时间：2022-04-18 05:19:28
关键词：档案 人员 培训
中图分类号：G271.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）03-0016-01
随着时代的进步，档案部门掀起了创新服务机制、完善服务制度的工作热潮。社会化服务已不仅仅局限于档案的收集保管、查阅利用基本功能，还有政务信息查询、人文历史和现代文明展示、社会教育、学术交流等社会功能。因此，对过去由传统的公务活动的技术资料转化而来的档案的收、管、存、用，和数字化、信息化的工作模式和方法与不断扩大的社会化服务范围，及为人民服务永远是我们党和政府的工作不相协调。如今的档案工作不再只是一般事务管理，没有一定的文化基础和专业知识难以胜任。档案工作是一项专业化程度要求很高的工作，需要熟悉大量相关的法规、标准、规范，仅由国家颁布的现行行业标准已达56项。许多法规、标准、规范只有通过培训解读才能被档案从业人员准确掌握和运用。这就给档案工作者提出了新的要求。
一、加大对档案人员培训的必要性
档案人员培训是档案事业的有机组成部分，它通过提高档案人员的业务素质和工作能力，为档案事业改革发展服务， 为指导档案干部队伍建设服务。其中，“两个服务” 是岗位培训工作的出发点和落脚点，也是整个培训工作的指导思想。 提高档案人员的业务素质和工作能力是培训工作的核心内容。档案人员培训的目标是通过培养和提高不同层次各种岗位档案人员对现实工作和未来工作的适应能力，造就一支适应档案事业改革与发展的高素质的档案干部队伍。
长期以来人们对档案工作的重视程度不够。相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区。大部分人员没有经过专业的档案知识培训。再加上随着现代信息技术的应用，档案管理工作发生了重大的变化，出现新的特点。首先新型档案载体（光盘、磁盘、U盘、移动硬盘等）的出现，使档案管理走向自动化，档案信息服务走向网络化，因此原有的适合手工管理的传统档案业务环节必将进行相应的调整，与档案信息网络化建设相适应的、与信息采集、传递与利用有关的环节如鉴定、著录标引、检索、电子文件的保管等都需要从档案实体管理员向档案信息管理员转变。这就更加迫切需要加强档案专业人员的知识与技能的培训。
二、强化档案工作的整体素质
由于，档案工作人员的工作水平、文化修养、业务能力参差不齐、信息化生存能力不强等因素的影响，一些档案工作人员无法适应档案信息化建设的要求，再加上由于档案从业人员与外界交流较少也形成了一些消极的、不健康的亚文化，如自我封闭、不讲效率、不思进取的思维方式和工作作风等都直接对工作带来了不利影响。档案人员岗位培训的作用主要表现为：使档案人员的业务行为规范、准确，从而提高工作效率，减少工作失误， 为档案人员不断补充和更新知识与技能，使其知识、技能与档案事业的发展保持同步，开发档案部门的人力资源，发现人才，培养人才。档案工作者的素质，决定档案信息工作的质量。而对档案工作者的素质要求是随着时代的发展而变化的。因此在信息时代，通过加强档案工作者自身素质来提高现代信息技术的能力，培养正确的价值观和自律精神，制定档案从业者偷规范，提高档案工作者的职业素养是信息时代做好档案工作的必然要求。
三、完善培训机构
各级档案行政管理部门要设立专门的在职教育培训管理机构，负责抓好档案在职教育培训的规划与部署、组织与管理、检查与监督；县级以上档案行政管理部门要成立非赢利性的档案在职教育培训中心，分层次、有组织、有计划地进行档案在职教育培训工作；县级以上国家综合档案馆要作为实践性培训基地，为档案在职教育培训提供服务；鼓励和规范引导企事业单位和社会中介组织举办档案在职教育培训班。
四、形成科学的培训体系
档案人员岗位培训属于成人非学历教育，在培训方式、方法上有着自身的特点和规律。 培训应从提高受训者的工作能力、改善受训者对工作环境的适应性出发，经过对培训方式、方法的科学运作，最终达到良好的培训效果。
档案培训工作具有较强的实践性，必须制订科学、合理的教学环节，以增强培训实用性。搞好需求调研，了解档案人员的培训需求。档案在职教育培训应从岗位培训与继续教育两方面，根据不同层次的教育对象制订教学，科学设置课程体系。精心设计培训专题，专题设计应注重针对性和实用性，认真组织专题讲授。构建创业教育与思想政治教育、科学文化教育和专业教育相互融合的内容体系和以公选课、基础理论课程、活动课程、实践课程和环境类课程相结合的课程形式体系。档案培训师讲授内容要精，要管用；要做到讲授知识正确性、分析问题前瞻性、传递信息新颖性，突出教学内容的针对性，注重档案人员创新能力与实际操作能力的提高。认真组织开展问题研讨。要善于把档案人员在工作实践中遇见的问题带到培训班共同研讨。通过研讨，既使问题得到解决，又能提高学员的分析、研究、解决问题的能力。
五、构建科学的档案培训评估机制，确保培训质量
培训评估实质上是对培训信息的处理，培训评估的意义在于，一方面培训能够为培训的决策管理部门提供系统而客观的培训信息，使其能够对培训政策、培训模式、培训内容、培训方法、培训组织等所有影响培训效果的工作进行检验，从而总结成功的经验，找出失败的教训。另一方面，培训评估又能为今后更加准确地确定培训需求、更加符合实际地制定培训计划、更加合理地配置培训资源、更加有效地实现培训内容与培训方法的结合提供依据。
首先考评档案行政管理部门领导的重视程度。主要是考评档案行政管理部门领导对培训工作的支持情况，如档案培训计划的制定与实施、档案培训工作调研、解决档案培训实际问题等。再是考评档案培训师资队伍建设，包括档案培训教师总量、师资结构、教师素质与教师教学能力等四个方面。其次考评档案培训教学管理。包括档案培训教学内容安排、教案质量、授课质量、实践考察质量、实际操作质量、培训档案资料管理等。还有考评档案培训效果。包括档案培训学员的理论知识掌握程度、学习态度和学风、理论素养和理论运用能力、实际操作能力、分析解决问题能力等内容。最后考评档案培训学员回原单位的素质与能力提升情况，以检验档案培训的实际效果，为改进档案培训提供依据。根据以上几个方面，对照评估指标细化考评办法，制定评估标准，对评估指标进行质与量的规定。
参考文献
[1]黄正鸿. 强化档案人员培训工作 促进档案事业持续发展――对我国“十二五”时期档案人员培训工作的一些认识[J]. 浙江档案，2011，04：35-37.
(2021－2025年)
为贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，加快培养高素质农民队伍，助力农业农村现代化，根据《中共广州市委 广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（穗字〔2018〕19号）、《广州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（穗乡村组〔2019〕11号）、《广东省精勤农民培育工作实施方案（2020-2022年）》（粤农农〔2020〕148号）、《2020年广东省高素质农民培育项目实施方案》和《广州市稳就业、保居民就业工作方案》等文件精神，结合实际，制定本方案。 一、工作思路
立足广州现代农业转型升级、城乡融合发展的实际，以促进农业农村高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为关键，分层分类实施高素质农民培育，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，培养壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为实施乡村振兴战略提供强有力人才支撑。
二、目标任务
2021年起，在全市七个主要农业生产区(白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城区)启动实施高素质农民培育提质增效行动，重点组织培育经营管理、专业生产和技能服务3种类型。争取到2025年底，累计培育高素质农民8000人，其中经营管理型4000人。
三、教育培训
（一）培育对象。
各区要广泛开展宣传发动和摸底调查，组织区域内有意愿、有需求、有基础的农民，积极报名参加培育。年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民和返乡入乡创新创业者，应列为培育对象。培育对象为三种类型：
经营管理型：重点培养新型经营主体带头人和创新创业带头人，包括农业企业经营管理者、农民专业合作社带头人、家庭农场主和现代创业创新青年等，提升培训对象的生产组织、认识管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力。
专业生产型：主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者，提升培训对象的生产组织能力和技术技能水平，提高其生产效率、质量标准和绿色发展水平。
技能服务型：主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，包括农村信息员、农产品经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级农技员、动物防疫员、农产品电商营销人员、农产品直播带货人员等，提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平。
（二）资金安排。
补助标准。经营管理型按人均6500元补助，专业生产型和技能服务型按人均2500元补助。本年度参训学员可以在次年参加同一层级不同培训，或参加同一类型更高层次的培训。同一层级培训学员与上年重复率不超过8%。
资金用途。市财政补助资金主要用于高素质农民培育期间的食宿、交通、教材、学习用品、教师课酬、劳务费、专家评审验收费、课室和实训基地租金、资料印刷、参观交流、宣传发动、专题报道、培训机构遴选、政策调研、认定管理、绩效考评、后续跟踪、管理服务等培育全过程各环节开支，不得用于农民参加学历教育的学杂费补助。
补助方式。2021-2025年，市财政每年以专项转移支付方式，将高素质农民培育资金拨付各区(详见附件1)，资金使用实行属地管理。各区农业农村主管部门参照《广州市农业项目资金管理办法》等有关规定，结合本地实际，制订具体实施方案，并于每年11月30日前，将资金安排使用情况报市农业农村局、财政局备案。备案材料主要包括市财政下达专项转移支付资金金额、文号、分配情况、具体项目情况、资金执行进度、年度任务完成情况等。各区工作开展情况作为下一年度专项转移支付资金分配的重要参考依据。
（三）培训内容。
经营管理型培训时间不少于120学时，专业生产型和技能服务型培训时间不少于60学时。培训课程安排表由项目区与培训机构商定，可分段按以下三个模块实施（具体学时要求详见附件2）：
第一模块为综合素养课教学。综合素养课包括但不限于思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等课程。培训机构要组织经营管理型学员到省内高校（华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院、佛山科技学院、广东海洋大学、广东科学技术职业学院、广东省农工商职业技术学院等）参加学习，提高农民综合素质，圆农民大学梦。课程安排按照农业农村部《高素质农民培训规范（试行）》要求，由项目区农业行政主管部门商培训机构确定。任课老师授课要有PPT课件，精品课程要提供全程录像资料。
第二模块为专业能力课教学。专业能力课包括但不限于乡村
治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、电商网红、绿色发展等课程。培训机构要组织经营管理型学员到2个市级以上电商基地（企业）参观、交流、学习，为学员提供农产品电商销售和融资对接平台，并聘请专家就地讲授2门及以上农产品电商销售专题或农业企业融资专题课，提升职业农民的企业管理、运营和销售水平。
第三个模块为能力拓展课教学。能力拓展课由培训机构根据
培训对象和培训目标自行设计。培训机构结合实际情况，合理选
择集中或分时段开展培训。培训机构要组织经营管理型学员到2个市级以上龙头企业、农业产业园、合作社、家庭农场、高素质农民培育示范基地（实训基地、田间学校、创业孵化基地）进行实训、参观、交流和学习（其中广州国家现代农业产业科技创新中心为推荐点），并聘请专家就地讲授2门及以上现代农业经营管理专题课，让农民学习和借鉴成功的农业企业生产经营模式，提升高素质农民从事农业的信心。
（四）培训形式。
高素质农民培训采取学时制。培训实行“一班一案”，建立指导员制度。培训机构可按照培训专业的学时要求，根据农业生产特点和农民需求，采取集中授课与分散指导相结合、课堂教学与实践操作相结合、传统教学与农业信息化教学相结合的形式，组织开展培训。鼓励支持培训机构依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP开展在线学习、在线服务和在线考核，不断提升在线课程比重，推行线上线下融合培训。
（五）培训机构。
承担高素质农民培训任务的机构要符合以下条件：
1.有课堂集中教学场所及配套设施设备；
2.有实习实训场所或合作实训基地；
3.有专职教学管理人员和专兼职教师队伍；
4.有培训目标所要求的其他软硬件条件；
5.列入广东省农业农村厅公布的培训机构目录；
6.未按期完成上一年培训任务或上一年项目验收不合格的培训机构，不能承担下一年的培训任务。
各区要按照公平公开公正的原则，通过公开遴选、政府采购等方式确定培训机构承担高素质培育任务。
（六）培训师资。
高素质农民培训师资类型包括理论教师、技术讲师、政策讲师、实践讲师、创业导师、电商网红教员。理论教师应当为具有相关专业教师资格的正规院校教师。技术讲师可为具备相应技术理论和实践能力的院校教师、科研推广机构专家、各类农业主体专业技术人员或田秀才土专家。政策讲师应当为熟悉“三农”情况、具备相应政策理论水平的院校教师或行政部门管理人员。实践讲师应具备相应职业技能证书或3年以上（含）实践经验。创业导师应当具有创业成功或指导创业成功经验。电商网红教员可为有成功培训经验或实践经验的相关人士。
培训机构要聘请在中国农村远程教育网（网址： ngx.net.cn/xxxt/）高素质农民师资信息库中注册的老师授课，对没有入库的要及时录入信息库，以便学员网上评价。要求师资入库率达到90%以上。对任课老师的满意率达不到85%的，将取消任课资格，培训机构不能聘请其任教。
（七）培训教材。
培训机构应按照“规范、先进、实用”的原则选择培训教材。
各培训机构要在全国高素质农民培育推荐教材的基础上，结合产业发展需要和培育对象学习需求，选择通俗易懂、针对性强的培训教材，开班当天应发给学员教材等资料。各项目区和培训机构要严把教材关，购买正式出版的教材，防止使用盗版教材或自编教材乱报价等现象。
（八）培训管理。
实行全程监管制度。区农业农村局是高素质农民培育项目责任主体，要做好培训的组织、宣传、发动等工作，制定培育实施方案，落实年度培育任务，公开确定培训机构，推荐或遴选公共实习实训基地供培训机构选用，监管培训过程和资金使用，审核培训日程表，健全培育体系和师资队伍，跟踪实训效果，做好培育工作总结、绩效考评、数据库信息管理、高素质农民考核认定和跟踪服务等日常业务管理和项目验收工作。
完善档案登记制度。培训机构要组织学员登录中国农村远程教育网“高素质农民培育申报系统”（ngx.net.cn）或手机下载“云上智农”APP报名，在培训班开班前将学员基础信息、教师和培训机构等信息100%录入中国农村远程教育网“农民教育培训信息管理系统”，并及时更新相关培训和考核信息，逐班次登记培训台账，建立真实、完整、规范的培训档案，档案应包括培训方案、学员信息、培训记录、考核结果、证书颁发和其他相关培训信息，负责收集、整理、装订验收和考核的全部有关培训资料，做好高素质农民培育总结，协助做好建立高素质农民队伍动态管理机制，每年至少向区农业农村主管部门提供1个任课老师精品课程完整的DVD资料。
（九）项目验收。
培训机构完成年度培训任务后，要及时向区农业农村局申请验收。区农业农村局组织开展验收工作，对验收结果负责，验收意见报市农业农村局科技教育处备案。验收专家组要参照《广东省高素质农民培育项目验收原则、程序和标准》（详见附件3）及有关文件要求进行验收，并填写《高素质农民验收报告单》。验收工作要求在每年12月底前完成。
四、考评与认定管理
（一）考评颁证。培训机构通过过程性评价、结果性考核和实践技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对3种考评均合格者可颁发培训证书。培训证书应反映培训班次、培训时间、培训内容（课程）、学时数等培训信息。
（二）认定颁证。各区要按照《广东省农业厅关于高素质农民（生产经营型）认定管理办法》和所在区出台的相关规定，对符合条件的高素质农民及时认定，核发高素质农民证书。高素质农民证书样式由国家农业农村部统一制订，区农业农村局统一印制。
五、政策扶持
