时间：2022-05-02 10:36:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇上级领导建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
运营管理部运营主管个人工作总结
白驹过隙,来到公司已快整整一年时间，从去年7月下旬入职以来，在公司领导和全体同事的支持和帮助下，我较好地完成了自己岗位职责内的各项工作。
工作回顾：
根据公司需求，本人目前担任运营管理部运营主管一职，平时主要负责管理及付款等工作。管理又主要包括应收账款管理、保险管理、合同结束管理、租金调息、印花税管理等。
本人工作认真负责，细心且具有较强的责任心和进取心，在工作中乐于与各部门同事进行有效沟通，从而更好的完成领导交付的工作。在一开始没有租赁业务系统的情况下，能通过制作并维护线下手工台帐来完成各项日常工作，保证了相关租赁业务数据完成的及时性、准确性、完整性。随后在业务系统开发的过程中，能够根据自己以往的工作经验，提出了许多可以提高工作效率的优化建议。在保险管理方面，对于医疗的创新项目，本人在上级领导的指导下草拟了两份保险方案建议书并均已开始执行；对于项目的续保管理，提出了要每周通过邮件的方式进行业务进度的跟踪和提醒。在去年8月、10月，快速、有效地完成了两次租金调息工作。在日常工作之余，我还参与了部门内管理制度的编写，草拟了管理制度，并在2016年4月对部门内及各事业部的商务专员进行了一次关于提前还款流程的业务培训。
存在问题：
工作上比较安于现状，缺乏开拓精神，求成平稳有余，创新不足，处理问题有时考虑得还不够周到，心中想得多，行动中实践得相对较少。自身业务水平，尤其是保理业务还有待进一步提高，应急处理能力有待加强。在完成日常工作的同时更要注重管理能力的培养。
工作展望：
积极学习租赁及保理相关的专业知识，从而具备优秀的专业素质。积极思考在实际工作中遇到的问题，从而具备优秀的思考与解决问题的能力。积极与各部门同事进行有效的沟通，从而具备优秀的团队精神与沟通协调能力。积极应对各项公司及部门的决策，及时提出合理化建议和解决办法供领导参考，从而具备优秀的管理能力。
总之，我认为工作就是要复杂的事情简单化，简单的事情标准化，标准的事情流程化，流程的事情系统化，如果在实际工作中做到了这点，那么所有的事情都会迎刃而解。以上是我的工作总结以及对未来工作努力方向的展望。
内部审计中的人际关系既包括与组织内部主要负责人、被审计单位、其他相关职能部门人员之间产生的人际关系，也包括与组织外部审计机关、社会审计机构、税务机关、法律顾问、专家等之间产生的人际关系。良好的人际关系，是做好内审工作的前提条件，根据不同的交往对象，内审的人际关系包括下列内容：
1.建立与组织负责人的良好人际关系。内部审计人员接受组织负责人的委托进行内部审计工作，因此，内部审计工作的顺利开展首先要取得组织负责人的授权和支持，为此必须与组织负责人保持良好的人际关系。内部审计人员定期或不定期向组织负责人递交审计工作计划提案、各种审计报告、管理建议书等，并就工作进展和有关问题及时进行请示、汇报、交流，通过审计沟通，从而获得上级领导的理解、肯定或是及时纠正工作中的偏差、提出更高的要求等，协调内部审计工作，保证审计结论的落实和审计意见的具体实施。
2.保持与被审计单位的良好人际关系。内部审计的工作性质就是对被审计单位进行监督，并为之提供服务，审计工作是查错防弊，监督与服务并行，最终的目标还是以提高企业经济效益和帮助被审单位有效地进行管理控制，为企业提供服务。因此，内部审计人员应当通过与被审单位的有效沟通，取得被审单位的认同，消除审计工作中的一些误会，确保审计工作顺利开展。审计部门在对被审计单位开展审计项目之前与被审单位进行初步的交流，取得被审计单位的支持和配合，出具审计报告前，也应积极与被审单位交换意见，保证审计结论和审计意见的落实，实现内部审计目标。
3.形成与组织中其他职能部门良好的人际关系。内部审计人员开展审计工作必须取得职能部门如财务、供销、安全、生产、人力资源部等部门的配合，与其他职能部门沟通，取得与职能部门相关的被审单位各方面的相关、可靠信息，有利于审计工作开展。
4.开展与组织外部的良好人际关系。内部审计人员通过与外部审计的沟通，合理利用外部审计的结果，同时也可以从外部审计获取一些相关的信息。
二、处理人际关系的方式和方法
内部审计人员在工作中，应主动、及时、有效地取得良好的人际关系，特别是与被审单位的良好沟通，更是实现审计目标的要素。
（一）内部审计人员处理人际关系时采用的主要沟通类型包括以下两种：
1.人员沟通。内部审计人员与相关人员之间的沟通形式包括：（1）倾听。是指内部审计人员利用聆听行为接收口头信息，理解其含义并对此作出反应的过程；（2）语言沟通。是指内部审计人员利用语言行为发送和接收信息而进行信息交流的过程；（3）非语言沟通。是指内部审计人员利用形体、表情或其他非语言信号进行信息交流的过程。
2.组织沟通。内部审计人员在特定组织环境下的沟通形式包括：（1）纵向沟通。是指与上下级部门之间的信息交流；（2）横向沟通。是指与组织内各平行部门之间的信息交流；（3）斜向沟通。是指信息在非平行、非隶属部门之间的交流。
（二）内部审计人员处理人际关系时采用的主要沟通方式包括以下两种：
1.口头沟通。内部审计人员利用口头语言进行信息交流的方式，包括询问、会谈、调查、讨论、会议、征求意见等；口头交流可以有很快的反馈，审计人员可以研究听者的意见，从而使消息与之相适应。
2.书面沟通。内部审计人员利用书面语言进行信息交流的方式，包括审计通知书、问卷调查、内外部审计协调的书面报告、审计报告和管理建议书等。书面交流的资料，便于归档保管，以备他用。
三、与组织负责人及被审单位采取有效沟通的途径
（一）内部审计人员应当积极、主动地与对内部审计工作负有领导责任的组织适当管理层进行沟通，可以采取的沟通途径包括：
1.积极、主动地与组织适当管理层联系；内审职能是监督与服务，内审工作直接对单位主要领导负责，所以取得单位主要负责人的信任和支持非常重要。
2.与组织适当管理层就审计计划进行沟通，以达成共识。
3.咨询组织适当管理层，了解内部控制环境。
4.根据审计发现的问题和审计结论，及时向组织适当管理层提出各种审计建议。
5.发出书面审计报告之前，要利用各种沟通方式征求组织适当管理层对审计结论、决定和建议的意见。
（二）内部审计人员应当与被审计单位建立并保持良好的人际关系，采取下列沟通途径获得被审计单位的理解、配合与支持：
1.在了解被审计单位基本情况时，应当进行及时、有效的沟通和协调。
2.在实施审计前，利用审计通知书与被审计单位进行书面沟通，审计通知书内容的表述应清晰、简洁，并具备可行性。
3.通过询问、会谈、会议、问卷调查等沟通方式，了解内部控制的情况。
4.通过口头方式或其他非正式方式，与被审计单位交流审计发现。
5.在审计报告提交之前，以书面方式与被审计单位进行正式结果沟通。
四、内部审计人员如何提高人际关系技巧
有效的人际关系一般依赖于两种能力：理解他人的能力和与人交流的能力。
一、严格仲裁程序，办标准案，立规范卷
以《劳动争议调解仲裁法》《档案法》为准则，严格仲裁案件的受理、应诉、开庭、调解、裁决程序，明确办结时限。对简单案件快立快审快办快结，提高仲裁效率。对急需办理的案件不压不等，对群体上访案件及时解决，不留死角。同时对劳动争议“调解”材料及时归档立卷，仲裁案卷分正卷和副卷装订。正卷包括：仲裁申请书、受理（不予受理）通知书、答辩书、法定代表人身份证明书、授权委托书、调查证据、勘验笔录、开庭通知、庭审笔录、延期通知书、仲裁建议书、调解书、裁决书、送达回执等。副卷包括：评议记录、立案审批表、调查提纲、阅卷笔录、会议笔录、底稿、结案审批表等。努力实现案件处理与立卷归档的有机统一，让双方当事人在案结后，真正实现事了、人和。
二、提高办案人员档案管理素质
为提高办案人员档案管理能力，有关单位要定期组织办案人员学习档案法律法规和相关政策，并集中研究档案管理方法。要定期对档案管理工作人员进行培训，学习掌握先进的信息化技术，对仲裁案卷归档工作做到心中有数，能以最快、最简便的方式进行检索，方便仲裁部门和百姓及时查询，对资料不全的仲裁案件无法及时归档，也要标明原因，找到解决问题的办法或请示上级领导来决定。
三、推进基层仲裁档案规范化管理工作
在推进基层仲裁互联网实体化基本建设的基础上，要加快基层仲裁档案规范化管理建设，推进并提高企、事业单位以及乡镇街道、社区的仲裁案卷归档能力，同时拓宽劳动人事争议调解渠道，利用互联网技术加大与司法部门人民调解委员会的沟通协调力度。司法部门应将对裁决结果不服而提讼的案件及时反馈至仲裁机构并加强与仲裁机构的沟通。在确保公正合法的前提下，应充分尊重仲裁程序的特殊性、灵活性和不完全司法性，从维护社会稳定的大局出发，尽量保证归档材料的真实性和准确性。一方面，要进一步强化督导作用，保障基层仲裁案卷规范化归档工作的顺利开展。另一方面，还要加大办案力度，在保证办案质量的前提下实行快立、快调、快审、快结，保证仲裁案卷的齐全完整，使仲裁档案成为我市化解劳资纠纷、维护社会稳定、保障经济高速发展的重要基础力量。
四、做好仲裁案卷归档信息化工作
劳动人事争议处理案卷是劳动人事争议处理的重要书面记录,它反映了劳动人事争议处理的全过程。仲裁档案管理人员在每个劳动争议案件处理完结后,按照归档要求将劳动争议案件档案材料规范立卷，同时将案件卷内文件全文录入计算机管理系统，便于查找和利用。其重要意义：一是保证劳动人事争议案件的依法处理。劳动人事争议处理案卷既针对程序问题,又针对实质问题，既有诉讼意义,又有法律效力，因而在劳动人事争议处理的不同阶段,通过案卷的归档管理制度,监督办案人员正确地使用文书,促进依法办案,并便于案后的审查工作。二是有利于劳动人事争议处理工作的制度化、法律化。劳动人事争议处理是一项法律程序,法律要求其遵循严格的程序,依法处理劳动人事争议案件。劳动人事争议处理案卷是对工作中适用法律、遵守程序的书面监督。三是有利于完善劳动人事争议处理档案的数字化管理工作。每一个案件的全部卷宗,都是一个翔实具体的案例，加强其归档工作,有利于劳动人事争议处理制度的完善，有利于总结办案经验,促进劳动人事争议处理案件的质量。以上是白城市人社局在劳动仲裁工作中，以推进仲裁标准化、规范化建设为目标，提升劳动人事争议仲裁档案规范化管理工作所做的一点工作，当然，与先进单位相比，我们还存在很多不足。在以后的工作中，我们将认真总结经验，发挥优势，改进不足，争取更大的成绩，将白城市劳动仲裁档案规范化管理工作提高到一个新的水平，为我市经济社会发展提供更好的服务。
作者:张威 单位:白城市劳动人事争议仲裁院
一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势
全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。
