时间：2022-05-21 03:53:59
【关键词】 计划生育；宣传模式；分类；转变
随着国家经济的发展，人们的思想、行为及价值观发生了深刻的变化。一方面，控制人口的艰巨性有增无减，另一方面优化控制人口的方式势在必行。在诸多方式中，以党的群众路线为基点的中国特色的计划生育，始终把宣传教育放在首位。因此，探讨计划生育宣传模式及其转变是非常必要的。
一、计划生育宣传模式分类
计划生育宣传模式主要是指在计划生育宣传工作中带有普遍性的宣传方式。根据在宣传活动中所要达到的不同目的和起到的不同作用，我们把计划生育宣传分为动员、教育、咨询三种方式。
动员：通过提供信息鼓励人们接受计划生育。例如宣传国情国策，使宣传对象懂得计划生育的意义。
教育：向那些已受过动员的人提供更系统的客观的信息，以提高人们的认识水平、并使其行为发生改变。例如办新婚学校，使宣传对象懂得婚育科学知识。
咨询：帮助特定的宣传对象分析问题和提供正确的信息，使其做出正确的决定。例如帮助育龄妇女选择合适的避孕方法。
当然，在计划生育宣传活动中，动员、教育、咨询并不是孤立进行的，往往是以某种目的为主综合运用的。
根据我国计划生育宣传工作的发展过程，按照动员、教育、咨询等方式在各时期计划生育宣传活动的比重，试将计划生育宣传分为三种模式。
（一）发动模式。形成和发展于推行计划生育初期，该模式的主要特点是：大动员，粗放式的教育，小咨询。
七十年代初，严重而紧迫的人口问题促使国家下决心把计划生育纳入国民经济发展计划。在一个十亿人口且农村人口占多数的国家，实行计划生育的难度可想而知，因此，需要的是鼓动性极强的宣传模式。
1.声势浩大的动员。七十年代初，国务院51号文件《关于做好计划生育工作的报告》中对宣传工作的要求是：“要宣传晚婚、计划生育的意义，树立晚婚、计划生育光荣的新风尚。”全国各地的计划生育宣传活动旨在创造“计划生育势在必行”的氛围；八十年代初，中共中央发出《关于控制我国人口问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，把计划生育宣传发动推向一个高潮。
2.粗放式的教育。实行计划生育初期，开始逐步深入开展人口理论和计划生育科普知识的教育，在全国推广山东省荣城县创造的计划生育“三为主”经验，有的省市开始对育龄人群进行分期教育。计划生育逐步深化，但总体来说还是散在的，不够系统的。
3.少量的咨询。计划生育工作开展初期，由于各方面条件限制，咨询工作还不能广泛地开展，往往是通过计划生育工作队来进行。
1984年，中共中央提出“计划生育工作既要有效地控制人口增长，又要密切党群关系、促进安定团结”的要求。为了贯彻这一精神，国家计生委在全国计划生育宣传工作会议上明确“宣传服务是计划生育部门的重要任务，计划生育部门通过向群众讲解政策，解除疑点，普及科学知识，传播信息、提供咨询等等，来激发群众的觉悟，自觉地实行计划生育。”根据这一精神，各地创造了很多很好的经验，这时的宣传咨询工作，对于深入普及科普知识、帮助群众掌握和选择避孕方法起到了很大的作用。但在一定程度上，这些面对面的交流仍以思想动员为主。
（二）系统模式。计划生育家喻户晓之后开始这个模式不断完善，将一直至2005年左右，该模式的主要特点是：大动员，系统教育，较为广泛的咨询；动员、教育、咨询的比重大致相同。
上世纪八十年代后期，中国进入了第三次人口出生高峰。与此同时，改革开放的步伐越来越快。计划生育宣传的系统模式就是在这种形势下形成、发展并将不断完善。
1.强化动员声势，上世纪八十年代后期，全国先后开展了规模浩大的“世界50亿”、“亚洲30亿”、“中国11亿”的人口日宣传活动，使广大干部群众认清人口形势的严峻，增强控制人口的紧迫感；九十年代初期，处在第三次人口出生高峰的峰顶。中共中央、国务院“计划生育已到了刻不容缓、非抓紧不可的地步”。发出了《关于加强计划生育舆论宣传的通知》，要求各方面的力量动员起来，形成人人重视计划生育，人人为计划生育作贡献的局面。
2.系统的教育。1988年3月，国家计生委宣教司在辽宁铁岭市召开计划生育教育知识现场会，推广铁岭市和克山县对农民分期分班进行系统的人口与计划生育教育的经验，标志着我国计划生育开始系统教育模式。全国各地建立了党政领导负责的人口知识学校、育龄妇女学校、新婚学校等，还出版发行了人口与计划生育基础知识教育的规范教材，经常化的教育机制逐步形成。
3.逐步广泛的咨询。不少省已把“推行婚前检查制度，开展遗传咨询门诊”作为地方计划生育法规的内容；婚前检查、优生咨询工作已逐步由城市发展到农村。全国两万多个城市、县、乡计划生育服务站计划生育四项手术外，还普遍开展了避孕节育和优生咨询服务业务。广大计划生育人员经过不断培训，素质有了很大提高。他们通过上门服务、药具随访等工作，与群众面对面地开展咨询工作，使群众不仅明白计划生育道理，而且掌握正确的避孕节育方法。
（三）交流模式。现在正在逐步过渡到这个模式，随着网络的普及，从国家计生委到地方计生部门都建立了相关网站，供人们了解、咨询相关知识，全国流动人口信息交换平台、广东省全员人口信息系统也在逐步完善。该模式的主要特点是：小动员，深入的系统教育，大咨询。其教育将比第二模式的教育更加社会化；广泛、自觉、有效的面对面交流咨询活动将成为计划生育宣传的普遍方式。
二十一世纪初，我国妇女的生育水平将低于更替水平，计划生育工作的重心逐步移向提高人口素质方面。随着生育政策的自然转换，计划生育的宣传模式也必须转向交流模式。
1.自然弱化的动员声势。随着经济和社会的发展，计划生育工作无论从哪个角度都不需要也不可能象以前那样发动大规模的、运动式的宣传动员。
2.深化的系统教育。全民人口与计划生育基础知识教育在内容上更加深化，在方法和形式上更具有参与性，形成了正常运行的教育机制。
3.广泛、有效、自觉的咨询活动。所谓广泛主要指随着经济和社会发展，人们对优生优育、生殖保健知识越来越关注，这就决定必须在更大的范围内开展相关咨询服务。
所谓有效，是指由于计划生育咨询机构的不断发展，广大计生干部知识水平和咨询能力的不断提高，咨询的有效性将越来越强。
所谓自觉，是指随着咨询网络的增多，随着群众优生要求增强以及避孕节育方法的选择空间增大都将改被动为主动，将会有越来越多的群众自觉上门咨询，寻找自己需要的科学方法和对策。
二、计划生育宣传与人口转变的关系
从计划生育宣传模式的产生、发展及转变，我们不难看出，计划生育宣传模式的转变与人口转变之间存在着密切的关系。人口转变决定宣传模式转变，宣传模式只有适应人口转变才能促进人口转变。
计划生育宣传的发动模式。适应于计划生育工作开展初期，要求人口由高增长迅速向低增长转变。在这一模式中，一个非常有特色的、有生命力的方式，就是层层算账对比活动，打动了亿万育龄群众的心。
计划生育宣传的系统模式。在计划生育进一步发展时期，一方面是严峻的人口形势，另一方面是改革开放对计划生育提出了新的要求 。动员、教育、咨询并重的模式适应这个形势的要求，在这个模式期计划生育工作的显著特点是计划生育率不断提高。
计划生育宣传的交流模式。人口数量得到有效控制，人口质量越来越被关注，这就是第三模式所处的背景。这个时期计划生育工作的特点是，一方面人们能够较自由地选择避孕方法，另一方面仍然是计划外怀孕的减少。
总之，认识计划生育宣传模式形成、发展、转换的规律，把握时机，就能及时实现宣传模式转变，适应人口发展需要，促进计划生育工作水平的提高。
三、抓住时机，及时实现宣传模式的转变
处在交流模式时期的计划生育宣传工作，一方面为稳定低生育水平，必须从严控制人口；另一方面改革开放要求提高计划生育工作水平，为广大育龄群众提供计划生育知识和相关的咨询服务。因此，我们必须及时完善和实现计划生育宣传的交流模式。
坚持以人为本，将满足群众需求作为宣传工作的出发点和落脚点，根据不同需要，为群众提供个性化服务。调动广大群众参与人口文化宣传的积极性，也为人口计生工作赢得了群众基础，从而达到稳定低生育水平的目的。
提高计划生育人员特别是基层计划生育人员的业务知识和服务技能，基层计划生育人员是直接面对广大育龄群众的，他们的业务知识和服务技能直接影响着育龄群众对计划生育的理解和认识，自觉实行计划生育。
一、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
不同时期的工作目标，需要不同的宣传教育内容、形式和方法。不同时期的社会、经济环境，也需要不同的宣传教育模式。从当前人口与计生工作的各种变化和要求来看，基层人口与计划生育宣传教育工作必须不断创新，主要意义如下：
1、适应新形势、新要求的内在要求
一是树立社会主义荣辱观对教育宣传工作提出新要求。开展人口与计划生育教育宣传工作是社会主义精神文明和构建和谐社会的本质要求，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在具体的宣传教育工作中，要以“八荣八耻”为指引，在基层群众文化生活中体现“八荣八耻”的要求，推动社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。二是建设社会主义新农村对教育宣传工作提出新要求。各级人口与计生部门要积极参与社会主义新农村建设，关注基层，抢抓机遇，创新思路，发挥作用，充分利用多种载体宣传载体，深入开展各类活动，强化宣传教育，让基层农民群众逐步树立起科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于社会主义新农村建设的良好氛围。三是新形势、新任务对教育宣传工作提出新要求。目前，我国的人口与计划生育工作的实际情况是人口众多，就业以及资源环境压力巨大，人口老龄化问题逐渐显现，地区间人口发展也不平衡，人民群众的新婚育观还未建立等。因此，坚持宣传教育为主是人口和计划生育工作必须长期坚持的一项重要方针。
2、适应生产生活方式变革的必然要求
随着经济社会的不断发展，以前那种集中式的宣传已经无法适应基层人民群众的个性化需求，简单化、形式化的宣传手段无法适应群众逐年提高的文化品位。而且，传统宣传教育的传播速率也难以适应当今群众的快速生活节奏。这就要求创新人口与计划生育工作宣传教育的方式方法，使之与时代相适应。
3、计划生育综合改革的工作要求
在推进人口与计划生育综合改革工作中，计划生育的管理体系、工作环境、保障机制等都发生了深刻的变化。因此，创新宣传教育是适应人口与计划生育综合改革的需要，必须认真加以实施。
