时间：2022-05-08 23:04:08
行政权力能否合法、适当、有效地运行，直接关系着政府职能的发挥，对于建设法治政府具有重要意义，理应受到宪法的调整。宪法不仅确认行政权力存在的正当性和价值取向，而且提供行政权力运行的基本原则和基本规则。我国宪法第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这从根本上确立了我国服务行政模式的基本理念和价值诉求。2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标。为此，要求各级政府和行政机关要转变政府职能，深化行政管理体制改革，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。[①]随着我国市场经济和民主政治的发展，进一步转变政府职能，树立服务行政的理念，建构服务行政法的法制体系，已经成为我国依法治国、依法行政进程中一个重要的现实课题。
二、政府职能的发展与服务行政模式的出现
政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质与政府活动的方向。政府职能是一个历史的范畴，随着社会的发展变化，在性质、内容、手段、价值取向等方面都会发生相应变化。
在早期自由资本主义时期，资产阶级从巩固政权的目的出发，强调个性自由。对国家权力的恐惧是自由主义最为显著的特征之一。为防止国家权力过分扩张造成对个人权利的侵害，自由主义对国家职能进行了严格限定，主要有国防、社会治安、税收等，另外还包括某些最低限度的公共机关和公共设施的维护（这被戏称为只需要三个官-军官、警官、税务官-的国家）。自由主义认为，应该将国家职能局限于维护个人自由所必不可少的尽可能小的范围内，强调“管得最少的政府就是最好的政府”，政府仅仅扮演“守夜人”的角色。直到第一次世界大战结束前的自由主义法治时期，这种传统行政模式都是公共行政的主要类型。所以有人对此形容道：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。”[②]在这种古典自由主义的理念下，所谓行政主要指“公共权力”的行使，体现为国家为了保障公共秩序而对个人自由所加的限制，国家的任务是保证公民社会的自由发展所需要的社会秩序的维护。因此这一时期的国家行政模式也被称为“秩序行政”、“管制行政”，单方性、命令性和强制性是其主要特征。
19世纪末、20世纪初，西方资本主义国家的社会经济状况发生了巨大变化，由自由竞争资本主义发展到垄断资本主义时期，创造了巨大的社会财富。但也出现了严重的社会问题，如贫富悬殊、两极分化等，一部分人连生存都遇到极大困难。一些国家的宪法逐步引进并确立了“社会国家”（也称为“福利国家”）的理念，强调“使每一个人都过上人一样的生活”。在立法和制度层面上，主要表现为对社会经济强者的经济自由权的积极限制和对社会经济弱者的“社会权”的保障。如《魏玛宪法》第151条第1款就规定：“经济生活的秩序，以确保每个人过着真正人的生活为目的，必须适用正义的原则。每个人经济上的自由在此界限内受到保障。”
与这种社会国家的理念相适应，人们对行政和行政运行模式的认识也在发生变化。法国著名学者狄骥就认为：“这种公共权力绝不能因为它的起源而被认为合法，而只能因为它依照法律规则所作的服务而被认为合法。”[③]学者的论述中开始出现“服务行政”理念雏形。但正式提出“服务行政”概念与理论的是厄斯特。福斯多夫（Ernstforsthoff）。福斯多夫于1938年发表《当成是服务主体的行政》一文，明确提出了“服务行政”概念，认为生存照顾乃是现代行政的任务。[④]自此，服务行政的理念被越来越多的国家认同，其内涵也获得极大的丰富。于是20世纪80年代以来，西方各国掀起一股行政改革浪潮，形成了一场持续至今的新公共管理运动，其重要价值导向之一是实现由‘以政府为中心’的重管制模式向‘以满足人民的需求为中心’的公共服务模式转变。有专家对其意义作出高度评价认为：“服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。”[⑤]
历史上这种由“秩序行政”向“服务行政”模式的转变不是偶然的，除了社会、经济发展变化的原因之外，从行政自身的因素考察，最根本的原因是因为行政民主化的支撑。在传统的行政管理过程中，行政相对人只是作为单纯的行政管理对象，扮演非常被动的角色，没有积极参与管理过程的任何权利和权力可言，没有（似乎也无需）体现民利和权力制约的行政管理制度安排和法律制度选择。随着20世纪下半叶在世界范围内出现的新一波民主潮流及其对各领域的影响，现代行政管理和行政法制实践中越来越多地增加了民主因素，特别是直接民主因素，公民参与行政成为新的制度价值追求和民主判断标准。公民不仅成为行政管理的客体（对象），在很大程度上也成为行政管理的主体，即可以通过行政民主的方式在行政机关做出行政行为的过程中使公民的意志得到更充分的体现，可以得到行政机关更优质的服务，甚至可以主动要求行政机关提供某种服务。这与管制行政时期公民仅仅作为完全被动的管理对象，已不可同日而语。从这个角度而言，服务行政的实质就是民主行政。
这种世界范围内行政权力运行模式的转变，对我国行政管理实务与理论也发生了深刻影响，我国行政体制改革不可避免地卷入这一潮流之中。我国在传统计划经济体制之下，由于国家特别是行政机关对可支配资源的垄断性占有，行政运行模式是一种典型的管制行政。行政权力的触角伸向了社会生活的每一个角落，政府职能的发挥出现了严重的异化。在实行社会主义市场经济以后，政府逐渐从管不了也管不好的领域退了出来，行政管理更多地强调社会公众的意志，政府行为更有效地回应公民的需求和利益，并对社会公众负责，逐步形成“服务行政”的管理模式。通过经济、政治、行政体制改革，强调社会调节机能的发挥，将一部分政府职能转移给行业协会和社会中介组织去行使，力图改变原来政府机关既做裁判员又做运动员的混乱局面，行政权力的运行立足于为经济与社会发展提供良好的环境和服务上。
笔者认为，在现代市场经济条件下，行政权力运行应符合适度、柔软、弹性、协调的要求。所谓“适度”，要求政府在发挥职能过程中既不越位也不缺位，不侵入社会自主调整的领域，同时要完成本身的应有职能，提供优质高效的服务；所谓“柔软”，要求尽可能多采用一些非强制性的行政管理方式，如行政指导、行政合同等，充分发挥行政机关的引导作用，调动行政相对人的积极性；所谓“弹性”，要求行政机关在行政管理过程中要充分发挥灵活性和积极性，快速适应不断变化的社会关系，在法律允许的范围内尽可能创造更好的社会环境，为行政相对人提供更好的服务；所谓“协调”，要求行政机关在行政管理过程中尽可能征求和听取行政相对人的意见，让行政相对人尽可能参与到行政管理过程中来，并促使行政相对人主动配合行政机关的行为，提高行政效率。一句话，这就促使正义不仅成为正义，而且成为一种看得见的正义。
三、服务行政法的价值定位与制度框架
现代市场经济社会是法治社会，引导人们行为模式的规范是国家制定的各项法律、法规。根据法律保留的原则，对经济、政治、文化、社会的行政管理需要法律的保障和调整。根据哲学的一般原理，法属于上层建筑的范畴，它必然且必须反映客观存在的经济基础。与历史上的“秩序行政”向“服务行政”的变迁相对应，行政法也开始了转型发展。
传统的行政法，以行政机关的权力为本位，以秩序行政为中心来构建，其核心内容围绕着行政行为展开，所关注的是国家强制力的直接应用，所强调的是行政机关对公民的管理和公民对行政权力的服从。这样的行政法被称之为管制行政法（或称管理行政法）。
服务行政成为公共行政的重要内容，不可避免地引起行政法内容的重大变化：一是行政法的价值取向更加强调行政的公共服务职能，弱化行政权力的管制职能，提倡行政管理方式方法的创新，日益广泛地采用一些非强制性的行政管理行为方式；二是由原来的权力本位转变权力与权利平衡基础上的权利本位，强调以人为本、尊重人权，重视对公民权利的保护和对国家权力的控制，呈现出行政管理和行政法制的民主化发展趋势。从这个意义上说，服务行政法也就是民主行政法，行政民主是服务行政法的核心价值所在。
公民权利是国家权力的本源。根据现代国家的理念，国家的一切权力皆来自于人民的授予，人民授予的权力应该服从于、服务于人民权利；但在具体的行政法律关系中，公民以个体的形式面对强大的行政权力，处于弱势地位，首先必须通过法律的规定对行政权力进行控制，从而有效保护公民权利，因此“行政法就是对行政权力进行控制的法”，这是西方控权论的主要观点。然而，服务行政法不仅仅是控权法，它更强调人的本位，注重公民在行政管理过程中的民主参与。从国外行政法律制度的历史发展轨迹来看，在行政民主理念的引导下，直接体现现代参与民主精神的行政法律制度不断出现，如：立法参与，执法参与，审议会，陈述申辩，听证，民意测验……不难看到，这一系列民主化跃迁中，有相当一部分是行政程序和权利救济程序方面的制度创新。[⑥]这也是走向法治政府的必由之路和重要举措。
服务行政法的价值理念与我国宪法确立的人民政府执政为民、全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。特别是通过2004修宪使得“人权入宪”以后[⑦]，我国行政法的立法、执法、司法和救济过程将会更加重视行政民主的价值追求和制度创新，更加注重公民的民主参与和对公民权利的保护。而行政法的这种民主化进程也是服务行政法逐步确立、逐步取代管制行政法的过程。因此，“行政法的民主化进程”也可转述为“行政法的专制主义缓和与退缩进程”。
近些年来我国行政法民主化发展的制度表现丰富多彩，可以视为行政民主性逐步增强的成果，例如：被授权组织、受委托组织、特邀监察员等主体制度的发展；行政契约、行政指导等行为制度的发展；告知、听证、证据、公民参与等程序制度的发展；代表评议、行政申诉[⑧]、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等监督与救济制度的发展。这些制度或者直接赋予和保护公民的民利与其他合法权利，或者通过制约行政权力从而保护公民的民利与其他合法权利。这些行政法民主化进程的成果均为服务行政法提供了具体的制度支撑。显然，以行政民主化为基础的服务行政法，完全契合了加强人权保障的历史潮流和现实需要，最大程度地实现了行政机关和行政相对人的协调和统一，可谓“行政法的未来是强烈的服务化的未来”。[⑨]
服务行政法的制度架构也是建立在行政民主化的基础之上的，“行政民主”和“民主行政”是服务行政法律制度建构的最基本的价值内核，公民在行政过程中的广泛民主参与是服务行政法律制度建构的主线。从宏观的层面上来讲，服务行政法的制度架构主要包括如下要素：民主化基础上的行政立法制度；民主化基础上的行政执法制度；民主化基础上的行政司法制度；民主化基础上的监督救济制度。目前在这四个方面，我国行政法已出现并正在发生着一系列制度创新，逐步深入地体现了服务行政法的理念。例如在行政立法中的听证、广泛听取意见制度；行政执法中的听证制度、申辩制度等，行政管理过程中还出现了许多作为替代、补充和高效手段的其他柔软灵活的行政方式，如行政指导、行政契约、非拘束性行政计划等非权力强制性的行政管理方式和手段；行政司法中简化程序、减免制度等许多方便和服务于公民的措施；监督救济中的申告处理、复议申请和公开接受公民监督的举措等等。
四、服务行政法的现实课题与发展趋势
（一）我国服务行政法的发展面临的现实课题
虽然我国行政法初步确立了服务行政法的理念，在制度建设上也有所体现，初步建立起以民主行政为核心的法律制度。但是，法律制度的建构和实施乃是一个综合而复杂的过程，要使服务行政的理念在调整社会关系的过程中得以充分落实，需要法律制度、法律环境、法律文化等各方面协调配合、共同作用。如果仅有制度的规定，而没有其他方面的共同的作用，则“徒法不足以自行”，只能算是“形式意义上”的服务行政法，我国要真正实现“实质意义上”的服务行政法，尚需经历一个漫长的过程。这也是经过发挥主观能动性可以加快步伐的行政民主化和法治化进程，是我国依法治国、依法行政的奋斗目标。具体而言，摆在我们面前亟需认真研究解决的重要课题是：
1.行政主体和行政公务人员必须切实树立服务行政理念。行政法制确立后，大量的规范和制度是通过行政主体和行政公务人员去具体实现的，因此行政主体和行政公务人员是否具有服务行政理念尤显重要。行政公务人员应当树立服务意识、改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。行政管理和行政法制诸环节已经出现的越来越多的行政民主的要求和规范，例如行政立法过程中的座谈会、论证会，行政执法过程中的听证会和当事人陈述事实、申辩理由，行政相对人评议行政机关与行政首长，采取具有协商性和可选择性的行政合同、行政指导等柔软灵活的方式实施行政管理等等，行政公务人员对此应当充分了解并积极推行。
2.通过加强立法和行政立法来推进服务行政法律制度创新。社会关系处于不断发展变化的过程之中，法律制度必须回应、适应这一变化，否则就会落后于现实。当下我国行政法律制度中虽然有了一些体现服务行政的具体制度，但仍然有一些不符合现实需要的具体制度和做法未得到及时清理和调整，甚至有些在传统计划经济体制下创设的具有行政专制倾向的具体做法还存在于行政实务之中。及时废止滞后的法律规范，推动服务行政立法，是全面推进依法行政的客观要求。
3.进一步完善和切实遵守服务行政的具体制度。我国已经初步建立了一些服务行政的制度，但还不够完备，例如行政公开制度只是在部分法律法规中有所规定，行政公开的范围、方式等还没有在法律层面进行集中整合的系统规定；有些已经建立的制度还需要进一步完善，例如修改完善行政诉讼制度的呼声已经引起了学界和立法机关的高度重视。已经建立的制度要切实得到遵守，还需要完善违反制度规定的监督和责任机制，督促行政主体和行政公务人员必须依法办事。
4.营造服务行政的良好社会环境。行政主体的行政管理活动不是孤立的行为，必须接受来自各方面的监督制约，特别是各类民主监督制度。各级党委和人大对于行政机关的服务行政行为要给予理解和支持，对于违法行政行为要通过适当的方式督促纠正。公民对于行政机关的服务行政行为应予配合，在服务者和被服务者的互动过程中消除信息不对称带来的矛盾，通过相互协商和理解达成行政两造的一致。
5.重定政府角色，调整政企关系，实现政企分开。服务行政法的发展也对政府职能的调整提出了新的要求。政府既要成为管理者又要成为服务者，政府在这双重角色中要恰当定位，实现政府职能的科学调整转变。这就难免涉及到与旧体制、旧机制的冲突，而此类冲突的解决只能通过深化改革来实现。要进一步深化经济体制改革和政治体制改革，真正实现“政企分开”的目标，使政府成为行政法治意义上的管理者和服务者，为经济和社会的发展创造良好的秩序和环境。为此，《全面推进依法行政实施纲要》强调提出：要实现“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位”；“要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。”要进一步加强政治文明建设，加快思想文化变革，使行政主体和行政公务人员牢固树立为人民服务的观念，公民、法人和其他组织树立自觉配合服务、依法维护自身合法权益的意识。
（二）我国服务行政法的发展趋势展望
从行政法律制度建设的角度看，21世纪前中期我国行政法在增强民主性和服务性方面会发生一系列深刻持久的变化：（1）基础理论方面：行政民主论有可能成为21世纪我国行政法学的基础理论之一而发挥应有的指导作用；（2）主体论方面：表现为多元化、分散化、社会化，例如行政审议会的建立和发展，非政府组织的发展和完善，第三者角色和行为效力的发展；（3）行为论方面：表现为行为方式的多样化、柔软化、简便化、参与化、规范化和高效化，例如行政指导行为、行政合同行为的积极运用和规范化；（4）监督救济论方面：表现为多元化、多样化、系统化、民主化和便民化，例如规范化的行政怨情处理制度，建立人大监督专员制度和抽象行为司法审查制度，更加便民的行政赔偿制度和行政补偿制度，等等。
参考文献：
[①]参见该文件第3条、第5条、第6条的规定。
[②]A.J.P.Taylor，EnglishHistory，1914－1945，1.转见[英]威廉。韦德著，徐炳等译：《行政法》，中国大百科全书出版社，1997年第1版，第3页。
[③][法]狄骥著，钱克新译：《宪法论》，商务印书馆出版，1962年版。转引自陈俊著：《中关村科技园区立法之“服务行政”要论》，载《政法论坛（中国政法大学学报）》2001年第2期。
[④]参见陈新民著：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年第1版，第48页。
[⑤]沈荣华著：《论服务行政的法治架构》，载《中国行政管理》2004年第1期。
[⑥]例如2004年7月1日起施行的《行政许可法》，就通过许多行政程序和权利救济制度设计强调了服务、便民、参与、救济与效能的统一，这也是现代行政法对服务行政模式发展的回应。
[⑦]我们现在所说的“人权入宪”，是特指2004年3月十届全国人大第二次会议通过宪法修正案，首次把“国家尊重和保障人权”以及相应的重要原则（例如为了公共利益征收征用土地和私有财产应给予补偿的原则）载入宪法，进一步体现了在宪法层次为人权和公民基本权利的保护提供更全面、更明确、更有力的制定法依据这一重要修宪目标，这对于我国人权法制和行政法制的发展具有重大而深远的意义。