各有关部门和各区政府要根据高素质农民培育工作需要，有针对性地研究推出支持高素质农民培育的扶持政策。区政府要制订高素质农民培育的扶持政策，重点要在土地流转、农业项目、农业基础设施建设、农业科技推广、农民教育培训、金融信贷、农业农村保险、结对帮扶、名优农产品认定和农产品销售服务等方面向高素质农民倾斜。
六、保障措施
（一）加强组织领导。高素质农民培育列入粮食安全市长责任制考核指标，各有关部门和各区政府要将高素质农民培育作为实施乡村振兴发展战略的重要内容，明确目标，强化措施，确保工作落到实处。农业农村部门要加强组织协调和指导，推动和监督各项措施落实；财政部门要结合相关部门工作规划和目标措施，落实高素质农民培育资金保障等工作；发展改革、教育、科技、人力资源社会保障、规划和自然资源、水务、市场监管、林业和园林、金融等部门根据各自职责任务，加强服务指导，在政策扶持、项目安排、产业发展等方面给予支持，共同推进高素质农民队伍建设。各有关区政府要成立工作领导小组，明确部门工作职责，制定符合当地实际的实施方案、认定管理办法和扶持政策，协调解决工作中出现的问题，形成上下协调、部门联动的工作机制。
（二）规范资金管理。各区要将高素质农民培育经费纳入财政预算，探索建立长效投入机制。要加强资金使用和监管，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用资金。区农业农村部门负责本区高素质农民培育的考核验收工作，市农业农村局、财政局对项目实施及资金使用情况开展检查和绩效评估。
（三）加大宣传力度。各有关区政府要利用互联网、广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，让广大农民充分了解相关政策，积极参与高素质农民培育，营造全社会关心支持培育高素质农民的良好氛围。
附件：1.广州市高素质农民培育项目任务、资金计划和绩效
目标表（2021－2025年）
2.高素质农民培训模块要求
3.广东省高素质农民培育项目验收原则、程序和标准
4.高素质农民参训学员考勤签到表
5.授课老师签到表
6.高素质农民参训学员满意度测评表
7.高素质农民培训台账
8.高素质农民培训验收报告单
9.高素质农民培训机构建档基本资料目录
附件1
广州市高素质农民培育项目任务、资金计划和绩效目标表
（2021-2025年）
区
年度任务数
2021－2025年（五年）
绩效目标
经营管理型（人）
专业生产型
技能服务型
（人）
合计
人数（人）
总任务数（人）
总金额
（万元）
白云
80
80
160
800
360
培育高素质农民不少于年度任务数；经营管理型培训时间不少于120学时，专业生产型和技能服务型培训时间不少于60学时；培训满意度达85%以上。带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，培养壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为实施乡村振兴战略提供强有力支撑。
黄埔
50
50
100
500
225
番禺
50
50
100
500
225
花都
120
150
270
1350
577.5
南沙
140
110
250
1250
592.5
从化
180
180
360
1800
810
增城
180
180
360
1800
810
合计
（人数）
800
800
1600
8000
金额
（万元）
520
200
3600
注：各有关区年度任务参照2016-2020年全市新型职业农民培育任务及各区新型农业经营主体、农业从业人员和常用耕地面积等3个指标的调查结果确定。
附件2
高素质农民培训模块要求
培训类型
总学时
课程所占课时比例
综合素养
专业能力
能力拓展
实习实训
线上学习
经营管理型
120
10%-20%
60%-80%
10%-20%
≧总学时的1/3
≧总学时的1/10
专业生产型
60
10%
80%
10%
≧总学时的2/3
--
技能服务型
60
10%
80%
10%
≧总学时的2/3
--
附件3
广东省高素质农民培育项目验收
原则、程序和标准
为进一步提高高素质农民培育质效，按照公平、公开、公正的原则，参照《全国高素质农民培育工作绩效考核指标体系（试行）》、农业农村部《高素质农民培训规范（试行）》要求及广东省高素质农民培育实施方案，制订广东省高素质农民培育项目验收原则、程序和标准。
一、验收原则
1.省农业农村厅对全省高素质农民培育项目考核验收工作进行指导和督查，对部分地级市或项目县（市、区）开展高素质农民培育情况进行抽查。省农民专业合作推广中心受厅科技教育处委托，负责开展全省农业经理人培育项目验收。
2.地级以上市农业农村局负责组织实施辖区内各县（市、区）新型农业经营主体带头人（含现代青年农场主）培育项目验收。
3.高素质农民培育项目验收专家组可由省、市、县涉农事业单位中级以上职称人员或有相关工作经验的退休干部组成。专家组人数为3或5名，凡是当年接受培训机构邀请讲课的人员，不得参与该培训机构所有培训班的验收。
4.严格按照标准进行验收。对材料不完整、资金使用不规范、评价率或满意率不达标等情况，不能通过验收。对于未通过验收的培训机构，验收专家组应出具整改意见，培训机构整改后可再申请一次验收。验收是否通过，培训机构都应按规定支付验收费用。
5.验收人员所在单位要支持验收人员开展高素质农民培育项目的验收工作。验收人员在验收期间的劳务费、交通费、食宿费由培训机构支付，不再在原单位报帐。培训机构在项目实施方案或投标文件中应合理列出验收人员在验收期间的劳务费、交通费、食宿费等费用。
二、验收程序
1.项目承担单位在完成培训后应及时申请验收。
2.主持验收的单位要协调、组织专家进行验收。
3.验收期间，先听取汇报，项目县和（或）培训机构汇报开展情况，提供验收资料，验收组提出问题、交流。
4.验收组检查验收材料，根据培训台帐随机抽取6-12位学员，通过电话等形式了解培训情况，并上网查看培训学员评价综合满意度等等。
5.验收组讨论和提出考核验收意见时，非考核验收人员要回避。考核验收组人员对验收材料严格按照标准，逐条对照，认真把关，提出考核验收意见。
6.考核验收组形成验收报告并填写《高素质农民验收报告单》。对考核验收不通过的，考核验收组应出具整改意见，整改后再进行下一次验收。
三、验收标准
1.是否有项目县、培训机构实施方案，是否符合省的实施方案要求。
2.是否有召开项目实施专题会议部署相关、细化工作。
3.招标或遴选文件是否按规定公告，公告时间是否足够，招标或遴选培训机构时是否公开、公平、公正。
4.项目县和培训机构是否有签订项目合同，明确各方权责。
5.是否完成了培训任务人数。是否完成了规定培训天数及课时数。是否存在弄虚作假或不符合要求。查看培训台帐、学员信息库，随机抽取6-12个学员通过电话等形式核查培训情况。
6.是否按要求到规定的涉农高校（在其他学校或酒店不符合文件要求），完成8门或以上课程。
7.是否有农业局的人员参加开班仪式并做动员讲话，是否有上农业科教云平台APP课程。
8.是否发放4本或4本以上教材资料。
9.是否安排到2个省级以上电商基地上2门或以上电商、管理等有关课程。省级以上电商基地指国家或省农业农村厅、省商务厅认定的电商基地，通过提供认定文件或上网查对。课程提供照片、视频资料。
10.是否安排到2个省级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场、农业产业园区上2门或以上实训课。通过提供认定文件或上网查对。课程提供照片或视频资料。
11.是否有提供1个精品课视频资料。
12.聘请的师资是否有90%以上在师资信息库注册。
13.参训学员信息是否全部录入高素质农民培育信息管理系统。
14.学员评价率是否有90%以上；培训机构满意度是否达90%以上。
15.档案资料是否齐备、装订成册：
①教学计划（含课时内容安排）
②教材、讲义
③培训台账
④学员身份证复印件
⑤培训现场照片
⑥考试考核资料
⑦高素质农民培训学员满意度测评情况
16.项目资金使用是否符合规定。此项工作为审计工作范筹，考核验收组不作评价，但对明显不合理的支出问题可以指出。
有以下情形之一的，考核验收不予通过：
1.招标（遴选）不符合有关规定的。没有按照省的实施方案要求公开、公开、公正的招标（遴选）培训机构的；或招标（遴选）在网上公告时间不足5天的；或参与应标的培训机构不足3家的。
2.未完成培训任务的，实际参加培训人数少于任务数；或参训人员有不符合学员条件的人员。
3.没有按省的实施方案要求到规定的涉农高校上课的；在规定的涉农高校没有完成8门或以上课程的。
4.没有农业农村局的人员参加开班仪式并做动员讲话的；没有上农业科教云平台、农业信息化APP课程；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。
5.没有发放4本或以上教材资料的；教材为盗版的。
6.没有安排到2个省级以上电商基地参观的；没有在电商基地上2门或以上电商、管理课程的；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。
7.没有安排到2个省级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场、农业产业园区参观的；没有在省级以上农业企业上2门或以上实训课的；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。
8.培训机构没有提供精品课视频资料的。
9.培训机构聘请的师资没有达到90%以上在师资信息库注册的。
10.参训学员信息没有全部录入高素质农民培育信息管理系统的。
11.参训学员在网上评价率没有达到90%以上的。
12.培训机构网上评价满意度没有达到85%以上的。
13.验收资料没有装订成册的。
14.项目资金使用方面明显不合理的。
15.培训时间不够的。
有以下情形的，考核验收组指出后，项目县应给予补充完善，或写出情况说明，但不影响验收结果：
1.是否有县或培训机构提供的实施方案。
2.是否有召开项目实施专题会议部署相关、细化工作。
3.其他细小问题。
附件4
高素质农民参训学员考勤签到表
课程内容：
日期：
序号
姓 名
镇、村（地点）
联系电话
学员签字
附件5
授课老师签到表
日期
讲课内容
（课程）
讲课老师
姓名
联系电话
讲课老师签字
附件6
高素质农民参训学员满意度测评表
班级名称：
评价
项目
优
良
差
授 课 教 师
组织后勤服务情况
学习收获：
有何意见、建议：
签名：
注：此表由参训学员本人填写，在相应选项内打√。每期办班结束后回收数量须超过
学员数量的80%。
附件7
高素质农民培训台账
培训机构：（盖章） 培训专业：
序号
姓名
性别
身份证号码
文化程度
家庭住址
联系电话
培训起止时间及天数
班主任签字： 培训机构负责人签字： 建账时间：
附件8
高素质农民培训验收报告单
培训机构
验收班次
专业 期 班
办班地点
验收重点内容
1.培训时间 2.培训人数
3.培训台账 4.资金使用
5.身份证复印件 6.教学计划
7.培训教材 8.培训现场照片
9.学员满意度测评情况
验收结论
合 格 不合格
验收不合格的主要问题及整改意见
验收组组长（签字）
验收组组员（签字）
年 月 日
培训机构负责人（签字）
年 月 日
附件9
高素质农民培训机构建档基本资料目录
1.年度项目申报文件、批复文件、培训计划和年度工作总结
2.各培训班建档材料：
①教学计划（含课时内容安排）
②教材、讲义
③培训台账
④学员身份证复印件
⑤培训现场照片
⑥考试考核资料
⑦《高素质农民培训学员满意度测评表》
1.西方国家公务员培训的发展与变革
随着欧盟一体化进程的不断推进，欧盟各国公务员培训体制和方法也在不断发生变革。积极关注和了解欧盟国家公务员培训的新的变化，学习和借鉴欧盟国家公务员培训中新的经验和做法，对推进我国公务员培训方法的改革，提高培训水平有十分重要的意义。
1.1公务员培训领域的新变化
1.1.1欧盟事务成为公务员培训的重要内容
随着欧盟一体化进程的不断推进，对各成员国的政治、经济、外交等领域都产生了深刻的影响，欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴，这对各国政府的公务员提出了更高的素质要求。各国培训机构针对这种需求，开设了大量与欧盟事务有关的培训课程。欧洲行政学院还专门为轮值国公务员开设处理欧盟事务必备的核心课程。各培训机构都普遍开设了谈判技巧课程，谈判技巧成为各国高级公务员的必备素质。
1.1.2紧密结合本国政府的实际需求开展培训
各培训机构都把本国政府公务员的现实需求作为培训的重点，有针对性地开发设计培训课程。以荷兰公共行政学院为例，他们为确定新的培训战略，在2004年底，对国家公务员的培训需求进行了专项调研，力图搞清楚中央政府和地方政府各个层次的公务员胜任本职工作应具备的能力，同时，还借鉴、参考了欧盟其它国家公务员培训的经验，在比较分析的基础上制定了相应的培训战略。
1.1.3网络远程教学成为新的培训热点
e-learning是一个经常被提到的词汇。在欧洲，互联网普及率已经达到了45%，各培训机构十分重视利用互联网开展公务员培训。例如，荷兰行政学院根据政府某部委的需求，开发了网上案例教学课件，案例涉及一个事件发展的10个环节，经过短暂的集中授课，要求学员随着事件的发展，在每个环节做出相应的分析和解决方案，通过网络提交作业，教师在网上进行辅导和答疑，经过3-6个月的网上学习，提高学员的行政能力。这种把网上学习、教室学习和案例教学紧密结合的形式，扩展了培训的空间，为广大公务员提供了参加培训的新途径。
1.2法国国立行政学院的教学改革
1.2.1对学制和课程进行重大调整
学制改革总的原则是：教学与实习交替进行，使实习活动与教学内容相互补充。具体安排是：学员在两年的学习过程中，每个学年安排一次4-5个月的实习，一次到中央政府，一次到相关企业。对于教学课程，他们也在进行调整，把主干课程分为4个单元。
第一单元是有关欧盟事务的课程。该课程是向学生提供欧盟的各个组织和机构的各方面业务知识，包括欧盟基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系，还包括各成员国政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等，目的是使每个高级官员能够随时妥善处理与欧盟及其它成员国的关系。
第二单元是地方行政管理课程。这组课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和操作程序。
第三单元是公共管理课程。公共管理作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质。
第四单元是学员毕业前的专业化升华，通过一系列综合案例作业，考察学员的综合素质和行政能力。他们还将继续保留学员毕业排名制度，学员根据自己在排名中的顺序，选择未来工作的部门和岗位。
1.2.2案例的开发与教学
法国国立行政学院把案例教学作为公务员培训的重要教学方式，注重案例的开发与研究，案例教学的方法也颇俱特色。在访谈中他们比较详细地介绍了一个典型案例。这个案例来自法国政府有关部门遇到的真实的事件，比较翔实地反映了法国国立行政学院案例教学的特点。这个案例是法国某省发生的公务员集体罢工事件。事件的概要情况是，在法国，省一级政府发生劳资冲突的事件并不多见，但在1998年时，布列塔尼省一位新上任的省长在处理一个具体问题时与公务员工会发生分歧，引发了为期2天的公务员集体罢工事件，此事引起了媒体的关注和报道。从这个案例我们可以看出，法国国立行政学院的案例都是从政府部门直接获取的真实案例，学员在2年的学习过程中要作100个左右这样的案例，通过大量真实的案例训练，培养学生在复杂的事件中，准确识别信息，对突发事件快速做出决策的能力。
二、根据我国的国情，如何进行公务员培训
2.1加强对公务员培训的综合管理。要进一步强化公务员培训管理职能，积极制定公务员培训的中、长期规划，并组织培训施教机构实施；积极制定公务员培训制度、考核考试制度和公务员培训证书管理制度；按照分级分类的原则，加强对公务员培训施教机构的业务指导；对各单位组织的公务员培训班实行单位申报人事局。人事局参加全过程的指导、监督、检查、考核、验收工作。
2.2建立一支高素质的培训师资队伍。作为公务员培训施教机构，要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专、兼职结合的教师队伍。
2.3建立健全公务员培训激励约束机制。对公务员进行培训是提高公务员处理各种问题的有效途径，各单位不但要在时间上支持公务员采取各种方式学习，更要在经费上给予支持。
2.4切实加强公务员培训工作的组织领导。加强国家公务员培训，全面提高国家公务员能力水平是一项复杂的系统工程，为保证国家公务员培训工作的顺利进行，应成立国家公务员培训工作领导小组，负责国家公务员培训工作的组织协调、统筹规划和检查指导。教育培训部门负责处理公务员教育培训的日常事务。
