时间：2022-12-13 20:44:57
关键词：电力企业;综合计划管理体系;构建
计划管理是电力企业进行内部管理的重要组成部分之一，是电力企业优化资源配置、合理组织生产、实现利润最大化的控制手段。市场经济体制改革不断深化的背景下，电力企业所面临的竞争态势越来越严峻，如若不能在先进技术引进、资产整合、部门架构优化调整、专业分工细化管理等方面有所作，那么电力企业因损耗加大的局面将会出现，这将会阻碍企业发展。对此，为了使电力企业在竞争激烈的市场环境之中持续健康的发展，需要弥补当下计划管理方法、管理模式、管理手段等方面的不足，构建综合计划管理体系，使之贴近电力企业，能够针对电力企业实际情况，优化综合计划管理，大力提高计划管理有效性与综合性，充分发挥综合计划管理的全面性与协调性作用，实现企业在快速发展成长阶段整体协调与全面发展，是新时期电力企业面临的共性问题。
一、综合计划管理发展现状
综合计划管理对企业日常工作有着非常重要的指导和管控作用。而从电力企业长远发展的角度来说，综合计划管理的有效实施是非常重要的，能够为企业综合管理提供方便，促进电力企业计划有效执行。而相关调查研究显示，原有的综合计划管理已经不能满足电力企业长远发展的需求，这表现在管理方法、管理手段及管理模式等方面上。就以综合计划管理模式来说，原有管理方法落后，计划管理比较分散，在执行综合计划的过程中对每个部门的管理都是非常独立的，加之管控意识不够强、管控力度不大，致使计划管理作用未能充分发挥出来，相应的综合计划容易受到某些因素的影响而偏离计划，导致综合计划的执行难以达到预期目标。另外，目前诸多电力企业所制定的管理制度或形式化、或滞后，综合计划管理执行也缺乏统一的管理标准，加之所选用的管理方法或管理手段不适合，导致综合计划管理落实不加，难以体现出规范化、标准化的特点。而某些电力企业规模扩大后，在管控各个部门的模式上存在不适应不配套，容易导致部门职责不清或工作流程不熟等现象存在，直接影响综合计划的执行。总之，目前电力企业综合计划管理现状不佳，存在一些不足，致使其管理作用难以充分发挥出来，不能促使综合计划得到顺利的、良好的执行。
二、电力企业综合计划管理体系的构建
基于以上内容的分析，电力企业综合计划管理的有效实施是非常重要的，可以保证电力企业综合计划能够顺利的推进，使之创造较高的经济效益，推动电力企业在竞争激烈的市场环境之中良好的生存与发展。当然，这一目的的实现，需要以构建健全的综合计划管理体系为前提，因为只有构建健全的综合计划管理体系，才能对综合计划管理予以约束和规范，使综合计划管理的管控力、有效性得以提高。构建健全的电力企业综合计划管理体系，主要有如下几点：1.建立计划组织管理机构。在企业内部成立一个组织机构，该组织机构由企业分管副总负责，对发展建设部进行统筹协调管理，此外，还要有一个专业部门来对其协同配合，也就是根据职责进行合理详细的分工，以便将具体的工作职责落实到工作人员的头上，保证工作人员能够积极主动的参与到综合计划的可行性分析与论证中来，进而提出切实可行的实施方案，具体展开各项工作，与此同时还要注意制定跟踪监督计划，保证跟踪监督工作能够渗透到的各个环节，甚至是各项工作之中，为更好的完成综合计划创造条件。由此看来，在当前电力企业迫切需求发展之路的情况下，根据企业内外部实际情况，合理构建计划组织管理机构，专业化、有效化的实施综合计划管理很是必要。2.建立管理制度与方法。正所谓没有规矩不成方圆。为了能够规范化、标准化、合理化的实施综合计划管理，使其管理作用能够充分发挥出来，还要注意建立健全的管理制度与方法。其中，对于管理制度的构建，应当综合分析综合计划的实际情况及综合计划管理的实际情况，明确综合计划管理存在的不足，依据相关法律法规来制定管理制度，确保管理制度适用于企业，严格约束综合计划管理，以便其管理作用充分发挥出来，为顺利执行综合计划创造条件。另外，还要注意建立一个比较健全的综合计划的考核措施与制度，要对计划实施的各个环节进行详细而又具体的规定，对管理的职责加以明确，把管理的基本流程理顺，促使综合计划管理工作能更加有序的，按照相关的规范与标准进行，按月、季度对综合计划进行考核，及时发现其存在的不足及问题，以便相关工作人员能够及时的处理，避免综合计划执行效果不佳。对于综合计划管理方法的选用，应当从管理理论及管理需求的角度出发，综合分析各种管理方法的优缺点，结合在综合计划管理之中适用程度，进而选择适合的、有效的管理方法，将其科学、合理的应用于综合计划管理之中，制定综合计划管理方案，以便有序的、合理的、有效的落实各项管理工作，充分发挥其管理作用。3.健全综合计划指标体系。为了能够保证电力企业综合计划能够稳步推行，健全综合计划指标体系是非常必要的，如此能够提高综合计划指标的科学性，使之成为综合计划执行情况的标准，为规范执行综合计划创造条件。对于综合计划指标体系的健全，我们需要以“指标科学”为目标，结合电力企业实际情况及综合计划内容，提出涉及到综合计划方方面面的指标，如电网发展、资产质量、供电服务、经营业绩等方面。只有做到这一点，才能够在电力企业综合计划制定的过程中，根据电力企业的发展需要，标准化、合理化的落实各项业务与服务，满足用户的需求，进而为本企业创造较高的经济效益和社会效益。4.建立全过程常态化管理机制。出于保证综合计划管理能够贯穿综合计划全过程，并且常态化管理，需要建立全过程常态化管理机制。全过程常态化管理机制能够对计划编制、平衡、上报、执行、控制、调整、监督及考核等环节的综合计划管理执行予以约束，使之真正做到常态化管理。对于全过程常态化管理机制的建立，需要注意以下几方面，即：（1）计划组织相关部门需要负责全面综合计划的统一编制与汇总，综合平衡，形成综合计划建议方案并上报到计划决策机构。（2）组织决策机构的人员共同审议综合计划建议方案的可行性，并且注意严格按照审议流程来展开，以保证对方案的审议是公平公正的。（3）综合计划建议方案审议通过后，需要由计划组织的部门统一下命令，并且根据各个部门工作性质，说明各个部门的工作职责，以便推进方案的执行，保证综合计划稳步实施。（4）为了避免综合计划建议方案在执行的过程中受到某些不良因素的影响，还要建立综合计划指标跟踪分析制度，以便依据综合计划指标，对方案执行情况予以了解，针对实际情况与方案不符的情况，及时提出调整建议，从而保证综合计划的执行稳步向前。（5）加大对综合计划执行情况的监督检查力度，定期组织检查，发现执行中存在的问题，落实整改措施，确保全年目标任务圆满完成。
三、结语
电力企业在竞争激烈的市场环境中，生存与发展面临重重困难的情况下，高度重视综合计划管理，切实有效的执行综合计划管理，能够满足企业工作需求，促使综合计划良好执行，促进企业良好发展。当然，这一目的的实现是以构建健全的电力企业综合计划管理体系为前提。基于本文一系列分析，确定建立计划组织管理机构、建立管理制度与方法、健全综合计划指标体系、建立全过程常态化管理机制。总之，构建健全的电力企业综合计划管理体系是非常必要的，利于提高综合计划管理的有效性，促使其管理作用充分发挥出来，推动电力企业持续健康的发展。
参考文献：
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20*年是新一轮平安建设工作的关键之年，举世瞩目的第二奥运会将于下半年在北京隆重举行，做好我委今年的社会治安综合治理暨平安建设工作任务重、意义大，现结合本委实际，制定20*年社会治安综合治理暨平安建设工作意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真落实全国、省、扬州市和市政法工作会议要求，大力弘扬“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的新*精神，以维护稳定、促进发展、构建和谐为目标，扎实推进社会治安综合治理和平安*建设各项措施的落实，为全面建设更高水平的小康社会创造一个良好的人口计生环境。