关键词：行政法的职能、效率、法律表现、市场经济
所谓行政法的效率职能是指行政法在对行政权的全面作用和调适过程中，促使行政权效率化、效能化、明显社会效果化的职能。它是对行政法传统的控权职能、程序职能等职能的必要补充。从发达国家的行政法制实践看，20世纪中期后，不单单强调行政法的民主性、程序性，更重要的在于突出行政法的科学性和超前调控性。一方面是由行政的迅速发展所决定的，另一方面也是由国家管理中的权利义务的新取向所决定的。最根本的决定因素在于社会结构和经济模式以及经济参与主体的自由意志。众所周知，本世纪五六十年代以后，世界一体化的经济市场逐渐形成，传统的劳动价值理论被劳动和信息双重价值论所取代。就是说，在当代不仅劳动决定价值，而且信息也决定价值。使整个社会生活和经济生活有了显著的信息色彩。为了适应社会和经济生活的新变奏，行政管理不得不发生一场革命。50年代产生于美国的X理论和Y理论以及60年代在日本出现的Z理论就生动地体现了这场革命的实质。显然，对行政权进行约束和限制的行政系统的外壳已难以容纳新的行政权和行政管理的内核。其立法机关不得不对原来的行政法规进行修改和废止，补充和制定新的行政法规。在一些单行性的行政法律文件中确立“行政自由裁量制度”、“制度”、“时效制度”、“简易程序制度”、“紧急处理制度”等等。这些制度集中到一点就是促使行政权具有高度的、规范化的效率模式。可以毫不夸张地说，效率职能已成为各发达国家行政法的基本职能。
一、市场经济下行政法效率职能的科学内含
行政法的效率职能不但是市场经济的必须要求，而且有相对完整的科学内含。以市场经济下政府职能和行政管理的状况而论，行政法的效率功能有如下强烈要求。
其一，效率功能要求行政系统确立新的目标——价值目标。任何行政系统或行政机构都以一定的目标为存在的前提。行政目标甚至是行政体系和行政机构的决定因素，它赋予了行政权独有的特性，决定了行政活动的原则、行政机构的组织体系等。同时，行政机构处在一定的社会、经济、文化、政治、民族等环境中，无论机构总体还是机构中的个人都受这些环境的影响和制约，因而形成了相对独立的价值体系。为了使这种目标和价值体系适应政府大系统，国家往往制定一系列的法律规范将其确定下来并形成定式。我国传统的行政系统目标价值体系既是由历史延续下来的，又是计划经济的产物，更是行政法程式化、权威化、一统化功能的必然结果。市场经济下行政法的效率功能要求确立新的目标——价值体系。其基本含义是：以政府责任法和公务员权利义务立法确立新型的行政系统与社会以及经济、文化诸事务的关系形态，使行政系统的目标具有服务、统筹等属性，使政府行政价值以市场为基本观念。
其二，效率功能要求确立新的体制结构。行政体制结构是指行政系统的分层、分工和相互协作关系。包括权责关系、信息技术流通关系、工作流程关系和各级别之间的勾通关系等等。科学合理的体制结构是机构是否高效工作的关键。以前我国行政机制结构弊端很多，正如全国人大和国务院多次指出的，机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、职责不明、权责不清、踢皮球等。这些弊端导致了两个结果：一是机构消耗过大，即总体行政开支和职员的个人消耗。据财政部公布，这两项开支近年来呈上升趋势。二是机构不能高效工作，使得行政管理职能难于实现，甚至一些机构的存在已成为一种社会负担。目前这种行政体制结构恰恰是行政法效率功能的对立物。那么，依效率功能新建立的行政体制结构应当一则具有较少的规模，机构数和职员数都应少而精；二则机构层级应当少，不能有较多的中间环节；三则行政机构的工作过程和流程关系应当短而有序，等等。新的体制结构的确立应与行政组织法的完善同步。就是说，通过有关的行政组织法实现体制结构上的效率化。
其三，效率功能要求在行政系统内部确立技术知识分系统。现代行政系统越来越朝着知识化、专业化、技术化方面发展。行政机构的组成人员必须具备一定的管理知识和管理业务技术。而且每个政府部门都有自己的专业化要求，只有一定知识结构的人才能够胜任。市场经济对政府行政系统的知识和技术提出了更高的要求，要使行政的效率功能在这方面体现出来，刚性的行政编制法是不可缺少的。通过行政编制法使机构设置从工作需要出发，考虑机构是否需要，是否能够胜任和适用工作。机构不能重叠，对于多余的要依法撤销、合并。机构的设置必须从提高工作效率出发，包括办事环节等。另外，在一个行政系统内，各机构合理分工、任务明确、职责分明，最主要的是通过刚性编制确定行政机关的员额，并考虑人员的知识和其它比例关系。
其四，效率功能要求确立新的行政管理过程。行政管理过程是行政机构的动态要素，也就是机构如何活动，依什么序列活动和具体的活动过程等问题。对于一个行政机构体系和单个的行政机关来讲，其活动可分为三种类型，三者的有机结合构成了一个活动序列。行政机构的目标价值、社会职能就是通过活动过程的循环往复而实现的。这三类活动包括：1.战略性活动。即把行政机构与社会环境和其他环境联系起来制定计划和实施方案的活动。机构中较高层次的人员和组织的活动大多属此类。2.协调性活动。主要是机构内部活动，使内部各机构和人员协调工作，它由机构中的中层机关和人员来完成。3.作业性活动。就是机构中的各种操作活动。计划经济体制下这三类活动都较前发生了质的变化。行政法的效率功能将使行政活动过程具有较高的效率，以相应的行政法制度保证高效性，如通过行政程序法确定公开化制度、听证制度、会议制度、工作交接制度、期限制度等。
其五，效率功能要求在行政系统内部确立新型人际关系。行政机关是由相互作用着的个人、集体、单位、部门所组成的，其中各个公职人员的行为与动机、地位与作用以及相互关系，单位、部门的利益关系，个人的感情、态度、影响，集体的价值观都是诸种人际关系的因素之一。然而，决定人际关系的因素还在制度方面。计划经济体制以及在其下形成的人际关系往往呈现出极大的中庸、折衷等色彩，上级对下级以指挥集合和下级对上级以绝对服从为主要关系形态，而不是依法合理执行职务的权利义务关系。市场经济下，要求人际关系以法律上的权利义务为纽带，互相支持、互相监督、共同对行政过程起作用。当然，新的关系形态要通过确立新的行政法原则和新的行政法规来实现。上列行政法效率功能的科学内涵既是今后行政立法的方向，也是行政执法实践必须予以考虑的。
二、行政法效率职能的法律表现
市场经济下行政法的效率职能不但使行政法制体系有了全新的含义，更使行政法的调控手段发生了深层次的变化。笔者认为这种变化主要体现在以下方面。
（1）由同步调整到超前调控。法律与社会的发展可表现为三种关系形态：一是置后于社会，此种情况下，法律落后于社会的发展和进程，往往起着阻碍社会向前发展的作用。二是与社会同步，即法律能够适应社会发展的要求，但这种适应是被动的、消极的。三是超前于社会进程，此时法律承担了预测功能、信息功能，可以为社会的发展创造良好的环境。行政法对社会关系的调整也往往表现为上列三种情形，当行政法对社会关系的调整落后于社会进程时，便起到了相反的作用，各法律规范自身的价值也就丧失。在行政法对社会关系的调整还能适应当时的经济、文化、政治水平时，它自身的价值仅实现了一部分。计划经济体制下，形成的我国行政法制体系对社会关系的调整要么是滞后的，要么是同步的。如有些法律规范认可了政府行政部门的一统化权力，而忽视了管理相对一方的自主性。市场经济对行政法的时代特征提出了新的要求，除了与时代同步外，最重要的是要承担超前性的调控职能。现代社会是信息化的社会，各种社会关系具有复杂性、多变性、未来性等特点。那么，作为承担效率职能的行政法不仅要积极地适应和调整现有的社会关系，更重要的是能够设定和在一定范围内调控即将出现的社会关系。要有一定的预测性和超前调控性。
（2）由程式到疏通。行政法学中有一个根深蒂固的观念就是认为行政法的核心任务就是为行政机关的活动提供范式和程序。该观念不只是学者所特有的，立法者往往也有此种观念作为行政立法的出发点。它作为意识范畴对行政法制实践、尤其对行政立法起着重要指导作用。受其影响我国传统行政法突出了程式化的特性。换言之，计划经济体制下行政法制所追求的是严格的程式和行政过程中的工作环节。一个行政行为的做出，要经过许多道环节，许多道手续，往往贻误时机。行政管理相对人在取得某项权利时也要经过复杂的程式。例如，在我国有关行政许可证的取得，须经过六至八道环节。显然，程式化的行政立法倾向、行政执法过程既不适应市场对政府职能的要求，更不能适应各市场参与者在市场经济下活跃的经济行为。所以，效率职能要求行政法的法律表现必须由程式化转化为疏通化。即市场经济下，行政法的主要目的是疏通行政管理的各个环节，促使行政系统内部形成一个完整的运行系统。不致于出现阻塞、中断等不良现象。疏通各管理相对人之间的经济权益、政治权益、文化权益关系，最大限度地减少管理对象间的摩擦。疏通行政机关所管理的各种社会事务。很明显，疏通和程式是两种完全不同的法律表现。疏通所肯定的行政法制手段是宏观调控，而程式则强调行政权的全面干预。
进入21世纪之后，当一些欧洲国家尤其是北欧瑞典等国家的福利制度弊病迭出时，[1]后发展中的国家却在为福利与社会安全制度的如何构建劳神不已。在中国，与福利制度有关联的“福利权”、“福利国家”和“行政法的任务”等关键词不断地呈现在学者的论著、政府的工作报告甚至大众媒体之中，在相当程度上成了当下社会主流话语之一。南京大学法学院副教授胡敏洁博士的《福利权研究》（法律出版社2008年版）“以其敏锐的问题意识、独特的学术领悟力以及绵密的叙述论证，从福利权的界定、中美两国福利权发展的历史流脉与现实状况、福利权的法理基础乃至福利权的司法保障等方面，作出了颇为系统而又精细的分析，是国内公法学界第一部关于福利权的全景式研究专论。”[2]这本专著可以被看作当下公法学界对中国“福利国家”的形成与发展之客观需求而作出回应的精致雅作。
《福利权研究》以中美福利权发展的历史背景为切入点，阐述了福利权在世界范围的民营化发展趋势，同时，它又将研究的视角切换到福利权的理论基础，在西方法理文库中精心撷取了罗尔斯的“分配正义”和德沃金的“资源平等”之理论，作为解释英美法系国家福利权的法理基础，而将“人性尊严”之宪法规范解释为大陆法系国家中福利权的法理渊源。在完成这两项基础研究作业之后，该书开始了“福利权的法律性质辨析”，并以此部分的论证作为阐述“福利权的司法保障”的逻辑前提，两者一并构成了该书的核心。最后，该书的论理进路又返回到中国当下的法律架构之中，论证了中国福利权法律保障的“可能路径”。全书结构合理、层次分明、逻辑缜密、结论可信。
当然，我们也清楚地看到，该书“并不试图急迫地对这一问题作出某种解释抑或结论，仅能以‘福利权’这一宪法命题出发，通过宪法学中关于此主题的讨论和研究，从中考察这样的命题，即‘福利权’是否为宪法权利抑或是否可以获得司法审查，这在多大程度上会对福利行政以及社会保障政策的形成产生影响。或许在这样的分析过程中，从中可以发现某些答案。”[3]那么，这些答案是什么呢？
二、作为人权的福利权
在“国家尊重和保障人权”写入我国宪法之后，[4]人权开始成为了流行的政治话语之一。基于国情的特殊性、差异性和复杂性，与生存、发展相关联的人权构成了我国人权保障的核心。比如新近国家的《国家人权行动计划》(2009-2010年）称：国家将“继续采取有效措施，促进城乡居民特别是中低收入居民收入的逐步增长，完善最低生活保障等制度，努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。”“完善和落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度，提高社会保障水平。”“初步建立覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架，使中国进入实施全民基本卫生保健国家行列。”[5]以这样的人权发展战略来推动中国的人权事业发展，基本上符合世界范围内后发展中国家人权保障的基本理路，也与中国当下的基本国情相一致。
《福利权研究》以世界范围内的主要国家人权发展史为叙事背景，简略但又不失为清晰地描述了作为人权的福利权之发展脉胳。作为人权的福利权在西方各国都得到了恰当的定位，成为人权中不可缺损的内容之一，但各国在福利权发展过程中的具体路径、方式甚至策略上存在着差异性；而不同国家由于文化传统、法律制度等差异性，在人权发展的政策上也具有不一致性。正如作者所说：“在这样的背景下，似乎各国都开始承认某种包涵福利权在内的社会经济权利。但实际上，缘于各种因素，各国在对待福利国家和福利权的态度上并不一致。尽管，在面临福利国家的发展和挑战时，各国均存在着类似的对于福利权利抑或社会权利的关注。”[6]承认人权发展路径的差异性，不会导致一个国家基于这样差异性而否定人权的正性，相反，基于这种差异性而设计出来的人权发展策略，可能更有助于该国人权的实现。在这一点上，中国的人权发展策略上的选择可能就是一个例证。显然，作者已经非常敏锐地意识到了这个问题：“一方面，本土问题意识在不得不借助西学概念来表达时，本土问题与西学概念在西方所对应的问题之间发生了微妙的偏离，另一方面，研究西学的时候自觉不自觉地把西学所要解决的西方的问题当成了我们自己的当下要解决的问题。”[7]这种方法论上的错误应尽可能避免。
在中国，尽管迟至上世纪90年代初，“人权”才作为一个正确的政治话语出现在公共言论中，但有关福利权的思想在中国却有着较为久远的历史。中国传统的民间“济贫”思想和活动，与现代社会中的“早期福利思想的萌芽”之间的关联性，多少也印证了在没有“人权”的话语背景下，福利权在中国的客观存在之事实。1949年后，我国宪法中的“物质帮助权”将福利权的主体限定在“年老、疾病、丧失劳动能力”，作为特殊群体的人权，[8]作为福利给付的对象，老、弱、病、残固然是“一个都不能少”，但在作为人权之福利权的指引下，福利给付对象应扩展到全体公民。[9]这种福利给付对象的不同，多少可以透析出福利权的性质从早期对弱势群体的“慈济”到现代“全民福利”的变动轨迹。当然，对“弱势群体”的福利关照并不因为“全民福利”而疏淡，毋宁说它是“全民福利”中的一个重要组成部分，不可阙如。但是，福利权决不是“权利人”可以躺在上面睡觉的正当理由。“借用前总统克林顿当时的话语，这一改革的目的是恢复美国福利制度原来的宗旨：提供第二次就业机会，而不是将其作为一种生活方式。”[10]准有这样的认识与定位，作为人权之福利权才具有它存在的真正价值。
三、福利国家中的现代行政法
作为宪法意义上的福利权需要借助行政法的具体化，福利权才有可能成为个人可实际享有的权利。自20世纪初始，自由经济发展所产生的弊病引发了国家行政任务的巨大变迁，福利国家逐渐形成。“这种由国家向个人提供福利的思想已经成为现代国家发展的理念，成为一个国家政治、经济和文化发展的重要前提。”[11]《福利权研究》也在福利国家的制度架构内，展开论及了与现代行政法相关的问题。
福利国家基于“父爱主义”对个人作出强制性措施是否具有合法性，是现代行政法关注的主要问题之一。如对个人实施强制保险、强制检查等引起的合法性争议，已有相关国家的立法例。[12]如在德国历史上，“18世纪80年代，俾斯麦进行了一系列改革，引入了强制性疾病、事故、老龄和伤残保险，分别在1882年、1884年、1889年立法。……在英国本国，一个友好的评论家在1809年观察到，‘俾斯麦已经找到了社会邪恶的根源所在，他热情洋溢地宣称，政府的首要职责是关注弱势成员的福利’。”[13]正如有学者所说，福利国家“从社会福利措施的演变来观察，其基本理念由早期的防治贫民暴动、维持社会治安，经由工业化、社会解构之后以避免社会问题为目标而由国家承担起社会照顾的责任，演变到以法定强制保险来保护国民免于一般性的生活风险（生老病死等），在此庞大的社会安全机制之后的基本理念已有数度巨大的变迁。”[14]这种福利国家的思想与行动，已为现代行政法所关注并吸纳，成为现代行政法转型的一种社会动力，从而塑就“行政给付理论”。“所谓给付行政，又可称为服务行政或福利行政，系指提供人民给付、服务或给与其他利益的行政作用。”[15]在给付行政之下，“行政法之任务不再限于消极保障人民不受国家过度侵害之自由，而在于要求国家必须以公平、均富、和谐、克服困境为新的行政理念，积极提供各阶层人民生活工作上之照顾，国家从而不再是夜警，而是各项给付之主体。”[16]所以，“福利国家之行政法，既以提供国家之生存给养与提供福祉为要职，由此，国民方面享有要求国家照顾安全之权利意志，可产生反射利益。换言之，福利国家时代很多以前被认为是反射利益的问题，均已成为具体的主观之权利而得在法律上主张。”[17]
由于传统行政法主要通过干预行政的方式调节社会关系，这种法律手段难以有效调节福利权引起的社会关系，因此，现代行政法必须纳“给付行政”入于自己的理论体系之中；同时，福利行政的成长在相当程度上也促进了政府活动的多样化，也促使现代行政法体系的不断自我革新。如，福利民营化的发展构成了福利国家行政法中的一个亮点，成为现代行政法不能忽视的一个国家行政现象。“在现代行政国家中，福利行政日益发挥着较为重要的生存照顾作用。为了更富效率地实现公共服务目标并减少财政负担，原有的福利项目被不断民营化，许多原有的政府职能转而由私人机构承担，以私法手段实现目标的措施日益增加。而行政行为的方式选择亦呈现出多样化趋势，例如，借助一定的契约方式、引入招标投标程序等。整体上，福利行政领域正在出现一种放松规制的现象，政府作用和职能似乎开始弱化。”[18]所以，作者明确表示：“本文试图论证这样一个重要的观点，即尽管对福利权的宪法地位抑或性质有着不同的观点，但这不意味着福利国家的发展，抑或福利行政的过程因此会受到明显影响。因此，在此基础之上，某种较为现实的路径正是通过福利行政过程中福利权的保障展开的。”[19]