总之，提高国家公务员培训的质量，是培训工作的关键。我们应该紧紧围绕公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，围绕区域经济的发展，围绕政府的中心工作，适应公务员职业发展的需要，确定培训的内容和重点，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，提高培训的针对性。
社会的不断发展推动推动档案管理工作的不断改革。在新的历史背景下，档案管理工作也呈现出新的特点。在市场机制的框架下，如何把握机遇，强化和提高档案管理工作人员的综合素质，适应市场需要，是摆在我们面前的一个难题。希望本文的分析论述能对市场机制下的档案管理工作提供一些思考和启示。
一、市场机制下的档案管理培训工作
（一）加大师资队伍建设力度
市场竞争越来越激烈，对档案管理工作人员的要求越来越高，更加需要专业素质优秀的档案管理人才，因此，档案管理培训教育十分重要。
首先，从事档案管理培训教育的老师应该是既懂得档案管理和教学规律又具备领导素质能深入实践的综合型人才。老师不仅要能解答档案管理中的各种问题，还要有一定的科研能力，有科研成果。在市场机制的促进下，我们需要的老师还要能利用多媒体教学，懂得现代教学规律和教学手段。所以，在加强师资队伍的建设方面有以下几点要求：一是从国外或国内某些单位引进优秀教师，同时注意自己培养教学人才，使二者多沟通；二是把老师送到专业部门或学校去进修；三是经验丰富的老教师带动有想法有力量的年轻教师；四是既要注重老师的教学能力，同时也要使老师紧跟时展的步伐，不断更新知识结构；最后一点要求是科研能力的提高不能影响教学能力的进步，二者要双管齐下，不能顾此失彼。
（二）加强教学资料的建设
教材教参资料的建设是提高档案管理工作效率的重要步骤之一也是档案管理培训过程中亟待解决的问题。本文对此有以下几点建议：教参教学资料要由国家专业部门人员进行编制，并负责教材经费的规划和筹措；地方档案培训机构负责对知识的补充和完善；由政府和社会合作，建立档案管理培训教材专项基金，专门用于教材的编辑出版印刷；适应市场的发展和信息的更新，及时更换陈旧的教学内容，补充新的知识点。
（三）进行教学改革
档案管理工作具有很强的操作性和实践性，所以教学内容也要注重实践操作，教学方法与课程设置既要突出重难点，又要联系实际，体现针对性和实用性。充分发挥学生的主体性，积极组织各种实践活动。把过去的单向灌输式教育推向多元互动式教育，讲求学以致用，使学生在实践中受到锻炼。
（四）完善教育管理制度
在市场机制的要求下，一定要完善教育管理制度，约束培训人员的行为。此外，还要注意建立科学的评估体系，考核培训人员的专业知识和工作能力；形成鼓励机制，注重良好导向的建立，激发培训人员的活力。
二、在实践中强化档案管理
（一）统一集中的管理原则
市场调节机制下的档案管理工作要求做到集中统一。相关部门一定要统筹规划，加强监督，做好相关记录工作。学习《档案法》，统一思想，集中管理。
（二）完善相关制度
市场变幻莫测，必须健全档案管理工作制度，才能适应市场机制。要建立严格的档案管理制度，确保档案管理工作规范化。明确各单位各部门的职责，按照规定手续进行档案借阅，按照一定顺序和范围记录档案，归纳整理，严格执行保密措施，保证档案管理的顺利进行。此外，要组织档案管理人员学习相关制度规范，明确自己的责任，认真完成档案管理任务。
（三）提高业务能力
若想提高档案管理工作水平，一定要提高档案管理工作人员的素质。加强对档案管理人员思想道德素质和职业水平的教育培训，鼓励工作人员积极参加档案管理培训，同时设置现代管理和计算机自动化等课程，实现现代化的档案管理工作，培养高素质高技能的档案管理人员，科技推动档案管理事业的进步。
（四）加强服务
市场竞争愈发激烈，档案管理工作要强化服务意识。一方面要做好文件材料的收集，确保档案完整有效；另一方面要及时查询，按时对文件材料进行归档。在档案管理过程中，要严格按照规定行事，以饱满的热情和积极的态度投入工作，改善服务态度以确保服务质量。同时，利用计算机多媒体技术对档案进行科学管理，完善档案的检索功能，使档案得到有效的开发利用。整理具有较高价值和特色的文件材料，不断提高综合服务能力，应用科学化的管理方法，建立高效的管理机构，实行标准化的管理工作，使档案的质量得到提高，价值得到体现，档案信息材料能更好的为人们服务，档案管理工作能更好的适应市场。
关键词：现代教育技术；培训；高职院校
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI:10.16400/ki.kjdks.2016.03.028
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）指出，要加快信息化管理平台建设，加强现代信息技术应用能力培训，将现代信息技术应用能力作为教师评聘考核的重要依据。高职院校教师教育技术素质和能力的培养引起了各级部门和高职学院的高度重视，提高高职院校教师的现代教育技术素质和能力成为一个迫切的需要。目前高职院校教师缺乏系统的现代教育技术理论指导，对现代职业教育缺乏深入的理论研究，教育理念更新不快。往往沿用传统的教学方法和教学模式，对现代教育技术、职业技能掌握和认识不充分。高职院校教师普遍只把多媒体设备和信息媒体作为教学演示的工具，没有用来解决教学中的深层次问题，没有充分发挥现代教育技术的最大效用，没有把信息技术与课程有机地融合起来，信息技术应用水平偏低。国内外研究表明，对高职院校教师的现代教育技术素质和能力培养机制的研究还处于探索阶段，仍处在一般的理论研究层面上。高职院校教师作为职业教育工作的主力军，非常有必要掌握现代教育技术手段，提高自身的现代教育技术素质和能力，这对于提高职业教育教学质量，推进高职院校教育信息化进程，具有非常重要的意义。
1现代教育技术的含义
现代教育技术理论是当前信息化背景下教师必须掌握的知识。首先，要掌握好现代教育技术的含义。在教育技术学界，教育技术的含义在不断地发展完善，我国教育技术界给予高度的关注，许多专家和学者进行了积极讨论、研究。从AECT94发展到了AECT2005，在2005年的《教育技术的含义》一书中，AECT2005定义为：教育技术是指通过创建、运用和管理适当的技术过程和资源来促进学习和提升绩效的研究和符合职业道德规范的实践。由此，我们可以得出2005定义的主要内容有以下几个方面：（1）教育技术研究的两个对象：适当的技术过程和资源。（2）教育技术研究的目的：促进学习和提升绩效。（3）教育技术研究的内容：对适当的技术过程和资源的创建、运用和管理。（4）教育技术研究的两个领域：研究和实践。（5）教育技术的三个范畴：创建、利用、管理。因此，为提升教育绩效，办好人民满意的职业教育，高职院校教师必须掌握现代教育技术理论知识，并提高素养和能力。
2掌握现代教育技术是信息化环境下教师的必备素质
当今，我们面临着全球经济一体化的发展趋势，信息化已经引起了世界各个国家高度的关注和重视。高等职业教育教育同样也面临着信息化，在信息化大环境之下，高职院校教育信息化建设对学校教育教学各方面的工作将会产生深远的影响。每个教师每天都会面对琳琅满目的信息，如何及时地搜索、分析、整理、应用有用信息，成为教师的必备素质之一。实践证明，传统的、死板的教学方法和教学模式已经无法满足高速发展的信息化教学的需要。信息化环境下的教师必须要熟练掌握并充分发挥现代教育技术在教育中的应用，这样才能适应新的教学改革需要。根据教育教学的目标，恰到好处而又富有创造性地制作教学课件，并利用网络资源充实教学内容、增加教学内容的信息含量，提高教学课件的教学性和艺术性。努力提高现代教育技术水平和教育信息化的程度，努力提高现代教育技术与课程的融合程度，适应现代教育教学改革的需要。
3建立切实可行的培养机制
高职院校教师现代教育技术素质与能力的培养工作需要制定一套切实可行的培养机制，在组织、经费、制度等方面予以保障，在培训方式上做到科学合理，确保在培养的过程中，教师的素质和能力能够得到有效提升。
3.1成立专门的领导小组和培训小组学校应针对教师的现代教育技术素质与能力，成立专门的培训领导小组。根据不同的实际情况，可以成立由分管院领导亲自任组长、教务处牵头、人事处协助、学校各部门相互配合的培训领导小组，对现代教育技术培训工作进行全面指导。同时，应根据具体的知识点或课程，成立具体的培训小组，该小组应具备丰富的教育技术专业知识、丰富的教学经验。高职院校信息化建设需要拥有一支掌握多媒体计算机技术、网络技术、软件开发技术的培训小组，发挥这支队伍在教育信息化建设中的关键作用，为他们提供技术培训和充足的资金保障，专门负责全校教师现代教育技术素质与能力培养这些方面的工作，专门承担信息化建设过程中所需要的师资培训任务。
3.2明确教师现代教育技术素质和能力的培训目标
在每次培训之前，培训小组应进行调查研究，深入调查各专业教师对现代教育技术理论和技能的掌握情况及对现代教育技术应用的能力的高低。根据教师实际情况和需要，确立准确的培训目标。如果高职院校教师具有学历高、计算机应用水平高的特点，培训重点应放在提高他们的现代教育技术理论方面和使他们掌握好课堂教学设计方法、教学过程调控方法、教学媒体的选择与优化方法、教学模式的选择、教学效果测评技巧等与课程教学有关的内容。并尽可能地培养教师信息技术与课程有机整合的意识，侧重理论同时兼顾实践。如果高职院校教师是文科类教师，他们的计算机应用水平一般不高，现代教育技术能力也不是很强，那么，培训的目标就要定位在提高他们的计算机操作能力，教会他们应用现代教育技术进行教学的方法，培训内容侧重实践，目标应侧重提高他们的实际操作能力。
3.3定期对教师进行现代教育技术素质与能力评价考核
当今社会信息技术日新月异，计算机知识不断更新，这就要求高职院校教师要紧跟时代步伐，不断更新自己的教育技术知识、不断提高自身的现代教育技术素质与能力。学院应同时制定一系列的评价考核制度，定期对教师的教育技术素质与能力进行考核，可采取一个学期考核一次的方式，把教师的现代教育技术水平纳入年终考核与晋升晋级的条件指标之一，把应用现代教育技术教学的情况纳入督导考核范围，以鞭策教师和教学管理人员不断努力提高自身教育技术水平。对新进学校的教师，在开展岗前培训时，应对其开展现代教育技术专题培训，提高其现代教育技术素质与能力，并严格评价考核，对考核不合格者，实行补课补考制度。
3.4采取操作性强的现代教育技术培养方法
（1）举办专题讲座。根据培训的具体目标，培训小组可举办有针对性的专题讲座，邀请现代教育技术专业人员或者在某一方面突出的专业教师对教师进行专题讲座，强化教师在某一方面的教育技术素质，增强在某一方面的教育技术能力。（2）采用案例研究。案例研究法指为参加培训的教师提供如何处理棘手问题的典型案例，让参加培训的教师分析、评价案例，提出解决问题的建议和方案的培训方法。案例应具有真实性和代表性，不能随意捏造。案例要和培训内容相一致，培训教师则要组成小组来完成整个过程，包括对案例进行分析、判断、提出解决问题的方法。随后，在集体讨论中发表自己小组的看法，同时听取别人的意见，达到共同学习的目的。通过案例的研究学习，提高教师的现代教育技术素质和能力。教师要根据自己在实际教学中碰到的案例，及时进行思考、归纳和总结，并争取做到以此类推。（3）实行师徒方式。这种方式是由一位在某一方面有经验的教师或主管人员在工作岗位上对受训教师进行培训。负责指导的“师傅”的任务是教给受训教师如何做，提出如何做好的意见，并对受训教师进行鼓励。这种方式一定要有详细、完整的教学步骤。这样能在培训者与被培训者之间形成良好的“师徒”关系，有助于工作的开展；一旦师傅有人事变动时，学校就能够让训练有素的教师顶替他的工作。通过师傅的带领，从事教学实践工作，以此来促进徒弟的教育技术素质发展。（4）鼓励教师自学。鼓励教师利用日常的空余时间自主学习。学校为教师征订一些专业报刊杂志和购置一些专业书籍，发放给广大教师，对积极学习者和优秀者给予一定的物质或精神奖励。鼓励教师参加有关现代教育技术的专业探讨会、交流会、进修教育技术硕士。根据自学成绩，分别报销一定比例的费用。
4结语
综上所述，高职院校教师的现代教育技术素质和能力至关重要，现代教育技术素质和能力是考核一个教师教学水平的重要指标。高职院校应建立相应的培养机制，促进教师教育技术素质和能力的不断发展。
参考文献
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[3]陈瑶琴.构建教学管理信息化新模式的策略[J].现代营销,2011.7.
Abstract： The reform of vocational college personnel training program accordance with the "employment and service-oriented" should explore and practice the following areas: determine the scientific objectives of the personnel training; build professional competence-oriented curriculum system; reform of curricula and course content; improve the conditions of school; innovative teaching regulatory mechanism.
关键词： 专业建设；人才培养方案；优化
Key words： professional construction；personnel training program；optimization
中图分类号：G710 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0231-02
0引言
人才培养方案是学校实施人才培养工作的根本性指导文件，是一所学校的教育思想和教育理念的集中体现，是对人才培养目标、培养模式以及培养过程和方式的总设计，对保证教学质量和人才培养规格，提高人才培养质量具有重要的导向作用。从2006年以来，按照“学习-实践-研究-优化”的思路，我院通信技术专业的人才培养方案已经进行过三次修订，在专业人才培养方案改革的道路上探索了一条可行之路。
1对专业人才培养方案进行优化的指导思想
优化专业人才培养方案必须以科学发展观为指导，全面贯彻教高[2006]16号文件精神，突出以学生为本的素质教育、职业教育理念，进一步完善"工学结合"的人才培养模式。认真贯彻以就业为导向，以服务为宗旨，以职业能力培养为主线，以培养学生创新精神和实践能力为目标的办学思路。要在认真总结办学经验的基础上，吸纳国内先进的教育思想，科学地确定专业人才培养目标，构建与培养目标相适应，以专业核心课程为主干的新型课程体系和以职业能力为中心的实践教学环节，全面提高人才培养质量和学生可持续发展能力。
2对专业人才培养方案进行优化应坚持的基本原则
按照教高[2006]16号文件精神和本专业多年职业教育的办学经验，对专业人才培养方案进行优化时，应该坚持以下几点原则：①以就业为导向，主动适应经济社会发展需要，使人才培养方案具有鲜明的时代特点和专业针对性；②贯彻“工学结合”思想，按岗位（岗位群）需要设课，加强应用性和针对性，同时要将职业技能鉴定的要求融入到课程体系中，推行“多证书”制度；③走“产学结合”的道路，课程设置和各教学环节的安排既要符合教学规律，又要考虑行业、企业单位实际的工作特点；④以能力为本，加强实践能力培养；把能力培养要贯穿教学全过程；⑤以学生为主体，重视共性提高与个性发展，搭建学生可持续发展平台；⑤加强素质教育，强化职业道德，将素质教育课内与课外相结合，把课外素质教育活动纳入人才培养方案之中；⑦坚持创新，根据不同地区、学院、专业的实际情况，积极探索多样化的人才培养模式，力争办出特色。
3对专业人才培养方案进行优化的具体做法
3.1 人才培养规格的确定必须以就业为导向来确定专业的培养目标。要广泛开展社会调查，分析和研究专业技术发展趋势对本专业人才的岗位需求情况，通过对就业岗位群的具体分析，提炼出所需人才的知识、能力和素质的要求，归纳出本专业的人才培养规格。同时应结合本区域经济和行业特点对人才的需求，努力体现自己的办学特色。经过多年来对陕西乃至西北地区电信以及铁路行业通信类人才需求的深入调研，本专业确定的培养目标为：拥护党的基本路线，适应电信及信息技术一线需要的，具备从事通信设备安装、调试、检测、维修、营销等岗位群所需基本知识和综合职业能力的，德、智、体、美全面发展的高素质技能型专门人才。
3.2 课程体系的构建我们根据专业目标岗位的实际需要，综合各岗位的工作任务、内容、职责等要求，参照职业资格标准，理出岗位典型工作任务，并归纳出行动领域，由行动领域并基于真实工作过程重新构建了本专业的课程体系（学习领域）。优化以后的课程体系分为理论和实践教学体系两个方面，它们之中又融入了素质培养的要求。