二、工作任务及措施
1、深化认识，加强领导，把综治暨平安建设工作放在首要位置。
20*年，委综治暨平安建设工作由主要领导亲自负责，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任。把社会治安综合治理和平安建设工作纳入本委年度工作的总体规划，健全和完善社会治理综合治理和平安建设工作领导责任制和科室责任制，把综治和平安建设工作的各项任务落实到基层，落实到科室。为切实做好综治暨平安建设工作，根据本部门的实际进一步完善和落实两项制度：例会制度。领导小组成员每季度召开一次碰头会，分析形势、研究工作，及时解决存在的问题；每月召开一次全体机关工作人员会议，通报前一阶段综治暨平安建设工作情况，并针对具体问题，统一思想，形成共识。学习制度。每月安排半天时间组织机关全体人员认真学习有关法律法规，传达学习各级关于综治暨平安建设的有关文件精神，全年举办两期由各镇计生办助理和相关人员参加的《条例》、《行政许可法》、《人口与计划生育法》等法律法规学习培训班。
2、强化宣传，广泛发动，充分营造综治暨平安建设工作的氛围。
进一步强化对综治和平安建设的宣传意识，精心制订宣传方案，广泛开展宣传发动。建立健全宣传工作制度，加强舆论引导。通过开辟专栏、设置专版、制作专题节目等多种形式，充分营造平安建设的浓厚舆论氛围。积极参加市开展的社会治安综合治理宣传月活动，加大集中宣传力度。大力宣传先进典型，弘扬社会正气，充分调动全体人员参与平安建设的积极性。
3、结合实际，履行职能，为综治暨平安建设创造良好的人口计生环境。
强化依法管理，坚持依法治育不动摇，全面落实人口和计划生育行政执法责任制，加强人口和计划生育执法监督和行政监督，大力开展城镇违法生育专项治理活动，对全市违法生育情况进行全面清理和依法处理，在工作中坚决执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，坚持做到依法查处、依法征收，加强监督，执法必严，违法必究，促进我市依法治育水平进一步提高。继续推进新型生育文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及人口和计划生育科学知识，全方位、多形式开展新型生育文化宣教活动。加快建设人口计生服务体系，深化服务，加强建设，努力提升人口和计划生育技术服务平台，树立“世代服务”以人为本、优质服务的工作理念，启动“世代服务”工程。继续完善计划生育利益导向机制，在完善奖励扶助机制的基础上，逐步建立有利于计划生育的社会保障体系，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡伤残特别扶助制度，积极探索将落实计划生育政策与建立完善农村养老保险、新型农村合作医疗等制度相结合的有效途径，加大结对帮扶力度，切实解除实行计划生育群众的后顾之忧。不断健全流动人口管理服务体系，积极探索，完善机制，实现流动人口符合政策生育率逐年提高，进一步完善属地管理机制，下移工作重心，全面落实社区计生工作责任制，将社区内企、事业单位全部纳入社区属地管理。
(一)优化综合计划管理机构
为了更好的执行综合计划管理，首先就需要建立一个完整的管理机构，从而保证综合计划的落实，提高综合计划管理。综合计划管理结构应该有决策、管理和执行三个大的体系组成。决策也就是领导层，一般来说应该是电力企业的领导来组成。决策部门主要的工作和责任是统筹整个综合计划管理，对综合计划管理方案进行选择，同时监督综合计划管理工作的落实。管理部门应该由各部门的管理人员和专业人员组成，综合计划管理部门应该是决策部门和执行部门沟通的桥梁，它既要向决策部门提供可靠的信息和数据，让决策部门根据数据和信息作出相应的决策，同时还需要根据决策部门的意见对综合计划方案进行修改，另外还应向执行部门传达决策部门的决定和综合计划方案等实施要点。执行部门主要由综合计划管理工作具体的工作人员组成，是具体执行综合计划管理的人员，也是最后落实综合计划管理的具体人员，其工作主要内容是依据决策部门和管理部门制定的综合计划管理方案执行相关决定，同时将综合计划管理在具体实施过程中的情况向管理部门反馈。通过决策，管理，执行三个部门的分层的协调合作，可以构建一个完整循环的综合计划管理结构，从而保证电力企业综合计划管理的实施。
(二)建立健全综合计划管理指标体系
综合计划管理的顺利实施除了需要完善的综合计划管理结构，同时还需要一个科学合理的评价指标为综合计划管理的实施提供一个参考。电力企业综合计划管理工作涉及面非常广泛，几乎涉及到电力企业经营与生产各个方面。电力企业经营与生产主要包括电网的发展、企业资产、供电服务以及经营绩效。因为设置综合计划管理评价指标时应该从以上4个大方面着手，细化指标，为综合计划工作提供切实可以的评价。另外相关部门还应该在评价指标实施过程中不断的改善其存在的缺陷，为电力企业综合计划管理构建一个完善的评价指标体系，促进综合计划管理的实施。
(三)综合计划管理与绩效管理相挂钩
虽然供电企业已经将综合计划管理纳入绩效管理范畴，但是并没有对执行层及操作层设立明确的考核条款与奖罚标准，所以必须要将综合计划管理与绩效管理结合起来。在目前形势下，供电企业需要针对与综合计划管理的相关人员，设置绩效考核指标，供电企业发展策划部门可以综合计划管理涉及的专业部门提出明确的奖罚建议，在进行单位的绩效考核时可参考此奖罚建议进行考核。只有确保绩效管理体系全面覆盖供电企业综合计划管理相关专业，才能切实保障领导层对综合计划管理的高度重视，才能调动全体人员的工作积极性与主动性，保障综合计划管理工作的顺利执行。供电企业可根据自身生产经营中存在的问题，组建专门的团队，开展专题研究，为企业生产经营决策提供可行的建议。
(四)建立一体化的综合计划管理信息系统
以供电企业内部管理的指标体系为“纲”，建立一体化的管理体系，即：综合计划、全面预算、综合统计、跟踪分析、绩效考核的综合计划管理模式。综合计划管理牵涉到整个供电企业的运营与管理，其管理数据涉及企业管理的各个方面。因此，有必要建立一体化的综合计划管理系统，充分应用现代化的信息技术，一方面，对综合计划管理中所涉及的数据进行集中的管理，构建供电企业生产经营管理中央数据库，对数据库进行分权限式的资源共享；另一方面，依据中央数据库，对所需数据进行详细的统计，并进行科学的分析与探讨，为企业领导人员的管理与决策提供客观、科学的依据。
(五)结束语
综上所述，在现代化社会的发展趋势下，供电企业为了提高自身的市场竞争力，必须运用科学的计划管理方法，不断优化综合计划管理体系，企业各专业、各部门共同努力，才能够为供电企业的可持续发展提供强有力的支撑。
作者：彭淑兰 单位：国网湖南省电力公司郴州供电分公司
第二条 凡在本市行政区域内进行城市建设综合开发（以下简称综合开发），均须遵守本规定。
本规定所称综合开发，是指在一定规模区域内按照统一规划、合理布局、配套建设的原则，进行土地和房屋以及相关的市政公用设施、生活服务设施开发建设的活动。
第三条 综合开发是本市城市建设（包括新区建设和旧城改建）的主导方式。城镇居民住宅，除因特殊情况经批准可以分散建设外，均须实行综合开发；其他商业、工业等建设项目，有条件的也应当实行综合开发建设。