四、福利权的保障
凡没有保障的权利不是“权利”。福利权作为一项个人的具体权利，同样需要匹配相应的制度加以保障，它才能成为个人所能享有的法定权利。“传统的权利主要关注的是如何避免来自国家或他人的侵犯，更多关注的是‘过程’中的保障；而福利权更多关注‘结果’，这种结果上至少为最低生活水平的保障。”[20]相对于具有消极意义的自由权，福利权是一种积极的权利，它需要国家通过积极的作为方可保障个人的福利权得以实现。“这种作为积极权利的福利权，一方面，要求政府积极地提供一定的医疗保障、住房、福利津贴等，而另一方面，在很多国家，也被作为一种国家的政策和立法义务而存在。”[21]作者作这样的定位应该说是相当正确的。但是，由于福利权本身所具有的特殊性，在福利权的保障方式上并非没有不同的意见与路径。如福利权“在日本的学说中，表现为‘抽象权利说’，这意味着国民不具有要求具体生活保障的权利，在没有实现相关具体立法的情况下，不能通过诉讼主张权利，也就是说在存在有关生存权具体立法的情况中，可以通过法的解释，向法院主张生存权的法律效力。”[22]而在美国，“法院在受理福利案件中往往处于审慎的态度之中。大体上，法院从两种路径出发，对福利权加以保障。第一，通过将福利权承认为一种‘新财产权’，进而使其获得正当程序的保障。第二，对福利案件适用宪法平等保护条款的规定。”[23]这种差异性的存在均不是以否定福利权通过法院保障之适当性为前提，而只是不同国家基于学说不同而在制度上所表现出来的一种差异性罢了。
在《福利权研究》中，我们可以看到作者在福利权的保障方面着墨颇浓。其中，通过“民营化”的方式保障福利权的实现也是作者重要思想之一。作者指出：“在现代行政国家中，由于福利行政日益发挥着较为重要的生存照顾作用。为了更富效率地实现公共服务目标并减少财政负担，原有的福利项目被不断予以民营化，许多原有的政府职能转而由私人机构来承担，以私法手段实现目标的措施日益增加。”[24]这样的认识我认为是比较到位的，不过，我们也应当关切“民营化”之路在福利权的保障的理路中，它究竟当置于何种法律地位。这是一个尚需要作进一步论证的问题。因为，国家义务或者责任的转移不得损及权利人的权利及其实现，否则，这种“转移”的正当性将可能受到质疑。
与政治权利相比，经济社会权利的优先保障，构成了我国过去60年尤其是30年之间法制建设的一个主基调。这种现象出现的原因在很大程度上可以解释为我国体制的脆弱性，它可能因无法承受公民行使政治权利可能产出的冲击力。我以为，更为深层次的原因可能是我们基于历史教训而产生的对政治稳定的强烈诉求，压倒了政治权利在民主体制中的基本价值。基于这样的认识思路，我以为当下福利权的实现除了国家财政的因素外，可以说是没有任何重大的制度与观念上的障碍。在我国，“尽管宪法规范的内容和方式有所不同，但是，无论是何种规定，都对国家保障福利权益抑或生存权的义务做了强调。这是因为，此类权利本身就是一种要求国家积极作为的权利，更需通过国家义务的履行而实现。”[25]如果这个命题得以成立，则需要国家改变原有的社会形象，以“服务者”而不是完全是“干预者”的身份介入于它与个人之间的关系，为个人提供减少、消除生存与发展的危机。正如毛雷尔所说：“为了保证社会公平、保持或者促进经济结构的繁荣，国家还必须对社会和经济进行全面的干预。……‘排除危险’仍然是国家的法定的和不可变更的任务，但该任务通过社会、经济、文化等领域的供应、给付和补贴等任务而得到补充。”[26]
当然，在一个没有多少“服务政府”传统的国家中讨论福利权的保障问题，在某种程度上它是一个涉及从观念到制度变革的系统工程，不可能毕其功于一役。作者显然也清楚地意识到了这一点：“‘福利权’的实现一方面需要社会公正理念的支持，而另一方面需要在保障经济自由中寻找恰当的平衡点。因此，对于福利权的保障而言，将不仅是司法层面的，其相当程度上也依托于社会政策和制度层面的架构。’，[27]所以，对于福利权的保障问题，我们既需要在观念层面上达成最大限度的某种共识，也需要在制度层面上不断地加以改进，期待人人可以共享事关生存与发展的福利权。
五、结语
作为当下政治话语的“以人为本”如何实现与福利国家中“福利权”之间的对接，的确是我们在读完《福利权研究》之后需要进一步思考的问题之一。在这里，我们可能会遇到中西法律文化碰撞所发生的冲击力，此时以不排斥且也不照单全收西方国家的“人权”清单，可能不失为是一种最优的策略。所以，如何在这样的策略下实现观念恰当的转换，可能是我们首要的一项“未完成的任务”。而在操作层面上，作为人权的福利权之实现，依照其他国家的经验，它的确需要公共财政的支持以及司法程序的保障，但是，国家层面上宏观性的制度变革也并不是一个次要的问题，在很大程度上我以为后者可能更具有决定性。在这个意义上，作为宪法具体化的现代行政法必须作出回应，并以积极的姿态将个人福利权的实现纳入现代行政法的体系之中，以达成个人福利权的实现。
注释：
[1]这种弊病集中于“这种个人自我责任的淡化以及对法定福利给付机构的过度依赖成为每个社会福利体系所必须面临的难题。”蔡维音：《社会国之法理基础》，台湾正典文化有限公司2001年版，第100页。
[2]浙江大学光华法学院林来梵教授之评语，载于胡敏洁：《福利权研究》封底，法律出版社2008年版。
[3]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第13页。
[4]《中华人民共和国宪法修正案》(2004年）第24条。
[5]2009年4月13日，国务院新闻办公室《国家人权行动计划》(2009-2010年）。
[6]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第57页。
[7]强世功：《立法者的法理学》，三联书店2007年版，第31页。
[8]《中华人民共和国宪法》第45条。
[9]如陕西省神木县实施全民免费医疗制度，多少也预示了中国福利权发展的一个基本方向。载新浪网http:/o/2009-05-31/061615707920s.shtml。最后访问时间：2009年5月31日。
[10]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第24页。
[11]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第5页。
[12]如德国1953年制定《联邦行政强制执行法》、日本1948年制定《行政代执行法》和中国台湾地区2000年修正公布“行政执行法”等。
[13]［英]阿萨·布里格斯：《历史视野中的福利国家》，丁开勇译，载丁开杰等选编：《后福利国家》，上海三联书店2004年版，第5页。
[14]蔡维音：《社会国之法理基础》，台湾正典文化有限公司2001年版，第62页。
[15]翁岳生：《行政的概念与种类》，载翁岳生编：《行政法》（上），台湾元照出版公司2006年版，第23页。
[16]黄锦堂：《行政法的发生与发展》，载翁岳生编：《行政法》（上），台湾元照出版公司2006年版，第43页。
[17]王和雄：《论行政不作为之权利保障》，台湾三民书局1994年版，第45页。
[18]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第39页。
[19]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第14页。
[20]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第6页。
[21]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第66页。
[22]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第94页。
[23]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第97-98页。
[24]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第39页。
[25]胡敏洁：《福利权研究》，法律出版社2008年版，第31页。
关键词：高职院校 校园文化 思想政治理论课
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）03（b）-0232-02
校园文化是一种以学生为主体，以校园为主要空间，以育人为主要导向的文化，以校园内的物质文化、精神文化、行为文化和制度文化等多个方面的建设为主要内容，以校园的精神和文明为主要特征的一种群体文化。
在、教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中也明确指出“高等学校思想政治理论课承担着对大学生进行系统的马克思主义理论教育的任务，是对大学生进行思想政治教育的主渠道。充分发挥思想政治理论课的作用，用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装当代大学生，是党的教育方针的具体体现，是社会主义大学的本质特征，是党和国家事业长远发展的根本保证。”
近年来，随着我国经济社会的快速发展，我国大学的现代化建设步伐也随之不断加快，尤其自上世纪70年代以来，高等职业教育已经成为我国高等教育体系中的重要组成部分，已经占据了我国高等教育的半壁江山，为我国经济社会发展培养了大批面向生产、服务和管理等一线岗位上的高技能高素质人才。但在高等职业教育快速发展的今日，如何加强高职院校中的对学生进行思想政治教育主渠道的思想政治理论课教学的效果还有诸多工作要做。
1 高职院校思想政治理论课现状
首先，重视程度有待加强。由于受到高职人才培养定位的影响，很多高职院校在自身的发展过程中把关注的重点仅仅放在了外在的专业课程建设方面，而对内在的思想政治理论课程的建设较为忽视。专业课程对于学生在技能方面的培养和训练在短时间内能起到较为明显的效果，而思想政治教育的效果则是渐进的，不会立竿见影。因此，在高职院校中从人员的配置到经费、政策的支持等诸多方面，使得高职院校中的思想政治理论课与其它专业课程相比出现了不太均衡的现象。
其次，思想政治理论课教学方法有待创新。由于很多高职院校建校时间相对较短，学校的关注重点又集中于专业课程领域，致使高职院校中的思想政治理论课教学改革相对滞后，传统的满堂灌式的教学方式在高职院校思想政治理论课的教学中非常常见，随着现代化多媒体教学设备的应用，虽然打破了原有的单调的“黑板+粉笔”的教学方式，但并没有从根本上改变思想政治理论课教学方法的单一。致使在课堂上师生间很难产生应有的共鸣，最终导致高职院校中思想政治理论课的教学效果大打折扣。
最后，思想政治理论课教学效果亟待提高。一方面，由于受到国家统编教材和高职学生状况的影响，使得高职院校中的思想政治理论课教学效果并不如普通高等学校那样理想；另一方面，由于在学校内部很难得到和其他专业课程同等的重视也使得很多高职院校的思想政治理论课教师有着得过且过，应付差事的认识，教学改革、教学创新更是无从谈起，从而直接想到了高职院校思想政治理论课的教学效果。
2 思想政治理论课与校园文化间的关系
2.1 内容是共通的
《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中明确规定专科思想政治理论课课程设置应包含《思想道德修养与法律基础》、《思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》（现改为《思想和中国特色社会主义理论体系概论》）和《形势与政策》课程。对高职大学生开展马克思主义人生观、价值观、道德观和法制观的教育，帮助高职大学生掌握思想和中国特色社会主义理论的科学体系和基本观点，引导高职学生树立科学高尚的理想信念，养成良好的道德素养和法律素养，践行具有中华民族优秀传统的民族精神和时代精神。校园文化作为一种亚文化，在教育部、联合下发的《关于加强和改进高等学校校园文化建设的意见》中指出“高等学校校园文化是社会主义先进文化的重要组成部分。加强校园文化建设对于推进高等教育改革发展、加强和改进大学生思想政治教育、全面提高大学生综合素质，具有十分重要的意义。”
2.2 目的是相同的
在高职院校中开设思想政治理论课就是希望在当今经济全球化的大背景下，用马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系武装和教育高职大学生，以提高当代高职大学生们的政治思想理论水平，提升政治思想觉悟，坚定信念。并且，以正确的思想为着力点，把理想信念教育作为教育的核心，把爱国主义教育作为教育的重点，把人的全面发展作为教育的目标，帮助高职大学生建立正确的世界观、人生观、价值观，以促进高职大学生的健康成长，从而实现祖国的繁荣昌盛和民族的伟大复兴。积极、健康、向上的校园文化能够增强其全体成员对学校的认同感、归属感和荣誉感，充分激发他们的学习和工作热情，从而使校园文化也成为一种有力的思想武器，对广大在校学生的思想产生潜移默化的影响，成为凝聚广大学生的人心和激发其奋发向上的动力，并最终使广大学生能够树立正确世界观、人生观和价值观。
2.3 途径是互补的
思想政治理论课的教学形式以教师的课堂讲授为主，虽然理论性和系统性较强，但形式难免单一。因此，对于学生的吸引力不强，短时间内虽可以被学生记住，但很难保持长久，最终还是导致教学效果并不理想。而校园文化中的校园文化活动恰好弥补了这一不足，其形式和内容丰富多样，气氛和谐、寓教于乐，易于被学生所接纳和接受，和思想政治理论课课堂教学的直接灌输相比，校园文化活动的效果虽然在短时间内并不明显，但其一旦形成，就会成为最为稳定的影响而发挥作用。同为对学生进行思想政治教育的主阵地，如何将校园文化活动中的优势融入到高职院校思想政治理论课的课堂教学中来，是提高高职院校思想政治理论课教学效果的关键。
3 借助高职院校校园文化建设提高思想政治理论课教学效果
首先，将思想政治理论课与高职院校校园文化的物质文化相结合。物质文化是高职院校为保证正常高等职业教育教学活动顺利进行而拥有全部外在物质条件所内含的文化内容的总和。它既是高职院校的物质财富，也蕴涵着高职院校的精神内涵。物质文化外在体现为教学楼、图书馆、实验实训场地、运动场、宿舍、食堂等为实施教育教学活动和实现师生生活娱乐所具备的物质设施条件；内在则表现出高职院校的办学思想、教育理念、文化氛围、价值追求等内在精神要求。要提高思想政治理论课的教学效果就不能把教学方式仅仅局限于课堂教学上，思想政治理论课也可以充分利用高职院校校园文化中的各种物质载体，通过这些物质载体来传达精神实质，最终达到思想政治理论课程要提高高职学生思想道德和政治觉悟等方面的目的。
其次，将思想政治理论课与高职院校校园文化的精神文化相融合。精神文化在高职院校校园文化建设中占有举足轻重的地位，是高职院校校园文化的核心与灵魂，其影响着高职院校校园文化的其它构成要素。是高职院校在其发展过程中和长期教育教学活动中逐步形成的，并为高职全体成员所共同认同的意识和观念。包括对高职教育理念的认识、高职精神的理解、高职价值的追求等。将思想政治理论课程与高职院校校园文化中精神文化的融合，一方面，可以借助思想政治理论课程将学院良好校风、教风和学风等传递给高职学生，另一方面，高职院校校园文化中良好的精神文化也有助于高职思想政治理论课教师教好思想政治理论课和高职学生学好思想政治理论课程。
再次，将思想政治理论课与高职院校校园文化的行为文化相联合。行为文化是高职院校全体师生、员工在工作、学习和生活实践中以及人际交往中所产生的文化形态的总和，是高职院校历史和文化积淀的外在显现，体现了高职院校精神面貌、学院作风和人际关系等内容。包括教学、科研、学习、娱乐和生活等各种活动中所表现出来的精神状态、行为方式和操守以及文化品位等。高职院校思想政治理论课教师应积极的参加学校中各种与学生有关的活动，通过参加这些活动可以直观观察和感受到学生的精神风貌和行为表现，高职思想政治理论课教师把这些直观的现象再带回到思想政治理论课的课堂中，并对此加以分析和引导。必然可以提高思想政治理论课的教学效果。
最后，将思想政治理论课与高职院校校园文化的制度文化相对接。制度文化是高职院校基于高职教育教学的理念、原则和方式，为实现其教育、教学和管理目标而制定和实施的各种规章制度，并使之自觉成为高职院校全体成员的工作、学习和行为的准则而形成的文化理念。是高职院校落实高职教育理念，实现高职人才培养目标的保障，同样也为高职院校校园文化建设提供保障。包括教学管理、科研管理、行政管理和学生管理等诸多规范和制度。思想政治理论课程的特殊性决定了其和其它专业课程在课程性质、人才培养目标等方面有着极大的不同，而在当今高职院校的发展过程中，很多高职院校把重点放在专业课程建设方面，从而容易忽视思想政治理论课程的建设和相关保障。因此，有关高职院校思想政治理论课程的全面而有效的制度是提高高职院校思想政治理论课教学效果的关键保障。
总之，加强高职院校思想政治理论课的教学效果是一项系统工程，它需要各个方面的共同努力。如果能够依托各高职院校的校园文化，势必能够提高高职院校思想政治理论课的教学效果，从而更好的达到高职院校思想政治理论课的教育教学目标。
