时间：2022-12-07 05:43:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务收支论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务收支审批制度设计的原则
1、全面控制和重点控制相结合的原则。一方面，企业必须对所有的财务收支进行全面控制。所谓全面是指三个方面，一是全过程的控制，包括采购、生产、销售等各个环节；二是全员的控制，包括单位领导在内的所有职工；三是全要素的控制，包括材料费、人工费、差旅费、业务招待费等所有费用项目。另一方面，在全面控制的基础上，对重要的财务收支项目，应实施重点控制，严格审批。
2、事前审批和事后审批相结合的原则。审批制度作为企业控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应该包括事前的审批控制。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前审批。
3、不相容职务分离原则。财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容，必须遵循不相容职务必须分离的原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定，“记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。
4、科学性和实用性相结合的原则。一方面应坚持科学性原则，尽量做到理论上的完善性；另一方面，应该从本单位的实际出发，使制定的审批制度尽量切实可行。如果企业重视科学性而忽视实用性，设计的制度只能作为“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原则。相反，如果企业重视实用性而忽视科学性，设计的制度虽然简单易行但却“漏洞百出”，同样达不到内部控制的目的。
二、财务收支审批制度设计的内容
企业设计财务收支审批制度，应该包括以下内容：
1、财务收支审批人员和审批权限。财务收支审批人员及其权限由企业根据其组织结构、规模大小等实际情况确定。企业可以确定一个审批人员（单位负责人或其授权人员），也可以确定两个或多个审批人员，他们各自在其授权范围内行使审批权力。在确定审批人员和审批权限时，必须坚持可控性原则，即审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有管理（控制）权。只有这样，才能保证审批人员能够正确审批财务收支的真实性、合法性和合理性，提高审批质量。
2、财务收支审批程序。企业发生的各项财务收支，应该按照规定的程序进行审批和批准。在实际工作中，许多企业一般先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字，然后再据以向规定的审批人员审批，审批通过后交会计部门审核入帐或报帐。笔者认为这种审批程序不很合理。因为在一般情况下，审批人员的职位高于会计人员，先审批后审核，必然造成会计人员的审核形同虚设。许多会计人员直接以是否有领导签字为依据进行审核。如果领导已审批通过，会计人员往往不会或不敢有异议，这显然不利于发挥会计的审核监督作用。因此，笔者认为，在设计审批程序时，如果审批人员的职位高于审核人员，应实行先审核、后审批的程序。
3、财务收支审批内容。财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性和合理性。具体包括：（1）财务收支是否符合财务计划或合同规定；（2）财务收支是否符合《会计法》、有关法规和企业内部会计管理制度；（3）财务收支的内容和数据是否真实；（4）财务收支是否符合效益性原则；（5）财务收支的原始凭证是否符合国家统一会计制度规定等等。
4、财务收支审批人员的责任。财务收支审批制度必须坚持权利和责任对等原则。在审批制度中，必须规定审批人员应该承担的义务和责任。具体包括：审批人员应该定期向企业领导或企业职工汇报其审批情况；审批人员失职应该承担的责任等。三、财务收支审批制度的基本模式
各企业应结合本单位的实际情况选择采用以下几种财务收支审批模式：
1、“一支笔”审批模式。这是指一切财务收支全部由单位负责人或其授权人员（总会计师或主管会计工作的副职）一人审批。其优点在于能够克服多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题。但是，其缺点则是容易导致腐败。特别是由单位负责人“一支笔”审批，更是难以对其形成有效约束，这本身也不符合内部控制的基本要求。再加之单位负责人的主要精力集中在企业的经营管理上，对各项财务收支也不可能事无巨细地进行审批。这种审批模式应当予以改革和完善。
2、分级审批模式。这种审批模式根据企业业务范围和金额大小，分级确定审批人员。单位领导副职（分管领导）或职能部门负责人在其主管业务范围和一定金额范围内具有审批权，但对于重要的财务收支或金额较大的财务收支，必须由单位负责人审批。金额巨大的财务收支，甚至需要通过单位领导集体、董事会或职代会审批。这种审批制度的优点在于避免了权力的过分集中，有利于形成对审批人员的约束和牵制；并且，由于审批人员一般是职能部门负责人或单位分管领导，他们对审批范围内的财务收支比较了解，可以提高审批质量。
论文关键词：关于高校内部审计工作“关口前移”的几点思考
国家审计署审计长刘家义在2008年“推进内部审计转型与发展研讨会”上指出，现代内部审计是部门、单位企事业组织的“免疫系统”，是内部控制体系的重要组成部分，渗透到内部管理的各个方面，必须以“强管理、防风险、促发展”为己任财务论文，积极探索以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，要责无旁贷地承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要职责。这给内部审计的发展趋势定下了基调。高校审计部门作为现代内部审计的重要组成部分，担负着高校依法行政、依法监督的重要职责。目前，各高校审计部门所从事的业务工作大都是“事后审计”、“秋后算账”，没有体现出审计监督所应有的作用论文参考文献格式。高校内审工作需要切实转变传统的审计观念，改变以往“要我审”的模式，将审计工作“关口前移”，树立“防范胜于纠正”的理念，提升高校内审工作的前瞻性，提出多角度全方位的建设性意见，为决策层提供更有力的支持财务论文，为学校发展提供更优质的监督和服务。
一、高校内部审计工作“关口前移”的内涵体系
内部审计工作“关口前移”是新时期党风廉政建设“更加注重预防”要求在审计工作的具体运用，是把事后审计变为事前、事中审计，发挥审计“免疫系统”功能的必然要求。那么如何理解高校内部审计“关口前移”内涵，本文认为可以结合科学有效的方法加以剖析。
（一）从系统论角度丰富高校内部审计工作“关口前移”内涵。
一个系统是由各个相互作用相互影响的个体集合形成的整体。高校内部审计工作“关口前移”是一项具有复杂性、前瞻性的系统工程。其一、从系统所处的环境出发，一个动态的系统必定与它所处的系统环境有着结构性的联系。刘家义审计长2008年3月提出发挥审计“免疫系统”功能的观点之后，全面审计系统积极响应，许多审计创新理念雨后春笋般出现，在这种审计转型大趋势环境下，高校内部审计工作“关口前移”是践行审计“免疫系统”理念，推动审计工作转型必要途径论文参考文献格式。其二、从系统的整体性出发，审计人员必须从审计项目的各个侧面对高校内部审计工作“关口前移”进行系统化动态化研究分析财务论文，包括：审计的战略目标、影响审计项目的内外部关系、被审计部门内控制度的相互作用等。
（二）从控制论角度强化高校内部审计工作“关口前移”监督。
控制论是信息交换过程中原因与结果不断相互作用以完成共同目标的过程控制，一个完整的控制系统必须包括三个要素：导向器、检测器以及矫正器。高校内部审计工作“关口前移”相当于导向器和检测器，侧重于事前、事中控制，发挥着审计“免疫系统”的预防功能和揭示功能。在高校内部审计过程中，当控制主体（审计人员）将获取的控制信息（审计证据）传达给被控制对象（被审计项目或被审计部门）时，其实也就是起到了一个行为修正的作用，即相当于控制系统中的矫正器，同时也发挥着审计“免疫系统”的抵御功能。
（三）从信息论角度畅通高校内部审计工作“关口前移”渠道。
为了全面清晰认识高校教育系统经济收支、专项资金管理、教育资产安全完整等情况，必须加大高校内部审计信息化建设，在改进审计手段和提升审计效能的基础上，畅通高校内部审计“关口前移”所必需的信息渠道财务论文，充分运用0A审计办公系统和AO审计现场实施系统对财务数据和业务数据联动审查，建立一套可操作性强的信息传输、信息获取、信息筛选、信息处理、信息储存的动态高校内审路径。