第四条 市人民政府领导全市综合开发工作，研究制定本市综合开发政策，解决综合开发工作中的重大问题。
市人民政府城市建设综合开发领导小组，由市城乡建设委员会（以下简称市建委）、市计划委员会（以下简称市计委）、市市政管理委员会、首都规划建设委员会办公室等有关部门负责人组成，负责综合协调综合开发工作。
市建委是本市综合开发工作的主管机关。市建委主管综合开发工作的办公室（以下简称市开发办），同时也是市人民政府城市建设综合开发领导小组的办事机构，具体负责综合开发的日常管理工作。
各区、县人民政府负责领导本区、县综合开发工作。区、县城市建设主管部门，具体负责本区、县综合开发管理工作。
第五条 综合开发中长期计划，应依据本市城市建设总体规划、国民经济和社会发展计划，由市计委、市建委组织编制，报市人民政府批准后实施。
在综合开发范围内安排的楼堂馆所建设项目，应按国务院《楼堂馆所建设项目管理暂行条例》和本市有关规章申报审批。
编制综合开发中长期计划的具体程序，由市计委、市建委共同确定。
第六条 综合开发年度建设计划，由市开发办依据市计委下达的年度综合开发计划总规模组织编制，由市计委、市建委批准下达执行。禁止计划外建设。
在综合开发年度建设计划执行中，个别建设工程项目的调整，可由市开发办审批，报市计委、市建委备案。
第七条 综合开发范围内商品房屋的销售，实行计划管理。商品房屋销售计划，由市计委、市建委共同编制。
商品房屋销售价格，由市物价局会同市计委、市建委等部门制定。
第八条 综合开发项目的规划和建设，实行地面房屋建设与地下基础设施建设相结合、住宅建设与公共配套设施建设相结合、开发区内基础设施建设与开发区外骨干基础设施建设相结合的原则。
开发建设城镇居民住宅区，必须严格按照市人民政府关于新建居住区公共设施配套建设的有关规定执行。
第九条 综合开发项目的选址、规划设计和用地管理，必须执行国家和本市有关规划、土地管理的法律、法规和规章。城市规划、土地管理部门应当依法及时进行建设项目的规划和用地审批工作。
第十条 综合开发项目的施工企业，应按照《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法》择优确定，并实行施工总承包责任制，严格总、分包管理。
施工企业必须编制施工组织设计方案；建筑面积在10万平方米以上的，施工组织设计方案须报市建委批准。未经批准的不许开工。
第十一条 综合开发项目建成后，由市建委会同有关部门和区、县人民政府组织整体验收。验收合格的，方可向当地区、县人民政府或有关管理部门移交。
第十二条 城市建设的综合开发，必须由综合开发企业承担。未经批准，任何单位不得从事城市建设综合开发业务。
第十三条 综合开发企业建设的商品房屋，必须按批准的销售计划和价格出售，不得向无购房计划的单位出售，不得直接向个人出售，不得转手倒卖，不得擅自加价出售。
第十四条 综合开发企业应缴纳市政公用设施建设费。市政公用设施建设费，由综合开发企业每年从商品房销售收入中按15％的比例提取，上缴市财政，专户存入建设银行，由市计委、市建委统筹安排使用。
第十五条 综合开发企业在本市或外地开展其他经营活动，不得挤占本企业承担的综合开发项目的定额自有流动资金，不得挪用预收的商品房定金和购房款。
第十六条 违反本规定的，按下列规定处理：
一、进行计划外综合开发建设的，由计划管理部门按国家有关规定处理；属于违反城市规划和土地管理规定的，根据违法行为的性质，分别由城市规划、土地管理部门依法处理。
二、综合开发企业不执行商品房销售计划，向无购房计划的单位出售商品房或擅自向个人直接出售商品房的，由市开发办或区、县建委没收其全部非法收入和非法出售的商品房。
三、综合开发企业不执行批准的商品房销售价格的，由物价管理部门按物价管理规定处理。
四、综合开发企业不按规定上缴市政设施建设费的，由市开发办责令限期改正，对应缴而未缴的款项，从应缴之日起按建设银行同期贷款利率加收滞纳金；情节严重的，并处5万元以上10万元以下罚款。
五、施工企业不按规定申报施工组织设计方案的，由市开发办责令停止施工，限期补报，并可处1万元以上5万元以下罚款。
六、综合开发企业挤占综合开发建设项目自有定额流动资金或挪用预收的商品房定金、购房款的，由市开发办责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款。
第十七条 综合开发企业以城镇国有土地使用权出让、转让方式进行城市建设综合开发，按照国家和本市有关规定执行。
第十八条 本规定执行中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。
我镇属***市移民大镇、林业重镇、旅游名镇，辖15个村、1个居委会，截止6月底，我镇总人口12969人，已婚育龄妇女2701人，领取独生子女数573人，出生人口107人。其中政策内出生98人，符合政策出生率91.6%，落实节育措施90例，其中结扎30例，上环32例，人流引产18例。多年来，我镇以稳定全镇低生育水平，统筹解决人口问题为目标，坚持党政统筹、民主管理、以人为本，推进计生村民自治纵深发展，我镇属***市移民大镇、林业重镇、旅游名镇，辖15个村、1个居委会，总人口12724人，已婚育龄妇女2799人。多年来，我镇以稳定低生育水平，统筹解决人口问题为目标，坚持党政统筹、民主管理、以人为本，进一步夯实人口计生工作基础，强化镇村干部对计划生育工作的责任意识，充分调动育龄对象主动落实计生政策的积极性。进一步提高全镇人口计划生育工作水平，更好地发挥镇人口计划生育工作的示范、带动和辐射作用，推动全镇人口计划生育工作再上新台阶，结合**镇镇情，现就**镇计生工作作以如下汇报。
一、切实加强领导，强化队伍建设
人口计生工作事关经济社会发展全局，是实现富民强镇的重要基础工作。**镇始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程，迅速调整并充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，定期召开专题会议研究部署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。
（一）进一步健全领导包干责任制。建立落实镇干部包村、村组干部包组（户）制度和党政主要领导、分管领导联系人口和计划生育工作后进村制度。每年协调解决2至3个具体实际问题，检查、督促计划生育工作任务完成情况，促进后进村计划生育工作有效转化。村干部直系亲属不按时“三查一治”和落实长效节育措施，停发绩效工资，直到落实到位，如出现违法生育，取消该村干部个人的绩效工资。
（二）进一步强化计划生育综合治理。各人口计生综合治理单位要在镇党委、政府的统一领导下，按照与镇党委、政府所签订责任状的要求，认真履行落实好管理职责，积极主动配合、齐抓共管，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口与计划生育问题。派出所、工商、卫生、财政、移民、学校、国土所、林管站、安监站等综合治理单位，在办理新生婴儿上户、合医补偿和接生待产、婴幼儿预防接种、工商营业执照办理、新生入学、林业、国土审批等业务时，都要及时与计生办衔接，主动协助督促计生对象履行计生义务，切实把人口计生综治部门办事联审把关制度执行到位，形成资源整合、政策融合、行动配合的计生工作格局。各部门要从人、财、物等方面保障人口和计划生育工作需要，安排足够的人口计生事业经费。
