点工程的建设进度，切不可推诿扯皮，不能有利的事争着做，遇到困难绕道走，少找客观，多作努力。要切实转变作风，加强协调、组织和管理，紧紧抓住后几个月的时间，挖掘各方潜力，多渠道筹措资金，全力以赴加快项目建设。要进一步完善重点项目建设推进机制，要针对规划10万吨、先建5万吨锌冶炼的技改扩建和100万吨水泥厂建设等工程，适时召开项目推进会、联席会，要针对问题进行分门别类，是审批手续问题，还是部门协调问题，要实行一个项目一个对策，拿出解决问题的办法和措施。今天的会议后，就各个重点工程，各位挂钩联系的县级领导，要组织相关部门对重点项目进行跟踪协调，帮助定期研究、定期分析，协调推进项目建设。要加快牛栏江梯级电站、马树河电站、烟水配套工程等一批在建工程施工进度，能超额完成的争取超额完成。要尽快上马乡镇卫生院、哨口子至三官寨油路等基础设施建设、白鹤花园房地产开发等大项目。对长期未能开工的更要有针对性地解决问题的措施和办法，项目责任单位要认真贯彻落实项目法人责任制，加强工作班子力量，做到领导到位、人员到位、工作到位，在保证工程质量和安全的前提下，切实加快项目建设进度，完成年内工作目标。
二是抓服务，进一步强化部门职责。各有关部门要顾全大局，强化职能，密切配合，制定措施，合力推进。项目责任单位要积极向国家和省、市有关部门多汇报多请示，协调好各种关系，争取项目审批和投资补助，认真解决工作中的各种问题。县发改局要按月做好项目建设统计和分析，分析项目运行特点、存在困难及进度评估等情况，积极为项目推进提供更多的思路、办法、措施。县发改、国土资源、建设、环保、林业等职能部门在项目审批、报批过程中，要主动搞好服务，提高办事效率，为项目建设创造宽松环境，必要时在不违反有关规定的前提下提供最大限度的方便。由于项目工作涉及国家产业政策、投资方向以及复杂的报批程序，涵盖面广、环节很多，发改部门可以牵头组织、适时举办一定范围内的培训班，逐步提高各部门项目工作水平。经贸等部门要建立健全项目推介机制，加大招商引资力度，积极吸引县外资金投入各类项目。凡涉及项目建设、管理的部门，要定期研究项目工作，定期汇报项目情况，积极争取项目领导班子帮助解决实际问题，为项目建设提供有力支持。要强化对企业的项目服务，注重项目的可实施性，鼓励引导有能力的企业谋划、建设、储备一批有档次、有规模、有科技含量的好项目。
三是抓投入，保障项目建设资金需要。一要进一步完善投融资体系，多渠道筹措资金。一方面要从政府投资入手，合理界定政府投资的重点、方向和范围，主要集中在重大公益性项目、非经营性的基础设施项目，以及能培育新的经济增长点和带动产业升级的重大高新技术和技术改造项目上，同时充分发挥政府投资的杠杆作用，以及投融资机构的功能，调动各方资金，逐步推进基础设施建设产业化。另一方面要通过机制、政策方面的改革，从改善投资环境入手，大力启动民间投资，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化，投资运作市场化。发改部门要加强调研，牵头搞准县政府职权范围内可出台哪些优惠政策，代政府起草政策文件，体现大项目大效益大优惠、中项目中效益中优惠、小项目小效益小优惠的精神。二要积极争取上级的项目和资金支持。各部门要主动与省、市对口部门汇报、衔接，认真准备项目材料，积极做好项目申报工作，尽力争取上级更多的支持。三要加强政银合作和银企合作，扩大社会投资。银行贷款是我县项目建设重要的资金来源渠道，各部门要加强与金融部门的联系、沟通、协商，主动搞好项目衔接，相互支持，共同发展，做到“以项目引资金、以资金促项目”。金融部门要一如既往地提供贷款、融资政策倾斜，继续大力支持全县的项目建设。
四是抓储备，认真做好项目前期工作。发改局要对原有的项目储备库进行盘点梳理，力争在去年的基础上新入库项目30个以上，达到可研深度的新入库项目在15个以上。各相关部门也要对2008年的规划项目及早思考，广泛开展调查研究，完善前期工作，为明年的固定资产投资工作打下坚实的基础。一要精心谋划。要选择一批精明干练、懂技术、肯吃苦、有韧劲的人员组成谋划项目的班子，集思广益，收集信息，搞好市场调查和项目咨询工作，透彻地分析本地优势，广泛听取意见，在此基础上，筛选一批、谋划一批对*经济社会发展带动大、效益好、能促进可持续发展的项目。同时要严格控制高耗能项目建设，要通过有效项目实施，推进结构调整，促进增长方式转变。在项目储备上，每年都要争取论证储备好一批骨干项目。二要强化运作。各有关单位领导要高度重视，进一步规范项目工作，改善工作条件，加大项目谋划、储备力度，切实解决掌握项目动态滞后、渠道不畅的问题。按照要求做好各类项目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上报工作，健全、完善各级项目档案和项目储备库，明确专人负责搞好动态管理。按照市场经济规律和建设项目有关法律法规的要求，注重做好重点项目前期工作，认真编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计等，尤其是重大项目要做得充分扎实。三要转变主体。要采取鼓励和倾斜措施，充分发挥企业在上项目中的主体作用，把企业推向项目的第一线，各职能部门要按照市场需要和政策导向，推动企业进入项目、操作项目，围绕主导产业、龙头企业的发展改善环境、搞好协调、做好服务工作。
五是抓管理，提高重点项目建设。必须牢固树立“招大商、引大资”的思想，在项目建设上出重拳、强管理。对已经有了合作意向的项目，一定要以最大的诚意盯死不放；对于已经签约的项目，要加大支持服务力度，促成项目业主尽快履约，及早开工建设。一要完善制度。要进一步加强重点项目管理，严格基本建设程序，制定科学的管理程序和管理办法，规范项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理和项目建设保证金等制度，不断完善重点建设项目管理制度。二要加强项目检查督促。各有关部门要切实履行职责，努力抓环境、抓协调、抓资金、抓进度、抓质量、抓责任落实，加大项目储备、项目推进、项目落实情况检查督促力度，适时对建设项目进行督查和跟踪问效，实施动态管理，确保工程进度和质量。三要强化资金监管。项目建设资金管理是整个项目管理的重要组成部分，是确保资金安全，提高投资效益的重要环节。各类建设项目都必须严格执行国家有关工程预算标准、财务会计制度和资金管理办法。各项目主管部门、项目法人必须建立完善资金管理制度、财务审批制度，严格执行工程设计和控制预算，严格规范资金运作。在项目实施中，要不断强化财政、审计、监察等部门对项目建设资金的监督检查和审计，坚决遏制工程建设中奢侈浪费和腐败行为，从各个环节控制成本，提高效益，真正使全县的项目建设投入少、建设快、质量好。同时，对已竣工的项目要尽快组织决算审计和验收，确保及早投产发挥效益。四要认真做好固定资产投资统计分析工作。县发改局、统计局要根据项目责任单位每月上报的工程进展、投资完成和运行情况，不重不漏搞好投资统计，协调好与各项目建设单位的关系，按时、按质、按量、实事求是地分析反映我县项目进展和固定资产投资情况，为县委政府科学决策提供真实可靠的参考依据。
六是抓领导，确保重点工程落实到位。要切实加强对重点项目建设工作的领导，按照重点抓死大项目，也不放过小项目的原则，建立健全“一套班子、一套人马、一套政策”的重大项目推进机制，确保组织领导、抓落实到位。县人民政府将把固定资产投资目标任务进一步细化、分解到各部门、各企业，并与各有关部门和企业签订目标责任书，明确考核任务，强化奖惩激励机制，充分调动各部门、各企业抓固定资产投资工作的积极性和主动性，使各部门、各企业把抓好固定资产投资工作变为自觉行动，体现在具体工作中。县级挂钩领导要深入现场办公，坚持定期对重点项目进行现场调研，帮助抓协调、抓进度、抓落实，解决实际问题，促进项目快速推进，迅速在全县各级各部门掀起抓固定资产投资工作的热潮。
四、强化措施，真抓实干，扎实推进节能减排降耗
节能减排是一项硬性任务，各乡镇、各部门和各有关企业不能抱有任何侥幸心理，要真正把思想和行动统一到县委、政府的总体安排和部署上来，加强领导，精心组织，完善制度，强化措施，确保节能减排各项工作落到实处。
（一）加强领导抓落实。
要及时成立领导机构，建立健全“一级抓一级、层层抓落实”的节能减排工作机制，确保政府监管主体责任和企业责任主体得到落实，做到目标和责任一致。要在认真、科学测算的基础上，制定工作规划和实施方案，进一步把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到部门、行业、区域和企业，制定节能减排的时间任务表，综合运用经济、法律和行政手段，突出重点领域、重点工程、重点行业、重点环节的节能减排工作，下更大的决心，采取更加有效的措施，全力推进节能减排工作，确保全年节能减排目标的实现，促进全县经济社会又好又快发展。
（二）突出重点抓落实。
要突出抓好重点行业和重点企业的节能减排。矿业、水电业、化工业、建材业是全县能源消耗和污染排放的主要领域，抓住了这几大行业的节能减降耗就抓住了全县节能减排工作的重点和关键。要在这些行业中认真贯彻执行国家有关产业政策，特别要贯彻执行好《云南省主要工业产品能耗限额》等规定，以产业优化升级夯实节能降耗基础。要大力推进清洁生产、发展循环经济。在尾矿利用、企业排放物的利用、处理方面，要鼓励企业间的协作，实现“和谐发展，互利共赢”。要着力推广应用先进高效的能源节约技术、综合利用技术，以及新能源和可再生能源利用技术，促进企业的技术进步，减少损失浪费，提高能源利用效率。进而延伸原材料和矿产品链，提升产品附加值，不断提升企业管理水平和经济效益。要重点抓好纳入全市重点监测的6家工业企业的节能减排工作，督促其加快技术改造步伐，加强节能减排管理工作，不断提高能源利用率，减少污染排放，走发展低耗能、低污染、高效益的新型工业化道路。