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企业文化和高职院校思想政治理论课在对象、目标、内容及功能方面存在着高度的一致性与契合性。企业文化融入高职思想政治理论课的教学必须遵循贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，必须做好企业文化融入高职思想政治理论课教学中的整体设计，大胆整合教学内容，大力推进案例教学法、访谈式教学法、体验式教学法的改革。
关键词：
企业文化；高职思想政治理论课；原则；教学内容；教学方法
教育部在《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》中指出，职教人才培养的目标是“培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也指出，“职业教育要着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”高职院校特定的人才培养目标要求高职思想政治理论课的教学必须与相关企业、行业的需要接轨。另外，教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）中也强调，高等职业学校要把社会主义核心价值体系、现代企业优秀文化理念融入人才培养全过程，强化学生职业道德和职业精神培养，加强实践育人，提高思想政治教育工作的针对性和实效性。因此，将优秀的企业文化融入思想政治理论课，充分发挥优秀企业文化的积极作用，能够进一步丰富高职院校思想政治理论课的内容和思想，使教学更具有现实性和针对性，也有利于帮助高职大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德观，提高他们的职业能力及就业、创业等方面的能力，有利于为社会培养高素质劳动者和技术技能人才，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。
一、企业文化与高职院校思想政治理论课的关系
企业文化是企业在长期的生产经营管理过程中所形成的，是企业所有成员普遍认可和遵循的具有本企业特色的基本价值观、道德标准、团体意识、工作作风、行为准则、思维方式、员工文化素质以及蕴含在企业制度、企业形象和企业产品之中的文化特色［1］。思想政治理论课是高职大学生思想政治教育的主渠道，是对高职生进行系统的马克思主义世界观、人生观、价值观的教育。企业文化和高职院校思想政治理论课在对象、目标、内容及功能方面存在着高度的一致性与契合性。
（一）对象相同。人是企业的主体，企业通过塑造企业文化，用机制最大限度地激发员工的工作热情与创造力，增强员工的主人翁意识和责任感，进而增强企业的凝聚力和战斗力，不断提高企业的经济效益和推动先进生产力快速发展。高职思想政治理论课教育的对象为高职大学生，强调高职大学生的主体性地位，在教学中要充分发挥学生的积极性和主动性，还必须注重对高职大学生的人文关怀和心理疏导。可见，两者都是围绕“人”这个对象开展工作，都强调以人为本，都是以理解人、尊重人、关心人、激励人为共同出发点。
（二）目标具有一致性。从目标上看，两者都追求实现人的全面发展。企业通过企业文化激发员工的积极性、主动性、创造性和工作能力，激励员工在工作中不断奋斗，充分挖掘自身的潜能，不断提升其整体素质，以企业员工的自我实现和全面发展来增强企业活力，促进企业健康持续发展。高职院校思想政治理论课同样是要促进学生的全面发展，要关注其内在思想品德修养，培养学生的职业道德和素养，让学生成为德才兼备的人才，从而为社会服务，这和相关行业、企业的特定人才要求一致。因此，从某种意义上说，企业文化教育与思想政治理论课在人才培养目标上具有一致性。
（三）内容的相通性。企业在生产经营管理中，必须建立和坚持一定的行为准则和道德准则，维护企业信誉，树立产品质量意识，重视服务质量，塑造良好企业形象，实现企业经济效益与企业效益的统一。在生产经营活动中严格遵守国家法律法规及相关规定，按照合同约定履行合同。在员工方面，通过企业文化潜移默化地教育和影响员工，引导员工把个人奋斗目标融于企业整体目标之中，为企业的生存和发展保持旺盛的劳动热情与献身精神，强调正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系。中央1 6号文件明确提出“加强和改进大学生思想政治教育的主要任务是：以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。”思想政治理论课作为思想政治教育的主渠道，要不断提高学生的思想水平、道德品质，让高职学生成为德才兼备、全面发展的人才。可见，企业文化教育和思想政治理论课在道德教育这个核心内容上是相通的。（四）从功能上讲，两者都具有导向、教育和凝聚功能。企业文化具有明显的导向功能，企业通过企业文化对员工进行教育，增强员工对企业的认同感、归属感、工作使命感和成就感，在潜移默化中接受企业共同价值观，并把个人的发展与企业的发展目标相结合，从而在企业内部形成一股强大的凝聚力和向心力，以推动企业的发展。高职思想政治理论课同样具有导向、教育和凝聚功能，通过课堂教学、课外实践等方式对高职大学生进行社会主义核心价值观教育、帮助他们树立高尚的理想信念，增强建设祖国、为人民服务的本领，承担社会责任和历史使命，树立为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心。
二、企业文化在高职思想政治理论课教学中的运用
（一）企业文化融入高职思想政治理论课教学中的基本原则
高职思想政治理论课要贴近实际、贴近生活、贴近学生，从而提高教学的针对性和实效性。企业文化融入高职思想政治理论课教学中同样也要遵循三贴近原则。高职院校思想政治理论课教师要通过对不同专业开展调研，了解学生的实际需求以及他们关注的热点、难点问题，有针对性地引入不同的企业文化，引导学生学习领悟和践行企业文化精神。使学生逐步认识到学校、社会、企业和个人之间的联系，主动地按照企业的能力要求和作风品德来约束自己、调适自己，强化他们从“学校人”转变为“社会人、企业人、职业人”的意识。目前高职院校思想政治理论课主要开设《思想和中国特色社会主义理论体系概论》《思想道德修养与法律基础》和《形势与政策》三门课程。要根据三门课程的特点和不同要求，结合三贴近原则，做好企业文化融入高职思想政治理论课教学中的整体设计，做到统筹谋划，突出课程之间的协同效应，使得各门课程的开发利用相互衔接、相互呼应、相互支撑。
（二）企业文化融入高职思想政治理论课的教学内容整合
在2016年12月全国高校思想政治工作会议上指出“要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待”。这对当前思想政治理论课教学提出了明确要求，因此，必须努力提高思想政治理论课的有效性，高职院校思想政治理论课教师必须解放思想，注重实效，推动教学内容充实调整。要从整体上熟悉教材内容，找准企业文化融入各门课程教学中的侧重点与切入点，在确保完成基本教学任务的前提下，针对教学难点重点，大胆整合教学内容，有机融入相关企业文化的内容。《思想概论和中国特色社会主义理论体系概论》第八章关于“经济”的内容中，通过引入校企合作的相关案例，把企业产业发展的趋势和政策融入教学过程中，要让学生熟悉市场经济的特性和运行规律，提高对企业经营理念中的质量意识、竞争意识的认识，培养学生的公平、公正的竞争和合作精神。结合第十章有关“文化”的内容把企业文化的基本知识渗透其中，帮助高职学生认识社会、了解社会，增强对社会的认同感，树立正确的价值观，有利于对社会主义先进文化的认识与理解。《思想道德修养与法律基础》第一章关于“理想信念”的内容中，将企业文化核心精神与理想信念的内容进行相互融合，帮助高职大学生树立起正确的职业理想，把满足社会需要和自身发展结合起来，把个人理想融入社会理想当中。在第二章“中国精神”的内容中，要将企业文化的团结拼搏，开拓创新等与中国精神的内容相融合，通过运用忠诚、奉献等优秀企业价值观去引导大学生认清使命，帮助其把成才之路与实现伟大中国梦的过程结合起来，正确认识和评价自己，激发他们在实际的岗位工作中为国家和为人民谋福利的社会责任感。在第三章“人生价值”的内容中，通过企业文化的引入，引导学生正确认识自我、分析自我，运用正确的企业价值观帮助学生树立正确的人生观、价值观，正确认识自我价值与社会价值、个人利益与社会利益、个人发展与企业发展的辩证统一关系，在实际的工作岗位上踏实工作、奋发努力，在实现个人发展的同时积极为企业、为社会做出贡献，从而实现学生自我价值和社会价值的有机统一。在第四章“社会主义道德建设”的内容中，要与企业文化所体现的社会责任感相结合，帮助学生树立为人民服务的意识，处理好个人利益与集体利益的关系。还要结合企业在市场经济活动中坚持诚信的实例加强对高职学生的诚信教育，让学生明白诚信不仅是个人道德修养的重要品质，也是进入职业殿堂的通行证，使他们在日常的学习、生活、工学结合中诚心做事、诚实做人，培养诚实守信的优良品质。在第五章“职业道德”的内容中，要结合学生的专业将职业道德教育融通于企业真实的工作情境中，把职业道德教育与不同职业岗位所应该具备的职业道德标准相衔接，提高学生对职业的认知能力、判断能力和正确的价值理念，帮助他们树立爱岗敬业、积极进取、追求卓越、乐于奉献、服务社会等良好的职业品格，养成良好的纪律观念和吃苦耐劳的工作作风，为今后走上工作岗位打下良好的基础。《形势与政策》要与大学生择业、就业、创业教育相结合。就业是民生之本，要实现高职大学生顺利就业，必须加强择业、就业与创业指导，帮助学生树立正确的择业观、就业观和创业观。第一，在择业指导方面，通过广泛引入各种企业文化，帮助学生了解职业发展趋势，拓宽学生的择业视野和择业范围，帮助他们根据自己的意愿和社会发展需求做好必要的择业准备，选择适合自身发展的就业岗位和企业，提升他们择业的针对性和实效性。第二，在就业指导方面，从企业文化中分析出各个企业对人才的要求，引导高职大学生紧密结合个人实际，准确定位，树立正确的职业观，科学制定职业生涯规划，建立合理的知识结构，加强专业素质和职业技能培养，以适应将来的职业要求。还要利用企业文化培养学生的竞争意识、协作意识、服务意识、创新意识、诚信意识、法制意识，提高高职学生的就业竞争力。第三，要融入企业文化加强学生的创业教育，帮助学生树立正确的创业观。指出“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量。”因此，要通过引入企业创业成功的案例，让学生认识到企业在实现辉煌发展的过程中，每个企业的成员曾经付出的艰苦努力，提高学生对当前经济社会发展的趋势和国家对大学生自主创业的有关政策，让高职大学生提前做好积极创业的思想准备，具备敢于创业的勇气，在日常学习和生活中磨练自己坚强的意志，锻炼自己的能力，努力提高自主创业的能力。
（三）大力推进企业文化融入高职思想政治理论课的教学方法改革
教学方法是影响教学质量的重要因素。要大力推进企业文化融入高职思想政治理论课的教学方法改革，利用案例教学法、访谈式教学法、体验式教学法等激发学生学习兴趣，提高课堂教学效果。案例教学法就是要结合教学的重点难点，在思想政治理论课中引入校企合作的相关行业企业的真实案例，把企业的核心价值观和企业精神案例化、具体化，使抽象的理论融于具体的案例中，把枯燥的理论讲授转变为生动的理论与案例相结合的教学，让学生展开充分讨论，引起学生共鸣，提高课堂教学效果。通过案例设计把企业文化带进课堂，使学生在学习情境中潜移默化地感受企业的精神文化，了解和认识企业的规范、制度，使学生提前了解并熟悉企业理念、制度和行为规范，提高学生走上工作岗位后的适应能力。访谈式教学法通过将校企合作单位、用人单位的相关管理人员请进校园宣讲企业文化、行业发展趋势以及人才需求预测等情况，帮助学生明确职业目标、树立职业理想；将企业的技术骨干、劳动模范和先进人物请进校园，通过开展座谈会、报告会、劳模大讲堂等形式宣传他们的优秀事迹，发挥先进典型的示范引领作用，帮助他们树立服务区域经济、奉献社会的崇高职业理想，增强职业荣誉感，养成崇尚劳动、爱岗敬业的精神；将本校毕业的企业优秀员工请回学校与学生进行面对面的沟通交流，用身边真实的成功学生案例激励和鼓舞学生，让学生真实感受成功就在自己身边，鼓励学生努力学习各种知识和技能，注重理论知识与实践相结合，帮助他们将来能快速融入企业、立足岗位成才。体验式教学法就是要融入企业文化精心设计教学内容，通过情景再现，将学生置身于各种真实的或模拟的企业环境中去学习和思考，以引起学生的情感体验，提高学生学习的积极性，从而提高思想政治理论课教学的有效性。一方面，高职院校可以充分利用校内实训基地真实或者仿真的职业环境，聘请相关企业的有实践经验的行业企业专家、企业创新型技术人才和能工巧匠来学校亲身授课，提高学生的综合职业能力的同时也让学生感受先进的企业文化和最新的职场理念。另一方面，安排学生到企业实训、实习，深入企业接受企业文化熏陶，体会工作中的合作及竞争精神。引导学生学习企业文化，在工作过程中注意交往礼仪、职业礼仪，规范自己的行为举止；了解企业工作的各项规章制度，增强学生安全意识、纪律意识。此外，还可以组织高职大学生开展以“企业文化”为主题的企业参观、市场调研、有奖征文、演讲比赛等活动，进一步拓宽学生的眼界，使学生在参与活动的过程中增进对企业及企业文化的认识和理解。
参考文献：
【关键词】工学结合 高职 思想政治理论课教师 实践教学能力 培养
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2015）09C-0052-03
当前，推进高职思想政治理论课教师的实践教学能力尤为重要。教师的教育理念、知识储备、教学内容和方式、教学能力对高职思想政治理论课实践教学的实际效果具有巨大的影响。本文从工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力的要求出发，对工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学存在的问题及应采取的措施进行探讨。
一、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力的要求
（一）必须突出高职教育的特色，促进工学完美结合。高职思想政治理论课教师必须懂得工学结合的高职教育的特点和规律，要懂得企业的真正期待和需要，实践教学必须合乎工学结合视野下的教育发展规律，从学生的全面发展着眼，实现工学结合完美对接。在工学结合视野下，思想政治教育要体现高职特点和职业特色，要突出高职学生的职业道德素养，以德立人，以技立业。思想政治教育教师要不断自觉加强师德修养，提升马克思列宁主义理论素养，提高教学科研水平，把教学作为第一要务，引领大学生健康成长。
（二）必须贴近高职教育，贴近学生，贴近企业。服务好学生，以树人为本，不断提升教书育人的能力，是高职院校教师义不容辞的责任。思想政治理论课教师必须从学生的全面发展着眼，把握时代和社会发展的脉搏，遵循高职教育发展的规律，使学生实现自我成长、成才。高职思想政治理论课教师应遵循教育规律，搞好教育和科研，掌握学生的心理和思想，了解社会对大学的期待，完善自己与学生和社会相适应的知识结构，严谨治学，做好知识储备，打好深厚的实践教学功底。在工学结合视野下，学生面临许多的问题，高职思想政治理论课教师不仅要传道、解惑，还要通过理论和实践教学传授学生工作和生活的技能，真正解答他们学习和生活中的困惑，诸如恋爱问题、就业问题、信仰问题、职业生涯发展问题、人际沟通交流问题、职业道德问题、自我价值和社会价值问题等。所有这些问题涉及面广，内容丰富，需要思想政治理论课教师具备广博的理论和实践知识与经验，需要教师不断地进行教育教学改革，苦练教学科研本领，方能取得真正的教学实效。
（三）必须依据工学结合的特点，取舍好实践教学内容和形式。工学结合视野下，思想政治理论课实践教学应该在就业导向的指引下，培养学生成为具备良好职业道德的高素质人才。根据这样的要求，思想政治理论课教师应该在制订教学大纲和计划时，适应企业的特点，大胆创新实践教学的内容和教学形式，既要体现人文素质，又要体现学生的职业素养；既要贯彻一系列的理论思想，又要渗透一定的企业元素，使之具有全面性、职业性和趣味性，充分提高大学生学习的主动性和积极性，让学生真正感受到思想政治理论课的现实魅力，对马克思主义的理论真信，对中国特色社会主义理论体系的理论真懂，从而促使高职学生坚持对中国特色社会主义的道路自信和制度自信，促使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。
二、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学存在的问题
（一）对高职思想政治理论课教师实践教学能力培养的重要性认识不足。在工学结合视野下，某些高职院校对思想政治教育工作和高职培养目标缺乏全面科学的理解，对思想政治教育工作缺乏足够的重视。片面强调专业教学和职业技能，忽视了学生思想政治、理想信念和道德素养等问题。其实，思想政治教育是全面的完整的内容，尤其是在工学结合视野下，尤其要突出职业道德教育，而职业道德教育不能脱离思想政治教育而独立存在，不能脱离思想政治教育教师的实践教学，不能忽视对教师实践教学能力的培养。如何加强思想政治教育教师实践教学能力的培养，如何促进高职思想政治教育教学改革，高职院校与工学结合的要求还有很大差距。同时，一些思想政治理论课教师缺乏对自身实践教学能力提升重要性的认识，满足于阅读新闻，补充一些教学案例，常常与职业发展的需要脱节，对于大学生的实践教学活动没有真正有效地开展。