（三）进一步加强计生队伍建设。计生办配有工作人员四名：一名公务员行政编制，三名全额事业编制，优先配备了办公室设备，基本实现了信息化办公。加大了对村级计生专干的管理力度，提高计生队伍整体素质。坚持每月例会制，通过例会加强对计生工作人员的业务培训，使每名计生工作人员做到业务熟、能力强、不掉队，相互交流学习，提高村级专干的综合素质。
（四）进一步加强村民自治。完善村党支部、村（居）民委员会、村计划生育协会组织相结合的管理服务体系，建立和落实计划生育村民自治章程、村规民约和村务公开制度，利用村计划生育服务室、人口学校等阵地开展宣传《中华人民共和国计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规。村党支部、村民委员会要依法担负起行政村计划生育工作职责，认真领会相关法律法规精神，落实好“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加1人份额”规定，让村民感受到计生政策的阳关雨露，群众自治率达95%，群众满意度达98%。
二、夯实工作基础，打造诚信计生
（一）坚持“三个”结合，严格落实计划生育措施。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，坚持集中服务与经常性工作相结合，坚持优质服务、综合治理、专项行动与村民自治相结合，强化落实一孩上环、二孩结扎的节育措施和意外妊娠对象的人流、引产等补救措施，做到底子清，情况明，该上环的坚决上环，该结扎的坚决结扎，该流引产的坚决流引产，特别是狠抓“两女户”结扎、有意规避结扎措施户追查和流引产措施的落实，切实提高长效节育措施落实率，对对象实行实名销号制，消除违法生育隐患。
（二）坚持实事求是原则，报实统计数据，提高统计质量。严肃查处弄虚作假行为，着力打造“诚信计生”。各村要对每月的计生信息做到底子清、情况明，特别是出生人口、节育措施落实、流动人口管理、社会抚养费征收等数据要真实、准确，实事求是的上报到镇计生办，镇计生办不定期的进行明查暗访，并将统计质量与年度目标管理责任制考核挂钩。
（三）继续加大计生行政执法力度。加强住院分娩登记管理和妊娠14周以上B超检查身份登记工作，严格规范操作程序，确保出生信息统计的及时性、准确性。要进一步加大对违法生育对象的执行力度，对历年违法生育对象社会抚养费征收面达100%，征收到位率达到75%。对那些阻碍计生执法行为和拒不缴纳社会抚养费的违法对象，要进行严肃查处，依法向市计生执法大队、市人民法院申请强制执行，提高社会抚养费征收到位兑现率。镇纪检、政法部门要依法从严从快查处破坏、阻碍、干扰人口计生工作执行公务的案件，做到查处一起，警示一方，教育一片，营造良好的执法环境。
机构设置层次分明、分工明确
安全生产是一项社会系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性。管理对象的特点，决定了安全监管是一项涉及面广、专业性强、差异性大的工作。以漳州市安监局为例，它不仅承担全市48个市直部门、13个县区的安全生产综合监管之责，而且直接负责全市非煤矿山、危险化学品行业的安全生产监管工作：不仅要熟练掌握安全监管所必须的法律知识、业务知识，而且要负责开展全市安全生产宣传教育工作。如何做好任务繁重而内容复杂的安全监管工作呢?漳州市安监局把主要的着力点放在两个方面：一是做好综合监管工作，二是抓好直接监管工作。
“要做好安全生产监管工作，需要有一个明确清晰的工作思路。首先要明确自身的权责范围，权责不分清楚，那就很难做好这项工作。”漳州市安监局局长吴敏有自己的一套工作理念和思路。为了制定科学的管理工作思路，完成纷繁复杂的安全监管内容，漳州市安监局在机构设置上注重统筹兼顾、条块结合，避免出现职能重复交叉。具体做法是：按照相关的法律法规，把全市安全监管内容主要分成七大块，其中将安全生产执法监察工作、重大危险源动态监管工作、应急救援工作分别划归下属单位执法支队、重大危险源监控中心、应急救援中心管理；将全市非煤矿山、危险化学品安全生产监管、安全生产审批工作、安全生产中介机构监督管理，分别划归该局设立的各科室执行，并将综合监管范围按行业特点分别归入各科室负责；各科室由两个副局长分管负责，局长负总责。这是一种层次分明、分工明确的垂直管理模式，其最大优势是做到职责层层落实，各科室分工不分家，上下互动，左右联动，角色互补。
在综合监管上，突出督导、协调之责。综合监管主要是对全市行业主管部门和各县区人民政府的指导、协调和监督。为了有效地履行安全生产监管之责，漳州市政府将安全生产委员会(办公室)设在该局。以利于该局开展综合监管工作。同时，为了确保综合监管职能落到实处，该局制定了六项制度，即事故月报制度、各类事故通报制度、工作约谈制度、督办督查制度、联席会议制度、责任追究制度，以确保各项监管工作“不越位、不错位、不缺位”。
在直接监管上，突出日常监管和队伍管理。安全隐患的出现不是一成不变的，其治理的完成也不是一劳永逸的。安全生产永远只是一个过程，在这个过程只有不断加强日常监管工作，结合专项治理，才能有效地防范事故的发生，达到安全生产的目标。为此，该局重点抓好工作计划的制定和落实，坚持每季度对全市安监系统进行工作责任考核，并将考核结果作为年度综合评比的依据，全年综合评比前三名的给予通报表彰奖励，全年评比不合格的向县委、县政府主要领导和分管领导通报。
通过分类、分任务管理，一方面使各科室和下属单位权责明确，有利于工作的开展；另一方面使所有监管任务做到都有人负责，确保监管工作横到底、纵到边，不留死角。
安监团队结构合理、训练有素
要把安全生产监管抓紧、抓实、抓细，关键在于人。“可以这么讲，这么多年来，我们一直在努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、秉公执法的安全生产监管监察队伍”，吴敏如是说。在加强队伍建设上，该局主要通过配好配强领导班子，增强班子成员能力，来打造一支结构合理、训练有素的安监团队。 领导班子是一个单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。在领导班子结构上，该局十分重视领导班子的建设。通过综合考虑年龄，性别、专业特长、知识结构等因素，选好干部、配好班子，特别注重各部门、各单位优秀干部的选拔任用，为提高团队的整体能力打下了坚实的基础。
安全监管工作的性质和特点，要求安监人员必须不断增强自身能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。在学习方面，该局积极营造学习之风，不断加大培训力度。通过定期集中培训、以训代会、自主学习等形式，使该局成员熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。在实践方面，该局注重把实践锻炼作为促进干部职工成长的重要途径。通过有计划有组织地开展联合执法、应急救援演练、重大督查专项行动等形式，不断提升安全监管监察人员处理复杂问题、处置突发事件、应急管理和组织协调能力；通过加强岗位轮换、执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断提高监管监察人员依法行政的水平和能力。学习与实践紧密结合，二者相辅相成，互相促进。
目前，漳州市安监局安全生产执法人员基本配备到位，领导班子年龄结构合理，并呈现知识化、专业化的特点。现在该局具有博士、硕士学位的工作人员占总数的20％左右。