二、当前基层人口与计划生育宣传教育工作中存在的突出问题
从目前情况看，人口和计划生育宣传教育工作面临的主要问题是：
一是抓宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。不少乡镇同志甚至是领导同志，认为计生工作重在结果，宣传教育可有可无。即便当回事，至多也就是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，缺少新意，不能够吸引人。由于宣传教育工作缺乏能够量化的考核指标和考核方法，并且短期内难以显现宣传教育的实际效果，难以立竿见影。加上考核时，只看结果，不看过程，有意无意地使基层干部陷入宣传无用的误区，导致了宣传教育工作说在嘴上、写在文件里，落不到实际工作中的局面。
二是随着撤乡并镇，行政区划、服务半径增大，而乡镇计生干部大幅度精简，加之村民居住既散又远，给人口和计划生育宣传教育工作增加了一定的难度。如我区的金清镇，地盘大、人口多，工作难度自然提高。如果计生工作人员敬业精神不强的话，工作的开展与成效的取得，就会打了折扣，受到影响。同时，农村税费改革后，基层宣传教育经费不足，宣传教育设备陈旧、落后，难以发挥乡、村人口学校主阵地的作用。
三是人口和计划生育宣传干部队伍素质，以及宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。随着一对夫妇生育一个子女的普及和群众生活水平的提高，群众对子女的期望值不断提高，优生优育的意识增强，同时更加关注自己的身体健康，因而，对计划生育、优生优育和生殖健康知识的需求迅速增长，并呈多样化、多元化，而基层计划生育干部由于受文化程度、知识结构等因素的制约，难以满足群众的需求。加之宣传教育的内容单调、形式老套、方法陈旧、手段简化，缺乏针对性、实用性、主动性和亲和力、吸引力，出现了群众组织难、开展教育难、坚持活动难的现象。另一方面，30年来的计划生育工作改变了人们“多子多福”的生育观念，但是“养儿防老”的观念根深蒂固。近年来，经济社会的迅猛发展，人民生活水平日益提高，受传统思想的影响，很多生育旺盛期的已婚育龄妇女都想来个“儿女双全”。违法生育行为虽触犯了法律法规，但在道德上不能受到相应的谴责，发生违法生育夫妇并不觉得可耻。
四是基层计生宣传队伍不稳定，工作决策和措施不能落实。这种状况主要体现在两个方面：一是乡镇级计生宣传队伍不稳定，主要表现在思想不稳定。乡镇综合配套改革后，乡镇计生工作人员的身份发生了变化，由事业编制变成了社会人，乡级计生专干失去了归属感；同时，由于经费投入不足，乡镇计生工作人员待遇普遍偏低，工作积极性很难调动起来。二是村级计生干部队伍不稳定。目前村级计生工作比较难做，工作难度大，工资待遇比较低，很多村级专干都不愿继续从事计生工作。种种主客观因素决定，人口与计划生育宣传教育工作只能重视，不能忽视。因此，迫切要求加快建立与新时期相适应的人口和计划生育宣传教育工作新机制。
三、创新基层人口与计划生育宣传教育工作的基本思路
在我们长期坚持的计划生育“三为主”工作方针中，宣传教育为主是第一位的，因此，宣传教育既处于首要地位,又处于基础性地位。计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，要做好这项工作，要采取行政、经济、法律、技术等多种措施，而这所有的措施，都要借助宣传教育，才能顺利有效地运行。针对当前基层人口和计划生育宣传工作存在的诸多问题，我们应采取我们应采取何种行之有效的、具体的对策，来指导和推动计划生育事业健康发展，使这号称“天下第一难事”的计生工作办成、办好，办得让人民满意？
1、倡导按需教育理念
按需宣传教育是指按照群众的需求进行宣传教育。以往的人口与计划生育宣传教育工作主要是向群众灌输思想，是一种与计划生育部门为中心的宣传教育，结果是将宣传教育的内容硬塞给群众。这种宣传教育不符合群众的实际，也与以人为本的科学发展观格格不入，自然得不到群众的欢迎，更难以实现宣传教育的目的。如今，在宣传教育理念上创新，就应当确立按需宣传教育的理念，变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。这一变动使两种宣传教育出现了本质区别。一种是“以我为主”，另一种是“以群众为主”。应当把基层群众的意愿和观点作为评价宣传教育效果的核心，作为体现宣传教育人员成绩的标准。开展按需宣传教育，就要在宣传教育的内容等方面切合群众实际，满足群众的现实需求。在宣传品制作上向群众喜闻乐见转变。改变过去以印制计划生育宣传单为主的方式，力争多印制一些群众喜闻乐见、印象深刻、乐意保存或相对保存时间较长的计划生育宣传品，结合本地特色打造宣传精品。如计生扑克、计生围裙、计生年画、计生挂历、计生书画，打上人口计生烙印的工艺草编，将有宣传人口计生政策内容的相声、小品、电视剧宣传光盘等，免费赠送给群众，在群众在潜移默化中受教育，在不知不觉中学计生，在言谈话语中讲人口，进一步提高人们实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。随着市场经济的不断深化，基层群众的实际需求处于不断的变化之中，除需要获取人口与计划生育法律法规和避孕节育知识外，基层群众还迫切需要致富信息及技术等。所以，基层宣传教育的内容与形式等要不断创新，更加拉近与群众和生活的距离。
2、丰富宣传教育内容。
在宣传内容上向易懂易记上转变。改变以往填鸭式教育为主宣传人口计生政策和法律法规的宣传方式，在宣传内容上谋创新、促效果。采取各种激励措施，充分调动广大文艺工作者和计生专职人员的创作积极性，将中央决定、人口计生政策、法律法规等重点内容浓缩改编为群众易懂易记的顺口溜、三句半、诗歌等形式，进一步提高人口计生宣传的品位和影响力；深入挖掘典型单位和典型人物的先进经验和先进事迹。一方面轰轰烈烈地表彰奖励，一方面大张旗鼓地宣传报道。让人们从表彰奖励和对先进工作者、少生快富带头人、默默无闻关爱女孩先进人物的宣传报道中体会计划生育基本国策的长期性、艰巨性和复杂性，体会到我国30年少生4亿人口的来之不易和继续稳定低生育水平的必要性，体会到党和政府对实行计划生育人员的关心和爱护，体会到计划生育惠民政策和利益导向机制给人们带来的好处。从而逐渐自觉转变生育观念，根据国家和生育政策生育合理数量的子女，为国家的繁荣稳定和长治久安做贡献，为自己走少生快富之路夯基础。在具体内内容上：一是法规政策宣传必不可少。国家及地方出台的政策法规总是在一定历史条件下产生的，维护了政策法规的权威性，就维护了整体利益。大力宣传法律、法规，特别是当前计划生育政策及有关政策出台的背景，使广大人民群众知法明理，树立人口的大局意识。二是处罚条款及措施要重点宣传。比方说，社会抚养费的征收，要让社会抚养费征收的计算结果，具体到村、年度、胎次、金额，有计外生育的村，可以具体到人，并做到家喻户晓。三是激励政策要突出宣传。目前，我国已经探索实行了一系列计划生育惠民政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、特别扶助制度、独生子女父母奖励制度、免费计划生育技术服务制度、计划生育保险、“生育关怀行动”、“幸福工程”等，通过宣传，让这一系列计生惠民政策深入人心。四是先进事迹与典型案例要广泛宣传、深入宣传。对于计生系统的先进事迹，特别是贴近群众先进事迹要大张旗鼓的宣传。对于一些典型案例，要公开曝光，全面宣传，要让群众逐步形成违法生育可耻的道德观念。
3、建立健全宣传教育经费制度
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，健全人口计生工作经费投入保障机制。各级政府要进一步健全人口计生经费投入正常增长机制，逐年增加财政投入，确保人口和计划生育宣传教育经费及各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、经常性工作、基本技术免费服务等经费的落实。加强计划生育资金使用的监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放以及社会抚养费征收、管理和使用中的违纪违法行为。要通过完善制度，做到基层宣传教育投入和人口计生工作投入同步增长，并保持逐年增加。要保证开展宣传教育必须的经费和必要的宣传设备。在坚持以财政投入为主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
3、加强基层计生宣传教育队伍建设
新形势下，要加强对基层人口与计划生育宣传教育干部的队伍建设，从而为提高宣传教育工作整体水平提供组织保障。一是加强基层工作机构队伍建设。要确保人口和计划生育机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质，各乡镇计划生育办公室至少要有1名公务员。要选好配强村（社区）计生专干，实行“县管、乡聘、村用”的用人机制。二是充实计划生育技术服务力量。要稳定乡镇（社区）计划生育服务机构队伍，配备必要数量的专职从事计划生育技术服务且有宣传能力的工作人员。三是强化计划生育协会组织建设。市、县（区）计划生育协会为参照《公务员法》管理的群众团体，与工会、共青团、妇联等组织享受同等待遇，并逐步充实和加强工作力量。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育宣传工作中的生力军作用，选好、配好各级计划生育协会负责人。加大计划生育协会工作经费投入，将协会工作经费及相关专项经费列入同级计划生育事业经费，由本级人口计生部门统筹安排。四是提高人口计生干部待遇。要选拔德才兼备的优秀人才充实人口和计划生育队伍，配强领导班子。把工作难度、工作绩效与个人评先评优、提拔任用挂钩，深入开展“双推优”活动，切实提高县（区）、乡（镇）人口和计划生育干部的政治待遇。近年来，计划生育宣传教育工作内容发生了巨大变化，基层计划生育系统中的老同志更需要更新知识，新同志也需要系统地进行学习，尽快熟悉业务，进入工作角色。与此同时，随着宣传媒体的不断更新，宣传任务也在不断拓展，宣传教育工作的内容方法需要不断发展。:
4、着力倡导家庭美德
1.我国农村计划生育宣传工作的现状