二、当前高校内部审计“关口前移”的主要制约因素
审计“关口前移”是审计方式创新的结果和审计工作科学发展的延伸论文参考文献格式。从工作实践上看，高校内部审计“关口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社会评价。但是，近年来，很多高校投入大量资金，建设速度明显加快，新建项目、维修改造项目明显增多，物资设备采购规模不断扩大等等，现有的审计理念、审计独立性、审计方法、审计手段以及审计范围已经无法完全适应高校快速发展对内部审计工作的要求，具体表现以下几个方面：
（一）审计“关口前移”的认识不足
高校内审人员树立“关口前移”审计意识淡薄，仅仅着眼于问题的解决办法财务论文，没有立足于促进机制建设，通过与其他部门协作共同管理学校。并且高校内审工作侧重于行政监督，“事后纠弊”或“事后问责”，没有真正担负起为高校健康稳定发展“保驾护航”的职责。目前，高校内部控制机制的不完善和高校治理权力过分集中，客观上阻碍了高校内审工作“关口前移”的运用。在实际工作中，主要表现是：审计立项主观性较强，审计风险管理及质量控制不力，业务工作流程存在一定随意性，缺乏各个环节规范的文本等等。
（二）内部审计范围比较狭窄
由于我国内部审计工作起步较晚，发展较慢财务论文，高校内部审计工作内容大都停留在财务收支审计、基建（修缮）工程审计和领导干部经济责任审计等方面，内部控制审计、管理审计、专项资金审计、效益审计基本上没有开展，影响了我国高校内部审计职能的有效发展。
（三）内部审计工作手段落后
随着知识经济的来临，经济活动记录已面向电子化、数字化和无纸化的方向发展，会计技术为了跟随市场经济的知识化、信息化的步伐，很多企事业单位已经实现了会计电算化。然而，在会计电算化信息开发时代，我国的审计电算化却相对滞后，许多审计人员还停留在纸质账本审计阶段，对计算机审计技术掌握不够论文参考文献格式。我国高校内部审计技术手段相对落后尤为突出。
（四）内部审计人员质量不足
随着高校信息化快速发展，信息资源快速建设和不断引进财务论文，许多高校已经实现了校园网络一体化和，那么这就需要相配套的先进科学管理技术方法和高素质信息化管理人才。但从目前看，有很多高校内部审计人员不能从传统的审计手段中解放出来，信息技术知识缺乏、跟不上高校信息化建设对人才的需求。
三、高校内部审计工作“关口前移”的基本思路和具体做法
高校实行内部审计“关口前移”，就是要实现四个转变：在指导思想和工作定位上，实现由注重结果到注重过程、由注重监督到注重监督与服务并重的转变；在审计内容上，实现由单纯财务领域的差错防弊到注重改善经营管理的转变；在审计方式上，由单纯基建（修缮）工程结算审计到全过程跟踪审计、由领导干部离任审计到任前或任中审计的转变；在审计手段上，实现由手工操作向计算机审计、网络实时审计的转变。
（一）加快审计理念转变速度
在审计中，既注意对结果的审计，更注重对过程的审计财务论文，实现由注重治标向重在治本的转变、由查错纠弊向风险型审计转变；以加强控制、防范风险为目标，重点关注内部控制能力及其有效性的审计和评价，查找内部控制、风险管理的薄弱环节，更好地发挥内部审计在促进高校内部管理中的建设性作用。
（二）拓宽内部审计覆盖领域
除了开展基建（修缮）工程审计、财务收支和预决算审计，以及领导干部经济责任审计外，每年可以按照计划有针对性地开展内部控制审计、专项资金审计和效益审计。同时，要按照“全面审计，突出重点”的原则，将高校经济活动全部纳入审计范围，特别要注意从未审计或长期未审计的单位，做到不留死角。
（三）实施审计方式创新工作
由事后审计为主向事前、事中、事后审计并重转变财务论文，建立以“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，实现对审计项目的动态管理和监督，有利于进一步发挥审计监督在防范和控制风险中的积极作用论文参考文献格式。比如，基建（修缮）工程领域推行全过程跟踪审计，实现工程项目全程审计与建设工程同步，对工程建设的立项、决策、设计、招投标、施工监理、竣工结算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行全过程跟踪审计服务和监督；针对领导干部任期经济责任审计，建立起“以任前、任中审计为主，兼顾离任审计”的审计模式，坚持有离必有审，先审后离，先审后任财务论文，把审计评价作为任免干部的重要参考依据。
（四）加强审计手段创新能力
在审计手段上，广泛运用现代审计技术，多形式、全方位地发挥监督和服务作用。第一，实现由传统手工操作向信息化、科学化的审计手段转变，构建起集联网审计、实时审计、在线审计为一体的现代化审计平台，实现对重点项目资金实时的、动态的监控，全面提高审计工作质量和效率。第二，探索建立“两书、两报告”制度（“两书”即《管理建议书》和《审计建议书》，“两报告”即《审计专项调查报告》和《审计工作报告（年度或半年度）》），充分发挥其在促进管理、服务领导决策方面的作用。第三，充分发挥审计专项调查作用财务论文，针对热点、重点问题积极开展审计调查，如开展教育收费专项审计调查、“小金库”清理、工程领域专项治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加强内部审计队伍建设
关键词：高校；财务管理模式；经营理念
一、高校财务经营理念的基本内涵
高校财务经营就是把竞争、效益以及市场理念作为导向，在一定社会经济环境下按照自身价值观，把培养大量杰出创新人才作为奋斗目标，大力举办学校集资活动，科学划分和利用资金，建立结构、质量、规模以及效益统一稳定发展的格局，让高校社会和经济效益实现共赢，给高校持久健康发展建立获益和投资的经营制度创造新的财务基础。
二、高校财务传统管理模式存在的缺陷
1.统一领导和集中管理模式的缺陷
这种财务管理方式规定学校财务部门由高校控制，只成立一级财务部门，对学校全部资金进行统一管理，学校其他院系不具有财政权，学校任何财务收支都要经过一级财务部门审核。在统一管理的财务制度下，招生权和财权实现统一。财权统一下的分配制度对提升院系拓展教育市场的主动性不是很好。目前，高校慢慢形成了这样一种办学方式：核心是学历教育，其次是非学历教育。另外由于市场经济的发展，很多非学历教育市场，例如后续和专业教育都得到很大进步，未来上升空间很大。除此之外，高校办学自逐渐加大，高校之间竞争也在加剧。学校教育科技研究的第一线就是院系，其和学生以及教育市场密切接触，非常清楚市场对教育需求和自身拥有的竞争优势，还能按照外部环境的改变迅速给出反应。如今对院系来讲，学校采用的集中掌控，领导的财务管理制度对其有很大约束。
2.分级管理和分级核算模式的缺陷
分级核算和管理也就是学校各个院系不但是使用部分创收和经费包干的单位，另外也是核算实体，能在不违反国家财政法规，财务机制和学校所有规定的基础上，核算、应用、调整学校划分的全部经费和创收。分权式财务管理制度在财务管理的分权管理制度范围内，要是实际生活中没能协调好统与放以及分权和集权的关系，就会导致学校办学资金散落到各院系，不利于院系管理的独立性和学校领导的集中性的结合，最后让学校财力非常分散，对学校全面发展造成负面影响。因此这种方式通常在重视微观搞活的同时，造成高校财力不够集中，对宏观控制和综合平衡缺乏关注，很难整体统一，在很大程度上对高校资金的调控和统筹造成影响。
三、基于经营理念的高校财务管理创新模式构建
1.组织结构优化
（1）成立学校财经管理委员会，主任和副主任分别由校长和总会计师担任，另外聘用相关经济专家任委员以及校办产业和财务监审人事教务科研后勤基建等各部门的领头人，向财政方针政策基建项目投入资金购买大型设施，发放老师们的薪酬等学校重要经济决策，由该委员会共同商量做出决定，充分体现和完善财务管理中心的功能和作用，让财务管理中心能制立学校经济政策规章机制，管理二级核算单位的财务和学校相关会计人员，另外还能对日常工作负责。
（2）采用会计委派制，财务部门确定和考评所有二级核算单位的会计和财务人员，实施一元化管理，从而确保能科学合理执行财经方针政策规章机制，给学校提供准确的会计信息，填补会计管理的不足，让学校能真正对财务进行集中领导。另外对安排的岗位加以完善，按照业务的复杂度和工作量以及各项业务之间的关系来确定职工合作和分工。采取岗位责任制，将责任落实到实处，避免发生权利重叠的问题。除此之外，为实现岗位不同人员能彼此约束的目标，就要创建内部稽核机制。
2.分级财务管理模式优化