（三）大力推进社会节能减排。
节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进、全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能，城镇新建公共建筑和居民住宅全面实行节能设计标准，凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造，大力推广节能省地环保型建筑。二是要在交通运输领域重点抓好营业性公路运输综合能耗下降工作。三是要引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备。四是要抓好农村节能减排，重点是大力发展沼气池和节柴节煤灶，积极推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术，科学合理地施用化肥、农药，控制农业面源污染。五是要推动政府机构节能，重点抓好政府机构建筑物和空调、照明系统的节能改造。各乡镇各部门要带头节电、节水、节约办公用品。
（四）加快实施节能减排重点工程建设。
要坚持以降低单位产品能耗为目标，创造条件，在矿冶、化工、建材和电力等重点耗能行业着力抓好余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、绿色照明等重点节能工程。要以改善城市环境空气质量为目标，通过政府行为减排生活二氧化硫。要督促现有合法的企事业排污单位认真落实达标排放和稳定达标的基本要求，没有排污治理设施的要想方设法建设污染治理设施，有治理设施的要强化正常运行管理，有进一步减排条件的要通过清洁生产来审核优化管理，最终实现减排的目标。
（五）积极推进产业优化升级。
要坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机，按照产业升级、延伸、多元化的要求，在大力发展铅锌冶炼、新型建材等产业的同时，着力开发与之关联的产品，延长产业链，提高附加值，不断增强可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展现代物流、文化、旅游等现代服务业，加快非资源型产业的发展。要大力发展循环式生产，推动产业循环式组合，提高资源的综合开发利用水平。
（六）积极优化调整能源结构。
一是要着力优化电力资源配置。要提高电网及设备的经济运行水平，进一步降低电网线损。加强电力需求侧管理，建立健全电力需求侧管理运行机制。扩大电网销售环节丰枯、峰谷分时电价执行范围和价差，积极推进高耗能行业差别电价政策，完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电。二是大力开发利用清洁和可再生能源。要充分利用我县的自然优势，加快水电开发步伐，大力探索发展风能、沼气等可再生能源、清洁能源的开发利用。
（七）依靠科学进步推动节能减排。
积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，大力引进推广节能减排先进技术与工艺，增强企业技术改造与创新能力。要在电力、矿业、化工、建材等重点行业，推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。鼓励和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术。要严格节能、环保准入制度，提高工业“三废”综合利用率。抓好水资源节约利用，力争推进清洁生产，促进垃圾无害化处理、资源化利用。要加快先进节能减排技术产品的推广利用，大力支持节能减排的共性、关键性技术推广和产业化示范项目，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，为实现节能减排目标提供技术和服务保证。
（八）建立科学的节能减排监督管理体系。
一、基于EMC的油气田节能管理的实现
1.采用基于EMC的节能管理新的运行机制。（1）选取节能效益分享型运行模式。石油行业的工艺系统专业性强，地质条件、工艺状况复杂多样，国内EMCo还处于起步阶段，整体技术实力弱，针对石油行业的系统节能技术和工程经验较少，因此节能效果不甚明确，此外，可能会存在安全、环保方面的风险或隐患。国有企业的体制可能会导致人为因素产生较大影响，产生节能效益评价不公的问题，损害石油企业或EMCo的合法利益。（2）组建内部EMCo的全新的运行模式。油田企业内部内部EMCo，该公司独立于油田所属的其它公司，并通过市场化的模式给各板块公司以及分公司提供咨询、技术支持、合同能源管理等服务。同时设立专项节能基金，并将此基金作为内部EMCo的启动资金，随着合同能源管理服务的开展，专项节能基金会得到滚动发展。
2.建立基于EMC的节能管理流程。油气生产企业基于EMC的节能管理的实践，主要是通过确立适合油气生产企业EMC项目的开发和实施流程，分析影响EMC项目实施效果的各项因素，制定相应的监管、付款等机制，经不断地探索和改进形成较为完善的EMC运行机制，保证EMC项目的顺利开展和实施。（1）项目建立。项目建立环节主要包括：意向双方接触、初步审计、估算节能量、提交节能项目建议书。（2）审查。审查环节主要包括：审查确认、签署节能项目意向书。（3）能源审计。EMCo对企业进行详尽的能耗调研，包括对企业的用能设备或生产工艺进行详细的审查，对拟议中的项目的预期节能量进行更加精确的分析计算。该项工作需要在双方共同确定“基准年”的基础上，确定一个度量该项目节能量的“基准线”。（4）商业计划。合同准备；签定合同。（5）项目实施。项目实施一般包括7部分内容：能耗监测、工程设计、建设和安装、项目验收、节能量监测、项目维护、效益分享。
3.构建基于EMC的节能管理机制。为了保证EMC机制的成功引进和项目的顺利实施，油气生产企业要把合同能源管理作为公司发展过程中需要持续推进的长期性工作，形成管理机制，加强组织领导，健全管理制度，形成全员、全方位、全过程的合同能源管理工作的格局，坚持全面推进，实现重点突破，加强合同能源各个环节的管理和控制，不断实现各项指标和管理水平的新提升。
一是机制的构建。建立相应的组织机构负责项目等事宜的全方位、全过程的节能管理工作，给油气田企业带来理念、技术、标准等方面的新思路。在实践中不断总结经验，改进完善，形成科学合理的管理机制。二是EMC机制下的管理机构。油气生产企业应针对EMC项目的流程特点及各个环节的实际工作内容，组建EMC项目管理机构并合理下设相应的部门人员负责各环节的相关事宜。三是EMC机制的理念。首先按照国家及集团公司建设美丽中国的要求，构建“资源节约型、环境友好型”绿色企业文化，提升油气生产企业企业形象；加大宣传力度，企业全员认识到引入EMC市场机制，能更好地实现节能项目和能源管理的良好运行，达到企业“十二五”节能减排的目标；引入EMC机制，可以学习到外部企业先进的节能技术和管理理念，提升企业自身能源管理水平。
4.明确节能管理的目标。企业的总目标决定了上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。节能目标管理是企业总的目标管理中的一个重要组成部分，通过确定一定时期的节能目标和任务，使其各项节能管理工作都围绕这一目标而统筹活动，以保证节能目标的顺利完成。
5.加强部门沟通协作，克服实施障碍。油气生产企业在组建EMC项目管理机构的基础上，应针对项目实施的各个环节制定相应的管理制度，同时要加强企业内部间的相互交流，采取有效的管理手段达到EMC项目的预期效果，实现企业效益的最大化和管理水平的全面提升。
油气生产企业应制定各部门的职责、权限和规章制度，明晰组织机构中各部门的相互关系，明确信息流通和信息反馈的渠道，以及他们之间的协调原则和方法，避免因沟通、交流不善而造成项目的实施障碍，确保EMC项目得以顺利进行。
6.完善保障制度。在建立EMC项目组织机构及制定相应管理制度的基础上，应同步落实相应的保障制度，保证EMC项目在实施过程中，做到管理与保障同步推进，将项目风险降至最低，实现合同双方利益的最大化。（1）资金保障制度。对于用能企业而言，实行EMC机制的最突出优点在于企业可以零投资、风险低，企业通过将投资风险转移至EMCo，实现在不需要提供额外资金的条件下享受节能效益的成果。（2）安全保障制度。首先提高认识，强化安全管理：安全管理工作成效甚微的原因往往在于认识不到位。现代安全管理要求的基础就是正确认识安全管理。其次要保证设施设备的安全性。（3）设备管理制度。建立严格的设备管理制度，涵盖设备购置计划、设备安装和验收、设备维护保养、设备使用、设备、设备停用、封存和报废、设备调拨、设备修理、设备事故。（4）计量管理制度。按照国家和集团公司的有关规定和要求建立并完善了计量管理制度。具体内容该包括以下几点：电能计量管理贯穿于油气生产活动的每个环节，电能计量准确到单井，单井装表率达到100%，以实现对采油平台的用电成本分解与考核。有条件运用数字化电能计量检测技术的单位该采用数字化的计能方式对生产用电进行监控，没有条件的单位也该每天对电表进行抄录，通过电量变化和电流变化以监视油井负荷的变化。制定详细的供水总表、化学用水总表、锅炉补水总表、非生产用水总表等，并且保证计量表的配备率、合格率、计量率达到100%。一方面要加强生产用水的管理，采取有效措施节约用水；另一方面根据各厂处生产规模、水质条件等因素进行全公司水量、水质平衡，并以此为基准进行控制和调整。
根据国家《天然气计量系统技术要求》标准，各单位从计量人员、测量设备、技术资料、工艺流程和检查监督等环节对天然气的计量实施进行严格的控制。加强天然气在企业生产增压、供暖等方面的合理利用。
二、实现基于EMC节能的优点
