时间：2022-04-05 10:20:05
【关键词】 饮食习惯；流行病学因素；对比研究；学生
【中图分类号】 R 179 R 155.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9 817(2007)10-0920-02
中学生的饮食行为不仅与其生长发育有着密切的关系，还会影响到他们一生的健康。为 了解南京市青少年饮食行为及其相关影响因素，为制定有针对性的营养干预措施提供科学依 据，笔者于2005年对南京市21所中学开展了青少年健康危险行为调查，现对其中饮食行为资 料分析如下。
1 对象与方法
1.1 对象 按区县、学校类型等因素，采用整群分层抽样方法，在南京市抽 取初中9所、高中9所、职业中学3所，每所学校每个年级抽取1～2个班级，选中的班级所有 学生均参与问卷调查。共调查中学生4 018名，获得有效问卷3 879份，问卷有效率为96.54% ，其中男生1 951名，女生1 928名；初中生1 621名，高中生(包括职高学生)2 258名。
1.2 方法 使用中国疾病预防控制中心提供的“青少年健康危险行为调查问 卷”，由统一培训的调查员现场解说后，调查对象匿名自填，并当场收回。
1.3 内容 学生的基本情况包括父母亲学历、家庭成员组成、学习成绩等； 过去30 d内喝汽水饮料频率、过去7 d内在西式快餐店吃饭的天数、过去7 d内至少喝了1杯 牛奶的天数及吃早餐的天数等饮食行为。
1.4 数据处理 资料整理分析前剔除未应答和不合格问卷。不合格问卷指 问卷中有关性别、年龄未回答以及有逻辑错误，或回答项目缺失20%以上者。
将过去30 d内每天至少喝1次汽水饮料、过去7 d内至少有3 d在西式快餐店吃饭定义为不健 康饮食行为；将过去7 d内至少有5 d喝牛奶和吃早餐定义为健康饮食行为。
调查数据采用Epi Data 3.0软件录入，并用SAS 8.12软件进行统计分析。
2 结果
2.1 不同学段和性别中学生饮食行为 见表1。
过去30 d内每天至少喝1次汽水饮料的报告率男生显著高于女生(χ2=16.9，P ＜0.01)，初中生显著高于高中生(χ2=36.9，P＜0.01)；过去7 d内至少有3 d 在西式快餐店吃饭的报告率女生显著高于男生(χ2=5.20，P＜0.05)，初中生显 著高于高中生(χ2=7.12，P＜0.05)；过去7 d内至少有5 d喝牛奶的报告率 初中生显著高于高中生(χ2=67.66，P＜0.05)，男女生之间差异无统计学意义； 过去7 d内至少有5 d吃早餐的报告率高中生显著高于初中生(χ2=5.20，P＜0.05 )，男女生之间差异无统计学意义。
2.2 中学生饮食行为相关因素分析 见表2。
2.2.1 饮食行为与母亲文化程度的关系 随着母亲文化程度的增高，中学生 过去7 d内至少有3 d在西式快餐店吃饭的不健康饮食行为和过去7 d内至少有5 d喝牛奶的健 康饮食行为报告率均显著上升(χ2=28.3，303.6，P值均＜0.01)。母亲文化程度 初 中及以下的中学生过去7 d内每天至少喝1次汽水饮料的不健康饮食行为报告率最低，为15.5 %；母亲文化程度为高中的中学生最高，为19.2%。中学生母亲不同文化程度过去7 d内至少 有5 d吃早餐的健康饮食行为报告率，差异无统计学意义。
2.2.2 饮食行为与是否寄宿生的关系 寄宿生2种不健康饮食行为报告率均 显著低于非寄宿生(χ2=10.9，33.3，P＜0.01)；过去7 d内至少有5 d吃早餐的 报告率寄宿生显著高于非寄宿生(χ2=4.8，P＜0.01)，但过去7 d内至少有5 d喝 牛奶的报告率显著低于非寄宿生(χ2=177.7，P＜0.01)。
2.2.3 饮食行为与学习成绩的关系 学习成绩好的学生饮食行为较学习成绩 差的学生健康，随着成绩的好转2种健康饮食行为的报告率均呈显著上升(χ2=24.9， 26.0，P＜0.01)；过去30 d内每天至少1次喝汽水饮料不健康饮食行为报告率显著下降( χ2=25.2，P＜0.01)，但不同成绩的中学生在过去7 d内至少有3 d在西式快餐店 吃饭的不健康饮食行为报告率差异无统计学意义。
2.2.4 饮食行为与学校类型的关系 重点学校中学生2种不健康饮食行为报 告率均为最低，其中过去30 d内每天至少1次喝汽水饮料报告率显著低于普通和职业中学( χ2=26.5，P＜0.01)，2种健康饮食行为重点学校中学生报告率最高，显著高 于普通和职业中学(χ2=59.6，13.3，P＜0.01)。普通中学和职业中学学生各种 饮食行为报告率相差不大。
3 讨论
随着我国经济的发展和市场的繁荣，中学生膳食营养模式发生了很大的改变，对汽水饮料和 西式快餐的偏好等不健康饮食行为已引起大家关注。汽水饮料和西式快餐是高能量、低膳食 纤维食品，经常食用会对健康产生负面影响。调查结果显示，南京市中学生不健康饮食 行为较为普遍，初中生每天喝饮料的比例已高达20%以上，1周内至少有3 d在西式快餐 店吃饭的比例达6.1%，明显高于1999年我国4城市儿童少年食用西式快餐现况调查结果(每月 食用4次以上的占2.9%)［1］。说明城市儿童少年食用西式快餐的频率呈快速上升趋 势。
多喝牛奶和吃早餐对青少年健康有益已被许多研究所证实。本次调查结果显示，中 学生食用牛奶和吃早餐的比例尚可，过去7 d内至少有5 d喝牛奶的比例在50.0%以上、吃早 餐的比例在90%以上，但1周内吃5 d及以上早餐的比例仍低于李艳平等［2］的调查结 果。 因此还需重视中学生健康饮食行为的培养，进一步提高中学生喝牛奶和吃早餐的比例，保证 他们生长发育所需的各种营养素，促进健康。
饮食行为的形成受多方面因素的影响，母亲在孩子食物选择上起着重要的作用［3-4］ 。调查结果表明，母亲文化程度与中学生饮食行为关系密切，有大学或以上学历母亲的中 学生尽管喝牛奶的比例最高，但吃西式快餐的比例也最高，达9.1%，喝汽水饮料的比例 也不 低，说明西式快餐和汽水饮料对青少年健康的危害还未引起家长足够的重视。家长营养知识 普遍缺乏，需加强营养教育。
调查还发现，学习成绩好及重点中学的学生饮食行为总体上较学习成绩差及普通和职业 中学的学生健康。一方面说明学习成绩好及重点中学的学生各方面的行为更为规范；另一方 面，健康的饮食行为对青少年智力发育有促进作用。寄宿生由于学校管理较多，饮食行为容 易 引导规范，不健康饮食行为显著低于非寄宿生，但过去7 d内至少有5 d喝牛奶的比例偏低， 仅为36.7%，因此，学校还应加强营养知识宣传教育，保证奶类及其制品的供应，提高学生 的奶类摄入量。
根据目前中学生存在的饮食行为问题，应提高家长对西式快餐和汽水等软饮料健康危害的认 识，重视中学生健康饮食行为的培养，重点针对普通、职业中学开展有效的营养干预工作。
4 参考文献
［1］ 吴瑾，马冠生，胡小琪，等.我国4城市儿童青少年食用西式快餐现况调查.中国学校 卫生，2000，21(4)：244-246.
［2］ 李艳平，胡小琪，马文军，等.我国4城市儿童少年食用早餐频度和肥胖率关系分析. 中国学校卫生，2005，26(1)：10-12.
［3］ 李晓玲，黄振辉，谢国辉，等.中小学生家长营养知识及饮食行为的调查.预防医学 情报杂志，2002，18(2)：134-135.
［4］ 范新宇，龙.儿童饮食行为与其父母的影响作用.中国校医，2005，19(3)：328- 330.
一、调查对象的基本信息
在抽样调查对象中，调查人员的职业类别有学生，教师，律师，医生，公司职员，个体经营者等几大类，学生群体占到48%，是肯德基消费大军，其次就是公司职员，因此肯德基在针对消费人群时应该重点照顾这两个群体，把他们发展成忠实客户，对于其他的也要尽力争取。调查对象中男性比例为52%，女性比例为48%，男女比例相差不大，性别因素对肯德基肯德基购买情况影响很小。18-30岁之间的年轻一族，占到总体调查对象的92%，未成年人和中年人比较少，只占到总体的8%。
二、顾客购买描述性分析
（1）喜爱程度。对肯德基持喜欢和一般态度的人占到90%，而对肯德基持不喜欢或非常不喜欢的态度的人只占到总人数的10%，可以看出大部分的消费者对肯德基还是持着肯定的态度，也是对肯德基在产品和服务方面做出的肯定，同时给予了肯德基品牌继续发展壮大的信心。（2）购买动机。吸引本文调查人员到肯德基用餐的原因主要包括肯德基产品的口味、用餐的方便性和肯德基的用餐环境等，而除此之外呢，价格、服务及口碑广告等因素也吸引了一批顾客。我们可以预见：只要肯德基把上面几点因素升级，我们有理由相信肯德基能在中国大陆市场持续辉煌。（3）购买频率。购买频率为平均一月一次或更少的占据调查对象的76%，而购买频率为平均一月2、3次和平均每周一次的也占到了总体对象的1/4。从中我们可以发现，如果如果肯德基能使那76%的人群每个月的购买频率上升一个阶段，那对肯德基的营销是大有益处的，因此，提高人们到肯德基餐厅用餐的次数是肯德基营销的重中之重。（4）购买方式。在肯德基的三大购买方式（去餐厅买了外带、宅急送、买了在餐厅用餐）中，选择买了在餐厅用餐的人达到74%，还是占据了总体的大部分，选择宅急送的有12%，而选择外带的有14%。这说明肯德基在餐厅运营方面（餐厅装饰，厅面服务，配餐速度等）做的比较到位，同时上升空间也很大，除此之外，互联网时代，肯德基也应该抓住网络带来的营销机遇，着重开发网上订餐，做好宅急送这块蛋糕。
三、顾客产品感知分析
（1）新产品的宣传。在新产品宣传方面，肯德基利用电视广告，报纸杂志，广告宣传单以及网络广告进行产品宣传营销，可以说把肯德基溶入生活是肯德基广告宣传持之以恒的任务。有96%的调查对象对肯的新产品的广告宣传表示认同，只有4%的人表示不好的态度。（2）产品价格。与国内快餐相比，肯德基产品的价格要高一些。我们来看看消费者对肯德基产品价格的反映：认为肯德基产品贵和比较贵的占到人数的一半，而认为肯德基产品便宜的只占到2%，还有差不多一半的人对肯德基的产品价格不敏感。所以对于50%认为肯德基产品偏贵的消费人群，肯德基如何对此进行重新评估定价是肯德基拓宽市场的重要人物。（3）西式快餐。肯德基的西式快餐作为肯德基当初打入中国的主打特色产品已经走过了二十几个年头，在此期间，其产品种类不断丰富，产品工艺也得到升级。44%的调查者对肯德基的西式快餐产品口味表示满意，而12%的调查者对肯德基的西式快餐产品表示不满意，44%的调查者认为西式产品口味一般。这表示肯德基只让调查者中的一半消费者感到满意，另外一半调查者对此认为一般和不合适，所以肯德基在产品创新和迎合国人口味方面应该继续下苦功夫，派出专人进行产品调研，做出让大家满意的产品。（4）中式快餐。肯德基在中国市场取得成功很大程度上归功于其本土化战略，自21世纪初中国肯德基针对产品本土化做了大量工作，许多新产品都与中国市场挂钩，从味与料到外观与名称：老北京鸡肉卷、黄金蝴蝶虾、四级鲜蔬、辣子鸡、榨菜肉丝汤、海鲜蛋花粥、香菇鸡肉粥等等。有10%的调查对象对肯德基推出的中式快餐产品表示不满意，而74%的调查对象认为口味一般，还有16%的调查对象认为口味很好，大部分对肯德基中式产品持中立态度。肯德基产品研发部门应该努力完善产品，让更多的消费人群认同肯德基产品。
四、肯德基餐厅运营感知分析