（1）抓好预算管理。采取整体预算管理的方式对学校综合财务预算进行落实，高校管理财务的一个关键构成内容就是约束机制预算管理的创建，也是学校开展财务活动的根据。要明确财务大收支含义，对年度综合财务预算进行编制，应研究之前执行年度预算状况，按照预算年度事业发展目标和计划以及自身财政水平和年度收支增减因素，在年度收支计划中添加整个财务收支活动，实行整体管理和掌控资金，增强财务收支的全面性，统一性以及计划性。要想统一管理和平衡学校所有财务资金，就不能实行赤字预算，还要遵循量入为出和收支平衡的原则，支出和收入预算要做到积极稳定和统筹兼顾，顺应实际，确保核心。
（2）增强内部审计，对监管措施进行强化。高校经济工作在市场经济背景下，复杂度越来越高，学校内部被社会上不合法的经济活动行为所影响。所以，一定要创建完善各级经济下的财务审计监督和离任审计机制，严惩违法者。共同商量对重大决策进行决定，从而保证学校各项事业的稳定持久发展。
结束语
综上所述，高校面对更为复杂的财务关系和逐渐加剧的市场竞争，一定要增强财务管理力度，转变思想，不断改革，创建以经营理念为根本的高校财务管理方式，减少成本，提升资金使用率，激发各学校各部门管理财务的主动性，充分体现经营思想财务管理的中心作用，推动高校教育事业快速健康发展。
参考文献：
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xx年内部审计工作总结汇报
近年来，市审计局不断强化对内部审计工作的指导。一是组织本市内审人员认真学习审计法规和《省内部审计工作规定》，及时召开座谈会，加深理解文件精神，增强内审人员对内审工作重要性的认识;二是组织内审人员参加各种类型的审计知识培训班，提升内审人员的审计理论水平和实际操作能力;三是动员内审人员总结内审工作经验，撰写内审专题论文，开展经验交流，提高内审工作质量;四是帮助内审部门建立有关内审制度，规范内审工作程序，使内审工作逐步走上规范化的轨道。
一、建立制度,有章可循
市供电局领导重视内审工作的规范化、制度化建设。到目前为止已建立了《市供电局内部审计工作规定》，《市供电局财务收支审核办法》等六项内审制度，使内审工作有章可循，有据可依。
二、内审计划,紧扣目标
为了强化内审监督和服务，使内审活动与经济活动环环相扣，每年初由内审机构提出初步内审计划，经过部门集体讨论，找准内审工作切入点，制订内审工作年度计划,如固定资产投资审计计划、财务收支审计计划、绩效审计计划等,促使内审工作有的放矢、有条不紊地进行。
三、突出重点，力求成效
市供电局根据行业管理要求和本部门实际情况，连续几年开展新农村电网电气化建设与改造工程审计，组织有资质的单位和人员对这些工程进行审核，并出具《工程造价报告书》,审计成效明显.审核了424个工程项目，送审项目金额6145万元，审定项目金额5953.6万元，核减项目金额191.4万元，核减率为3.11%;xx月—xx月审核了311个工程项目，送审项目金额5983.69万元，审定项目金额5797.22万元，核减项目金额186.47万元，核减率3.12%。此外，该局还开展了试点性其他类型的绩效审计。
四、全程介入,注重跟踪
市供电局的内审工作不只是局限于事后审计，对事前审计和事中审计尤为重视。内审人员事前参加部门组织的各种材料采购、小型土建、议价竞争性谈判会议和废旧物资拍卖会议，行使内审监督权。在审计过程中，注重对问题的深入分析，提出切实有效的审计建议，并定期检查审计建议落实情况和跟踪整改情况，以巩固审计成果。
摘 要：在中国，国家安定、民族团结、经济发展很大程度上都依赖于行政事业单位的合理化运行，而在行政事业单位中，财务管理的职责又是至关重要的一个方面。财务管理功能是否健全将会关系到行政事业单位许多职能的运行，关系到行政事业单位的全面发展。正是因为财务管理是如此重要，本论文就重点研究一下行政事业单位目前在财务管理的职能上还存在哪些问题。针对这些问题，笔者再结合自己实际的工作经历，探析出一些可以投入实施的策略来帮助我国行政事业单位在财务管理方面的职能建设。让财务管理可以进行一个良好的运行状态，从而促进我国事业单位的发展，让国家长期稳定，社会经济高速发展。
关键词 财务管理 问题 措施
在中国的行政事业单位中，财务的管理并不是一个单一的职能，它包含了预算编制、预算执行、预算评价这三个环节，另外在内容上也包括了资金的管理，内部的控制以及财务的监督等。财务管理不只是管账，重要的是要让支出的成本尽量小，让取得的社会效益尽量大。进行财务管理有很重要的意义，既可以节约财政上面的资金，又可以让有限的成本取得更大的利益。现在，市场经济逐渐开始主导整个市场，行政事业单位的财务管理方面体现出许多与时展背道而驰的理念，如果不加以改善会后患无穷。本文针对如今财务管理方面的问题，说说对这些问题的认识，再提出几点解决办法。
一、目前我国行政事业单位财务管理常见问题
1、存在自定义项目的乱收费。
部分行政事业单位由于个人的利益驱使，会产生一些贪念，用各种繁杂的名目进行收费，比如“补课费”、“保管费”、“手续费”或是其它一些费用。许多都不在《收费许可证》的允许范围之内。许多单位自制收费的单据，还有个别单位把这些以各种名目收来的费用私自收藏，进行不合理的分配。
2、内部控制制度不完善。
有些单位对会计出纳的工作职责并没有明确的规定，许多工作人员都存在职责交叉的现象，不能进行互相的监督，还有的单位甚至没有专门设置财务管理的部门，对于许多收支费用的报销凭据都没有经过严格的审核。
3、存在乱用专项资金。
部分行政事业单位的工作人员会将有专项用途的资金挪用到，自己购车购房，请客吃饭等。
4、对于固定资产的管理较为薄弱。
现在，许多行政事业单位在财务管理方面都没有能够进行完善的管理，部分单位的固定资产账目十分不清晰，许多收支费用并没有能够即使记录在案，这样的财务状况甚至没有办法检查，有些行政事业单位甚至从没有对固定资产进行核算过。
5、财务预算管理有待完善。
许多行政事业单位并不十分了解什么是财务预算，许多人以为就是到财务取钱。在整个财务管理的职能中，预算是一个起始部分。许多财务方面的部门并没有给出一个客观的定义，也没有一个具体实践的方案。许多时候，实施的时候是只看形式。进行财务收支的时候，很多时候都无法做到细致入微，总是进行大而化之的管理，很多方面都存在明显的漏洞。而在财务管理上面，许多时候都不会进行监督管制，控制力又显得薄弱了许多。
二、如何加强行政事业单位的财务管理
1、对事业单位收费行为进行规范。
所有行政事业大单位在进行各种名目收费的时候，都必须出具省级或是省级以上的财政管理部门与物价管理部门办理的《收费许可证》，就按照证件上面要求的价格严格执行，避免乱收费现象。
2.建立健全行政事业单位内部控制制度。
进行行政事业单位内部的监督与控制既要加强对工作职能的明确，也要让会计出纳人员能够实现职责分离，进行互相监督，经济授权与执行的工作人员也要进行职能分离。授权和批准，就是要所有的收支明细都经过批准才能实施。每一次的收支计划都要有各级财务管理部门的签章以及合法的凭证才能执行。在日常工作中，要对进行财务管理的工作人员进行定期与不定期的检查，查看他们工作是否合法，是否符合规范。单位的会计、出纳等工作人员一般是不直接承办经济业务事项的。
3、规范行政事业单位收费行为。
所有行政事业大单位在进行各种名目收费的时候，都必须出具省级或是省级以上的财政管理部门与物价管理部门办理的《收费许可证》，就按照证件上面要求的价格严格执行，避免乱收费现象。
4、强财务预算管理。
在行政事业单位中，财务预算是最基本的工作。这样的工作至关重要，因此我们一定要高度警惕，顺应时代潮流进行管理，让相关部门的管理更加规范化。在财务管理的预算中，通常会关系到资金的筹集、分配和应用等问题。因此，要行政事业单位的管理层以及工作人员都要加强对这方面的认识。一起努力，共同进步，制定完善的实施方案，然财务收支可以达到平衡。一定要把握好财务的积累跟单位发展之间的联系，将财务预算的关卡牢牢地掌握起来，一旦有了计划，就要严格执行，也要考虑到现在的社会正处在大发展的时代，适当地进行一些计划与政策的调整，但也不能任意改动。关键是要让财务预算可以更加安全可靠，更加规范合理，更加科学有效。如果是政府的机构需要进行许多物品的大批量采购，那么也要有严格的采购方案，让采购可以实现低成本，高收入，避免工作人员从中获利。政府机构就应该严格遵照《政府采购法》中规定的程序进行采购。如果有政府单位在采购的时候要不合理的行为，或是有工作人员从中获利，那么就要严厉打击，追究当事人的责任，给予严惩。通过这种方式让更多的人提高警惕，让财务预算的效率更高。
三、结语
综上所述，只有上下一心，共同努力，按规矩办事，通过科学、规范的方式进行财务管理，才能让行政事业单位的财务管理呈现新的面貌。
参考文献：
[1]院丕文.行政事业单位财务管理存在的问题及解决办法.大众商务（下半月）.2010（8）.