1.提升企业节能管理水平。EMC 机制技术的引入了国内外先进的节能技术和设备，有利于推进企业技术创新的进行，减轻企业的研发成本。EMCo先进的节能技术在油田应用后，能有效降低企业能耗，更好地完成集团公司规定的节能节水指标。EMCo同时帮助企业培养了一批节能技术人才，提高了员工的技术水平。
2.完善提升企业节能标准。合同能源管理对油气生产企业是新生事物，国家实施的GB/T 24915-2010《合同能源管理技术通则》，由于专业等方面差异的存在，可能会出现内容不全面或部分内容不适用等情况。
石油行业也没有相关标准。油气生产企业没有经验可以借鉴，通过实施EMC项目，需要完善制定相关的企业标准，指导油气生产企业更好的完成合同能源管理项目。
3.降低能耗，提高资源综合利用效率。通过EMC的节能措施的实施，进行了大量的节能技术改造工作，在节能目标的指导和支持下，采取有效地激励和诱导措施，通过进行节能改进项目，投入技术和资金，包括设备及设施投入，并对项目实施承包管理或指导。
三、企业坚持节能的任务
节能既是国际的一项长期战略任务，也是各个企业当前一项紧迫的任务。节能工作要全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，油气田企业通过基于EMC的节能管理推动形成的“借鸡下蛋”的节能投资模式，调动了上下两个积极性，实现了节能投资风险最低化、效益最大化，还提升了节能管理水平，形成了全员参与、各部门统筹协作的大节能管理体系。
关键词:水利工程; 节能设计; 应用
中图分类号：TV文献标识码： A
节能设计涉及到水利工程前期设计工作的各个阶段, 包括项目建议书、可行性研究、初步设计等。目前, 水利行业关于节能设计的相关标准正在编制、送审过程中, 尚未形成完善的标准体系。本文在自己从事水利工程设计工作的基础上, 结合现行的国家有关节能方面的政策、法规, 对水利工程节能设计中的一些问题进行初步探讨。
一、关于节能设计的编制依据
1、有关法律、法规
节能设计编制的依据主要是国家有关法规、法规、政策以及工程所在地有关节能的规划和政策。一般包括以下内容:
(1) 中华人民共和国节约能源法 (2007年10月修订,2008年4月1日起施行) 。该法律明确了节约资源是我国的基本国策。对节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任等方面进行了规定。在合理使用与节约能源方面, 分别对工业、建筑节能、交通运输、公共机构、重点用能单位等各类用能单位的节能进行了具体要求。特别是在重点用能单位的节能要求中, 明确规定了下列用能单位为重点用能单位:年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位; 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5 000t以上不满1万t标准煤的用能单位。从目前我省大量设有泵站提水工程来看,许多工程运行期间的年综合能源消耗( 主要是电能)都超过了以上标准, 将按照重点用能单位进行节能管理。
(2)中国节能技术政策大纲。由国家发展和改革委员会、科学技术部编制。大纲根据节能技术的成熟程度、成本和节能潜力, 采用各类措施, 规范节能技术政策, 用于指导各行业节能技术研究开发, 产业发展和节能项目重点投资的技术方向, 为编制能源开发利用规划和节约能源规划提供技术支持。
2、工程设计方案
根据工程的设计方案、建筑物组成、施工组织设计以及运行要求等, 对工程建设期、运行期的能源消耗种类进行分析。从一般水利工程来看, 工程建设期间的能源消耗主要是施工设备的电力、燃油消耗, 工程运行期间的能源消耗主要是各供水泵站、电动控制闸门、水库管理部门日常办公等设施的电力消耗。
3、工程所在地的能源供应状况
根据工程能源消耗类型, 对工程所在地的能源供应状况进行分析。针对水利工程能源消耗以电力为主的特点, 重点分析当地电力供应能力、电网及变电站分布情况、电力建设发展规划情况等, 以确保工程建设和运行期间的电力供应有足够的保障能力。根据当地国民经济发展规划, 对当地现状及规划能源消耗种类、能耗指标( 主要是单位GDP 折合标准煤指标) 进行分析, 以作为确定工程节能标准的主要依据。
二、关于项目的节能措施
1、工程布置节能措施
(1)水库水头的利用。对于以水库枢纽为主的水利工程,供水及水力发电工程均直接由水库取水, 主要节能手段是充分利用水库水头, 以降低泵站扬程( 或增加自流引水能力) 、增加发电水头。水库供水发电洞高程按照满足水库最低运行水位(即水库死水位) 的引水要求确定; 水泵、水轮机机组安装高程根据水库调度运行要求确定的各供水对象最低引水位确定。直接由水库取水的泵站水泵机组及电站水轮机机组尽可能采用压力进水, 机组选型按照满足水库最高运行水位的要求确定, 以保证水库高水位运行时的供水及发电能够利用水库水头、降低运行时的电能消耗。
(2)供水线路输水方式及输水线路的选择。供水线路输水方式的选择尽可能利用地形高差, 有采用重力流自压输水条件的尽量采用。对于城市及工业供水工程一般要全部采用封闭管道输水, 以减少输水过程中的水量损失。供水线路根据地形条件, 尽量减少平面及竖向折转, 以减少输水局部水头损失。
(3)供水工程管材选择。选择供水工程管材的原则是: 在满足工程安全、可靠运行的前提下, 尽可能选择管壁糙率小、输水水力条件好的管材, 以减少输水沿程水头损失。
2、建筑物设计节能措施
建筑物设计节能技术主要用于泵站厂房、水电站厂房、管理站用房等工业及民用建筑物的设计中。目前国家正在逐步发展和完善建筑物节能标准体系, 建筑物设计节能措施一般需要考虑以下几方面内容。
(1)建筑墙体、屋面和门窗节能技术。包括采用高效保温材料复合的外墙和屋面、外墙外保温技术, 限制并逐步淘汰内保温技术; 采用各类新型屋面节能技术、节能窗技术, 控制窗墙面积比, 改善窗户的传热系数和遮阳系数等。
(2)采暖和空调节能技术。包括根据工程所在的自然条件和基础设施条件, 研究采用集中供热技术、优化配置冷热源技术、空气热回收技术、太阳能技术等先进节能技术的合理性和可行性, 减少采暖、制冷方面的能源消耗。
(3)采光和通风节能技术。包括根据建筑物的布局情况,研究泵站、水电站厂房利用自然光技术、自然通风技术的可行性, 减少采光通风方面的能源消耗。
3、机电及金属结构设计节能措施
水利工程中的水泵机组以及各类闸门启闭设备的电能消耗是工程运行期间的主要能源消耗。根据节能中长期专项规划的要求, 到2010 年新增主要耗能设备能源效率将达到或接近国际先进水平, 在各类设备选型设计中, 应按照有关政策要求, 选择运行效率高、节能效果好的设备; 同时, 对于运行工况变化较大的泵站, 应配备必要的调节和控制设备, 以保证运行期间水泵机组能在高效区运行。
4、施工节能措施
施工期间的能源消耗主要是各类施工机具、运输车辆的电能、燃油消耗, 特别是在土石坝施工中, 坝体填筑所需的运输、碾压机具的燃油消耗是施工期间的主要能源消耗, 在施工组织设计中, 应根据坝址区、料场区的地形、交通条件, 采用施工网络技术优化施工运输、碾压工序, 以减少施工期的燃油消耗。
5、工程运行节能管理
水利工程运行期间的节能一方面要靠优化设计方案作为保障, 另一方面则要通过合理的运行管理措施来实现。运行期间应根据工程任务和设计方案、工程调度运用方式、生产设备组成及其性能特点等, 确定工程的节能、降耗运用措施和原则,主要包括: 在供水调度中应根据用水量的变化情况, 充分利用供水线路上调节工程的作用, 合理确定水泵机组的开机数量、运行时间, 并确保水泵机组在高效区运行, 以减少不必要的电量消耗和水量消耗; 水电站运行应根据水库的下泄流量, 选择合理的运行机组, 尽可能利用下泄水量发电。
三、关于项目节能效果的分析
项目节能效果的分析首先要确定项目的能耗指标。从国家有关政策和规划指标来看, 通常都采用单位GDP 所消耗的标准煤数量进行衡量。对于水利工程来说, 能源消耗的目的是向不同用水户供水, 从而产生供水工程的供水效益以及财务收入。因此, 项目的节能效果分析一般可采用以下方法进行。
(1)确定工程的能源消耗总量。由于水利工程施工期间的能源消耗一般都是短时期的, 其能源消耗主要是在运行期间,因此,工程的能源消耗总量可以只考虑运行期间的年能耗总量。折合为标准煤消耗总量(单位为t) 。
(2)分析计算工程的经济效益及财务收入。分析计算方法可采用建设项目国民经济评价中的经济效益及财务效益计算方法进行(计算结果单位为万元) 。
(3)计算能耗指标。根据以上计算结果, 分别计算单位经济效益和单位财务收入的能源消耗指标(单位为t/万元) 。
(4)分析节能效果。根据计算的能耗指标, 与工程所在地的节能规划、发展要求所确定的能耗指标进行对比, 对工程的能耗水平进行分析, 以说明工程是否满足节能要求, 说明工程的节能效果。
一、项目概况
1.项目情况简述
概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。
2.项目决策要点
项目建设的理由、依据和目的。
3.项目主要建设内容
项目建设的主要内容，初步设计批复，批准规模和实际建成规模。
4.项目实施进度
项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表，建设工期。
5.项目总投资
项目建议书批复投资匡算，初步设计批复概算及项目调整概算，竣工决算和实际完成投资情况，投资变化情况和原因。
6.项目资金来源及到位情况
资金来源计划和实际情况，变化及原因。
7.项目运行及效益现状
项目运行现状，能力实现状况，项目财务经济效益情况等。
二、项目实施过程概述
1.项目前期决策
项目立项的依据，项目决策过程和目标，项目评估和可行性研究报告批复的主要意见。
2.项目实施准备
项目勘察、设计、开工准备、招标采购、征地拆迁和资金筹措等情况。