全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。
围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。
一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。
二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。
三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。
二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。
一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。
二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。
三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。
四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2009年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《**年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。
三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作
一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。
二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。
三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。
四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作
1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。
2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。
3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。
4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。
5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。
今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：
一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；
二是政策和资金的争取工作亟需加强。**年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。
三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。
下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。
一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。
二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。
一、健全培训项目管理制度，构建培训项目管理长效机制
1、落实培训项目负责人职责。培训项目负责人是培训项目实施的核心，是培训项目高效实施的关键。培训项目负责人主要职责是：培训项目总的牵头人，对本单位教培中心主任或培训分管领导负责;组织制定培训项目方案;选配项目实施人员和教师;调配培训条件，协调后勤服务;组织培训项目实施与控制;组织培训项目考核评价;制定有关奖励办法，奖励有关有功人员。培训分管领导、教培中心主任负责对培训项目管理工作的督促和指导，确保取得实质性效果。
2、制定培训项目实施方案。培训项目方案包括：培训需求确认，培训对象和培训目标确定，培训课程设计，人员和教师选配，培训机构选定，培训条件调配，培训组织与实施控制，培训效果评价形式选择与实施等。
3、进行项目管理知识的学习研究。组织有关培训项目管理人员学习培训项目管理理论，掌握项目管理理论体系和方法体系，在先进理论指导下落实培训项目管理试点工作，促进培训项目管理研究成果的形成，以提升培训项目管理能力，推动培训项目管理健康发展。
4、对项目管理有关人员采取鼓励政策。开展培训项目管理试点，是一项创新工作，需要付出辛勤的劳动和汗水。为推动培训项目管理试点工作开展，根据试点工作成效，对有关人员给予适当鼓励。
二、突出培训项目管理针对性，力求培训项目管理实效性
1、坚持责任到人，发挥了项目负责人的积极性、主动性、创造性。培训项目管理实行项目管理负责人制度，对本单位教培中心主任或培训分管领导负责，责任到人，赋予项目负责人一定权利，对项目管理有关人员采取鼓励政策，责、权、利一致，有利用于发挥其积极性、主动性、创造性，有利于培训中心对培训的管理。
2、结合培训管理体系过程管理，增强了培训项目管理的针对性。培训项目实施方案结合培训管理体系要求制定，特别是培训需求的确认，通过考试考核、问卷调查、与员工面谈、现场观察等手段，掌握员工在知识技能等方面的“短板”，了解员工缺什么，哪些员工“缺”，然后解决补什么，对哪些人“补”，怎样“补”的问题。职工经培训，学到的知识、技能立马“派上用场”，增强了培训的时效性。职工“喜闻乐见”，水平“步步高升”，“何乐不为”?
3、重在实践操作培训，提高了实践操作技能。井下电钳工主要负责本单位的机电设备的维修工作，这对其提出了比设备操作使用者更高的技能要求，设备出现异常、停运必须能及时查出故障并排除，我矿有的单位不止一次出现了设备产生简单故障却停止运行几个小时不能恢复正常，查不出原因，其他生产人员只有在那里等着、看着的现象，影响了生产，受到矿领导批评、通报罚款等情况，基层单位领导也着急，“恨铁不成钢”。
针对这一情况，我们培训重在实践操作，提高操作技能。利用机电设备库存放的设备，选聘实践经验丰富的高级技师担任教师，对设备逐一型号拆解，边操作示范、边讲解。目前的成人培训存在这样的问题：老师一讲就会，学员一听就懂，事后一考就忘。为防治这种现象的产生，使学员掌握培训内容，讲解结束全部学员进行操作练习，对操作中存在的问题教师逐个指导，确保人人过关。
4、开展形象直观教育，增强了培训“亲和力”。形象直观教育就是通过现场、实物或模拟演示(练)迅速抓住学员的注意力，使学员有一种身临其境、课堂与现场零距离的感觉。井下电钳工培训通过实物拆解、示范讲解、动手操作演练，最大限度地激发了学员的学习兴趣，增强学员接受培训的积极性和主动性，取得了理想培训效果
5、开展事故案例教育，增强了培训“说服力”。事故案例教育在培训中对学员有极大的震撼力和说服力，学员听起来精力集中，记忆深刻。在这次电钳工培训中充分利用身边的事、身边的人作活教材。
例如，利用我矿在2008年发生的带电打开开关柜致人伤亡事故，结合到所学的理论，发动学员一起积极主动参与对案例进行分析，给其诊断，找出“病因”，总结教训，收到良好效果。培训管理项目的实施，有效提高了职工队伍安全生产素质、操作技能，促进了安全生产周期不断延长，经济效益、职工收入的稳步提高，体现了“付出总会有回报”
三、当前企业与院校在员工继续教育中存在的主要问题分析
1、企业与学校合作存在“走过场”现象。许多企业已经发现了员工在工作中能力或整体素质上的差距，并积极地寻求各种途径，想方设法与学校取得联系，希望双方达成共识，实现人才和经济效益的双赢。而事实上，真正从实质上实行双方合作的为数不多，更多的是松散型的合作，或挂合作之名，搞搞形式，走走过场，让领导“镀镀金”，获得个证书，并无实际内容;或虽有实际内容，但仅停留在某一方面，双方仅是浅层次的接触，未发挥各自优势，更谈不上全方位的互相渗透。在合作模式上表现为形式化、简单化，久而久之，缺少内容与方式方法上的创新，或纯粹应付上级主管部门。另外，很多公司不顾自身实际，存在“目前流行什么，就培训什么”“一遇到老师就立刻让员工来上课”“培训一刀切———所有的人参加同样的培训”等现象，虽然花钱不少，但由于培训工作没有经过严谨、科学的需求调查，具有一定的盲目性，收效可想而之。
2、没有建立规范的约束机制。虽然企业与学校之间的合作最初是积极的并且收到了一定的效果，但由于双方开始就未建立实质性条款，或即使在有关部门牵头下定了框架协议但真正实施起来又显得粗糙，操作性不强，这种不规范直接导致合作的短期性，甚至不少企业碍于面子，出于上级领导或其他社会关系考虑不得不维系;双方在合作过程的具体实施环节中缺少沟通，如关于培训课程设置、培训师条件以及培训方式等只是凭借经验，未能形成统一协调的、互动的整体行动，时间长了就分道扬镳。
3、培训效果评估不科学。大多数培训效果的衡量还限于学员满意度调查问卷或提交学习报告的评估方式，这种衡量方法务部组织项目评审委员会对项目建议书进行评审，并于评审前5日将相关资料发至评审委员会成员和所聘专家;所聘专家应符合项目专业要求，并形成项目建议书评审意见;规划财务部整理项目汇报材料向集团公司汇报，汇报材料应包括所有项目资料的主要内容。
四、投资项目精细化管理保障
1、转变管理意识。精细化管理最根本的一点在于人们思维模式的转变，精细化管理首先强调的是一种管理意识，一种管理态度，它要求每个人都要尽职尽责，人人都管理，处处有管理，事事见管理。要实施投资项目精细化管理，首先要向相关职能部门管理人员灌输精细化的意识，把精细化管理的思想渗透到各员工的心中，最终达到提高认识、转变观念、自觉行动的目的，逐步转变员工的工作态度和工作方法，切实达到预期效果。
2、完善制度体系。规范化的制度体系是做好精细化管理的根本。管理制度是企业赖以生存的体制基础，用于规范企业各项工作的流程、规范企业员工的行为、提高企业的管理效率、提升组织执行力、保障企业战略目标实现。要实现投资项目精细化管理，必须具备规范的、精细的管理制度体系。健全和完善各项规章制度，加强制度创新，具体来说要做到以下几点：一是规范。要使每项工作都用制度的形式固定化、明细化、程序化，严格界定责任，避免互相扯皮。二是科学。即制定的制度要科学合理，符合企业实际，条理清楚，层次清晰。三是细致。就是要用完善的制度整合管理功能，力求管理的高效率，保证人人有标准、事事有标准、处处有标准，形成完善的岗位工作标准体系。