紧扣港航海事发展大局，坚持“全面审计，突出重点”的原则，创新审计手段，提高审计水平。充分发挥审计监督职能和服务效能，注重审计报告的落实督办，为港航资金的安全、合理、有效使用提供强力保障。
二、主要工作
突出对下属单位的年度预算收支执行审计，主要通过本单位内审人员进行审计。为规范项目管理和竣工决算审计服务；突出200万元以上项目竣工决算审计，组织委托会计中介审计机构进行审计。配合省局及市审计局进行的审计配合工作，加强部门预算和专项资金审计，并力争有新的突破和进展。
年度审计项目的具体计划分为以下几板块，具体汇报如下：
（一）对下属单位的年度预算收支执行审计
1.开展专项资金审计
要把部门预算、财物收支和专项资金收支审计作为一项经常性和基础性的工作来抓，加强财务专户管理，严格执行“收支两条线”制度，做好源头控制和过程控制，不断强化部门预算全过程的监督，促进编制科学、规范、明细的部门预算，促进部门预算管理的法制化和规范化。
2.对下属单位的年度预算收支执行审计，这块主要通过本单位内审人员进行审计。
为加强局内部审计工作，规范内部审计行为，提高管理水平，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《交通行业内部审计工作规定》、《浙江省内部审计工作规定》等有关法律法规，结合本局实际，对下属单位的年度预算收支执行审计。
局设立内部审计机构，配备兼职或专职内部审计人员，依法履行内部审计职责并对局所属事业和企业单位的内部审计工作进行业务指导和监督。
局内部审计机构和内部审计人员在局主要负责人领导下，依法独立行使内部审计职权，并对其负责，接受国家审计机关的业务指导和监督。
内部审计工作应当遵循依法、客观、独立、公正的原则。要求被审计单位按时提供有关财政、财务收支计划、预算执行情况、决算、会计报表、上级批文及相关经济活动的资料和电子数据。检查有关财政、财务收支或者相关经济活动的资料、文件和计算机系统及其电子数据，现场清查与审计事项相关的实物。就审计事项的有关问题向内部有关单位和个人调查取证。对违反财政法律、法规有关规定的行为予以制止，提出处理建议；对遵守财政法律、法规，经济效益显著的单位和个人，提出表彰和奖励的建议；对经济管理中存在的问题提出意见和建议。经局主要负责人批准，对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的有关财政、财务收支或者相关经济活动的资料予以暂时封存。根据局主要负责人的要求，参加或者列席局及下属单位召开的有关财政、财务收支或者相关经济活动的会议。
被审计单位和有关个人应当配合内部审计工作，按要求提供相关资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责，不得拒绝、阻碍、隐瞒、谎报。
（二）200万元以上项目竣工决算审计
审计工作要跟着资金走。各单位要切实关注港航基础设施建设，严格执行“建设项目未经审计，不得付清尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算”的规定，200万元以上竣工决算审计面要达到100%。为服务好港航基础建设，要高度重视审计200万元以上项目竣工决算审计。
为进一步规范我局港航建设项目竣工决算的编报、审计(含审价，下同)、审批工作，加强港航建设项目竣工决算管理，严格基本建设程序，根据《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》、《基本建设财务管理规定》、《交通行业内部审计工作规定》、《交通建设项目审计实施办法》、《交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》和《港口工程竣工验收办法》等有关法律、法规、规章，结合我局实际。是200万元以上项目竣工决算审计，组织委托会计中介审计机构进行审计。
1.从事港航建设项目竣工决算审计的社会审计机构，应具有良好的社会信誉、相应的审计(审价)从业资质和港航建设项目审计经验，确保审计质量。社会审计机构出具的审计报告应在征求被审计单位意见的基础上，修改完善后报市港航局审核。审计意见书作为建设项目竣工决算正式办理和审批的依据。
2.港航建设项目竣工决算审计、审批管理应当遵循以下原则：
(1)谁立项、谁审批；
(2)统一领导、分级管理；
(3)依法行政、强化监管、独立审计；
(4)客观公正、实事求是。
3.港航建设项目竣工决算审计必须确保其真实性、合法合规性和有效性。审计的主要内容包括：
(1)基本建设程序执行情况；
(2)项目投资、初步设计及概(预)算执行情况；
(3)建设资金来源、支出及结余等财务情况；
(4)工程价款结算(决算)及工程合同执行情况；
(5)交付使用资产情况；
(6)收尾工程的未完工程量及所需投资情况；
(7)竣工工程概况表、竣工财务决算表及说明书、交付使用财产总表及明细表等编报审核情况；
(8)投资效益等其他有关情况。
4.竣工决算审计(含工程价款结算审核)的费用，由建设单位按省物价部门规定标准和业务委托书约定合理支付，列入项目竣工决算。
港航建设项目竣工决算审计按照《交通行业内部审计工作规定》等规定的程序组织实施。港航建设项目审计中查出的各类违规违纪问题，按照审计署等六部委印发的《建设项目审计处理暂行规定》(审投发〔1996〕105号)等有关法规处理。
（三）主要是配合省局及市审计局进行的审计配合工作，开展经济责任审计。
逐步建立以任中审计为主、离任必审、任中审计与离任审计相结合的经济责任审计。各单位离任责任审计覆盖面要达到100%。
开展与审计机关的联合共建工作。要因地制宜，采取多种形式全面推进与审计机关的审计配合工作，坚决查违纪违法案件，促进港航海事事业的发展与党风廉政建设良性互动。
（四）做好审计基础工作
1、要积极推进审计信息化建设和计算机辅助审计步伐，提高审计质量。按照省局的要求，市局将在全市港航海事部门开展2个计算机审计项目，参加省局计算机审计优秀项目评选活动。
2、要认真贯彻《审计法》和《交通行业内部审计工作规定》，进一步建立健全内部审计机构，落实内部审计职能和人员，加大审计后续教育培训力度，为积极推动内部审计转型提供组织保障。
3、要按照中国内部审计准则等审计法规的要求，完善内部审计程序，规范审计文书使用和档案管理，进一步提高审计工作质量。
4、要及时上报审计报表和总结，加强审计资料、信息、论文的撰写，认真总结、宣传审计工作中取得的经验和成果，为交通审计转型创造一个良好的人文环境。
近年来，我局紧紧围绕县委、县政府工作中心，全面加强和创新审计业务管理，强化审计项目质量控制，审计工作质量和水平显著提高。2012年被评为全市审计系统“创选评”第一名，荣获最佳单位，受到市委、市政府通报表彰，连续5年被评为全县目标责任考核优秀单位。2010年实施的彬县科技局财务收支审计项目被评为全市优秀审计项目，2011年实施的彬县2010年度财政预算执行和其他财政收支审计项目被评为全省优秀审计项目，2012年实施完成的彬县职教中心财务收支计算机审计项目实例被评为全省优秀计算机审计项目。
一、抓学习培训，夯实审计事业发展基础
以“学习型”机关建设为目标，采取举办业务培训班、理论研讨会、集中学习会等方式，全力提升审计干部业务水平。针对近年来新调入干部多、业务生疏的问题，要求工作经验丰富的老同志带一名新同志，从业务学习、工作开展等方面全力进行帮带，使其在最短时间熟悉审计工作环境，掌握审计工作方法，投入审计项目实施。对于全体干部计算机审计能力不足这个短板，在去年全省审计工作座谈会召开之后，向县政府常务会议专题汇报了审计信息化建设工作，县政府决定选调2至3名计算机专业干部充实审计队伍，拨付40万元用于审计信息化建设，为审计信息化建设提供了保障。随后又到榆林市审计局和榆阳区审计局进行实地学习考察，并向全局干部进行讲课、实地操作，带动全局计算机审计能力的提高。近年来，全局先后有11人次参加了省厅举办的计算机、工程造价员培训班，6人次参加了省市审计部门举办的其它业务知识短期培训，有效提高了审计人员的业务素质。
二、抓制度建设，建立健全审计规范体系
以促进审计事业科学发展、保证各项工作有序落实为目的，制定修订了审计业务规范、制度、办法等50多项，内容涵盖了审计业务的多个方面，建立了比较完善的审计业务管理制度体系。先后以县委办政府办文件下发了5个制度办法和方案，为经济责任审计的有效开展和审计信息化建设提供了有力保障，营造了良好的外部环境。根据工作开展和业务管理需要，在局内制定了七类39项机关管理制度，下发了《审计项目进度控制办法（试行）》等8项业务管理办法，基本形成了“工作讲规范、办事讲程序、管理讲制度”的良好机制。另外，还建立健全审计业务考核体系，加强目标责任考核，以考核促工作，激发干部工作积极性，提高工作效率。
三、抓关键环节，保障审计质量稳步提高
加大工作力度，完善运行机制，全面落实审计质量控制的各项措施。一是提高审计人员质量风险意识。采取多种措施强化审计人员对国家审计准则的学习和贯彻落实，深化对审计质量控制的认识。二是注重审计复核审理。制定下发相关办法规定，明确各级复核、审理的内容和责任，针对复核、审理中发现的业务质量和不规范问题，定期进行研究分析，提出改进审计业务管理的措施。三是认真开展质量检查。由纪检组长带领法规审理股人员，随机对各股室审计项目开展进行现场质量检查，重点检查审计组成员的取证、底稿，抽查翻阅被审计单位账簿、凭证。通过检查，增强了审计人员的现场质量控制意识，便于及时发现和纠正项目中存在的问题。四是实行限时审结制度。对每个审计项目都规定了完成时限，要求限时审结，如有特殊情况需延时，必须填延时单，报局主要领导审批，有效地提高了工作效率。五是严格质量责任追究。建立审计执法过错责任追究制度，明确了审计组人员和审计过程各环节的质量责任和要求，确定了责任追究的范围和形式，对提高审计质量、防范审计风险，起到了很好的作用。
四、抓优秀项目，充分发挥示范引导作用
优秀审计项目的数量和质量是审计工作成果的重要体现。我局狠抓质量管理，规范审计程序，加强审计研究，扎实开展审计项目创优活动，积极鼓励支持干部撰写优秀审计论文，发挥示范作用，提高审计成效。一是建立优秀项目评选制度。参照上级审计机关优秀审计项目评选标准，研究制定了《优秀审计项目评选办法》，每年组织进行评选，由相关人员独立审阅案卷，进行量化计分，综合评定。从优秀项目中再择优选拔推荐参加省市优秀审计项目评选。二是发挥优秀审计项目的示范作用。每年对评选出的优秀审计项目，在局内进行观摩学习，由主管业务的领导进行点评分析，项目主审做经验介绍，增强了全体审计干部对优秀项目的认识，发挥了优秀项目的示范作用，促进了全局审计项目质量的提高。三是对优秀审计项目进行重奖激励。制定了优秀项目奖励办法，对各级评选出的优秀项目组人员按标准分别进行物质奖励，并在年度目标责任考核中给予加分，激励干部争先创优，多出精品项目。四是加强审计论文撰写。创办了《审计业务论坛》内部刊物，编发审计干部撰写的审计论文，下发全局进行学习、交流，并评选出优秀论文，向有关刊物投送，争取被采用刊登。这样既提高了审计干部分析能力、文字综合能力，又推动了机关审计理论研究和审计成果运用，极大地调动了撰写论文的积极性，很好地发挥了示范引导作用。
关键词：审计目标，审计
引言：审计目的是审计理论结构的逻辑起点，是审计工作的出发点和归宿，是任何类别审计的共同目的。而审计目标是审计目的的具体化，既是审计行为的出发点，又是审计活动的归宿。审计具体目标又是审计目标的具体化。
1.审计目标的概念
代表审计授权人或委托人的资财所有者主要想了解资财经营者的受托责任履行情况，审计是经授权或委托方可执行的一种行为，它执行的目的就取决于审计授权人或委托人。因此，评价资财经营者受托责任履行情况就构成了审计的目的，并且在不同的审计环境下，由于对受托经济责任的要求和理解不同，形成了不同的审计目标。