3.2.1 理论教学体系经过几次改革，真正做到了以学生就业岗位（岗位群）的需求为目标来设置课程，课程内容也更加符合专业岗位实际工作的需要。本专业新培养方案中的理论课程体系由公共基础领域、专业基础领域、专业综合领域、专业拓展领域、公共素质拓展领域五部分构成。公共和基础理论课程均以应用为目的设置，以“必需”、“够用”为度做了进一步精选。专业综合课程加强了对通信技术岗位的针对性和应用性，使之更加符合通信技术发展和通信企业实际岗位需要。专业拓展课程重在提高学生知识广度，培养学生获取新知识的能力，强调文理渗透和学科交叉，强化专业新技术，照顾学生跨专业就业需求，关心学生在专业及职业上的进一步发展。公共素质拓展课程突出了对学生的人文关怀，强调了心理健康教育，思维创新教育，加强了对学生职业生涯设计的指导，目的在于全面提高学生的综合素质。
3.2.2 实践教学体系新培养方案对课程体系改革的一个重要特色是将实践教学放到了更加突出的地位。把实践课程作为专业教学的重要核心环节，通过设置素质技能、基本技能、专业技能、综合技能等多个实践课程模块，建立起了系统完整的实践课程体系。实践课程包括实验、综合实训、毕业实习、毕业设计、军训、入学和毕业教育、劳动等，总计1590学时，占教学总学时数的53.5%，保证了实践教学环节有足够的课时。实现了理论教学与实践训练、知识传授与能力培养紧密结合，把能力培养贯穿教学全过程，做到了每个学期都安排一定时间的集中实训，实现了实践性教学三年不断线。
3.2.3 职业资格认证体系为了贯彻“工学结合”思想，新培养方案一大亮点是推行“多证书”制度。方案中注意涵盖了职业技能鉴定的内容，将通信“中级工”技能鉴定的标准和要求融入到课程体系中。我们结合考取“光纤数字通信设备调试工”、“程控交换机整机检验工”、“无线电设备调试工”3个岗位证书，对“光纤通信”、“交换技术”、“移动通信”3门专业核心课规定了考证要求，以确保职业技能鉴定的顺利开展。还通过“大学英语”、“计算机文化基础”、“计算机通信网”3门课程，对学生获取“英语A、B级”、“计算机等级证书”、“华为网络工程师”规定了考证要求，初步构建起了本专业的职业资格认证体系。
3.2.4 课程体系框架我们将上述理论、实践教学体系所涵盖的所有课程纳入公共课、专业课、素质拓展课三个平台，分别对应于学生的职业基本能力、职业核心能力、职业发展能力三种能力的培养，形成了专业课程体系框架。其中公共课平台包含公共必修和公共选修2个学习领域的课程；专业课平台包含专业必修、专业选修以及专业拓展3个学习领域的课程；素质拓展课平台课内外社会实践、学生社团活动和军训3个方面的训练。
3.3 课程内容的整合新的培养方案加大了课程标准改革和课程内容整合的力度。根据本专业岗位群的任职要求，在优化了课程体系的基础上，建立了突出职业能力培养的课程标准。在课程整合中我们注意做到了以下几点：①体现课程在整个培养方案中的地位和任务，服务于本专业人才培养目标的实现；②有利于培养方案中课程体系整体优化的需要，并注意课程之间的分工、配合与衔接；③课程设置体现科学性与适时性相统一；④基础理论贯彻“少而精”原则,把学生实践动手能力培养落到实处；⑤校企合作开发新课程，建设精品课，构建“理实一体化”等优质课程资源；⑥特色与创新相结合，保留本专业原有特色及教学成果。通过以上工作，规范了本专业课程教学的基本要求，夯实了保证课程教学质量的基础。
3.4 专业教学条件的改善
3.4.1 师资队伍建设新方案对实施人才培养的师资力量做了较为具体的规范，从数量、学历、学位、职称、双师结构等方面提出了专、兼结合的师资队伍的整体要求。按这一要求，本专业在学院支持下大力开展师资队伍建设。采取了选派骨干教师脱产进修研究生学位，组织专业教师参加新技术和职业教育教学理论培训，选派青年教师直接进入企业生产服务一线进行挂职锻炼和学习，鼓励教师积极参加本专业相关的各种学术活动等方式，不断提升专任教师的业务能力、掌握新技术的能力以及实践教学水平，以更好地满足高职教育的需要。经过几年努力，本专业建立起了一支职称结构合理，学位层次较高，胜任高职理论和实践教学工作的专职教师队伍；同时还建立了一支稳定的、有丰富实践经验的、掌握最新技术和专业技能的企业兼职教师队伍。保证了培养方案的实施，提高了专业教学质量。
3.4.2 实践条件改善按照突出实践性教学的需求，近年来本专业投资300余万元建设了光纤通信、数字传输、程控交换、接入网、通信网络、数字通信、移动通信等多个实训室；开发了实践教学体系中所有实训环节的课程标准，并组织教师编写了对应的实训教材；各实训室均有规范、严格的管理制度，并配备专任实验人员负责设备、仪器的日常维护和管理工作，保证实践教学设备有较高的正常使用率，发挥其最大效益。
3.4.3 校企合作的推进本专业一贯重视校企合作，大力推行工学结合的人才培养模式。我们聘请了多位本地铁通、电信、移动等有良好合作关系的企业技术和管理专家，和专业骨干教师一起成立了专业指导委员会，让企业专家参与到人才培养方案的制定、教学过程的监控，校企合作新课程的开发、实训基地建设、学生顶岗实习指导等人才培养工作的方方面面。近年来我们与企业联合建设了"西安联通校内移动通信基站"和"西安铁通校内电话机房"2个运营型校内实训基地；与中国铁通陕西渭南分公司、中铁电化局西安通信信号工程处2家企业合作，建立了2个校外实习基地。目前，与专业对口的校内外实训基地场地充足，运行和保障措施规范得力，校企合作关系良好。
3.5 人才培养方案实施的管理和监控健全的教学管理和监控机制是人才培养方案实施的基本保障。我院实行院、系两级管理体制，各教学管理部门分工具体，职责明确。教务处代表学院进行教学工作的宏观管理和调控；系部在学校指导下负责处理日常教学管理事务，指导专业教研室完成专业培养方案、课程（实训）标准、授课计划、教案等一系列教学文件的开发、实施与管理。学院设立教学督导机构，负责教学质量监督、教学检查与教学评价工作，形成专家教授与管理人员共同负责学院教学质量的运行机制。机构的完善，大大加强了学院的教学质量管理职能，强化了质量管理力度，保证人才培养方案可以得到严格地执行。
4结束语
专业建设是高职院校一项长期的战略任务，而专业人才培养方案的改革和优化又是专业建设中最根本的基础性内容，也是涉及到高职教育管理各个层面的一项系统性工程，其目标的达成有赖于高职教育理念和制度的不断创新。高职专业人才培养方案优化过程中要把转变教育思想和理念贯穿于改革的全过程，要不断贯彻国家对高职教育的新要求、适应社会经济发展对高职人才需求的新变化、结合学校和本专业自身的特点，树立起科学的高职教育人才观、质量观和教学观，进而改革人才培养模式，提高人才培养质量。
参考文献：
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按照《省林业厅直属机关开展“提高能力建设活动”的实施方案》要求，为了加大我校干部的培训力度，确保我校干部队伍的可持续发展，增强中层干部在学校管理中的执行能力和学校的整体管理水平，结合我校的实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以马列主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以提高中层干部思想政治素质和管理学校的能力为重点，进一步树立和落实科学发展观，坚持理论培训与实践锻炼相结合的原则，努力培养一批具有较高政治理论素质和开拓创新精神，掌握现代教育技术，懂教育、善管理、作风优良的高素质的后备力量，为提高我校教育的质量提供坚实的组织保证。
二、培训目标
进一步提高我校的中层干部整体素质及组织实施素质教育的能力和水平，从而推动我校的改革与发展，健全和完善具有我校特点的干部培训体系，努力建设一支坚持社会主义办学方向、德才兼备、勇于创新、管理能力强的高素质的中层干部队伍。
三、培训时间、方式、培训对象及培训主管部门
（一）培训时间：20XX年4月至20XX年12月。
（二）培训方式
1、指导自学，培养自学能力
由于中层干部在学校工作中具体管理任务较重，在培训中应加强对中层干部自学环节的指导，每月规定自学内容（见第四项培训内容），中层干部在自学过程中要有学习笔记和学习心得，以此培养中层干部的自学能力。
2、集中培训、突出重点，增强培训的实效性
为了提高中层干部的理论素养，突出重点内容，组织短期高效的集中培训学习，在集中培训中将播放结合工作实际的讲座视频，提高集中培训的实效性和针对性。
（三）培训对象：学校全体中层干部。
（四）培训主管部门：党委工作部。
四、培训内容
1、“学校发展，赢在中层”讲座视频
2、现代教育新理念（四月份）
3、教师职业道德（五月份）
4、教育方法与学习策略（六月份）
5、学生心理健康教育（九月份）
6、中外教育史（十月份）
7、学校管理理论与实践（十一月份）
8、教育法制基础（十二月份）
培训结束后，对培训的自学内容进行总结，汇总每位中层干部的学习笔记和学习心得，根据实际情况召开总结大会，请在培训过程中较为突出的中层干部交流培训学习心得，相互交流，为我校今后的中层干部管理奠定基础。
五、保障措施
在培训过程中，党委工作部对培训进行全过程考勤，从而对培训质量进行及时反馈，不断改进培训工作。通过加强制度管理，确保培训质量。
干部培训方案（二）
依据中国共产党中央《20XX年-20XX年全国干部教育培训规划》（中发4号）“要采取多种措施，抓紧培训年轻干部，坚持学员选调与后备干部培养相结合的原则”，以及教育部《全国教育干部培训“xx”规划》（征求意见稿）、教育部《中小学校长培训规定》（中教8号令）的有关指示精神，为了加大我市中小学教育干部的培训力度，确保我市中小学教育干部队伍的可持续发展，增强中层干部在学校管理中的执行能力，提高中小学校的整体管理水平，结合我市的实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以马列主义毛泽东思想邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以提高中层干部思想政治素质和管理学校的能力为重点，进一步树立和落实科学发展观，坚持理论培训与实践锻炼相结合的原则，努力培养一批具有较高政治理论素质和开拓创新精神，掌握现代教育技术，懂教育、善管理、作风优良的高素质的中小学校级后备力量，为提高我市基础教育的质量提供坚实的组织保证。
二、培训目标
进一步提高齐齐哈尔市中小学校的中层干部整体素质及组织实施素质教育的能力和水平，从而推动基础教育的改革与发展，健全和完善具有我市特点的中小学教育干部培训体系，努力建设一支坚持社会主义办学方向、德才兼备、勇于创新、管理能力强的高素质的中层干部队伍。
1、提高全市中小学中层干部的政治理论修养和政策水平，熟悉国家的教育政策和法规，形成依法治校的能力。在工作中坚持为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的教育。
2、掌握现代教育科学理论和新课改背景下学校教育科学研究的基本知识、方法，提高组织实施素质教育的能力和水平。
3、掌握现代学校管理的理论和方法，提高科学管理学校的能力和水平。
4、加强对学员的学习意识和研究意识的培养，提高学员的可持续发展能力。
三、培训时间、方式以及培训对象
（一）培训时间：20XX年9月至20XX年10月。
（二）培训方式
中小学中层干部培训应继承我市“xx”校长培训中形成的成功经验，在培训中要采用以下主要方式：
1、指导自学，培养自学能力
由于中小学中层干部在学校工作中具体管理任务较重，在培训中应加强对学员自学环节的指导，每科都要规定自学内容、思考题目，学员在自学过程中要有学习笔记和学习心得，以此培养学员的自学能力。
2、集中辅导、突出重点，增强培训的实效性
为了提高学员的理论素养，突出各学科的重点内容，要组织短期高效的集中辅导，在集中辅导中应将讲授与研讨交流、案例教学和现场教学有机结合，提高集中面授的实效性和针对性。
3、活动引领，提升学员的教育教学和管理能力能力
中小学中层干部培训是一种以掌握履行岗位职责所必备的基本知识和技能为主要目标的培训类型，通过自学和面授辅导帮助学员掌握所需理论知识，通过相应的活动将所学理论与实践相结合，从而使学员形成履行岗位职责所必备的技能和能力。活动类型包括校本研修、学员论坛、挂职锻炼、教育考察，职能训练等，可根据不同的教学内容和当地的实际情况灵活选用。
（三）培训对象
1、全市高中（包括职业高中、民办高中等）以及示范性初中的中层干部由齐市教育教学研究院干训部组织培训；
2、其余所有学校的中层干部由各县区教师进修校干训部组织培训。
四、培训内容
作为中小学校的中层领导干部，他们不仅是一线教师，又肩负管理者的责任，所以必须在提高教育科学理论素养的同时提高其学校管理理论素养，这样能既引领教师专业发展又能进行科学的教育教学管理。教学内容主要包括三个板块：
第一板块为必修课：（其中面授为120学时，自修240学时）
1、中小学现代教育新理念
2、中小学教师职业道德
3、新课程与中小学教育科学研究
4、中小学教学与学习策略
5、中小学心理健康教育
6、中外教育史
7、学校管理理论与实践
8、教育法制基础
9、义务教育法讲座
第二板块：选修课（各地区根据自己的实际情况开设，30学时）
第三板块：综合实践活动（包括校本研修、学员论坛、挂职锻炼、教育考察，职能训练、撰写管理案例等等，80学时）
五、考核与结业
要加强对学员参与培训的全过程考核，既要有对学员学习态度和出席率的过程性考核，又要有对学习结果的考核。对学习结果的考核要依据不同学科的学习要求来进行，考核方式灵活多样，如检查学习笔记和学习心得、读书汇报、撰写论文和教育管理案例、进行管理案例分析以及闭卷考试等。考核内容要以培训内容和选用的教材为依据，并要做到理论联系实际。所有培训内容考核合格后方可获得由省教育厅统一印制的教育干部“xx”培训证书，并将培训考核结果装入个人档案，以此作为今后选聘中小学校长的重要依据。
六、保障措施
1、加强领导、健全管理机构
一要从科教兴国和加强教育干部后备力量培养的高度来认识此项工作，加强对培训工作的领导，并将其作为一项战略任务抓紧、抓实、抓好。
二要在齐市教育局的统一领导下，充实、调整、健全市、县（区）两级“xx”教育干部培训领导小组，并成立培训领导小组办公室。
三是领导小组对培训工作要做到有部署、有检查、有总结，真正把培训工作落到实处，保证各中小学中层干部要全员参加培训。
四要把各学校中层干部的培训工作作为校长目标责任制考核的重要内容，使本次培训工作有序、高效地进行。
五、为了保证培训质量，培训方案的设计、培训者的培训、教学过程的管理、培训资料的选用、学业成绩的考核等业务由齐市教研院具体负责。
2、专兼结合，加强教师队伍建设
一是选聘由专职干训教师、教育专家、中小学校长和教育行者领导组成的一支专兼职相结合的、高水平的干训教师队伍。
二是培训前要对专兼职干训教师进行教材教法等相关培训，提高干训教师的业务能力。
三是注重教科研活动的引领作用，针对中小学中层干部培训经常开展干训教研和听评课活动，提升培训的质量。
四是高度重视对专兼职干训教师的考评工作，对不胜任的教师及时进行调整。
3、完善制度、确保陪效果
在培训过程中，各培训单位应根据考核要求对培训进行全过程考核，从而对培训质量进行及时反馈，不断改进培训工作。全市中小学校中层干部培训任务完成后，要进行检查、评估、总结和表彰，因此，我们要进一步完善学员考勤、学籍管理以及奖惩制度、教学管理制度、班主任管理制度、检查、评估制度等，通过加强制度管理，确保培训质量。
干部培训方案（三）
“xx”期间是我国教育事业改革与发展的重要时期，也是我市中小学校教育改革和发展的关键时期。为进一步促进我市中小学管理水平，培养和造就一支高素质的教育干部后备力量，提升中小学中层干部在学校管理中的执行能力，以确保我市中小学教育干部队伍的可持续发展。依据教育部《中小学校长培训规定》（中教8号令）的有关指示精神，结合我市的实际情况，本着遵从教育干部成长规律的原则，根据《齐齐哈尔市“xx”期间中小学中层干部培训规划（方案）》，结合讷河市教育干部培训的实际情况，特制定《讷河市“xx”期间中小学中层干部培训方案》。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，顺应新时代教育发展的要求和使命，以提高中小学校中层干部适应新形势，应对新局面，解决新问题的能力为目的，努力培养一批具有较高政治理论素质和开拓创新精神，掌握现代教育理论技术，具有较高的执行能力，善于管理，作风优良的高素质的中坚力量，为提高我市基础教育的质量提供坚实的人才保证。
二、培训原则
1、分类指导，按需施教
坚持从实际出发，针对学校的管理岗位，任职年限的不同而设置和安排相应的课程及实践考察活动。
2、全程管理，关注实效
对培训过程实行全程管理，突出培训实效性，关注学员在工作岗位的能力提升。
3、创新培训模式、细化培训过程
集中培训与岗位自培相结合，系统的理论学习与实践应用、竞赛相结合，开展校际交流研讨，读书汇报、现场参观学习，优秀管理论文评比及全方位才能展示等活动，为中小学中层干部的综合业务能力提高搭建平台。
4、全面考核，训用结合
重视考核结果，将培训考核结果纳入中层干部培训档案管理，并将结果作为提拔任用的重要依据，对于考核优秀的，建议优先选拔任用。
三、培训目标
通过培训，使中小学中层领导干部的思想政治素质、品德修养、知识结构和管理能力得到进一步提升，树立与新课程标准相适应的办学理念，为我市中小学教育干部积极诸备人才资源。