绩效管理落实计划、全面考核
为了抓好工作落实，漳州安监局依据任务分工，以绩效管理为导向，做到“计划、落实、考核、奖惩”四位一体，一步一步促成安全生产监管任务的完成。
制定计划是工作有序开展的前提。该局各科室、下属单位依据安全生产状况，结合工作目标，制定工作方案，作为开展工作的纲领性文件。计划方案按四个时段，分为年度计划、季度计划、月度计划和每周计划。将工作方案细化、分解成各项具体工作任务，然后做到层层分解，级级落实。为防止计划不切实际、不着边际，该局还将计划的可操作性纳入考核内容之中。
没有落实，再好的计划也只是一纸空文。为此，该局一方面进行经常性的检查督促，另一方面就是开展年度全面的考核。检查工作情况，可以及时发现工作存在的问题和不足，及时加以指导、督促和纠正。“我们按计划开展工作，按计划检查落实情况”，吴敏指着办公桌上的文件说，“比照一下，哪个科室落实得好，哪个科室落实得不好，哪个环节没完成，哪个环节已完成，一目了然”。在强化责任意识的同时，该局通过定期不定期召开局务会议、党组会议、全局会议，听取汇报、检查情况，督促各科室、下属单位认真抓好责任落实。而考核的目的是促落实，调动积极性。每年年底，该局都要进行一次全面的年度考核，在考评中，注重对干部职工的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考评，既看工作数量，又看工作质量：既看取得的业绩，又看现实的成效：既看八小时以内的工作情况，又看八小时以外的生活表现，坚持做到“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”。考核结果直接作为评先评优、年度奖惩和干部选拔的主要依据。这一绩效管理导向直接影响到整个单位的工作作风。通过一系列工作制度的贯彻落实，推动“谁主管谁负责、一级抓一级”工作层面的形成，营造了全局争先创优的工作氛围。
综合计划是以企业发展战略和规划为指导，在对企业核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领全局的年度经营发展目标，是全面落实企业战略和规划的系统实施方案。电力科研企业作为电力行业的技术支撑机构和科技创新摇篮，在全力提供技术支撑保障，充分发挥科技创新优势的同时，主动适应电网发展新常态，积极探索推进综合计划管理能力提升的措施和方法，以充分发挥计划管理在管理评价、过程控制和专业发展提升等方面的统筹、调控和导向功能为目标，努力建立过程管控规范化、预警分析常态化、管理手段信息化的综合计划管控体系，实现核心企业资源和专业发展需求的统筹平衡。
一、因地制宜，目标导向，创新计划管理模式
电网形态深刻转变的新形势对电力科研企业创新和服务能力提出新要求，职能交叉的计划管理模式和条块分割的资源运转机制已无法适应支撑服务需求。电力科研企业兼具电力企业和科研机构双重特点，综合计划管理内容和方式具有其独特性，即通过创新计划管理方式，从全局和系统性角度合理统筹配置资源，持续加大实验室软硬件条件和仪器设备的投入，实现在相关技术领域开展高水平支撑和科研工作的目标，强化专业支撑能力，推进专业协同能力，加快科技创新能力。计划管理机制和手段的创新体现在以下四个方面：明确计划目标。综合计划管理旨在横向统筹协调各专业资源，纵向对接发展规划和专业发展需求，充分发挥人才和技术优势，实现技术装备水平和实验室能力提升的目标。电力科研企业的综合计划管理通过技改、大修、零购和研究开发等专项计划的实施，提升设备运行可靠性和安全稳定水平，提升实验室软硬件智能化水平，实现装备升级更新，有效支撑科研能力和试验能力提升。清晰管理原则。电力科研企业的综合计划管理工作要遵循整体把握、适度平衡、服务专业的原则，坚持以专业发展需求为导向，注重装备能力提升和实验室建设协调发展。通过专项计划的制定和分解，以全局化视角明确整体投资方向，平衡专业发展需求，加强投入与产出闭环管理，合理配置经济资源。规范管理流程。开展科学高效的计划管理工作，规范管理程序是保证。通过配套的管理和考核制度，实现精益化管理和流程控制，强化成本和效益意识，提高计划管理执行力。完善综合计划专项的编制、审批、下达、执行、验收和调整等环节的闭环管理流程，建立以计划有效落实与执行为导向的经营业绩管理体系。建立保障措施。过去，综合计划管理停留在相对独立、条块分割式的管理模式，原因是没有建立完善的计划执行保障措施。要形成“统一领导、归口管理、分工负责”的管理模式，需要建立思想、组织和机制保障，通过转变思想观念、加强组织领导和完善机制建设推进计划管理模式转变。
二、闭环管理，多措并举，提升计划管理水平
电力科研企业紧密围绕供电企业支撑服务单位的定位，把握新常态下计划管理模式转变的重点，转变工作思路。通过构建管理框架、深化前期研究、开展统计分析、强化预警监控机制、建立储备意识等多种工作措施，发挥计划工作的资源统筹和决策支撑职责。构建管理框架，夯实计划管理基础。一是优化计划下达和项目实施的执行机制。完善计划编制、审批、下达、执行、调整和考核的工作流程，明确项目申报、审查、立项、下达、实施和验收管理流程。二是编制综合计划相关的工作指南和手册，明确需求部门、专业管理部门和计划归口管理部门的相关职责。三是有效开展工作指南和信息化计划管理平台操作方法的宣贯，规范计划管理的职责界面，形成“职能部门知道如何管，专业部门知道如何做”的清晰明确的计划管理工作框架。深化前期研究，拓展专项管理深度。一是为前期深入研究论证提供时间保障。每年年中启动储备项目可研编制，推动需求部门尽早介入前期研究，将可研论证做深做细，避免计划下达后技术参数随意改变。二是拓展前期研究深度。对于市场价格波动较大或进口品牌设备，投资建议的调研要建立在市场价格波动预期研究和汇率研究基础上。三是加强项目执行进度全程监控，严密跟踪项目进展，对进度安排、执行过程与计划有偏差的项目实施预警和考核，严格计划执行“硬约束”要求。四是完善计划调整管理机制。工作指南中明确调整时间、条件等要求，建立审批流程，实现计划调整流程规范、过程有迹可循。开展统计分析，深化数据分析职能。一是发挥计划管理科学布局和统筹安排能力。结合发展规划，研究提出年度发展目标的实现方式和任务指标，分配任务指标至各专业，各专业研究提出专项建议计划，计划归口管理部门汇总并统筹平衡形成年度建议计划。二是发挥计划管理抓手职能，开展综合计划指标体系分析工作。收集并深度挖掘数据价值，分析诊断数据资源，提供科学合理的分析结果，由此发现计划执行和投资管控过程中的问题，明确下一步计划执行管控重点工作。强化预警监控机制，提升计划管控能力。一是建立计划目标分解机制。以月度工作计划为抓手，量化分解季度计划目标和考核指标，平稳有序推进计划执行工作。二是建立“月度分析”和“季度通报”的执行管控机制，从专项分类和执行部门两个维度进行跟踪和统计分析，诊断项目和预算执行情况，对计划实施进度慢、差距大、波动异常的指标，深入分析，提出措施。三是建立重点和关键项目执行过程常态化跟踪分析机制。定期诊断分析，及时预警监控，确保重点和关键项目执行可控在控。建立储备意识，深化项目储备管理。一是建立项目储备意识，结合业务实际制定工作指南，统一工作标准要求。要求根据发展规划梳理、整合专业发展思路，在提炼需求基础上，编制储备项目。肯定项目储备为专业发展规划落地提供支撑的管理方式。二是规范可研编制和评审的工作机制。细化编制要求，建立分层级的可研审查机制，提升可研审查质量。三是深入挖掘储备项目管理需求，组织开发储备库信息化管理平台，以信息化手段提升储备项目管理水平。