（1）配餐速度。肯德基作为世界最大的炸鸡快餐连锁企业，其本身孕育的就是一种快餐文化，其产生也是为了适应现代快节奏的生活。因此，肯德基在对待餐厅配餐速度方面是有高要求的，事实上其在顾客取食速度上做的还算不错。我们在调查九江三家肯德基餐厅配餐速度时设置的答案有五个（很快、快、差不多、慢、很慢），而从在所有的调查对象中没有选择慢或者很慢的，40%的调查对象认为很快和快，60%的人认为差不多。这足以说明肯德基餐厅在配餐速度方面的管理还是做的比较不错的。（2）就餐环境。肯德基在中国餐厅的一般设计为两层，内部环境设计也趋向于中国人更容易接手的风格，但由于肯德基一般坐落于闹市区，所以每天的人流量比较多。有70%的调查对象认为肯德基的就餐环境好和非常好，还有28%的调查对象认为一般，而2%的调查对象对肯德基的就餐环境表示不满意。我们可以看出肯德基餐厅运营在配餐速度方面还有进一步提升的空间。（3）卫生管理。众所周知食品安全卫生和餐厅卫生管理在餐饮业中非常重要，同时也是消费者非常注重的一个方面，超过60%的人认为好和非常好，还有38%的认为一般，没有调查对象认为餐厅卫生差和非常差的。餐饮卫生关乎国民健康，肯德基在餐厅卫生管理方面要进行苛求，从产品原料开发到产品生产加工的每一个细节卫生工作都要做好记录，保证每一个产品的干净和卫生，如果有可能可以实现产品生产加工的透明化，以赢得消费者的信任。
五、肯德基总体评价
整体评价。在所有的调查对象中有54%的调查对象对肯德基总体表现表示满意，42%的人表示一般，而只有4%的人表示不满意并且没有对肯德基表示很不满意的。对于改变46%的调查对象对肯德基的整体评价，肯德基的工作还任重道远。
六、结语
一、继续加强卫生监督体系和能力作风建设
（一）加强能力建设
1、按照省卫生监督体系建设标准的要求，加快卫生监督体系建设步伐，努力改善执法条件，完善执法保障措施，进一步健全卫生监督与技术支持机构协调机制，使全区卫生监督机构的能力与承担的工作任务相适应。按照省卫生厅《关于下发2014年度市卫生局目标管理考核办法的通知》，区卫生监督所年内力争通过体系评估考核验收。
2、进一步加强卫生监督信息化建设。按照省卫生厅《关于加快推进全省卫生监督综合管理信息系统应用工作的通知》，加快卫生监督信息系统的推广应用，确保全区本底档案建档率达100%，行政许可、行政处罚、日常监督监测、投诉举报等主要模块正常使用，各类工作数据全面、及时、准确。
3、落实基本公共卫生服务卫生监督协管项目。按照《国家基本公共卫生服务规范》、《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》、市卫生局《关于进一步做好全市卫生监督协管服务工作的通知》，制定符合我区实际的卫生监督协管实施方案，积极探索有效服务模式和管理方法，建立和完善工作制度、机制，加强督导检查和考核评估，推进卫生监督工作向基层、向农村延伸，完善卫生监督派出机构建设，强化卫生监督协管人员的培训、考核、聘用、管理和技术指导，实现卫生监督协管工作目标。
4、加强各类工作资料报送工作。认真贯彻落实卫生部《卫生监督信息报告管理规定》和《全国卫生监督调查制度》，按要求填报各类卫生监督信息统计报告卡及汇总表，上报准确、及时、规范、完整。按照省卫生厅《转发卫生部监督局关于进一步加强食品安全与卫生监督医改信息报送工作通知的通知》，认真做好卫生监督医改工作信息和食品安全信息定期报送工作。落实市卫生监督所《关于规范卫生监督业务工作资料报送工作的通知》，明确卫生监督业务工作资料上报工作的归口管理科室和负责人，完善资料上报程序，严格执行资料上报时限和要求，提高资料报送质量。根据省卫生厅《2014年全省卫生监督重点检查计划》，职业卫生、放射卫生、生活饮用水、公共场所、消毒产品、涉水产品、传染病防治、学校卫生、打击非法行医和非法采供血等各专业工作数据填报应通过登录“省卫生监督综合管理信息系统”，点击“饮水监测、国家专项”窗口，直接进入“全国卫生监督信息报告系统”进行。于2014年11月10日前将本级的汇总数据上报市卫生监督。
（二）加强队伍建设
1、明确目标责任。加强内部管理，结合职责要求，按照管理岗位、专业执法岗位、工勤技能岗位分类明确职责，认真落实目标责任。
2、完善考核机制。在修订完善绩效考核标准的基础上，增强考核工作的动态性、随机性、主动性，更加注重对日常工作情况的考核，确保考核结果客观公正，切实达到推进规范管理，调动积极性和创造性，促进各项工作的目的。要进一步完善内部绩效考核制度，形成以德能勤绩廉为主要内容的标准化考核体系。
3、加强业务培训。认真贯彻卫生部《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》和区卫生系统“六五”普法规划及卫生监督系统大练兵大比武活动，加强卫生监督执法队伍的知识更新和执法能力规范化培训教育，开展卫生监督技能竞赛活动，确保全年业务培训量不低于40学时/人，提高全区卫生监督队伍的整体素质。培训要有针对性，采取多种形式，讲求实效，培训资料齐全。
（三）加强作风建设
1、加强党风廉政建设。结合能力作风评议和党组织、党员创先争优活动，围绕卫生监督中心工作，大力推进党风廉政建设和行风与职业道德建设，做好经常性的思想政治工作，教育全区卫生监督员主动接受社会监督，自觉规范执法行为，秉公执法、文明执法，积极为被监督对象和广大群众排忧解难，打造风清气正的廉政文化，树立起良好的社会形象，提高社会各界对我区卫生监督工作的满意率。
2、优化卫生监督服务工作。始终坚持落实首问负责制和服务承诺制等各项优质服务举措。进一步强化监督指导服务，大力推行卫生行政指导和“说理式执法”，做到管理与服务相结合、执法与指导相结合，不断规范和完善卫生监督行为，着力提高生产经营者的法律意识和守法自觉性，助推企业发展。
二、突出重点，狠抓各项经常性卫生监督工作
根据上级部署，结合自身实际，切实加强餐饮服务食品安全、医疗服务、传染病防治、公共场所卫生、学校卫生、消毒产品、生活饮用水、职业卫生、放射卫生等经常性卫生监督检查，认真完成市卫生局和市卫生监督所部署的专项检查和专项整治任务，按时公布、上报检查和整治结果，有计划、总结、台帐。各类单位卫生监督覆盖率100％，监督频次2次/户以上。餐饮业、公共场所等按照量化分级管理的行业卫生监督频次达到相应的要求。根据上级卫生监督抽检工作任务，制定具体计划并组织实施，按时上报抽检结果。结合本区特点，开展卫生监督抽检工作，定期公布抽检结果。
（一）餐饮服务食品安全监管工作
依据《中华人民共和国食品安全法》和上级政府要求，在区食安委的领导下，进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，加强重点环节（即：重点品种、重点时段、重点对象）的监督管理，切实解决餐饮服务环节存在的突出问题，净化餐饮服务市场，保障餐饮消费食品安全。
1、强化日常监督。实行餐饮服务食品安全监督量化分级动态管理，鼓励大中型餐饮服务单位实行HACCP、“五常”、“六T”等科学管理手段，推动餐饮服务单位食品安全管理水平的提高。认真做好A级单位的长效动态管理和推荐申报工作。重点控制原料、储存、制作、餐具消毒、废物处理等关键节点，防止食品污染，落实防控食物中毒的关键措施，提高量化等级的A、B级比例，A级、B级单位数在去年基础上有大幅度上升,争取年内A级达到单位数10%以上。学校食堂B级以上单位数达80%以上。
2、开展餐饮服务食品安全“百千万”示范工程创建活动。以实施食品安全监督结果公示、食品安全信誉度信息公开为切入点，以强化餐饮单位自律规范管理、深化食品安全监督量化分级监管为重点措施，以实行科学标化量化操作规范与强化重点环节监管为结合点，以培育自律管理先进典型与严肃查处违法行为相结合，执法单位监督指导与企业承诺自律、社会参与监督相结合等为重要方式，以全力打造守法循规讲道德、自律管理较严谨、原料购进可追溯、加工过程较规范、关键环节能控制、内外环境较清洁、群众就餐满意的示范单位为目标，开展餐饮服务食品安全“百千万”示范工程创建活动，鼓励和指导基础条件较好、参创积极性高的街道及餐饮服务单位，及时做好申报、参创工作。全区创建成1-2条餐饮服务食品安全示范街、10-15家示范单位。
3、继续开展食品安全专项检查和整治活动。一是开展学校食堂、学校周边餐饮服务食品安全专项整治。加大学校、幼儿园食堂及周边餐饮单位食品安全监管力度，进一步增强学校餐饮服务食品安全意识，落实食品安全管理责任，规范加工制作行为，并指导学校建立健全食品安全制度和食品安全事故处置方案，采取有针对性的预防措施，使学校食堂食品安全保障水平得到显著提高。二是开展餐饮单位索证管理专项整治。以餐饮服务环节乳制品、食用油、肉制品、酒类、调味料和食品添加剂等为重点品种，监督餐饮单位落实索证索票和进货查验制度、健全台账记录，强化食品原料的追踪溯源，严防“地沟油”、不合格食品及食品原料流入餐饮服务环节。严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为。三是开展餐具消毒专项监督检查。以严格执行餐饮单位餐（饮）具消毒制度、规范餐饮单位餐（饮）具消毒场所、消毒方法和设施、保证餐（饮）具消毒效果为重点，开展使用集中消毒餐（饮）具及大、中型餐饮单位小餐具消毒专项整治，督促使用集中消毒餐（饮）具的餐饮单位严格落实购入和使用消毒餐（饮）具索证索票制度，建立购进台账，对使用不合格餐（饮）具的追查来源，严肃查处。大、中型餐饮单位餐（饮）具的清洗、消毒、保洁达到《餐饮服务食品安全操作规范》要求，建立健全餐饮服务环节餐（饮）具消毒监管长效机制。四是开展旅游景点及其周边旅游定点餐饮店和农家乐旅游餐饮店食品安全专项监督检查，规范旅游景区餐饮服务市场。五是开展建筑工地食堂食品安全专项整治，引导建筑施工企业不断完善建筑工地食堂内部管理制度，加强食品安全管理，提升从业人员食品安全意识。
4、加大监督监测，及时预警。完成省、市下达的餐饮服务食品安全监督抽检和风险监测工作任务。结合本区实际，制定全区餐饮服务食品安全抽检计划，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜、现制果汁等高风险食品和餐（饮）具清洗消毒等重点环节的监督监测和抽检。及时了解餐饮服务食品安全现状，研究分析评估食品安全形势，预测可能存在的食品安全风险，提出预防和降低风险的防控措施，食品安全预警信息。对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理。
5、完善监督制度，坚持长效管理。坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善我市餐饮服务食品安全监管制度，进一步完善和推行餐饮业食品安全公示制度、承诺制度，食品原料、添加剂、乳制品、食用油、肉制品等食品原辅材料进货查验登记制度，食品添加剂“五专三双”特色管理制度，废弃油脂和餐厨垃圾定点处理制度。强化餐饮服务食品安全责任落实，健全餐饮服务监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。
（二）医疗服务和传染病防治卫生监督执法
依据《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的规定，结合省市工作要求，进一步加强医疗机构监督管理和传染病防治卫生监督工作，切实保障医疗安全和人民群众身体健康。
1、加强宣传培训，提高全民法制意识，提升监督管理能力。适时组织开展主题宣传活动，宣传卫生法律法规和医学科普知识，引导居民安全就医，满足人民群众医疗保健的需求。举办医疗机构从业人员培训班，促使医疗机构和医务人员进一步加强自律，自觉规范医疗服务行为，使人民群众放心满意。加强继续教育，提高队伍整体素质。