结束语
总的来说，培训管理项目由于实行项目负责人制度，方案设计合理，培训工作流程规范，增强了培训科学性;前期培训需求工作扎实，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”原则，增强了培训的针对性;培训实施过程中前期准备充分，工作落实到位，认真负责，增强了培训实效性;考试考核即全面又有一定的难度、梯度，增强了培训效果的真实性。
一、2010年第二季度招商引资完成情况
2010年通过对全年招商项目进行盘点，经高新区领导班子讨论，确定了2010年招商引资目标任务：完成招商引资任务7.5亿元，力争达到10亿元，计划全年引进项目30个以上，其中引进投资额1亿元以上的项目2个，5000万元以上项目6个，储备招商引资项目15个，走访企业120家。
按照高新区下达招商局7.5亿元，力争达到10亿元招商引资任务，为使目标层次化、数量化，年初对新建、续建、扩建项目进行梳理摸底，确定个数，明确投资计划，并按照时间过半任务过半的思路对招商引资任务进行按月分解。上半年任务完成数重点放在结转项目上，下半年任务完成数重点放在新建项目上。截至5月底，根据梳理共有项目32个，全年计划投资31.3亿元，其中新建项目15个，计划投资20亿元,续建项目17个，计划投资15.8亿元，上半年完成招商引资合同总额31.3亿元（不含已签约项目），累计完成到位资金26169万元人民币，完成招商引资总任务75000万元的34.9%。国家投资项目1个，年储备40亿吨天然气项目，投资总额76亿元，计划到6月底能按照预定计划完成招商引资任务。
目前在新签约项目中已有9家企业举行奠基仪式，近日已有10家企业施工人员已进入现场，引进项目中上亿元项目4个（永成拖拉机项目、汇源二期项目、益海循环产业园项目和索斐娅生物科技项目），其中一家世界500强企业新加坡益海嘉里集团投资5亿元在园区内建设循环经济产业园。
二、围绕招商引资中心工作各项业务开展情况
（一）事先进行招商预算，稳步推进项目工作任务完成，我们按上年结转、新建项目进行投资计划预算，对原有企业续建和年未完工项目进行结转，通过走访摸排和企业对接明年共有17个项目，预计到位资金能完成3.5亿元；经过对意向性项目和重点跟踪47个项目梳理，初步确定15个项目，合同总额20亿元，预计完成到位资金5.4亿元。鉴于此，以上计划项目能预期开工建设，按照今年的7.5亿元，力争完成10亿元的招商引资任务目标可以完成。
（二）及时更新六级客户档案，强化项目跟踪
一是对年各小分队外出招商成果进汇总，梳理出150家客户做为跟踪目标，现在根据跟踪情况做客户升级。
二是梳理出2010年度1—3月要对接的百强企业120家并建立客户档案。
三是组织四个招商小分队外出招商，3月下旬高新区组织了4支招商小分队分赴等17个省、自治区、直辖市，走访企业102家，新拓展项目70个。
（三）加大服务力度，建立项目推进责任制。高新区围绕全年动工30个项目，采取项目通知单方式由各部门限时办结各项手续，确保项目按期开工当年达产，对年结转、扩建项目和2010年新建项目实行领导挂牌负责制，由领导和部门牵头进行重点对接服务。力争使结转、扩建和新建项目开工率达100%，协议项目履约率达90%，重点跟踪项目签约率达25%。
（四）夯实平台，做好招商引资基础工作。根据已收集整理出六级客户档案，制作项目投资分析方案（含PT文件），同时制作15个对外项目的可行性分析。
（五）“三会”工作开展情况。“西洽会”签约项目2个，即昌吉金海达食品进出口有限公司番茄酱小包装、杏酱、玉米罐头加工项目，投资总额4000万元；天津市禹红建筑防水有限公司投资的800万㎡/年建筑防水材料项目，投资总额6000万元。
（六）做好接待和项目落地手续的办理工作。本季度接待50批次的投资商，办理了7家新建企业的公司设立手续。
（七）除业务工作外还积极配合高新区申报国家级开展各项工作，参加了高新区管委会、党工委组织的三八节徒步以及业务学习等活动，在各种活动中，认真履行职责，积极开展工作，圆满完成了上级领导安排的各项工作任务。
四、存在的问题
（一）个别工作人员工作主动性不强，不善于思考工作。按部就班，说一说动一动，总是被动接受，缺乏工作热情。
（二）招商基础资料工作有待于进一步强化。项目建议书制作要追求专业化，才能提高招商的说服力和成功率。
（三）办公设施没有尽快配置，对工作也有一定影响
三、下一步打算和工作措施
围绕招商局核心工作，充分发挥工作人员主观能动性，职责明确，管理考核机制逐步健全，基本做到分工不分家，各岗位相互关联，相互协作形成合力，主要从以下四方面强化招商工作：
（一）建立对招商人员的考核机制。制定项目信息档案表，项目信息跟踪周报、客户洽谈记录表、客户接待登记表、质量目标考
评表、客户意见反馈表、合同明细登记表。通过各类考核促进招商人员的工作主动性。7—11月根据已确定61家重点跟踪客户，强化跟踪并汇总跟进情况。
（二）分解招商引资任务进度，做好项目考核基础工作。按照时间进度完成下半年招商引资任务，对现有32家新建、上年结转项目的年度投资计划进行分解和量化，7-11月完成招商引资任务46796万元，力争到年底完成10亿元招商引资任务；
（三）加大协调力度，为完成招商引资任务建立畅通渠道。进一步与市招商局、州招商局对接，了解考核要求和认定标准，并邀请相关领导到开发区调研指导。
（四）加大服务力度，建立项目推进责任制。对现有10家新建开工项目抓进度、对新签约未开6个项目抓督促、对上年结转17个项目抓投产，并对重点跟踪项目进行责任分解，由领导和部门进行重点对接服务。力争使新建、结转项目开工率达100%，协议项目履约率达90%。重点跟踪项目签约率达25%。
关键词：美国；日本；公务员；管理机构
1 公务员管理机构的含义
公务员管理机构是国家根据管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。它代表国家或政府对公务员事务进行管理，以保证和帮助政府实现行政目标。它不单指某一机关，而是对承担公务员管理事务机构的总称。
由于各国政治制度、文化历史的差异，各国在公务员管理机构的设置、职能、权限、地位等各方面存在着相当大的区别。本文下面将介绍美日两国的最高公务员管理机构的状况来分析我国所存在的问题。
2 美、日最高公务员管理机构的情况
2.1 美国
美国联邦公务员管理主要有人事管理总局（office of personnel management）、功绩制保护委员会（merit systems protection board）和联邦劳工关系局（federal labor relations authority）。
人事管理总局是联邦政府管理公务员的中心机构，直接对总统负责。局长由总统任命，并经参议院批准，任期为4年。其主要的职责：制定有关的公务员管理政策；负责有关考试、任用以及各机关的编制，负责考核人员的培训，负责整理和规定工资、退休金、福利和奖励等事宜；负责检测各部和机构公务员的工作；负责政府各部人事管理机构同总局的关系等。
功绩制保护委员会是向总统和国会报告公务员工作的独立机构，由3名委员组成，委员有总统提名，经参议院同意，任期7年，可交叉任职。3名委员属于同一政党的委员不得超过2人。主要职责是监督各部门的人事工作，受理政府各部门和公务员个人在人事的诉讼案件。
联邦劳工关系局是1979年根据《文官制度改革法》中公务员可以成立工会的有关规定成立的。该局由3名委员组成，3人中属于同一政党的不得超过2人。该局下设总顾问和行政法官若干人，委员和顾问均由总统征求参议院的意见、同意和任命，任期5年，该局的主要职责是负责联邦集体谈判法的执行，并负责工会组织的管理和劳工争议的解决。
2.2 日本
日本的最高人事行政机构为“人事院”，它成立于1948年。人事院有人事官3人组成，人事官由内阁提名，议院两院任命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。人事官任期4年，可以连任，但最多只能连任三次，3名人事官中，内阁任命一人为人事院总裁，总理院务，但重大问题必须由人事院最高会议共同决定。三名人事官中不能有两人同属同一政党或同一大学毕业。
日本人事院，对内阁保持相对独立性。人事院预算独立，该机构不受《国家组织法》的约束，它有权就人事问题直接向国会、内阁和政府各部门提出建议。它的主要权限有：1、制定、修改和废止人事院规则；2、实施人事法规的行政职能；3、审查最后裁决对公职人员的不当处分的半司法职能。
人事院内设事务总局，由事务长主持，协助总裁工作，事务总局下设五个局：（1）管理局，负责编写人事院的工作报告书，审查和解释有关公务员法令草案，制定公务员的职务级别和文件，掌管人事院财务和内外联络，负责召开政府部门人事管理会议。（2）任用局，负责公务员的考试和任用。（3）给予局，负责公务员的待遇和报酬事项，并每年就这方面的问题向国会和内阁提出报告和建议书。（4）公平局，负责处理对公务员不当处分的申诉，关于改善工作条件的要求等。（5）职员局，负责公务员的劳动时间，休假，勤务评定，保健安全以及关于职员的团体事务。
3 我国公务员管理机构的现状
根据从2006年1月1日起开始执行的《中华人民共和国公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。从本法我们很难知道具体主管公务员工作的机构名称。它的含义很模糊。
2008年7月22日，我国成立“国家公务员局”主管全国的公务员管理工作。它隶属于国家人力资源和社会保障部，是国务院的二级局。国家公务员局内设5个机构：综合司、职位管理司、考试录用司、考核奖励司、培训与监督司。它主要承担的职责有七项：1、会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。2、拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。3、完善公务员考试录用制度，负责组织中央国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作。4、完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、计划和标准，负责组织中央国家机关公务员培训工作。5、完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。6、会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府奖励制度草案，审核以国家名义奖励的人选，指导和协调政府奖励工作，审核以国务院名义实施的奖励活动。7、承办国务院及人力资源和社会保障部交办的其他事项。
4 我国最高公务员管理机构与美日两国的对比分析
4.1 职责权限