（二）高职思想政治理论课教师实践教学能力普遍较低。我国大多高职院校起步晚，历史的沉淀不深厚，职业技术教育理念还没有在管理者和教师员工的内心中普及，许多高职院校是从中专学校和技校升格而来，师资构成比较复杂，思想政治理论课教师在学历、实践教学经验、学术科研等方面存在很多缺陷。再加上平时教学任务繁重，没有多少机会进行考察学习、实践研修，开阔自身视野，一定时期内思想政治教育教师很难改善自身的知识结构，提高实践教学实效。由于严重缺乏实践经验和实践教学能力，许多高职思想政治理论课教师在教学中只能依赖课本，只能胜任理论教学，无法进行学生实践动手能力的培养，无法达成高职高技能应用型人才培养的教学目标。
（三）高职思想政治理论课教师实践教学的内容和形式针对性不强。高职教育以高技能人才为培养标准，以适应职业发展的需要为目标，所以，高职思想政治教育应突出学生的专业和职业素养要求，加强大学生的职业道德教育、人际交往教育、质量意识教育、安全教育等。但是，目前高职思想政治理论课实践教学存在教育内容力度不大、深度不广、缺乏针对性的趋向。某些高职思想政治教育内容，往往站在完美的思想政治高地，没有紧密结合高职学生的生活和职业要求，细化到企业的具体的岗位细则教育更少，在实践教学方面缺乏针对性的教育内容，过于单一，针对性和实效性不强，不能充分调动学生进行实践教育的主动性和积极性。
（四）思想政治教育的队伍建设需要不断加强。目前，大多高职思想政治教育教师专职人员远远达不到教育部规定的120∶l或150∶1的比例配备要求，按1∶200的师生比例配备专职辅导员的要求也还未达到，高职思想政治教育教师队伍仍然有待加强建设，思想政治教育教师队伍的结构还不能满足教学的需要。工学结合视野下，对在单位实习的学生的教育管理，也难以及时顺利地深入地进行。有限的专职思想政治理论课教师要完成的教学工作量大，忙于校内工作和繁重的教学任务，不能安排足够的时间去企业进行顶岗实训和实践培训，也缺乏足够的时间和精力去关注学生的职业道德、就业、实习安全、恋爱和心理问题等，也无暇考虑工学结合形势下的教学内容和形式问题，以至于上课的内容空泛多，联系实际少，从而影响学生学习的主动性和积极性。
（五）思想政治理论课教师实践教学机制尚未形成。目前，高职思想政治理论课实践教学虽然进行了一些探索活动，但是，其实质远没有达到实践教学的目的。特别是学生在进行实习阶段，思想政治教育因为时空的变化，缺乏有效的渗透，思想政治教育管理机制无法适应工学结合形势发展的需要。
目前高职院校还没有建立完善的工学结合考评体系，有些高职院校虽然进行工学结合质量评价，但是其内容并不全面科学，某些高职院校往往注重专业知识和技能的测评，忽视了就业能力素质、职业道德素质、心理素质等思想政治教育内容，不能全面科学地反映实践工学结合期间学生的真实情况。
三、工学结合视野下高职思想政治理论课教师实践教学能力培养的措施
（一）提高认识，加强高职思想政治理论课教师实践教学能力的培养。思想政治理论课教师的实践教学能力，对学生就业能力及竞争能力具有重大影响，也关系到培养什么样的人、如何培养人的问题。在工学结合的新形势下，教育环境发生了巨大变化，高职思想政治理论课教师必须适时而变，不能固守传统的教学模式，教学理念、教学内容和方法等要不断符合高职教育的需要，符合工学结合的复杂多变的教育环境的需要。思想政治理论课教师要以职业的需要为目的，改变原来的旧有教育理念，将原来以课堂、教师、理论为中心的教学理念转变为以学生、就业能力、职业道德素质为中心的现代职业教育理念。要不断跟上时代和社会发展的步伐，加强自身的知识储备。高职院校要高度重视思想政治理论课教师实践能力的培养，加大培养思想政治理论课教师实践教学能力的力度，把高职院校思想政治理论课教师队伍建设作为一项重要任务常抓不懈。思想政治理论课教师要利用课程教学和骨干教师培训学习、企业顶岗实习、实习检查、学术交流、实践研修、校内外同行教学观摩、优秀教师报告、互联网技术和省内外同行“精彩一课”示范教学交流等途径，拓展自己的理论和实践知识，获取高职院校、学生、企业等各方面的信息，通过培训学习，取得高校教师资格、心理咨询师、职业指导师等资格证书，不断提升自身的实践教学能力和水平，以适应我国高职教育和工学结合人才培养方式的需要。
（二）高职思想政治理论课教师可以担任班主任或辅导员，贴近学生，提升工学结合视野下的实践教学能力。工学结合视野下的高职教育，其教育目的就是为企业和单位培养高技能应用型人才。高职思想政治理论课教师可以担任班主任或辅导员，这是贴近学生、掌握工学结合实际、解决工学结合的问题的最佳途径，也是行之有效的方法。班主任工作涉及学生学习、生活和思想方方面面，特别是在实习岗前、实习岗中和实习岗后时期，指导学生如何适应和搞好实习工作和生活，做好学生的管理工作，由于班主任直接对接学校、学生和企业，能够直接掌握三方信息，直接输入到问题的层面，可以大幅提高思想政治理论课教师的人际沟通能力、管理能力、组织能力、发现问题、解决问题等能力，从而直接提升思想政治理论课教师实践教学。为此，2008年9月，和教育部联合《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》，强调思想政治理论课教师在工作期间应担任班主任或辅导员工作。所以，高职院校贯彻执行中央文件精神，人事改革方面，可以把评定职称与担任班主任或辅导员工作直接挂钩，把思想政治理论课教师与担任班主任或辅导员结合起来，推进高职思想政治理论课教学与学生工作紧密结合，为提升工学结合视野下思想政治理论课教师的实践教学能力提供制度保证。
（三）高职思想政治理论课教师应整合实践教学的内容和方法，突出职业道德素质教育。目前，高职思想政治理论课程使用的是和本科院校一样的教材，没有突出高职教育的特色，专业和行业特色也无法得以体现，这使得思想政治理论课教师很难在课堂教学传授与企业中对学生的职业要求的相关教学内容。这就要求思想政治理论课教师要进行思想政治教育教学改革，在深刻领会教材精神实质的基础上，除一些基本理论外，适当调整传统思想政治教育教学内容，增加职业岗位对高职学生职业素质要求的相关内容，加强学生的职业道德、职业行为规范、职业生涯规划、人际沟通、责任心、服务意识、素质拓展、恋爱观、就业创业能力、社会公德、家庭美德等方面的培育。高职思想政治教育教学应按照知行合一的原则，针对不同的专业，进一步把思想道德和法制教学内容细化到行业层面，突出职业性。
为此，思想政治教育实践教学方法也要做出相应的调整，除课堂上采取多种实践教学方式外，还要把实践教学拓展到校内和校外以及学生的实习企业，强化企业文化内容。可以采取参观考察、寒暑假调研报告、校内外调查、校内外采访、专题研讨、参加学校或企业党团活动、报告讲座、演讲辩论、各种学术和技能竞赛、创业活动、先进模范或优秀毕业生报告会、班级和校园文化活动、时事或企业文化宣讲法、宿舍文明展示、科技发明、火灾和地震等危机演练活动、专业实习、撰写论文、读后感或观后感、PPT制作、撰写实习报告、志愿者服务、环保宣传、公益活动、下乡进社区活动、征文摄影、场景模拟、网络虚拟再现、角色扮演法、案例教学及影视教学等方法，让学生深入了解党情、国情、社情和民情，激发大家爱国主义、社会主义、集体主义、社会公德、家庭美德、职业道德等意识。在实施这些实践教学方法过程中，任课教师可以采取集体和个人项目办法，最好以宿舍或小组为单位，使实践教学活动做到全员覆盖，教师要做好教学计划、指导和考核总结，确保实践教学活动顺利进行和完成。
（四）高职思想政治理论课教师应加强实践教学管理，建立思想政治理论课实践教学长效机制。具体如下：
1.加强课内、校内外实践教学管理。课内、校内和校外实践教学是思想政治理论课教学非常重要的组成部分，课堂教学是思想政治理论课的基本环节和重要组成部分，三者是相互联系、相互促进的关系。因此，思想政治理论课教师事前要做好实践教学计划，明确实践教学目标，做好对实践教学内容和形式的总体策划，指导、监督学生在实践教学活动中认真完成实践教学任务，适时做好总结，化解学生在实践活动中产生的疑难问题。并加以引导，使学生对实践教学活动由感性认识升华为理性认识。
2.加强学生工学结合实习实践教学管理。学生工学结合实习期间，高职院校必须加强思想政治理论课实践教学管理，建立长效机制，确保对大学生进行有效的思想政治教育。在学生实习过程中，高职思想政治教育教师要及时掌握学生的思想和行为动态。校企双方除了搞好学生专业技能训练，还要健全校企德育共管机制，明确责任，共同搞好学生在企业的思想政治教育工作。由于工学结合具有时空分散性和差异性特点，对于班级集中实习的，校方在岗前就要加强职业道德、吃苦耐劳，爱岗敬业、服务奉献等精神的教育，正确处理眼前的物质利益和长远的职业素质的关系，同时，可以充分依靠班干部形成班级自我管理，学校、系部、班主任和学生班干共同负责管理。企业可以指定专人负责了解学生的工作和学习情况，加强工作、生活和情感的沟通和交流，还可以采取母鸡带小鸡的模式，利用师傅带徒弟的方式，促使学生能够迅速适应工作，较快地成熟和成长；对于分散在各个企业实习的，可以委托企业负责人代管，学校指定辅导员、专业教师、班主任通过电话、QQ、电子信箱等平台对学生进行实习监督，定期派系部领导、教师、班主任等进行检查。另外，可以布置学生实习作业、企业问题反馈、实习工作报告等，加强学生自我管理。
3.加强工学结合期间学生实习的考核评价管理。对于学生的实践考核评价，可以采取考核综合多元化措施，对于课内、校内外实践教学，根据学生的实践活动表现，项目完成情况，可以采取集体项目和个人项目相结合，个人参与和集体协作相结合，学生个人、实践小组和思想政治教育教师相结合，实习作业或报告、系部实习检查、企业评价与班主任评定相结合，考核内容应该突出学生的知识考核、职业素养、职业技能和的实际能力，并且可以加大学生在实习期间技能与职业道德在评价总分中的比例。所以，工学结合的评价管理应该从高职教育的特点、工学结合的实际情况出发，全面地、科学地、合理地进行衡量，做好考核评价，最后给出考评总分，这是提高工学结合考核评价实效性的关键保障。
（五）加强高职思想政治教育教学团队建设，提升思想政治理论课教师实践教学能力。高职思想政治理论课教学团队可以由思想政治教育专职教师、学校兼任思想政治教育教师（学校党办、学工和辅导员等人员）、企业（公益）专业师傅等组成。学校可以利用职称评定这个平台，规定教师评定中级或副高职称时，必须具备任现职以来有半年下企业顶岗实习的经历，促使学校教师包括思想政治教育教学团队千方百计寻找时间和机会，这就将以往“要我去”变成“我要去”，并且严格考核管理制度，确保待遇得到津贴和补贴保障。思想政治理论课教学团队通过企业顶岗实习，能够充分融入企业，掌握企业文化和企业操作流程，上课能够做到胸有成竹，大幅提升了思想政治理论课教学的针对性和实效性，思想政治教育教师的教学水平也得以快速提高。
【参考文献】
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【基金项目】2012年度广西高校思想政治教育理论与实践立项研究课题（2012LSZ047）
按照职位性质，报考职位分A、B两大类，报考人员只能选择一个类别中的一个部门或单位报名。A类职位主要包括：从事政策、法规、规划等研究拟定工作，指导、监督、检查法律法规和政策的执行情况，以及机关内部综合性管理的职位；B类职位主要包括：从事机关内的专业技术工作，对机关的公共管理提供专业技术支持且对外设有行政管理职责的职位，直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位。
笔试分公共科目和专业科目。
公共科目的笔试内容和方式：
根据2014年国家人事部确定的国家公务员录用考试所遵循的原则，即“分类考试，突出能力”，2014年中央、国家机关录用考试时A类职位的考生公共科目笔试为：《行政职业能力测验》(A类)和《申论》两科。《行政职业能力测验》(A类)包括常识(涵盖政治、经济、法律、管理、人文、科技等)、言语理解与表达(包括听力测试)、数量关系、判断推理和资料分析等五个部分，全部为四择一的客观性试题，考试时间为120分钟，满分100分；《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查其运用马克思主义、邓小平理论、法律和行政管理等理论或知识解决实际问题的能力，以及阅读理解、综合分析和文字表达能力，全部为主观性试题，考试时间为150分钟，满分100分。报考B类职位的考生公共科目笔试为《行政职业能力测验》(B类)一科。《行政职业能力测验》(A类)与《行政职业能力测验》(B类)在题型、题量、难度等方面会有所不同。
从2014年举办过公务员录用考试的省、市、区来看，各地的公共考试科目不尽相同：北京、福建、云南、天津等市与中央国家机关录用考试时设置公共科目，此外，还要考《公共基础知识》。如上海市实行的办法是本、专科考《公共基础知识》、《行政职业能力测验》、《申论》三科；硕士只考《行政职业能力测验》、《申论》两科；博士则无须笔试，直接进入面试。河北、浙江等则统一考《公共基础知识》和《行政职业能力测验》两科。需要注意的是，虽然有些地方不单设《公共基础知识》科目，但它的马克思主义哲学知识、邓小平理论基础知识、法律常识、行政管理知识、公文写作基础知识经常作为常识题型在《行政职业能力测验》一科中出现。如2014年中央、国家机关录用考试中《行政职业能力测验》(A类)中20道常识判断题就有4道是《公共基础知识》的内容，占20%之多；《行政职业能力测验》(B类)中20道常识判断题就有5道是《公共基础知识》的内容，占25%之多。因此，在不考《公共基础知识》科目的地区，为备考《行政职业能力测验》，不妨参考《公共基础知识》部分的内容，至少它能把常识判断的大部分内容集中到一块，便于复习。中国公务网2014-6-2217:14:39
从要考《公共基础知识》科目的地区来看，这门考试的题型相对稳定，包括客观题和主观题两大类。客观题分为单项选择、多项选择、是非判断三种题型，约占整个试卷分值的70%；主观题包括案例分析、论述、公文改错三种基本题型，约占整个试卷分值的30%。其中各部分知识测验比例分配为：马克思主义哲学约占15%，邓小平理论、时事政治约占20%，法律约占30%，行政管理约占15%，公文写作与处理约占20%。
专业科目的笔试内容与方式，由各招考部门自行确定，不作统考。
二、申论应试中的注意事项
(一)认真阅读材料
拿出足够的时间仔细地阅读给定材料，是申论答题技巧的一个十分重要的环节。阅读材料的时候要先理清资料的逻辑联系，总结出材料所反映的主要问题，同时还要把握住给定材料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是你提出的对策是否具有可行性的重要依据。
(二)注意题目的限制性要求
题目的限制性要求包括以下几点：
1.题目具体要求的限制
阅读完材料以后，要认真审读题目要求，因为每年申论测试的题目要求可能有一些变化。比如，“概括主要问题”和“概述主要内容”的指令虽然同样是针对考查考生概括能力的要求，但二者的要求却不甚相同。前者要求考生抓住给定材料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；后者要求考生梳理清楚给定材料所反映的情况，并予以概述。考生要注意这些具体的答题要求，以免文不对题。
2.“虚拟身份”限制
考生在答题时要看清题目要求中为你设定的“虚拟身份”，把握好角色定位。一般而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出哪一专业、岗位的专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开“虚拟身份”，着力于自身实体或专长，以突出“实”，导致自身定位不准确，其结果只是自觉分析论证精深独到，实则相去甚远。
3.字数限制
概括给定材料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数的比例一般不超过要求字数的10%，否则要扣分。
(三)方案要具有可操作性
申论测试的主要功能是考查应试者解决实际问题的能力，这种能力反映在答题中便是要求考生所提出的解决方案具有可行性和可操作性。申论测试切忌坐而论道，学究气十足，提一些不现实的、笼统的方案。
(四)考前做适量模拟题
应试者首先要了解甚至熟悉申论测试的试题结构以及各类题型的答题角度与答题技巧，以免在考试现场手忙脚乱，影响临场发挥。
另外，很重要的一点就是要根据考试时间的安排，把握做题的速度，找到对时间的“感觉”，以免直到交卷那一刻还在“奋笔疾书”。
(五)关注社会热点问题
申论测试的题目更贴近现实生活的趋势，要求考生密切关注社会热点问题，在参考一些新闻媒体的意见后形成独立的判断和思考。建议考生经常浏览《人民日报》等权威性媒体对社会热点问题的评论文章。这些文章可以帮助你把握一些社会热点难点问题的大致思路。
第一章知彼——全面了解申论测试
本章通过对申论测试的目的、性质、内容结构、标准样式、常用文体、特点、命题发展趋势和应试禁忌的系统介绍，帮助应试者对申论测试有一个感性、概括的了解。