3.项目建设实施
项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。
4.项目运营情况
项目实施管理和运营管理，项目设计能力实现情况，项目技术改造情况，项目运营成本和财务状况以及产品方案与市场情况。
三、项目效果和效益
1.项目技术水平
项目技术水平，新技术应用等。
2.项目财务及经济效益
项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。
3.项目经营管理
项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人员培训情况和项目管理中的经验教训。
四、项目环境和社会效益
1.项目环境效益
项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。
2.项目的社会效益
项目主要利益群体，项目的建设实施对当地(宏观经济、区域经济、行业经济)发展的影响，对当地就业和人民生活水平提升的影响，对当地民航专项基金财政收入的影响。
3.项目的节能减排
五、项目目标和可持续性
1.项目目标
项目的工程目标，技术目标，效益目标(财务经济)，影响目标(社会环境和宏观目标)。
2.项目可持续性
根据项目现状，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测项目的市场前景，评价整个项目的可持续发展能力。
3.项目存在的主要问题
六、项目主要经验教训、结论和相关建议
从项目实施过程、效果和效益、环境影响评价、目标实现以及可持续性发展等方面进行综合分析，总结项目的主要经验与教训，对项目提出相关的对策和建议。
【二】
一、优化组织施工方案，提升科学管理水平
200X年以来，自已在施工管理中，始终把科学管理，优化方案放在工程管理的首位，经常不断地在研究和探讨适合工程管理，且可操作性强的施工方案，来不断满足工程需要和甲方需求。在每次施工方案的制定中，我都是不断根据工程的特点、难点，进行多次论证，并运用科学的态度，加大组织方案的科技含量。不断延伸方案中的科学管理渠道。
1、如：XX住宅楼工程，成人面积24022㎡，总高度57.25m，地下一层，地上十八层，钢筋砼剪力墙结构。质量目标为创市优工程和质量无通病示范工程，为了保工期，针对现场狭窄，周围居民楼住户多的特点，将原方案设计的基坑支护灌注桩止水帷幕，12m一根共250根，支出费用93万元。改为圆型平面布置的密排水泥搅拌桩，即达到了支护桩又起了止水作用。
缩短工期36天，节省投资近46万余元。深得甲方满意，在粗钢筋连接上，我采用了CABR变形钢筋套管冷挤压连接技术，比压弧焊连接法提升工效三倍。在模板支撑工艺上，原方案采用剪力墙支模穿墙镙栓的支杆为塑料管不能拔出，这样浪费太大，经研究我们把穿墙镙栓的塑料管自行加热，制成大小头能拔出的塑料管，减去剔凿设计破损率30%，还节省费用1.5万元。
2、原模板采用小钢模支护体系，但在开发的清水砼施工技术工程上，宜采用大模板钢木组拼体系支护，减少模板之间的缝隙，施工缝无明显痕迹，从而取消抹灰层，经涂料装饰后，达到高级抹灰数据标准及使用功能要求，节省抹灰材料及人工，并减轻建筑本身的自重，减少模板费用的投入，避免因质量通病造成的大量修理费用发生。在架子搭设上，原方案采用双排落地式外架子，大型工具使用数量太多，占用时间较长，而且租费成本高，为降低成本根据建筑物特点我采用工具式挂架子，即安全，又轻便，又节省大量资金。
二、严格质量管理，争创工程
“质量第一”是企业永恒的主题，更是自己追求的目标。我在多年施工中，能自始至终把质量放在首位，坚持了用质量来赢得企业信誉，来满足业主需求，来扩大企业建筑市场，为美化市容多创精品。20xx以来，我所坚持的措施有：
1、落实质保措施，提升监控到位。我坚持在项目上严细质保职能，分工明确。坚持做好各项质量文字交底和质量交接记录。确保每项质量施工都有文字交底。以便更好地指导生产人员按标准、按要求去操作。项目上的专职质量员，我主动给其一定的相应权力，让其主动牵好质量创优质，使他们进一步做好了质量监控预案，并协助整体基础上搞好了本工程质量管理的分工，确保质量监控无空白点。
2、重点部位，重点监控。对于工程易出现质量事故的施工部位，我坚持设专人把关，并做好监控管理，发现问题及时解决。
3、严格规范，提升作业水平。在质量管理中动员大家要严格按规范去验收，把住每一道工序，要把市优的标准落实到操作面，使参建人员都知道，干出什么样产品为市优标准，使产品一次成优，杜绝二次维修。
4、层层管理，人人把关。我始终坚持在项目上形成人人把关的质量管理氛围。质量管理不单质量员一人的工作，其它项目管理人员也要有质量指标。也要对质量创优负责。要在层层管理上形成操作人员对自已施工面负责，分包队要对承包区域负责。项目管理人员要对各自工程创优指标负责，项目经理要对全工程创优达标负责，从而使工程质量管理严格处于受控状态下。
通过自己在质量管理方面的摸索，个人掌握了一些质量管理上的招法。为自己驾驭项目上的质量管理工作充实了力量。同时也使自己在历年施工中创出了一些名优工程。如：为保证理工学院教工住宅楼创优工程的实现，我从源头抓起，严把了材料的进场关，对现场所进各种材料，我协同器材管理人员，从材料目测、复试开始，加强材料的验收，不合格的坚决退场。
为工程顺利创优把住了材料关，落实了创优措施，使该项目获得了市优，得到了建设单位的信任和满意，他们又将后续工程计划交给我们，由我们来施工他们觉得放心。为企业信誉和占领市场做出了一定的贡献。
三、合理安排工序，加快施工速度
做为一名项目上的指挥员，自已在注重工程施工方案、质保措施的同时，对生产进度的落实从不放松。特别是在多年的施工管理中，不管遇到什么样的困难，从未因生产计划管理而延误工期。在工期管理上，我一直坚持：
1、加强部位控制，落实计划安排，自己在日常的生产管理中，对施工部位计划比较清楚，到什么周期，完成到什么部位，我心中有数。由此在施工管理上，我坚持用施工计划指导和严细现场的作业安排，严格控制施工管理节奏，确保施工进度，依据计划去落实。
2、加强施工组织，落实资源到位。为确保项目生产顺利，我时刻针对现场的料具、劳动力、材料等生产要素，做好调配，并根据工程进展情况，提前做好生产要素的测算，工作予见性要强，进而加强了料具、人力的合理配置，保证了施工不间断。
3、加强工程插入度，落实施工工效。针对工程多工种作业。由其是抢竣工项目，在合理组织插入上是关键，多年的施工经验告诉我，无论是立体交叉作业，还是横向混合式作业，不管是逆施，还是正施，我坚持的宗旨是：统一协调，统一指挥、合理安排、见缝插针。
4、加强责任到人，落实分片包打。依据施工布置，自己习惯作法是把项目进度指标进行分解，责任落实到每个工长身上，依据旬保月、月保季、季保年的工作安排，做好层层包计划，落实项目上分片包打。通过多年来，自己坚持和不断充实以上四项措施，使自己在工程进度管理上，创出了项目上的施工信誉。
四、严细成本管理，提升工程效益
200X年，针对项目成本，自已在往常施工中始终坚持效益是项目立足的根基，没有了效益，项目就意味着乏值。多年来，我在抓项目成本管理上，作法有两点：一是抓项目成本分析制度、完善内部管理交口。
自己带头组织项目成本员、定额员、预算员、器材员开好每月工程成本分析会。并要求成本员把当月中的列支情况进行汇报，做到计划部位、预算收入、器材耗料、成本核算达到数字交圈、核算对口把住工程的实际成本。同时，在成本分析上，要求各大员要对下月工程成本提前预控，对易造成浪费的部位、现象，提前预测，并制定相应解决措施。
Abstract： Social development drives the development of peripheral regional towns and villages. Through field investigation and analysis of the existing data， the author found that urban space development is mainly the traditional "booth pie" model， and has given rise to a series of fuzzy， regional assimilation phenomenon， which is not conducive to build regional cultural industry. Therefore， for suburban town of historical and cultural value， to get rid of the traditional development model， explore another possibility of the development of the suburban town with a new angle of view has became the focus of the study.
关键词：空间拓展；传统“摊大饼”模式；城郊古镇；人文生态价值理念
Key words： space expansion；traditional "booth pie" mode；suburban ancient town；humanities ecological value concept
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）02-0160-03
0 引言
城市空间以中心城区为基点，呈辐射状向周边地区外延拓展，一定程度上，带动了城郊乡镇、村落的发展，促进了地域城镇化进程。另一方面，传统 “摊大饼”发展模式对地域性特色保护具有一定的不利影响。在各种因素作用下，大多数历史名镇没有得到较好的保护，更谈不上再发展。笔者以吉林省吉林市乌拉街满族镇为例，在实地调研的基础上，对古镇再发展提出意见和建议，从而打破传统的单向同化模式，为地域古镇发展提供一定的参考。