1、提高全市中小学中层干部的政治理论修养和政策水平，熟悉国家的教育政策和法规，形成依法治校的能力。在实际工作中坚持为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的教育。
2、掌握现代教育科学理论和新课改背景下学校教育科学研究的基本知识、方法、提高组织实施素质教育和能力和水平。
3、掌握现代学校管理的理论和方法，提高科学管理学校的能力和水平。
4、加强对学员的学习意识和研究意识的培养，提高学员的可持续发展能力。
四、培训时间、方式以及培训对象
㈠培训时间
20XX年4月至20XX年8月
㈡培训方式
以遵循教育干部成长规律为前提，以培训有效性为出发点，开展多层次、多形式、多岗位的培训。
1、遵循干部成长规律，开展分层次培训、高中学校的中层干部由齐市教研院培训，选拔优秀中小学中层干部接受齐市级培训、其它中小学中层干部由讷河市教师进修学校培训。
2、针对不同岗位、不同对象，开展分岗培训。包括教学、教育、行政等。
3、开辟多元培训方式，丰富培训内容。如：读书自学、理论讲授、校本研修、校际交流、外出考察
㈢培训对象
教育中层干部全员参加各级各类培训。
1、选拔和推荐初中、小学中层干部各10名参加齐市教研院培训，年龄男50周岁以下，女48周岁以下。
2、高中学校中层干部由齐市教研院培训。
3、其它中层干部由讷河市教师进修学校培训。
㈣培训内容
教材由齐市教研院干训部统一订购。
培训内容包括三方面：
第一部分为必修内容。面授80学时，自修80学时内容有教育教学、教育科研、教育管理、教育政策法规等。
第二部分为研修内容。选择适合学员研究的课题，带着课题在工作单位结合理论学习，联系工作实际进行进修校本研修，通过论文、案例、课例、叙事或研究报告汇报研究成果，不得少于120学时。
第三部分为综合实践活动内容，包括外出考察、优质课展示、学员听评课、岗位职能训练及竞赛、撰写管理案例等，不得少于80学时。
五、考核验收
对参加培训的学员要进行全过程考核。包括学习态度、出席率、学习结果等。考核方式是除本市各科成绩考核外，还要参加齐齐哈尔教育教研院统一考核和考试，成绩合格者可获得黑龙江省教育厅统一印制的教育干部“xx”培训证书，并将培训考核结果装入个人档案。以此作为今后选聘中小学校长的重要依据。
六、保障措施
1、强化领导。组成健全的培训管理机构。
一要充分认识中层干部培训工作的重要性，加强对培训工作的管理和领导，要抓紧、抓实、抓好。
二要在齐齐哈尔教育局和讷河市教育局的正确领导下，成立市（县）、乡（镇）两级“xx”教育干部培训领导小组，成立培训领导小组办公室，办公室设在讷河市教师进修学校干训部。
三要把各学校中层干部的培训工作作为校长目标责任制考核的重要内容，使中层干部培训工作有序、高效地进行。
2、加强培训者队伍建设，聘请专家学者参与到培训中来。
一是选聘由专职干训教师、教育专家、中小学校长和教育行政领导组成的专兼职相结合的高水平的教师队伍。
二是注重教科研相结合及其引领作用。开展教育干部的听评课活动，提升培训质量。
关键词：“三集五大”；岗位适应；培训
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
一、管理目标描述
“三集五大”体系建设使得许昌供电公司面临一系列的变革，尤其是组织机构的重组和优化，必然涉及核心资源集约、核心业务调整，带来管理制度、技术标准、管理标准、工作标准、信息系统的全方位调整。专业变化、岗位变动、新上岗人员必然有一个再学习、再提高、再适应的提升过程，这个提升过程的速度和质量，必将对公司经营管理、安全生产、优质服务产生直接影响。因此，开展全员培训考试活动，加强岗位适应性培训，提高员工职业素养和岗位适应能力，是当前“三集五大”体系建设深入开展、促进公司健康稳定发展的重要任务。
为适应“三集五大”体系建设需要，许昌供电公司顺应企业体制机制变革，深入落实全员培训考试工作要求，以岗位适应性培训为手段，超前谋划、抓住重点、搭建平台，拓展人才职业发展通道，健全培训考试制度，完善人才选拔、培养、使用、考核和激励机制，狠抓员工业务素质和技能的提升，形成有利于人才脱颖而出的制度环境和舆论导向。
二、主要管理做法
1.超前谋划，计划引领。许昌公司积极应对公司“三集五大”体系变革带来的组织机构设置、业务流程、专业化分工等变化，超前谋划，围绕“三集五大”体系建设相关政策文件精神，在征集公司各部门培训需求的基础上，制定了基于“三集五大”体系建设背景下的全员培训考试工作方案和经营管理人员、专业管理和技术管理人员、生产技能人员、新上岗人员培训计划。按照分级管理的思路，明确2012年度公司级、部门级和班组级培训和考试工作任务及时间节点，并将此项工作作为公司年度重点工作，纳入对各部门2012年的年度绩效考核，为岗位适应性培训的开展提供了保障。
2.分级管理，注重实施。为了加强各层级人员对“五大”体系建设的认知，公司人力资源部组织全员通过网上在线学习系统认真学习“五大”体系建设学习培训系列讲座，并分期、分批组织公司领导、中层干部、班站长及员工认真学习《河南省电力公司“三集五大”体系建设实施方案》和《许昌供电公司“三集五大”体系建设实施方案》，以“全覆盖、全过程”为标准，“新理念、新标准、新流程、新能力”培训为重点，抓住培训过程实施这一重点环节，按照《岗位工作手册》开展岗位适应性培训工作，每次考试结束都要进行闭卷考试，通过以考促学、以考促培，促进了员工队伍素质的提升。
3.是创新培训方式，提升效果。为了妥善解决工学矛盾突出的问题，公司创新培训模式，倡导“721”培训模式，激励员工立足岗位学业务、学技能，将培训与日常工作有机融合，使培训项目时间安排和学员能力提升70％落实在工作行动中，20％落实在自学与交流中，10％落实在课堂学习中。2012年，公司按照“做什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，先后举办了企业文化、标准化基础知识全员培训、安全教育培训、“人、财、物”专业人员、“五大”专业人员培训、生产一线班组长培训、智能电网知识培训、农电工技能培训、客户服务业务知识培训等60多项培训。采取讲座、网络学习等培训的方式，保证参培人员业务素质真正得到提高。
公司激励立足岗位学业务、学技能，对生产技能人员培训以职业能力培训规范内容为主，扎实开展班组员工队伍素质提升“六个一”活动，将培训过程与日常工作有机融合。针对基层员工任务繁重工学矛盾、人员难集中、培训难开展等问题，采取了“上门送培训”的方式，切实把新颖活泼的专业课堂开设到基层变电站、一线员工身边，保证全员培训不留死角。
4.健全激励机制，激发动力。为了激发学员立足岗位“学业务、比技能”的积极性，公司制定了公司“十二五”人才发展规划，健立人才发展职业生涯通道，健全人才激励机制。
一是制定了《许昌供电公司首席专家和首席技师评聘管理办法》、《许昌供电公司“双师”型人才培养方案》、《提升公司人才当量密度的方案》。在对优秀技能人员根据技能等级水平给予一定奖励的基础上，加大了对特别优秀的技能人才的奖励力度，在公司内形成了金字塔式的优秀技能人才培养和激励模式。
5.强化督导，持续改进。公司建立考试常态机制，每三年开展一轮技能人员岗位知识和技能考试，考试紧密结合岗位实际，注重技能操作考核，考试不合格进行离岗轮训。推进“逢培必考”机制，3天及以上的培训班必须进行考试，考试成绩记入培训档案。对各单位生产领导人员、运行、检修、营销生产人员及特种作业人员，公司认真落实“五大”体系安全教育培训计划，明确培训时间、监督检查责任人、考试考核方式，经考试合格后上岗。每次培训考试结束，公司各专业责任部门还要进行培训评估，对培训效果进行跟踪调查和分析，对于培训效果不好的，制定持续改进计划。通过“以考促学”和“以考促学”活动的开展，激发了员工“比、学、赶、帮”的学习氛围。
三、评估与改进
（一）取得的成效
1.公司人员队伍素质提升成效显著。公司员工队伍结构和素质得以改善，为员工创造了一个展示个人才干，施展个人才华的机会。调动了员工学习积极性和主动性。截止2012年10月底，公司共有222人通过技师鉴定，“双师型人才”达到50人，我公司人才当量密度位居省公司供电系统首位，公司全员劳动生产率逐年提高，促进了企业和员工的“双赢”。公司人才培养素质提升工作成效显著，QC成果《提升公司人才当量密度》、《提升公司优秀技能人才比例》在省、市质协及省、市电力公司多次获奖，受到省电力公司的充分肯定，为其它地市供电系统的提供了先进的管理经验。
2.形成员工职业生涯发展良性机制。通过建立人才激励机制，根据人才级别不同发放月度技术津贴，对员工素质提升激励效果更持久，在公司构建了“初级作业员中级作业员高级作业员优秀专家人才后备地市公司级专家省公司级专家省公司级专业领军人才国家电网公司级专家国家电网公司级专业领军人才国家级人才”共十个级别阶梯式员工职业发展通道，建立了金字塔式的人才激励机制，促使员工制定个人职业生涯规划，做到“学习工作化、工作学习化”。
一、前言
在经济全球化的背景下，知识经济时代已经来临。知识经济是知识及其相关活动在社会生产、生活及思维方式中起主导作用的社会经济形态。 知识经济已在世界范围内初见端倪,它是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。在知识经济时代,知识与经济的结合促进着经济的迅速发展,知识日益成为社会最关键的资源和最基本的生产要素。知识优势是烟草企业获得产品优势和市场竞争优势的前提，在市场日益饱和、产品趋同、成本降低的竞争环境中，烟草企业所拥有的知识是其脱颖而出、一枝独秀并长盛不衰的关键。企业知识员工具有快速的知识吸收能力，开发能力和创新性利用知识的能力。
在新的形式下，烟草行业的知识员工应该具有比其他行业员工更强的竞争性，这样就要求我们利用科学的发展观把公司建成知识型企业，并建立有利于知识员工彼此进行合作的创造性方式。必须充分了解及掌握知识员工的特征，才能针对知识员工作好行业的培训计划。那何谓烟草行业知识员工呢？
二、烟草行业知识员工概述
（一）烟草行业知识员工的内涵
烟草行业知识员工——根据彼得·德鲁克的定义，知识员工属于那种“掌握和运用符号和概念，利用知识或信息工作的人”。那么烟草行业知识员工就是在本行业内，那些创造财富时用脑多于用手的人们。他们通过自己的创意、分析、判断、综合、设计给产品带来附加价值，当前烟草行业企业公司经理、管理人员、专业技术以及销售人员都属于烟草行业知识员工的范畴。
（二）烟草行业企业知识员工的特征
1．独立性 。烟草行业知识员工拥有较强的独立自主性，主要源于行业垄断经营的特点，这种知识员工不喜欢上司把要做的每一件事的计划与措施都已安排的非常明确，这样使行业知识员工觉得自己是被上司完全摆布，缺少自主性。一般说来，烟草行业知识员工倾向于独立自主，这种特性表现在工作场所、工作时间方面的灵活性要求以及宽松的企业气氛。
2．创新性。创新是烟草行业知识员工最重要的特征。库珀解释说：“知识员工之所以重要，并不是因为他们已经掌握了某些秘密知识，而是因为他们具有不断创新有用知识的能力。”烟草行业知识员工从事的不是简单重复性工作，而是在易变和不完全确定的系统中充分发挥个人的资质和灵感，应对市场各种可能发生的情况，推动着技术的进步，不断使产品和服务得以更新。
3．骄傲性。专业技术的发展和信息传输渠道的多样化改变了烟草企业的权力结构，职位并不是决定权力有无的惟一因素。烟草行业知识员工由于自己在某一领域的特长和岗位上特有的技能使得企业知识员工并不崇尚于其他职业。
4．流动性。在信息经济时代，科学技术飞速发展，行业与行业之间竞争的焦点表现在技术的竞争上，技术的竞>！
5．成就性。与其他行业员工相比，烟草行业知识员工更在意实现自身价值，并强烈期望得到行业和社会的认可，并不满足于被动地完成一般性事务，而是尽力追求专业的完美性。因此，烟草行业企业知识员工更热衷于具有挑战性的工作，把攻克难关看作一种乐趣，一种体现自我价值的方式。
6．复杂性。复杂性主要指的是生产企业和销售市场的复杂性。烟草行业知识员工独立自主性并不等同于其他行业知识员工之间不需要配合，烟草行业知识员工的工作由于科技的发展一般并不独立，他们的工作一般以工作团队出现，通过跨越企业界限以便获得产品综合优势。因此，品牌成果多是团队智慧和努力的结晶，这使得个人的绩效评估难度较大。比如，一个市场营销人员的业绩就难以量化，原因不仅在于营销效果的滞后性，也在于影响营销业绩因素的多样性。
烟草企业经营目标的实现，生产任务的完成，产品品质的提升，物料的采购供应，以及企业发展战略的实施等，都离不开各部门主管的具体管理和操作。一位优秀的烟草企业员工不仅要熟悉本部门业务，还要具备一定的知识和素养，了解本部门，本职业的发展趋势，能够在履行职责完成工作任务的前提下开拓创新，实现自己的价值目标。
（三）知识型烟草行业员工具备的素质
1.职业道德素质。职业道德素质是所有素质中最重要的素质，也是越来越多的行业最看重的素质。由于行业知识员工掌握着公司大量的技术或其他技术资料信息。如果职业道德素质很差，对公司会造成很大的危
害，所以，现在有些公司在招收员工的时候要求他们有原辞职单位的工作表现证明，以证明以往工作中的职业道德素质水平。
2、人际交流素质。烟草行业知识员工大多是合作，需要员工有较强的交流素质和人际交往能力。如果在工作讨论中沉默寡言或固执己见都会影响工作效率。由于知识更新的速度越来越快。这要求团队本身是一个开放型的不断学习的组织。如果员工不愿将自己的知识拿出与他人分享，会影响整个团队的进步。
3.专业技术素质。员工需要适合本岗位所需的技术理论知识和专业技能。同时员工要有较强的自学能力，否则会被飞速发展的技术所淘汰。
4.基本管理素质。烟草行业知识员工要掌握一般的管理方法。在工作团队中没有转移的管理者，根据岗位的不同，每个员工都可能成为临时的管理者，来负责团队成员工作的协调。由于自主管理和平等协作的管理模式的引入，就要求行业员工有这方面的基础素质。
5.身心素质。不论是身体健康还是心理健康，对于烟草行业知识员工来说都是非常重要的。不论工作有多繁重，都要善于调节自己的身体和心理状态。良好的身心素质是未来能够更好工作的基石。
6.思维素质。烟草行业知识员工应有较好的分析问题的能力，对事物的判断要准确。另外，要有系统思维的观点，并掌握一些良好的思维方法。这些对自己的工作都会大有裨益。
面对经济全球化的挑战，21世纪的烟草企业特征首先是一个“学习型组织“，他必须善于学习，能够及时掌握行业发展的最新动向，“善于创造，获取和传递知识，而且善于修正其行为以反映新的知识和观念”（戴维.格文。《哈佛商务评论》）因此，强化学习和知识更新，不仅是现代企业的客观要求，也是每一个烟草企业员工进行提升自身素质和能力水平的有效途径。
（四）烟草企业知识员工培训重要性
根据国家烟草专卖局发展的总体战略和人力资源的总体计划，确保行业组织在需要获得所需合格人员获得最大益处的根本，也是我们要确立培训计划的重要依据。
1.从发展的烟草行业角度来看。企业知识员工虽然处在不同的工作层次、不同的工作岗位，但都是烟草行业企业运行的重要公务系统、参谋系统、决策支持系统、公关系统等等，一支符合信息化企业的有效管理架构需要全面建立。企业形象的宣传，公司内文化的确立，行业企业知识员工人员将发挥着重要的作用。可以说，烟草行业企业知识员工是公司形象和“窗口”，其工作的直接性与特殊性决定了培训工作的重要性。而且，随着行业的发展，也积累了培训的实力，也有能力开展培训。为了实现资源的有效配置，必须加强烟草行业企业知识员工人员的培训。
2.从烟草行业企业知识员工人个人来看。从其构成分析，虽然好多管理者和工作人员都受过比较专业的教育，然而却面临着工作多样性与复杂性的挑战，每个人都想追求一份比较充分的发展空间与发展机会，都想完善自己的职业生涯。客观上具有培训的动力。也要求了烟草行业企业知识员工培训必须要注重公司内发展的职业技能，这才是培训发挥经济效益的保证。
成功和有效的知识员工培训和培养计划，不仅会提高烟草行业企业知识员工素质，而且会达到和满足知识员工自我实现的需要，从而增加企业凝聚力。不论是多么优秀的行业知识员工，企业都负有进行培训和培养的任务。培训和培养不仅仅局限在新员工的岗前培训，重点应当是行业企业知识员工的岗位再培训。这不仅能提高行业知识员工完成本职工作的技能、知识，通过对员工其他技能的培训，还是对行业知识员工潜能的进一步开拓。
众所周知，企业培训的目标是提高业绩，因此培训工作要以行业的业务发展和烟草企业赢利为目的。同时良好的行业企业培训还有一些事半功倍的效果： 烟草企业给予行业知识员工的培训机会是企业留住人才的技巧、方法之一。我们进行良好的培训工作可以有选择地培养那些对企业热爱、忠诚度高的、综合素质较好的、土生土长的人才。自己培养的人才跳槽率较低，犯错误的也较少。而对引进、招聘、吸收的人才进行全面的培训，重点是进行企业的历史、传统、企业文化的"洗脑教育"，使他们在较短的时间内接受全面系统的培训，在岗位上了解行业、热爱企业、热爱岗位工作。
三、__市烟草专卖局（公司）对知识员工培训情况
为适应__烟草卷烟销售网络建设工作日益完善的需要，充分发挥网络从业人员的作用，建设一支在思想、文化、业务素质上过硬的卷烟销售网络团队，本着有的放矢、学以致用，解决岗位能力素质的需要，该公司06年和07年专项对卷烟销售网络知识员工有针对性的集中学习培训。充分体现职业培训“重技能”的特点。 1、通过学习培训，使公司从业人员具备履行其岗位职责所应具备的态度、知识、技能，弥补工作的实际需要与任职者现有状况之间的差距。2、不断更新公司知识员工的营销观念，拓展公司从业人员的知识面，培养业务素质过硬的复合型人才。3、使公司知识员工的素质水平符合本岗位规范的要求和不断适应企业经营发展的需求。