审计目标的确定取决于两个因素：一是社会的需求，二是审计界自身的能力和水平。一切与审计有关的政治环境、经济环境、法律环境和文化环境，构成了审计存在与发展的空间并制约着审计的发展。当然，审计也不是被动适应周围环境，在一定程度上，审计对其所处的环境也有反作用。当审计能够适应其环境需要时，就可以起到改善环境促进社会进步的作用；相反，则可能会阻碍社会的进步，并失去自身存在的条件。审计界自身的能力和水平对于审计目标的发展变化有重要影响。仅仅有社会各界对审计的需求，但审计界没有能力和水平，没有可能满足社会的种种需求，那么这些需求的存在也仅仅是期望和空想，不能成为现实。可以说，审计目标的确定是社会需求和审计界能力与水平之间的平衡点。
2.总体审计目标和具体审计目标
审计目标通常可以划分为总体审计目标和具体审计目标。总体审计目标是指审计机构实施审计要实现的最终目的，具体审计目标是总体审计目标的细化，是针对审计事项具体内容所确定的审计目的。
2.1总体审计目标
国家审计的总体审计目标可以概括为真实性、合法性和效益性。真实性是指被审计单位的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果相符合的程度。合法性是指被审计单位的财政收支、财务收支是否符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件。效益性是指被审计单位的财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的评价。经济是指被审计单位经济活动是否做到了节约；效率是指经济活动的投入与产出之间的比率关系；效果是指经济活动是否达到了预期的目的。真实性、合法性和效益性三类审计目标是紧密相连的，其中真实性是基础，不真实本身就是不合法的，建立在不真实基础上的效益也是虚假的。合法性是基本要求，不合法的行为往往采取弄虚作假的手法加以掩盖，通过非法方式取得的效益也是不合法的，得不到法律的保护。效益性是最终目的，它需要以真实性和合法性作为基础，并且是在这一基础上的更高要求。真实、合法、效益都是审计工作应该达到的目标，但在审计实践中，审计机关一般要根据审计法律法规的要求，根据实际工作中存在的问题，以及社会法制环境状况和审计机关的人力、财力、技术资源等状况，确定审计目标更侧重于哪一方面，即明确审计目标的侧重点。
民间审计的总体审计目标是对被审计单位会计报表的合法性、公允性及会计处理方法的一贯性发表审计意见。合法性是指被审计单位会计报表的编制是否符合《企业会计准则》和国家其他有关财务会计法规的规定。公允性是指被审计单位的会计报表是否在所有重大方面公允地反映了被审计单位的财务状况、经营成果和资金（或现金流量）的变得情况。一贯性是指被审计单位会计处理方法的选用是否符合一贯性原则。
内部审计的总体审计目标是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性，以促进加强经济管理和实现经济目标。
2.2具体审计目标
具体审计目标是上述总体审计目标在具体审计项目中的细化，是实施审计具体工作应达到的目标，它应能指导审计人员进行具体的审计工作。它的确定必须根据总体审计目标的要求和被审单位管理当局的认定。审计目标与管理当局的认定密切相关，因为审计人员的基本职责就在于确定管理当局的认定是否正确。
在实践中，我们常常根据审计目标的不同将审计业务划分为不同的类型，因此，不同的审计类型中，审计目标差距也会很大。
3.审计目标作用
审计目标是一个审计项目的出发点和归宿点，它直接影响着审计的范围、内容、所需证据类型、审计方法与技术手段，以及审计结论的表达方式和最终的处理结果。审计目标是审计的方向。在一个审计项目中，只有确定了审计目标，审计人员才有了审计的方向，审计最终才会得出结论。否则，审计活动是盲目的，审计的论点是分散的。同时，审计目标还是衡量审计工作成果的标尺，评价一个审计项目是否优秀，一个很重要的因素便是检验其是否实现了预定的审计目标。
4.审计过程与审计目标的实现
所谓审计过程，是指审计工作从开始到结束的整个过程，一般包括三个主要的阶段，即计划阶段、实施阶段和审计完成阶段。审计目标对审计全过程都会产生影响，对于整个审计项目具有重要的指导作用，不仅影响审计方案的制定，还影响审计的实施和报告。在计划阶段，审计人员必须确定审计目标，审计目标的确定又会影响审计标准的选择，以及审计的范围和程序、方法的设计；在实施阶段，审计人员要围绕审计目标收集审计证据，不断对审计证据进行评价和鉴定，如果发现所实施的审计程序不足以达到审计目标，审计人员还有考虑采用其他替代程序，补充收集证据。审计人员要根据收集的证据进行分析归纳，提出初步的审计意见和建议；在报告阶段，审计人员需要根据审计目标编写审计报告，出具评价意见，对于审计发现的问题，要根据其对审计目标的影响程度来决定是否写入审计报告进行披露。。
5.审计具体目标与所采取审计方法的关系
下面以财务审计为例，说明审计的具体目标与所采取审计方法的密切关系。
（1）存在或发生。。。审计要认定资产负债表所列的各项资产、负债、所有者权益项目是否存在，损益表所列示的各项收入和费用在会计期间是否确实发生。审计人员就需要对存货进行实地观察或监督盘点，对应收账款进行函证，对证明业务发生凭证进行审阅。
（2）完整性。审计要认定在会计报表中所列示的所有交易和项目是否都进行了会计核算并在报表中进行了反映。在检查业务记录的完整性时，审计人员需要对业务活动的内部控制和业务活动进行调查了解，要检查记录业务发生时的记录凭证，如检查发票存根，然后对照相关的会计记录以确认是否全部业务都进行了记录。
（3）权利和义务。审计要认定在某一特定日期，各项资产是否确属被审计单位的权利，各项负债是否确属被审计单位的义务。在验证资产的权利时，审计人员有时需要获取资产权证，向银行或其他资产保管机关取得所有权方面的确证材料；在验证负债义务时，审计人员可以向债权单位函证或向被审计单位索取负债声明等。
（4）计量与计算。审计要认定各项资产、负债、所有者权益、收入和费用等会计要素是否正确计量，按适当的金额进行核算，相关的计算是否正确。为达到这一目标，审计人员需要重新计算，或进行分析性复核，同时也要评价所适用会计计量政策的正确性。
（5）合法性。审计要检查被审计单位经济活动是否符合国家的法律、法规和其他有关规定。审计人员在审计实施前就要熟悉与被审计单位相关的法律法规，在实施审查各项经济活动时都要关注其是否符合规定，而且在形成审计意见，作出审计决定时也要就其合法性作出决定。
（6）揭示与披露。审计要认定会计报表上的特定组成要素是否被适当地加以分类、说明和在报表上反映。为实现这一目标，审计人员要抽样检查有关业务的会计处理和报表编制工作，看其会计处理及报表编制是否符合会计准则和会计制度的要求。
参考文献
李金华主编.审计理论研究.中国时代经济出版社.
摘要事业单位的预算管理贯穿于预算编制和执行的全过程。预算管理的有效实施能够实现事业单位资源的合理配置，提高资金利用效率。论文分析了事业单位预算管理现状及存在问题，论述了预算管理的实施步骤，并给出了相应的管理策略，以实现预算管理的科学高效性。
关键词事业单位预算管理
我国的事业单位承担着社会公共事务管理、监督和服务职能[1]。随着公共财政体系的改革，原先粗放式的管理已经不能适应新形势的要求，事业单位必须重新审视预算管理存在的问题，科学制定预算管理的实施步骤及管理策略，实现精细化、科学化的预算管理。
一、事业单位预算管理现状分析
（一）预算编制不科学
事业单位项目的立项往往不经过可行性分析，缺乏严谨科学的评审论证程序。在项目编制中，对实现项目目标和任务所需的条件缺乏充足分析，项目的支出不够细化准确，导致预算失去指导意义。同时，事业单位往往不能形成科学合理的预算编制工作机制。预算工作人员往往着重于项目的技术方案设计、组织实施和质量监控，较少关注预算科目设置的合理性和可操作性。在编制项目预算时，项目负责人往往置身事外，预算全部由财务部门完成。而财务部门难以全面掌握项目实施所需的技术要求和条件，造成预算不准确，预算编制与具体执行不匹配等问题。
（二）重事后核算，轻事前预测
事业单位往往缺乏对预算的科学预测，造成预算的经费不足，使项目难以顺利按计划执行。事业单位往往只重资金的使用，忽视使用过程的资金控制，以及资金使用效率的考核。目前，大多数事业单位未能建立一套切实可行的预算支出考核体系[4]，难以对预算资金的效益做出整体全面的评价，造成资金的浪费和低效率使用。
二、事业单位预算管理实施
（一）预算编制阶段
预算的编制是预算管理的核心工作。在预算的编制阶段，主要需要确定谁做预算，怎么做预算，预算需要做什么等问题。
1．预算编制主体
预算工作涉及部门和单位的所有收支，需要树立“全民预算”观念，建立一个预算编制班子进行预算决策。该预算编制班子需要负责集分析、计划、统计、预算于一体的全面综合预算管理工作。因此，需要合理配置预算人力资源结构，吸收预算会计人员、计划统计人员等人才，并努力培养综合型人才，探索出适合本单位预算编制的方法。
2．预算编制方法及工作开展
目前预算编制方法要求各部门在不考虑上一年基数的情况下，采用科学、合理的方法，对本部门的所有可用资源进行计算，结合人员情况与工作任务合理配置资源[2]。具体编制思路如下。
（1）充分了解预算的全局信息。预算编制人员需要充分了解部门工作目标、任务计划、可用资源、机构设置、人员编制及构成等基础资料。
（2）合理分配资源。预算编制进行系统合理的资源配置，具体要依据战略发展规划，对所有部门的工作任务汇总并依据重要性进行划分，估算每项成本，并确定要达到的最终效果，以实现对财政资金有效化和最大化利用。
（3）制定定额标准。首先应明确单位的中心工作，测算不同部门的开支范围、开支标准，制定定额标准。依据相
关政策标准、统计数据等对人员、办公、会议、水电等工作进行量化，并随着条件、环境的变化相应调整，在实践中不断积累经验并不断完善定额制度。
（二）预算执行阶段
预算管理要求对严格执行预算编制。即按照国家及本单位的有关规定，严格财务报销手续，做好财务工作。
1．明确预算的执行内容
对预算的执行，基本要求是上报有关报表资料。同时还需分析各种资金调度、财务收支平衡情况及其合理性、预算变动因素等，旨在发现预算编制的不合理因素，为新年度预算编制提供依据。
2．重视信息资料的管理
信息资料的整理对预算编制有重要的参考价值，要善于整理归类有关资料，并进行分析总结，更好的服务于财务预算工作。
3．加强部门交流
首先，财务部门应及时与相关业务部门沟通信息、交流情况。其次，定期组织各种部门参与的会议，对新情况、新问题分析讨论，提出政策建议。最后，定期召开财务预算执行情况会议，指出存在的问题，提出加强预算管理的建议。
三、加强事业单位预算管理的策略
（一）加强预算编制的科学规范化，提高预算编制质量
预算的编制需要大量的基础数据，预算编制工作人员应依据相关规范标准，结合本单位实际情况，做好编制预算前的准备工作，细化各种财务项目，依据年度财务收支计划，科学准确测算各项所需资金，划分等级，效益优先。使预算更加科学化、规范化，提高预算编制质量。
（二）重视支出结构及预算总数的控制
事业单位在预算执行时要依据各项项目性质，恰当进行归类，合理划分支出范围，并进行精确的计算，优先控制支出结构，并兼顾总数控制。
（三）搞好预算资金的动态平衡管理
事业单位的预算管理应建立健全财政预算资金动态管理体系，做到资金使用前的预测、使用中的控制和使用后的绩效评价等工作，以动态的角度，从项目全过程统筹各项资金的使用和效果评价。
事业单位预算管理水平的高低，直接影响到其预算职能的实现和资金效益的发挥。全面统筹预算管理的事前预算、事中控制、事后分析评价，是科学发展观的要求，也是事业单位实现可持续发展的基本保障。
参考文献：
[1]丁海芬.基于全面预算的事业单位预算管理新思路.中国总会计师.2010(12).