城郊古镇乌拉街满族镇具有丰富的历史文化研究价值，于2008年被评为中国历史文化名镇。笔者以古镇建筑特色为依托，在发展旅游业的基础上，利用地区肥沃的土地资源，营建生态农业模式，改善原有以生产为目的单一农业生产价值理念；在经济生产的基础上，增加农业生产与社会活动间的互动关系，提高农业生产附加值，发展城郊古镇的人文生态价值理念，营建一种具有东北地域特色的生态可持续发展模式。
1 城镇发展现状分析
根据“2014年中国社会分析与预测社会局势蓝皮书”调查，显示中国人口结构正在加速变化着，中国的城镇化进程已进入一个新的快速增长期。到2013年年底，中国城市化率将高于54%。从当前的增长速度预测来看，到2018年将达到60%。①人口的增长必然会增大城镇空间的使用面积，适宜耕种的土地在城镇空间拓展过程中被不同程度占用成为必然。因此这种以损失农业用地换取城市空间拓展模式，对农产品的供应以及可持续发展留下了巨大隐患。
回应城市空间拓展过程中边缘区域更新现象，应在城镇空间拓展的同时，优化城郊乡镇三大产业之间的发展结构。在城郊乡镇被同化过程中，适时性调整城镇发展与城郊乡镇的关系，以一种“成长”的理念思考城镇空间拓展，把城镇作为一个有机生命体进行合理规划和管理，在弘扬地域文化、营造生态循环模式的基础上，探索一种可持续发展、具有生态循环效应的城镇空间发展模式。
2 乌拉街满族镇背景分析
乌拉街满族镇是满族发祥地之一，是西海女贞四部落――乌拉部所在地，素有“先有乌拉，后有吉林”之说。乌拉街满族镇不仅有着传统杰出的建筑工艺，也承载着深厚的历史信息和文化内涵。
东北满族典型的聚落形态与其独特的地域环境紧密相连，两者间形成了不可分割的整体。自组织营建使乌拉街道路肌理以及河道走向复杂多变，在自然环境与人工参与的共同作用下，无序而带有偶然性，相互间形成了强烈的互动关系。
单向同化模式的现状分析：
2.1 对城郊古镇本土文化的冲击
乌拉街满族镇规划保护机制较为滞后，一定程度上，严重影响了历史文化遗产的有效保护。城郊乡镇、村落的原有生活、生产方式在受城镇空间拓展影响下，对地域本土民俗文化的继承和发展产生了巨大冲击（图1）。受当下社会城镇现代化进程的影响，许多满族特有建筑形式与文化习俗受到汉族文化的影响甚至是消失，宝贵的文化遗产在当下社会大量流失，传统满族民居建筑形式及文化习俗也被逐渐淡忘，协调城镇与城郊乡镇、村落之间的关系，成为了城镇化进程中的重要任务。
2.2 村落形态的破坏
具有历史研究价值的满族聚落形态，经过世代当地村民居住和耕作，塑造的空间自组织体系被逐渐磨灭，大多数的满族历史建筑迷失了其原有的形态及作用。（图2）
在实地考察中发现，乡镇中富裕起来的农民开始改变自己的住房及生活环境，特有的地域传统建筑，被水泥框架建筑所代替。
2.3 生态环境问题
城镇空间的发展，不可避免的会对城郊人居及自然生态环境造成不同程度的破坏，严重破坏了原村镇乡土风貌与人文景观。生态环境中，绿色隔离带、片状的种植区，被分割成斑点状的小面积绿植，大大降低了绿植覆盖率，严重削弱了绿植隔离带生态系统的调节功能。
2.4 基础设施
在实地考察走访过程中发现，满族乌拉街经济文化发展相对落后，多数村镇现处于污水乱流、生活垃圾随意堆放，日积月累的生活垃圾对居民的正常生活带来了不同程度的影响，环境污染、生态环境恶化直接影响了村镇居民的生活质量。
3 构建生态人文古镇
3.1 “城乡共生”理论内涵
“城乡共生”理念是在城镇空间向城郊快速拓展背景下，提出的避免城市同化、地域特色消失的一种可持续生态模式。
“田园古镇”理念是对城郊地域整体规划的设想， “田”作为具有生产的耕作介质，“园”作为具有观赏的休闲娱乐场所。在作物生产的基础上，把农田林地作为景观腹地融入乡镇经济发展，复合农田的生产以及作物的观赏。在“田”、“园”规划理念基础上，实现第一产业与第三产业相互融合、相互促进。
3.2 “田园模式”结构形态
3.2.1 分散组团空间模式
整合城郊村镇空间，以分散组团模式与城市功能高度集中之间做到聚、散有机结合。乡镇居住空间以集中为主、其他功能则以分散布局形式合理整合。
乌拉街尚有4000公顷土地适于蔬菜发展，周边乡镇共有10000公顷土地适于蔬菜发展，周边乡镇与乌拉街共同形成20万亩以上规模的蔬菜产业带，具备土地生产条件，发展前景十分广阔。优化居住用地以及生产用地之间的关系，建立一种以农业种植为主，兼具发展农业体验以及观赏性特色农业结构。在实地走访过程中，村民院落中种植蔬菜、作物的现象较为多见。在尊重现有现象的基础上，村落房屋周边植入一定的作物生产空间，方便村镇居民种植时令性蔬菜、水果。以乌拉街为中心的松花江沿岸北方优质蔬菜生产基地正在形成。乌拉街有蔬菜耕地面积2214公顷，复种面积4000公顷，是吉林省大型蔬菜生产乡镇，在东北占有重要地位。（图3）
3.2.2 农业与服务业复合价值构成
粮食问题以及粮食安全问题一直被称为社会热点问题，农田的保留与否直接影响粮食生产量的问题。城郊村落的植被、作物不仅具有生态价值，更具有一定反哺城镇的经济价值。因此保护城郊乡镇现有农田，提高农产品的产量以及农作物附加值，成为了城镇空间拓展过程中一个重要方面。
①生态种植体验园：
在单一作物种植收益基础上，植入其他经营模式：生态作物种植体验园。在生态作物种植体验园内，植入部分居住空间，为市区居民休闲游憩提供居住场所，构建“一房一院一园”田园式空间结构。农户可以通过对外租赁农田方式，吸引市区居民体验、参与作物的种植与收获。
②科普实验基地：
在周边村镇设立学校夏令营教育基地，引导学生观察作物生长、参与作物浇水、施肥等农事活动，既丰富了学生的实践参与经历，同时也提高了学生的实际动手能力，为学生室外科普提供平台。（图4）
③作物观赏景观：
农田作为具有生产的粮食供应地，为城市提供了绿色天然无公害蔬菜、水果。季节更替性规律，为农田附加了时令作物的观赏。
农田作为作物生产介质，复合了作物生产种植的第一产业功能以及第三产业的观赏。在城镇空间拓展过程中，城镇发展带动周边乡镇的经济发展，农村反哺城市，两者相互协调共同发展。（图5）
3.2.3 保护原汁原味的地域本土文化
在“城乡共生”理念指导下，保留城郊乡镇原有地域文化。在完善城郊周边村镇基础设施基础上，保留其整体的地域风貌、风土人情以及富有特色的民俗习惯。
3.2.4 保护周边村镇生态环境
城郊绿色隔离带作为城镇发展的弹性空间，维系着城镇的绿色生态体系，对调节区域气候，减轻环境污染具有重要的存在价值。在保护现有生态环境的基础上增强生态系统的自我修复能力，扩大周边村镇的生物多样性，加强生态系统的自我修复能力。
3.2.5 建立环保的公共交通系统
立足于节能减排、绿色出行、可持续发展的视角，加快公共交通设施建设，提高各功能区之间的可达性。积极倡导自行车出行以及以公共交通为主的绿色出行方式，改善当下私家车使用为主的交通出行局面。
3.2.6 建立合理的垃圾处理、回收体系
合理布局垃圾集散点，对生活垃圾以及建筑垃圾进行分类回收，建立污水处理系统，对居民生活垃圾，乡镇建设垃圾以及工业废水、废渣集中处理，解决城郊乡镇发展对自然环境的污染与破坏，从而提高居民生活的舒适度，为村镇居民提供良好的生产、生活环境。
生态农业园区项目的启动，不仅实现了农民粮食种植增收，同时实现了农村剩余劳动力就地转移，是一种双项的社会效益。
3.3 循序渐进的可持续发展模式
建设满族地域文化生态示范区，发掘满族民居文化宝库的经济价值；大力发展具有东北地域性的满族民居生态古镇。传统民居建筑一定程度上被视为历史发展的物质表现，以持续发展的资源循环观念，对传统民居建筑保护具有重要的现实意义。
在《乌拉街生态农业产业化园区建设项目建议书》中，拟定了项目内容以及规模，其中包括：古城街改造（农特产品批发市场）、乌拉贡品白小米产业化项目、生态肥料建设项目、蔬菜产业带建设项目。拟定项目总投资1.706亿元，承建单位共筹措资金0.1954亿元，需要通过申请农业产业化贷款扶持1.5106亿元。其中固定资产投资0.8亿元，流动资金0.71亿元，为项目的实施提供了资金保障。
合理规划城郊乡镇空间发展模式，在保护乡镇现有地域文化、生态系统、风土人情的基础上，提高村镇居民的生活水平，通过完善周边村镇的基础设施建设，优化乡镇产业结构，营建城乡居民共同居住、游憩的休闲式田园规划模式。做到生态效益、经济效益和社会效益协调统一，生态农业经济与社会进步协调发展。
4 结语
在城镇空间拓展背景下，通过政府管理、乡镇规划以及相关产业的引导，建设城镇生态弹性空间为目标，为建设田园乡镇提供保障。乡镇发展应注重提高居民的空间环境品质、保护原汁原味的地域文化，在城镇空间发展与城郊乡镇之间形成一种互相依托、互动推动的双向关系。协调城镇与城郊乡镇两者间关系，建立一种生态可持续的良性构建模式。
注释：
①中国社科院社会科学院.“2014年中国社会分析与预测社会局势蓝皮书”。
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伴随着社会的不断进步，经济得到了高速发展，人们生活水平也有了很大提升，我国的工程建设领域中的技术和工艺都已经居于整个世界领先的地位，市场建设也逐渐变得规范和有序，计量准确性管理已经在整个工作工程过程之中拥有了至高无上的地位和极其重要的作用，企业一直在需求自身不断的发展，企业竞争也越来越激烈，所以，在整个计量准确性工程项目的实施和完成过程中，工程的管理都必须要得到保证，但是，项目工程这一学科发展不仅仅要建立在过去经验积累这一个基础之上，更加应该满足人们的不断需求，因此，计量准确性的提高以及管理势在必行，本文中，笔者就对用管理手段的完善来提高计量准确性进行分析。
一、用管理手段的完善来提高计量准确性研究之投资决策