培训内容主要有：职业道德规范；“管理学”基础理论；“组织行为学”基础理论；“中、高级卷烟商品营销”教材；“地市级烟草公司卷烟销售网络业务规范”相关内容；“卷烟销售网络客户经理工作手册”；计算机操作技能训练、基本维护；全区绩效考核评分标准；行业政策法律、法规；卷烟仓储知识培训；分拣机的操作程序与维护等。
两年来，该公司坚持不解地对知识人员进行培训，各项工作较以前有了新的提高。20__年共销售卷烟1033844万支，比去年同期增加41719万支，同比提高4.21%。实现销售收入195890万元，同比提高16.19%；实现利税40540万元，同比提高42.68%，实现利润32964万元，同比提高54.27%。通过狠抓培训工作，各项工作有了长足的进展。通过总结培训过程，按照培训目的和培训要求还存在一定的差距和漏洞。
四、烟草行业企业知识员工培训总结及分析
（一）培训总结 通过上述__烟草专卖局（公司）对行业知识员工培训情况可知，公司中的销售人员也属于知识员工的一种，公司不光对销售人员培训而且对于管理人员、业务人员等各类知识员工同样也进行了相应的培训，该公司抓住了这一企业人员在管理中各个岗位上的重要环节，因人因岗对症下药培训工作取得了一定的成效。具体归纳为以下几点：
1.企业在培训前进行了需求与分析；
2.培训内容广泛丰富；
3.明确了参训人员、时间、地点三固定；
4.培训中做到了与实际工作相结合；
5.企业培训规划、
计划是依据企业发展规划而拟订的；
6.培训结合了企业员工的个人素质、发展计划和潜力。
（二）培训分析
1.企业管理者或经理对培训的重视程度和认识程度。该公司领导认识到了培训工作的重要性，如对企业文化的传承，企业凝聚力的加强，员工工作热情的激发等等的认识决定了培训开展的好与坏，领导的认知和态度直接关系到培训工作成与败。因此，__烟草公司即能给企业员工在技能上长足的提高，又能正确的树立员工的工作态度和良好的敬业精神，最大限度地避免了员工离职率和对工作不满的心理，使离职离岗人数减少。
2. 明确的培训目的。培训不同于教青，培训的最终目的是为了企业现在和将来的经营目标，如果不抓住这点，培训最终变成无的之矢，其效果也就可想而知了。所以培训前一定要弄清楚培训目的是什么。
3.培训的计划性和系统性。培训的计划性表现在企业的培训要考虑到每个培训之间的互相协调和补充，不能东一掷头，西一棒子，员工绩效方面出了问题，也不分清楚是系统的原因还是员工个人的原因，立即开展培训。另外在培训过程中，一定要将培训与人力资源管理的其他方面结合起来，如员工的职业生涯规划、员工的报酬系统、企业人力资源的调配等等，不能孤立地看待培训，不然就不能很好的调动员工对参与培训的积极性，培训也就达不到应有的效果。
4.正确选择参加培训人员。一般来说影响知识员工培训效果的因素包括三个方面，即员工的学习能力、员工的工作态度以及员工个人技能与工作岗位要求之间的差距。如果员工的技能不足，培训会增强他对于技能学习的兴趣和热情；如果员工的工作态度不端正，对他的培训只会对企业造成更大的危害，犹如培训一个高智商的破坏者；如果员工的工作态度好，也知道自己的差距，但没有一定的学习能力也无法达到培训的目的。
5.选择正确的培训方法。企业培训的对象是知识员工，在学习过程中如果能联系过去的经验、未来的情景和实践活动则可以带来好的培训效果。
6.对培训效果的监督和评估。大部分的企业对于培训的效果评估都处于一个基本的层次上——反应层次，也就是说只是对于当时培训的现场状况，如培训的组织、培训讲师的表现等最为表面的东西进行考评，而该培训对员工行为的影响，甚至对于公司整体绩效的影响不去跟进。外派培训则更是简单，只是看培训者是否有培训的合格证书，而这个合格证书的含金量大家应该心知肚明。没有对培训效果的监督和评估，企业的培训甚至演化成变相的员工游乐活动。培训效果出不来，那么培训费用的收益也就不得而知。
从以上案例分析中，我们可以得出以下结论：烟草企业（公司）在进行行业知识员工培训前必须制定出一套符合实际、行之有效的培训方案，企业进行良好的培训工作可以在保持企业知识员工自然属性的稳定性的同时，可以优化人力资源的知识、年龄结构、知识和技能更新换代的频率、广度、深度，培训是一项投入少、人才培养准确率高的人力资源开发。烟草行业的发展，对员工不断培训必成为烟草人的共识，要做好行业培训工作，员工培训方案的设计研究已成为迫切需要。
五、烟草行业知识员工的培训方案设计
设计培训方案应以造就人力资源为目标。使烟草行业的企业知识员工更进一步地掌握工作岗位所需的知识和技能。更进一步地促进知识更新与提高。以更好地实现烟草企业知识员工的创造性提高岗位技能和工作效率。焕发工作热情和责任感。增强工作积极性。使个人的知识和技术得到更新；为更加复杂、高层次的工作打下坚实的基础。
烟草行业企业培训方案主要包括：1.知识员工培训需求分析；2.知识员工培训方案设计；3.知识员工培训方案的评估。如图1所示：
（一）烟草行业企业知识员工培训需求分析
企业培训是要冒一定风险的，因为培训活动的成本无论从费用、时间和精力上来说，都是不低的，因此在是否进行培训前需要进行需求分析，要有的放矢，不能单纯地为培训而培训，而要根据需求来指导培训方案的制定。
培训需求分析包括组织需求分析、工作需求分析、个人需求分析三个方面。
1.进行组织需求分析。组织分析指确定组织范围内的培训需求，以保证培训计划符合组织的整体目标与战略要求。根据组织的运行计划和远景规划，预测本组织未来在烟草技术上及组织结构上可能发生什么变化，了解现有行业岗位知识员工的能力并推测未来卷烟市场将需要哪些知识和技能，从而估计出哪些员工需要在哪些方面进行培训，以及这种培训真正见效所需的时间，以推测出培训提前期的长短，不致监渴掘井。
2.进行工作需求分析。工作需求分析指员工达到理想的工作绩效所必须掌握的技能和能力。这种分析提供每一工作的任务信息，完成任务必需的技能和最低限度的可接受水平。
3.进行个人需求分析。个人需求分析是将烟草行业员工现有的水平与预期未来对行业员工技能的要求进行比照，发现两者之间是否存在差距。研究工作者本人的工作行为与期望行为标准之间的差异，当工作职务大于个人能力"时，则需要进行培训，通过提高能力，达到预训员工的"职务"与"职能"相一致。"职务"和"职能"二者都是变量，当职能提高了，需要开发职务，使两者保持一致；当职务超过了能力，就需要进行培训，开发职能，使两者复归一致。由于培训的对象是本行业知识员工，能否做好工作取决于诸多因素，培训并不是万能的，而且培训要讲求成本收益，因此，看培训能否促进行业知识员工的个人行为发生所期望的转变。
（二）烟草行业企业知识员工的培训方案设计
培训方案是培训目标、培训内容、培训指导者、受训者、培训日期和时间、培训场所与设备以及培训方法的有机结合。培训需求分析是培训方案设计的指南，一份详尽的培训需求分析就大致构画出培训方案的大概轮廓，在前面培训需求分析的基础上，下面就培训方案进行设计和分析。
设置行业培训目标
行业培训目标是烟草行业培训方案实施的导航灯。有了明确的培训总体目标和各层次的具体目标，对于培训指导者来说，就确定了实施教学计划，积极为实现目的而教学；对于受训者来说，明确了学习目的之所在，才能少走多路，朝着既定的目标而不懈努力，才能达到事半功倍的效果，相反，如果目的不明确，则易造成指导者、受训者偏离培训的期望，造成人力、物力、时间和精力的浪费，提高了培训成本，从而可能导致培训的失败。培训目标与培训方案其它因素是有机结合的，只有明确了目标才有可能科学设计培训方案其它的各个部分，使设计科学的培训方案成为可能。
行业培训目标的设置有赖于培训需求分析，通过分析，我们可以明确员工未来需要从事某个岗位，若要从事这个岗位的工作，现有员工的职能和预期职务之间存在一定的差距，消除这个差距就是我们的培训目标。设置培训目标将为培训计划提供明确方向和依循的构架。有了目标，才能确定培训对象、内容、时间、教师、方法等具体内容，并可在培训之后，对照此目标进行效果评估。培训总目标是宏观上的、较抽象的，它需要不断分层次细化，使其具体化，具有可操作性。要达到培训目标，就要求员工通过培训掌握一些知识和技能，即希望员工通过培训后了解什么？你希望员工通过培训后能够干什么？你希望员工通过培训后有哪些改变？这些期望都是以培训需求分析为基础的，通过需求分析，明白了员工的现状，知道员工具有哪些行业知识和技能，具有什么样职务的职能，而烟草企业发展需要具有什么样的知识和岗位技能的员工，预期中的职务大于现有的职能，则要求培训。明白了员工的现有职能与预期中的职务要求二者之间的差距，即确定了培训目标，把培训目标进行细化，明确化，则转化为各层次的具体目标，目标越具体越具有可操作性，越有利于总体目标的实现。
2．选择行业企业培训内容
在明确了培训的目的和期望达到的学习结果后，接下来就需要确定培训中所应包括的传授信息了。尽管具体的培训内容千差万别，但一般来说，培训内容包括三个层次，即知识培训、技能培训和素质培训，究竟该选择哪个层次的培训内容，应根据各个
培训内容层次的特点和培训需求分析来选择。
培训内容
烟草行业知识员工培训，是组织培训中的第一层次。员工只要听一次讲座，或者看一本书，就可能获得所在本岗位上的相应知识。同时，要系统掌握一门烟草行业专业知识，则必须进行系统的知识培训。
烟草行业岗位技能培训，这是组织培训中的第二个层次。这里所谓岗位技能就是指能使某些事情发生的操作能力。招进新员工，采用新设备，引进新技术都不可避免要进行技能培训，因为抽象的专业知识培训不可能立即适应具体的操作。
烟草行业企业员工的素质培训，这是组织培训的最高层次。素质高的员工应该有正确的价值观，有积极的态度，有良好的思维习惯，有较高的目标。素质高的员工，可能暂时缺乏岗位专业知识和岗位技能。但他会为实现目标有效地、主动地学习；而素质低的员工，既使已经掌握了知识和技能，但他可能不用。
上面介绍了三个层次的培训内容，究竟选择哪个做培训内容，是由不同的受训者具体情况决定的。一般来说，公司管理者偏向于知识培训与素质培训，而一般职员则倾向于行业知识培训和岗位技能培训，它最终是由受训者的"职能"与预期的"职务"之间的差异所决定的。
3、选择培训者
烟草行业企业组织的领导、具备特殊知识和技能的知识员工是组织的重要内部资源，利用内部资源，可使受训者和培训者多方都得到提高。组织内的领导是比较合适的人选。首先，他们既具有专业知识又具有宝贵的工作经验；其次，他们希望员工获得成功，因为这可以表明他们自己的领导才能；最后，他们是在培训自己的员工，所以肯定能保证培训与工作有关。无论采取哪种培训方式，组织的领导都是重要的内部培训资源。具备特殊知识和技能的员工也可以指导培训，当员工培训员工时，由于频繁接触，一种团队精神便在组织中自然形成，而且，这样做也锻炼了行业企业培训指导者本人的领导才能。在行业内部资源能够胜任的情况下，我们不提倡寻找企业外部资源，一方面，外部人员需要花时间和精力用于了解组织的情况和具体的培训需求，这将提高培训成本；另一方面，利用外部人员培训，组织的领导对具体的培训过程不负责任，对员工的发展逃避责任。最佳的办法是把外部资源与内部资源结合使用。
4、确定行业企业受训者
根据组织的培训需求分析，不同的需求决定不同的培训内容，从而大体上确定不同的培训对象，即受训者。
岗前培训是向行业新员工介绍组织的规章制度、文化以及组织的业务和员工，新员工来到公司，面对一个新环境，他们不太了解组织的历史和组织文化，不了解组织的运行计划和远景规划，不了解公司的政策，不了解自己的岗位职责，不熟悉自己的上司、同僚及下属，因此新员工进入公司或多或少都会产生一些紧张不安，为了使新员工消除紧张情绪，使其迅速适应环境，企业必针对以上各方面进行岗前培训，由岗前培训内容决定了的受训者只能是组织的新员工，对于老员工来说，这些培训毫无意义。
对于烟草企业即将升迁的员工及转换工作岗位的员工，或者不能适应当前岗位的员工，他们的职能与既有的职务或预期的职务出现了差异，职务大于职能，对他们就需要进行培训。对他们可采用在岗培训或脱产培训，而无论采用哪种培训方式，都是以知识培训、技能培训和素质培训为内容，而不同内容的知识培训、技能培训和素质培训确定了不同的受训者。
5、选择适合烟草行业企业的培训方法
组织培训的方法有多种，如讲授法、演示法、案例法、讨论法、视听法、角色扮演法还有学徒制、讨论会、工作轮换、录象、模拟、内部网、远程教育、自学等，各种培训方法都有其自身的优缺点，为了提高培训质量，达到培训目的，往往需要各种方法配合起来，灵活使用。
（三）烟草行业企业知识员工培训方案的评价
a. 从行业企业培训需求分析开始设计培训方案，从制定培训目标到培训方法的选择以最终制定了一个系统的培训方案，这并不意味着培训方案的设计工作已经完成，因为任何一个好的培训方案必是一个由制定测评修改再测评再修改……实施的过程，只有不断测评、修改才能使培训方案趋于完善。行业培训方案的测评从三个维度来考察。从培训方案本身角度考察，将其细化为三个指标来进行：
内容效度，看培训方案的各组成部分是否合理、系统化，是从培训方案的本身来说的，分析其是否符合培训需求分析，各要素前后是否协调一致，是最优选择；
反应效度，看受训者反应，受训者是否对此培训感兴趣，是否能满足受训者的需要，如果否，找出原因；
学习效度，以此方案来培训，看传授的信息是否能被受训者吸收，如果否，则要考虑到传授的方法以及受训者学习的特点等各个方面的因素来加以改进。
b.从受训者的角度来考察，看受训者培训前后行为的改变是否与期望的一致，如果不一致，则应考虑是培训效果不理想还是缺乏应用培训所学内容的机会，还是由于习惯影响，使培训效果还未表现出来，需延长考察时间。
从培训实际效果来考察，即培训的成本收益比来分析。培训
的成本应包括培训需求分析费用，培训方案的设计费用，培训方案实施费用，受训者在培训期间的工资及福利。培训方案的收益则包括显性收益和隐性收益两部分，显性收益是指产量的提高，废品、次品的减少，采用更省原材料的生产方式的节药，生产事故的减少等可测量的收益；隐性收益则是指行业企业团队精神的生成，企业形象的提高等不可量化测量收益。
六、现代企业员工培训的新趋势
由于科学技术和培训理念的不断发展，国际上的一些企业的知识员工培训和教育出现了一些新趋势，主要表现在以下几个方面:
企业借助培训和教育的功能，使企业成为“学习型企业”
成功的企业将培训和教育作为企业不断获得效益的源泉。“学习型企业”的最大特点是：崇尚知识和技能，倡导理性思维和合作精神，鼓励劳资双方通过素质的提高来确保企业的不断发展。这种学习型的企业与一般的企业的最大区别就是，永不满足地提高产品和服务的质量，通过不断学习进取和创新来提高效率，这为企业知识员工的培训提供了良好的环境。
企业培训呈现高科技趋势
利用高科技来丰富培训手段和提高培训质量，是近年来国际上兴起的企业培训的潮流。特别是电脑多媒体技术被广泛地运用于企业培训工作，如运用光盘进行人机对话、自我辅导培训、利用终端技术互联网进行规模巨大的远距离培训等等，都使培训和教育方式产生质的变化。这种技术创新，使知识员工获得新知识和新技术的速度大大加快，使企业可以迅速适应市场的快速变化。
企业培训社会化
现代企业的许多要素，如管理、经营、销售，乃至文化理念，都有许多相通之处，这就为培训的社会化创造了基本条件，同时，现代社会的分工和信息交流的畅通，使得培训能以社会化的形式出现，通过培训产品的组合来满足各方面的需求。
企业培训的深层次发展
许多企业已将企业员工的培训向各个领域渗透，其内涵已远远超过培训本身。比如，一些企业除了员工知识和技能的培训，还通过一 定的形式，向培训企业文化、团队精神、劳资关系等方向发展，使企业行为进入更深层次的领域。这是一个具有重要战略意义的发展趋势。
讲求企业培训的效益，检验培训质量的高低，可以通过效果评估追踪员工培训在工作岗位上的表现，特别是在产品质量或服务水平上最能反映培训效果，为此，要遵循需求调查——培训实施——效果评估的运作程序来保证培训效果。
关键词：档案人员 业务素质 培养 发展
档案事业是党和国家事业的重要组成部分，档案人员在这项伟大事业的建设中，发挥着至关重要的作用。
新常态对档案工作的要求
党的十后国家发展进入新常态，档案工作也提出了新的要求，我国档案事业迎来新的发展机遇。
档案事业规模日益扩大，档案工作机制逐步完善，档案工作队伍正在不断壮大，档案内容日益丰富，档案信息载体多样化，涉及门类扩展广泛，档案形成部门也在不断增多，档案管理现代化逐步推广，档案工作办公过程电子化、数字化逐渐发展。然而在发展的同时，档案工作又面临着一些困难和问题。新时期里，面对一系列变化，档案人员的经验有所欠缺，原有的知识结构和专业理论对于实际工作的新要求有所不足，社会需要既精通档案业务又掌握各类专业知识的复合型档案工作人员，档案工作实践需要新的理论指导，管理方面需要进一步完善。
新时期下，这些发展变化要求注重档案人员的业务素质培养，要求档案人员的业务素质水平不断提高，需要广大档案人员求实干、尚创新、肯钻研，以适应时代的要求、满足社会的需要、不断促进档案事业科学发展。
档案人员的响应