我国目前有13亿人口，其中有9亿人口生活在农村。庞大的农村人口数加上传统的“传宗接代”意识，使得我国农村地区的计划生育工作举步维艰。在过去，我国在农村地区开展计划生育宣传工作，其方法无外乎是贴标语、出黑板报、发放计划生育宣传资料和组织育龄女性进行计划生育学习等[1]。不过，近年来，这些传统计划生育宣传方法的弊端逐渐显露了出来。笔者在工作中发现，传统的计划生育宣传方法主要有以下几点：①宣传方式过于简单，无法起到应有的宣传效果，甚至容易引起农民的反感。②缺乏实效性。传统的计划生育宣传工作只注重宣传，却不注重宣传的效果。使得很多计划生育宣传工作变得华而不实。③宣传时间过于固定。目前，我国很多的计划生育宣传单位只在每年的几个固定时间段到农村开展计划生育宣传工作，却完全不考虑在这些时间段内农民是否有时间、有意愿去听取计划生育宣传，从而使很多计划生育宣传工作出现了“有人宣传无人听”的情况。
2.改进农村计划生育宣传工作的方法
2.1创新农村计划生育宣传的方式
近年来，随着我国农村地区经济水平的逐渐提高，广大农民的文化水平也在不断的提高。这使得一些粗俗的计划生育宣传标语已无法得到农民的认可，甚至会引起农民的反感。此外，很多农村地区已经完成变成了现代化的住宅小区，也没有合适的位置让计划生育工作者粘贴标语和出黑板报。针对这些情况，计划生育工作者应调动主观能动性和客观资源，去抢占新的计划生育宣传“阵地”。例如，计划生育工作者可与一些农业技术网站、农产销售网站联系，利用他们网页上的空白处进行计划生育宣传。在使用网络对农民进行计划生育宣传时，计划生育工作者要向农民多宣传一些新的计划生育知识，如私自检查胎儿的性别是违法行为，去医院进行人工流产需要开具村里的证明等[2]。除了可使用网络进行计划生育宣传外，计划生育工作者还可以制作一些计划生育的短片，并使用一些村的闭路电视向农民播放这些短片。此外，计划生育工作者还可以定期开展电视讲座，请医院的妇产科医生亲自向农民讲解新的计划生育知识。这些新的计划生育宣传方法都会使农民更乐于接受，从而提高计划生育宣传的效果。
2.2提高计划生育宣传工作的实效性
在传统的计划生育宣传工作中，很多计划生育工作者都只注重宣传的方式，却忽略了宣传的效果。这使得我国农村的很多地区出现了“年年有计划生育宣传，年年完不成计划生育指标”的情况。因此，计划生育工作者在开展计划生育宣传工作的同时，要建立完善的计划生育宣传记录档案，将在某村做过计划生育宣传的次数、方法与该村的计划生育指标完成情况结合起来，以便找出一些实用性强的计划生育宣传方法，提高计划生育宣传工作的实效性。
2.3提高计划生育宣传工作的灵活性
目前，我国很多的计划生育宣传单位只在每年的几个固定时间段到农村开展计划生育宣传工作，却完全不考虑在这些时间段内农民是否有时间、有意愿去听取计划生育宣传[3]。这种做法无疑影响了计划生育宣传工作的效果。针对这一情况，计划生育工作者在开展计划生育宣传工作前，要注意调查本地区农民的生活习惯和作息时间，尽量在农民有空闲时对其进行计划生育宣传。例如，在农忙季节，计划生育工作者最好选择阴雨天对农民进行计划生育宣传，对于在外务工的农民，计划生育工作者最好选在节假日对其进行计划生育宣传，等等。总之，进行计划生育宣传是实施计划生育工作的重要手段。
关键词：计划生育 宣传 国有企业 弊端 创新
计划生育工作在我国大型国有企业中是重要的一块，直接关系到我国建设现代化国家、人民直奔小康的宏伟目标。然而随着社会的发展，人们的物质生活极度充裕，有部分职工以及领导的生育观念和计生意识逐渐淡薄，在国企中计划生育工作的实际宣传中遇到了一些值得探究的问题和矛盾，这就要求在新时期的我们，应做到改革发展新的宣传模式，创立新的宣传工作局面，有效地推动和发展我国计生工作。
1 目前国企对计生国策宣传教育存在的问题
宣传工作在计生工作中具有举足轻重的作用，然而在现阶段国企中的计生宣传工作中普遍存在一些问题。要想做好在国企中计生教育的宣传工作首先来了解下目前存在的问题。
1.1 思想认识不到位 作为一项基本国策，计划生育政策实行多年后，个别部门对计生教育没有做出相应的重视，对宣传工作相应放松，使得员工没有正确认识计生国策的重要性。某些主要的领导对宣传教育在人口可持续房展的战略中的重要性认识不足，忽视了国家实现人口素质提高计划中宣传教育基础的导向作用，使得在实际的计生工作中缺乏正确的引导。
1.2 与政策变动不协调 自从《人口与计划生育法》出台以来，计划生育的各个阶段发生了重大的变化，但是关于计生政策的相关宣传工作没有得到应有的调整和变革。《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》颁布以来，在国企中关于人口计划生育的宣传工作发生了某些改变：首先从以往的控制人口总数到现在保持较低的生育水平，其次从对常驻员工的计生宣传工作转向对包括大量流动劳动者的宣传教育方面。在这个新的形势下，在国企中对计划生育的宣传工作本应该做好足够的思想导向。然而在很多国企内部的计生宣传工作方式并没有发生同步的改变，对宣传的理念没有进一步的开发。最终导致目前国有企业中对计生政策的宣传比较滞后，与政府的计生政策达不到应有的协调。
1.3 宣传经费不足 众所周知想要达到宣传预期的目标和力度经费的投入是必不可少的，然而现阶段在我国大型国有企业内部，对人口和计划生育国策的宣传经费没有保障。经费不足的问题由来已久严重制约着在国企里计生国策的宣传工作。由于没有足够的经费投入使得许多电气化宣传成为一种摆设，很多时候的宣传媒介就是一张简单的纸片，在这样的条件下很难实现有力度有影响的宣传工作。近年来虽然各级领导针对计生国策加大财政投入，然而对计生宣传事业的投入仍旧赶不上实行工作所需的支出。计生宣传工作这部分专项资金的缺口还是很大。
1.4 宣传队伍建设不足 在国企计划生育基本国策的宣传和执行工作中，普遍出现了相关人力资源不足的问题。再者就是负责这方面工作的人员有足够大的责任却没有与之相匹配的权利，使得愿意踏实认真工作的基层资源严重缺乏。目前国企中的相关工作人员都是兼职劳作。没有固定的工作任务也没有相应的执行标准，缺少必要的激励体制，最终使得计划生育的相关工作没有人愿意主动做，即使是完成了组织分配的任务也是在不情愿的情况下完成，严重缺乏工作的热情。在对计生政策的理解和把握水平上来说，在很多国企中负责对计生工作宣传教育的人员没能准确把握宣传教育的重点，对相关知识没有娴熟的掌握，有些甚至在原则上理解错误，最终导致在工作中不能回答有关员工提出的疑问，使得计生工作在企业中很难取得大的成就。
2 坚持以人为本，努力创造计生宣传新形势
基于以上提出在国有企业中对计划生育基本国策宣传过程的一些问题，我觉得在今后的工作中应认清新时期的新形势，对现阶段的计生工作体制进行改革创新，高举“三个代表”重要思想，在思想做出重大的变革，在广大员工间应该树立以人为本的理念。从建立一个完善的生育文化角度出发，对现阶段的宣传教育进行观念、体制、载体、内容以及形式等方面的创新性建设，为计生国策在我们国企中的宣传工作有实质性的突破。
2.1 宣传观念的创新 在现阶段对计生工作的宣传教育中，创新思维是宣传工作中的方向。就是要求计生工作宣传者在实际的工作中，在明确人口与计划生育政策宣传教育指导思想的基础上，高举“三个代表”伟大旗帜，始终代表广大人民的利益。在计生宣传工作中对所有不满足不适应员工生活需要的工作的目标、机制以及执行的方式方法进行必要的改革。坚持以人为本为核心，把员工的真实需要放在工作的首位；在新形式下，以实际情况为参考，不断对宣传工作推陈出新，为计生宣传教育制定新的目标；在每个企业中应该努力激发员工参与的动力，只有广大员工的积极参与才能更好的实行计生国策。坚决不做没有实际意义的过程式宣传教育，在特殊情况下因地制宜形成多样化的宣传形式，确保计生国策能在员工间得到有效的宣传。
2.2 宣传机制的创新 目前国企中计生工作的宣传仅靠计生部门，针对这样的宣传形式国企中应该实行开放兼容的工作体制。在广大员工间树立新型生育文化，这就要求我们改变以往的宣传手段。首先应该进行源头教育，在员工子女从小就接触和吸收计生教育文化，为以后的工作奠定扎实的人文基础。其次在宣传过程中应有针对性，把职工的实际需要放在首位。最后还要采取有效的措施，有效调动职工的参与积极性，使得企业内部职工之间形成互相宣传、共同进步的新格局。
2.3 宣传载体的创新 在国有企业中应突破传统宣传载体的束缚，运用新的技术和手段进行计生国策的宣传。首先可以应用新的技术，借助企业内部的报纸、电台、电视节目以及网络宣传，确保在第一时间准确地宣传计生国策。其次，在员工定点的家属区进行专项宣传，实行个人宣传与集体宣传相结合的路径。最后，对于有条件的企业还可以组织相关的宣传活动，举办专门的计生宣传晚会或趣味活动。努力做到使企业全体员工熟悉和支持国家的相关计生政策。
2.4 宣传内容形式创新 对计生国策宣传的目的在于使其更加贴近实际、贴近员工的日常生活，所以对宣传内容应进行必要的创新。从大方向的宣传形式转向有针对性的具体的方向。首先对计生国策带来的经济利益和价值进行宣传，让每一位企业员工都能从自身利益出发，理解计生国策带来的益处，使其自觉实行计划生育国策。其次在宣传基本国策的同时，应对科学的婚姻观念进行必要的解释，同时对男性参与的计划生育以及生殖健康知识进行普及教育。
2.5 宣传方法手段的创新 随着社会的发展，对计划生育的宣传形式也在不断的变化、扩展。在信息时代应充分利用先进的宣传设备技术进行计生国策的宣传。应重视宣传内容的更新，使得能够顺应时代、切近生活。从只对政策的枯燥宣传转变为进行经济比较、科学知识的普及等方面。引导员工积极关注优生优教、生殖健康关注自身健康及生存空间。
3 小结
随着社会经济的发展，企业员工的生活水平有了长足的提高，在这新的形式下对计划生育的宣传工作是一项长期而艰巨的任务。在国企中如何才能更好的对计生工作进行宣传，这需要我们总结在实际工作中的经验，不断开拓创新，探索新的宣传工作手段，努力完善国企中计生宣传工作，为我国创建社会主义和谐人口环境做出新的贡献。
参考文献：
[1]陈叶熙.学习人口理论 提高计划生育水平[J].南方人口.1995（02）.
[2]方刚.广东计划生育管理实践的探讨[J].南方人口.1995（02）.
[3]徐建广.国有企业深化改革中的计划生育管理刍议[J].南方人口.1997（S1）.
[4]李宏规.我国城市人口计划生育的现状和任务[J].人口研究. 1997（03）.