第一节申论测试的目的与性质
一、申论
“申论”一词取自《论语》的“申而论之”。申，即说明、申述；论，即分析和说明事理。不难理解，申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的文体。
二、申论测试的目的
简单地说，申论测试的目的是为国家选拔人才。国家公务员考试之所以设置申论测试科目，其目的就是希望通过这种方式，对应试人员的分析能力、概括能力、提炼能力、加工能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出问题的能力、文字表达能力等多方面进行综合检测，考核其运用马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想、法律、行政管理等理论知识解决实际问题的能力，从而选拔出高素质的行政管理人才，充实国家公务员队伍。
一般来说，国家公务员录用考试均会先有相关职位及要求，后举行公开招考。为了对申论测试目的有一个感性的了解，我们在此列举几个国家机关公务员录用职位条件。
国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改法律草案、行政法规草案及其他政府的法规”；
农业部办公厅处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究，建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；
建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构、编制管理，行政管理体制及其职能设置研究”；
国家保密局的一个职位要求：“拟定、修订有关法规，收集信息，工作调研等”；
国家认证认可监督管理委员会办公室的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；
中共中央宣传部的一个职位的资格条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；
全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。2014-8-1419:08:19
三、申论测试的性质
申论测试，是模拟公务员处理日常工作的能力测试。但是由于考试时间以及其他条件的限制，申论所给的背景材料不是原始的信息，而是经过加工的半成品资料。这些半成品的背景材料，头绪不很清楚，条理顺序也较为混乱，究竟反映了什么问题，需要考生研究、梳理、归纳。
申论测试命题中的背景材料会涉及到公务员社会活动方方面面的现实问题，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点等。
申论测试只是公务员选拔考核的初选，考生来自方方面面，专业不尽相同。所以，虽然要求他们具备较为丰富的常识，但是不会对某一专业特别倾向。这一点，从我们下面所列举的考题中就可以清楚地看到。
公务员处理日常工作，依据的是党的方针、政策、法规，所提出的解决问题的方案要有针对性，要切实可行。申论考试作答也要如此，不要说套话、假话，不能漫无边际、无的放矢。
第二节申论测试的内容结构与标准样式
一、申论测试的内容结构
研究一下申论试题就会明白，申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。
这些背景资料一般是约1500字的材料(近两年材料文字有增加的趋势)，中央国家机关申论考试的材料会更多一些，有时会达到4～5千字，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸方面。这些资料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的某一热点问题，基本上不会涉及重大理论问题或专业性极强的问题。
申论测试要求一般有三方面的内容：
第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用150字的篇幅，概括出给定的背景材料的主题。
第二，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性，用300～400字来说明。2014-6-2217:14:39
第三，对见解、方案的论证。这部分内容要求1200字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。
这三方面的要求，一般是通过2～3个题目来体现的。
二、申论测试的标准样式
申论测试正是通过给定资料，要求应考者根据所给资料写作申论文章，来对应考者进行测试的一种考核形式。现列举2014年中央国家机关公务员录用考试《申论》试题(卷)如下：
2014年中央国家机关公务员录用考试
《申论》试题(卷)
(一)注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
岗位责任制
一、各股（室）、二级机构要根据所承担的职能，制定部门和每一位工作人员的岗位职责，包括每个岗位的工作范围、工作目标、履行岗位职责的具体要求以及对不履行职责所产生的后果应承担的责任等内容，做到任务明确，责任到人。
二、制订岗位责任制要科学、合理、严密，体现效率原则和权利、义务相对应原则。要在保证工作质量和充分履行职能的前提下，尽量简化工作程序，方便群众办事。
三、加强对岗位责任制执行情况的监督检查。岗位职责中能量化的要尽量量化，并制定科学、合理的量化考核标准；不能量化的要提出明确的、具体的要求，作为考评依据。
四、定期组织考评，并把考评结果同评优、评先、职务晋升和奖惩挂钩。
工作人员首问首接责任制度
为规范办事程序，明确工作人员责任，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等现象，保证来计生委办事人员能得到及时、高效、优质的服务，根据我委实际，制定本制度。
一、首问（接）责任人
本单位工作人员对来委办事（包括办理业务、上访、投诉、咨询等）的人员要主动热情招呼，不得互相推诿、冷淡办事人员。主动接办人员、来办事者先找到的人员或首先接电话的人员即为该事项的“首问接责任人”。
二、首问（接）责任人的职责
（一）首问（接）责任人负有主动、文明、礼貌、热情接待来办事者的责任；
（二）首问接责任人要向来办事者主动出示胸牌，问明来意。对来电话者，要主动告知对方单位和工号，问清对方意图；
（三）对来访内容在自己职责范围内能答复或解决的，首问责任人对属于自己职权范围内的事项，必须受理接办，并按照有关规定和程序予以办理；
（四）首问责任人对不属于本部门或本人职权范围内的事项，要解释清楚，并引领来委办事人员到有关科室部门，落实承办单位和责任人。对电话咨询的，要告知负责答复部门的电话和联系人。
（五）首问责任人对不属于本单位办理范围内的事项，要认真说明理由，介绍或联系到其他职能部门办理。
三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
顶岗工作制度
一、顶岗工作制度是指在工作日内，岗责任人因各种事由不在岗，岗责任人应顶岗的工作制度。
二、实行顶岗制度的目的是为了确保限时办结制、政务承诺制、办事预约制等制度的有效落实，更好的提高工作效率和办事效率。
三、各股室都要确定岗，避免出现无人顶岗现象。
四、岗责任人在顶岗期间应做好本职工作，并享有岗责任人的职责权利，对岗的工作认真负责。
五、岗责任人因事由不在岗，必须提前一天做好工作的移交，因特殊原因来不及移交的，岗责任人要主动顶岗。
六、因推诿扯皮等原因造成工作失误的，按《过错责任追究制度》的有关规定追究在岗责任人的责任。
限时办结制度
一、限时办结制度是指群众到人口与计划生育部门办事，在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结群众提出的有关事务。
二、承诺期限
⒈办理《流动人口婚育证明》、入户粮关系证明、非农一孩生育证、独生子女父母光荣证等有关证件的，应当随到随办。
⒉对群众的申诉、举报或投诉，在法定期限内作出是否受理答复，并及时依法处理。
⒊对因特殊原因不能及时办理各类证件的，应向服务对象说明具体情况。
三、未按上述规定时限办理的，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
服务承诺制度
一、服务准则。根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。
二、承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。
三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。
四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。
五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政论文、法律、经济论文等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。
办事预约制度
一、办事预约制度是指当事人因工作需要或情况，需要预约办理有关事务或进行上门服务的，计生委应根据预约要求，在职能范围内办理当事人提出的有关事务。
二、预约范围
⒈人口与计划生育部门职能范围内应受理的业务工作，可以预约。
⒉异地人员办理有关计划生育证件等有关事项的可以预约。
⒊广大人民群众需要人口与计划生育部门帮助解决及服务的有关事项，可以预约，必要时也可以上门服务。
⒋因特殊情况需要人口与计划生育部门延长服务时间的，可以预约。
⒌其它需要预约的有关事务或事项。
三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。
政务公示制度
第一条政务公示制度系指行政论文机关向行政论文管理相对人和社会大众公开履行行政论文职能的标准、要求、程序等的机关效能建设制度。
第二条县计生委依据行政论文管理相对人办事方便、行政论文要求公开透明、行政论文行为接受监督的基本原则实行政论文务公示。
第三条县计生委各股室以及工作人员，应遵守本制度。
第四条公示制度的基本内容和形式：
一、机关工作人员的像片、姓名、部门、职务；
二、机构设置、行政论文职能、位置分布、股室职责；
三、办事程序、标准；
四、机关的对行政论文管理相对人具有普遍约束力的规范性文件；
五、其它公示内容。
以上公示内容通常做法采用墙上悬挂、桌上摆放、带身份牌、编印办事服务指南、公示栏张贴、上网络公示栏以及其它公众媒体公开等形式。
各股室负责提供各自应公示的内容，办公室负责统一组织实施工作。
第五条委机关效能建设领导小组每月不定期检查和每季度定期一次检查各股室公示制度的执行情况。
第六条凡应该公示而没有公示以及公示内容不规范、不标准的，委效能建设领导小组书面责成限期整改，逾期不改的给予通报批评，并按《干部诫勉制度》处理。
第七条政务公示制度的执行情况作为单位、股室、个人的年终考评的一项内容，并由委机关效能建设领导小组负责检查并提出奖惩建议。
效能考评制度
一、委机关及下属二级机构的干部职工均列入考核范围。
二、考核内容和标准：根据县委、县政府规定的内容，按照德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作成绩。版权所有
三、考核办法
⒈实行平时考核与年度考核相结合，平时考核由各股室负责人对本股室干部职工的德、才和工作表现逐月作出考评，半年进行小结，形成书面意见，为年度考核提供依据，年度考核在每年末或翌年初进行。
⒉平时考核实行分级负责，委主任负责对委机关科级干部进行考核；分管领导负责对分管股室长进行考核；股室长对本股室的干部职工进行考核。
⒊年度考核以平时考核为基础由委机关效能办公室负责实施。在年度考核时，除负责对本机关干部职工考核综合评定外，还要对二级机构的考核进行审核。
四、年度考核的时间、内容、标准、具体方法步骤，应根据县委、县政府、县人事局的通知要求，结合本单位实际，由委机关效能办公室拟定实施方案，提交机关效能工作领导小组研究确定。
五、年度考核结果存入干部、职工个人档案，作为干部奖惩、任免、工资晋升的依据。
六、凡属机关工作人员，年度考核定为不称职的给予降职或调整工作岗位处理。连续两年评为不称职的，予以免职或按有关规定予以辞退。旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予辞退。二级机构干部职工参照以上办法处理。
七、本单位科级领导干部的考核按县委组织部规定的要求参加考核。
八、本制度由委机关效能办公室负责监督执行。
行政论文过错责任追究制度
为规范本单位工作人员管理，明确个人岗位责任，不断提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。
一、行政论文过错责任追究制
行政论文过错，是指本委工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事实，以致影响行政论文效率和行政论文秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成其它不良后果的行为。行政论文过错责任追究制，就是对工作过错责任人依据有关规定给予行政论文和经济论文处罚的制度。
二、行政论文过错的主要情形
本委工作人员在工作中具有下列情形之一的，应视为过错：
（一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的；
（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（三）服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的；
（四）私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的；
（五）超越规定权限实施许可，或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的；
（六）未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的；
（七）对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的；
（八）故意制造虚假材料或谎报事实的；
（九）办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的；
（十）其他应该追究工作过错的行为。
三、行政论文过错责任追究
（一）行政论文过错责任追究方式分为：
⒈责令作出书面检查；
⒉通报批评；
⒊取消当年评优评先资格；
⒋扣发当月岗位工资和年终奖金；
⒌轮岗或停职离岗培训；
⒍引咎辞职或者责令辞职；
⒎给予行政论文纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
（二）工作过错行为是由数个行政论文环节过错造成的，工作人员分别承担相应的过错责任。
（三）工作人员的行政论文行为造成本单位赔偿，有过错的工作人员应承担—定的赔偿责任。
（四）在年度考核期内，工作人员的行政论文行为被群众投诉，经核实的，第一次扣除当月岗位工资的％，第二次扣除当月岗位工资的％，第三次扣除当月全部岗位工资，对本人进行离岗培训、轮岗或降级使用处理。
（五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移交司法部门追究责任。
（六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任：
⒈在被调查过程中拒不交代过错事实的；
⒉有索贿受贿、敲诈勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行为的；
⒊对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；版权所有
⒋其他经行政论文过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。
（七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究过错责任：
⒈主动承认过错行为并及时纠正的：
⒉其过错行为没有造成损失或不良影响的；
⒊其他可从轻或免予追究过错责任的。
几年来，我支行的思想政治工作紧紧围绕呼伦贝尔市中心支行思想政治工作安排，从本行的实际出发，认真贯彻落实中心支行思想教育工作的指导思想，在党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想指导下，以建设一支高素质的中央银行队伍、强化干部教育培训、提高全员自身素质为目标，不断开拓创新，讲求实效，扎实工作，较好的完成思想教育工作。使我行各项工作得到了长足发展，没有在社会上造成不良影响、没有在支行内部造成不良隐患、没有在职工中造成不团结因素。回顾总结几年来支行开展思想政治工作所取得的成绩，我们概括认为主要做了以下几方面工作。