在整个计量准确性工程管理过程中，最为重要的内容就是要对需求进行满足，必须要将这些需求转化成为一种具有某些特性的特定的指标，原因就在于客户需求往往是各种各样的，所以，提高计量准确性工程必须要将质量特征非常多的反映出来。在整个计量准确性工程中，质量管理的标准必须要对客户满意程度注意的同时，将计量准确性工程质量经济的特性加强，要同时抓起这两个标准，质量经济和客户要求必须要同时达标就成为了对整个计量准确性工程评定，计量准确性工程的质量经济和客户要求这二者之间是辩证统一的，既是彼此统一的，又是相互矛盾的，所以，要求我们必须要找到提高计量准确性工程质量经济和客户要求之间能够相互满足的一个契合点。
众所周知，在计量准确性项目管理质量提升的过程中，影响最为显著的就是计量准确性项目投资阶段的项目计量管理，所谓的计量准确性项目投资阶段就是指决定和选择投资行为方案的整个过程，在进行计量准确性项目建议书编制阶段中，我们通常都认为这是进行投资机会研究的一个重要阶段，主要工作就是要对项目计量地点、计量地区、选用设备、生产布置以及生产工艺、项目计量的标准等等来进行确定。而可行性的研究阶段已经分为了详细可行性研究阶段和初步可行性研究阶段这两个部分，这两个部分主要是对于计量准确性项目拟建的技术、效益以及市场进行分析和研究，计量位要委托设计单位以及勘察设计单位来进行项目可行性研究报告的编制，笔者认为，对于计量的估算并不是估算的越低就越好，计量估算需要我们根据十分可靠数据的资料并且要采用一种科学的方法来进行细致合理计算得出来的，只有这样得出来的计量准确性工程项目才是可靠、合理的。
二、用管理手段的完善来提高计量准确性研究之项目设计
在用管理手段的完善来提高计量准确性项目质量的设计阶段中，最为关键的阶段就是初步设计阶段，同样也是整个计量准确性设计构思基本上能够很好形成的一个阶段，要求我们必须要按照相关的用管理手段的完善来提高计量准确性项目工程所在地自身价格的水平来进行设计概算的编制工作，将其作为考核计量准确性项目经济和理性以及计量准确性管理的重要依据，众所周知，用管理手段的完善来提高计量准确性的设计主要由项目的工程项目计量管理及计量准确性定额、计量准确性的勘察资料、计量说明以及计量准确性项目一览表等相关规定所组成的，因此，用管理手段的完善来提高计量准确性一定不能够突破计量过工程设计的概算。用管理手段的完善来提高计量准确性设计阶段项目管理工作主要的方法包括：推广标准设计以及采用优秀的计量准确性设计标准、应用计量准确性方法和原理来进行设计目标关系的协调工作、通过应用技术经济来分析和确定计量准确性影响的因素进而提出将计量的成本进行控制和降低的措施、完善技术方法和技术手段来进行设计和优化等等。
三、用管理手段的完善来提高计量准确性研究之项目实施
如果我们从计量准确性项目进行实施整个过程来看，计量准确性设计阶段以及投资决策阶段项目计量管理工作是整个工程项目计量管理中的重点，所谓的计量准确性实施阶段是一个投资活动化的过程，已经成为了真正大量投资的支出阶段，在整个计量准确性的实施过程中，因为计量准确性自身发生了适当的变更、相关建设单位索赔违约、相关监理单位随意进行签证以及计量企业自身疏于审核等等原因，都直接造成了计量准确性在实施阶段中的项目管理不能够达到我们所预期的目标，所以，笔者认为，在计量准确性的实施阶段进行管理已经成为了实现计量准确性价值最为主要和关键的阶段，因此，不管是任何一方提出任何变更，都要求必须要出示书面来将变更的原因说明，提供影响计量准确性费用计算书以及增减工程量的计算书等等。在计量准确性的实施阶段中，进行计量准确性建设和管理这一个任务要求我们通过对计量准确性进行付款控制、计量准确性的变更费用控制，要求我们必须要将对于计量过程中能够节约的潜力进行挖掘，并且要将费用的索赔处理好，以便能够真正的做好计量准确性实施的项目管理的工作。
四、结语
综上所述，用管理手段的完善来提高计量准确性项目工程最为主要的特点就是计量准确性项目自身和工程建设整个过程动态的控制都是具有层次性的，并且都是和进度控制、质量控制以及合同控制相互联系，从而形成了一个计量准确性整体项目的管理。本文中，笔者主要从用管理手段的完善来提高计量准确性研究之投资决策、用管理手段的完善来提高计量准确性研究之项目设计以及用管理手段的完善来提高计量准确性研究之项目实施这三个方面分析了用管理手段的完善来提高计量准确性研究。
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关键词：建筑经济；建筑工程；工程管理
自我国实施改革开发政策以来，社会经济水平不断提升，各行业都实现不同程度的发展，其中建筑行业的进步较明显。在新时期背景下，为了更好地实现资源节约型社会的建设目标，行业发展需兼顾节能减排的要求。建筑行业的管理者要在建筑经济角度下，对建筑工程管理工作进行全面分析，优化工程管理体系，提升管理工作的技术性和科学性，为建筑施工企业实现更高经济效益的同时，助力建筑行业可持续性发展。
1 建筑经济的概念
建筑经济主要指对建筑工程项目涉及的一系列经济要素进行有针对性的预判，根据预判结果，制定符合实际需求的管理策略，保证建设项目评估工作的顺利进行。项目的建筑经济管理水平对工程的实施产生直接的影响作用。在建筑工程管理活动中，建筑经济是其中必不可少的重要组成部分，从微观经济学角度分析，建筑经济可看作是项目实施的重要基础，也是建筑管理工作能在各类经济活动中发挥重要作用的必要前提和保证。实施工程项目建筑经济的科学管理，可有效提升工程的经济利润。建筑企业的发展与建筑经济管理水平存在密切联系，提升企业项目的经济管理水平，能够保证企业经济效益的稳步增长。建筑项目的管理者应综合研究项目建设要求和经济管理现状的具体情况，分析工程项目的成本消耗状况，针对具体工程问题制定有效的解决措施，加强各工程项目部门间的联系，发挥各职能部门的优势，提升项目成本控制的有效性和科学性。建筑工程的首要任务是实现既定的经济效益目标，管理工作的实施也要将工程经济问题置于首要位置。在当前竞争激烈的市场环境中，管理工作要具备系统性和科学性，根据项目实际情况选择适合的成本管理实施措施，将科学的管理理念应用在具体施工工作中。企业的经济管理水平与企业的稳定发展之间具有密切的联系，建筑工程企业的管理者更要提高对经济管理工作的重视度，保证经济管理工作能够全面有序的开展，推动建筑企业实现可持续性发展，保持企业经济效益的稳步增长。在实际工作中，建筑企业的经济管理工作会受较多因素的影响，要保证经济管理工作的效率和效果，管理者必须提升自身的管理水平，使各项成本核算具有较高程度的精准性，对工程的成本费用实施有效管控，避免发生不必要的费用支出降低项目利润率。
2 建筑经济存在的问题
2.1 融资不足
融资难是多数建筑企业在发展中面临的主要问题，原因是由于多数建筑工程项目在建设期间，需要投入大量的资金。再加上工程项目的建设周期较长，大多数工程材料的价格会随着项目进度的推进逐渐升高，部分项目在施工过程中发生的工程变更，都会提高项目的资金成本投入。为解决项目资金问题，多数建筑企业会与金融机构合作，申请项目贷款缓解资金压力。受现代化社会发展的影响，建筑企业的规模不断扩大，对项目资金的需求也日渐增长，不断向银行申请借贷，不能从根本上解决企业的资金流转问题，严重情况下会使资金链出现断裂，影响企业的正常经营。近年国家针对建筑企业的项目资金投入问题制定行业规范，银行对建筑企业的借贷制定新的要求，使建筑工程项目的资金申请难度进一步提升。
2.2 工程款预付方式造成资金短缺
建筑企业解决资金问题的方式除了申请银行贷款外，还会选择工程款预付方式。工程款预付指建设方提前向施工方支付工程款，虽然在项目前期，施工方的资金压力较小，但随着项目进度的推进，受各类不可控因素的影响，项目的实际造价会远远超出工程预算，项目工期越长，施工方在后期的资金压力越大，项目资金的短缺额度也会越高。
2.3 企业盲目扩张生产规模
目前我国社会经济发展形势较好，许多企业倾向于扩大生产规模。建筑企业在运营和发展过程中，容易受固定资产投资建设模式的影响，在无法满足新时期建设发展需求时，盲目立项，提高企业固定资产规模，这种规划策略仅能满足企业短期需求，不利于建筑企业长远的进步与发展。管理者应科学分析固定资产的投资模式，合理地提升企业发展规模，依据与时俱进的发展原则，实现企业与社会的谐同进步[1]。
2.4 资金调控水平有待提升
对目前我国建筑企业的生产发展现状进行调研，多数项目在施工过程中执行传统粗放式管理模式，尤其在项目建设资金的管理工作中，缺乏提前制定科学的资金计划意识。项目建设过程中，难以实现各施工项目资金使用的统筹兼顾，尤其在体量较大的工程项目中，项目资金调配失衡，常出现局部资金使用短缺的情况，严重情况下，会影响整体项目资金的流转，影响项目施工的正常进行。粗放式管理模式无法实现项目建设资金的及时回收处理，一定程度上会影响项目建设的安全性[2]。在建筑工程中负责资金管理的技术人员，综合业务素质和专业技术水平普遍较低，对建设资金管理的重要性认识存在不足之处，缺乏对项目资金科学合理调配使用的能力，无法发挥项目资金的有效利用价值，资金成本浪费严重，工程造价超出预算额度。
3 建筑工程管理实施策略
为了实现建筑工程施工质量的有效控制，为各项施工管理工作的有序进行提供有力保障，在具体项目中，须对施工涉及的一系列经济影响因素和各类工程经济问题进行科学分析，找到问题产生的原因，并据此制定有效的解决措施。目前建筑行业的竞争越来越激烈，要想保持建筑企业的竞争力，在激烈的市场竞争环境中占据有利的发展地位，必须提升自身的综合实力，结合建筑工程项目的具体需求，制定科学、合理的成本管理计划和实施方案，无论在项目前期的准备阶段或者是在项目的具体施工阶段，都要保证建筑工程经济管理工作的正常、有序进行。对工程项目是否能够达到预设目标进行客观预测，并以此为基础，从建筑经济角度对工程施工管理情况进行全面地分析[3]。这样不仅能够从根本上实现项目整体施工成本的有效控制，还能实现各工程参与方的项目经济效益最大化。