[5]邓惠珍.论提高广东城市计划生育工作水平[J].南方人口.1998（01）.
一、领导重视、建立责任制
局党组对计划生育工作非常重视，局党组、局行政亲自抓计划生育工作，成立了以局领导为组长，人事科与局办公室牵头，有关科、站、院负责人参加的市水务局计划生育领导小组和流动人口计划生育领导小组。局计生领导小组办公室全面负责全局计划生育工作，并建立了市水务局法定代表人计划生育工作责任制，科、站、室、院领导对本单位的计生工作负具体责任，局长对全局的计生工作负全面责任，那一个单位出了问题就追究那一个单位的责任。把流动人口计划生育管理等计划生育工作纳入了本系统目标管理，并与年底目标考核结合起来，形成了层层重视计生工作的局面。
二、认真做好宣传教育工作
计划生育工作是一项十分繁杂的任务，工作面广、点多、线长既要抓好在职职工的教育又要抓好流动人口的教育，我局利用各种机会做好宣传教育工作，认真抓好“五前”教育，局党政工青妇利用各种会议前、婚前、节假日前、外来人口暂住前、出租门市前，宣传计划生育的有关政策。认真落实计划生育目标责任制。做好育龄妇女的思想工作，把《四川省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》落到实处。同时从工作、学习、生活上关心育龄妇女、落实了晚婚、晚育和母乳喂养假，对生病住院的妇女，局领导和局计生办的同志都要去看望，要求育龄妇女自觉做好计划生育工作，落实节育措施，对个别职工家暂住人口及时作好宣传教育工作，印发计生宣传资料50份，向他们宣传计划生育法规。订阅《中国人口报》一份，办计生宣传专栏板报4期，积极参加街道办布置的活动，宣传、动员已婚未育妇女参加优生优育培训。通过宣传教育工作，学习计划生育的法律、法规、规章制度做到了育龄妇女家喻户晓，人人明白，育龄妇女自觉做好计划生育工作，一年来无一例节育措施失败现象和计划外怀孕现象。
三、认真开展“治理生育秩序整顿生育秩序”为主题的专项治理活动
扎实开展生育秩序专项治理宣传月活动，扎实开展清理整顿，重点开展“六清理、六整顿”。清理解决家底不清、出生情况掌握不明的问题；清理整顿避孕节育补救措施不落实的问题；清理整顿违法生育人员处理不到位的问题；清理整顿流动人口管理不到位的问题；清理整顿社会抚养费管理使用中各种违规行为；清理整顿部门协调配合不落实的问题。
四、认真落实人口计生工作领导联系制度
按照《中共市委办公室、市人民政府办公室关于建立人口计生工作领导联系制度的通知》，成立了市水务局计生联系乡镇计生工作指导组，对合江县大桥镇计划生育工作进行指导，提出建议，并协调项目资金30万元，帮助解决大桥镇中坝村计生户行路难的问题。
五、各种制度健全
为了加强育龄妇女的管理，做到心中有数，年初制定了计划生育工作计划，按期完成了工作计划，并制定了“市水务局流动人口计划生育管理办法”，严格按管理办法进行管理，签订门市出租合同时有明确的计划生育条款。我局建立了计生档案材料，建立3册7个计划生育登记表和一个育龄妇女信息卡。1、育龄妇女登记册；2、使用避孕药具人员花名册和发放避孕药具登记表；3、结婚登记表；4、现有孕妇登记表；5、婴儿出生登记表；6、独生子女登记花名册；7、流入人口计生登记表；8、已婚育龄妇女落实节育措施登记表；9、处罚登记表；10、死亡登记表；11、育龄妇女信息卡。这些制度的健全，促进了计生工作的顺利开展。
六、切实抓好流动人口计划生育管理工作
今年月份顺利完成了对流动人口计划生育地清理工作。我局的流动人口主要来源于出租住房、门市，这类人员既分散，又无业，无单位，给计生管理增加了难度，我局一是抓制度建设，制定了“市水利局流动人口计划生育管理办法”，按管理办法签订房屋出租合同时，同时签定计生合同；二是严格执行计生法规，建立流动人口计划生育登记表。
七、认真抓好计生“三结合”及计生帮扶工作
关于婚育新风进万家活动的评估报告近年来，复兴区计生局按照国家、省、市关于开展婚育新风进万家活动的安排布置，结合本区实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把婚育新风进万家活动同人口与计划生育相结合，同创建新型生育文化相结合，同社会主义精神文明建设相结合，同建设小康社会相结合，认真组织实施，全面贯彻落实，在全社会形成新的婚育观念和风尚，广大育龄群众的婚育观念有了很大的转变，实行计划生育的积极性和主动性进一步提高，有力地促进了全区人口与计划生育工作的健康深入发展。根据冀育联字[20__]1号文件的要求，现将我区婚育新风进万家活动评估如下：一、基本情况复兴区位于邯郸市西郊，现辖1个乡、6个街道办事处，共15个村、45个社区，区内有中央、省、市属企业、事业单位129家；全区总人口25万人。目前，全区共建立新型生育文化大院54个，新型生育文化园地98个，成为我区开展婚育新风进万家的重要阵地，是组织育龄群众开展计划生育宣传教育活动的主要场所。二、活动开展情况根据冀育联字[20__]1号文件要求，按照省人口计生委《关于婚育新风进万家活动评估工作方案》，我们对全区婚育新风进万家活动开展情况进行认真的自查和评估，评估报告如下：（一）领导重视，部门协作、齐抓共管一是成立领导机构，制定实施方案。成立了开展婚育新风进万家活动领导小组，主管计生工作的区委副书记任组长，政府主管区长任副组长，区委宣传部、区文教体局、区民政局、区妇联、区工会、团委、计生局、计生协等部门为成员单位，下设办公室，区计生局局长兼任办公室主任，负责具体工作。1999年3月，区委宣传部、区计生局联合下文，制定了《开展婚育新风进万家活动的实施方案》，20__年2月，联合下发了《关于开展创建新型生育文化县（市、区）活动的意见》，提出工作要求和奋斗目标，明确了各有关部门的责任。二是纳入目标管理，建立例会制度。区委、区政府把开展婚育新风进万家活动纳入年度人口与计划生育工作目标管理责任书，作为一项重要指标进行考核。区委宣传部、区计生局作为此项活动的牵头部门，每季定期召开有关部门参加的联席会议，在每月5日的全区计划生育工作例会上学习上级要求，制定工作措施、安排落实、督导活动开展情况，抓好阶段性工作。三是巩固宣传阵地，配强计生队伍。我们进一步巩固完善人口学校、育龄妇女活动室、会员之家等宣传教育阵地建设，在农村建立了“计划生育宣传一条街”、“婚育新风知识长廊”；在城市社区开设了“计划生育悄悄话信箱”；在厂矿企业建立了“生 育文化园地”，在全区形成了浓厚的社会宣传氛围。同时，充实了各级的宣传教育工作人员，指定专人负责此项工作，并配备了照相机、摄像机、电视、VCD、微机等宣教工作设备。在经费投入重点倾斜此项工作，购买宣传设备、制作宣传展牌、购置宣传资料等，有力地促进了婚育新风进万家活动的深入开展。（二）人口理论学习培训情况加强人口理论学习，进一步提高各级党政领导抓紧抓好人口与计划生育工作，增强责任感，发挥带头实行计划生育的作用。普及人口与计划生育法律法规和科普知识，促进广大育龄群众自觉实行计划生育的积极性和主动性，树立科学、文明、进步的婚育观念。近年来，我们把人口理论学习培训工作做为开展婚育新风进万家活动的一项重要内容认真组织安排。一是将国家的“一法三规”、省《条例》及党和国家关于人口与计划生育工作的重大方针、政策、领导讲话纳入区、乡两级理论中心组学习内容，每年至少组织4次学习活动，做到了“四有”（即学前有准备、学中有笔记、学后有体会、学习有考勤）；并在区党校开设了人口与计划生育理论课程，对全区科级以上干部进行人口理论培训，增强了人均意识和责任意识。二是各级各部门，重点是成员单位部门也把人口与计划生育工作列入了政治学习内容，每年组织全体工作人员学习计生政策，提高执行计划生育的自觉性，发挥部门的职能，积极参与计划生育集中宣传教育活动和“三下乡”服务，充分运用计划生育“悄悄话信箱”等宣传工具，为辖区育龄群众开展服务，为婚育新风进万家活动添砖增瓦。三是认真组织培训各级计生干部，提高业务工作水平。每年按照培训计划，采取举办培训班，以会代训和到外地参观学习等方式，区对乡、办及区对口单位的计生干部培训，每年不少于4次，乡、办、区对口单位对村、社区及二级分厂的计生工作人员培训不少于6次。努力提高计生工作人员的业务工作水平。乡、村利用人口学校、育龄妇女活动室等，采取组织育龄群众上课、开展文艺活动、季服务活动收看宣传片等方式宣传人口与计划生育科普知识，提高育龄群众知晓率，增强自我保健的能力和实行计划生育的自觉性、主动性。同时，我们积极运作承办中国青少年生殖健康宣传教育项目和预防“艾滋病”宣传项目，在大中专院校开设了青春期知识教育课，制定了具体的教学计划培训了一批师资力量。我区青少年生殖健康宣传教育项目的做法，在今年5月份在大连召开全国计生协青少年生殖健康宣传教育项目经验交流会上进行了交流，得到了国家、省计生协领导的认可和肯定。（三）开展活动和群众参与情况为适应新时期人口与计划生育工作的发展要求，进一步满足育龄群众对科学、进步、文明的社会主义生育文化的需求，我区成立“复兴区婚育文化艺术团”，乡、办及区对口单位相继成立了艺术分团，吸收能歌善舞、能说会唱、热心计划生育事业的人士参加艺术团，区、乡、村三级都有婚育新风志愿者组成的文艺宣传队，就身边事、身边人编成文艺节目，利用庙会、重大节日（元旦、春节、5.29和12.18会员集中活动日）等，组织上街集中活动或深入到村、社区、厂矿事业单位演出。20__年我区婚育文化艺术团参加了省计生协的调演，受到省计生协领导的好评。乡、村两级的婚育文化艺术团积极参加区委宣传部组织的“五彩周末”等活动，成为我区群众业余娱乐的一支重要队伍。在农村开展“十星级”文明户评选活动，在城市社区开展五好幸福文明家庭评选活动，极大地调动群众参与计划生育的兴趣。全区开展了评选“五好家庭文明户”活动，已经坚持十多年了，该区连续多年被省、市评选为“五好家庭文明户”单位，社区文化内容丰富、活动经常，居民的素质有了明显的提高。三年来，我区共举办大型集中宣传活动25次，举办知识竞赛10期，召开座谈会21次，举办人口与计划生育方面的书法、绘画展比赛8次。全区共评选出幸福文明家庭2782户，“十星”级文明户3892个，群众参与婚育新风进万家活动的积极性普遍高涨。