国家公务员管理机构总的来说，应该具有决策职能、执行职能、管理职能、监督和仲裁职能。决策职能，主要表现为制定具体规则和解释人事法规等。执行职能就是指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施。监督职能主要表现为监督公务员对相关法规的执行情况，纠正法规执行过程中的偏差等。管理职能主要表现为对公务员的录用选拔、考核晋升、工资福利、人事档案等进行管理。仲裁职能是指受理公务员投诉、对公务员的处罚进行依法裁定等职能。
从美日两国的公务员管理机构所承担职责可以看出，公务员管理机构都具有决策、人员选拔、录用、晋升，监督仲裁等权力，而我国的国家公务员管理局承担的七项职责来看，只有起草文件、完善制度、拟定计划、负责培训的职能。与美日两国的公务员管理机构进行比较，我国国家公务员管理机构的职责权限明显偏小。
4.2 地位等级
美国的人事管理总局直接对总统负责。日本的人事院预算保持独立，与内阁保持相对独立，有权就人事问题直接向国会、内阁和政府各部门提出建议。可以看出，美日两国的公务员管理机构的地位与我国相比相对要高。
4.3 领导任用
美国人事管理局的局长由总统任命，并经参议院批准。日本人事院的人事官有内阁提名，议院两院任命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。而我国国家公务员局的局长根据相关法律由上级领导部门即人力资源社会保障部直接任命。与美日两国相比，缺少了严谨的程序和相关的限制，增加了任命的随意性。
从以上对比可以看出我国的公务员管理机构地位低下，缺乏相应的权威性。
而在现实操作中，我国公务员管理机构主要由三个分系统构成：一是党委系统；二是权力机关系统；三是行政系统。由于我国长期坚持“党管干部”的管理制度，所以从中央到地方，各级党委都严格控制着公务员的管理大权。造成了公务员管理机构职能不清，职能界限模糊的混乱情况。
5 美日两国对我国公务员管理机构的启示
5.1 完善相关立法，明确界定各公务员管理机构职责
现有的《公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。从立法技术看，这些规定只是原则上的规定，并没有严格界定各类管理机关的权限，造成了实际操作中就会造成权力真空，或者权限交叉的现象，不利于公务员管理机制的正常运行。因此，在《公务员法》及《国务院组织法》等相关法律规定中，应当明确界定党委系统、权力系统、行政系统公务员管理结构的职责权限。
5.2 提高我国最高公务员管理机构的地位
由于《公务员法》将党政机关、政协、政党都纳入到公务员的系统了，从形式上看，国家公务员局作为全国公务员综合管理机关，负责全国公务员的管理，但在实际中国家公务员局必须接受中央统一领导，事实上不可能保持独立的管理地位。在实践中，只有中央充分尊重国家公务员局在公务员管理体系中的核心地位，才能更好地掌握全国公务员的基本情况，统筹合理调配老中青干部，实现我国公务员管理的统一性，减少各个管理系统的分割，提高人力资源的利用效率。
5.3 明确公务员管理机构最高长官的任命程序
公务员管理机构最高长官任命的合理与否直接关系到国家公务员管理制度得执行情况。我国本来就有久远的封建专制的传统，家长制作风根深蒂固。而实行国家公务员制度本身就是依法治国、依法行政进行民主政治建设，反对家长制、封建专制和任人唯亲的一项重要举措，所以应当在制度设计方面充分考虑到如何才能真正实现制度本身的目的。因此，在最高公务员管理机构最高长官的任命上一定要制定合理的程序和制度，设定清晰透明的标准及限制，才能更好推行公务员管理制度。
参考文献
[1]杨淑林.对我国构建公务员管理机构配套体系的论述――基于西方公务员管理机构的比较[J].经营管理者.2010，（15）
[2]杨莹.浅谈我国公务员管理机构的完善[J].改革与开放。2010，（24）
（一）行政审批
中国政法大学的王连昌教授曾在他的研究中为行政审批给出了定义。行政审批是一种具体的行政行为，国家行政部门以相对人，包括公民、法人及其他社会组织提出的申请为依据，通过依法以颁发特定证照等方式，是一种对相对人行使某种权利的准许行为，从而使相对人具有从事某种活动的资格[1]。
（二）ESIA理论的涵义
ESIA理论作为一种政府流程再造的理论工具，主要是指在辨析了解现有流程，并在现有流程基础上进行流程的改进与优化，不需彻底抛弃原有流程，而重新设计全新流程，因此，其风险较小，在国内外政府行政审批流程再造中被广泛运用，并取得较好的成效，为地方政府投资项目审批程序的优化积累了丰富的理论及实践经验[2]。
二、地方政府投资项目行政审批程序存在的问题及其原因分析
（一）地方政府投资项目行政审批程序中存在的问题
1．审批流程复杂影响项目进度目前大多政府部门缺乏精细的审批流程，加上各个审批部门之间的前后审批关系不清晰，部门之间各自为政，衔接不畅，审批流程难以发挥其应有的效用。项目申报者只能凭经验办事，出错的地方也就增多，甚至出现无用功。信息化建设领域“多头建设、以条为主”的格局并未得到实质性扭转，增加了二次录入的工作量。2．审批中介服务机构管理不到位主客体关系不清。挂靠在行政部门和事业单位的部分中介机构，享受先天的“法定机构”的资质，这些单位出具的鉴定或检验报告是各领域内唯一合法的文书，具有绝对的垄断地位[3]。同时，大部分中介机构在利益的驱动下，为业主违规。监管关系不清，政府对中介机构和中介市场的监管不力，主要是行业主管部门负责对中介管理，而政府对中介市场的监管则基本处于真空状态。3．项目业主前期工作缺乏指导前期工作深度不够，在项目建议书、可行性研究报告等程序上，没有严格执行，仓促赶工，导致项目风险性也随之增大[4]。具体责任难落实，针对具体项目的常态化跟踪监管措施不完善，项目出现问题后，上级领导难以确定具体的责任单位和责任人。缺乏有效的激励措施。对项目方实施进度缺乏完善的约束惩戒机制，当项目业主涉及自身利益时，宁可牺牲项目的办事效率。4．投资项目审批过程中信息不对称大部分业主对审批流程不熟悉，虽然政府设计并联了审批流程图，但是缺乏针对业主单个项目的具体计划表，业主仍然不明白具体要怎样操作。中介机构获得政府审批管理信息滞后，一旦没有及时获得相关的政策信息，无用功或服务事项质量不高将普遍存在。在技术服务的过程中，审批技术中介针对材料存在的问题与业主沟通不及时，并未能相应给出详细的补充材料说明，严重影响了项目审批效率。
（二）地方政府投资项目行政审批程序中存在问题的原因分析
1．权利格局制约着改革力度在社会主义国家，国家机关是本着为人民服务的原则，然而，现实过程中产生了“国家权力演变为部门权力、部门权力演变为个人权力、个人权力在实际操作中演变为商品”。许多审批部门利用自身的权力，打着审批的幌子，变相收费，审批就变成一种收费的名目。这样，一些部门和地方政府的行政审批体制改革大多停留在表面。2．依法行政与现行法律法规不相适应的矛盾当前行政审批制度改革过程中，出现了顶层设计跟不上基层实践过快的步伐。具体表现为：项目审批涉及部门多、程序复杂，每个环节都有相关的法律法规和部门政策规定，部门之间互为前置、扯皮打架。比如，环保审批既要求做区域环评又要做单个项目环评，在依法行政的原则下，各部门对审批事项非常严格，不敢冒险为了审批提速而突破“上位法”。3．项目推进过程中，统筹、组织、协调、监督职能缺位在当前审批体制框架下，职能部门往往过于夸大部门法规以及单个审批事项职能的法定权限和程序，不肯也无法有效牵头实现跨部门协调，审批过程中，存在着协调主体不明、协调难度大、且缺乏政府层面完善的协调体系。职能部门各业务科室之间也同样是各自为政,当项目推进出现问题时，科室间的协调职能薄弱，致使问题难以得到解决。4．针对投资项目中各大主体缺乏配套的管理监督制约针对具体投资项目涉及的政府审批部门、审批技术中介机构以及项目业主，常态化跟踪监管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多种监查、考核、奖励方式加快投资项目进度，但缺乏配套制度的监督制约，执行不执行、执行好坏对各部门不会产生太多影响，因而落实不到位。
三、ESIA理论指导下地方政府投资项目行政审批程序优化的建议
地方政府投资项目行政审批程序的优化，主要依赖于两大方面：一是行政审批流程的优化，这是整个审批程序优化的核心。二是行政审批管理的优化，这是流程优化后达到预期效能的保障条件。
（一）地方政府投资项目行政审批流程优化
在ESIA理论指导下，本研究主要从流程清除、流程简化、流程整合及流程自动化四个方面对投资项目审批流程进行优化：1．审批流程清除在投资项目审批中，取消那些可以由企业决定，市场可以自行调整以及社会组织开展的自我管理事项。同时取消缺乏法律依据、由审批部门自行设定的前置条件，并规定凡是可以通过事后监管和间接管理的审批事项，都不得设置前置审批。另外，还可以通过改建管理方式和管理手段的方式，对与本级政府直接管理的审批事项，由原来的行政审批转变为核准或者备案管理。政府要明白自己的角色，对于一些不再需要政府部门审批的事项，可以交给市场，通过技术外包和购买服务的方式，由行业组织和社会中介机构进行管理。2．审批流程简化减少重复审批，对已经审核的区块规划和环境 影响评价，在基础设施项目中，不再单独编制环境影响评价报告，可由审批部门直接按照已经批准的区块环境影响评价报告及批复，由审批部门直接出具具体项目的环境影响评价批复。另外，在不影响各级审批部门发挥作用的前提下，后置部门可以按照法定程序事前审查，待项目业主完成相关前置审批手续后，及时给予下一步的审批，这样可以大大地节省时间。3．审批流程整合对于审批流程，要敢于打破部门边界，形成一个协调高效的审批程序。可以利用并联审批的方式，消除审批事项间互为前置的现象。并联审批可以通过召开并联审批会议，也可以通过网上联审的方式，比较容易决定的事项可以当场给出意见，对于复杂的问题可以在会议结束后的几个工作日内给出意见，同时，各个审批部门不再单独进行审批。4．审批流程自动化利用现代信息技术促进投资项目审批流程的自动化，进一步提高审批效率。审批流程自动化主要分为以下几个部分：实现项目业主的网上注册、网上申请等。政府机关内部的项目审批过程自动化，审批尽量以电子版的方式在网上进行。项目申请人可以通过项目查询系统查询项目审批状态。监督自动化，实现监督部门对整个审批过程的监督，网上预警制度等。5．正确处理流程优化环节的机构化关系现代科学技术对行政审批流程的作用在不同的条件下会起着反向作用。当前期审批流程得到了较好的优化，并经实践得出其是科学合理的，那么现代科学技术将会加速审批流程的进行，起到事半功倍的功效。相反，没有优化的审批流程这个前提，网络技术的参与，只会让原本复杂的流程更难以操作。因此，十分重要的任务是在做好对流程任务的清除、简化和整合工作，在这个的基础上应用自动化才能真正达到流程优化的目的。
（二）地方政府投资项目审批管理程序优化