3.1 建筑项目决策阶段的管理
在建筑工程项目的管理过程中，要想保证建筑工程管理工作的有序进行，提高项目管理水平，必须将建筑经济作为管理工作的根本出发点。建筑工程项目的决策环节具有知识密集性的特点。项目决策工作中的投资分析，可作为项目建设成本预算的重要参考依据，将建筑工程项目整体的投资计划作为成本预算的计算基础[4]。进行技术分析时，可发现决策环节的管理费用占整个项目建设费用的1%左右。通常情况下，项目决策会涉及较多的工程管理项目，还会包括项目的可行性研究和项目决策建议等内容。项目建议书的编制以项目建设的意义和市场分析等内容为主。项目的决策工作要以工程的整体实施作为分析基础，判断项目建设是否能够满足新时期背景下的社会主义建设发展需求，对工程项目实施的可行性进行合理分析，对项目建设的资金情况进行客观评价，分析资金投入和使用的合理性，并以此为基础，研究确定项目经济管理工作的科学性和有效性。工程项目的可行性研究重点内容是对项目建设作用的深入分析。因此，要对投资估算存在的误差进行有针对性的管理和控制，同时还要针对现有的施工技术和建筑经济等进行合理的可行性判断。施工技术的可行性分析有助于提升项目的经济效益，编制项目的经济管理方案要确保方案的科学性和合理性，这样才能够使劳务供求预算等相关工作能够正常实施。在项目决策阶段应确定工程的具体实施方案，可将实施方案作为项目规划的重要参考依据。决策阶段形成的各项决议，对工程项目的具体施工，将产生较大的影响[5]。根据相关数据统计表明，影响程度可达到70%～80%。由此可以看出，项目决策对整体项目建设具有非常重要的影响和作用，甚至会直接影响项目最终的综合收益。
3.2 建筑项目设计阶段的管理
建筑工程的项目设计对工程质量具有重要的影响作用，所以对建筑项目的设计实施有效管理具有较强的现实意义。有效研究表明，项目设计的成本费用，最高可占总投资费用的5%，设计人员的技术和智力因素是决定整个项目设计水平的关键，所以在制定设计技术人员的报酬费用时，应充分考虑设计人员的智力投入。多数建筑工程项目设计的目的是在有效展示建筑内部结构关系的基础上，明确工程项目的具体施工方案，所以有必要在项目实施前，组织工程技术图纸会审，预判可能发生的工程问题，并确定有效的解决措施，建立各施工项目组的良好沟通和协作关系，保证多职能部门间的有效合作，提升设计方案的可行性和可操作性[6]。据可靠的研究分析，工程项目设计对整体建设投资的影响可达20%～30%。因此，工程项目管理者有必要对项目设计实施有针对性的管理和控制，提升设计监管工作的有效性，充分发挥设计监管的优势作用，提升项目管理水平，实现项目建设投资的节约与利用。
3.3 建筑项目施工阶段的管理
在项目建设中，工程资金的使用对建筑项目的正常进行具有重要的影响作用。工程资金的使用主要体现为项目费用的结算，而项目费用多由施工合同决定，所以加强合同的管理，可以有效提升建筑经济管理的有效性和科学性。在项目实施前，投资部门需要结合项目实际情况和签订的工程合同，会同多个工程技术部门，编制工程实施计划，各方应对计划内容仔细研究并确认，最终签订目标责任书。项目预算部根据施工图设计和项目合同费用要求，精确预算项目在各实施阶段的造价，将造价方案做为施工过程的经济管理重要依据。在项目合同承包价的基础上实施建筑经济管理，可实现对项目工程造价的有效控制。同时技术管理人员还需要加强日常的监督管理力度，根据工程的实际需求不断完善和优化建筑经济管理的实施方案。在管理过程中，可以合理利用先进的管理理念和工艺技术，提高工程技术水平的同时，提升建筑经济管理的科学性，实现良好的管理效果。管理者也应有意识地对传统管理方法和管理模式进行改进或创新，保证工程造价控制的理想实施效果。进行建筑项目的工程款支付时，建设方要将项目投标报价作为结算的依据，结合项目实施的具体情况和工程变更签证，计算实际工程款。在项目竣工验收工作中，需要综合评价工程项目的完成情况，并将其作为竣工结算的重要参考依据。以上分析表明，建筑经济管理水平与工程质量之间存在密切的联系。项目管理者在施工阶段应重视工程质量对建筑经济的影响作用，提升施工操作的规范性，严格按照规范标准实施作业，在保证项目进度和质量符合工程要求的基础上，核验项目的实际工程量。根据核验结果制定项目的资金使用方案，这样可以实现工程质量与建筑经济的一体化管理，确保建筑经济的实施方案符合项目实际需求，确保项目投资能够发挥应有的经济价值，，保证工程管理工作得以正常、有序开展。
4 结语
将建筑经济作为研究的出发点，针对建筑工程项目的建设管理工作展开深入分析，提出建筑经济对整个管理工作具有重要影响作用的根本原因。针对项目建设的经济管理措施展开研究，提出各施工环节成本的有效控制策略，提升项目经济管理水平的同时，实现建筑企业经济效益的稳步增长。
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急于寻找类似投资渠道的巨量资金还有很多,面对传统能源的日渐稀缺和央企不可撼动的垄断地位,新能源自然成为最理想的出口之一。而最近一段时间以来,继水电、风电、核电、光伏发电等投资热潮之后,光热发电渐渐升温,进入投资者和战略决策者的视野。
10月20日,位于内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目(下称50兆瓦热电项目)正式招标,这是全国首个太阳能商业化光热发电项目,预计最初年发电量为1.2亿千瓦时。业界寄望于借助该项目考量国内研发技术,探索符合国情的商业模式并带动市场规模化发展。
2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》指出,“十一五”期间,在甘肃敦煌和拉萨建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目,在内蒙古、甘肃、新疆等地建设太阳能热发电示范项目。到2020年,全国太阳能光伏电站总容量达到2000兆瓦,太阳能热发电总容量也将达到2000兆瓦。
但当下,光热发电的进展远远落后于光伏。“相对于光伏电价,光热电价依然很高,发改委和国家能源局对发展太阳能热发电一直有所顾虑。”参与鄂尔多斯项目可行性研究的知情人士告诉《财经》记者,“毕竟可再生能源基金有限,决策层还是更倾向于选择成本低廉的可再生能源先行发展。”
按照财政部今年4月制定的《可再生能源专项基金管理办法(初稿)》安排,基金将主要用于补贴电网企业接受可再生能源电量产生的财务费用,其来源是可再生能源电价附加收入和财政部专项资金。以目前每度4厘钱的可再生能源附加额度计算,基金总量每年约120亿元。
由于光热发电没有光伏、风电等新能源不稳定、不连续的缺陷,许多国家在未来能源规划中将其定位为电力的基础负荷。根据聚热方式,光热发电可分为槽式、塔式、碟式三种,槽式最具商业化可行性。
973(国家重点基础研究计划)太阳能热发电项目首席科学家、中国电气协会副理事长黄湘估算,到2020年,中国光热发电市场规模可达22.5万亿至30万亿元,热发电总量可占全年总发电量的30%-40%。
但是,也有悲观者。多家从事太阳能热发电设备制造的企业在接受《财经》记者采访时表示,热电市场前景虽好,规模化难度却很大,目前还只是“沙盘上的房子”。
七年延迟
鄂尔多斯50兆瓦热电项目早在2003年就开始酝酿,原定于2010年一季度招标,但电价方案一直悬而未决,导致招标时间一再拖延。
在2006年召开的中德科技论坛上,该项目被正式确定为中德合作项目。2007年,获发改委开展前期工作的同意复函。
随后,德国太阳千年公司(下称太阳千年)与内蒙古绿能新能源有限公司(下称绿能)合资建立内蒙古施德普太阳能开发有限公司(下称施德普),专门从事该项目可行性研究报告和实施工作。其中,绿能占股75%,太阳千年占股25%。
绿能公司总经理薛际钢告诉《财经》记者,项目开始之初,太阳千年打算自己融资运作项目,但依中国相关规定,外资投资电力的比例不能超过25%。于是,太阳千年找到绿能作为合作伙伴。
按照2008年10月的项目可行性研究报告测算,该项目总成本约为18亿元,年均总发电量约为1.2亿千瓦时,以25年营运期计算,若要实现8%的资本金内部收益率,税后上网电价需达到2.26元/千瓦时。
“与国外的电价相比,我们还是低一些的。”薛际钢解释,即使比照当年发改委已批复的光伏电价,光热发电仍具有很大竞争优势。彼时,发改委对上海崇明岛光伏项目和内蒙古鄂尔多斯聚光光伏项目的批复电价均在4元/千瓦时以上。
难以预料的是,正当施德普以2.26元/千瓦时的上网电价将项目上报给发改委时,金融危机发生,光伏组件价格骤降,国内首个光伏并网发电示范项目――敦煌10兆瓦太阳能项目最终中标价仅为1.09元/千瓦时。
这一突然的变化直接导致发改委否决了施德普的方案。此后,施德普将电价降至1.8元/千瓦时,仍因电价过高未获许可。
“核准电价与火电上网价之间的差价,需要政府埋单。”鄂尔多斯项目科研工作负责人姜丝拉夫表示,内蒙古火电上网价是0.285元/千瓦时,二者差价接近每千瓦时2元。照此计算,国家每年需财政补贴约2亿元,25年就是50亿元。
接近国家能源局人士向《财经》记者表示,一个项目的补贴政府能够承受,但一旦形成示范,各地纷纷效仿蜂拥而上,决策层担心应付不过来。此外,光伏上网电价经特许权招标后一降再降,决策部门有意效仿。
2010年3月25日,国家能源局再次下发《关于建设内蒙古太阳能热发电示范项目的复函》,决定改以特许权招标方式建设该项目,通过公开招标选择投资者和确定上网电价,并要求电站设备和部件按价值折算的本地化率需达到60%以上。
可这一复函并没有让鄂尔多斯项目马上启动。“之前的价格都是按照设备、部件进口价格计算,中国由于没有一个样本可供借鉴,本地化能力还有待考察。”薛际钢说。