[2]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考.交通财会.2011((03).
[3]段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理.财经界(学术版).2010(10).
【关键词】审计 风险管理 建模 控制
审计作为政府部门针对社会盈利性企业的社会监督体系，其本身为人操作所引起的结构性问题，很可能是在其执行监督过程中，无意识产生的。这就造成了理论运用中所定义的风险管理”问题。放眼于现代审计的发展历程，风险审计的灵魂即是风险评级系统。研究风险审计的相关文献，普遍是对这种模拟方法的功效和技术的分析评价，只是单纯强调风险评估的理念，而对风险评价这一核心内容并为足够的重视。而促进审计主体评价的合理性，才是风险审计评价体系推行有效性的关键所在，亦是审计本身以客户满意为目标的发展重点。综合性的审计评价研究问题的核心就是对审计评价一般方法和基本理念的研究，而当前的研究普遍缺乏系统性，很多审计评价研究出的理论成果，不但没有广泛性、适应性、系统性，甚至连最基本的基础概念也相对缺乏，同实际的应用存在较大距离。以审计服务思想为基础，运用系统工程的管理特点，对审计服务的短板问题的形成、审计评价、制度结构的控制与运筹进行研究，以提升我国当前的审计服务管理水平，促进国际间的接轨，以实现全新社会背景下的社会保证体系平台的构建及我国审计的发展。这对于从根源解除社会或国家对审计担保的无限化，解除审计服务责任中审计承担的无线化，具有十分重要的理论和实践意义。
一、审计概要与基本内容
所谓审计指的是由专职的结构和人员，针对被审计单位的财务、财政收支以及其他的一系列经济活动的效益型、合法性和真实性进行独立的审查及评价的经济监督活动。
审计的经济监督活动具有独立性，其独立性指的是区别于其他经济监督所具有的特征；监督及经济监督是审计基本的职能，且实施的监督采用的是第三者的身份。从事审计类工作的机构及人员是审计的主体，亦是具有独立性的第三人，比如审计相关机关、会计事务所以及其下所属人员。审计活动当中，被审计单位的财务、财政收支及其他一系列的经济活动是审计的对象，这也即是表面审计对象不仅包括对财务、财政收支进行反映的会计信息，还包括对其他经济活动进行反映的其他经济信息。审查与评价是审计基本的工作方式，也即是对证据进行搜查，对照标准，查明事实，从而对优劣好坏作出判断。镇级活动的主要目标，不只是对会计资料及反映财政、财务收支合法性和真实性的资料进行审查和评价，还应对经济相关活动的效益型进行审查和评价。
在《中华人民共和国审计法实施条例》的第2条当中，是这样给审计下定义的：“审计指的是审计机关依法独立检查被审计单位的会计账簿、会计凭证、会计报表以及其他与财务收支、财政收支有关的资产和资料，监督财务收支、财政收支合法、真实和效益的行为。”
审计需要涉及到的问题主要是三方面：审计员、审计的对口公司，和审计的内容。而三者的关系也是相辅相成。审计员又称为审计师，是领取了“全国审计专业技术资格”证书的人员才能从事的社会工作。在这其中，审计的专职机构是审计员的工作载体，也是与社会紧密相连的独立监督体系，我们在了解了其中较为清晰的关系后，现在再分别对三者进行分开论述。
（一）审计员
审计员是专职负责对企事业单位经营状况进行调查、并参与到其后期经济活动的审理过程的个体。他们负责在严肃的、科学的工作谱系下完成社会对私营、国营企事业单位经济情况进行系统分析、筛选、预估和展望。因此，他们所存在在社会中的作用就是中间性。而对他们工作的评价需要从我们的客观到他们的主观进行评价和界定，这在稍后的论述中会有阐明。
（二）三审计的对口公司
审计工作所对口的企事业单位，就是直接面对社会自负盈亏、在各个行业支撑社会秩序和发展的各个企业。他们拥有自己的财务状况一览表，他们也拥有自己公司的主导权和话语权，他们会是各个行业的精英和翘楚，为社会带来自觉的生产和福利。但他们同样由独立个体组成，面对直接的社会盈利会在个人与集体之间有所犹豫，这会对企业乃至牵涉到社会某项行业甚至链条反应的各个行业造成可能的人为损失。因此，重新强调社会检查体系，将审计工作放在严谨、科学、公正的天平上去称量企事业单位之间各种矛盾状况下的经济活动与关联性问题，就显得格外重要了。这也是我们在之后对经济责任的审计工作进行界定和评价的有效参考面。
（三）审计的内容
由审计员的概念和基本工作性质我们就不难得出，审计的主体内容就是社会盈利机构的经济收支状况和社会经济活动。这既可以说成是审计师的工作内容，也可以说成是社会监察体系的一个程序。而对于审计的界定与评价，同样在客观的分析中需要这个程序作为佐证。我们将在接下来的论述中对此作出相应的更细致的评价。在这里，我们需要说，我们要从两个方面来分析审计的工作性质：审计的工作原理是简单的，就是审计师通过专业数据和知识对需要审计的项目作出必要的逻辑推演，然后得出结论的过程；而审计的主体背景则是复杂的，它不仅是审计师的工作，更是牵涉到专职机构和企事业单位之间的利害关系、社会公共监督舆论的职责性过程，需要权衡利弊，在矛盾中化解问题，在对一个阶段的完结性归纳后展望下一个目标。
二、风险管理的探讨
所谓风险管理，亦可被称之为危机管理，指的是在一个风险必定存在的环境中如何将风险降到最低的相关管理活动，其中包含了风险的评估、量度及应变策略。风险管理的理想化是一连串次序的优先排列，将其中最易引起风险和导致最大风险损失的进行优先的处理，而对风险相对较低的则排在后面处理。但是在实际的情况中这种风险管理的理想化往往很难做到，这是因为通常情况下，风险本身和其发生可能性并不统一，故要对两者的比重加以权衡，从更利于作出最正确的决定。风险管理的运行当中还应面对对资源的有效运用这一难题，而这将牵扯到机会成本中的相关因素，将资源融于风险管理当中，可以减少其在回报活动中的运用。而风险管理的理想化，亦正是期望以最少的资源来解决最大的危机。如何处理好审计评价中对风险的认识、把握和减小，需要通过内部模型的量化程式及控制能力的嵌入进行分析。在这里，我们就来谈谈系统模型建构与控制的研究。
三、评价模型建设
审计评价系统建模与控制研究审计评价的建模，基于对风险管理的控制，大体应该经过三个阶段：建设阶段、防治阶段及修补阶段。相辅相成，通过对三个阶段的系统完善，能够达到最好的控制效果。现在粗谈三个阶段的评价模型建设问题。
（一）评价系统的建设阶段
审计系统是通过内部数据整理和对应企业的经济活动状况而得到的评价列表，所评价系统一般是通过审计的过程、审计的外部元素及审计师的工作程序而建设完成的。在固定的模式中完成严肃、严谨、科学的建设，是审计评价的第一步骤。但是随着审计中的主客观因素可能导致的信息失误和损失，会对模型建设造成隐患，这就需要第二阶段的建设和控制。
（二）评价系统的防治阶段
审计评价工作是贯穿整个系统的始终，也就是说，系统模型的建设并不是显性的、刻意的建设，而是在审计过程中逐渐形成的。而固化了的信息处理结果可能对审计工序本身的影响，也是模型建构的组成部分之一。我们在这里就必须指出，隐藏在数据与信息之中的主客观的、不明显的、微妙的误差可能会对最终的审计评价结果造成很大影响，这里就必须在完成的模型初建之后，我们要完成第二阶段的任务，防治阶段。审计评价系统中的防治就是对数据的误差性统计进行理性分析和检查，对后期结果具有长久影响。
（三）评价系统的修补阶段
对评价系统的修补，也是对第二阶段的完成。审计工作是与时共进、只有在时间的堆积里才能看到成果的。而最后的修补就是对误差、错误甚至谎言性评价进行纠正和补充。只要掌握好了三个阶段中审计工作的要点和关键之处，也就是对其风险管理的最有效控制了。也是我们通过评价系统的模型建设的要求。
四、小结
风险管理是任何领域的投资人和经营者都必须重视的。对于审计评价系统的社会性要求，则是对风险管理控制的科学内探讨。希望在对审计系统进行更为科学化、系统化、严谨化、公正化的建设过程中，对风险管理的控制能够做得更好。
参考文献
[1]黄震,孙小鸿.风险管理审计及其免疫系统功能探析[J].山东社会科学.2010,(12): 85-87.