2、开展基层卫生监督机构医疗服务监督工作推进年活动。结合卫生监督协管服务推进工作，在本地区范围内建立和完善医疗服务监督哨点网络，充分发挥哨点巡查、核查和报告的协管监测职能，将非法行医行政处罚和移送情况及时上报《省无证行医查询系统》，建立非法行医查处上网比对制度，对符合移送条件的，及时按规定移送。加强对医疗服务市场的监管力度。建立并完善辖区内医疗机构的卫生监督档案；对医疗机构不良执业行为实行记分管理，并与医疗机构年度校验等相关工作相结合；建立并实行医疗机构“法定代表人或主要负责人约谈制”。依法严肃查处违法违规行为，对涉嫌刑事犯罪的案件及时移送。积极探索、完善医疗服务市场监管的有效模式和方法。
3、进一步推行医疗机构执业信息公示。在我区已开展的医疗机构执业信息公示的基础上，依据《医疗机构管理条例》、《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》等法律法规的要求，进一步推行医疗机构执业信息公示。
4、开展医疗广告专项监督检查。加大对医疗广告的监管力度，加强对各种媒体医疗广告的监测，打击未取得《医疗广告审查证明》擅自医疗广告、违反“八不准”规定医疗广告等违法行为，依法严肃查处违法违规医疗广告的医疗机构，切实整顿和规范医疗服务市场秩序。
5、开展医疗机构传染病防治日常卫生监督。依据《中华人民共和国传染病防治法》及相关法规、规章，对医疗卫生机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况以及疾病预防控制机构的菌（毒）种管理情况进行日常监督检查。
6、开展医疗机构传染病防治归口收治、规范化管理督查工作，对违规医疗机构依法查处。
7、开展疾病预防控制机构传染病防治卫生监督工作调研。根据省卫生监督所《关于印发疾病预防控制机构传染病防治卫生监督现状调研方案的通知》，完成相关调研任务。
8、开展医院感染管理检查，规范医疗机构使用消毒产品情况，依法对医疗机构内消毒器具开展消毒效果抽样检查，并及时通报抽样检查结果。
（三）职业卫生监督工作
根据卫生部《关于印发2014年卫生监督重点检查计划的通知》及省卫生厅相关文件精神，结合贯彻落实《国家职业病防治规划》的各项目标，进一步做好职业病防治卫生监督工作。
1、对本辖区内职业健康检查机构和职业病诊断机构进行全面监督检查。重点检查辖区内上述机构是否在批准的资质范围内开展工作，管理制度是否健全，工作程序和内容是否按照法规标准要求进行，出具的报告是否规范，是否依法履行职业病报告等义务，有关档案是否健全，质量管理体系是否持续有效运行等。
2、按照《职业病防治法》规定，对本辖区职业病防治情况统计分析、重点职业病监测和专项调查工作进行监督检查。
（四）放射卫生监督工作
结合本地放射卫生工作现状，按照上级部署及国家级卫生监督信息系统中放射卫生监督内容，制定周密的实施方案，认真对辖区内开展放射诊疗工作的医疗机构组织实施监督检查和摸底调查工作，覆盖率要达到100%，对发现的违法行为要依法严肃处理。
1、检查辖区内各级各类放射诊疗机构放射防护工作情况，重点检查《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》持有情况、放射诊疗建设项目职业病危害评价情况、设备状态检测情况、放射工作人员个人剂量监测及职业健康监护情况等。
2、检查辖区内职业卫生技术服务（放射防护）机构开展工作情况，重点检查技术服务机构是否按照资质范围开展工作，出具的报告是否符合相关规范和要求，人员、仪器、设备是否满足工作要求等。
3、根据卫生部、省卫生厅相关文件精神，为动态掌握全市放射诊疗防护基本情况，继续开展全市放射诊疗防护情况调查工作。调查了解各级各类医疗机构放射诊疗的专业人员、设备及相应质量控制设备配备情况以及年度诊疗患者数量情况。
（五）生活饮用水卫生监督工作
1、切实履行生活饮用水卫生监督管理职责，加强卫生监督检查，对二次供水单位摸清本底，进行许可，每户每年监督与检测4次以上；对涉水产品生产企业开展卫生监督2次以上。
2、加大卫生监督监测和违法行为查处力度，重点开展集中式供水、二次供水、学校供水水质监测，分析水性疾病发生和变化情况，及时报告和调查处理饮用水污染健康危害事件，加强对供水单位的卫生监督管理，采取有效措施控制和处置供水卫生安全隐患。农村集中式供水、分散式供水水质监测，按照2014年省农村生活饮用水卫生监测工作方案开展。
3、利用多种形式广泛开展饮用水卫生知识宣传，在每年5月份的第三周集中开展饮用水卫生宣传周活动，充分利用“12320”热线和各地卫生监督投诉举报电话开展卫生知识咨询，增强社会宣传教育的广度和深度，引导群众科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题，营造良好的社会环境氛围，加大社会监督力度。
（六）学校卫生监督工作
要高度重视学校卫生监督检查工作，结合2011年学校卫生存在的突出问题，制定我区学校卫生监督具体实施方案，提供必要的经费及人员支持，培训、组织、指导本辖区开展监督检查工作。要主动深入学校，认真履行职责，以学校食品安全、传染病防治工作为重点，开展学校饮用水、传染病防控、学校教学卫生、生活设施卫生监督检查工作，进一步强化学校食堂食品安全监督管理，协助学校建立完善卫生管理制度。
1、传染病防控工作：加强学校传染病防控工作监督检查，积极主动、科学有效地督促指导学校按照卫生部、教育部相关文件精神，建立和完善传染病防控制度，落实各项防控措施，有效防范传染病疫情在校园内的发生，确保一旦发生疫情能做到早发现、早报告、早处置。
2．教学环境、生活设施卫生情况：以教学环境、生活设施、卫生保健室配备等基本卫生条件为重点开展监督检查，加强影响学生健康的教学环境卫生监督、检测与数据统计、分析工作。
3.学校饮用水卫生工作：以学校饮用水卫生管理制度落实、供水设施和自备供水水源卫生及防护为重点，加大中小学校自备水源与农村学校饮用水卫生的监督检查力度，逐步摸清区内学校饮用水供水方式及水源情况，防范各类水性疾病的发生。
（七）公共场所卫生监督工作
1、结合实际情况，制订重点公共场所检查的具体实施方案，落实各项卫生保障措施。要依据《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等有关法律、法规、卫生标准的规定，认真组织实施公共场所卫生监督检查工作，特别要针对2011年检查中发现的问题进行检查并督促落实整改意见。监督抽检工作要积极联系疾控部门，联合行动，采取集中抽检的方式，减少时间和人力的投入，做到100%覆盖。
2、重点检查内容：游泳场（馆）池水水质卫生状况；集中空调通风系统的卫生状况；住宿场所公共用品用具消毒效果、商场（含超市）空气质量和住宿场所、游泳场所、沐(足)浴场所、美容美发场所卫生管理情况。对全区范围内全部的住宿场所、游泳场所、沐(足)浴浴场所及美容美发场所进行卫生监督量化分级管理，开展量化评级工作。游泳场所、住宿行业量化分级率达100%，沐浴、美容美发行业量化分级率达80%。
（八）消毒产品卫生监督工作
进一步认真贯彻落实《传染病防治法》、《消毒管理办法》、《消毒产品卫生安全评价规定》、《消毒产品生产企业卫生规范》等法律法规规定，强化消毒产品生产、流通以及使用监管，确保我区消毒产品生产经营活动健康有序发展。根据省、市统一部署，做好以下两方面工作：
1、加强消毒产品流通领域监管，内容包括索证、验证及资料建档情况、标签说明书是否符合《消毒产品标签说明书管理规范》规定等内容。
2、加强消毒产品使用单位监督检查及样品抽检（重点单位：各级医疗机构、餐饮单位、食品生产单位、集中式供水单位、公共场所等）。
三、落实责任，切实做好其他卫生监督工作
（一）巩固创建全国文明城市和国家卫生城市工作成果
继续对照全国文明城市和国家卫生城市测评体系标准指标，不断加强各项卫生监督工作，建立完善创建长效机制，努力巩固创建全国文明城市和国家卫生城市工作成果。
（二）预防性卫生监督与卫生行政许可工作
1、建设项目预防性卫生监督。严格按照规范要求对公共场所、集中式供水、放射诊疗等新建、改建、扩建项目开展预防性卫生审查和竣工验收。指导使用集中空调通风系统的公共场所单位开展卫生检测或者评价工作。
2、卫生许可及从业人员健康管理。一是依据《行政许可法》，严格按照程序、规范要求进行审核，在规定时效内办理上报、审批或核、换、发证手续。根据上级统一要求，规范许可审查评分表、许可文书及用语。卫生许可现场卫生审查率100％，卫生许可合格率100％，卫生许可档案实行一证一档规范管理。二是加强公共场所、健康相关产品生产企业从业人员健康管理和卫生知识培训，加强监督检查，确保健康证明持证率达规定要求，职业禁忌人员调离率100％。三是根据相关规范，分级负责，协助省、市卫生监督机构对有关健康相关产品及相关场所开展卫生许可初审等工作，协助审查和监督检查覆盖率100％，对本地获得有关许可的单位建立监督检查档案。
3、餐饮服务许可及从业人员健康管理。按照《食品安全法》和地方政府要求，协助食品药品监管部门做好餐饮服务许可审核和餐饮服务许可证发放工作，严格执行审核程序和发放条件，确保餐饮服务许可现场审查、资料审核率100％，许可合格率100％。凡属一票否决项目不予许可准入。其他不符合许可条件的限期整改，整改后仍达不到条件的，不予发放许可证。加强餐饮业从业人员健康管理，加强监督检查，确保健康证明持证率达规定要求，职业禁忌人员调离率100％。
（三）公共卫生突发事件处理与卫生保障工作
1、投诉举报查处。加强投诉举报管理，保证投诉举报（应急值班）电话24小时畅通，坚持首问负责制，对社会各界和人民群众反映的问题高度重视，依法及时调查处理，确保办理率、办结率、反馈率（有联系方式的）达100%，各类投诉举报案件档案规范完整，切实维护公众的合法权益。
2、公共卫生突发事件处理。进一步加强领导，建立健全突发事件卫生监督应急处置机构、专业队伍和设施装备，不断完善应急预案和应急培训、考核、演练、常态管理等制度机制，认真组织参与应急技能竞赛和应急处置演练活动，各项资料齐全，全面检验和提高卫生监督应对突发公共卫生事件的能力。一旦发生突发公共卫生事件，及时采取控制措施，依法进行调查处理，形成书面总结，并严格按规定上报，保证信息畅通，不得迟报或瞒报；积极参与暴发疫情的调查处理。要提高到达事发现场的及时性和调查取证的完整性、规范性，对肇事者依法进行查处。
3、重大活动卫生保障工作。认真完成政府、卫生行政部门交办的重大节日、重大活动及集中供餐（集体食堂、学生用餐、大型会议）的卫生监督保障任务。接到任务后，及早制定工作方案和应急预案，明确任务，责任到人，全程保障，做好执行情况记录、卫生监督保障工作日记及总结，确保活动期间不发生重大公共卫生事故。
（四）卫生行政执法和监督稽查工作
1、落实行政执法责任制。根据卫生部《卫生监督执法考核评议量化指标体系》和《省卫生监督体系建设评估标准》要求，进一步完善各项执法管理制度，并认真贯彻落实。进一步落实卫生行政执法责任制，强化依法行政观念和行政责任意识，加强内部执法质量管理，提高卫生执法水平。
2、加大违法行为查处力度。及时发现卫生违法行为并受理、立案，依法查处卫生违法行为，无证经营查处率和行政处罚案件结案率100％，实行行政执法情况和典型案例月报制度，全年卫生违法行为查处力度较上年明显提高。认真执行行政权力网上公开透明运行要求，规范卫生行政执法自由裁量权。
3、强化监督稽查。继续巩固稽查示范点工作成果，进一步加强对稽查工作的领导，加大稽查工作力度，将稽查工作进一步制度化、规范化和常态化，认真完善并贯彻落实各项执法管理制度和卫生行政执法责任制，强化对卫生行政处罚、卫生行政许可、内部执法质量和执法行为规范等情况的专项稽查，确保全区卫生监督队伍执法公正，执法水平不断提高，形象良好；开展内部稽查活动每年不少于2次。