（一）认真做好全行干部职工思想政治工作，确保支行各项工作的健康发展。几年来，我支行继续把抓好职工的思想政治工作当做一项重要工作任务。面对目前不断深化金融改革的新形势，支行各级领导不断加强思想理论建设。一是继续做好宣传教育工作，加强对职工的管理，确保职工的思想稳定和各项工作的正常运转。二是根据上级行要求认真做好人民银行体制改革的各项相关工作。
（二）认清形势，突出重点，加强领导班子思想作风建设和干部队伍建设。
继续认真抓好领导班子思想作风建设和干部队伍建设。我支行把这项工作做为一项重要工作抓紧抓好，组织干部职工按照呼伦贝尔市中心支行要求，继续深入学习“三个代表”重要思想，重点学习贯彻党的“十六大”精神、十六届三中、四中全会精神和天津分行行长会议精神。通过学习，提高了认识、增强了党性、改进了工作作风、增强了领导班子的凝聚力。同时，不断探索，加强和完善后备干部队伍的建设和管理，进一步规范支行的后备干部管理工作。
（三）切实加强党的建设，发挥党组织的领导核心作用和“战斗堡垒”作用。
一是建立健全党组议事决策制度，坚持中心组学习制度。二是坚持党的民主集中制，密切领导干部与职工群众的关系。三是不断加强支行党组织的建设，抓好制度，促进支行各项工作的开展。四是组织党员干部认真学习新《》，按照新《》条件，严格要求，严格标准，严格程序，做好发展新党员工作。五是每年“七.一”前夕党支部开展了“重温党的誓词”、“访贫问苦送温暖”以及“两个条例”为主要内容的知识竞赛活动，通过活动进一步激发了全体党员弘扬爱国主义精神，加强了支行党员队伍建设。六是支行领导班子认真学习贯彻十六大提出的勤政廉政有关规定，转变作风，真抓实干。健全机制，加强监督管理，严格责任追究制度，加强与纪检监察部门的联系与沟通，反腐败抓源头，堵塞漏洞，确保各项措施落到实处。
（四）适应形势发展，认真做好干部教育培训工作。
一是按照呼伦贝尔市中心支行人事教育工作安排，不断加大干部教育培训工作的力度，几年来一直进行全方位开展计算机应用基础的培训工作；二是围绕中心工作继续抓好全员业务知识更新培训，做好行内各类专业培训的管理工作，切实搞抓好岗位任职资格培训工作；三是认真做好在职职工干部的学历教育报考工作。积极组织落实各年度招生工作计划，使我行在职参加学历再教育人员达到80%；四是加强职工的政治理论和法律法规的学习，几年年支行组织政治理论学习和法律法规学习每年不少于50次，全行干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国人民银行法》、《商业银行法》、《中国银行业监督管理法》、《行政许可法》等一系列政治理论和法律法规。间接的提高了职工的理论水平和法制观念,使政治理论、法律、法规学习收到良好效果；五是根据市中心支行要求，积极组织职工开展“马克思主义发展史教育活动”较好地完成了思想政治工作任务。
二、思想政治工作中存在的问题及分析
近几年支行在思想政治工作方面取得了一些成，这些成绩的取得都与我行多年来开展思想政治工作和职工积极配合密不可分。但总结回顾取得成绩的同时我们也清醒的看到，我行思想政治工作仍然存在着很多不足和缺憾。一是对单位而言：开展思想政治工作组织不到位，形式单一，突出表现在支行大部分专业和各党、团、工、妇组织没有将思想政治工作做为其工作职责来分解落实，思想政治工作组织开展不力，没有形成齐抓共管的格局；二是对职工而言：全行部分职工深层次的思想问题还没有彻底解决，突出表现在部分职工思想消极，工作懈怠，无危机感和使命感，无开拓进取和责任感。这些问题的出现说明我行思想政治工作还存在着很多不容忽视问题。这些问题的起因有支行组织管理中存在的问题，也有职工自身自律中存在的问题。
（一）支行组织管理中存在的问题
1、管理考核制度执行不严，职工重视程度不到位。我们承认这几年支行和其他党、团、工、青、妇相继建立了各种规章制度，但由于单位考核制度不完善、不落实使很多工作产生了负面影响。根据我们总结发现，绝大多数组织和部门都制定了政治学习和理论学习、业务学习制度，有的还制定学习考核制度等，但许多制度只停留在文件上，真正抓落实的不多，奖惩不分明，没有把各种制度落到实处，尤其是党、团、工、青、妇组织没有把思想政治工作纳入重要日程，全行思想政治工作缺少向心力，因而存在“学与不学一个样”、“学多学少一个样”的现象。不少职工和党员干部没有真正把学习当作是做好工作、充实生活、提高素质、追求进步的需求，而是当成一种额外负担。
2、理论与实践结合不紧密，学用脱节。总结几年支行组织的理论学习来看，效果并不明显，“空对空”、“不实用”问题依然存在，尤其是支行安排的学习计划、内容上存在形式单一，没有很好的在提高分析、解决问题的能力上下功夫，也没有很好地联系实际，导致理论学习被弱化，学用脱节，没有取得应有的效果。因此这也是支行下一步如何改进思想政治工作的主要着眼点之一。
（二）职工自身自律中存在的问题
1、对理论学习积极性不高。缺乏集体思想观念。主要表现在有些职工认为参加政治理论学习是支行和党组织的安排，认为理论学习主要是领导干部的事，于己无关，他们认为政治理论学习无非就是读报纸、念文件或看电教片。据了解一些职工包括少数党员干部对业务学习还比较热心，但对政治理论学习积极性不高，被动应付，能推则推，即使参加学习，也是心不在焉，进进出出，接手机、打电话；个别部门、专业同志借故工作忙甚至点个到就溜号。目前我行干部职工对理论学习缺少应有的热情，自觉性、积极性和紧迫性不高，理论学习停留在“要我学”的水平上，还没有真正全面形成“我要学”的氛围。这说明，目前我行很多职工对理论学习还没有充分的认识，没有认识到加强政治理论学习对我们提高感知社会的能力、提高职业道德能力、提高明辨是非的能力和提高综合素质的能力都是必不可或缺的知识法宝。
2、学习业务深度不够，自我惰性思想严重。我支行这些年也对职工进行了各种培训，有支行安排的也有上级行组织的，但仍有大部分职工对理论学习、业务学习、业务技能掌握上浅尝辄止，不求甚解，缺乏刻苦钻研的精神。而且每天悠悠度日，惰性思想严重，只强调自我，工作不求进取，入行几十年连基本的人民银行业务都没掌握，甚至还怨声载道，说共产党没有给他提供机会，说支行开展的活动太少，说支行组织活动不到位，可当组织活动、开展培训给他机会时他又不会去珍惜，甚至借故不参加。其实我们每天都有学习的机会，支行给你们创造了良好的硬件环境，可有些人把他们当成玩游戏、虚度时光的娱乐工具，因此造成今天我行职工整体素质偏低，全行综合业务评比上不去，每年提出的奋斗目标达不到。可以说我行人员数量与其他兄弟行相比并不少，但实际能承担起一摊业务的人员却寥寥无几，更令人可指责的是有些职工业务不精，但最起码的工作责任心都没有，简单的业务操作由于不认真，工作松散马虎常常出错，给全股的工作甚至全行的工作造成很多不不必要的麻烦和隐患，从而加大了工作难度和工作量。
三、开展思想政治工作是各组织专业应尽的职责
通过对前几年支行开展思想政治工作存在的问题分析，要想做好支行的思想政治工作并非支行党政或某个部门的事，全行个各职能部门都有其应尽的职责和义务，只有这样才能全面推进我行思想政治工作的整体提高。因此对各职能部门提出如下要求。
（一）党支部思想政治工作职责
1、协助支行党组宣传、执行党的方针政策和上级党组织的决议，充分发挥党员的模范作用。
2、组织党员认真学习马列主义、思想，特别要学好建设有中国特色的社会主义理论，学习党的基本知识和党的路线、方针、政策，学习科学文化知识和专业知识。
3、加强对党员的教育、管理和监督，定期召开组织生活会，开展批评和自我批评，向党员布置工作任务，并检查执行情况。
4、加强对入党积极分子的教育培养。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和有关规定，努力做好党员的发展工作。
5、要经常听取党员和群众对党的工作的意见和建议，了解、分析员工的思想情况，有针对性的做好思想政治工作。
6、上级行安排的思想政治工作
（二）工会思想政治工作职责
1、依据工会章程,支行工会在思想政治工作中应发挥工会组织作用，深入调查研究，认真听取群众意见，反映群众的要求，积极为群众排忧解难。关心职工的生活，协调解决职工生活和工作中的具体困难。
2、会同支行党政部门经常对职工进行党的方针政策教育，积极开展向先进人物学习的活动，推动我行精神文明建设和先进职工之家活动的开展。
3、做好职工思想政治教育工作。配合支行党组和有关部门，大力开展群众性的思想政治工作。不断向职工进行爱国主义，集体主义、社会主义和共产主义教育；加强法制教育和职业责任、职业道德及职业纪律的教育，提高职工的思想政治觉悟和法治观念、道德水平，增强职工的责任感，紧迫感、使命感。
4、维护职工的学习权利，吸引支持职工学习政治、文化、科学、技术和管理知识；开展有益职工身心健康的文化、体育活动，办好工会的文化、教育、体育事业。
5、办好各项劳动竞赛活动，大力开展各种业务技术技能培训和竟赛，在各大节日组织好职工有益健康的文化体育娱乐活动。
6、做好上级行安排的思想政治工作。
（三）女工思想政治工作职责
1、做好女职工的思想政治工作，在女职工中开展自重、自尊、自信、自强的“四自”教育，树立共产主义思想和道德观念，正确处理恋爱、婚姻和家庭问题，积极参加创先进职工之家活动。
2、会同有关部门，对女职工进行科学、文化、卫生等知识教育，不断提高女职工科学文化知识水平并协助做好计划生育工作。
3、关心女职工的学习、工作、家庭和生活，经常听取女职工的意见和要求，积极为职工排忧解难。
4、维护女职工的合法权益，积极参与单位的民主管理，确保在政治、经济、教育、家庭等方面与男职工同等权利。
5、监督贯彻执行女职工劳动保护的有关政策法规，建立健全女职工保护制度和措施，组织安排好一年一次的妇科普查普治工作。
［关键词］理工科高职院校道德人格
［作者简介］韦莉莉（1978-），女，河南平顶山人，广东机电职业技术学院，副教授，研究方向为马克思主义思想教育；徐念农（1959-），男，湖南长沙人，广东机电职业技术学院，研究员，研究方向为高等职业技术教育与大学生思想政治教育。（广东广州510515）
［课题项目］本文系广东省高等学校思想政治教育课题“思想政治理论课教育与大学生道德人格关系研究——针对广东工科类高职院校的研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2009ZY039）
［中图分类号］G641［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）21-0052-02
随着社会的全面转型，大学生的思想道德观念、价值取向、行为方式、生活态度等经历着一系列剧烈的变化，产生了诸多人格发展的困境。对于工科类高职院校来说，工具理性与价值理性的分裂更加容易导致部分工科类高职院校学生的道德人格迷失。学生的道德人格问题已经成为工科类高职院校学生管理的难点问题，培养学生高尚的道德人格是工科类高职院校思想政治理论课教育的切入点和根本目标。
一、理想的道德人格是高校思想政治理论课的出发点和归宿
近年来，我国的高等职业教育遇到了前所未有的发展机遇。工科类高职院校培养的学生以其过硬的专业技能越来越多地受到用人单位的欢迎。但是，由于其生源和素质不同于一般本科院校的学生，工科类高职院校学生的思想道德观念、价值取向、行为方式和生活态度等更易受到社会全面转型期多元思想的冲击。在工科类高职院校，学生学习的主要是技能，崇尚神奇的科学和高超的技术，容易忽视价值理想的提升和道德人格的丰满，在某种意义上成为人格不太健全的单面人。部分工科类高职院校学生出现道德人格扭曲、理想信念迷茫与道德人格失范等道德人格发展困境。提高他们道德素质，培养高尚的道德人格，是工科类高职院校思想政治理论课教学的重要职责。因此，理想的道德人格是高职院校思想政治理论课的出发点和归宿。
二、工科类高职院校学生应具备的道德人格特征
道德人格，作为具体个人人格的道德性规定，是由某个个体特定的道德认知、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯的有机结合。为培养学生养成高尚的道德人格，提升工科类高职院校学生的道德人格整体素质，课题组立足实际，分别从用人单位、教师和学生三个方面采用问卷、访谈等方法总结出当代工科类高职院校学生应具备的道德人格特征，主要包括以下几个方面：
1.具有远大的理想和科学的信仰。理想是人们在实践中形成的具有现实可能性的对未来价值目标的向往和追求。信仰使人对自己生命存在有限性的一种观念超越。它能够促进人们精神世界的充实，消解与减弱人们由于纷繁复杂的现状而产生的焦虑和无所适从感，它能够保持人们思想和道德行为的恒常性，拒斥来自社会各方对思想和道德行为的影响。
2.具有互助协作的团队精神。随着全球化程度的不断提高，企业内部和企业之间的合作和专业化分工将进一步增强。不同知识、技能之间的更加广泛而深入的交换合作。团队精神成为现代企业文化的重要组成部分，是促进企业凝聚力、竞争力的精神力量，也成为个人在信息社会生存和发展的必要素质。在现代化工业企业内部，分工日益明确，严格的生产流程和管理标准需要通过团结协作来完成。
3.具有高度的创新精神。在竞争日益激烈的今天，创新已成为时展的主题。创新关键在于培养具有高度自主性和独特性的科技创新人才。勇于抛弃旧思想旧事物、创立新思想。工科类高职院校学生已经具有一定的技术优势，要充分发挥特长，开拓进取，以求获得更高层次的业务水准和精神境界。
4.具有强烈的社会责任感。随着当今科学技术的迅猛发展，人类控制自然和改造自然的能力空前强大，科学技术的不合理运用所带来的负面效应已给人类社会造成较大危害。工科类高职院校学生是工程技术活动的主要实践者，拥有明确的社会责任感和社会价值意识，掌握对现代技术活动进行社会评价和道德评价的基本原则，才能在工作实践中能够做出符合人类共同利益的科学判断和抉择。
5.具有自觉的爱岗敬业意识。爱岗敬业是从业人员热爱自己的工作岗位，敬重自己所从事职业的道德操守。职业不仅是个人谋生的手段，也是从业者不断完成自身社会化的重要条件。工科类高职院校学生面临的多是工业企业的一线，环境不好、工作艰苦、收入不高的工作岗位，因此要在工科类高职院校学生中大力提倡“干一行、爱一行、专一行”的爱岗敬业精神。
6.具有严格的纪律观念。职业纪律是最明确的职业规范，它以行政命令的方式规定了职业活动中最基本的要求，明确规定了职业行为的内容，指示从业人员应该做什么。因此，职业纪律是每个工科类高职院校学生在校期间就应明确的，在未来工作中必须遵守，必须履行的职业行为规范。
三、思想政治理论课是培养工科类高职院校学生理想道德人格的重要途径
思想政治教育的培养目标就是要坚持全面发展观，促进人的自由全面发展。所谓人的全面发展观，就是按照人应有的本质，以一种全面的方式，也就说，作为一个完整的人，占有自己全面的本质。当代中国，异质、开放、无政府的网络文化，商业化、标准化、通俗化的大众文化，物欲泛滥、个性张扬、追求世俗的消费文化导致大学生的人格变异和道德理性危机。对于工科类大学生而言，对工具理性的崇拜，对先进技术的迷恋，更容易造成“工具人”的物化人格。思想政治理论课是对大学生进行马克思主义理论和思想政治教育的主渠道、主阵地，是培养工科类高职院校学生理想道德人格的重要途径。要塑造工科类高职院校学生具备远大理想、高度的团队精神、创新精神等理想的道德人格，必须推动思想政治理论课教学向以下几个方面的转型。
1.教学内容生活化。所谓生活化教学是指教师捕捉生活中的学科知识，挖掘学科知识的生活内涵。在教学中联系生活中的问题，适当作些变形处理，达到学科教学生活化。教学内容生活化，是指教师要坚持理论联系实际的原则，认真研究吃透教材和大纲，联系时事政治、社会热点、周围的生活素材，实现教材知识与现实生活的融合，充分体现理论与生活实际的统一。在社会主义初级阶段阶段理论中，结合具体的国情、省情和校情；在改革开放理论中融入对行业发展前景的分析；在有中国特色社会主义的经济建设理论中融入企业类型的知识；在有中国特色社会主义的政治建设理论中融入企业管理的要求；在有中国特色社会主义的文化建设理论中融入企业文化的知识。从而帮助学生树立强烈的社会责任感和职业意识，使其以饱满的工作热情和精神面貌投身于基层工作。在思想道德修养方面，以职业道德教育和法制教育为重点，培养学生的诚信品质、敬业精神、责任意识和遵纪守法意识，帮助学生顺利实现向职业者的角色转型。
2.教学途经多样化。课堂理论教学和实践教学是思想政治理论课教学过程中两个既相联系又相区别、缺一不可的教学途径。在工学结合模式下，针对工科类高职院校的思想政治理论课教学，应把实践教学活动应与专业实习相结合。把对学生的思想政治教育拉进企业、拉进工厂、拉进车间。根据对实习企业历史沿革、发展前景的研究撰写实践报告，增强学生爱岗敬业、钻研专业的创新精神。针对基层艰苦的工作条件，适应生产一线工人的角色等认识问题举行辩论赛。在工作现场进行职业道德教育、诚信教育和艰苦奋斗教育，帮助学生养成良好的职业素质。根据有关规章制度和管理规范，与企业共同进行法制教育、责任教育和安全教育。
3.教学方法主体化。针对工科类高职院校学生抽象思维弱、动手能力强的特点，职业教育领域普遍推行行动导向教学法。行动导向教学法由师生共同确定行动产品，学习是个体的行动，学生是学习的行动者，教师是学习行动的组织者、引导者和咨询者。教师在教学中与学生互动，让学生独立获取信息，自己动手掌握技能、习得知识。主要包括项目教学、情景模拟教学、案例研究和角色扮演等一系列教学方式方法。组织学生对典型历史事件和社会背景进行案例分析，理解理论成果形成和发展的可能性和必然性。组织学生进行角色扮演，模拟现实生活中的真实场景，自主进行价值判断，做出选择，解决人生观、价值观和世界观方面的问题和困惑。与传统的教学论相比，行动导向教学法更易使学生形成达到知行统一、言行一致的理想道德人格。