三、资源优化，效益提升，助力支撑工作开展
近年来，冀北电科院在向冀北公司提供技术支撑和科技创新服务等领域承担着重要职责。面对电网形态、用能方式深刻转变的新形势，电科院以制度为保障，以标准化、信息化为手段，持续推进“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式，紧密围绕科研能力提升和业务开展特点落实计划管理措施，实现资源优化配置的规模效应，技术装备投入稳步增强，资金保障有力，技术装备整体水平在全国同行业中处于领先地位。电科院的专业技术管理能力、试验检测能力、风险预控能力和应急反应能力得以有效提升，试验方法创新和关键技术攻关取得以有效突破，为冀北公司技术创新和安全运行提供支撑力度得以有效加强。
作者：谢茜瑶 宋雨虹 单位：国网冀北电科院
为加强我乡综合行政执法工作，整合全乡行政执法信息资源，健全行政执法信息网络，规范行政执法行为，维护经济秩序和社会稳定，根据《上杭县人民政府关于加强乡村综合行政执法工作的意见》精神，结合我乡实际，现对我乡综合行政执法工作提出如下意见：
指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，以维护社会稳定、化解矛盾纠纷、规范社会秩序、维护公平正义、服务改革发展为目的，认真贯彻落实上级关于加强行政执法工作的一系列方针政策，充分整合现有行政执法资源，为我乡创造良好稳定的社会环境和公正公平的法治环境，为构建和谐蛟洋提供有力保障，从而全面提升政府依法行政、管理社会的能力。
工作目标
以全面提升政府依法行政、管理社会的能力为目标，坚持“争取各方支持，统筹布局规划，合理持续发展”原则，注重上下沟通和部门配合，逐步建立迅速高效的行政执法信息报送网络，逐步加大执法力度，确保法律、法规、政策和政府行政行为得到贯彻落实，确保县乡重点工作顺利开展，为蛟洋各项事业发展创造良好的环境。
组织领导
成立蛟洋乡综合行政执法工作领导小组，组成人员名单如下：
领导小组下设办公室和工作队，办公室主任由分管领导兼任，成员。工作队队长由丘春生担任，副队长。
领导小组负责研究确定综合执法事项，安排分解综合执法任务，组织协调重大综合执法活动。领导小组办公室负责全乡范围内行政执法信息的收集，根据领导小组的安排部署，做好各项组织协调工作。工作队为综合行政执法的常设基本力量，参与经领导小组研究开展的各类综合执法活动。
强化信息报送工作。
乡综合行政执法信息网络主要由乡挂村干部、村书记、主任及各村根据农村“六大员”的选聘程序和要求选聘的村级农民技术员、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级国土资源和规划建设、环保协管员、文化协管员、乡村医生及村级专（兼）职安全员等为行政执法活动提供信息的人员构成。
（1）乡挂村工作队长负责指导所挂钩村“六大员”执法信息的收集和上报；（2）村书记、主任负责本村行政执法的信息及时、准确上报；（3）村级农民技术员（含生态公益护林员）负责本村农情、动物疫情、农资经营市场、农民负担、村级财务、土地承包、农业生态环境、护林防火防虫害、乱砍滥伐、集体林权制度改革、水资源保护及农产品生产信息的收集和上报；（4）村级社会治安综合治理协管员负责本村群众矛盾纠纷及全村治安稳定信息的收集和上报；（5）村级计划生育管理员负责本村人口和计划生育相关信息的收集和上报；（6）村级国土资源和规划建设、环保协管员负责违法占用耕地或其他土地、违法建设、非法采矿、破坏环境及风景名胜资源、地质灾害险情、环境污染事故等行为和村镇建设工程安全隐患信息的收集和上报；（7）文化协管员负责新闻出版、音像制品、公共娱乐场所等文化市场相关信息的收集和上报；（8）乡村医生负责传染病疫情、有关疾病控制、卫生监督、妇幼保健等相关信息的收集和上报；（9）村级专（兼）职安全员负责安全生产相关信息的收集和上报。
各信息员发现本村违法事件，应当及时制止并向乡行政执法办和相关站所报告。各村每月3日定期向乡行政执法办报送《村行政执法信息报表》。
加大执法力度。
1、加强常规执法。根据县直行政执法部门授权或委托行使执法权，乡各站所应认真履行职责，开展行政执法工作。（1）计划生育办公室依法征收社会抚养费；（2）国土资源所依法查处违法占用耕地或其他土地等行为；（3）村镇规划管理站负责村镇规划建设管理的具体工作，组织村镇规划建设管理执法活动；（4）林业站负责护林防火防虫害、乱砍滥伐等林业违法事项的查处；（5）安监站负责安全生产相关违法事项的查处；（6）农技站、畜牧兽医站开展动植物疫情查处。
2、加强分片执法。工作片在片长的组织下，整合包村干部，充分调动村干部的积极性，配合相关站所执法人员对片区内违法活动进行执法。
3、加强综合执法。乡综合执法领导小组根据信息不定期确定综合执法事项，在得到上级相关部门支持或授权、完成法定告知程序的基础上，由分管领导牵头，以综合执法队和相关站所工作人员为基本力量，争取县、村的积极支持重拳出击，开展综合执法。
加强执法保障
1、经费保障。乡财对每次开展综合执法给予专项经费。综合执法的罚没收入返回乡财部分将按比例奖励执法人员和有关村干部。
一、加大普法宣传工作，全面提高法制意识
为了加大普法力度，提高干部群众法制意识，我镇各行政执法部门充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全镇人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众的法制意识。镇党委、政府利用每周二的政治学习及镇、村、组三级干部大会，认真组织各级干部学习了今年新颁布的《农业法》，退耕还林还草期间大力宣传《森林法》，《水法》、《水土保持法》，《计划生育法》、《土地承包合同法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《省行政处罚听证程序暂行规定》、《省行政执法证件管理办法》等法律、法规，充分利用广播、黑板报、张帖标语等形式，重点宣传了《中华人民共和国农业法》、《省农业承包合同管理条例》、《中华人民共和国种子管理条例》等涉及农业方面的法律法规，提高了执法人员的法制意识。镇民政办利用集市日，用广播及宣传材料对《村民委员会组织法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《省实施残疾人保障法办法》、《兵役法》等进行了大力宣传；镇计生站利用集市日与计生干部下队的机会，深入开展《省计划生育条例》、《流动人口管理办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规的宣传，散发传单、张贴标语160余份，出黑板报2期，举办培训班6期，参加326人次，组织镇、村、组干部和广大育龄群众共1300人参加了《人口与计划生育法》知识答卷，做到了计划生育法律法规的宣传、普及长抓不懈，计划生育工作警钟长鸣；镇土管所对《土地法》及有关法律法规进行了宣传，累计播放广播10小时，张贴标语160幅，横幅2幅；镇兽医站根据省市有关规定，结合畜禽防疫，大力开展《防疫法》宣传，张贴标语、散发宣传材料500余份，使《防疫法》得到了广泛普及；镇农机站除在集市日进行宣传外，还组织驾驶员认真学习《中华人民共和国交通管理条例》、《省农机管理条例》、《省拖拉机管理暂行办法》等法律法规；镇农经站、财税所通过每月20日召开的会计例会，统一设置了涉农价格收费公示栏7块，发放农民交费明白卡2027本，进一步巩固税费改革的成果；镇水利站在3月22日的第十一届“世界水日”和3月22日至3月28日的第届“中国水周”期间，通过大规模张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传新颁布的《水法》、《水土保持法》等有关法律、法规，张贴标语、散发宣传材料10000余份，并采取现场咨询的方式，提高了广大群众保护和合理利用水土资源，预防和治理水土流失和全民节水、防洪抢险的意识；镇综治委在6.26禁毒日，先后共张挂大型宣传标语2副，张贴小标语200余份，广播宣传40余小时，受教育群众2000余人次，确保了我镇“无毒镇”、“无毒村”、“无毒单位”的成果。