（四）宣传站和人口学校建设情况宣传站、人口学校和育龄妇女活动室、生育文化大院、生育文化园地是开展人口与计划生育宣传教育活动的重要场所，区、乡、村三级克服资金困难，积极运作，先后投入100多万元，加强硬件建设。区宣传站建起了复兴区计划生育宣传中心，按照“八有一能”的标准，配齐了照相机、摄像机、幻灯机等必要教学设备和宣传器材，培训专业人员，录制和编辑我区人口与计划生育工作活动情况及宣传专照节目。区宣传站配备3名工作人员，乡、村三级配备了1名兼职宣传员和3名以上的婚育新风志愿者。按照省、市要求，在全区开展创建新型生育文化先进区活动，共建成新型生育文化大院54个，生育文化园地98个，形成浓厚的社会宣传氛围，乡、村两级人口学校全部达到了“八有一能”的标准，做到知识板块常更新、宣传橱窗常更新、图书购置常更新，进一步满足群众的需要。同时积极开展知情选择宣传教育。育龄群众对计划生育政策法规、科普知识和生殖保健知识的知晓率达到了90以上，群众选择避孕节育措施有了更大的主动性，三年来，共有78对符合照顾二胎的育龄家庭退还了二胎生育指标，领取了《独生子女父母光荣证》，领证率逐年提高。20__年半年全区《独生子女父母光荣证》领证率比去年同期提高14百分点。（五）社区宣传环境与氛围情况营造浓厚的社会宣传环境和氛围、大造声势是人口与计划生育宣传教育活动的重要形式。几年来，我区狠抓社会宣传环境建设，投入了大量的人力、物力和财力，营造了良好的社会宣传氛围，村村建起了高标准、高质量的婚育文化知识长廊（宣传一条街）、图文并茂，可观性强。社区、厂矿企事业单位建起了生育文化园地。区计生局和外地企事业联系协调，积极合作，制作统一规范的公益性广告宣传牌，做到简洁大方，即有厂家广告信息，又有计生宣传标语。区计生局、区服务站、乡、办各科室都有温馨语言、优质服务，为群众服务创造了文明舒适的服务环境。区在城市社区开设了计划生育“悄悄话信箱”，通过信箱向居民提供人口与计划生育科普知识。目前，区、乡、村三级在辖区普遍树起了计划生育宣传牌、宣传标语，形成了一定的人口与计划生育宣传环境和氛围。（六）媒体宣传和舆论环境为适应人口与计划生育工作发展的要求，增加人口与计生工作的科技含量，区计生局投资8万元建立了“复兴区人口与计划生育公众信息网”，域名是。通过因特网传播人口与计划生育政策法规、生殖保健等知识。自开通以来，已有2万多人次登陆网站，区在政务信息上开设“婚育新风进万家”栏目，宣传本辖区内和外地婚育新风工作动态。积极向市级以上报刊杂志投送稿件，向全社会宣传自己。三年来，被《河北日报》、《邯郸日报》、《邯郸晚报》、《人生》杂志采取的稿件达到58篇，其中我区“计划生育悄悄话信箱”的做法刊登在《河北日报》头版头条，区计生局李勇同志连续三年被区委宣传部评为优秀报送员。（七）宣传品制作、购置和发放情况宣传品进村入户，直接和群众接触，全面实施了计划生育宣传教育“直面工程”。积极开展“零距离”宣传服务活动，我们结合本区实际，集中财力、物力，共投资10万多元，制作并购置了大批的宣传品。一是编印了6万余册《婚育新风进万家宣传读本》，做到每个育龄家庭一户一册；二是制作购置“一法三规”、《条例》等宣传折页、挂图、宣传页和婚育新风知识挂图，在农村集会上、社会 主要街道、集贸市场等人员比较集中的场所进行展出、张贴、散发；三是为每个村、社区的人口学校购置了优生优教系列光盘，定期进行播放，群众对计生知识的知晓率达到90以上。（八）创新工作在婚育新风进万家活动中，我们注意总结本区的经验和工作特色，及时推广。我区的“计划生育悄悄话信箱”的经验，得到国家、省、市的认可和推广；工农、军民、厂居共建计划生育协会也得到了认可，原省计生协会常务副会长赵新亲自参加邯钢集团与彭家寨乡工农共建计生协会的成立大会。我区承办的中国计生协青少年生殖健康宣传教育项目的做法在中国计生协大会上进行了总结介绍。“计划生育求助热线”受到群众的普遍好评。计划生育悄悄话信箱、求助热线被省领导称赞为计划生育宣传教育工作的“精品”。（九）婚育新风进万家活动效果经过多年来的努力，通过深入持久地开展婚育新风进万家活动，全区人口与计划生育工作整体水平有了明显提高，人口环境得到进一步优化。自1994年以来，全区人口出生率一直控制在6‰以内，计划生育率年年达到99以上，实现了低生育水平目标。20__年—20__年，符合政策生育率均达到99以上，合法结婚率达到100，独生子女家庭比例由81提升到89，群众满意率达到90以上。全区没有出现一例违法施政行为，节育手术安全率达到100。“关爱女婴”活动全面开展，女婴存活率达到99.9，入学率达到100，育龄群众自觉落实节育措施的积极性普遍提高，综合节育率达到90以上，新生儿性别比专项治理取得了一定成效，今年上半年为105，达到正常值范围。目前，区、乡、村三级有95的单位能够按照要求开展活动，组织实施，切实抓出了一定成效。三、存在的不足1、育龄群众的婚育观念需进一步转变，传统的、根深蒂固的观念还难以在短时期内得到转变，婚育新风进万家活动需长久深入地进行下去。2、计划生育经费不足依然是制约婚育新风进万家活动深入开展的一个重要因素，加大计划生育经费投入是在资金上、政策上进行重点倾斜。3、个别单位党政领导的观念需进一步转变。对宣传教育工作重视力度不够，认为只要单位不出现计划外生育就行了，宣教工作不能正常开展。复兴区铁路大院办事处关于婚育新风进万家活动的情况铁路大院办事处按照省、市、区关于开展婚育新风进万家活动的安排布置，把婚育新风进万家活动同人口与计划生育相结合，同创建新型生育文化相结合，同社会主义精神文明建设相结合，同建设小康社会相结合，认真组织实施，全面贯彻落实，在全社会形成新的婚育观念和风尚，广大育龄群众的婚育观念有了很大的转变，实行计划生育的积极性和主动性进一步提高，有力地促进了全区人口与计划生育工作的健康深入发展。现将我办事处婚育新风进万家活动情况总结如下：一、基本情况铁路大院办事处，现辖7个社区、11个驻区企业,总人口21242人。育龄妇女2752人，已婚育龄妇女2099人。目前，我办事处共建立新型生育文化大院9个，新型生育文化园地21个，成为我办事处开展婚育新风进万家的重要阵地，是组织育龄群众开展计划生育宣传教育活动的主要场所。二、活动开展情况如下：（一）领导重视，部门协作、齐抓共管一是成立领导机构，制定实施方案。成立了开展婚育新风进万家活动领导小组，主管计生工作的副主任任组长，计生办主任任副组长，驻区企业和社区为成员单位，下设办公室，计生办负责具体工作。我们制定了《开展婚育新风进万家活动的实施方案》，提出工作要求和奋斗目标，明确了各有关部门的责任。二是纳入目标管理，建立例会制度。大院办事处把开展婚育新风进万家活动纳入年度人口与计划生育工作目标管理责任书，作为一项重要指标进行考核。定期召开有关部门参加的联席会议，制定工作措施、安排落实、督导活动开展情况。三是巩固宣传阵地，配强计生队伍。我们进一步巩固完善人口学校、育龄妇女活动室、会员之家等宣传教育阵地建设，建立了“婚育新风知识长廊”；在城市社区开设了“计划生育悄悄话信箱”；在企业建立了“生育文化园地”，在办事处形成了浓厚的社会宣传氛围。同时，充实了宣传教育工作人员，指定专人负责此项工作，在经费允许的情况下，制作宣传展牌、购置宣传资料等，有力地促进了婚育新风进万家活动的深入开展。（二）加强人口理论学习培训加强人口理论学习，普及人口与计划生育法律法规和科普知识，促进广大育龄群众自觉实行计划生育的积极性和主动性，树立科学、文明、进步的婚育观念。近年来，我们把人口理论学习培训工作做为开展婚育新风进万家活动的一项重要内容认真组织安排。我们将国家的“一法三规”、省《条例》及党和国家关于人口与计划生育工作的重大方针、政策、领导讲话纳入办事处中心组学习内容，每年至少组织2次学习活动，对各社区的行政领导、计生人员和驻区企业主管计生的领导、计生人员进行人口理论培训，特别是认真组织培训计生人员，提高业务工作水平。每年按照培训计划，采取举办培训班，以会代训和到外地参观学习等方式，对辖区单位的计生干部培训，每年不少于4次，努力提高计生工作人员的业务工作水平。社区用各种方式宣传人口与计划生育科普知识，提高育龄群众知晓率，增强自我保健的能力和实行计划生育的自觉性、主动性。（三）开展多种形式的宣传教育活动为适应新时期人口与计划生育工作的发展要求，我们利用重大节日（元旦、春节），组织上街集中活动，在社区开展五好幸福文明家庭评选活动，极大地调动群众参与计划生育的兴趣。社区文化内容丰富、活动经常，居民的素质有了明显的提高。三年来，我们共举办集中宣传活动9次，举办知识竞赛3期，召开座谈会5次，群众参与婚育新风进万家活动的积极性普遍高涨。（四）宣传站和人口学校建设情况宣传站、人口学校和育龄妇女活动室、生育文化大院、生育文化园地是开展人口与计划生育宣传教育活动的重要场所，办事处和社区克服资金困难，积极运作，三年来投入资金3万余元，加强硬件建设。计生办配备了1名兼职宣传员。按照市、区要求，开展创建新型生育文化先进社区活动，共建成新型生育文化大院9个，生育文化园地21个，形成浓厚的社会宣传氛围，做到了知识板块常更新、宣传橱窗常更新、图书购置常更新，进一步满足群众的需要。同时积极开展知情选择宣传教育。育龄群众对计划生育政策法规、科普知识和生殖保健知识的知晓率达到了90以上，群众选择避孕节育措施有了更大的主动性。（五）加大宣传力度，环境与氛围情况大院办事处辖区树起了计划生育宣传牌、宣传标语，形成了一定的人口与计划生育宣传环境和氛围。宣传品进院入户，直接送到居民手中，全面实施了计划生育宣传教育“直面工程”。我们结合本辖区实际，制作并购置了大批的宣传品在集贸市场社会主要街道等人员比较集中的场所进行展出、张贴、散发。（六）婚育新风进万家活动效果明显经过几年来的努力，通过深入持久地开展婚育新风进万家活动，大院办事处计划生育工作整体水平有了明显提高，人口环境得到进一步优化。三年来，人口出生率一直控制在6‰以内，实现了低生育水平目标。符合政策生育率均达到99以上，合法结婚率达到100，独生子女家庭比例由81提升到89，群众满意率达到90以上。我办事处没有出现一例违法施政行为，节育手术安全率达到100。“关爱女婴”活动全面开展，女婴存活率达到99.9，入学率达到100，育龄群众自觉落实节育措施的积极性普遍提高，综合节育率达到90以上，新生儿性别比专项治理取得了一定成效，今年上半年为113，基本达到正常值范围。目前，有95的单位能够按照要求开展活动，组织实施，切实抓出了一定成效。三、存在的不足1、由于办事处、特别是社区计划生育经费不足，使婚育新风进万家活动的开展受到了一定的制约，需加大这方面的经费投入，保证这项工作的正常进行。2、社区及辖区企、事业单位个别领导的观念需进一步转变。对宣传教育工作重视力度不够，认为只要单位不出现计划外生育就行了，宣教工作不能正常开展。