面对新时期档案工作的需要，档案人员需要树立信念、怀有信心、勤恳努力，着手自身业务素质的培养。
作为新时期的档案工作者，应该树立全心全意为人民服务的人生观，怀有高度的责任感。档案人员应增强事业心，对待工作充满热情，同时拥有良好的心理素质以及团队合作精神，齐心合力、踏实认真地完成好工作任务。在工作中不能满足于现状，档案人员在思想认识上一定要再提高、再提升，应该勇于正视自己在业务水平等方面的欠缺，严谨认真地改进各项不足，并且能够在工作中制定更高的目标，积极要求进步。这就是说，档案人员要热爱本职工作，忠于职守，保持严谨的工作作风，要协同合作，全心全意地尽到保护管理档案的义务，为档案利用者提供优质信息服务，还应具有创新性思维和参与档案事业改革的强烈意识，乐于为创新档案管理事业作贡献。
平时要注重学习与积累，关注现代科技的发展，扩展知识学习的深度和广度，培养较强的自主学习能力和科研能力，以及应用现代信息技术管理各类档案资源的能力。档案工作是一门管理科学，档案人员要自觉自发地主动学习相关领域的科学知识，不断开阔视野，掌握档案管理工作的基本技能，从而使自己具备能够进行档案信息深层次研究和开发的能力，不断提高自身的业务素质水平。
加强学习政治理论知识，主动、及时地提升自己的思想政治觉悟，既要具备良好的政治品德素质、职业道德素质，又要拥有专业知识素质。认真学习业务文件，阅读档案专业刊物，积极参加岗位相关培训和各级档案业务培训。同时，还需要多思考多总结，丰富档案管理和政务信息管理的专业知识。注意积累相关科学文化知识，如参加各种相关知识讲座，丰富知识储备，如学习人文科学、社会科学、外语等，以获取更多信息资源和全球档案管理的前沿动态。随着现代科技的发展，社会信息化和信息社会化正成为时代的特征，信息处理的各种新技术、新设备在实际工作中逐渐得到大量应用，培养档案人员的专业素质，掌握现代信息技术是时代的要求。在信息时代，档案人员要提高掌握利用计算机网络、多媒体应用等科学技术的能力，努力培养自身专业素质，使自己成为复合型、实用型档案人员。同时，要勇于实践锻炼，在实践中接受考验，在实践中不断总结，在实践中得到提高，改进业务水平方面存在的欠缺和不足，不断增加解决新问题的实践经验，增强业务能力。
创新措施的保障
为有利于档案人员业务素质的培养，开创档案工作新局面，推动档案事业的科学发展，需要采取切实措施加以保障。
1.建立健全管理体制
档案行政管理机构行使国家赋予的权力，采取行政、法律的手段，对档案事业实行统筹规划、组织协调、监督指导，完善和发展档案事业体系。
2.举办档案岗位培训
对档案工作相关部门人员进行系统的业务知识培训，帮助档案人员增强爱岗敬业精神，更新知识结构，深化专业知识，提高业务水平和综合素质，从容应对新时期提出的新挑战。培训可考虑形式的多样性，内容的新颖性、实用性、针对性。生动多样化的培训形式，有助于档案人员适应不同层次、岗位的需要。而富有针对性的培训内容，有利于接受培训的档案人员学以致用，更好地解决实际工作当中所遇到的问题。例如，将有关档案工作的法律法规、档案业务建设标准、规范性文件、档案工作的新知识、新技术等作为主要培训内容。
以黄河档案馆为例，为促进档案人员业务素质培养，单位在大力鼓励工作人员自学的同时，制定学习制度并认真落实，悉心制定培训计划，定期举办档案专业及相关专业专题知识讲座等。讲座邀请高校档案专业教授、相关专业专家学者，为单位档案人员讲授专业知识。讲座内容既具有针对性又具有实用性，十分有利于档案人员更新知识结构、深化专业知识、提高业务水平和综合素质，积极促进业务人员相互之间的交流，并使他们及时掌握先进业务知识，提高业务水平。
3.创新档案工作机制
在原有的基础上，进一步优化完善创新档案工作机制。采用有效的考核机制，目的在于起到督导、激励等作用，督促档案人员有着明确的方向和目标，更加积极有效地完成档案业务工作，促进档案事业的健康发展。可实行档案人员成果和著作年登记表制度，把登记表作为年终考核的重要内容之一。坚持标准，严格考核，对档案人员岗位职责、工作任务、学习培训等情况，以及著作、论文及重要技术报告予以登记考核。采用岗位培训的约束和激励机制，促使档案人员产生紧迫感，积极主动地参加业务岗位专业培训教育，更新专业知识，提高业务能力和水平。例如，档案人员通过所在单位上岗前和轮岗后的岗位培训，档案人员参加各级档案行政管理部门的档案人员岗位培训，或者参加继续教育，达到知识的补充和更新。
4.开展经验交流活动
大力鼓励档案人员发扬钻研精神、创新精神，进行档案理论研究。通过各种经验交流活动，召开学术交流会议，举办档案学优秀成果评奖活动等，汇集档案人才、优秀成果，促进先进经验的交流，促进档案理论的探讨更新，促进档案学术研究与档案业务探讨。进一步加强档案学理论研究，创新理论用以指导档案工作实践，提高档案人员业务素质，促进档案事业的科学发展。
尚需更多支持与关注
档案资源是社会的宝贵财富，档案人员业务素质培养，是一项系统工程，任重道远，尚需要更多的支持与关注，以及社会的共同努力。
档案工作虽不是一线工作，但同一线工作一样重要。作为一项重要的社会事业，档案事业在服务科学决策、推动经济建设、繁荣民族文化、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的重要作用，更需要各级政府的关心、重视与支持――切实为档案事业的发展解决问题，使档案工作和档案资源充分发挥其重要作用，确保档案事业发展与社会各项事业发展同步。
研究档案工作中遇到的新情况、新问题，不断实践，学习档案理论，加强档案人员业务素质培养，完善档案制度，加强档案管理的规范化建设，连同社会各界的支持与配合，促进档案事业的发展进步。
历史靠档案记录、文明靠档案传承、事业靠档案服务，档案事业光荣而神圣。档案人员更应怀有使命感，勇于开拓进取，注重业务素质的培养，为我国档案事业的新发展作出更大贡献。
关键词： 组工干部；教育培训；评估体系；改革完善；路径设想
中图分类号：D262.3 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.08
欢迎按以下方式引用：彭世杰.改革完善组工干部教育培训质量评估体系的路径设想[J].克拉玛依学刊，2016（2）43-50.
组工干部教育培训质量评估是指根据组工干部教育培训的目标，通过制订科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系，对组工干部教育培训的需求调研、课程设计、实施过程、培训效果等进行科学评判的过程。《2013―2017年全国组工干部教育培训规划》（以下简称《规划》）指出，要“加强组工干部教育培训机构建设，不断提高培训水平和质量。选好配强组工干部教育培训工作者，加强教育培训，努力提高调查研究、需求分析、培训设计、组织实施和质量评估等能力和水平。”[1]而组工干部教育培训质量评估是整个组工干部教育培训工作的重要一环，是检验和确保组工干部教育培训工作质量的重要手段，具有不可替代的地位和作用。本研究以贯彻落实《规划》精神为出发点，综合运用多种研究方法，在全面回顾和审视浙江嘉兴市组工干部教育培训质量评估工作的基础上，对改革完善组工干部教育培训质量评估体系进行了初步研究和探索。
一、开展组工干部教育培训质量评估的必要性
（一）开展组工干部教育培训质量评估是落实培训规划的必然之选
《规划》指出，要“建立科学有效的培训考核和评估机制，组织学员和有关专家对培训设计、培训实施、培训管理、培训效果等进行评估，并定期对参训学员进行跟踪评估，及时根据评估结果查找不足、改进工作、提高质量。”[1]将“加强质量评估”单独作为一项内容列出，着墨如此之重，这在以往的组工干部教育培训规划中是没有的，可见培训质量评估工作越来越受到重视。因此，贯彻落实《规划》，必然要积极开展组工干部教育培训质量评估工作。
（二）开展组工干部教育培训质量评估是完善培训工作的应有之义
一般来讲，一个完整的培训流程包括培训需求分析、培训方案设计、培训组织实施、培训效果评估4个环节，4者之间密切相关。培训需求分析、培训方案设计、培训组织实施最终要落到培训效果的提升上，而培训效果需要通过特定的评估方法和机制得出。然而在组工干部教育培训工作实践中，往往只注重培训方案设计和培训组织实施两个环节。从完善培训工作意义上来讲，不仅要加强培训需求分析，而且要将开展培训质量评估列为每一个组工干部教育培训项目的必设环节。
（三）开展组工干部教育培训质量评估是提高培训质量的现实之需
组工干部教育培训的目标是培养和造就高素质的组工干部队伍，这一目标需要通过提高培训的质量来实现。构建科学合理的评估指标体系、开展组工干部教育培训质量评估，有利于客观真实地了解组工干部参训后在知识、能力等方面获得的成长和进步，也有利于引导和激励各干部教育培训机构树立质量意识，把办学水平和办学质量作为安身立命之本，深化教学改革，创新培训方式，增强组工干部教育培训的针对性和实效性，不断提升培训质量。
二、组工干部教育培训的特点及质量评估中存在的问题
本次研究采取问卷调查法，面向浙江省嘉兴市、县（市、区）两级组织部门及市级机关部门的组工干部共发放调查问卷323份，回收323份，其中有效问卷308份；同时，本研究还就培训情况及其质量评估相关问题随机选择参加过培训的组工干部进行了半结构式访谈；研究还就组工干部参加培训及其质量评估相关问题进行了结构式访谈。综合以往开展组工干部教育培训的文献资料及调研情况，对组工干部教育培训的特点及质量评估存在的问题进行了梳理和分析。
（一）组工干部教育培训的特点
1.培训方向的政治性
组工干部是从事党的组织工作的主体，在加强领导班子和干部队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设等方面肩负着重大责任。加强组工干部培训，不断提高其理论素质和业务水平，是促进组工干部内强素质、外树形象的内在要求，对进一步加强党的执政能力建设、建设马克思主义学习型政党、推进党的建设、加快全市经济社会发展具有十分重要的意义。因此，开展组工干部教育培训必须牢牢把握培训方向上的政治性，在培训目标、组织、实施、保障等过程中始终贯彻政治性要求，致力于培养又红又专、讲党性、重品行、作表率的新时期组工干部。开展组工干部教育培训质量评估工作也应该体现这样的导向。
2.培训内容的实战性
由于组织人事工作的政策性、业务性、操作性很强，组工干部教育培训在内容安排上往往以提升组工干部业务素质为主，既包括对最新组织人事政策的解读，又包括如何根据政策开展实务操作，注重实际、实用、实效，具有较强的实战性。这一特点在此次问卷调查中也得到了充分印证，3年内参加过组工干部教育培训的138名干部中，在对“培训内容”（多项选择）的回答中，选择“组工业务知识能力教育”的人数最多，共108人，占78.3%，远远高于其他选项的人数。（见图1）另外，从嘉兴市举办的最近一期全市组工干部能力素质专题培训班来看，5天的培训时间一共安排了16门课程，其中，以干部选拔任用工作、人才工作、基层组织建设等为主题的组工相关业务课程10门，占总课程的63%，这也充分印证了培训内容上的实战性特点。
3.培训时间的短期性
由于组织人事部门普遍存在人员紧张、事务繁多的现象，因此在组织开展组工干部教育培训班时往往会压缩培训时间。在此次问卷调查中，3年内参加过组工干部教育培训的138名干部中，培训时间为1周之内占比82%，1周至1个月的占比4%，1至3个月的占比13%；3个月以上的占比1%。（见图2）调查说明，当前组工干部教育培训主要以1周之内的短期培训为主。培训时间偏短，导致工作中往往只注重培训的组织实施，而忽略培训质量评估工作的开展或对培训质量评估工作重视程度不够。
4.培训对象的多样性
培训对象既有来自嘉兴市、县两级党委组织部门的组工干部，也包括市级机关各单位的组工干部。同时，培训对象在年龄、学历、职级等方面均存在显著差异性。（见图3、4、5）可见，组工干部教育培训的对象具有多样性。
（二）组工干部教育培训质量评估工作存在的问题
1.思想上不够重视
组工干部教育培训质量的提高事关组工干部整体素质和综合能力的提高。从实践来看，无论是主管部门还是培训机构，对组工干部教育培训质量评估的重要性认识都不够。主管部门认为培训质量主要由培训机构负责抓好落实，未进行有效监督；而培训机构因上级主管部门未作具体要求，重视程度不够，甚至认为开展质量评估工作没有什么实质意义，因而没有将这项工作提上议事日程。从这次访谈反馈的情况来看，各地各单位普遍认为组工干部教育培训开展偏少，对质量评估思想上重视不够，存在重培训、轻评估的现象。
2.实践中开展不广泛
根据问卷调查，在对“培训评估情况”（多项选择）的回答中，没有进行过评估的占42%；而进行过评估的，大多也只是对课程设置、授课师资、学习效果等方面进行单方面评估，进行过综合评估的仅占20%。（如图6）这表明组工干部教育培训质量评估工作开展的覆盖面并不广，评估重点以培训实施环节为主，一般在项目结束时由培训机构通过问卷形式进行评估。
3.操作上不平衡
评估工作应该贯穿培训项目策划、实施的全过程，但目前评估工作存在覆盖面相对较窄的问题：一是重反映层面和学习层面的评估，轻行为层面和绩效层面的评估。主要侧重于对培训期间学员反映和学习情况的评估，很少对学员行为变化和工作绩效影响进行评估。二是重训后评估，轻训前和训中评估。基本上是在培训结束时开展评估，训前评估基本上没有开展，训中评估也较为简单，导致很难准确掌握学员的培训需求，对培训计划的执行情况也难以有效监控。三是重即时评估，轻中期和长期评估。评估工作往往终止于培训结束时开展的评估，而学员返回工作岗位一段时间后（3―12个月）进行的中长期评估则仍处于空白状态。
4.保障上存在欠缺
评估工作的开展，要靠科学的指标体系、评估手段和工作人员作为保障，事实上这方面还存在明显欠缺。主要表现在：一是评估指标不全面。调查中被调查对象普遍认为，现有指标以培训过程管理和培训对象满意度评价为主，而对培训需求调查、培训计划制订、培训长远效果等环节涉及不足。二是评估手段不科学。评估工作基本还停留在人工和纸质阶段，信息化程度较低，问卷调查面对面，数据统计靠手工，导致数据的收集、整理和存储耗费大量人力和时间。三是评估人员不专业。由于评估工作本身的复杂性和专业性，决定了评估工作人员需要具备一定的理论素养和专业知识。实际上当前从事干部教育培训工作的人手本身就比较紧张，专业评估人员更是缺乏，现有人员也少有对评估工作有深入研究和把握的。
三、改革完善组工干部教育培训质量评估体系的路径设想
根据《规划》要求，参考此次调研成果，开展组工干部教育培训质量评估应在明确评估主体的基础上建立科学合理的评估指标体系，规范操作流程，健全评估工作机制，以评促改，以评促建，切实提高培训质量和效益。
（一）树立正确的评估理念
理念是行动的先导，没有科学的理念作为指导，实践就会迷失方向。开展组工干部教育培训质量评估，首先要破除传统的“只教不评”“重培训、轻评估”的陈旧理念，从思想上高度重视，采取切实可行的措施，推动组工干部教育培训质量评估工作科学、有序开展。组工干部教育培训的目的是为了提高组工干部的理论素养、党性修养和业务能力，更好地服务于组工干部工作。而培训是否达到预期目标、成效如何，离不开对培训项目的质量评估。通过质量评估，可以发现培训中出现的问题和不足，归纳经验和教训，帮助改进培训方式，为今后的培训工作提供重要依据。基于质量评估工作在组工干部教育培训中的重要作用，一是必须从思想上高度重视，树立“凡培训必评估”的理念；二是要加强对组工干部教育培训质量评估工作的理论研究，围绕组工干部成长的规律和路径以及开展组工干部教育培训的目的、任务、方法、手段、评估等主题，开展系统性、战略性、前瞻性研究，形成一批理论研究成果，为组工干部教育培训质量评估奠定坚实的理论基础。
（二）确立科学的评估原则
根据对组工干部教育培训的特点及其培训质量评估工作中存在问题的分析，在开展组工干部教育培训质量评估工作时应遵循以下原则：
1.突出组工培训特点
与一般的干部教育培训相比，组工干部教育培训有其自身的特点，如前面讲到的培训方向的政治性、培训内容的实战性，等等。在开展组工干部教育培训质量评估工作中，要充分考虑这些特点，确立相应的评估指标。
2.评估指标简洁、通用
组工干部教育培训具有培训时间的短期性特点，一般课程安排比较紧凑，不宜再开展复杂的培训质量评估工作。同时，组工干部在人员构成上的复杂性，也不宜分门别类地开展培训质量评估工作，因此在设置组工干部教育培训质量评估指标体系时应尽量简洁、通用，做到既能科学评估培训质量，又不会因质量评估工作而牵涉过多的人力和时间。
3.注重培训全程评估
当前，组工干部教育培训质量评估在评估内容上主要集中在对培训内容、方式、师资、保障等方面的评估。实际上，组工干部教育培训质量评估应该是全过程评估，除了上述相关内容以外，还要包括培训前的需求调研、方案设计以及培训后学员素质、能力、工作绩效方面的变化等。
4.加强评估信息反馈
组工干部教育培训质量评估的目的不是为了评估而评估，而是通过评估查找和发现问题，进而不断加强和改进评估方法，促进培训质量的不断提升。当前，组工干部教育培训质量评估往往止步于评估结果的汇总，缺少对评估信息的反馈，因而在实践中很难起到推动培训质量提高的作用。因此，在评估中必须体现这一导向。
（三）选取合理的评估内容