二、严格执法程序，提高执法水平
为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在镇行政执法责任制领导小组的统一安排下，我镇各行政执法部门进一步健全了制度，明确了责任，镇党委、政府继续严格执行《科级干部管理制度》、《文殊镇村务公开管理办法》、《文殊镇综合管理制度》，明确目标措施，并根据各部门业务特点，分别建立了各部门工作人员守则，制定完善了相应的制度，做到制度上墙，公开督促，以制度管人，其次是实行目标考核管理，促进各项工作落实。年初，镇上与各村及各行政执法部门签订了目标管理责任书，责任落实到人，年中进行阶段性检查，发现、解决存在的问题，做到查漏补缺，年终全面考核，严格兑现奖罚。
1、镇政府按照宣传教育和法制实践相结合的原则，把《农业法》的普及、宣传教育和行业管理紧密结合起来，不断增强干部职工的法制观念，一是按照有关规定，加强了对贩运、倒换种子、农药、化肥、农膜、农机具等农资行为的管理监督，杜绝了劣质农资流入我镇，以保护农民利益不受损失。同时做好田间纠纷的依法处理及加强田间管理。二是严格执行农田水利设施的有关管理制度，实施节水工程，强化水利工程的管理与保护；三是加强林木管护，严格林木伐放许可制度，严厉打击乱砍滥伐，非法收购、经营、加工、运输木材的违法活动。
2、根据市政府与市农林局的第二轮持证执法培训工作的安排，镇上组织各行政执法部门人员参加了市法制局举办的执法培训班，全镇13名执法人员全部取得了《行政执法证》。各行政执法人员全部做到了持证上岗，依法办事，无行政执法人员违法违纪案件发生。
3、根据全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《省社会治安综合治理条例》，年初，镇党委、政府及时召开了全镇社会治安综合治理动员大会，安排部署了全年的工作，调整、充实了镇综治委、综治办、村综治办、治保会、调委会及村民小组治安巡逻队等各级组织。镇综治委与各村、各单位及镇政府门前一条街的个体户共22个单位签订了综合治理目标管理责任书，做到目标明确，责任到人。同时进一步建立健全了各单位内部防范制度、防范措施。对各村综治工作不定期进行检查，督促其看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事。检查中对重点、难点工作提出具体的指导意见，对存在的问题进行及时解决。加大了对破坏农业生产及偷盗农业生产资料的犯罪行为的打击力度。在禁毒工作中：一是镇、村两级及时成立了禁毒工作领导小组，镇政府同各村及驻镇各单位签订了禁毒工作目标管理责任书，形成了层层抓落实的工作局面，并开展经常性的检查与督促工作；二是利用广播、黑板报、张贴标语、散发传单等形式加大宣传力度，使人民群众深刻认识到的危害性；三是在确保无吸毒、无贩毒、无制毒的基础上，重点抓好禁种，铲除源植物，确保了我镇无种毒、制毒、贩毒、吸毒的现象。此外，我们严密注视外来人员，坚决查处和打击一些非法宗教活动和地下邪恶活动，组织全镇人民深刻揭批“...”，全镇人民踊跃参与，我镇没有一个参加“...”和修炼“大法”的人。有效的维护了社会的稳定，为全镇经济和各项事业的发展创造了良好的治安环境。
4、镇计生站首先完善了镇、村、组计划生育岗位责任制和各项管理制度，实行了“六公开”和“一监督”制度，即：公开计划生育政策、公开计划生育服务、公开计划外生育费、公开计划生育统筹费、公开计划生育指标，接受广大干部群众的监督。同时，强化人口计划管理，严格执行《省计划生育条例》和《流动人口计划生育管理办法》，按照政策及法律、法规要求，进一步严格了自下而上申报，自上而下审批，落实生育指标程序。逐步完善卡、册、单的规范管理，做到了查漏补缺，定期核实，每月清理登记，并及时做到人、卡、册、单四一致，管好用活，正常运转。建卡率100％，建卡准确率99％以上，把统计误差率控制在0.2%以内，使计划生育有法可依，有章可循。
5、镇农机站、镇交管所依据《交通管理条例》和《省拖拉机管理暂行办法》加强路检、路查，纠正违章，严格拖拉机和驾驶员的年检，年上半年驾驶员年检率达到52％，拖拉机审验率40.7%。培训驾驶员24名，加大对违章、违纪、无证驾驶等违章驾驶的路检路查，有效地规范了农村交通秩序，消除了事故隐患。
6、镇土管所依据《土地法》坚决执行土地用途管制，耕地占一补一的基本农田保护制度，认真执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法严格执行用地审批制度，做到了无违法批地、无违法用地、无违法管地，采取定期或不定期的办法，检查建筑工地，督促限期办理用地手续，并严格宅基地的审批管理工作，严禁私自买卖土地的现象和行为。
7、镇财税所、农经站通过定期举办财税人员业务及政治学习，不断提高业务水平，在税收工作中做到了持证上岗，着装上岗，严格按照税务法规，坚决杜绝农民负担反弹的现象，确保水费改革成果。
8、镇兽医站依据《防疫法》规定的疫病类型，并根据全国疫情特点，分别确定了各种家畜的强制性免疫类型，同时制定了春秋免疫方案及指标，通过职工逐村入户免疫，采取门牌号管理制度（即门牌号为农户的编号，每个编号下对应着畜禽数量、免疫情况和农户签名，随时准确掌握全镇畜禽数量和免疫情况），使鸡瘟免疫率达到100%、猪瘟免疫率达到96%、五号病免疫率到达65%。另外，从1999年起，实施集市流通农畜的计划免疫，对集市待售家畜进行了强制免疫，免疫率达到100％。其次加强对畜禽疫病传播的预防，检查我镇范围内的流通及产品，每天坚持对市场待售肉实施检疫，对流通动物实行严格产地检疫，杜绝了无章肉的销售，保护了人民群众的生命安全。
三、认真贯彻省市精神，规范执法行为
按照省市关于行政执法的有关要求，镇上在执法工作中，严格要求各执法部门在执法中全面做到执法依据充分、执法决定准确、执法程序规范、执法行为文明礼貌，全镇没有发生因执法决定不准确、执法行为不文明等造成的群众来信来访案件。同时，建立健全全镇各部门公开办事制度，规范工作内容，在政务公开栏中公布办事制度，将机关各部门办事依据、范围、责任、程序及处罚办法、行政事业收费标准、收费依据等制度公开上墙，接受人民群众的监督，促进各项工作向制度化、规范化发展，努力营造投资环境、建设环境和干事创业环境。在减轻农民负担方面，积极督促各村在村务公开栏中公开村级财务收支、计划生育指标等情况，特别是招待费的支出情况。并在各村民小组文化室墙上设置公开壁，以增加村务公开的透明度。镇经管站对各村财务、帐目实行双代管，并定期核销各种票据，定期审计村组财务帐目，对农民反映的问题及时处理，认真落实农民负担卡制度，每年对中小学收费情况检查2次，对镇涉农服务部门的收费价格等情况进行定期或不定期的抽查。在核产定税的基础上，按照省市规定，据实征收农业税、农林特产税和牧业税及附加，没有代扣其他款项的做法。水费按照市计委、物价委核定的价格每方水0.05元计收，年终核算。