XX年年初以来，**镇的计划生育工作在镇党委、镇政府的正确领导下，在县计生委的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻执行《条例》、《人口与计划生育法》，按照全县计划生育工作会议的安排部署，紧紧围绕县下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，坚持“三不变”，全面落实“三为主”方针，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索人口与计划生育工作的新思路、新途径。经全镇计生干部的团结拼搏，开拓进取，圆满完成了县委、县政府下达的人口与计划生育各项目标任务。现将一年的工作总结如下：
一、XX年年度人口与计划生育主要目标执行情况
到XX年年11月末，**镇总人口数为30380人，出生人口323人，人口出生率11‰，同比下降2个千分点；死亡人口90人，同比少29人，人口死亡率3‰，同比下降1个千分点；人口自然增长率8‰，同比下降1个千分点；计划外出生为0，计划生育率100%；综合节育率98%。
二、完成全年人口与计划生育各项目标任务采取的主要措施
（一）认真落实人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育工作的领导。为切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处，一是始终坚持以党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，把人口计划及“三术”任务等各项计生工作任务分解到村委会，与村委会、镇挂钩村委会干部工资奖金核发直接挂钩，实行一票否决，从而激发了各级干部搞好计生工作的责任感，促进了工作的顺利开展。二是镇党委、镇政府始终坚持把计划生育工作作为农村工作中一项重要内容来抓好，镇党委书记、镇长、分管的副镇长等镇领导经常参加计生例会，认真听取计生工作人员的工作汇报，及时解决工作中存在的实际问题。三是坚持每月定期召开镇村两级计生例会，通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。四是充分发挥村、组计生宣传员和送药员的工作积极性，以及村委会、相关站所的协调联动作用，形成了全镇上下协调联动齐抓共管的工作局面。
（二）加强计划生育宣传教育工作。把宣传教育作为计划生育工作的一向重要内容来抓，坚持以人为本，着眼提高广大干部群众的素质，以“一法一例”宣传为契机，大张旗鼓地宣传现行计划生育政策，特别是农村独生子女户优待奖励政策，营造良好的计划生育宣传氛围。加强平时入户面对面的宣传。全镇计生工作人员深入重点监控人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门。还通过办黑板报，制作永久性标语，对育龄群众进行潜移默化的教育。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。
（三）以“三术”工作为主，抓好经常性工作。一是改变以往年底突击抓“三术”的工作方式，实行镇计生干部分片挂钩负责、责任到人的工作方法，采取平时经常性工作和采取宣传教育为主的工作方法，让广大育龄群众自觉接受绝育手术，并做到有利于受术者的康复，有效改善了干群关系。目前，全镇已完成“三术”352例，完成全年任务的101%，其中：放环272例、完成任务102%，结扎80例，完成任务100%。二是大力抓好农村已婚育龄妇女持证生育工作，办理生育证462个。三是认真做好计生档案工作，进一步加强和完善了镇村计生报表、台帐、板块、手册的管理。按照计划生育目标管理责任制的要求，从计划生育基础工作抓起，对全镇8个村(居)委会的台帐、板块、宣传员手册进行定期和不定期抽查，并进行量化考核打分，把年终业务考核结果与宣传员报酬直接挂钩。
（四）加强流动人口管理，提高流动人口管理水平。一是坚持“齐抓共管、综合治理”的原则，在公安等共管部门的积极配合下，认真落实了流动人口计划生育管理责任制。二是加强对流动人口的持验证管理。全年全镇流动人口已婚育龄妇女持验证率达到100%。三是加强对流动人口的计划生育监控，将其列为重点监控对象，杜绝流动人口的计划外生育。
一年来，虽然全镇的计生工作取得了比较明显的成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题：一是目前全镇的低生育水平还很不稳定，人口与计划生育工作还有很多薄弱环节。二是相当多的群众生育观念还没有发生根本转变，农村独生子女户比例较低。三是巩固目前的低生育水平需要强有力的行政手段和基层组织作保障。但目前少数村组计生工作人员的素质与工作需要还很不适应；一部分村级组织还不能担负起计生工作的责任，计划生育观念有所淡化，重视程度、工作力度有所减弱；一些计生宣传员、送药员工资没有保障，既影响了队伍的稳定，又危及到计划生育工作水平的提高。三是随着改革开放的深入发展，使人口与计划生育工作面临很多新情况新问题。比如流动人口大量增加、离婚、再婚及非婚生育、未婚生育等现象增多，而相应的管理措施跟不上去。四是计生服务网络基本处于瘫痪状态，计生医学监护、医学随访、查孕、查环工作不能正常开展。 共2页,当前第1页1
三、2009年初步工作打算
针对存在的差距和问题，在明年的工作中，我们要继续以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真实践“三个代表”的重要思想，深入贯彻执行《条例》、《人口与计划生育法》，以严格控制人口增长，稳定低生育水平为中心，积极开展计划生育合同制工作，搞好优质服务活动，以服务促管理，以服务树形象，进一步提高计生工作整体水平。主要抓好以下几方面工作：
（一）进一步提高认识，切实加强领导，努力推动我镇计生工作再上新台阶。
（二）继续抓好计划生育宣传教育工作。
（三）强化避孕节育措施的落实，实行合同制管理，推进优质服务。在生育服务上，积极争取县计生服务站的的大力支持，开展生殖健康服务活动。进一步抓好避孕节育知情选择优质服务工作。
（四）增加投入，确保计生工作经费到位，加强计生服务所软硬环境建设。
关键词：计划生育;宣传教育;改革创新
【中图分类号】R169 【文献标识码】B 【文章编号】1672-3783(2012)06-0057-02
我国人口与计划生育工作正进入一个新的发展阶段，总结之前的计划生育工作经验，机遇与困难同在，计划生育工作任重道远。面对这种新形势，政府管理部门的人口计生工作人员要不断探索、善于创新，在困难和逆境中谋求发展。人口与计划生育宣传工作是计生工作的重点，需要在工作中不断正视自身问题，改革宣传方式和方法，不断提升计生工作的水平和效果。利用人口与计划生育宣传教育为契机，形成领导重视、因地制宜、部门联合、服务到人的宣传格局。
1 加强新时期人口与计划生育宣传工作的重要意义
（1） 我国的人口生育进入第四次高峰，人口惯性增长势头强劲；违法生育现象严重；低生育水平出现反弹；人口出生缺陷发生率和出生人口性别比偏高；流动（迁移）人口持续增加；人口老龄化日益加重等。这些人口问题引发了各种矛盾，给社会带来了不安定因素，阻碍我国全面建设小康社会的步伐，制约了我国经济的快速发展。
（2） 我国人口与计划生育工作已进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。随着经济社会的发展，民主法制的完善，人们的思想观念、价值取向和行为方式都在发生着广泛而深刻的变化。
（3） 人口与计划生育工作具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性，宣传教育工作必须顺应时代的要求。为解决我国人口和计划生育工作中存在的现实问题，我们应充分发挥人口与计划生育宣传教育工作的先导作用, 强化思想观念引导。通过宣传教育，让全社会了解人口问题，关心人口问题，重视人口问题，进而自觉支持、参与人口与计划生育工作，真正实现以人的全面发展统筹解决人口问题这一目标，为促进和谐社会建设提供有力的宣传舆论支持。
2 计生宣传工作存在的问题
2.1 领导对计生宣教工作重视不够:在计划生育宣传教育工作重要性认识上，大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务，对计生整体工作影响不大。对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足，忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。甚至有少数个别领导认为宣教工作投入大，见效慢，抓与不抓一个样，还有的热衷于轰轰烈烈造声势，流于形式，往往是活动一阵风，过后就放松，没能从根本上提高对计生宣教工作的认识。
2.2 宣教工作队伍整体素质有待提高:基层的计划生育部门大多都是在80年代初新组建的部门，从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业，干部素质参差不齐，对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准，有些甚至存在理解上的错误，往往对群众提出的疑难问题不能正确解答，专业院校毕业的人员相对少。