1．投资项目审批部门管理程序优化一是成立强有力的领导班子。建立由市政府主要领导任组长，发改、建设、国土、环保、规划、政务服务中心等重要审批部门为固定成员单位的领导小组，建立长效推进机制。一方面领导成为带头人，加强各部门的重视，提高积极性；另一方面主体扩宽，由市政务服务中心一家变为政务服务中心和各重要部门共同组成，强化各部门的责任主体地位，形成共同推力。二是优化服务机制。建立投资项目代办机制。代办员可由现有的重点审批部门表现优秀的窗口人员组成，较好的人脉关系和专业的业务知识可以更好地胜任这一重要岗位。另外，以政校合作的方式，在国家重点高校公开招聘或由校方推荐优秀博士、硕士毕业生到代办岗位开展项目代办工作。由政府层面建立投资项目推进协调领导小组，同时下设办公室在市政务服务中心，建立科级、窗口、部门、市委市政府四级协调机制。一般事项由市政务服务中心负责牵头召集和协调解决，重大问题逐级提交领导小组研究决策。三是创新服务方式。窗口收到报送的资料后，政务服务中心负责召集发改、建设等部门对项目进行联合预审，提前对审批过程中可能出现的问题进行全面辅导，当场提出预审意见，并在项目预审表上签字。在每个审批环节进行时，审批部门可在材料上注明审批意见，请业主签字、确认，并做出修改承诺。审批部门盖章同意后进入到下个审批环节，针对修改内容，审批部门在最后验收时把好关。让业主在整个审批过程中加以修改、完善，可以有效节省审批时间。2．投资项目审批中介机构管理程序优化一是推进中介机构改革。为营造公平的中介市场环境，构建主体平等的市场竞争机制，对于那些挂靠在政府主管部门的审批中介机构进行整治，让其回归市场，参与市场竞争。同时，开放中介市场，政府部门不得为中介服务机构设置执业限制，在中介服务上，只有建议权，没有指定权，防止政府主管部门为项目业主直接指定中介机构，打破审批中介机构的垄断地位。二是进行中介绩效评价。设立评级系统或打分标准，在听取专家意见的同时，还应参考业主意见，让服务对象有充分的话语权，形成对中介的监管。通过建立中介服务库，从企业的基本情况、企业服务质量等方面对投资项目审批中介服务机构的绩效进行评价和分析，建立审批中介服务机构的绩效评价体系。三是完善中介监管机制。解决中介监管缺位的问题，建议成立中介服务办公室，通过中介服务库将分散在各个行业主管部门的中介服务机构纳入统一管理，实行服务评级、信用排名、末尾淘汰。充分发挥社会监督的作用。发挥社会对中介组织的监督作用，例如通过媒体报道、市民投诉等方式，让行政审批各个环节更加透明化。3．投资项目业主管理程序优化政府投资项目实行项目储备制度。以先储备、后建设的思想，将列入政府投资计划的项目，先从政府投资项目储备库中选取。简化重大项目审批环节，强化部门协同能力。按照项目“开工、开业、投产”三个结果进行考核，制定业主进度考核激励办法。对于提前完成的，给予相应的奖励；未按期完成的，处以罚金。
（三）有效沟通保障地方政府行政审批程序“双提速”
在前面的投资项目行政审批程序中，主要从审批流程以及审批管理程序两方面来进行，为了更好地实现“双提速”的目的，各个相关主体间的有效沟通成为程序优化的重要保障。首先，各政府审批部门要提前在网上前置条件、办事指南等信息，以便项目业主方能及时了解流程并下载填写。其次，为加强政府与审批中介机构的沟通，审批部门可以通过培训班、交流会及项目协调沟通专题会等多种形式，从根本上提升中介机构服务绩效，进一步提高项目审批服务质量与效率。最后，中介服务机构在接收服务相关材料时，针对材料存在的问题要及时与项目业主进行沟通协调，避免重复劳动影响项目进度。
四、结语
**由4名监督员组成，主要职责是辖区内餐饮服务单位食品卫生监督、监测等行政执法工作，以及临时性指令性工作、专项整治工作。2010年度全科科学管理、严格执法，认真落实监督与服务相结合原则，胜利完成了各项任务。 **是特别能战斗的队伍，是一个团结的集体。2010年度我们贯彻党的十七大精神、落实科学发展观，的有力体现。在卫生局党委和所的领导下，抓住机遇，认真履行卫生监督职责。为此，**全体监督员以高度的责任感投入到卫生监督工作当中。按照卫生局、监督所的统一安排，我们有计划、有步骤地展开了“两会”、国庆六十周年重大活动保障工；开展传染病、突发公共卫生事件的应急处理，并参加了多次应急演练，及时发现不足，加以改进。
面临前所未有工作责任重大，任务光荣而艰巨，同志们精诚团结，以高度的历史使命感和饱满的工作信心、决心、耐心，全力以赴投入到工作任务当中…… 科长与相关科室、相关部门充分沟通,与相关职能部门相互协作、密切配合，充分利用街道属地管理职责的优势，为食品卫生监督检查创造良好的执法环境。尤其是对辖区内重点、难点问题适时组织综合执法，有效地解决了一些难点、重点问题。奥运期间对不符和卫生要求的单位加大力度执法。科长充分发挥个人的长处, 率领全科监督员进行了详细的摸底调查和监督检查，发现问题及时提出整改意见,限期改进并下达意见书,将检查情况及时反馈给上级领导.上传下达的各项工作和任务指令，每天穿梭于一千多户管理相对人中间，对发现的问题及时向负责人反馈，督其改正，排除隐患；每月督查监督工作，完善科室科学管理各项制度，做到监督覆盖率和监督频次公示上墙，巧妙激发监督员的工作热情。
**同志虽然一月份因为哮喘病刚刚出院，但是她深知建国六十周年大庆活动卫生安全保障工作意义重大。根据工作部署，进行细致的准备工作，发现问题限期整改并下达整改建议书。她一面坚持治疗一面积极参与每一个工作细节，“两会”保障、全国精神文明城区复检、天安门沿线保障和演练全程参与，还被派到昌平训练基地承担任务，此时家中父母已经84岁高龄无人照顾还要为她担忧；爱人高烧39℃自己去医院输液只能跟半身不遂的婆婆互相照料，家里没有青菜没有水果，不得不靠方便食品度日……全家都在支持她全力以赴，以高度负责、认真仔细的工作作风大力进行隐患排查，尽心竭力的工作奠定了扎实的基础。**同志主动学习《食品安全法》和相关的法律法规，认真执行食品卫生监督量化分级管理制度。严格执行评级标准，对不符合工艺流程进行了技术指导，提出整改意见；严格餐饮企业消毒、信息公示制度。严厉打击、整治无证照经营等违法行为；为全面提高食品经营行业的食品卫生意识，在食品卫生监督检查的同时，对经营者和从业人员耐心细致地开展食品卫生教育和传染病防控宣传，引导经营者自律，全面提高从业人员的素质。
**同志作为一名监督员，血压一只不稳定，在全国精神文明城区复检工作和建国六十周年大庆活动卫生安全保障工作中，全面贯彻落实食品卫生制度，认真履行食品卫生监督职责。国庆节当天在天安门沿线保障现场连续奋战36个小时，头晕恶心就偷偷含片药坚持下来。在工作中认真负责，克服身体不适，执法严格，耐心细致，为**地区食品卫生管理工作做出了巨大贡献。
**同志还有2年即将退休，还有高血压、糖尿病，依然严格要求自己，工作细致认真，带头履行食品卫生监督职责。被指派到**地区实施监管职责时，在街道办事处的统一领导下，负责食品卫生监督工作，她执法严格，认真执行食品卫生监督量化分级管理制度，对监督检查不达标企业坚决责令整改，对整改不合格的单位坚决降级，实现了**地区a、b、c级餐饮单位总数提升到95%以上，并不断完善餐饮企业档案，加强对餐饮企业及集体用餐单位原料采购、贮藏、加工、包装等环节的控制。
众所周知，社区卫生监督工作繁复庞杂,非常辛苦。同志们经常工作连轴转,吃饭没有规律了,午休也放弃了, 强烈的太阳紫外线把脸晒得油黑.他们以顽强的工作毅力、热枕的政治热情和一个人民监督员高度负责的忘我工作精神，连同辛勤付出，虽然监督员年龄偏大，女同志多，都是40岁以上家里家外一把抓，但我们具有良好的政治素质。从科室成立之初，全科一起建立管理制度、一起制定量化考核标准，统一了以大局为重，锐意进取、维护团结的集体主义思想。宽以待人，严于律己，看别人之长，找自己之短。每个人工作中互相补台，生活中互敬互谅互爱，廉洁公正、克己奉公、严格严肃执法，时时处处把监督与服务、处罚与教育想结合、文明执法作为工作的主线。
有了完善的工作制度，不用领导分配，自己知道该干什么，配合十分默契。正副科长以身作则，始终与大家战斗在一线，天天与大家一起，身先士卒地去被监督单位监督检查。在各个方面起到表率作用，带领全队出色完成各项工作任务。谁家有事都互相问问帮一把，科室的同志看作自己的家人。但我们决不做无原则的团结，不背后议论，有问题当面提出，再小的问题也不姑息迁就，发现问题当面提出来，评选先进却互相推让，**是一个有凝聚力的队伍，是一个有战斗力的队伍。
经营者在食品的生产经营过程中存在的问题主要表现在：经营者法律意识淡薄，从业人员素质低下，追逐经营利润，对行政执法抵触情绪较重，从而造成中小餐饮业的环境脏乱差，乱摆乱放现象到处可见，餐馆中卫生设施极为不全，超项经营现象严重，经营场所的卫生状况不堪入目。上述问题的存在已经严重威胁到人民的身体健康，同时也时刻存在着发生食物中毒的隐患。针对这种情况**群策群力，研究整治方案，加大监管力度，整顿经济秩序，保障人民群众身体健康和消费者的合法权益，采取“晓之以理，动之以情，一视同仁，严格执法”的原则开始工作。虽然我们很辛苦，但正是由于我们这种执着的工作作风，这种不可战胜的集体力量，解决了问题。出色的完成了领导交给我们的任务，并得到了辖区内管理相对人和有关领导的好评。 [1]
目前食品卫生安全已经提高到关系国家利益的高度来认识。作为卫生监督人员担负着为国家经济发展保驾护航的作用，责任重大，只有在监督中才能发现问题。在卫生监督行政执法过程中，我们也受到各种阻挠，有时甚至人身安全受到威胁，但我们本着依法办事的原则，克服种种困难，坚决打击非法经营活动，受到各级领导和群众的一致好评。同时，为宣传教育广大群众，提高自身的自我保护意识，震慑违法经营活动，积极主动联系各个相关部门联合执法，取得事半功倍的效果。
**还将不断完善自身卫生管理制度，以落实《食品安全法》为契机，努力提高食品安全管理水平，力保辖区公共卫生状况明显提高，有效的防止了食物中毒等重大公共卫生责任事件的发生，保障了消费者的身体健康。我们全科监督员继续认真履行岗位职责，扎扎实实的开展食品安全管理工作，互相学习，共同提高，珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。**就像卫生监督队伍中一滴水珠折射出全体监督员的光彩形象。
关键词 客户信用风险 信用管理体系 全程信用管理模式
一、引言
一直以来，P集团公司清欠工作主要集中在事后的催收管理，而事前客户信用风险防范、事中偿还风险控制却一直处于空白状态，缺乏一套完整、规范的信用制度及赊销预付流程。经过近几年坏账清理，陈欠款已大幅下降。因此，集团领导提出客户信用风险防范向业务前端延伸，清欠向防欠转变的工作要求。故此，在充分调研和深度分析的基础上，设计开发了客户信用管理系统，借助信息化的手段实现风险专业化管理。
二、客户信用管理系统建设背景及过程
（一）建设背景