[2]朱奇云.关于风险管理审计在我国运用的思考[J].中国市场,2008,(48): 89-91.
[3]张庆龙,宋晋芳.审计风险管理与风险管理审计[J].财会月刊（综合版）,2006,(3): 52-53.
摘要：经济越来越发展，要求会计体系越来越完善，作为会计体系重要组成部分的政府与非营利组织会计为核算政府与非营利组织的财政收支情况发挥着重要作用，美国政府与非营利组织会计体系发展较为完善，本文因此将中美两国政府与非营利组织的会计概念、会计核算基础、会计目标、会计报告进行了初步的比较，找出中美两国政府与非营利组织会计的异同点，并找出美国政府与非营利组织会计合理完善的方面，论文最后提出了建设有中国特色的政府与非营利组织会计体系的几点建议。
关键词：政府会计；非营利组织会计；经营责任观；现金制；应计制
政府会计的提法并未出现在我国正式文件中，在我国与之相对应的是预算会计。预算会计的管理与改革问题目前颇受关注，我国将实现会计的国际化作为我国会计改革的重要目标，这也是我国会计发展的方向。由于西方政府与非营利组织会计起步早，到目前为止发展较为完善，我国在不断发展和完善预算会计与非营利组织会计的过程中，不可避免要借鉴西方发达国家的经验，美国政府与非营利组织会计体系发展比较完善并且一直走在世界前列，所以，比较中美政府与非营利组织会计的异同具有重要意义。
一、中美政府与非营利组织会计概念的比较
（一）中美政府会计概念
政府会计是指主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。各个国家的政治经济制度和管理体制不同，其政府会计的内涵也有一定的区别。
我国是一个以公有制为主的社会主义市场经济国家，我国的政府会计包括政府财政会计和政府行政单位会计。政府财政会计是各级政府财政部门对财政总预算执行情况和纳入预算管理的财政资金活动进行核算与监督的专业会计，也称作财政总预算会计，适用于中央和地方各级政府的财政机关；
美国政府会计分为联邦政府会计与州和地方政府会计两类。联邦政府会计与州和地方政府会计是各自独立的两个会计体系，联邦政府会计主要对联邦政府各部门各机构的财务收支活动进行确认、计量、记录、报告；州和地方政府会计主要对州和地方各级政府所属部门和机构的财务收支活动进行确认、计量、记录和报告。
（二）中美非营利组织会计概念
非营利社会组织是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。非营利组织的概念现在被广泛使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念，它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。
在我国，非营利组织主要指依照国家法律、行政法规登记的，不直接进行物资资料生产和流通，主要以精神产品或劳务的形式向社会提供服务的组织和单位。表现为各种事业单位或社会团体、民办非企业单位等形式，在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、社区服务、扶贫等领域为社会公益提供服务。这些非营利公益机构大多是事业单位。国外没有事业单位的说法。
在美国，非营利部门中每年有超过100万个组织得到数亿美元的基金，这些基金一般来自于税收或资助。这些非营利部门多种多样，既可以包括免税或应纳税的组织，也可以包括慈善机构、共同受益机构、公共慈善团体和私人基金。既有政府性的非营利机构，也有民间非营利组织。它们的共同特点在于没有所有者，依靠捐赠、会费、服务费而不是营利作为他们的收入来源。
二、中美两国政府与非营利组织会计核算基础的比较
会计基础也称记账基础，是指用以计算、记录和编制一定期间费用成本、收入成果等会计事项的基本原则和方法。会计基础有两类，即权责发生制和收付实现制。权责发生制又称应计制，是以应收应付为标准来计算确定本期收益和费用的一种方法。收付实现制又称现金制，是以实际收付作为确定本期收益和费用的标准。下面阐述中国两国对政府与非营利组织会计核算基础的选择。两国会计基础的比较分析如下：
1、相同点及原因
中美两国在政府及非营利组织会计中均采用了应计制和现金制会计基础，而不是单一的会计基础。中国的政府会计以及美国用以处理政府普通的政府基金都不以营利为目的，不需要考虑用其本身的活动去达成资本保全。政府考虑的是整个社会的整体利益，而不是通过直接的交换关系取得营利。因此中国的政府会计和美国政府基金会计都采用了现金制基础。
2、不同点及原因
美国政府及非营利组织会计基础从总体上讲以应计制为主兼有现金制。中国政府及非营利组织会计基础从总体上讲以现金制为主兼有应计制。美国政府会计和大部分非营利组织明确规定了以应计制或修正的应计制为会计基础，规模较小的非营利组织可采用现金制或修正的现金制为会计基础。中国政府会计和部分公立事业单位以现金制为会计基础，实行内部成本核算和企业化管理的事业单位及民间非营利组织则采用应计制为会计基础。
三、建立有中国特色的政府及非营利组织会计体系
（一）中国政府及非营利组织会计基础的改进
中国政府及非营利组织现有的会计基础是收付实现制为主兼有权责发生制。这一会计基础目前正面临着整个预算管理体制改革的冲击。由于实行收付实现制，政府财务报告提供的信息不完整，透明度不够。如财政支出中只反映当期实际的还本付息数，但不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应由本期负担，以后年度偿付的利息数。此外，收付实现制对政府及非营利组织面临的或有负债及潜在的债务未予以充分披露，造成负债的失真，不利于政府防范和化解财政风险。现行政府正大力推行政府行政管理改革，对政府会计核算提出了更高的目标，要求在政府会计中不仅要全面、完整地反映政府拥有的经济资源和承担的债务，还应能核算和反映公共资源的优化配置和合理使用情况，提供公共部门的绩效考核指标，在传统的收付实现制基础下难以实现这一目标。只有改进会计基础，改革政府会计的计量和确认标准，才能提供更有用的信息。
（二）完善财务报告体系。
政府财务报告是政府Q策和公众了解政府绩效的重要信息来源。不仅反映预算收支，还要反映政府的资产和负债情况，不仅反映当年预算政策的执行结果，还反映了以往决策累计的财务效应，由此应建立和完善具有中国特色的政府会计财务报告体系，主要包括管理层的阐述与说明、政府财务报告、预算会计报告、附注、其他补充信息、审计报告。其中，政府财务报告具体包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、基建投资报表、附表等。预算会计报告具体包括预算收支汇总表，预算收入报表，预算支出报表和预算收支执行情况报表等。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.民间非营利组织会计制度[M].北京.经济科学出版社.2004
关键词：企业财务，监督措施，提高财会人员素质
现代企业已将资产所有权与经营权分离，所有者与经营者之间形成了委托关系。为了保护所有者的自身权益，防止过高的投资风险和生产经营风险，财务监督应运而生。但从财务监督的实践考察，我国的财务监督侧重于外部监督，且监督力度有限。因而对财务监督进行研究就成为我们必须面对的问题。
1.影响企业财务监督的主要因素
1.1信息不对称性
信息不对称性主要指外部财务监督所掌握的经营信息和财务信息的有限性。（1）．外部财务监督者（以下称为“监督者”）对经营信息获取的有限性。在现代企业，资产经营权由经营者（经理阶层）控制。经营者具体组织日常的生产经营活动，包括市场调查、生产经营决策、生产经营计划的实施与控制，以实现经营目标。监督者不参与经营者活动，对企业的实时信息知之较少，只能获取有限的历史数据，考评经营者的经营业绩，实施监督。（2）．监督者对财务信息获取的有限性。经营者具体组织日常的财务活动，以实现所有者拟订的财务目标。虽然重大财务决策由所有者或股东大会作出，但财务决策的实施与日常的财务活动，包括一般的资金筹集和正常的资金营运活动均由经营者控制，因此日常的财务收支信息是监督者无法及时获取的，只能通过审计等手段获取有限的历史数据，考评经营者在特定的经营时期财务管理目标的实现程度。（3）．风险信息获取的有限性。监督者对经营信息、财务信息获取的有限性决定了对企业经营风险和财务风险认知的程度与经营者认知程度的差别。一旦法律环境、经济环境、金融环境等影响因素发生变化，监督者无法准确测定收益实现程度、难以把握现金流量，无法控制筹资风险、投资风险、资金营运风险，更无法保证债权人的利益，企业资产的价值便难以准确衡量。其表现在于监督者判定的风险，与企业财务报表所披露的信息体现出的风险大小不同。这些因素导致监督者不得不将精力放在财务收支和财务状况的监督上，对于风险监督的力度减弱。