2.3 宣教工作缺乏针对性:计划生育未重视宣传工作，没有形成一个完整的组织，或者在宣传过程中对上级的工作部署与实际脱节，未完全贯彻实施，只是照着上级的要求喊口号，没有认真做好自己应该做的工作，宣传的要求与实际存在一定的差别。形成了这样一个怪圈：往往是计生工作基础较好的地方，计划生育工作落实的较好，计生工作基础较弱的地方，未做好宣传工作的落实。究其原因，主要是计生工作的宣传缺乏针对性。
2.4 宣传教育经费投入相对不足:计生工作的宣传往往存在投入难的问题。政府部门对计生工作宣传投入不足，对计生工作的开展起到了一定的制约，许多该办的事情无法正常开展，电教设备存在成旧老化的现象，无法正常投入使用，宣传工作也是草草了事，影响到计生工作的进行。
3 对策与建议
针对上述问题，为了满足新形势下计生工作的要求，政府有关部门应该加强计划生育宣传工作，对宣传进行改革创新，笔者根据上述存在的问题，提出以下几点意见与对策。
3.1 加大宣传力度，加强计划生育与生育文明建设:计划生育的宣传工作是计划生育工作开展的关键环节，宣传工作是否充足，直接影响到人们婚育观念的转变，进而影响到计划生育工作开展的顺利。因此，为了保证为人们提供优质的计划生育服务，就要加强宣传教育工作。对于政府部门，应该充分利用广播、电视、报刊、互联网等强有力的宣传工具进行宣传，有条件的可以在社区内开办一些贴近群众、社会、生活的计划生育专栏，加强人们对计划生育政策的了解；计生工作人员应该走进村户，开展各种形式的宣传活动，让群众对计生优质服务有全面的了解，改变人们对计划生育政策实施的偏见。坚持做好宣传教育工作，不断提高人口与计划生育的实施工作。在我国人口众多、经济欠发达的背景下，只有加强计划生育宣传工作，改变人们旧的传统观念，加强思想政治教育，号召广大的人民群众支持，才能有效控制人口增长，才能通过科学发展提高人口素质。政府部门计生工作人员应该将宣传教育工作放在计划生育工作的首位。
3.2 坚持改革创新，扎实推进人口计生宣教工作
（1）加强宣传工作，突出宣传重点。在计划生育宣传工作中，应该向宣传对象介绍计生方面的科学知识和党关于计生方面的法律政策；针对农村广大的党员干部，可以集体开展中央《决定》精神的宣传和法律法规定的学习；对大学生可以开展生殖生理、晚婚晚育、优生优育的科学知识，树立“人本观念”。在宣传工作中应该针对不同的对象，提出不同的宣传内容和方法，力求达到最佳的宣传效果。
（2）坚持宣传与教育融合，提高社会效应。在计生工作宣传工作中，减少流于形式的喊口号，而应该走入到基层，融入到人民群众中来，贴近实际生活，才能够达到预期的效果。在宣传工作中，应该考虑当地的社会、经济发展情况，并与新农村建设、社会和谐发展相关内容结合，最大程度的发挥计生工作宣传的社会效应，增强感召力和感染力，利用宣传手段提高人民群众、社会成员的参与度，使计生工作个别教育、自我教育和共同教育相辅相成。
（3）坚持计生工作宣传创性，注重长远效应。当今是信息时代，为了适应新形势下的新变化，政府计生工作人员应该不断加强宣传教育工作，在宣传教育工作中不断改革创新，利用各种手段适应新形势、新变化。因此，政府计生工作人员必须立足于当前，考虑到人口与计生工作的整体效果，着眼于群众的需求，不断进行改革和创新，不断推进形式、载体的创新，保证人口与计生工作顺利进行，促进社会长远可持续发展。
3.3 提高宣教队伍综合素质:为了做好计划生育工作，需要加强干部队伍的宣传力度，培养一批对人口与计生工作熟悉的工作人员，不断提高计生工作人员的专业知识，提高整个宣传教育队伍的综合素质，加强自我修养，增强政治敏锐性和鉴别力，保证整个计生工作能顺利开展。
4 结束语
总之，宣传教育是计划生育工作的形象工程。计划生育工作能否将党和政府的政策及时传达到人民群众中，计划生育工作者能否在群众心目中保持良好的公众形象，有赖于行之有效的宣传教育工作，宣传教育工作的创新不仅是实现计生工作和“两个转变”的有力举措也是落实“三为主”工作方针的有效途径更是转变机关作风、实践“三个代表”，以人为本，全心全意为人民服务的直接体现。
参考文献
[1] 梁洪斌.浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作.黑河学刊.2011
【关键词】乡镇；计划生育；宣传教育
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）04-0316-02
一、开展计划生育宣传教育工作的重要性
自实行计划生育以来，我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长逐步向低出生、低死亡、低增长转变，全面进入了低生育水平，取得了良好的计划生育成效。而计划生育宣传教育在贯彻并落实计划生育基本国策的过程中发挥了至关重要的作用，具体表现在以下两个方面：一方面，宣传教育担负着告知任务，即向群众宣传人口计生的各项方针政策、优生优育、人口形势、生殖健康等方面的知识信息，为落实计划生育政策奠定群众基础。另一方面，宣传教育具有引导作用。计划生育工作面临着诸多问题，如稳定低生育水平、治理出生人口性别比例高等问题，为了促进计划生育工作有序开展，就必须充分发挥宣传教育的引导作用，使群众了解计划生育政策，转变群众婚姻和生育观念。所以，在计划生育工作中要突出宣传教育的重要地位和作用，强化以宣传教育为先导，营造良好的社会环境，形成正确的舆论导向，使广大群众支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。
二、乡镇开展计划生育宣传教育工作的措施
（一）坚持计生宣教首位意识
在乡镇计划生育工作中，要确定宣传教育的首要地位，将宣传教育作为重要的工作方法。首先，树立计生宣教工作首位意识，增强各级领导对宣教工作的重视程度，为开展宣教工作配备充足的人、财、物资源。乡镇还应当定期给党政领导干部开设人口理论课，提高领导干部对计划生育工作重要性的认知，为开展计划生育宣教工作争取最大化的领导支持。其次，计生干部要加强对宣传教育工作的监督和管理，在年终工作考核时应将宣传教育作为考核的重要内容，督促各级计生部门要将宣传教育作为计划生育工作的首位。再次，加强对宣教专业人员的思想教育，使其树立做好本职工作的责任感、使命感和光荣感，不断提高宣教工作能力。
（二）运用多样化的宣教方法
乡镇计划生育宣教工作应运用多样化的宣教方法，提高宣教工作成效，进而强化群众实行计划生育的自觉性。首先，针对乡镇计划生育工作的实际情况，可编一些语言精练、通俗易懂、便于记忆的顺口溜或谚语，如“严禁非法查性别，人流引产凭证明”等。通过将计划生育中的一些专有名词、术语转化为群众耳熟能详的顺口溜，从而拉近宣教工作与群众的距离。其次，借助重大节庆日、纪念日开展宣传工作。如，积极组织“情系国策、共建和谐”，“世界人口日”等宣传活动；在“妇女节”组织计生医技人员在乡镇人群聚集的地方开展免费的计划生育咨询活动等。通过利用深入乡镇、家喻户晓的宣传方式，能够起到以点带面、全面铺开的宣传作用。再次，围绕当地风俗开展宣教工作，与民间艺术团体相互配合搭建计生宣教平台，如开展有关新农村、婚育新风等一系列的地方特色文艺节目，使计生政策深入人心，从而转变群众守旧的婚育观念。
（三）创新宣教方式
乡镇计划生育工作要树立以人为本的宣传教育理念，不断创新宣传教育方式，使宣传教育满足新形势下广大群众对计划生育工作的新需求。首先，计划生育宣传教育工作不仅要利用好宣传栏、宣传单、宣传册等方式，而且还要积极推进计划生育宣传教育工作走进单位、走进家庭，确保宣传教育工作落实到实处。其次，有的放矢地开展宣传教育工作，力求做到人性化、温馨化。宣传教育部门可针对成年人、新婚夫妇、中老年人等不同人群的特点，制作专版、专题的宣传教育内容，增强宣传服务的针对性，使广大群众共同关注计划生育问题。再次，丰富宣传教育途径，构建多媒体网络教育平台，建立网络咨询中心，方便有条件的乡镇群众及时咨询有关计划生育方面的内容。
（四）丰富宣教内容
在乡镇计划生育宣传教育工作中，遵循“三贴近”原则，即贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，不断丰富宣传教育内容，使其更加符合群众对计划生育政策的认知需求。在宣传教育工作中，要根据不同层次的人群确定不同层次的宣传内容，同时还要在宣传时强调农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭帮助救助政策、部分计生家庭学生免费上学政策等相关政策、制度，使群众了解享受这些优惠政策的条件，以及办理程序，从而为群众提供更切合实际的服务。
（五）强化宣教职业化队伍建设
为了持续推进乡镇计划生育宣教工作，必须加强计生宣教职业化队伍建设，不断提高宣教队伍的整体素质。首先，加强宣教队伍专业化技能培训，增强宣教队伍谋宣传、会宣传、勤宣传的意识，使他们具备爱岗敬业、甘于奉献、吃苦耐劳、勇于创新的精神。其次，优化宣教队伍结构，全面考虑年龄、性别、文化程度、专业技术等因素，对宣教干部队伍和工作人员进行优化配置，积极吸收拥有丰富业务知识和较强业务技能的人员，力求打造服务型、学习型的基层计划生育宣教队伍。再次，落实相应的奖惩措施和有进有退的用人机制，对工作成绩突出的宣传人员给予一定奖励和晋升机会；对工作态度消极，不能很好履行宣教职责的人员要予以转岗换岗，避免影响整体宣教工作的有序开展。
结论：
总而言之，计划生育宣传教育工作肩负着转变群众传统婚育观念的重任，必须突出宣传教育在计划生育工作中的重要地位和作用。尤其对于乡镇计划生育工作而言，要根据当地情况，运用多样化的宣传教育方式和方法，不断丰富最新、最切合实际的宣传教育内容，同时还要强化宣传教育职业化队伍建设，从而推动乡镇计划生育工作持续有序开展。
参考文献：
[1]周明飞.基层计划生育宣教工作的探索研究[J].中国实用医药.2013（6）.
[2]陈建芬.新时期下农村计划生育宣教方式的探讨[J].医学信息（中旬刊）.2011（3）.