随着市场经济体制的不断深化，国内信用环境有所改善，但信用管理依旧处于初级阶段，信用立法滞后、信用支付履约率低等问题，经济领域失信问题仍然突出。有些企业有着强大的资本实力，但是不一定守信用，赊销业务需要较长的资金收回期间，现金回收过程中难免出现诸多的不确定因素，使得发生坏账的概率增多、造成损失，甚至出现企业赊销产生的收益不足以抵减赊销增加的成本和坏账损失。因此，企业应该关注既有钱，还更守信用的客户。预付业务难以按时收到满足自身要求的货物，耽误企业自身生产计划，延误与购买方交货时间，造成赔偿损失的同时，也严重影响企业自身信誉。
近年来，P集团没有出台统一的信用评级及授信管理办法，更没有相匹配的信用管理系统，各下属单位信用管理水平良莠不齐。企业资源规划系统（ERP）上线后，客户信用管控模块的空白加以填埋，并出台了在途应收账款管理、清欠奖励、责任追究、联合清欠、坏账核销等制度，并有效执行。但是在使用过程中仅注重信用额度的事中使用控制，缺乏风险计量工具及统一标准，函证、联合清欠、已核销坏账等基础工作没有信息化，没有建立失信客户黑名单，缺乏与结算环节形成联动机制，致使清欠档案不完整，清欠信息不及时、不共享，无法进行实时监控，集团总部不能及时掌握欠款的质量状况，客户信用额度的确定也纯粹依赖于各单位历史经验判断。
（二）建设过程
2010年，P集团总部和其下属公司将其各自财务管理信息系统（FMIS）进行统一整合与集中调账，全集团实现了财务信息系统客户统一编码。之后，P集团深化信用管理改革，委派专业咨询公司选取3000多个样本，设计出相应的信用评价模型。信息技术公司遵循审慎的设计原则在信用评价模型的基础上开发了客户信用管理系统，并多次召开座谈会，征求意建议，最终建立客户信用管理系统。
三、客户信用管理系统内容
（一）管理范围及目的
P集团客户信用管理系统主要针对系统外客户发生的赊销、预付交易，即购货商信用管理和供货商信用管理。购货商信用管理主要针对赊销客户进行事前信用评价、授信申请和审批、事中信用风险监控等一系列管理流程，以便降低信用风险，及时回收应收账款，提高资金运转效率。供货商信用管理是对供货商进行资信评价，统一规范供货商准入机制，目的在于提升资源保障能力，降低采购成本，提高产品和服务质量。
（二）管理原则
P集团按照“集中管理，分级决策”的原则进行管理。客户信息通过信用管理系统进行集中管理，信用政策及模型由总部统一制定和规范，地区公司严格遵循低成本高收益、内部风险控制、风险转移及责权利一致原则，在总部制定的政策范围内自行确定信用额度及期限，并承担清收责任。
（三）信用管理系统功能框架
P集团建立并完善相应的信用风险管理流程，利用可量化的风险工具，在完善的客户基础信息保障上，建立了一套以授权申请为核心、信用评级授信管理为起点、贯穿客户业务管理、风险监控、账款催收的完整信用管理平台，包括客户基础信息管理、信用评级授信管理、客户业务信息管理、客户信用风险监控、应收款项催收管理、黑名单客户管理、统计分析与报告、系统管理八个子模块，从而对客户信用风险进行充分识别、准确计量和有效监控，达到防范坏账损失的目的。与此同时，客户信用管理系统使得原本繁杂的函证、签认、核销坏账等基础性工作实现信息化。通过后台统计分析与报告，集团总部及各分子公司及时掌握清欠信息。在实现信息共享的同时，与结算环节形成联动机制，完善对客户资信调查及信用评价，进行实时风险监控，防范客户风险。（详见图1）
（四）信用管理系统功能介绍
1.客户基础信息管理。该子系统主要负责维护客户公共基础数据，是整个信用管理系统的根基。其主要功能是：对客户信息进行统一编码管理，新增客户信息时针对不同类型的客户收集相应的必要基本信息。当有业务往来的客户发生信息变化时，下属企业应当对信息进行及时更新；对于长期无业务往来和停止营业的客户，及时进行信息停用处理；对重复客户进行合并，实现集团内客户编码唯一。总部定期维护集团客户的家族树信息，为集团授信和挖掘潜在大客户做准备。
2.信息评级授信管理。该子系统主要是依照信用政策与评级模型对客户信用进行授信。总部和地区公司根据当前的市场行情调整相应的信用政策来落实总部的信用制度，信用评级模型的相关参数和系数也会随之变化。地区公司制定的信用政策基于总部制度之上，灵活变动，但不突破。对于提出赊销或预付的客户，基层财务人员应当充分收集客户信息，包括客户财务信息、历史交易信息、客户印象信息，为客户信用评级授信做足准备。每位客户的财务信息只能有一份，客户的综合印象信息由与客户直接接触的业务人员填写。待信息收集后，基层经办人员对客户进行信用评级，向上级提交《授信建议书》申请，并要通过相关岗位审核，最终给出客户授信额度和授信账期。
3.客户业务信息管理。客户业务信息管理主要对授信业务活动进行后续记录与跟进，以便及时有效地跟进客户信用信息，满足及时准确性要求。与此同时，记录企业在该业务中的市场营销、服务等情况，识别价值贡献度高的客户群体，更高效地为这一客户群体提供满意、周到的服务，为今后客户关系管理系统建设提供依据。
4.客户信用风险监控。P集团总部通过对客户的信用状况进行经常性的调查和监督，重点关注客户财务状况、经营状况、重大业务交易及重大人事调整等对信用评价产生影响的信息。当出现客户未及时偿还欠款情况或信用风险进行预警时，地区公司和总部的客户管理人员进行复核后，下达给相关下属企业，依照时间危害程度、发展情况及紧迫性，及时做出风险预警解决方案应对风险，上报主管部门审批，并最K录入应对措施及结果。集团总部可依照成果对下属企业防范客户风险工作进行考评，激励集团各公司防范信用风险的积极性。
5.应收款项催收管理。根据预先设置，当客户赊销或预付账款即将到期时，该子系统将自动生成收款提示函给业务人员提醒赊销款额及到期日，同时提示进行对账工作。赊销或预付账款到期时，基层财务人员核实赊销款是否到账或业务员核实预付款的货物是否到货，除有账款争议情况外，系统会自动生成催收函，供业务人员使用。当赊销或预付账款逾期一定时间，则向客户发起催收等级较高的催收函。
6.黑名单客户管理。该子系统包括黑名单客户上报、查询、撤销及政策设置这四项功能。下属企业通过对客户信用信息的监控，上报逾期严重的客户名单，总部通过审核后，该客户被记录到总部黑名单库中，全集团企业共同分享黑名单库，可以查询到黑名单客户信息，记录在册的客户与集团下任一家企业进行交易都会受到一定限制。客户提出撤销黑名单时，下属企业提交总部审批，如果总部审核通过才可从黑名单中撤销。总部应据最新的信用政策变更，及时调整黑名单设置情况。
7.系统管理。系统管理主要包括用户机构同步、菜单流程授权以及系统参数维护三大部分。系统管理是客户信用管理模块的心脏与永动机，只有将其中的信息设置完毕之后，其他的业务功能才能顺畅地使用。
8.统计分析与报告。地区公司或总部的客户管理人员，通过该子系统提供的实时报表及报告，能够及时掌握当前客户信用风险及往来账款的整体信息，从而帮助总部及地区公司的管理人员准确做出相应的决策，满足公司的运营战略。客户管理人员也可通过快报的方式及时向上级领导汇报客户信用管理的工作进展及往来账款的流动情况。
（五）关键业务流程
目前，P集团客户信用管理系统关键的业务流程是从信用评级授信管理到应收款项的催收管理。该流程以风险识别为导向，在确定的信用政策基础上，通过调整评级模型确定授信额度并加以管理，实时动态反映到客户信用风险监控子系统，保证信用款项的安全，最终催收情况也会反馈到信用评级授信管理子系统，从而形成闭环结构（图2）。
图2 中石信用管理系统关键业务流程闭环图
（六）信用管理系统与现有系统联系
客户信用管理系统与客户信息平台、ERP及FMIS有着紧密的联系。客户信息平台为客户信用管理系统提供前提保障，共享统一客户信息与编码，两个系统共同进行客户编码新增、停用与再启用及客户信息更新。信用管理系统与ERP信用管控模块进行信贷限额与总额数据传输工作，依据后期监控、结算、催收情况，对赊销客户信贷限额进行实时清算并实时传给ERP信控模块，每日定时从其获取授信客户授信额度总额数据。该系统还与上市企业FMIS一级科目建立接口，每日获取预付、应付、应收、预收、其他应收、其他应付六大会计科目的挂账清账明细信息，使总部及时掌握当前集团的信用状况。
（七）信用限额操作转变
地区公司及其二级单位原有信贷限额管理主要依靠手工，而实施信用管理系统后可以完全信息化，充分减轻事前工作量，免去地区公司向集团总部递交审批文件的工作。直接由客户信用评级结果进行信贷限额线上审批工作，再通过统一接口传输给ERP信用管控模块确定还可以使用的信贷限额额度，大大缩短了审批时间，提高工作效率。如果遇到特殊情况，则采取线上打印审批文件、手工写入信贷限额这一应急方案。同时，事后监管由原先的应收账款简单的统计分析变为风险预警、实时报表数据分析与自动催收提醒跟踪。
四、客户信用管理系统的管理模式变革
（一）实现信用业务全过程管理及信息化
原有工作重点仅在于事后催收，也就是清欠管理上；现在，原有基础上的工作重点放在信用事前评级及事中监管上。严格的赊销准入管理制度充分把控赊销申请业务，运用统一的客户信用模版采集必要客户信息，通过科学的信用评级模型对客户进行信用评级，完成事前评级工作。详尽的客户信用政策帮助集团下属公司进行授信管理，信用决策分析体系和风险监控体系对赊销、预付客户进行实时风险监控，达到事中监控的目的，实现信用业务全过程管理。
事前评级授信信息化存档，事后催收业务及分析报告实行在线管理，对客户信用后续评价工作提供数据支持，实现客户信用信息化的同时，不断深细化管理，提高整个集团清欠工作效率和管理水平。
（二）建立统一的信用评价标准
建立科学的信用评价模型，改变原有对赊销、预付款客户主观多样化的信用评价模式，实行定量与定性相结合的信用评级标准。评价模型主要从客户履约能力、信用表现、综合印象这三方面进行打分，确定信用等级，计算出信用额度。受信息真实性、及时性的影响，定量评级也不能解决所有问题，所以要与定性判断相结合，确保实现安全授信。
（三）提升客户信息的分析能力
通过分析客户分布情况以及重点客户、集团客户、一对多客户的历史交易情况，了解客户对企业的价值贡献，提升客户价值链管理水平，为以后客户关系管理系统的开发奠定基础。
（钱志强单位为中国石油天然气集团公司；金鑫、刘桂春单位为北方工业大学会计系）
[作者简介：钱志强，经济师，中国石油天然气集团公司高级主管。金鑫，北方工业大学经济管理学院会计硕士教育中心研究生。刘桂春，博士，北方工业大学经济管理学院会计系讲师。基金项目：本文系北京市教委社科计划一般项目（SM201610009002）、北方工业大学科研启动基金项目的成果之一。]
参考文献
[1] 金星. B企业加强应收账款管理的对策研究[D].大连：大连理工大学，2014.
[2] 张瑞君，贾海波.构建信用风险管理体系促进企业健康稳健发展[J] .财务与会计，2014（04）：21-22.
[3] 何信良.普莱克斯公司客户信用风险管理体系优化研究[D].兰州：兰州大学，2015.