就在绿能为实现本地化率要求进行前期考察的同时,光伏发电市场的竞争愈发激烈。8月,国家第二批大型光伏电站特许权项目开标,13个项目的上网电价均低于1元/千瓦时。远超预期的普遍低价让发改委和国家能源局倍感为难(详见《财经》2010年第18期“光电低价搏杀”)。
受此牵连,国家能源局内部曾一度传出消息,50兆瓦热电项目特许权招标无限期推迟。
“在企业层面,光热发电市场早就启动,但若迟迟没有一个商业化项目推出,企业在捕捉到政府的无作为后,很有可能掉转航向,这个市场也就没法培育了。”一位太阳能设备制造商对《财经》记者说。
9月,国家能源局召集意向投资商和相关设备提供商连续召开内部会议。一个半月后,50兆瓦热电项目终于在筹备七年之后发出招标公告,招标项目总投资商,期限为三个月,至12月20日止。开标时间定在2011年1月20日,项目建设周期30个月。
发改委摇摆
七年来,上网电价一直影响着发改委的态度,它犹如悬在政策制定者头顶上的一柄利剑,即使项目现已开标,这一担忧仍未散去。
“对待这个项目,发改委和国家能源局一直很谨慎,很认真,很操心。”接近发改委人士对《财经》记者透露。
5月10日,在“十二五”战略性新兴产业发展重点咨询研究项目之新能源产业课题组项目会议上,光热发电作为重点被要求详细陈述。
《财经》记者了解到,对于光热发电,发改委的初衷是比照光伏发电做法,先核准一两个项目启动市场,而后通过特许权招标摸索出标杆上网电价,并借此拉动产业朝规模化发展。这也是鄂尔多斯项目起初走核准程序申报的原因。
但光伏发电上网电价的骤降和可再生能源基金的捉襟见肘让发改委左右为难。上述接近发改委人士表示,一方面,电价到底核准在什么位置上才合理,发改委一直无法给出定论。国内没有可资借鉴的示范性项目,产业链也不成熟完整,致使发改委既无参照标准也无法准确计算,“政府也不知道该定多少,自然就不敢批,批得是否合理他们心里没数。”
另一方面,光伏上网电价下降幅度颇大,支持光热的补贴可以两倍作用于光伏,“所以决定先发展光伏,等电价能降得比较多的时候,再上光热。毕竟这些补贴最后都要摊到用户身上,结果就是提电价,这也会给发改委带来很多争议”。
3月,发改委提出了特许权招标方式和60%的本地化率要求,希望借此降低光热电价。
有专家指出,光热发电站建设成本直接影响热电并网价格。如果每千瓦单位造价降至1万元以下,上网电价就可降到1元/千瓦时以内,并逐渐接近现行每千瓦时0.51元至0.61元的风电标杆电价。
一度,发改委曾希望与欧盟开展合作。《财经》记者获悉,8月,国家能源局新能源司副司长史立山等人,在参加完布鲁塞尔能源会议后特地前往西班牙实地考察光热发电项目。
在此前后,史多次与欧盟接触,希望欧盟以赠款或贴息贷款的形式大力支持这个中德政府的合作项目,目的就是减少中方支付的成本费用,降低电价以便尽快启动项目。
“欧盟没有答应,不然可能还会走核准电价方式。”知情人士透露,直到此项目发出招标公告前半个月,发改委还在做最后努力,但始终没有谈成,“各种方式行不通之后就只能招标了”。
《财经》记者了解到,为遏制光热电价过高,发改委还特意在招标书中加设了一道“特别条款”――此次投标电价不得高于国家已核准的光伏电价。目前,在已核准的光伏上网电价中,最高价为1.15元/千瓦时。
这一“特别条款”源于9月国家能源局组织召开的一次内部协调会。华电、中广核、大唐、华能、国电等七八家意向投资商和五六家设备供应商均出席会议,会上,中广核、大唐、国电均表示1.15元以下的电价可以做,其他未表态企业也没有当场反映此价格过低。
薛际钢告诉《财经》记者,据此前去各设备厂家询价的结果看,1.5元/千瓦时左右的电价比较合适,但发改委仍然认为太高。“我毕竟是询价,并没有谈到规模化生产后的成本问题,也许大企业去谈1.15元的价格就没有什么问题。”
事实上,担心电价过高之余,发改委对可能产生的超低电价也心存忌惮。《财经》记者获悉,为避免招标过程中出现恶性竞争,此次评标先审技术方案,待其合格后再审价格标,电价约占考量因素的七成左右。
沙盘上的房子
筹备七年终上马,政府释放出的这个积极信号让投身其中者欢欣鼓舞。
863太阳能热发电项目总体组组长、中科院电工所研究员王志峰表示,50兆瓦热电项目不仅将引起光热发电行业的觉醒,也将引发整个热发电产业链的觉醒,包括电力企业、设备制造企业、银行、投资商等,光热发电有望成为下一个新能源投资的蓝海。
不少声音则认为“过于仓促”,新能源产业的发展过程一般从技术研发起步,经试验示范成功后再步入商业化推广阶段。
目前,国内仅限于研发工作,试验示范项目虽在建设但结果尚未可知,加之国家没有出台有针对性的扶持政策,不足以支撑这个装机容量不算小的商业化项目。
一位从事光热研究利用的央企负责人在接受《财经》记者采访时表示,“我们现在的自主研发有点不计成本,只是为了自主知识产权,成本却没降下来。商业化运行方面,规范、管理、维护等标准体系和盈利模式,以及财务、融资、建设、产业链体系、政策管理等一整套链条都没有形成,还没有做到商业化的可能性。”
不容忽视的事实是,热电产业链上的核心技术,如系统集成,集热管、聚光镜等,仍掌握在国外企业手中,若不能解决将严重阻碍市场规模化发展,这也是发改委要求50兆瓦热电项目本地化率的重要原因。
50兆瓦热电项目的前期本地化调研结果并不乐观。系统集成方面,目前只有中航空港和华电工程两家企业在建设完整的发电试验系统,由于还没实际应用,并不能证明其完整性、成熟性、可靠性,这成为一个令人担心的问题。
集热管部分,虽有北京市太阳能研究所、皇明太阳能、深圳唯真太阳能等多家企业从事自主研发,但眼下只是样品产出阶段,没有工程验证,量产能力和品质如何不得而知。
聚光镜部分,镜面产品弯曲精度和反射率最主要依靠先进的设备做保证。据了解,浙江大明玻璃从国外引进的世界第三条生产线还在运输过程中,年底若完成安装,明年或可供货。倘若不能按期供货,目前国内没有其他可提供满足国外同等技术水平要求产品的生产商。
可国外企业至今都不希望将其技术转移给中国,即使用市场份额交换也不乐意。中国光伏产业的迅速规模化,肇始于国外企业将光伏设备制造产业全部转移至中国,光热发电领域却还没有这样的机会。
据悉,西班牙最大的太阳能企业阿本戈集团(Abengoa Solar),进驻中国已有四五年,一直希望能在中国独立运作项目,而不肯与中国本土企业进行技术合作。
前述央企负责人表示,光热发电的核心技术由国外大企业垄断,既没有污染压力,回报也丰厚,如集热管的利润可达200%-300%,国外企业没有动力转移。“我们曾和西门子、阿本戈等大企业谈合作,承诺可以帮他们在中国拿项目,但要求有技术合作,但这些企业都不愿意技术换项目。”
“不管谁中标,详细设计国内做不了,光场安装、维护国内也做不了。”一位不愿具名的业内人士对《财经》记者说,“希望最后中标的投资人能和国外公司联手做,这样成功的几率会更大。”
央企入场
“国家就想把电价控制在一定范围内,但他们对热发电不大了解,一系列问题他们认为都是小事,可以在具体项目上自己去解决。”参与鄂尔多斯项目全过程的黄湘对《财经》记者表示,他不认同发改委设置的1.15元/千瓦时电价上限。
黄湘认为,“对于第一个或者前若干个项目,不应在电价上提太多要求,不能只想着做一个价格特别低的,而要做一个好的,不能只看着价格来。”
而更为不利的是,耗时多年的鄂尔多斯项目在其开始阶段便已面临多重额外成本。据了解,在辗转数年之后,这一项目的前期勘探考察、方案咨询费用已高达3000万元,这一费用需要中标人埋单。
此外,该项目选址鄂尔多斯杭锦旗巴拉贡镇,占地约需1.95平方公里,土地成本约4000万元-5000万元,“这是块可以发展农田牧场的土地,价格较高,选择地点不大合理。其实几十块钱一亩甚至白送的土地有很多,更适合热电站建设。”
光热发电只适合阳光年辐射量在2000千瓦时/平方米以上地区,且土地坡度不能超过3%,该项目年用水量约15万方,与火电基本一致。但项目地水源不足,只能做空冷(空气冷却),不仅导致电能转换率可能下降1%,也抬高了投资成本,以上述电价来进行消化并不合理。
而价格上限的严苛要求可能导致的结果是,资金实力小、融资能力和抗风险能力弱的民营企业被拒之门外,实力雄厚又有节能减排压力的央企再次集体登场。《财经》记者了解到,截至11月中旬,中广核、大唐、国电、中节能和阿本戈已购买标书,央企占八成。
“每个发电集团对新能源都非常看好。”一位五大电力巨头负责人对《财经》记者直言,“为了增加可再生能源份额,大家都非常努力。”
目前,五大发电集团都有各自的太阳能光热发电小型示范项目。有分析人士指出,这些企业可能通过今后扩大规模的方式,大幅度压低投标电价,以求先拿下50兆瓦热电项目。原因不言自明,光热发电规模越大,每千瓦时电价成本越低,拿下的项目可以作为未来更大容量电站的一部分,先以低电价中标,再将成本分摊到后续建设项目中。
也有媒体报道称,各大电力集团已开始在光热发电领域圈地。国内适宜发展光热发电的土地资源有限,“谁先上项目,土地就给谁,大家自然蜂拥而上,并预留大量后续扩建土地。”
三年前,五大发电集团中只有华电跟随中科院做示范性项目,而最近半年来,约300万千瓦热电项目已完成项目建议书,几大电力巨头更私下里运作了部分未公开项目。国电集团吐鲁番光热发电项目人士曾表示,其项目仅为100千瓦,但圈地达几千亩,目的正是为了将来大规模扩张。
光伏发电已经出现的央企超低价垄断局面似乎又将要在光热发电领域上演。结果是,如果热电低电价持续,无法提高投资回报率,将无法吸引更多社会资本参与,也将会影响到有针对性的补贴政策出台。
“政府对太阳能热电项目的认知度还不够,对市场前景也不那么了解。”前述热电设备制造商表示,热电项目要能够长期稳定地完善下去,必须得到有针对性的政策支持,这样银行融资才会相应跟进。
决策层有矛盾之处,像超白玻璃是生产光热发电所需聚光镜的基本原料,但玻璃制造已被工信部划为淘汰落后产能的重点领域,银行“一刀切”地停止对玻璃制造业放贷,这也势必影响到光热发电所需的上游原料的生产。