4.教学管理立体化。高校思想政治理论课是一项庞杂的系统工程，需要全校上下共同努力。必须把思想政治理论课教学工作当作一项能否实现学生全面发展的战略任务来认识。纠正和防止把思想政治理论课变成“软”任务，片面强调专业技能传授而忽视思想品德教育的状况。学校党政领导对思想政治理论课教学工作高度重视，为思想政治理论课建设把准方向、找好定位。在人力、物力、财力和政策上加大投入。为思想政治理论课教学工作顺利开展创造物质条件。对于人文素质教育相对缺乏的工科类高职院校，尤其要形成党群部门、学生管理部门、后勤管理部门齐抓共管的立体化管理模式。通过加强校风学风建设、丰富校园文化生活、构建优雅校园环境，形成和谐校园氛围，使学生感受到文化的熏陶和人精神的升华，从而实现其道德人格的健全发展。
5.教学评价多元化。教学评价是检查学生学习效果的基本途径，是测量学生思想政治素质、相关知识能力的主要方式。教学评价具有激励、评价和反馈的功能，还能进一步影响学生“如何学”以及教师“如何教”。高职教育的人才培养目标是坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的下得去、留得住、用得上，实践技能强、具有良好职业道德的技术应用型人才。高职院校学生的道德人格应由行业企业、学校以及学生自身的要求共同塑造。因此，必须改变传统思想政治理论课教育中单一、片面的评价方式，实现考核评价方式系统化的全面优化。首先是评价主体的多元化，即教师评价、学生自评、和企业评价。其次是评价内容的多元化。评价内容不仅包括基础知识的考核的考核，还包括企业实习的表现。尤为重视学生在社会实践活动中的表现，评价其职业素质和思想素质在日常工作生活中的实际表现。
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【关键词】高职 思想政治理论课
能力建设 核心 教学模式
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）01C-
0068-02
高职课程的能力目标是职业教育教学改革的核心问题之一。构建以能力建设为核心，具有高职特色的思想政治理论课教学模式，是高职教育发展的客观需要，也是高职院校思想政治理论课教学改革的重要任务，更是摆在高职思想政治课教师面前的重大理论和实践课题。
一、构建以能力建设为核心的高职思想政治理论课教学模式的必要性
（一）高职教育培养目标的客观要求。按照“以就业为导向，以服务为宗旨”的职业教育目标，高职教育是培养适应生产、建设、管理、服务等第一线需要的高等技术应用型人才，高职学生应当具有良好的职业道德和职业素质，应当具有熟练的职业技能，走上职业岗位之后具备持续发展的能力。高职的培养目标和人才定位，决定了高等职业教育突出并强调职业能力培养，必须在教学中真正建立起能力培养的中心地位。思想政治理论课作为高职教育的重要组成部分，是实现高职人才培养目标的重要手段和主要途径，高职思想政治理论课应当根据高职教育的人才培养目标和教学要求，构建以能力建设为核心的思想政治理论课教学模式。
（二）高职思想政治理论课教学本质要求。思想政治理论课教学的根本目标是引导和帮助学生树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，提高大学生的思想道德素质，促进其全面发展。思想政治理论课教学，不仅是要让学生接受现有的书本知识，更重要的是要让学生把这些知识通过自我教育和内化，形成科学的世界观和方法论。思想政治理论课课堂理论教学所完成的只是教化，而要让学生的思想判断和选择由“他律”转变为“自律”，真正教育引导高职学生健康成长，必须突出能力的培养，加强实践教学，让学生在实践与体验中将正确的理论内化为自身的品质，升华为自觉的行动，形成比较稳定的品质和素养。
（三）符合高职生认知规律。根据“05”新课程方案的教材要求，全国所有高职院校的思想政治理论课教材与普通高校的教材都是同一版本，但由于高职学院的生源质量相对比普通高校生源质量低，他们不可能对教师讲授内容的广度和深度提出过高的要求。同时，高职学生目前最关心的问题就是就业，这反映了学生更趋于现实，更注重自身的发展问题，学生对高职院校思想政治理论课教学在培养、提高自身就业能力期望很高。与此相适应，高职思想政治理论教学应以应用为目的，加强理论课教学的针对性和实用性，强化应用为重点，围绕能力培养进行，按照职业教育的特点和认知规律来设计课程、安排教学，构建以能力建设为核心的思想政治理论课教学模式。
二、以能力建设为核心的高职思想政治理论课教学模式的实践
（一）明确高职思想政治理论课教学目标，准确把握并凸显能力目标。任何教学模式都指向和完成一定的教学目标，具体表现为学生在知识、能力、思想品德及其他非认知因素的发展和变化。根据高职教育的人才培养目标，结合思想政治理论课自身的目标要求，思想政治理论课的教学目标应有：知识目标、能力目标及素质目标（或称德育目标）。教师应在充分把握课程体系内在逻辑和基本要求的基础上，进一步明确各门课程及不同教学单元的具体目标和要求，在调查本课程面向专业职业岗位的基础上进行能力目标的提炼，准确把握和设计课程的能力目标。在教学中坚持以知识为依托，以素质培养为导向，以能力提升为核心，并在强化学生能力培养的过程中，加强课程自身整体目标的实现。
（二）采用互动式教学方法，在教学过程中培养学生的多种能力。变革教学方法，以互动教学取代传统的宣讲式教学。在教学中注重交流与协作，充分发挥学生学习主体的作用，围绕思想政治理论课课程目标和教学内容，选取学生普遍关注的社会热点、难点问题，组织学生展开课堂讨论、辩论、专题研讨、小组交流等参与式、探究式学习，加强学生之间及师生间的互动，极大调动学生学习的主动性、积极思维，促使他们独立思考和解决问题，学会自主获取知识，创新学习方法。学生在学习中展示学习成就，收获成功的喜悦，激发内心积极向上的学习动力。这是一种展示、观摩、学习、借鉴的创新学习过程，也是一种创新实践的过程。通过积极推行启发式、研讨式、专题讲座式教学方法，进行“学、问、答、讲”的教学探索，培养学生自主学习及分析问题和解决问题的综合能力。
（三）强化实践教学，培养和锻炼学生实践能力。能力不能传授，只能训练。以能力建设为核心的高职思想政治理论课教学，强化实践性教学是关键。作为一门学科，思想政治理论课的实践性教学应有其独特的教学内容及体系，而不是简单的社会实践活动的拼凑。思想政治课教师按照课程要求，根据高职学生的思想认识水平、个性特点、道德认知水平以及专业特点，设计和把握好思想政治教育主题，编定实践教学大纲及具体实施方案。高职实践教学可以采用以下几种有效方式：一是以案例分析、情景模拟、行为分析、演讲辩论、角色互换等方式为主的课堂实践教学；二是以社会调查、参观访问、社区服务等为主要形式的社会实践教学，辅以自愿者活动、公益劳动、勤工助学、职业训练等更加灵活多样、自主性更强的实践形式；三是以大学生的军事训练、入学教育、社团活动、暑期实践、道德文明实践、人际关系实践等活动为主的第二课堂活动；四是以专业实习实训为依托，技能训练与素质培养相结合，将实践教学与专业实习实训资源统筹整合的高职思想政治理论实践教学改革的新路径；五是结合学生的就业展开与择业技能培养相结合的实践教学，这是高职思想政治理论课实践教学如何不断创新，培养和提高大学生就业能力和创业能力是一项重要课题。
（四）建立课程成绩的综合评估体系，突出考核学生运用知识解决问题的能力。改革考核方式，改笔试评估为多方面评估学生的学习。思想政治理论课的成绩考核需要运用多种评估模式，增强教学效果的多层面的评价。例如，注重学习过程的形成性评价，在教学过程中渗透能力考核因素，通过平时考察、作品评估、解决问题、论文、发明物、研究报告等项目的评估，着重考核学生综合运用所学知识解决实际问题的能力；考核试题以分析应用型为主，多采用判断、辨析、材料分析等题型，要能反映出学生的独立思考能力，理解、分析、解决问题的能力；考核方式坚持开卷、闭卷相结合，口试、笔试相结合，还可以有答辩、现场测试等多种考核形式全面考核学生学习情况；将社会考核要求和评价引进课程质量考核，与相关院系配合，把学生日常遵守行为规范的情况量化计入思想政治理论课考核成绩等，力求做到科学、客观、全面。
三、以能力建设为核心的高职思想政治理论教育课教学模式的教学策略
（一）准确把握高职思想政治教育的理论深度和广度，充分发挥思想政治理论课理论的优势。根据《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的精神要求，高职理论课要以“必需、够用”为度，但并非对课本内容进行简单地删减整合。知识是发展能力的基础。思想政治理论课注重以科学的理论和丰富的知识帮助大学生提高思想理论修养，具有较强的理论性和知识性。如思想道德修养与法律基础的课程性质，决定了它的教学必须在理论与实际相结合的层面上，对于高职学生面临和关心的实际问题予以科学的、有说服力的回答。缺乏一定的理论高度和深度，思想道德修养与法律基础课教学就难以达到以真理的震撼力量去教育和引导学生、给学生以耐人寻味的启迪。而学生只有真正从理性上接受了，才有可能牢固树立体现社会主义核心价值体系要求的思想政治观念，自觉养成良好的道德品质和健全人格。因此，在以能力培养为核心的思想政治理论课教学中，应以知识教育为依托，注重理论联系实际，从深层次解决学生的思想问题。在内容上可以有所取舍，有所侧重，但在理论深度上不能一概减轻，该精的地方一定要精，该深的地方一定要深。
（二）坚持以能力训练为导向与思想政治教育导向的统一，防止思想政治理论课育人功能缺失的功利化趋向。高职院校思想政治理论课教学作为高职学生思想政治教育的主渠道主阵地，有重要的德育功能，在能力目标实现的全过程应始终贯穿、坚持鲜明的思想政治教育导向，帮助学生选择正确的价值取向与行为取向，提高大学生的思想道德素质，促进其全面发展。我们既不能因强调能力目标重要性而忽视或削弱思想政治理论课教育，更不能在思想政治理论课教学改革中因强调能力目标的需要，迎合或迁就一些功利性需求，以单纯的能力目标来取代思想政治理论课教育，把高职思想政治理论课“改革”成变相的就业指导课或就业培训课，这应是我们在构建新的思想政治理论课教学模式过程中加以注意并力求避免的另一种错误倾向。
（三）提高思想政治理论课教师职业教育能力。构建以能力建设为核心的高职教学模式，教师的主动积极参与是改革取得成功的前提。然而，由于各种原因造成了目前职业院校的教师队伍和课程改革模式不相适应。在观念上，大多数高职院校思想政治课教师受“一次性教育”影响很深，总是希望在学校里把尽可能完整的知识体系灌输给学生，知识的传授成了他们的主要责任。在工作能力上，大多数高职院校的思想政治理论课教师缺乏实践工作经历，不能根据课程目标开发出适合的实践教学项目。在教师培养方面，片面追求学历层次的提高，缺乏针对职业教育能力的系统性培训。在教学习惯方面，高职院校的思想政治理论课教师已经习惯于传统的教学组织形式，以能力建设为核心的教学模式改革还是对教师产生了较大的压力。只有转变观念，充分发挥广大高职院校思想政治理论课教师主观能动性，积极参与新的课程改革，创建有高职特色的思想政治理论课教学模式，才能体现职业教育的特色和优势，培养出更多的高素质技能型人才。
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高职院校的思想政治理论课内容丰富,包括马克思主义哲学、政治理论、经济、道德和法律等各个方面,与社会现实和日常生活息息相关,其教学形式和教学手段也应该是多种多样,以便于实施对学生进行职业素质的培养。作为思想政治理论课教师,应不断提高认识,通过调整教学内容,改革教学方法,充分发挥思想政治理论课教学在高职院校大学生职业素质培养中的作用。
一、高职院校思想政治理论课教学现状
通过调查分析,我们认为高职院校思想政治理论课教学存在以下方面的问题。
(一)忽视思政课对于学生人文精神培养的重要性
近年来,高职院校较为普遍地存在着一种重智育、轻德育、重科技、轻人文的倾向,过多地注重对学生的专业理论和专业技能的培养和训练,忽视对学生进行人文素质教育。它们不能深刻认识到:学生将来的职业生活是否顺利,是否成功,既取决于个人的专业知识和技能,也取决于个人的人文素质。致使思想政治理论课教学得不到应有的重视,削弱了思想政治理论课的实际效果。
(二)部分教师对思想政治理论课的内涵缺乏认识
对学生进行思想政治理论教育,就是让学生用反映客观真理的理论去认识、检验、影响和改造自己的主观世界的过程。因此,教师传授理论的目的并不是让学生知道理论是什么,而是让学生在知道理论是什么的基础上对他们的人生有什么启迪。但是很多教师对此认识不足,教学水平仅限于让学生知道理论是什么的层面。这样的教学水平最多使学生只掌握了理论而触及不到他的思想实际,所以,不可能达到转变思想,提高认识的目的。
(三)理论教学与理论研究脱节
高职院校思政课教学应该是以科研引领教学。但由于高职院校本身发展快等原因,思政队伍的专业化水平较差,非思想政治教育专业毕业的人员从事思政课教学的占有较大比例。他们根本不具备承担思政课教学任务的政治素质和业务素质,更谈不上具备科研能力。因此,在教学实践中不可能带领学生透过纷繁复杂的社会现象,看清现实生活中各种问题的实质,从而不能对真善美与假恶丑做出正确判断,以至于不能正确而有效地进行自我修养。
(四)教学内容需整合
现在高职院校思想政治课老师教学大部分是从书本到书本,缺乏鲜活的实际案例,特别是严重脱离社会与学生实际,必须确立“以就业为导向,以服务社会为目标,以能力本位为宗旨”的教学理念。在教学内容的安排上,书本只能是老师教学的“纲与目”,实际教学中要紧扣学生职场就业要求、社会实际需要、学生综合能力与素质培养等来灵活安排。
(五)考试测评需要改革
思想政治课长期沿用的是教师出一张试卷让学生考试,结合平时到堂上课的考勤情况给予学生一个分数。这种考试评定简单方便,学生也容易过关。毫无疑问,一方面没有真正达到考试测评的目的。另一方面也没有达到改善与促进教学的目标。测试考评环节是教学全过程的重要一环,不但要反映教学效果,更重要的是要成为促进“老师教”与“学生学”的重要手段。教师出试卷学生作答,方便省事,但对教学不能起到多少促进作用。应该采取符合思想政治课学科特殊性与实现教学目的要求的“考试测评”方法。
(六)教学方法和手段守旧
教学方法方面。高职院校思想政治课教学长期采用的是“课堂讲授法”,老师在讲台上讲,学生在座位上听。一方面缺乏双向沟通与交流,老师讲什么学生就只能听什么,学生丧失学习的主体性地位;另一方面学生的综合能力与素质无法得到培养,学生几乎没有参与学习训练的机会。学生学习兴趣不浓,学生学习消极被动是不争的事实。必须改变这种纯粹的“讲授教学法”,采取灵活多样化的教学方法与手段。
(七)学生缺乏学习思想政治理论课的积极性
高职院校学生的就业心态强于事业心态,更加看重具体知识和技术,对品德和自律等方面的要求不高,认识不到人文素质对于人的行为的主导作用。所以,他们普遍认为学习思想政治理论课没什么用处,从而缺乏学习的积极性,致使思政课教学不能达到预期的效果。
二、改革高职院校思想政治理论课教学内容
当前,高职院校思想政治理论课必须优化课程结构.整合教材内容,重建教学体系。
(一)整合教材内容
按照和教育部关于高等院校政治理论课教学的有关要求,自2008年起,全国高校在思想政治理论课教学中普遍使用国家统一新编教材。新教材在权威性和科学性等方面是毋庸置疑的,但具体到各个学校,在讲授相关教材内容时应密切结合本校实际,注意加强教
学内容的现实性与针对性。
我院作为一所师范类高职院校,紧密结合自身特点,根据师范类类高职学生培养目标的定位与特点,对思想政治理论课教材内容进行适当的整合,采用模块式教学方法,突出学生职业道德的培养。具体做法是:将教材中的十五章内容划分为三个模块,每个模块下又设若干子模块。教师在讲授具体章节时,注意课程的整体性和层次性,培养学生整体思维能力和意识;注意选择与传媒类高职学生培养目标相关的内容进行重点讲授,其他内容则略讲,甚至不讲而由学生
自学。例如,对社会主义共同富裕、民主政治、和谐社会、先进文化、创业与就业等内容,传媒类高职学生比较感兴趣,任课老师应当多花一些时间,按照理论联系实际的方法进行讲授,使学生既在理论上对以上问题有较深刻的认识,又在实践中能运用所学 理论分析传媒实践中发生的问题,培养学习的职业道德,提高学生的综合素质。
(二)专题教学
为了更便于学生从整体上把握“思政课”各门课程的知识体系和知识结构,理论课的改革势在必行。我们将针对各门课程的不同特点和教学目标,把教学内容进行组块和专题讲解,大力开展专题教学,所有课程都配备全套多媒体课件,精心准备每一堂课,精心讲解每一个知识点,理论联系实际,增加信息量,扩大知识面,以求达到更好的教学效果。实施认课教师分段讲解的模式。
1、《思想道德修养与法律基础》
《思想道德修养与法律基础》课全部采用讲授结合专题的方法,主要开展以下十一个专题教学:大学生与成才专题、理想信念专题、爱国主义专题、人生观专题、心理健康与人际交往专题、社会主义荣辱专题、提高道德修养专题、社会公德与网络文明专题、婚恋人生与职业道德专题、法律修养专题、自觉守法专题。