4、提高执法文书制作和案卷质量。全面规范操作行政权力内控系统，落实权力内控要求。加强行政执法案件质量管理，在行政许可、行政处罚中继续全面推广使用说理式执法文书，坚持处罚决定前互审制度，做好一案一评、日常抽评、年终考评和年度案卷总评工作，一般程序案件审查率100％，简易程序案件及其他各类文书抽查率不少于30%，进一步提高文书制作水平和制作质量，确保每起卫生处罚案件做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。卫生行政处罚卷宗有专人负责统一归档保管，归档率100%。每半年组织开展一次卫生行政执法案卷质量评比。
5、加强执法证件和监督员个人信息管理。及时办理行政执法证、卫生监督员证，并加强证件管理。建立完善卫生监督执法人员档案，并及时上报卫生监督员个人信息资料。
（五）卫生监督科教宣传工作
1、做好餐饮业、公共场所单位卫生管理人员的卫生法律法规培训工作，增强经营者的守法经营意识、自律意识、诚信意识和责任意识；强化安全意识、规范操作意识，使各单位的卫生管理水平进一步得到提高。
2、加强与其他卫生监督机构的交流合作，积极开展以卫生监督管理为重点的科研活动，强化调查研究，努力探索绩效考核、项目管理等新型管理模式、管理方法，提升卫生监督的科学管理能力和水平。继续做好“卫生监督案例点评”工作，推动执法水平不断提高。
赤壁市禁渔区域内包括长江岸线17公里，皤河全长53.43公里，西凉湖面积6万亩，推动恢复长江流域水生态环境责任重大。自“禁渔”工作开展以来，我局立足部门职能，认真贯彻落实习近平总书记关于长江“十年禁渔”重要指示批示精神，切实加强市场监管执法，严厉打击销售长江水产品的违法行为，有效阻断“江鱼”的流通渠道，前期工作取得了一定成效，人民日报新媒体平台、新华号全媒体平台、中国质量报、学习强国、湖北日报等多家新闻媒体先后对我局禁渔工作进行了宣传报道。现将有关工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）提高政治站位，加强组织领导。把长江禁渔专项行动作为当前重大政治任务来抓，认真落实市委、市政府禁渔工作部署。一是成立了领导小组。下发了《关于打击市场销售长江流域重点水域非法捕捞渔获物专项行动方案》，明确了工作目标、工作任务、行动安排、工作要求。根据市政府要求，由我局牵头，联合市农业农村局、商务局、城管执法局、环保局等部门，抽调专人成立了联合整治专班。二是召开了专题会议。先后组织召开了长江流域禁捕“百日攻坚战”会和餐饮流通环节“长江禁渔”专项整治工作会和“长江禁渔”工作督办推进会等会议，进一步压实了执法人员和经营者的责任。三是开展了广泛宣传。在城区农贸市场及市内禁渔水域悬挂宣传横幅80余条，在全市集贸市场、商超、餐饮服务单位张贴“禁渔”宣传海报2000余份，在禁渔重点地域赤壁镇方向设置大型户外长江禁渔宣传广告一处，与经营户签订《禁止加工、销售、经营长江流域重点水域水产品承诺书》610份，印制了《赤壁市长江流域禁捕禁用渔具销售管理台账》100份发放至全市各渔具销售店。
（二）严格市场监管，加强执法整治。一是全面摸清底数。对全市沿江、沿湖餐饮经营单位、水产品经营户开展全面排查，摸清市场底数，建立监管台账；检查并督促市场主体严格落实索证索票制度、进货查验记录制度，不采购、不经营非法捕捞渔获物。经查，全市有51户餐饮单位经营江鲜，其中：经营江鱼的单位44 户，经营皤河流域鱼类的7 户。有145户经营户从事水产品加工销售，其中农贸市场139户、超市5户、生鲜水产品店1户。二是加大广告网络监测力度，采用“互联网+监管”的模式，线上线下监测密切结合。截至目前，出动执法人员417人次，共监测网络经营主体223家,其中监测电商平台165个次,督促下架(删除、屏蔽)非法交易信息29条；三是加大违法行为查处力度。截止目前，共出动执法人员3275人次，检查餐饮单位5972家次。对9家牌匾上有长江活鱼、长江野生鱼、江鱼等字体广告的餐馆招牌进行拆除或更名；对32家餐馆及商铺的门窗、立柱、墙面、柜台等印有长江鱼类字体、图案的135处广告予以清除；对32家餐馆或商铺宣传有长江鱼类文字的菜谱、菜单、名片及时进行了纠正。联合整治专班查获的一起违法销售电鱼工具案已交农业农村部门处理。配合市农业农村部门、公安部门取缔神山镇西湖村、西梁村以及非法小鱼虾加工点3处。
（三）强化服务意识，保障转产转业。针对退捕渔民转产后的生产生活难题，我局积极强化服务意识，帮扶引导退捕渔民就地就近从事种养殖业、物流快递业等就业创业。赤壁渔业队渔民李某，禁渔后一直闲赋在家，辖区市场监管所了解其会开三轮车，积极引导其从事快递业务，月收入3000元。通过帮扶引导，共有75名退捕渔民实现再就业，其中企业吸纳9人，自主创业6人，灵活就业60人。
二、存在问题
(一)经营户主体责任落实不到位。经营户意识淡薄，没有认识到当前长江十年禁渔工作的紧迫性和重要性，在实际经营中，水产品索票索证制度及台账记录不规范。
（二）案件查处方面经验不足。执法人员无法区别江鱼增加了执法难度，在此方面没有类似可借鉴的案例，专业执法队伍力量薄弱，除了联合其他部门取缔了三个非法加工窝点，无禁渔方面案件立案。
（三）禁渔宣传力度不够。虽然在全市范围内开展了多种形式的宣传工作，但是少数渔民、餐饮经营户以及消费者没有认识到此项工作的重要性，仍抱有侥幸心理，存在非法交易行为。
三、工作建议
（一）严监管，督促经营者落实主体责任。以禁渔区域内的餐饮服务单位、鱼贩子为监管重点，严格要求其落实索证索票和进货查验制度，确保餐桌无“江鱼”。
（二）强能力，进一步提高执法人员的能力。联系农业农村部门，对我局执法人员进行一次专业知识的培训；举办案件分析大讲堂，通过以案说法的形式提高执法人员的执法办案水平。
（三）重宣传，实行有奖举报。进一步联系群众，坚持禁渔为了群众、依靠群众的原则全面开展禁渔宣传，鼓励举报禁渔期违法行为和个人。
上半年，***市局紧紧围绕市委、市政府和省局的工作部署，按照年初确定的工作目标，突出“创新发展年”活动主题，实施三大工程、深化三大体系、提升三种能力，务实进取，真抓实干，全市没有发生重大食品药品安全事故，食品药品监管各项工作取得新成效。
一、严格市场监管，食品药品安全保障水平进一步提升
一是开展专项整治，市场监管中的突出问题得到有效解决。上半年，针对全市“四品一械”市场的新形势、新特点、新情况，相继组织开展了中药生产流通领域突出问题、医疗机构高风险医疗器械、餐饮环节原材料采购、保健食品打“四非”和违法广告等5个专项整治行动。专项整治期间，各县市区根据全市统一部署，成立专门机构，制定整治方案，明确整治目标，突击进行检查，市局各分管领导带队深入一线督查，专项整治行动取得明显成效。全市共出动执法人员3220人次，检查各类企业1572家，责令整改85起；设立了违法广告药械、保健食品网上曝光台，累计曝光移送违法广告56起，并对参地益肾口服液等5种严重违法广告产品予以下架暂停销售；完成评价抽验481批，合格率99.8%，抽检餐饮食品420批次，合格率98.8%。
二是强化日常监管，食品药品生产经营行为得到有效规范。在药品生产方面，开展了以关键设施设备变更、药品委托检验、药品委托生产、中药提取物使用、基本药物处方工艺核查、加快实施新版GMP为主要内容的日常监督检查工作，有效规范了企业的生产经营行为，全市4家注射剂生产企业通过新版GMP认证，实现了时间过半，任务过半。在药品流通方面，围绕新版GSP贯彻宣传，对药品经营许可、执业药师配备等规定进一步细化，组织开展了药品经营企业许可条件、药品储存条件专项检查，对25家长期停业、已不具备经营条件的企业予以注销，对达不到药品储存要求的企业责令整改。继续开展了家庭过期失效药品回收活动，新增回收点105个，总数达348个，乡镇、街道以上行政区域覆盖面达到74.7%。在医疗器械方面，将植介入、一次性使用无菌医疗器械、塑形角膜接触镜、体外诊断试剂和上年度受处罚企业作为检查的重点，共检查生产经营企业265家，对存在问题的21家企业下达了责令整改通知书。在保健食品方面，完成了阿胶等21种重要原料的登记管理，对8家生产企业生产车间、生产工艺及原辅料等情况进行了认证后的跟踪检查。在餐饮方面，编制了《***餐饮服务食品安全违法行为代码查询手册》，完成9108家餐饮单位量化分级管理等级评定工作，启动了餐饮单位厨房亮化工程，共确定厨房亮化样板单位130个，已有65家餐饮单位按要求实施改造，改造资金计500余万元。对小餐饮单位实施 “五到位”管理模式，先后发放小餐饮备案证1555个。
三是建立联动机制，打假治劣力度有效增强。联合公安部门制定了食品药品联合打假协作联席会议制度、执法协作制度、行刑衔接制度、信息互通制度等协作机制，保持打假治劣的高压态势，上半年共查处各类违法案件182起，其中大案要案8起，取缔无证经营“黑窝点”2个，查封非法生产“黑场所”5个，成功破获张某重大邮寄假药案，假药流向湖南、新疆、青海等国内20多个省市，销售数量10万余瓶，涉案货值100余万元，有力地震慑了制假售假违法行为。
二、创新监管模式，监管网络体系进一步完善
一是明确事权划分，落实地方政府负总责。市局明确了市县二级监管部门事权划分，将医用氧、中药饮片生产企业日常监管、行政处罚等21项事权、零售药店、二类精神药品定点经营等二项审批事项下放到县级局，并采取集中培训与模拟审批、现场观摩、实例点评相结合的方式，使县级局监管人员及时掌握了日常监管和行政许可各环节的具体要求和方法，实现了行政监管、许可下放的无缝隙交接，上半年，全市共发放各类药械经营许可证262件，完成变更事项427件，换证158件，无一例差错发生。
二是细化网格化监管，落实监管人员各负其责。各县市区局普遍实行了片警式的网格化监管模式，市、县局及各片区、网格责任人之间通过层层签订责任状，形成“一级抓一级，一级对一级负责”环环紧扣的责任链，有效消除了监管盲区，实现了监管工作的全覆盖。这一监管模式的实施，极大地提高了监管人员的责任意识和监管效率，广大干部职工以忘我的工作热情、饱满的精神状态，全身心地投入到食品药品监管事业中去，在文明城、卫生城、示范区创建以及重大活动食品安全保障等方面发挥了积极作用。
三是强化考核评价，推动药品安全责任体系建设。市局制定了《***市药品安全责任体系评价参考指标（2012年）》，对各县市区药品安全责任体系建设情况通过3个一级指标、16个二级指标、46个三级指标进行全面考核评价，并将责任体系、监管保障、队伍建设等11项关键指标的考评结果纳入市综治办2012年度社会治安综合治理考评计分项目。目前，考评工作已全面完成，责任考评体系的建立，有力地促进和推动了药品安全责任体系建设。
三、突出风险防控，应急预警能力进一步增强
市县两级监管部门逐级制定了《食品药品安全风险会商制度》，全面开展了食品药品安全风险会商工作，全系统共召开风险会商会议35次，药械生产企业负责人风险自查分析会议7次，排查各类风险点244个，提出预防和整改措施298条，初步建立起监管部门会商和监管相对人排查的双重风险防控机制。汇总完成了药品、医疗器械、保化品和餐饮服务食品年度风险评估报告，制定了具体的防控措施，组织开展了市县两级药品安全突发事件应急演练，实施了H7N9禽流感疫情舆情动态专人监测、短信预警等制度，药品安全应急处置能力进一步增强。同时，切实加强药械不良反应监测工作，共上报药品不良反应病例报告3001份，医疗器械不良事件病例报告1273份，针对省局通报的呼吸机不良事件，组织开展了呼吸机等急救设备经营使用情况专项检查，有效消除了安全隐患。
四、深化诚信自律，企业主体责任进一步落实