在县委、县政府的正确领导和市建设规划局的指导下，在县人大、县政协、县纪委的监督支持，以及县属各部门、单位的配合下，建设系统全体干部职工团结一心、共同努力，以科学发展观为统领，以社会和谐发展为主线，以开展“深入学习实践科学发展观”活动和“企业服务年、项目推进年”活动等为载体，围绕统筹城乡规划建设，推进城市化，带动城乡一体化的总体目标，努力完善城乡规划体系，完善城市功能，强化民生，提升队伍素质，使我县城乡规划建设工作水平得到了进一步提升。
㈠规划体系进一步完善
以推进实施我县“二基地,一胜地”战略为目标，我局自开始致力加快完善城乡规划体系：为“启动年”，为“成果年”，、为“深化年”。，我局高度重视规划的“龙头”作用，积极推进“阳光规划”，倡导“务实规划”，进一步完善规划编制体系，拓宽规划编制领域，努力创特色、出亮点，全面推进我县城乡规划工作：《县县域总体规划（－2020年）》编制完成并上报省政府审批。《县城市总体规划（－2020年）》上报到市局并通过市局审查鉴定。县城中心区控制性详细规划、新区控制性详细规划、石卡下垟陈片区控制性详细规划、县域道路交通规划、分区规划、县城建筑风格色彩景观规划等正在加紧编制。基本完成了46个农村土地综合整治农民住房改造试点村的规划编制、审查、批复工作。通过努力，我县已经初步形成了较为完整的城市规划体系。
㈡规划管理更趋规范
积极推行“阳光规划”。为着力推进城乡规划管理工作的公开、公正、廉洁、高效，不断加强城乡规划的民主决策和社会监督，逐步建立形成了结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，进一步提高城乡规划领域的依法行政水平和办事效率,确保城乡规划的顺利实施：制定了城乡规划委员会运行机制,筹备召开了五次城乡规划委员会办公室会议。严格执行城乡规划批前公告、批后公布、建设项目批前公告、批后公示和违法案件查处公示等制度，充分听取利害相关人意见，自觉接受社会监督。筹备召开了县城建设规划专家咨询会，听取省内外专家对县城建设规划工作的意见。起草了农房建设管理规定，管线工程规划管理暂行规定。
办事大厅建设规划窗口共受理各类办件2553件：其中产权类项目1751件、“一书三证”757件、施工许可证29件、道路挖掘审批11件、商品房预售许可5件，按时办结率100%，收费370.5万元。
积极推行“阳光执法”。为切实保障规划实施严肃性，监察大队不断加大了城建监察力度，严格执行建设项目跟踪监察责任制度、行政处罚案件集体审议制度和《县城乡违法建设案件处罚裁量标准》，将办事程序、处罚标准、处理结果和举报电话公示于众，增强执法工作的透明度，限制自由裁量权，逐步统一了处罚标准。全年共查处违法建筑案件60件，处罚违章面积32600㎡，处罚金额1882057元。
加强测绘管理。开展了永久性测量标志分类保护管理工作，完成全县61个标志点的普查、维（修）护、发证资料整理、宗地地籍图测绘等工作，预计在12月底完成各标志点的土地权属发证及验收工作。完成了《县卫星影像图》编制及“一县一图”工程建设（含县行政区域图与网络地图）。在充分调查研究的基础上，开展了“数字”基础地理信息公共服务平建设实施方案和县规划管理信息系统可行性研究报告的编写工作，为全县各部门、企事业单位提供统一的基础地理信息服务平，促进我县的信息化建设，预计在12月上旬通过专家评审。完成市级一座GPS连续运行参考站的土建工程，并积极配合省测绘局对国家级GNSS连续运行基准站的选址工作。加强了城乡建设的测绘保障工作，全年由测量队完成测量项目300多个，产值100多万元；完成新农村1：500地形图测绘约40个村，累计面积约5k㎡；并配合县城总体规划修编工作，及时完成了县城重点地段1：500地形图的修补测工作。
加强档案管理。一是认真做好建设项目竣工档案的接收审查工作，全年完成建设项目竣工资料接收审查16个单位、70幢工程资料。二是完成建设项目竣工档案编目、上架共计1571卷。三是做好局内各科室度所有档案的接收、分类、整理工作，共计整理档案1277卷，完成度局办文书归档共计443件。四是加强档案信息化建设，完成档案条目输入13600条。
㈢城乡建设快速推进
1、推进重点工程建设
污水工程。污水工程运行良好，1月至9月，污水处理厂共处理污水421.43万吨，日处理平均为1.54万吨，已达到设计负荷的77.2%，COD共削减1178.6吨。完成县城污水处理工程污水管网三标、四标段工程（包括环城南路、环城东路、月塘新路、药厂截污管网工程，全长3.3公里）建设任务。全面推进县城污水管网工程五标段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、环城南路西延段以及2号泵站溢流管，全长4.28公里）建设，计划12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期给水工程的施工图设计，城乡供水一体化一期工程初步设计，及县城管网改造工程的项目建议书、可行性报告和初步设计。年底前计划将供水管道沿环城南路向西延伸至镇村（投资达650万元）、沿向南延伸至乡外宅村（投资达445万元），完成环城北路西延的供水管道工程（投资达650万元），解决沿线30多个村的饮用水问题，目前工程已完成施工图设计，等待资金进入招标，已争取到省建设厅补助资金400多万元。
镇供水工程正在加快推进建设。规划建设规模为2.00万m3/d，服务范围为镇镇区、周边的村庄及邻近的埠头镇镇区，服务人口10.25万人。净水厂位于镇大爿地村，工程总投资为2303.49万元，已于8月正式开工建设，争取在春节前通水。至10月底已完成净水厂厂区场地清理、平整及进厂道路路基建设；完成西一路的供水管道安装；完成主体工程施工图设计和审查；完成镇区供水管网的投标工作。
道路工程。实施完成了南段工程、环城南路改造工程、穿城南路改造工程、两岸整治工程、穿城北路与城北东路交叉口改造工程、环城西路与城北西路交叉口改造工程，县城道路面貌和通行能力大大改观。并计划年底前动工建设环城北路西延工程、三条背街小巷整治工程、民兵训练基地道路以及配套工程、环城西路和环城北路人行道改造工程等。
2、加强城市绿化、亮化工作
城区绿化总投资1500多万元，新增绿化面积15万平方米。全年5次对城区绿化进行了修整，累计修整绿化面积80多万平方米。实施完成了环城南路西延段两侧绿化带、绿化、现代工业园区绿化、环城北路绿化、工艺品城主道路绿化、穿城南路绿化和两岸整治绿化、6个规范化路口绿化和福应路行道树建设。实施了乔木进城工程，城区实施垂直绿化30多处，乔木进城7万多棵，完成市局下达指标的4.6倍。完成了泥鳅山公园公厕改造和三小边庆丰公园建设。完成了南峰公园山体滑坡处理工程和南峰公园路灯基础设施修复建设。正在实施艺城公园和南岸公园，面积分别为1.6万平方米和6000平方米，计划春节前完工。实施了建设东路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、环城北路路灯工程、龙皇山路灯工程，并圆满完成春节亮化工程，获得了上级领导和市民的好评。
3、推进新农村建设工作
一是开展农村困难群众危旧房改造。根据省政府“强塘固房”工作要求，全面完成农村危旧房现状调查。完成农民建房需求调查。并坚持以人为本、为民解困的工作理念，积极推进300户农村困难家庭危旧房改造工作，确保年底前全面完成改造和补助资金发放。
二是推进新农村土地综合整治农民住房改造工作。制定了《关于推进新农村土地综合整治加快农民住房改造建设的实施细则》；并基本完成了46个整治改造试点村的村庄规划编制、审查、报批工作。
三是创新农房建筑形式，推进示范村建设。帮助示范村搞好村庄规划，创新农民建筑形式，免费提供各种建筑方案，并积极做好示范村建设指导工作。
㈣行业管理水平进一步提高
1、房地产业
房产企业管理：目前我县共有21家房地产开发企业：其中二级3家、三级8家、四级10家。今年共完成房地产业投资2.8亿元，总计开发面积7.6万平方米，核准预售建筑面积10.5万平方米，上缴国家税收5500多万元。继续加强了房地产市场宏观调控政策的落实，为促进我县房地产行业健康、稳定发展打下基础。配合市局对我县的房地产市场进行专项整治，重点开展了中介市场的专项整治，同时开展了房产预售违规的专项检查，对检查发现的违规行为进行纠正，并对发现的不良苗头倾向及时予以制止。对我县2009－2011年的廉租住房保障规划进行了重新修偏。开展了我县房地产开发项目网上透明购房活动。完成了东方华庭等五个楼盘的物业验收及物业维修基金、保修金的收缴工作。
保障住房工作：制订并出了《县保障住房建设及管理方案》、《县经济适用住房货币化补贴制度实施细则》等。完成了今年廉租保障住房对象的调查、建档等工作。针对市政府对我县的考核任务，对我县的22000平方米经济适用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的农民工公寓建设任务进行了分解落实，力争年内全部开工建设，完成考核任务。按要求与县财政局一起共归集廉租住房建设资金500余万元。
2、建筑业
建筑企业管理：我局积极引导企业进行资源整合，引进专业技术人才，引导企业拓展县外市场，积极扶持企业上资质，为建筑企业争取政策上的扶持。目前共有建筑企业16家：其中交通一级企业1家、正在申报一级的交通企业1家，市政一级企业2家、二级2家、三级1家，建筑二级企业6家（其中1家正在申报一级）、三级3家。1-9月建筑业总产值达27.9亿，税收入库1.03亿。
质量安全管理：通过认真落实安全生产责任制、开展安全隐患排查治理、落实黑名单制度和企业计分考核制度等，切实规范了企业建设行为，全年无重大质量安全事故发生。通过规范建筑业企业劳动用工制度，继续实行劳动保障金制度，有效解决劳资纠纷，保障建筑工人切身利益。
招投标工作：我局继续加大对建设工程招投标的监管力度，严格贯彻落实《市建设工程施工招标投标办法》等相关招投标制度，大力推行公开招投标制度，国有投资建设项目的公开招投标率达100%，20万以上公建项目均实行公开招投标，增强了交易透明度，维护了公共利益。
㈤队伍建设工作进一步加紧推进
加强作风建设。通过行风监督员座谈会、人大政协提议案办理三见面会议等，加强了与社会各届的沟通，虚心听取社会各届对本单位的意见建议，并落实整改。进一步推进实施“四通工作法”，深化落实建设项目审批“绿色通道”制度：为全面贯彻落实科学发展观，优化我县投资软环境，加强机关效能建设，着力打造服务型、亲和型、便民型机关，制订实施了《关于创新服务机制优化投资软环境的若干意见》，对建设项目实行“审批从快、管理从严、服务从优、验收从简”。