1.2经营者的利益驱动使得外部监督力度减弱
由经营者实现所有者的财务管理目标，经营者是最大合理效用的追求者，其具体行为目标和所有者并不一致。在利益驱动下，经营者的目标不外乎以下三个方面：（1）．追求实际报酬。经营者实际报酬的提高，包括年薪的多少与增幅大小、配置的办公设施、交通工具的优劣，甚至绩效股的多少都会成为经营者追求的目标。在所有者看来这些支出不可避免，但是不能超过一定的度；在经营者看来这些报酬是越高越好，因此，不惜弄虚作假通过提高经营业绩来提高其实际报酬水平，影响了企业经营目标和财务管理目标的实现。（2）．增加闲暇时间与享受度。较少的工作时间、工作时间内较多的闲暇、较小的工作强度等，成为经营者追求的目标之二，可能导致正常的生产经营活动不能很好地规划、组织与实施，资金运作的难度加大。（3）．避免风险或漠视风险。一般企业里，经营者的利益水平是确定的，其努力工作并不会得到额外的报酬，其努力程度与所得利益不匹配，而且努力行为与结果之间具有不确定性，因此，经营者总是试图避免不确定性带来的风险，希望获得稳定的报酬，这直接影响了企业的获利能力与长远发展能力。经营者为了提高自己的社会地位，也可能会设法提高其经营业绩，更好地实现企业的财务管理目标。为此，总希望最大限度地提高市场占有率从而不适当地降低成本、增加负债比率等，以提高每股收益，提高社会认可度，由此带来额外的经营风险与财务风险。由于监督者与经营者的信息不对称，可能会对经营者行为不加干涉，导致其行为目标与企业的财务管理目标背道而驰。
1.3外部制约机制不健全影响外部财务监督力度
我国企业的经营者由董事会或国有资产管理局任命，并对其负责，但对经营者的外部制约机制未能到位，使得经营者的行为目标与所有者的目标相左。对经营者的外部制约机制一般由资本市场、产品市场和经营者市场构成。（1）．资本市场：资本市场是国民经济发展的晴雨表，是企业实际经营状况和财务状况的真实反映。在健全的资本市场，股票大众化的程度高，一般以业绩作为投资的依据，投资者通过股票的买卖行使对经营者的“投票权”，以促使经营者的行为与所有者的行为趋于一致。我国的资本市场，尤其是股票市场，不过十几年的历史。尽管短短的时间内，规模可观，为我国经济发展作出了巨大的贡献，但也暴露出严峻的问题：以政策市为特征，国有股一股独大；在庄家的控制下投机猖獗，一般投资者跟风炒作等。这些因素导致股价不能反映经营者的经营业绩与经营状况，投资者以题材炒作股票，而不是以业绩作为衡量股价的标准，使得经营者的经营业绩难以在资本市场体现，投资者对经营者的“投票权”无法真正体现。免费论文参考网。由于股票的分散，经营者的投机行为也难以控制。投资者与经营者相互影响，导致资本市场难以对经营者起到制约作用，财务会计信息虚假也就见怪不怪，财务监督的作用难以体现。（2）．产品市场：在产品市场中，经营者的目标是获取最大的利润，消费者则追求货币效用最大化，为此，经营者必须生产消费者认可且优质的产品，才能实现经营目标。因此，经营者只有锐意创新、改善经营、降低成本、确保质量，才能获取更大的市场份额，这样对经营者所产生的激励作用，使得经营者按照市场规律进行经营运作，为所有者财务管理目标的实现奠定基础。消费者的消费观念、水平及消费的盲目性等因素导致产品市场对经营者起不到激励作用，不利于企业长期、稳定、持续、健康的发展和企业财务管理目标的实现，财务监督只是一般的、被动的监督。（3）．经营者市场：经营者市场，是为满足各个企业对专业型经营者人才的需求而建立的。通过经营者市场，经营者与所有者签订平等契约，确立双方的责权利，使经营者为其利益而努力实现确认的经营目标和财务管理目标，并承担相应的责任，使得经营者市场形成潜在的经营者群体，对经营者形成竞争性压力，利于经营者的行为目标与所有者的目标在相互博弈中取得一致。我国的企业，尤其是国有大中型企业，其经营者一般由董事会或者国有资产管理局任命，是官员式的经营者。他们对企业情况不太了解，难以完全按照市场经济规律经营，且大多只注重其任期内的经营效益，其经营决策不利于企业的长远发展，因此，即便是外部的财务监督力度再强，其监督效果也大打折扣。
1.4知识经济对外部财务监督产生冲击
21世纪是知识经济的时代，电子技术的迅猛发展与应用、新的经营方式的出现、先进的管理理念的研究与应用、产品的技术含量的不断提高、交易方式的多维性变化等因素，导致外部财务监督的难度空前加大。相关财务监督主体不得不追赶时代的潮流，采用先进的监督手段，但由于知识的爆炸性与获取的有限性，总是滞后于科技发展与社会经济发展的速度，因此，外部监督力度更加弱化。
2.加强企业外部财务监督的措施
目前我国为了加强外部财务监督，早已开始尝试财务总监委派制，对国有企业实施财务监督。深圳的实践经验表明，其对于国有资产的保值增值、国家财务管理目标的实现将起到一定的作用，但仍需认真研究，笔者认为，加强外部财务监督的力度应从以下几个方面入手：（1）．建立财务总监市场，在大中型企业全面实行财务总监委派制。财务总监委派制是指为保证财务会计信息质量，促进企业良性发展，保证投资者的利益，通过财务总监市场，由董事会或国有资产管理局委派，代表所有者对企业的财务活动实施财务监督，并参与企业经营活动的约束机制。财务总监由所有者委派进驻企业，代表所有者参与并控制企业重大的财务决策和日常的财务活动，参与企业的经营活动并出谋划策。财务总监委派制有利于保证企业整体的财务会计信息质量，为广大的投资者服务，为提高我国企业，尤其是上市公司的会计信息质量，增强投资者的信心奠定良好的基础。（2）．在财务总监委派制实行的同时，全面实行财务会计人员委派制。财务总监委派制只是控制财务信息质量的手段之一，其重点在于防范财务收支的失控，但由单个财务总监解决单个的大中型企业的财务失控，其力度值得怀疑。免费论文参考网。我国的会计资格考试和注册会计师考试已经实行多年，全国范围内优秀的专业人才，尤其是会计师和注册会计师遍及各地，并分别由各地的会计事务管理局和注册会计师协会管理，因此实行财务会计人员委派制的条件已经成熟。由所有者委派财务会计人员，并由财务总监领导，可以从根本上解决企业乱收乱支、利用会计手段虚增利润的现象，从而根治财务会计信息失真的问题，为社会经济健康发展保驾护航。（3）．确立财务总监和财务会计人员的工作重心。从过去专家、学者的研究成果看，财务总监的工作重心在于财务活动，它包括重大的财务决策、日常的财务活动、重大的经营决策。从深圳1995年开始在国有企业实行财务总监委派制的经验来看，企业的经营业绩取得了提高。但事实上，我们忽视了风险问题，财务总监除上述工作之外，风险控制（包括财务风险控制和经营风险控制）应是财务总监的工作重心之一，否则，财务总监的业绩何以衡量，何以对所有者负责？因此，委派的财务会计人员的工作中心应是：在财务总监的领导下，按照财务会计法规、制度和规章进行日常会计核算，对外提供高质量的会计信息和财务信息。只有这样才能从源头上保证财务会计信息的客观性、准确性和真实性，提高财务监督的质量、水平和力度。
3.加强法制建设，提高经营者和财会人员的素质
近些年来，企业自主权不断扩大，但企业内部的约束机制并未随之健全。《会计法》和会计人员对企业的监督作用被淡化，致使国有资产大量流失。因此，很多地方对国有企业实行国有资产投资主体派驻财务总监制度。免费论文参考网。有些企业还实行“财务负责人下管一级”的办法，以解决财务人员“立得住的顶不住，顶得住的立不住”的矛盾，确保会计工作的独立性，这对加强企业财务监督，保护国有资产起到一定作用。采取派驻财务总监或实行财务负责人下管一级，都是加强企业财务监督的办法，却不是解决问题的根本办法。因为在办法与人之间，人的因素更为重要。派出去的财务总监或财务负责人可以限制企业经营者的不良行为，也可以放纵经营者的不良行为，甚至同流合污。目前，一部分财务人员的综合素质，职业道德还不是很高，利用双重身份，双重职权，谋取双重利益的行为可能发生。所以，解决问题的根本出路在于加强法制建设，自上而下维护《会计法》等国家财经法规的严肃性，切实做到“有法必依，违法必究”。当前，提高经营者和会计人员的素质尤为关键。优秀的经营者能做到依法经营，遵守国家的财政法规和财经纪律：综合素质较高的财会人员，能以其在财务管理工作中的作用，获得经营者的信赖。作为财会人员，加强自身职业道德的修养，拓展知识领域，提高业务水平及综合处理问题的能力才是根本。只有这样，才能使财务人员适应市场经济发展的要求适应公司制企业财务职能转变的要求。