一是抓好信用体系建设，建立长效机制。与全市81家药品、保化品生产企业、3200余家保健食品经营企业逐一签定了《质量安全承诺书》，结合年度监管工作情况广泛进行了信用等级评定，2706家药品生产经营企业、4538家药品使用单位被评为基本守信以上等级；1859家餐饮服务单位被评定为良好以上等级，118家医疗器械生产经营企业被评定为A级，并对评选确定的20名优秀医疗器械生产企业质量受权人进行了表彰，企业第一责任人意识明显增强。
二是抓好示范创建，提升整体水平。在药品安全示范县创建上，莱山区安排专项资金，相继开通了覆盖全区的药品电子监管、药品广告监测等多个信息化平台，药品安全监管水平迈上新台阶。在餐饮食品安全百千万示范创建上，对各示范店的标签标识、原料存放等实行统一格式、统一管理，先后组织8批、46家单位进行现场观摩学习，并利用社会公众开放日主动接受群众监督，对特色餐饮较为集中的15条示范街，实行了米面油等大宗物品的集中采购，产生了良好的示范带动效应。
三是抓好名优评选，打造诚信品牌。按照“政府推动、行业运作、社会参与”的原则，充分发挥市生物医药协会在企业信用体系建设中的积极作用，在全市组织开展了“***生物医药行业名优产品”评选和优秀企业形象展示活动，全市28家、55种产品报名参加评选，目前，已申报企业相关社会调查及评价工作正在进行中。
五、夯实基层基础，干部队伍的凝聚力和战斗力进一步提高
一是强化基础建设。争取财政经费562万元，用于食品药品检验所综合楼配套工程建设、药品抽验和食品药品执法能力建设，药械市场专项整治、稽查执法办案等6个专项经费被列入年度财政预算。完成了市局机关、各区分局和稽查支队中层干部新一轮竞争上岗工作，公开考选了一批优秀人才，进一步充实了监管力量。
二是强化机关党建。坚持周五学习日制度，广泛开展了十八大学习、“监管大讲堂”、以案说法等丰富多彩的教育培训活动。组织机关党员干部多次深入共建社区帮扶困难群众、为社区居民服务，筹措资金为定点帮扶村改善了居民用水和文化娱乐等设施，市局机关被所在辖区街道评为“双管双责”先进单位。
三是强化廉政建设。全面落实党风廉政建设工作责任制，层层签订《党风廉政建设和反腐败工作责任状》，制定出台了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》等4个作风建设文件，细化完善了《车辆使用管理制度》、《公务接待管理制度》等6项管理制度，在执法检查、稽查办案、“三重一大”事项等方面主动邀请纪检组进行履职监督，上半年，共反馈执法监督卡93份，抽取案件回访20份，群众满意率均为100%。
上半年工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：餐饮服务食品和药械、保化品的监管和质量安全状况与广大人民群众的要求还有很大差距，监管任务重与监管能力不足的矛盾仍然十分突出，行业诚信体系建设还需进一步加强，监管方式仍需进一步改进，监管的效能也有待进一步提高。下半年具体抓好以下几方面工作：
1、强化药械日常监管。加快推进新版GMP宣贯工作，底前完成全市注射剂生产企业新版GMP认证；制定GSP认证、检查员管理办法等工作程序，推进认证工作规范化。抓好基本药物、夏季药品储存条件、互联网非法销售药品等专项检查，将基层医院、诊所、社区服务站等列入药品使用质量管理规范跟踪检查重点。对具有一定规模的零售企业加大指导力度，引导药品经营企业顺应形势，提高连锁化比率，优化药品流通结构，降低违法行为发生机率，不断化解药品市场监管风险。加强对医疗器械生产、流通和使用环节的监管，继续深入开展医疗器械“质量安全年”活动，形成争创“A级企业”的良好氛围。
2、强化餐饮服务食品和保化品监管。建立健全餐饮服务单位食品安全信用电子档案，健全《***市餐饮单位违法行为积分卡》，对纳入不良信用记录名单的予以重点监管。加快推进市直餐饮单位“厨房亮化”工作，全面完成持证餐饮服务单位量化等级评定工作。继续开展“百千万示范”创建工作，抓好“四心学校食堂”创建工作，争创市级“百千万”示范街5条、示范店60个。完善保健食品化妆品“一品一档”、“一企一档”、“一店一档”电子和纸质双重档案信息，推进打击保健食品“四非”专项行动深入开展，促进保健食品生产经营秩序进一步好转。
3、强化稽查办案工作。继续开展药品“打假扫黑”、高风险类医疗器械、违法广告、餐饮食品安全等专项稽查，保持打击违禁超限、假冒伪劣高压态势。推进12331投诉举报品牌建设，争取成立食品药品投诉举报中心，配备专职工作人员，健全投诉举报工作制度和机制，确保运行顺畅。
4、强化机构队伍建设。做好职能调整后的机构设置和人员调配工作，确保机构改革后监管工作高效有序运转。按照新形势、新职能、新任务的要求，全面加强队伍思想作风和学风、工作作风建设，落实党风廉政责任，完善廉政风险防控体系，积极开展争创文明机关、文明单位、文明科室活动，结合庆祝七一建党节活动，组织开展多种形式的活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。
一、及时安排部署
市委组织部就公务员录用考试作出安排后，我局高度重视，于3月11日制定了《**市市场监管局2021年**省公务员公开招聘期间市场监管工作方案》以及应急预案，下发到市局相关科室及**区、**县市场监管局；3月12日，参加全省公务员考试期间市场监管工作部署视频会议，并于当日召开市县两级会议，紧扣职能职责，就食品安全、特种设备安全、价格监管、广告监管、投诉举报、应急处置等工作作出安排部署，确保考试期间市场秩序稳定有序。
二、建立组织机构
成立了以党组书记***局长任组长，分管副局长***任副组长，食品、价格、广告、特种设备、执法稽查、消费者权益保护等相关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室具体负责日常工作。建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室及辖区市场监管局抓落实的工作机制，层层压实责任，确保责任到人、履职到位。
三、强力推动工作落实
市局层面：各相关成员科室按照工作方案和相关工作会议精神，结合职能职责，提前介入，掌握考点及其周边的食品安全、特种设备安全情况以及其他市场主体情况，指导辖区市场监管部门加强行政指导，采取有力措施，重点抓好落实，坚决杜绝安全事故及违法行为的发生；3月18日发布了《关于加强2021年考试录用公务员市场监管工作的通告》；同日，指导县区开展对教育培训机构的行政指导；3月22日派出督查组对昭**、**县开展工作督查。
***局：于3月11日发布了市场监管公告，3月18日召集考点周边的餐馆、宾馆、酒店及相关经营户代表约80人组织召开了市场监管约谈会，就食品卫生、产品质量、住宿及商品价格、特种设备安全、广告发布等方面对市场主体进行了培训，要求其诚信经营、守法经营，约谈会上，各经营主体代表纷纷表示，将严格依照法律法规及相关要求守法经营，服务好考生，积极向全体考生展现优良的昭阳形象。各辖区市场监管所于3月15日起，对学校食堂及考点周边餐馆开展检查。
**县局：制定了2021年**省公务员公开招聘**考点市场安全监管工作方案和考试期间考区食品安全和特种设备专项应急预案，成立了**考点期间市场安全监管工作领导小组，下设6个工作小组，每组7人，划定的区域对宾馆酒店的电梯、住宿价格和餐饮单位进行全覆盖监督检查，做到责任明确，定人定岗；2.张贴 《加强“集中考试”市场监管工作的通告》和《放心消费承诺书》600份，并公布了12315投诉举报电话；3.于*月*日对城区宾馆酒店和餐饮单位负责人进行集中约谈，要求宾馆酒店在做好服务的同时，对住宿价格要明码标价，不得互相串通，捏造、散布涨价信息，哄抬价格及强制消费、欺诈消费，同步开展考点周边市场巡查和违法行为市场整治。
截止3月22日，全市就22个考点共开展市场巡查＊场次，出动执法人员＊人次，出动执法车辆＊车次，发现违法线索＊条，责令改正＊条，立案查处＊条。
四、下步工作安排
（一）继续开展市场监管专项整治及现场巡查。市县两级市场监管局将继续围绕食品安全、价格、广告等重点内容开展专项整治，查处扰乱考试秩序的行为，对考点食堂及考场周边餐饮店、食品店、超市、酒店等市场主体开展检查，对各类教育培训机构户外广告、互联网广告进行监测，严厉打击各类扰乱考试秩序和侵犯考生权益的违法行为；在考试期间，市局将成立专班进行协调调度，县区局将成立巡查组，对考场周边开展现场巡查，围绕食品、电梯、价格、拉布标贴标语等扰乱考试市场秩序的违法行为进行处置，涉及市场监管部门职责的，现场进行处置；涉及其他部门的，及时协调配合公安、教育、人社、城管等有关部门进行处置。
3月20日，公安部在北京市公安局召开新闻会宣布，北京奥运会《奥运场馆安检通用规则》（以下简称《规则》）已出台。除位于北京的场馆外，上海、青岛、香港、天津等京外奥运会赛区也将执行《规则》。《奥运场馆安检通用规则》包括8章20项内容，对奥运场馆器材设施配备、安检场所分级配备、人力资源配备等作出了详细规定。按照规则规定，所有奥运场馆将根据敏感程度、人员聚集规模、治安灾害事故风险、突发事件可能性等因素，分为五个等级。不同的安检等级配置相应的安检器材和安检力量。每个场馆都要单独设置媒体入口、运动员入口和贵宾入口。《规则》明确规定，禁止携带进入奥运场馆的物品包括枪支弹药爆炸物品、剧毒放射性物品、有害生物制剂、等7类，因违反中国现行法律法规，一旦被安检人员发现，将立即被依法收缴。同时，按照国际惯例及《奥林匹克》规定，包括自带的软硬包装饮料、横幅标语、大型箱包、超长（超过1米）旗帜和旗杆、无线电设备（可能影响电视转播、干扰赛场内仪器正常运行）、动物等13类物品被列为限带物品。
盛光祖升任海关总署署长
海关总署网站“领导成员”一栏最新显示，原海关总署副署长盛光祖已经“扶正”，升任海关总署署长，并继续担任党组书记。六十五岁的原海关总署署长牟新生在今年两会期间当选为全国人大常委、财政经济委员会副主任委员。
京沪航班首都机场分家运营
首都国际机场T3航站楼投入使用后，“京沪空中快线”将调整为T2和T3同时运营。从3月26日开始，国航、上航的京沪航班将全部转场到首都机场的T3航站楼，而东航、南航、海航仍将在首都机场T2航站楼集中运营，虹桥机场不受影响。
超级稻2010年可多养3000万人
今年77岁的袁隆平，被誉为“杂交水稻之父”。今年两会上，他提交了粮食问题的提案，引起各方关注。3月20日，袁隆平在广州参加了由省科协主办的第19期广东科协论坛，并作了题为《超级杂交水稻与粮食安全》的演讲。在主题演讲中，他透露现在正在进行的丰产工程，到2010年可以多养活3000多万人口。
银行理财锁定高端客户
近日，民生银行北京管理部推出了一款以艺术品投资为主题的理财产品。艺术品投资计划主要投资于极具升值潜力的“中国当代书画板块”，预期年收益率0%-18%，该产品为非保本浮动收益型，投资期限2年。
居民对下季物价上升预期下降
中国人民银行昨天表示，根据第一季度对城镇储户的问卷调查，居民对下季度物价上升预期由上季度的历史峰值64.8%回落至48.9%，大幅下降15.9个百分点，改变了预期物价上升的居民占比自2007年以来连续攀升的趋势。价格预期的回落是季节性因素和政策因素共同作用的结果，也说明居民对国家防止价格总水平过快上涨的政策具有信心。
《2007年国际金融市场报告》
3月20日，中国人民币银行了由央行上海总部组织编写的《2007年国际金融市场报告》（下称《报告》）。《报告》指出，金融市场动荡、全球失衡、油价上涨等因素，将构成影响未来世界经济增长的主要潜在风险。而中国金融改革也在过去一年里继续深化，中国金融市场与国际金融市场联系进一步加强。未来中国将进一步加强金融市场基础设施建设，优化市场参与者结构，适当扩大境外对中国金融市场的参与规模，在风险可控的前提下，积极创造条件推动中资参与国际市场，积极稳妥地推进资本项目有序开放，为金融市场进一步对外开放创造条件。