摘要：新时期人口计生工作的主要任务开始向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转移。然而面对的挑战也十分的严峻。如何把握机遇，解放思想、与时俱进，创新工作思路和方式，深化人口计生宣教效果，已成为摆在人口计生宣教工作者面前的一个重要课题。
关键词：计划生育；宣传工作；新思路
随着我国人口进入稳定低生育水平阶段之后，新时期人口计生工作的主要任务开始向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转移，给人口计生宣教工作带来新的发展机遇的同时，也提出了新的挑战。如何把握机遇，解放思想、与时俱进，创新工作思路和方式，深化人口计生宣教效果，已成为摆在人口计生宣教工作者面前的一个重要课题。
一、宣教创新是适应新时期人口计生工作任务转移的需要
时代在不断进步，不同阶段的工作形势和工作任务，需要不同的宣传教育内容、形式和方法，不同时期的社会、经济环境，孕育着不同的宣传教育模式。人口计生工作的新形势和新任务的转变以及外部环境的变化，要求人口计生宣教工作必须进行创新和发展。
（一）人口计生工作新形势和新任务要求宣教工作必须进行创新。在进入低生育水平之前，人口计生工作有一个明显的特征，就是在计划经济运行机制下，依靠强有力的行政手段，来达到控制人口快速增长的目的。在这样的环境下，计划生育宣传教育模式的最大特点就是将宣传教育的对象当作被管理者，宣传教育的内容以政策法规为主，因此宣传教育的形式比较单一，以集中式和突击性为主，宣传教育追求的效果在于通过大造声势、排除工作阻力。进入低生育水平之后，人口计生工作的主要任务已转向稳定低生育水平。这一时期的人口计生工作的明显特征就是在市场经济运行的机制下，依靠综合治理，统筹解决人口问题，目的在于促进人的全面发展。主要任务和工作总体要求的转变，客观上要求原有的宣传教育模式必须做出相应的调整。再也不能将宣传对象看做是单纯的被管理者，而是应该是计划生育的接受服务者。宣传教育的主要内容是以计划生育和生殖健康科普知识为主，宣传教育的形式则强调多样性和灵活性，通过在服务的过程中，有针对性地满足人民群众日益增长的对新时代精神的追求和生殖健康科普知识的需求，有效提高群众生活质量，增强自我控制生育能力，促进科学、文明、进步的生育观念的形成，实现人的全面发展。
（二）随着社会的不断进步和经济、文化事业的长足发展，宣传教育的外部环境发生了巨大变化，宣传手段越来越现代化，广播、电视、报考、计算机网络及多媒体技术越来越普，人们的生活节奏加快，需求也越来越多样化和高端化。这些宣传环境的变化，给人口计生宣传教育工作提出了新的要求。因此要扩大人口计生宣传教育的覆盖面，增强其影响力，就必须顺应人们的需要，及时调整和善于把人口计生宣传工作融入到整个市场经济大潮流中去，在这个共建社会主义精神文明大宣传平台中占领一席之地，把有利于人口计生的内容包容进去，借助其他部门的力量进行宣传，实现多赢效果。
二、创新人口计生宣传教育的基本思路
人口和计生宣传教育是党和国家推行计划生育的重要手段，是建设社会主义精神文明的一项主要内容。超级秘书网
（一）宣传目标的创新，要彻底转变人民群众传统落后的生育观念，大力发展经济，引导群众勤劳致富，增强家庭收入，提高生活水平和质量，消除后顾之忧。要通过宣传科学文明进步的婚育观念，引导人们抛弃传统的“多子多福”旧观念，用科学的态度来理解婚与育所承担的社会责任，把个人家庭的发展同整体发展有机地联系在一起，自家实行计划生育，实现人口的可持续发展。
（二）宣传内容的创新，人口计生宣传教育的内容要根据人口计生工作形式的发展需求不断调整和拓宽，有针对性地向他们宣传人口计生法律法规以及有关法律中涉及婚姻和计划生育的规定，普及婚育科学知识，如生殖健康、生命科学、晚婚晚育、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识。
关键词：计生工作；重视程度；宣传教育
目前，我国人口和计划生育事业已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。新时期人口和计划生育宣传教育工作的地位和作用将更为重要和突出，责任将更为重大。那么，如何通过宣传教育，实现有效地控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展的目标呢，我认为主要有以下几点：
一、各级计生工作者要提高对计生宣传教育工作的重视
首先主管领导要高度重视计生宣传教育工作，把宣传教育工作放在人口和计划生育工作的首位，强化“首位”意识，发挥“首位”优势，起到“首位”作用，制定各项规章制度，促进人口和计划生育信息宣传报道工作走向制度化、经常化。其次，基层宣传工作人员要充分意识到宣传工作的重要性，排除一切客观因素的干扰，扎实、有效地推进新时期人口和计划生育宣传教育工作，全面带动人民群众对计划生育工作的重视度。第三，基层计生宣传工作人员要紧跟时代、自我加压、不断学习。不仅要学习新时期人口理论知识，还要学习计划生育法律法规知识，以及生殖保健科学知识。只有加强学习，工作起来才能得心应手。
二、计生宣传教育工作不能断档，更不能有被遗忘的角落
目前，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面：低生育水平面临反弹的现实风险、出生人口性别比居高不下、流动迁移人口持续增加、贫困人口结构趋于多元化，这些都给社会稳定带来了隐患，同时，对公共资源的配置也构成了巨大的挑战，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。由此可见，基层人口和计划生育宣传教育工作的担子还很重，任务还很艰巨。计生宣传教育工作不能有遗忘的角落。最后，充分利用当前农村正在开展的“廉政文化进农村”的新农村建设这一大好时机，及时将新时期的生育文化建设融入其中。
三、宣传内容要丰富，形式要多样
新时期人口和计划生育宣传教育工作的内容要丰富：要树立晚婚晚育、优生优育的新型婚育观；要通过宣传，引导人们关爱女孩、孝敬老人、帮扶计生贫困家庭；要开展健康的生殖文化教育，引导人们过上科学、健康的家庭生活。宣传的形式要多样：要利用人口学校有目的、有针对性地进行阵地宣传；要借助多种传媒，利用报刊、杂志、广播、电视、网络等媒体，高密度、快节奏地报道最新政策，颂扬新人新事；要利用条幅、标语、宣传册、咨询台等潜移默化地渗透婚育新风尚；要通过丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式和宣传作品来吸引群众，寓教于乐。
四、计生宣传教育工作要真正贴近人民生活
计生工作者要增强群众观念，牢固树立“为人民服务”的宗旨，坚持以人为本，尊重人民群众作为计划生育主人的地位，在宣传教育时要“晓之以理，动之以情”，做群众的贴心人。新时期的人口和计划生育宣传工作要和技术服务有机结合起来。增强服务意识，拓宽服务领域，改进服务态度，提高服务质量。针对人民群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求，大力宣传“出生缺陷干预工程”。同时，还要和帮扶计生贫困家庭结合起来，实施奖励扶助，帮助他们过上幸福、快乐的生活。
五、做到“两个热爱、三个熟悉、三个勤快”
“两个热爱”。一是要热爱人民群众，要从思想上认识群众为计划生育作出的巨大贡献和付出的代价，真正理解群众，尊重群众、热爱群众、甘心情愿、诚心诚意地为他们服务，做他们的勤务员；二是要热爱人口和计划生育事业，要真正从思想深处理解人口和计划生育事业的重大意义，认识我国得基本国情和解决人口问题的紧迫性，不断钻研业务，努力正常良好的工作佳绩。
二、工作思路：明确一个目标，即计划生育率达100%;突出一个重点，即建立计划生育责任追究体系和考核体系，落实四项措施，即抓好宣传教育工作，提高群众知晓率，抓好优质服务工作，提高群众满意率，抓好依法治育工作，提高计生执法水平，抓好计划生育社会保障工作，提高政策落实率。
三、具体工作措施：
(一)围绕计划生育率指标，加强基础管理，提高计划生育基础工作水平。
围绕计划生育率指标，不断加强基层基础管理工作。具体做到落实两个保障，增强六个强化，抓好一个环节。
落实两个保障：一是争取投入机制的保障。积极争取西湖景区街道党工委、办事处加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使办事处财政对计划生育的投入到位，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。二是争取队伍保障。高 度重视进一步加强计生队伍建设，继续坚持绩效联酬，严格奖惩的工作机制。紧密结合人口与计划生育工作实际，拟举办业务知识培训班，对计生专干、计生联系员 进行培训，提高业务技能。以每月工作例会为契机，以会代训，开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生工作人员树立正确的人生观、世界观、价值观。在实际工作中积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生工作人员树立服务理念和提高服务技能。
增强四个强化：一是强化基层基础工作。加强网络建设，加快信息化建设。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施的落实。二是强化“三查”服务工作。坚决实行一年二次的“三查”服务，以见面率为重点，以服务质量为保证，确保每个育龄妇女孕育情况清、措施落实情况明，争取参检率100%。三是强化流动人口管理。对 外流已婚育龄妇女，要坚持按村规民约，实行合同化管理。对寄回无效报告单和不能及时寄回报告单的对象，要通过加强联系，督促她们参检到位;对流进人口进行 清理，摸清底数，主动与户籍地和管理单位联系，做好交接工作，提高管理服务水平;对未婚青年，要摸清她们的实际婚育状况，纳入管理，争取做到无无证生育现 象。通过以上措施，确保管理服务率95%以上。四是强化避孕节育工作。要通过宣传、咨询和知情选择，督促已婚育龄妇女落实长效的避孕措施，确保措施落实率达100%。
(二)建立计划生育责任追究体系和考核奖惩体系。
形成村两委、各村民组、各有关单位重视计划生育工作的氛围。村书记、主任要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形 成村组干部共同抓的格局。建立计划生育责任追究体系。在责任追究上，对超生责任人要按照文件规定坚决处理到位。在考核上，坚持“一票否决”制。
(三)抓好优质服务工作，提高群众满意率。
以开展避孕节育全程服务和生殖保健服务为重点，深化计划生育优质服务工作。一是提高婴儿出生缺陷干预率。对怀孕的育龄妇女，要通过宣传，组织她们参加区、办事处、村一级出生缺陷干预工程。对病残儿照顾再生育对象和部分育龄妇女要动员和鼓励她们参加二、三级干预，有效降低出生婴儿出生缺陷率。二是提高知情选择率。对每个应落实措施对象，由计生专干向其介绍避孕措施种类、特点和避孕原理，使其在知情选择的基础上选择一种长效的避孕措施。三是提高随访服务率。计生工作人员要提高工作责任心，及时对育龄妇女进行随访服务，有不良反应的，要及时帮助落实治疗，对节育措施到期的，要督促她们及时更换措施，及时通知绝经对象要终止措施。
(四)加强宣传教育工作， 提高群众知识知晓率。
首先，转变宣传思路。要跳出就计划生育搞宣传的狭窄空间，以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，从先进文化的层面，来思考和推进计生宣传教育，使先进婚育文化成为群众自觉要求，成为群众文化生活的重要组成部分。其次，搞好宣传融入。要采取多种途径，开展计生宣传教育进村、进户，同卫生、民政、妇联等相关部门的精神文明建设活动结合起来，同重大节庆结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入在发展。第三，拓宽宣传渠道。要充分发挥广播、报刊等传播媒体的作用，以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。第四，注重“直面宣传”。要 坚持把宣传教育与日常计生工作有机地结合起来，动员和组织计生工作人员深入农户、走进群众，通过沟通谈心、排忧解难、送证上门等交流与服务方式，以更直 接、零距离的渠道开展计生宣传教育工作，增强亲和力、感染力和号召力，引导广大群众树立科学、进步、文明的婚育观念，努力建设和谐的新型生育文化。第五，开展“婚育新风进万家”活动专题宣传活动。要加大投入，通过典型推动的力量，营造文明新风吹遍万家的氛围。
(五)抓好依法治育工作，提高计生执法水平。严格执行计划生育法律法规，制定配套的合法、有效的政策文件和制度;同时要加强对计生工作人员的法律法规知识培训教育，进一步规范行政执法程 序;贯彻实施好《安徽省人口和计划生育条例》，防止因计划生育工作行为失误而引发的恶性案件和重大突发事件的发生，维护群众合法权益。
(六)强化社会保障机制工作，提高政策措施落实率。