加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。一是以增强党员干部思想政治素质为目标，完善学习制度。做到将政治理论学习与业务专业知识相结合，并将学习计划下发科室纳入年度考核。二是严格执行责任追究制度，确保政令畅通，努力构建惩防体系。着重对行政不作为、乱作为、执法不规范等妨碍政令畅通行为进行严肃查处。三是进一步完善行政审批制度，按照“全面落实、及时便民”的原则，创新审批模式，清理、简化各个审批环节。认真按照上级有关文件疏理行政许可内容，确保行政许可行为的合法性；不断完善规划审查例会制度，提高群众参与性与公开性；加强了城乡规划效能监察工作；加强了房地产市场和市政公用市场的监督制度落实。
二、存在的困难和问题
通过一年来的努力，我县规划建设各项事业得到了快速发展，城市功能面貌明显改观，但是，在内因和外因的共同作用下，建设规划工作离上级领导和广大群众的要求还有一定差距，面临的主要困难和问题有以下几个方面：一是规划编制进度有待进一步加快；二是违章建设形势依然严峻，监察力度有待进一步加强，监察模式亟待创新；三是城市基础设施投入资金短缺、管理体制不顺等问题仍比较突出；四是城市建设中无序开发、分散建设现象仍有发生，不利于规划的有效实施。五是队伍凝聚力、战斗力有待进一步加强。对存在的困难和问题，我们将在今后的工作中，理清思路，找准根源，认真对待，着力破解。
三、工作思路及工作重点
是继续贯彻落实统筹城乡规划建设、推进城市化、带动城乡一体化关键的一年，是城乡规划建设快速、全面、协调、可持续发展，各项事业进步，完善和提升建设系统新形象的关键一年，做好明年的各项工作尤为意义重大。按照县委、县政府和市建设规划局的部署，结合我局实际，提出如下工作思路和工作重点。
㈠工作指导思想
，我局将积极按照县委县政府和市建设规划局的工作部署，坚定克难信心，合力加快发展，继续深入学习实践科学发展观，以科学发展观统筹城乡规划建设，围绕“解放思想、着力创新，科学发展、服务大局，改善民生、促进和谐，依法行政、扎实工作”，深化完善城乡规划体系，加快旧城改造和新区开发步伐，加大城乡规划管理力度，发展建设产业，完善城市功能，提高城市品位，提升建设系统的整体形象，为推进小康社会与和谐社会建设作出更大的贡献。
㈡建设规划工作总体思路
1、坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，推进城乡规划建设事业发展。在新的一年里，以科学的态度，始终坚持以人为本，牢固树立全面协调可持续发展观念，主动把建设工作融入到社会和经济发展之中，努力谋求更大的发展动力，发挥更大的发展空间。一是要立足于加快建设步伐，目前县城框架已经全面拉开，人民群众对城市建设的渴望不断提高。因此，作为建设规划部门必须要认真落实以人为本，树立科学发展理念，加快城市基础设施建设，以适应经济快速发展的要求，要努力培育和发展建设产业和房地产业，推进县域经济增长，提高城市品位。二是建设工作要服务于统筹发展。城市规划是实现统筹发展的主要手段之一，要在有效的空间范围内，深化区块地域空间发展战略规划，促进县域的统筹全面协调发展。按照城乡一体化发展的要求，实施城乡互连布局，提高区域基础设施共享性和规模效益，促进城乡协调发展，要坚持“突出重点，适度超前”的原则，运用规划手段，谋划好区块规划，促进社会和经济发展。
2、树立全面的城市化观念，着力推进城乡一体化。在新的一年里，要按照城乡一体化的要求，重新审视城市化的发展谋略。以城乡一体化为切入点，加快城市与农村的双向突破，向着城乡基础设施配置一体化、服务功能一体化、产业分工一体化、社会进步一体化和建设管理一体化，逐步实现城乡资源整合共享的目标。要加快推进中心城市建设，要突出城市功能的完善，发展特色的公共设施，提高城市品位，适应新的发展需要。要通过旧城改造、公园、雕塑、标志和创建卫生县城等载体，反映仙城独特风貌，打造人间的城市名片。
3、坚持改革创新，推行市场化运作方向，加快建设步伐。在新的一年里，继续坚持改革方向，加快建设事业市场化运作，促进建设事业发展。首先要观念创新，加大改革力度，一要进一步打破计划经济沿续下来的不适应发展要求的一些运作模式，二是要正视我县当前建设规划工作中存在的困难和问题，如规划滞后、建筑市场和房地产市场还不太规范，管理机制与市场取向相脱节等因素，因此，要进一步解放思想，提高认识，从改革中创新，从创新中求发展。其次是加快机制创新，转变建设事业的运行机制。按照上级“管养分离、管干分离、作业分开”的原则，深入研究城市排污、排水和污水处理，以及园林绿化等运作方式，探索新路子，把绿化养护、市政养护、建筑测绘等推向市场。
4、坚持服务观点，切实为民办实事办好事，提升建设系统整体形象。建设事业与人民群众的衣、食、住、行息息相关，坚持为民服务，勤政廉政为民的工作导向，这对建设部门尤为重要，特别是当前，群众对城市发展的要求越来越高，更需要我们强化服务意识，改进服务措施，拓宽服务渠道，转变服务态度，提高服务水平。在新的一年里，一要继续抓好机关效能建设，进一步树立服务观念。把群众满意不满意作为建设规划、管理的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众办实事办好事。二要切实关注群众的热点、难点问题，把供水、排水、道路、绿化建设管理等热点问题作为重点，根据问题的轻重缓急，逐件抓落实，认真加以解决。三要切实转变作风，提高办事效率，力争为群众多办几件好事实事，以实际行动取信于民，提升建设系统整体形象。
㈢根据上述指导思想和总体思想，的工作重点为：
1、着力规划深化，切实完善城乡规划体系
城市的规划建设和管理是一个地区经济综合实力的体现，一个城市要规划好、建设好、管理好，规划是龙头是核心。首先，要深化规划研究，以县域总规和县城总规为指导,加快单元控规和各专项规划编制,快速实现控制性详细规划在县城范围的全覆盖，形成一套科学、系统、严密的规划体系。其次，在规划创特色上下功夫，做好城市形象研究,编制并执行好县城建筑风格、色彩景观规划,使建筑风貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景观。在规划编制过程中，要广泛开展调查研究，广泛征求社会各界意见，充分体现“科学、民主、阳光、效能、务实、廉洁”的精神，做到前期研究、后期论证与项目策划相衔接，为领导决策做好参谋。
主要规划任务有：一是启动编制二中以北周岩头区块单元控规、东门历史街区保护与控制规划、旧城区单元控规、分区规划；二是继续推进工业新城控规编制和行政中心建筑设计等。
2、着力推进建设，切实完善城市功能
要充分发挥城市建设在城乡互动发展中的龙头作用，牢固树立抓城市建设就是抓发展、优民生的意识，着力改善城市形象，提升城市人居环境，提高城市道路通行能力，提高城区车辆停放能力，促进县城建设和管理上新阶，不断提升县城品位。
在改革城市建设管理体制上下功夫。继续呼吁县政府创新城市建设理念，加强市场运作，彻底改变多头投入、多头建设、多头管理的局面。
在加快重点工程建设上下功夫。大力推进污水工程建设，延伸县城污水管网；加快、污水厂建设。继续推进城乡供水一体化工程；加快建设自来水厂。大力推进城市道路工程，进一步提高城市道路通行能力、城区车辆停放能力，打通环城北路西延段，建设南五路、西三路中段，实施环城东路、城北路改造和两岸北段整治改造。
在为民办实事工程上下功夫。继续实施农村困难群众住房救助。继续抓好保障住房建设工作，在完成市政府对我县的考核任务前提下，做好保障对象的申请落实，将国家解决低收入住房困难对象的保障措施落实到位。
3、着力管理规范化，切实提升管理新水平
（1）切实加强规划管理，促进城市规范有序发展。
进一步推进实施“阳光规划”，通过实行城乡规划委员会审议制度，批前公示、批后公告制度等，扩大社会各界参与城乡规划的程度，促进城乡规划领域的利益协调，促进重大规划事务决策的民主化、科学化，切实保障规划的权威性、严肃性和科学性，避免个人喜好替代民众偏好。严格执行好《县规划技术管理规定》、《容积率指标计算暂行规定》、《规划选址管理规定》、《规划批后管理规定》及规划条件研究制度、规划条件核实制度、建筑面积预测实测制度、城乡规划公示制度、城乡规划监督检查制度。
对违章建筑，坚持“先管后理”、“堵新理旧”的原则，坚持严管重罚与教育引导相结合、日常管理与突击整治相结合，规范执法行为，加大执法力度，寻求行之有效的新型监察模式：规范执法上，切实加强监察队伍建设，继续推行阳光执法，统一处罚裁量标准，增强执法透明度。执法力度上，一是加大项目批后跟踪监督力度，将违法建设消灭在萌芽状态；二是加大综合执法力度，积极探索城建综合执法新模式，节约行政执法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特别是对重点易发区块和节假日期间坚持全候巡查，做到发现一处，拆除一处，绝不手软。监察模式上，探索建立各乡镇、街道、村委会、居委会共同参与城建监察的新型监察模式，建议县政府在违章查处上落实对各乡镇的责任考核，强化各乡镇政府违章处理主体意识。
（2）高度重视行业管理，扶持企业做强做大。
房地产业发展改变了城市面貌，完善了城市功能，推动了城市化进程，逐步成为我县国民经济的支柱产业。建筑业税收占地税总额的份额逐年增大。房地产业和建筑业对推动我县经济社会发展，作出了很大贡献，作为该两个行业的主管部门，我们将继续在做好服务、扶优扶强上做好文章：
发挥我县房地产业后发优势，扬长避短，走出一条适合我县房地产业健康发展的新路子。一要加强和发挥政府的宏观调控职能，主要是根据市场发展的要求，解决房地产市场发展中的问题，防止大起大落，实现房地产市场供求总量的基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。二要加强房地产项目的质量管理，开展住宅产业化工作，落实节能、节地、节水、节材技术在住宅建设中的应用，全面提高住房建设质量和水平。三要建立和完善住房保障体系，强化民生保障。四要营造良好的房地产投资市场，引导和扶持房地产企业做强做大。
支持建筑企业通过重组兼并等形式，扩大企业规模，提升企业资质，走集团化道路，鼓励扩展县外乃至省外、国外市场。出一系列和工业企业类似的优惠政策，给予税收奖励，在企业建造办公场所等方面给予支持。
4、着力服务提升，切实树立队伍新形象
进一步完善“阳光规划”体系，充实审批“绿色通道”范围，缩短办事时限。加强对城建服务热线的管理，畅通民情诉求渠道。落实首问责任制，切实增强集体荣誉感。进一步健全和落实《工作纪律考核奖惩办法》、《效能建设督察员工作制度》、《六条禁令》、《效能责任追究制度》等一系列制度，将效能考核情况纳入年终考核，并与科室评先挂钩，努力通过制度来规范干部职工的日常行为。注重文明服务礼仪，营造良好的服务环境。重视信息宣传工作，并加强与人大代表、政协委员及社会各界的沟通，扩大他们对城建工作的知情面，抵消因误解引起的对城建部门的不良情绪。设立工业园区城建分局，为企业建设服务。