北京1-2月住宅销售大幅下降
北京市统计局、国家统计局北京调查总队近日1-2月北京市房地产市场运行情况。数据显示，前两月北京商品住宅销售大幅下降。据统计，1-2月，全市商品房现房销售面积38.1万平方米，期房销售面积51.8万平方米，分别比上年同期下降15.9%和64%。其中，住宅现房销售面积为19.5万平方米，期房销售面积为45.8万平方米，分别下降35%和53%。1-2月，全市住宅现房销售1229套，期房销售4248套，分别比上年下降41%和51.1%。
7.4％的公众感觉师德在下降
近日，中国青年报社会调查中心和腾讯教育频道进行了一次在线调查（2200人参与），调查显示，57.1％的公众认为，教授在博客上发表粗口文章是人身攻击，背离了教师应有的师德；72.8％的公众认为，如果教师在互联网上做出有损师德的事，校方应对当事人给予相应的警告或处罚。
25家视频网站被关停
近日，国家广电总局对视频网站开始了抽查，重点清查节目内容是否违规，结果有25家网站被责令停止服务，而包括土豆网在内的32家网站遭到“警告”。 记者发现，国内比较知名的视频分享网站土豆网也出现在“警告”名单中。就在近日，土豆网突然出现无法打开的情况，当网站封闭24小时后，虽然视听服务恢复，但上传视频的功能仍然被关闭。当时，土豆网以“搬迁机房”为名解释了上述异常，但有业内人士称，土豆网是在积极配合国家广电总局的“警告处罚”，删去其网站中“不合适”的内容。
复方甘草片成运动员慎用药品
复方甘草片、急支糖浆等1994种药品因含有兴奋剂目录所列物质，在其药品说明书上需注明“运动员慎用”字样。3月20日，记者从食品药品监督管理局了解到，国家食品药品监督管理局组织对含有兴奋剂目录所列物质的药品进行了统计汇总。目前，在市面上流通的含有兴奋剂目录所列物质的化学药品和生物制品有767种，中药有1227种，共计1994种药品。
苹果是最佳减肥水果
美国最新研究发现，午餐前吃苹果，可减少热量摄入并防止发胖，每餐因此少摄入180卡热量。美国宾夕法尼亚州立大学的研究人员将体重正常的受试者分成三组。在5周时间里，第一组人午餐前什么都不吃；第二组人午餐前每人吃一个苹果；第三组人午餐前吃苹果酱或喝苹果汁。15分钟后，三组人吃同样的午餐。餐后，研究人员对这些人体内的热量进行测量后发现，餐前吃一个苹果的人，摄入的热量要比另外两组人少187卡路里。参加研究的朱莉・弗勒德教授指出，餐前吃水果可帮助人们减少热量摄入。而且吃整个水果要比喝果汁更有效。在各种常见水果中，苹果的减肥功效比较理想。
春天放风筝可强身健体
春暖花开，风和日丽，此时去野外放风筝，不仅使人心旷神怡，给生活增添乐趣，而且还能锻炼身体，增进健康。练力强体。放风筝时要动用手、腕、肘、臂、腰、腿、足等人体各个部位，使全身得到锻炼。从放风筝开始，人身肌体各部位都要在不同地运动着。当风筝上升、倾斜时，就需要奔跑、拉线、左右摆动……这些动作，都是各部位肌体的运动。
太阳系外首次发现甲烷
美国宇航局3月19日宣布，他们在太阳系外一颗行星的大气中发现了有机分子甲烷的存在，这是人类首次在太阳系外发现有机化学物质。而在去年，科学家已经在该行星的大气中发现了水蒸气。由于这两种物质的发现，人类寻找地球外生命的前景变得异常光明。
各位领导，同志们：
根据会议安排，现在我向大家汇报20xx年全县食品药品安全监管工作情况及20xx年工作安排。等一会，xx县长还要做重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会林县长的重要讲话精神，并在实际工作中抓好贯彻落实。
一、突出重点，稳步推进，20xx年我县食品药品安全工作成效显著
去年以来，面对餐饮食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械繁重的监管任务，县食品药品监督管理局本着为人民健康负责，为经济建设服务的原则，扎实工作，积极进取，取得了较好的成效。先后获得省级先进基层党组织、市食品药品监管系统先进单位等多项荣誉称号。
（一）市场整治工作扎实有效。一是加大餐饮食品安全整改力度。开展餐饮环节食品安全拉网式检查，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、使用地沟油、瘦肉精、无证上岗等违法行为，重点对学校（托幼机构）及周边餐饮单位、机关企事业单位集体食堂、旅游景区等人员密集区域进行拉网式检查，检查餐饮单位930余家，下达整改意见书350余份。以迎接省级卫生县城复审为契机，对城区及周边小餐饮单位和县城内30余家“小饭桌”进行治理整顿，下达整改意见书26份。二是做好重大活动餐饮食品安全保障工作。在县两会、高中考等重大活动期间，对餐饮食品安全进行全程监督，完成保障任务22次。三是开展药品生产流通领域集中整治行动。对全县各级医疗机构、各类眼镜经营企业和牙科诊所的药品、医疗器械购进、使用情况进行全面检查。共检查药品生产、经营、使用单位205家，查处案件107起。四是开展打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。查处违法案件12起。五是开展药品抽检工作。完成药品快检650批次，药品抽样送检70批次，对检出的不合格药品进行了处置；收集上报药品不良反应监测报告1755例，医疗器械不良事件报告390例。一年来，我局始终保持打假治劣的高压态势，先后出动执法人员2000余人次，检查企业1200余家，处理群众投诉举报16起，一大批违法行为得到及时查处，一些根深蒂固的突出问题得到有效治理，全县食品药品市场秩序逐步规范，没有发生食品药品安全事故。
（二）监管机制建设实现新突破。一是各乡镇（街道）明确了食品药品安全工作分管领导，设立了专（兼）职工作人员，充实了食品药品安全助理员、协管员、信息员队伍。目前，全县“三员”队伍已达到220人，食品药品安全工作体系进一步健全。二是在全县实施餐饮服务食品安全示范创建和餐饮量化分级管理工作。创建市级餐饮服务食品安全示范店5家，县级餐饮服务食品安全示范店9家；根据检查评定结果，把餐饮单位分为优秀、良好、一般三个动态等级，在餐饮单位显要位置设置等级公示牌，接受社会监督，促进企业自律。全年完成等级公示单位266家。三是加强从业人员业务培训。培训餐饮服务从业人员1790人，药品、医疗器械从业人员2200人，办理健康证1728个，无偿发放食品安全管理制度版面4000余块、索证索票台账3500余本。四是开展保健食品、化妆品摸底和建档培训工作。完成保健食品、化妆品建档120家，培训保健食品、化妆品从业人员80余人次，建立并上报5处化妆品安全监测点，查处了一批不合格保健食品和化妆品违法案件。
这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是各乡镇（街道）、各有关部门单位和社会各界大力支持的结果，在此，我代表县食品药品监督管理局向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，食品药品监管工作还存在许多不足。主要表现为：一是食品药品监管力量不足、技术力量薄弱，各单位各行业监督机构还不健全。二是在餐饮服务环节，多数小型餐饮、农村学校食堂、工地食堂硬件设施比较薄弱，存在安全隐患。三是在保健食品、化妆品方面，违法添加药物、虚假广告宣传、假冒名牌产品等问题比较突出。四是在药品、医疗器械方面，无证经营、超范围经营、挂靠经营、走空票等问题仍然存在，制假售假案件时有发生。五是个别企业诚信守法意识不强，自律性差，忽视了应承担的社会责任。对此，我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、明确目标，落实责任，全力做好20xx年食品药品安全工作
20xx年，县食品药品监督管理局将全面落实县委、县政府决策部署，进一步完善技术支撑，强化服务措施，提高监管水平，确保全县人民饮食用药安全。
（一）进一步加强食品药品监管机制建设。一是按照省、市食品药品监管工作会议关于加强乡镇(街道)食品药品监管站（所）建设的有关精神，各乡镇（街道）要建立食品药品监管站，健全规章制度，落实办公场所和办公设施。二是加强“三员”队伍建设。要配齐配强食品药品安全助理员、协管员和信息员队伍，及时上报食品药品安全情况，将风险防控与日常监管结合起来，做到上下联动、信息共享，建立起县、乡镇（街道）、村（居委会）三级联动监管的组织领导和责任体系。三是严格落实食品药品安全责任制和责任追究制。各乡镇(街道)要对照签订的《食品药品安全责任书》的要求，细化分解工作任务，严格落实责任追究。
（二）进一步推进餐饮食品、保健食品和化妆品监管。一是扎实开展食品安全“星级”示范店、示范街、示范乡镇（街道）创建活动。年内创建市级餐饮食品安全示范店2-4个，县级示范店6-10个，示范乡镇（街道）1个。二是深化餐饮食品安全专项整治，解决餐饮安全突出问题。继续深化以食用油、肉类、乳制品、酒类、水产品、食品添加剂、调味品、餐饮具消毒为重点的餐饮服务环节专项治理，严厉打击餐饮服务单位违法违规行为。三是全面实施餐饮单位量化分级管理和等级公示制度。严格检查评定，年内完成全县持证餐饮单位的量化分级和公示管理工作。继续落实学校食堂餐饮安全季度监督检查制度，组织开展学校食堂餐饮安全风险隐患排查治理，加强学校食堂改造工作，提升量化分级管理水平。四是强化小餐饮整治。突出加强学校周边、旅游景区、中心商业区、重要街道、窗口地带等重点区域的整治。五是抓好关键时段餐饮食品安全保障。高度重视旅游季节、传统节日和重大活动期间的餐饮食品安全，严格落实监管责任，确保不发生群体性食物中毒事故。六是加大保健食品化妆品监管力度。搞好摸底调查，抓好保健食品化妆品生产经营企业监管，对全县批发市场、大中型超市、专卖店、宾馆、美容美体店、理发店等经营单位进行监督检查，加大保健食品化妆品非法添加、假劣产品专项整治力度，促进市场秩序进一步好转。
（三）进一步深化药品医疗器械市场整治。一是强化基本药物监管。继续抓好基本药物全过程监管，加大对医疗机构的监督检查力度，确保基本药物规范化使用。二是坚持整治常态化。以私人诊所、乡村诊室、专科医院、农村药店等为重点单位，进行集中治理，着力规范药械经营和使用行为。加强特殊药品管理，定期开展排查活动，严防流弊事件发生。三是加大稽查力度。坚决查处以宣传体验形式无证现货销售药品、医疗器械和以食品、保健食品、化妆品、消毒产品等非药品冒充药品等非法经营行为，严厉查处一批群众反映强烈的违法案件，确保药品质量安全。
（四）进一步提升技术支撑和应急处置能力。一是抓好食品药品快检技术标准化建设，加强快检设备配备，提高快检能力。二是突出重点品种，对基本药物实行全覆盖抽检，完成全年70批次药品抽验任务，确保基本药物质量安全。三是加强药品不良反应监测报告工作，做到均衡上报。优化报告数量和质量，重点加强新的、严重的药品不良反应监测，使新的、严重的药品不良反应报告比例较去年大幅提高。拓展监测领域，启动并做好化妆品不良反应监测试点工作。四是修订完善餐饮食品安全等各项应急预案，健全应急管理组织和工作机构，完善机制，落实责任，努力提高组织协调能力、专业技术能力和风险防范能力。
高校食堂视频广告的优势
笔者调查发现，高校食堂视频广告的主要内容涉及培训、时尚用品和图书等多个方面。相对于校园内其他广告的传播媒介和传播方式（比如校报和其他校园官方媒体或学生自办媒体、海报栏张贴的海报以及对校园的活动赞助等）来讲，高校食堂视频广告投放的集中度高，绝大多数学生要到食堂就餐，因此，高校食堂视频广告凭借自身的传播优势而备受商家青睐。