根据调查中反映的组工干部教育培训质量评估工作中重反映层面和学习层面、轻行为层面和绩效层面，重训后评估、轻训前和训中评估，重即时评估、轻中期和长期评估等方面的问题，此次研究在设置评估内容时将其向前、向后分别延伸，确定组工干部教育培训质量评估包含对培训方案的评估、对培训实施的评估、对培训保障的评估、对培训效果的评估4个环节。
1.对培训方案的评估
当前，组工干部教育培训质量评估往往都会忽视对这一环节的评估。实际上，开展培训需求调研、了解组织及学员的培训需求，是设计、策划培训项目的依据，这决定着能否设计、策划出高质量的培训项目方案；而培训项目方案的质量，又在很大程度上决定着培训组织实施的质量和培训的实际成效。因此，必须将培训前的需求调研和方案设计纳入评估范畴。
2.对培训实施的评估
培训实施是培训方案的落实环节，包含培训的管理与服务、教师教学水平和教学态度等，由此可对培训机构进行能力水平的认定。
3.对培训保障的评估
培训保障是组工干部参训期间获得的教学设施、住宿、餐饮等方面的保障水平。教学设施（教师环境、多媒体设备、桌椅等）的质量、食宿条件的好坏，也直接影响对培训质量的评估。
4.对培训效果的评估
当前在实践中对这一环节重视程度还远远不够。事实上，培训的最终目的应该通过培训后学员在知识、能力、素质等方面的效果得以体现。这一环节理应纳入组工干部教育培训质量评估范畴，并加大其所占比重。
（四）构建规范的指标体系
基于以上考虑，此次研究将对培训方案、培训实施、培训保障、培训效果的评估列为组工干部教育培训质量评估体系的4项一级指标。其中，对培训方案的评估包括培训需求调研、培训方案设计两个方面，对培训实施的评估包括教学内容、教学材料、教学方法、教学师资、教学管理5个方面，对培训保障的评估包括教学设施、教学保障两个方面，对培训效果的评估包括工作态度、工作能力、工作绩效3个方面。在此基础上，就相关指标进行了进一步细化，并由此设计了一份组工干部教育培训质量评估指标体系。（见表1）
（五）形成有效的评估方法
在构建组工干部教育培训质量评估指标体系的基础上，确立科学的评估方法，通过对训前、训中、训后的全程培训评估，实现对培训过程的全程控制，从而使培训需求更加准确、培训计划更加符合实际需要、培训内容方式更加相得益彰，促进培训质量的不断提升。
1.评估主体
由于组工干部教育培训涉及组织部门、主办单位、学员单位、学员个人等多个主体，各个主体在培训过程的不同阶段承担着不同的职责，因此，将组织部门、主办单位、学员单位、学员个人共同确立为组工干部教育培训质量评估主体，在培训的不同阶段负责对相关内容进行评估。
2.评估方法
按照全程评估的理念，根据确立的组工干部教育培训质量评估指标体系，分3次对培训项目进行评估，每次评估的内容和评估的主体不同。同时，根据评估内容在整个培训项目中的重要程度分别确定不同的分值（3次评估的总分值为100分），各评估主体确定不同的权重，综合3次评估的结果后作为最终评估结果（见表2）。3次评估开展情况如下：
第一次：训前评估（10分）。在培训方案制订后到实施前开展，由组织部门、主办单位对培训需求调研和培训方案设计情况进行评估，评估的一级指标为“培训方案”，其中组织部门和主办单位分值分别为A1、A2，二者权重比例为3∶2。
第二次：训中评估（50分）。在培训进行中至结束的时候，由参训学员、组织部门、主办单位对培训实施和培训保障情况进行评估，评估的一级指标为“培训实施”和“培训保障”，其中参训学员、组织部门、主办单位分值分别为B1、B2、B3，3者权重比例为5∶3∶2。
第三次：训后评估（40分）。在培训结束后3个月左右，由参训学员、参训学员所在单位对培训效果进行评估，评估的一级指标为“培训效果”，其中参训学员、参训学员所在单位分值分别为C1、C2，二者权重比例为2∶3。
3.计算方法
组工干部教育培训质量评估最终分值为3次评估分值的总和，其计算公式为：最终分值M=训前评估分值M1（A1×0.06+A2×0.04）+训中评估分值M2（B1×0.25+B2×0.15+B3×0.1）+训后评估分值M3（C1×0.16+C2×0.24）。
（六）建立全面的反馈机制
开展组工干部教育培训质量评估是手段，其目的是确保组工干部教育培训质量，促进相关工作开展。如果评估的结果得不到有效利用，那么必将导致评估流于形式。针对调研中反映的评而不用、评用脱节的问题，建议应在评估结束后做好信息反馈、结果运用等方面工作。
1.建立评估结果公布制度
组织部门、主办单位要对组工干部教育培训质量评估数据进行分析，将评估结论及时反馈给培训机构，促使培训机构认真研究评估中存在的问题，并及时改进提高。
2.建立培训质量评估档案
评估结果是衡量培训机构办学质量和水平的重要依据，对组工干部教育培训质量评估工作的组织过程、重要结论和整改意见都要准确予以记载，并以适当方式在一定范围内予以公布，增强外部力量对培训机构的监督。
3.建立激励约束机制
对学员反映较好、培训质量较高的组工干部教育培训班、培训项目，要进行表彰奖励。对评估中发现的问题，属于方案设计环节的，要及时进行调整完善；属于实施环节的，要帮助培训机构查找问题，并要求限期整改。同时，要根据评估结果，确定培训机构的培训质量和星级档次，作为今后选择组工干部教育培训合作机构的重要依据。
总之，教育培训是提升党员干部综合素质的重要手段。对组工干部教育培训质量进行评估是提高组工干部教育培训质量的重要保障。教育培训质量评估体系还需经过不断实践和长期调研，加强改革，进一步健全和完善。
为提高水利干部队伍素质，水利部结合调研情况，针对水利干部职工教育培训工作中存在的问题，突出在增强培训针对性、拓展培训资源、完善考核评价、健全激励约束机制等方面加大力度，在全面贯彻《干部教育培训工作条例》，推进中央“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”战略部署有效落实方面进行了实践探索。
关键词：
水利干部；教育培训；管理制度；考核评价
为全面贯彻《干部教育培训工作条例》，落实《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》，有效提升水利干部教育培训质量水平，切实发挥干部教育培训在水利干部队伍建设中的先导性、基础性和战略性作用，水利部采取基层走访、专题座谈、书面征求意见、培训测评调查等方式，多渠道调研了解水利职工对干部教育培训工作的意见建议。从调研情况看，水利干部职工教育培训的愿望强烈，更新知识、提高技能的要求迫切，但受工学矛盾、培训场所、教学设施、课程设置、师资水平、经费保障等因素限制，难以满足干部职工学习培训的需求，还存在培训办班质量不高、针对性不强等问题。这些显现为干部职工培训需求不能满足，反映为具体单位的实际问题，实则为可利用培训资源不足、激励约束不严、保障措施不力等多种原因的综合体现。结合近年工作实践，紧紧围绕拓展资源和规范管理做了一些实践探索，突出在增强培训针对性、拓展培训资源、完善考核评价、健全激励约束机制等方面加大力度，着力推进中央“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”战略部署的有效落实。
一、建立以需求为导向的培训计划生成机制，在增强干部教育培训针对性上下功夫
加强培训的计划性，增强培训的针对性，是落实大幅度提高干部素质的有力措施。经过多年干部教育培训工作的实践探索，水利部实行了培训计划审批、办班方案审核的方式，强调需求调研，突出中心任务，进一步规范水利干部教育培训办班管理，着力提升水利干部教育培训质量。
1.突出培训需求导向
无论是制定培训计划，还是审核办班方案，抑或考核测评办班效果，都将培训需求作为重要内容,形成了依据需求调研生成培训计划的工作导向,按需培训的理念得到广泛认可。年度培训计划需求调研、重点培训项目需求调研、主体班次需求调研、干部个体培训需求调研、反馈式需求调研逐步展开。注重与部党组决策部署结合，与业务领域重点任务结合，与干部成长需求结合，上级要求、岗位需求、工作需要和干部愿望相统一的需求调研已成为干部教育培训计划生成的必要环节，成为年度计划审批和办班方案审核的重要依据。
2.严格培训计划管理
为规范水利干部教育培训办班管理，防止出现滥办班、乱收费现象，水利部举办的面向行业培训班都实施计划管理。培训计划采取主办单位申报、主管部门审核、部长专题办公会审批、统一发文公布流程，主办单位在编制财务预算的同时即提出培训办班计划，人事部门商财务和业务主管部门重点对经费渠道、培训需求、培训主题、计划时间、办班地点及培训机构办班经验、考评情况等内容审核后，形成下一年度的培训计划，经部长专题办公会审查通过后公布。通过公开公布年度培训办班计划，较好地规范了各单位办班行为，便于水利单位根据工作需要合理安排人员培训，干部根据学习需求主动选取培训班次，相关部门依据计划进行考核监督。为超前谋划水利干部教育培训工作，增强干部教育培训服务中心的针对性，并试点编制三年滚动培训办班规划，通过逐年更新流动管理，强化培训办班规划对年度培训计划的约束。
3.严格培训方案实施
培训计划得以有效落实的关键在于培训方案的实施。培训班启动前，主办单位需将培训方案送人事和业务主管部门审核。通过对课程设置、师资选配、教学形式、办班地点、组织管理等内容的审核，突出把理论教育和党性教育放在首位，把知识教育与能力培养贯穿其中，把普遍性要求与不同类别干部的实际结合起来，围绕差异化培训需求开展教育，强化群众观点，增强宗旨意识，不断提高水利干部职工的思想政治素质和推动水利科学发展的能力水平。实行专人跟班制度，要求每期培训班承办单位都派专人，早期提前了解学员情况，开班前做好培训准备，过程中全程跟班，结束时做好培训总结，并认真做好课堂测评、结业测评、教学评估、年终总结，多措施保障培训效果。探索建立培训督导制度，邀请部属单位和地方水利部门的同志担任水利干部教育培训督导员，受部委托对相应培训班次的培训情况进行测评考核监督。
二、创新干部教育培训方法，在拓展干部教育培训资源上下功夫
建立并完善组织调训和自主选学结合的干部参训机制，干部教育培训规模大幅度提高,初步实现了全覆盖。从调研看，培训工作中还存在“需要学的干部派不出、安排学的内容不一致、想学的知识难满足”等问题，重点在解决工学矛盾和尊重干部学习意愿上下功夫，实行了形式多样、方式灵活、符合实际的干部参训机制，不断丰富培训方式，拓展培训资源，拓宽培训渠道，推动干部主动参学、单位积极支持、工学相宜促进。
1.认真抓好组织调训
根据工作性质、岗位类别、培养方向等要求，研究确定不同类别培训对象的培训措施和目标要求，分层次、分类别制定水利干部教育培训调训计划。对马列基本原理、中国特色社会主义理论体系、党性党风党纪和党史国史、社会主义核心价值体系、推动科学发展能力、水利工作方针政策和各种知识教育，坚持实行组织调训，定期培训干部。注意干部管理和干部教育培训的结合，重点做好对主要领导干部、领导班子成员、重点岗位人员点名调训，确保党的方针政策的正确贯彻执行。积极推进专业技术人员继续教育基地建设，探索综合培训与主题业务培训相结合的建设措施，逐步实行同类班定点办，既能充分利用资源提升培训成效，也可防患不必要的廉政风险。
2.大力推行自主选学
突出干部学习培训主体地位,鼓励干部自主培训，广泛应用菜单式选学、在线学习、远程教育等形式，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训时间的自,实现干部参训方式的组织调训和自主选学相结合。建立了干部教育培训学时管理制度，采取单位推荐书目、群众推选书目、自主选择书目等方式，开展公务员自主选学。凡学完所选内容并通过考核的，采取折算学时方式记入年度学习档案。
3.积极推进网络教育
适应信息技术发展的新形势，为缓解干部工学矛盾，加强网络教育培训基础设施建设，大力推动网络培训。大力组织司局级干部参加中国干部网络学院学习，中国水利教育培训网开设专题班推动干部职工自主学习，积极推动干部职工的网络培训，拓展组织调训+网络自学，多形式鼓励干部职工参加教育培训。开展了中国水利教育培训网扩展建设和分级部署工作，扩大中国水利教育培训网的覆盖面。在优选优质课程资源的同时，注意调动和发挥各单位积极性，不断丰富和完善水利专业课程资源。进一步完善网络培训内容，规范网络培训管理，推动网络培训资源共享，提高网络培训效率。
4.加强干部实践锻炼
鼓励干部通过挂职锻炼、基层实践、参与重点项目攻关等多种形式，在基层一线和具体实践中锻炼提升综合素养和能力水平。实施了干部援疆、、援青、西部扶贫、石漠化治理、支援地方水利建设等多方式锻炼干部措施，采取了机关干部到基层、基层干部到上级交流，单位与部门间横向交流，参与实际工程建设和重点项目研究等多方式实践培训，多途径感知实际，多方式积累推进水利改革发展经验。
三、推行干部教育培训全程评估，在完善干部教育培训考核评价机制上下功夫
随着大规模培训干部任务深入推进，单位派员学、干部参与学、多渠道办学的积极性大幅度提高，有力地提升了干部能力素质。但也还存在干部学得不深不透、理论掌握运用不够，优质培训资源不足与培训资源相对过剩，培训针对性不强、办班管理不严、评估体系不健全等问题。建立和完善干部教育培训考核评价机制，全面考核干部学习培训情况，全程评估干部教育培训质量水平，切实提高培训的针对性、实效性，将是努力的方向。
1.健全干部教育培训考核制度
采取跟踪了解、阶段交流、互动研讨、结业总结等方式，利用问卷调查、网络调查、个别面谈、电话访谈等形式，全过程多角度考核干部的学习态度和表现、掌握理论和运用知识、党性修养和作风养成等情况；从加强学习考核、严格培训管理、严肃学风纪律等方面，了解掌握干部遵章守纪和学风建设情况，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，促进干部增强学习的主动性，切实提高学习培训的效果。
2.完善干部教育培训评价机制
研究建立贯穿教育培训工作全过程的质量评估指标体系和科学的评估方法,着力抓好干部教育培训机构教学情况、培训质量的评估，全程评估干部教育培训质量水平。采取派人跟班考察、委托机构评估、自行组织测评等方式，利用问卷调查、网络评估、个别访谈等方式，组织对培训项目、课程设置、师资队伍、授课质量、教学管理、教学效果等进行测评，及时了解干部教育培训机构实施教学情况。对评估较差的教师，及时进行调整。对评估反映问题较多的培训机构，采取约谈相关负责人、通报、减少办班数量、跟踪培训情况等措施，促使干部教育培训机构坚持改革创新,不断更新培训内容,完善培训流程,改进培训管理，提高培训的针对性和实效性。
3.加强干部教育培训能力建设
积极推进水利干部教育培训基地建设，努力培育高质量的干部培训机构，选择并确立了以各级党校、行政学院、干部学院为龙头的一批骨干示范性培训基地，建设并发挥好水利部人才资源开发中心作为国家专业技术人才继续教育基地的带头示范作用。按照不求所有但求所用、优胜劣汰有进有出的原则，推进培训师资队伍建设，建立专兼结合的水利干部教育培训师资队伍和培训管理干部队伍。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的能力素质要求，研究制定分类培训大纲和相应的培训要求，有针对性地开发水利培训教材。加强水利干部教育培训管理信息化建设，健全完善干部教育培训电子档案和数据库，搭建水利干部教育培训管理信息化平台，为干部选拔任用、考核评价、管理监督等提供科学依据。
四、建立健全干部教育培训管理制度，在完善干部教育培训激励约束机制上下功夫
经过多年实践，领导干部述学、评学、考学制度广泛推行，干部学习培训档案普遍建立,培训结果与干部选拔任用相结合的机制逐步形成。但也存在培训激励制度不配套、管训学结合的激励机制尚未形成、激励不够与约束不力并存等问题，有的单位重使用轻培训的情况比较突出,干部参训积极性、主动性特别是自主参训方面未得到有效调动。坚持把理论素养和学习能力作为干部选拔任用的重要依据,进一步健全完善干部教育培训激励约束机制，促进大规划培训任务的落实。
1.建立干部主动参训约束机制
水利部制定了进一步完善干部教育培训激励约束机制的意见及实施细则，明确提拔担任处级以上职务的干部，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后一年内完成补训；新录用干部未参加初任培训，以及培训不合格的，不能任职定级；专业技术人员参加继续教育达不到培训要求的，不能申报职称；教育培训不合格的干部，年度考核不能确定为优秀等次。建立了干部教育培训与新录（聘）用干部上岗、领导干部任职、专业技术干部技术职务评聘和干部年度考核评优评先相结合的约束机制。
2.完善干部教育培训档案管理
实行培训登记制度，统一《水利行业培训证书》式样，由培训主办单位发放，所在单位人事部门登记确认，作为干部参加培训学习的凭证。实行了上级组织人事部门和干部所在单位双登记制度，按干部管理权限，建立部管干部培训档案。发挥网络技术优势，利用教育培训网络管理系统及时登记，建立完善干部教育培训电子档案，为干部考核、提拔任用、评优评先、组织调训提供依据。采取定期或不定期向单位主要负责人通报本单位人员参训、学习情况的方式，推动“一把手”关注重视干部教育培训，进一步发挥培训档案管理的效力。开展干部参训情况年度登记，推行使用干部参加脱产培训情况年度登记表，有力推动相关措施的落实。
3.开展干部教育培训监督检查