相对于传统意义上把上班族作为受众的楼宇广告来讲，高校食堂视频广告具有自身的传播优势。传统的楼宇广告和食堂广告在内容上是有所不同的。如果说传统楼宇广告是一份麦当劳快餐，那么，食堂视频广告就是一桌具备复杂烹饪工序的中式佳肴。楼宇广告的传播方式如同连珠炮，一个接一个地播放广告；而高校食堂视频广告则更类似于普通的电视广告，广告多以插播的形式出现，前后各有一段相对精彩的节目。在商业场所，上班族们停留在电梯等公共空间的时间较短，广告只能以生硬的填鸭式手段一个接一个地播放，极易让受众心生厌恶；而在大学食堂中，学生就餐期间心情较为轻松愉快，就餐时间较长，这就与坐在家中收看电视具有一定程度的相似性。于是，广告公司就可以用心在节目内容上进行策划、编排和多样化制作，以降低节目和广告的商业化气息。
高校食堂视频广告的劣势
目前，学生对食堂视频广告的关注程度依然较低。从外部原因来看主要有以下几点：
1.就餐者数量少时起不到“广而告之”的效果，就餐者数量多时又容易听不清，传播效果差；2.结伴到食堂就餐的学生说说笑笑，对视频广告的关注度会有所削弱；3.随着大学生活节奏的加快，很多学生就餐较快，也削弱了对视频广告的关注；4.受传统楼宇广告的影响，部分学生本身对楼宇广告具有厌恶和抵触情绪；5.学校作为一个行政单位，其食堂的一些政策和规定也限制了节目和广告的播放。
从内部原因来看，与电视节目相比，高校食堂视频节目的重复率高，更换周期长。广告公司的注意力主要集中在广告投放上，其节目的专业制作力量相对薄弱。在此过程中，广告投放的效果、节目质量的好坏却显得并不那么重要了，因为商家并没有一个行之有效的高校食堂视频广告传播效果的反馈机制。
在调查和采访中，笔者听到这样一些声音：食堂视频广告使校园中的商业气息加重，不利于保持象牙塔的纯洁性，遭到了一些高校师生的反感。山东大学广告系副教授刘悦坦在讲课时曾说：“在美国，你看不到楼宇广告这种形式的广告。在美国人看来，人们的公共空间是不能因私人的赢利目的而被随便地占据和进行商业性开发。楼宇广告有强制公众在自己的公共空间内接受广告的嫌疑，是侵犯人权的行为，公共空间属于公众。”笔者通过同学的帮助，分别于北京师范大学、山东大学、兰州大学、云南大学等四所高校的食堂中对正在就餐的各30名学生进行了现场的问卷调查，（如下表）调查结果显示，有23.3%的接受调查的同学并不希望食堂在他们就餐期间播放广告。
相对于高校食堂的平面广告形式，高校食堂视频广告有以下劣势：
1.视频广告的广告费和广告成本相对较高；2.广告更换周期较平面广告短，重复次数较少，长期广告效果差；3.平面广告可以随时被来食堂就餐的学生看到，而视频广告只有在节目和广告播出的时刻才能被恰巧抬头的学生看到；4.液晶屏维护、保养、维修和管理难度大，成本大，需要专人负责，而平面广告只要贴到相应的广告位置即可。
在调查中还发现，高校食堂视频广告具有较强的行政性进入壁垒，进入成本较高，“在位媒介”竞争优势强，刚涉及到此类经营、但资本相对强大的企业要想进入，便不得不采取并购的形式。没有特殊原因，学校一般不愿意为改变食堂广告的合作伙伴而承担风险。并且，大学校园中，涉及到在食堂中播放广告的问题，宣传部、公安处、后勤部等各个部门都可以用各自手中的权力插一手，这就使得许多想要获得食堂广告经营管理权的公司不得不承担一笔数目相当可观的公关成本。因此，在与“在位媒介”竞争的过程中，“进入媒介”自然而然地处于劣势地位，要想扭转这种地位，“进入媒介”便要付出相当高的成本。
建 议
高校食堂视频广告作为一种新兴的广告形式，应如何在方便学生生活、开拓学生思维、增长学生见识的同时，使其实现最佳传播效果？笔者运用实地采访、问卷调查和综合分析等方法，对高校食堂视频广告进行了全面的了解和分析后得出结论：高校食堂视频广告拥有其自身的优势和劣势，特殊性明显。广告公司在制作此类广告时，应根据受众特点，将广告的“商业性”蕴藏于“知识性”、“趣味性”和“教化功能”之中，只有这样，广告才能获得长久的生命力。笔者的具体建言如下：
1.加大公益广告的投放比例，以此树立自身的良好品牌和道德形象，提高自身品位，提高在受众中的美誉度，降低部分师生对食堂视频广告的厌恶感；2.尽可能多地在节目中介绍对大学生切实有用的信息（如就业、考研等）；3.举办特色活动吸引学生观看，如邀请名人做一些学生关注话题的讲座等；4.广告采用插播方式，或融入节目中。广告不应占据大部分的视频播放时间。
传统意义
上的广告商业气息浓厚，多数广告可以形容为“包在华美外衣里的叫卖声”。高校食堂楼宇广告在广告的策划、制作和投放过程中，应该着重提高自身的质量。广告商在制作广告的过程中，应该重点考虑高校师生的知识面、心态、品位以及好恶倾向等，发展兼具趣味性、知识性、导向性、指导性和教化作用的广告模式，将广告巧妙地嵌入到知识背景中。做这一切的前提是：用一颗真诚的心为大学生服务。当受众群体属于“小众”时，广告的制作和投放理念就应该针对“小众”群体的特点而采取错位式的广告制作理念，只有这样才能寻找到适合自身发展的方向。
一、2009年工作回顾
（一）整合资源，找准定位，食品安全各项工作有序进行。
一是继续履行食品安全综合监管职能。在食品安全综合监管职能调整之前，继续发挥市政府食品安全牵头作用。对三县六区及14个成员单位开展了2008年度食品安全目标考核并表彰先进单位。出台全市食品安全整顿工作实施方案，部署今年食品安全工作任务。牵头开展为期四个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，我市专项整治工作得到了省专项整治领导小组联合督查组的充分肯定。在节日期间及季节交替等食品安全事故高发时段联合相关部门组织监督检查。受理食品投诉举报15起，均及时处理或转交有关部门核查。组织开展《食品安全法》宣传工作，顺利完成“天辰杯”食品药品安全知识竞赛活动。
二是开展餐饮服务环节食品安全工作。6月1日以后，餐饮环节食品安全监管职能划转到我局，我们积极履行新职能，开局良好。组织开展夏季餐饮环节食品、保健食品安全专项整顿和学校食堂食品安全专项监督检查。联合市教育局，自8月下旬至10月中旬对全市大中专院校、职业技术学校、中、小学和幼儿园的食堂及校内其他餐饮单位，集中开展学校食堂食品安全专项监督检查。积极做好餐饮服务许可与监管工作，发放《餐饮服务许可证》147个，处理餐饮服务环节投诉举报13起，参与疑似食物中毒事件现场调查6起，组织好5次重大接待活动食品安全保障工作。制定《2009年“国庆、中秋”期间餐饮服务环节食品安全事故应急处置预案》，参与节前食品安全联合检查。与市卫生局卫生监督局联合向全市餐饮服务企业发出《告全市餐饮服务企业的一封信》。开通餐饮环节食品药品安全工作短信平台，食品药品安全短信2300余条。
（二）落实责任，突出重点，药械安全全程监管扎实推进。
突出源头治理。对环球药业、涂山药厂等药品生产企业进行gmp跟踪检查，加强对城市药业等重点高风险企业的监管，及时处理企业在生产和质量管理中存在的问题。组织品和经营企业资质重新审核认定，开展含麻黄碱复方制剂专项检查。
加强流通整治。开展药械许可证换证专项检查，共检查需要换证药械企业41家；对6家药品批发企业重新实施gsp认证，对66家零售药店实施gsp认证。加强违法广告监测，1—9月份共监测虚假违法药品广告19个品种10102次，全部移交工商部门处理。培训从业人员7期458人，组织从业人员体检1052人。上报药品不良反应病例报告3820份。推动“两网”升级，今年又新增34家医疗机构“规范药房”。
强化医疗器械监管。开展高风险医疗器械经营企业专项检查，共检查高风险医疗器械经营企业54家；检查定制式义齿生产企业2家，注销5家医疗器械经营许可证，取缔1家无证隐形眼镜经营户。建立医疗器械不良事件监测网络62家，共上报医疗器械不良事件657份。
重拳打假治劣。截止目前，共查处药械案件82件，其中药品案件81件，器械案件1件，取缔无证经营户2户；销毁假劣药品和医疗器械74个品种规格，货值5.7万余元；受理投诉举报11起，均及时核查并向投诉举报人反馈，对其中1起予以立案查处。全市抽样597批，现已完成检验539批。
强化应急处置。出台应对甲型h1n1流感应急预案，对防控甲型h1n1流感工作作出全面部署。组织药械企业落实应急药械的生产、采购、存储任务，开展对应急药械生产、经营、使用单位的专项监督检查，严格值班和领导带班制度等工作措施，为我市应对甲型h1n1流感疫情提供了防控药械的质量安全和储备保障。
（三）转变观念，做好服务，促进医药经济平稳发展。
全力实施“振兴皖药行动计划”成效明显，中国医药报专门到我市采访并予以报道。采取模拟认证方式对需gmp认证企业提前介入，对管理基础薄弱的企业，进驻企业上门帮扶，指导企业整改。今年我市各认证企业在国家和省认证检查中的缺陷项目明显少于去年。今年截止目前，全市共6家企业12条生产线通过国家和省gmp认证检查。积极协调省局帮助蚌埠丰原涂山制药有限公司解决软袋包材注册和药品包装变更补充申请等实际问题。帮助解决富博医药化工公司与涂山药厂资产重组变更药品生产批准文号事宜，富博化工8000吨扑热息痛原料药项目顺利通过gmp认证。帮助蚌埠泰格生物股份公司取得药品生产许可证，我市又新增一家较大规模药品生产企业。清大德人脑健康治疗仪在我局的具体指导下，取得产品注册证书，产品已经上市。定期召开药品批发企业经营研讨会，帮促企业调整经营理念，不断扩大药品销售渠道。搭建自主创新平台，积极推进科技成果转化。环球药业与中科院上海药物研究所合作开发的国家一类新药盐酸安妥沙星，是我国首个具有完全自主知识产权的喹诺酮类抗感染药物，已经于7月正式推向市场，这也是我市自主创新的重大成果之一。组织召开产学研对接会，达成科研转化、共同研发、解决生产技术难题等协议和意向5项。今年到目前，全市药品销售总额比去年同期增长20％。医药工业产值7亿元，销售收入6.8亿元，分别比去年同期增长20%和30%；实现利税9000万元，比去年同期增长了一倍以上。在金融危机的大背景下，我市医药经济保持了快速健康发展。
今年以来，我局各项工作扎实有效开展，市政府目标考核获得优秀等次，先后荣获全市依法行政工作先进单位和学法用法示范机关、党委信息工作先进单位、全省农村“两网”建设工作先进单位等荣誉称号。同时，积极筹建皖北食品药品检验中心，市政府连续四次召开了有关部门参加的协调会，对食品药品检验中心建设进行专题研究。目前项目选址和建设资金已经基本确定。
二、2010年工作思路和安排
2010年，我局将以科学发展观和党的十七届四中全会为指导，不断提升食品药品监管能力，全面保障我市人民饮食用药安全。
（一）积极履行监管新职责。
结合我市餐饮消费的特点，制定餐饮单位整治的短期和中长期的目标。严格许可条件，细化审查标准，进一步规范许可受理、审核、审批和发证行为和文书。着力开展有固定经营场所无证无照经营户专项整治活动，以创建小餐饮示范点为手段，发挥示范点的引领作用。加大餐饮具清洗消毒监管，加大食品抽验力度，推行快速检验方法，扩大抽验覆盖面。与相关部门配合，开展各类食堂的专项检查。做好各类重大活动餐饮安全保障工作；加强法律法规培训，规范执法行为，规范餐饮服务业经营行为；积极配合有关部门做好食物中毒的调查工作；依法做好对餐饮服务企业违法行为查处工作。组织开展保健品、化妆品安全监管，加强对保健品、化妆品生产、经营企业的日常监督指导，做好辖区化妆品、保健食品生产企业信用评级。开展保健食品、化妆品安全评价和不良反应监测工作。
（二）保持药械监管高压不松懈。
强化对药品生产企业的动态监管，采取跟踪检查、飞行检查以及专项检查相结合的方式，对全市所有药品生产企业进行监督检查，覆盖率达到100%以上，对注射剂生产企业进行重点监管，检查频次达到3次。对新黄山玻璃有限公司等3家药包材生产企业进行专项检查。加强对进入国家基本药物目录产品的日常监督检查。督促和帮助企业做好gmp认证和再认证工作。开展药品再注册工作。深入推进生产工艺和处方核查工作，加强对高风险药品生产环节的监管，加强对我市麻精药品的动态监管。
强化药品购销渠道的管理，整治药品流通环节中“挂靠经营”、“走票”等违法违规行为。规范中药材、中药饮片流通秩序。建立药品和医疗器械企业不良行为记录，并向社会公布。推行更加严格的产品召回制度。会同工商等部门加大违法药品医疗器械广告查处力度，重点监测和打击利用互联网虚假广告和虚假宣传的行为。建立国家基本药物生产供应和质量保障机制。开展防控甲型h1n1流感药械质量专项检查。开展医疗机构药品和医疗器械质量专项检查，加强医疗器械不良事件监测和药品安全应急管理，完善药械安全突发事件应急预案，建立和完善医疗器械生产企业日常监管档案。
保持打假治劣高压态势，加强药品检测车的运行管理，做好抽样检验工作。完善药品不良反应和医疗器械不良事件的监测网络，提高病例报告的质量。
关键词：外卖O2O模式；大学生；网络订餐
一、引言
民以食为天，餐饮业作为第三行业中的主要行业之一，在人们的日常生活中扮演极其重要的角色。随着经济的快速发展和居民的收入水平提高，餐饮消费需求越来越旺盛。有调查显示，2014年中国餐饮O2O市场规模为975亿元，占餐饮行业总体的比重为3.5%，预计2017年餐饮O2O市场将突破2000亿元，年复合增长率超过30%[1]。以饿了么为例，截止到2015年底，饿了么已获得6.3亿美金融资，覆盖城市300余个，平均客单价40余元[2]。高校大学生是外卖O2O的主要用户群体之一，对大学生群体网络订餐行为进行研究具有特殊意义。
本次调查以南昌市昌北地区五所高校在校大学生为研究对象，样本在性别、专业、年级等指标上具有代表性，具体分布见表1。
二、数据分析
（一）高校外卖O2O市场规模分析
通过调查，我们发现外卖O2O平台在线上线下的大规模宣传，在校大学生对其都有一定程度的了解，在358个调查样本中，有186人曾经通过外卖O2O平台订过外卖，约占52%。平均每周使用外卖O2O平台订餐超过两次的用户达到了38.7%。而在客单价上，51.6%的用户集中在9-12元这个区间。考虑到外卖优惠力度和南昌的普遍消费水平，外卖平均客单价要稍微高于食堂就餐。
（二）网络订餐影响因素分析
为了分析哪些因素影响网络订餐，各因素影响的大小差异，本次调查小组通过LOGISTIC模型进行分析，结果如表2：
由结果可以看出所在学校和月生活费对于是否通过外卖平台订餐具有比较显著的影响。具体而言，江西财经大学的学生相较于其他学校的学生更有可能通过外卖平台订餐，这可能是由于外卖平台在江西财经大学宣传推广力度尤其之大，入驻商家众多导致的。由此可见大力度的宣传对于外卖O2O占领市场具有极大的作用。从月生活费上来看，生活费越高的学生较容易通过网络订餐，也更能接受价格相较食堂饭菜更高的外卖产品。
从使用外卖O2O平台订餐的动机来看，主要是因为“没有课，不愿外出”（49%），“食堂人太多，排队难”（45%）、“外卖平台优惠力度大”（38%）等。可见，省心省力是大学生使用外卖平台的主要原因。
而通过对未曾在外卖O2O平台上订过餐的调查对象的了解来看，这部分人之所以未曾使用过外卖O2O平台最重要的原因在于“习惯于在食堂就餐”（61%），“外卖卫生质量难以保证”（43%）、“不愿意等待”（41%）。外卖020平台要吸引这部分潜在用户，需要在加强餐饮卫生质量监控、提高送餐速度上多下功夫。
（三）外卖O2O平台用户偏好分析
1.支付方式偏好。关于支付方式，69%的受访学生通常选择在线支付，只有31%的受访学生倾向于货到付款。原因主要在于在线支付方便快捷，同时各大外卖O2O针对在线支付都有一定程度的额外优惠，可以说以支付宝、微信支付为代表的第三方支付平台的广泛普及使用也为外卖O2O的快速发展提供了巨大便利。
2.平台选择偏好。在调查中，我们发现目前本地区大学生用户主要使用的外卖O2O平台为饿了么、美团外卖以及淘点点，其中以饿了么为甚，主要使用饿了么订外卖的学生占总体约49%；其次为美团外卖，占比36%；再其次为淘点点，占比12%。而其它外卖O2O平台的用户仅为6%。究其原因，我们认为主要是因为饿了么、美团外卖等平台成立早，资金雄厚、优惠力度大，且大量入驻商户针对大学生群体推出大量优惠活动，在学生中很受欢迎。与此同时，淘点点、百度外卖等平台由于有支付宝、百度搜索等流量入口，追赶势头十分明显。
3.订餐选择影响要素偏好。为了了解外卖平台用户在订餐选择时受价格、卫生以及配送时间等因素影响程度的大小，本次调查设计了一个五点量表，1分表示完全不重要，5分表示非常重要，具体结果见表3
从表中可以看到，卫生、口味和配送时间是大学生用户在外卖平台上进行选择的优先考虑因素。此外在独立样本检验中，我们发现，男女生之间对于“口味”这一因素的重要程度感知上存在显著差异，女生相较于男生更加看重口味。
三、结论及建议
1.外卖O2O校园学生市场总体规模可观。本次调查结果显示，半数以上大学生有过外卖平台的使用经历，全国高校林立，在校大学生众多，市场规模之大可见一斑。而大部分未有过外卖平台使用经历的学生表示未来有使用意愿，这说明还有很多潜在用户可以挖掘。
2.食品安全是关键。从五点量表来看，“卫生”一项对于用户选择的重要程度最高。食品安全问题频发，外卖市场更是处于风口浪尖，由于网络订餐的特殊性，对于食品安全的监控比较困难。而在用户选择的因素重要程度上，食品卫生安全处于首位，只有食品真正安全、放心、可靠，才能赢得消费者的信任。因此外卖O2O网站必须加强质量管控，严格对商户资质的审查。在平台上，可以考虑推出商家的等级评分制度，重点推广卫生模范商家，鼓励商家积极上报卫生环境，参与评比；同时，平台还需考虑更多地展示商家的信息，避免用户因为对商家的卫生等方面存在疑虑而放弃消费[3]。
3.从配送等多方面提升用户体验。调查显示，配送时间也是用户在选择外卖平台时的主要考虑因素之一。目前，饿了么、美团外卖等平台主要由商户自行配送，送达时间有早有晚，为此，饿了么等平台纷纷着手建立起自己配送体系，如蜂鸟配送等。与此同时，平台还应在APP设计、评价体系等多方面提高用户体验度。（作者单位：江西财经大学）
参考文献：
迅速部署疫情防控战“疫”，守初心诠释担当紧急动员部署。1月22日，紧急召开全市市场监管系统疫情防控工作会议，制定具体疫情防控工作方案，全面部署市场监管7项工作任务，成立疫情防控工作领导小组，下设五个工作组，统一指挥协调全市系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，快速响应和指挥处置各类突发情况。作为市疫情防控应急指挥部重要成员单位，我局局领导班子及相关科室于1月24日（大年三十）立即取消春节休假，正常上班。
完善制度机制。统筹建立包保责任制、日常巡查制、市场开办者承诺制、督查督办制、责任追究制五项制度，建立健全疫情防控机制体系。倡议局各基层党组织和全体党员带头亮身份，当先锋、作表率，为全面打赢市场监管领域疫情防控阻击战夯实基础。
严格督查督导。成立9个督查工作组，负责对全市市场监管领域疫情防控工作进行督查暗访，快速深入基层一线，全面开展严督实导，做到坚守岗位抓调度、靠前指挥抓落实，防止出现工作反弹，确保各项措施真落地、见实效。
扎实推进物资保障工作，担使命力保供应坚决打通供应梗阻点。“在疫情防控阻击战中，参与集中救治的医护人员和疾控中心是在第一线冲锋陷阵的，同时后方的物资保障就是给他们输送弹药的，物资保障必须充足并及时，才能打赢这场没有硝烟的战争”。按市政府领导指示，在市局统筹指挥下，我局及时召开物资保障组各成员单位负责人会议，迅速启动物资保障相关工作。按照市疫情防控一线物资需求计划，向68家医疗器械经营企业发布采购品种信息，按程序多次召开防疫物资采购竞标开标会，仅除夕当天就召开了两次大型竞标采购会，会议持续到深夜，现场确定供购单位及物资品种、供货时间等。同时，积极研究采购渠道，开启全球购、全国购模式，向嘉海服饰公司、锦海医药科技公司下发调拨令，向国药控股、安徽华源等5家大型医药批发公司出具委托采购防控物资的函，及时有力保障我市疫情防控物资供应。截至目前，累计为市二院、市五院、市疾控中心以及市直疫情防控重点单位供应了价值2500余万元的医疗设备和KF94口罩、医用外科口罩、防护服、非接触式红外体温计、门架式远红外测温仪、84消毒液、酒精等疫情防控物资，省统筹非医用的103.55万只口罩全部分配到各县市区及开发区，全市防控物资需求得到坚实保障。
坚决管好分发责任田。为进一步加强疫情防控期间的物资管理，我局制定印发物资保障组《专项经费管理办法》《应急储备物资采购管理办法》《应急储备物资管理办法》，着力完善物资采购制度机制。先后起草或代拟全市《关于加强疫情防控期间口罩统筹管理的通知》《关于在全市实行民用口罩“网上预约、线下购买”的工作方案》《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强市场监督管理的若干措施的贯彻落实意见》等制度性文件，除医疗机构定向采购的设备物资外，对其他采购及捐赠的物资实行统一登记、统一管理、统一发放，确保采购、接收、支出全程透明、公开、有序。
坚决守住质量主阵地。在有效保障物资供应的同时，我局充分发挥职能作用，加大物资的质量监管。经常性地深入生产经营企业，开展全面排查。对无菌口罩等生产企业，派驻专业技术骨干驻厂监督，从原材料、灭菌、消毒到生产等全程监督严格把关。对医疗机构等单位疫情防护医疗设备及温度计等进行计量检测核定，确保检测数据准确可靠。并及时约谈药品、医疗器械生产经营企业及大型商超负责人，督促签订规范经营承诺书，主动承担社会责任，合法合规经营。
全面履行市场监管职责，用忠诚书写答卷坚决关闭活禽交易市场。1月23日，市市场监管局第一时间报请市政府批示后，制定印发《关于城乡活禽交易市场休市的通告》，全市市场监管系统迅速关闭全市活禽交易市场，全面禁止野生动物交易行为，督促全市农贸市场开办者全面签订《疫情防控承诺书》。当日，全市245个活禽交易市场全部关闭，为防止工作反弹，累计共检查农贸市场4586次。
全面规范餐饮服务行为。及时印发《关于禁止农村集体聚餐的紧急通知》，全面禁止各类集体聚餐活动。严查餐饮服务单位经营野生动物行为，严把食材溯源、消毒保洁、人员健康、加工操作、就餐环节五项关口，向全市机关企事业单位及团餐供应单位发布九条风险警示，要求餐饮单位实施“无接触式配送”“无接触点取餐”服务，有效降低疫情传播风险。
切实保证药械质量安全。一是加快应急审评审批。快速办理2家企业隔离服一类医疗器械产品备案，帮助3家具备应急申报二类医疗器械注册条件的企业向省药监局提出申请，并全力做好指导服务。二是确保药械质量。选派6名人员进驻生产企业，全程指导监督，坚决杜绝不合格产品出厂。三是严格监督检查。督促全市药品经营企业签订《规范经营承诺书》，对药械流通企业开展全方位检查。截至目前，已检查药械经营企业14627家次，抽查抗病毒药品6335批次，立案19起。
严厉打击违法违规行为。严厉查处哄抬价格、借机涨价、囤积居奇等违法行为，向社会发布《阜阳市市场监督管理局关于稳定相关商品市场价格提醒告诫书》。截至2月13日，共出动执法人员12264人次，检查各类主体13919户次，立案124件，向社会公开首批价格违法典型案例8件。迅速开展严厉打击制售假冒伪劣个人防护用品、消毒防护用品行为专项执法行动，共检查各类主体7526家次，立案238件，移送公安3件，向社会公开首批典型案例6件。