四、加强监督，确保行政执法责任制的实施
镇人大在行政执法、政务公开等工作中充分发挥主导监督作用，有计划、有重点地开展对行政执法、政务公开工作的检查，并定期评议执法单位和人员的执法意识、执法能力、执法水平，有效的增强了我镇各行政执法部门严格执法的法律意识。
上半年，我镇继续加大民事调解力度，深入开展“四五”普法、禁毒等宣传教育活动，确保“无毒镇”成果，确保农村社会稳定。截止5月底，全镇共受理民事纠纷6起，调处6起，调处率为100%，发生刑事案件1起，侦破1起，治安案件7起，查处6起，其中1起已立案待查。总之，在行政执法监督中，我们把人大监督和群众监督有机的结合起来，按照行政执法责任制的要求，坚持“便民、利民、为民”的原则，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护社会稳定，推动镇村班子正常运转和农村经济健康发展。
五、存在的问题：
一是部分农民法律意识淡薄，破坏农业生产设施，不经审批私自伐放林木等现象偶有存在，对三提五统、水费，应该上交的款项以各种理由推诿扯皮，甚至拒交。二是对有关法律法规宣传、普及力度不够。三是个别农户只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，特别在全镇产业结构调整中，这种现象带来的负面影响极为不好。镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。
六、下一步工作思路
关键词：企业管理；经济效益；综合计划；集约管理；经营计划 文献标识码：A
中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）30-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.093
1 实施电力企业经营计划的背景
计划管理是规范企业管理的有效手段，在企业管理中发挥着平衡、控制、协调、监督的作用。公司通过多年的探索和实践总结了一整套综合计划管理的做法，使各项工作都形成了从计划制定、执行、监督检查到评价的闭环管理。
计划与财务预算和专业需求的互相统一是综合计划能否有效执行的核心问题，在企业管理中发挥着平衡、控制、协调、监督的作用。公司通过多年的探索和实践总结了一整套综合计划与财务预算和项目间衔接的做法，使计划、项目与预算间形成了编报理念一致、原则一致、口径一致、数据一致、进度协调的统一管理，充分发挥了综合计划管理应有的作用。
2 内涵和主要做法
2.1 内涵
2.1.1 综合计划管理的理念。建设“一强三优”现代公司，离不开有效的企业管理手段，而计划管理是企业管理的重要内容。随着同业对标创一流工作的不断深入，计划管理的重要作用越来越凸显，企业的持续发展越来越需要计划管理的指导。因此综合计划管理工作应树立以下理念：一是计划的刚性管理理念；二是紧密衔接理念，从制定、执行、监督考核和总结评价四个环节环环相扣，使公司整体工作按照计划安排，有条不紊地顺利开展，确保实效；三是“重奖重罚”理念，通过严格的考核促进综合计划管理工作的提高。
2.1.2 综合计划管理的范围和目标。综合计划管理的范围比较广泛，涉及到生产、经营、行政各个部门和专业，从时间范围上来说，包括年度计划、季度计划、月度计划和周计划。从内容方面来说，年度计划包括全年工作目标和主要经济技术指标计划以及专业指标和工作计划，具体包括安全指标、线损指标、供电可靠率、电压合格率、成本三费等具体指标分解计划以及电网建设及技改计划、固定资产零星购置计划、安全生产工作计划、电量与线损计划、科技进步项目计划、职工教育培训计划、精神文明工作计划等多类内容。季度和月度计划包括重点工作计划、指标计划、资金开支计划、电网建设和技改计划、运维检修计划和专业管理工作计划。周计划指各部门根据月度计划制定的本部门的周工作计划。
综合计划管理的目标：通过计划管理统揽全局工作，协调指导各项工作的顺利开展，合理配置人力、物力、财力等各种资源，以圆满完成各项任务目标，取得最佳经济效益，提高专业工作的规范化、精细化、标准化管理水平。
2.2 综合计划管理的主要方法
在落实公司发展规划的基础上，利用综合计划平台分解每项指标和工作。公司综合计划管控实现了上一年度对下一年度的预安排、年度结合公司综合计划正式分解、季度控制关键指标计划和月度细化指标控制节点的管理模式；在层级上实现了公司总体计划控制，部门（单位）逐级落实，每个部门和岗位均落实指标计划和工作节点，同时直接穿透至县公司；在范围上涵盖了公司电网规划前期、项目建设管控、生产和营销服务、资产经营、企业文化和党群建设、班组管理、重点工作和同业对标等公司全方位的工作。
2.3 主要流程说明
节点1：组织制定年度工作计划。
每年10月中旬下发年度计划调研与分步提报的安排意见，明确对明年工作计划进行分步调研与提报的实施意见，提出对专业计划制定的具体要求。年度计划从调研到定稿共分部门调研、提出计划初稿、专业小组集中审查、领导小组讨论通过等四个阶段。通知中明确提出，对于凡涉及到资金的项目计划，无论是电网方面还是经营管理方面都要说明详细原因、必要性并附资金使用明细，对固定资产投资项目应同时提报项目可行性研究报告或需求说明，对大修、公共设施维修等各类生产项目，各单位在上报时都要按轻重缓急把项目分出A、B、C三类，便于领导决策和资金合理控制使用。
节点2：将年度计划各项目标和工作任务进行分解，制定部门年度计划控制目标，并纳入公司统一的绩效考核。公司通过出台《预算管理实施细则》《财务收支审批制度》等规章制度，将计划管理与财务预算、资金开支管理进行有机结合，强化了计划管理在生产经营过程中的监督控制作用，使计划管理真正成为企业一切工作的主线；每年组织与各部门签订的《内部绩效责任书》，内容包括重点指标和重点工作，其中年度工作计划安排的重点指标和工作内容均纳入了责任书中，进一步维护了年度工作计划的严肃性。
节点3：组织将计划分解至月度工作计划具体实施，对因内外部环境客观因素的变化，导致不能执行或需变更时间执行的工作项目计划以及未列入工作计划任务书但又必须开展且需花费资金的工作项目或虽然列入工作计划但资金不足的工作项目，组织办理变更和追加手续。
节点4：组织对年度工作计划完成情况进行监督检查并提出考核意见。组织成立经济责任制考核工作小组，根据绩效考核中关于综合计划管理的考核标准，到各部门进行现场考核，重点对工作计划完成情况、材料领用、工程管理等进行检查，考核结果与工资收入挂钩，每月兑现。
节点5：各部门于每年年末对本年度相关专业工作计划执行情况进行总结，提报至归口管理部门。
节点6：归口管理部门汇总相关专业工作完成情况并提交。
节点7：汇总年度计划完成情况，形成总的总结评价报告。
节点8：领导小组对总结评价报告进行审批。
节点9：将审核通过的总结评价报告予以。
节点10：将有关资料整理归档。结束流程。
随着时间的推移和外部条件的变化，年初下发的工作计划可能与工作实际有所偏离，为此公司设置了计划调整这一环节。每年的10月，根据上半年计划执行情况，结合内外部环境的变化，组织对年度计划进行局部调整，调整流程同年度计划制定流程基本一致。
2.4 确保流程正常进行的人力资源保证
2.4.1 完成工作的组织机构。综合计划管理组织机构设领导小组和专业小组。领导小组由公司总经理任组长，其他领导班子成员组成；专业小组由分管副总经理任组长，主任担任副组长，成员由计划专职和各归口部门负责人组成。
2.4.2 组织机构中各层次职责。
第一，领导小组：审核批准计划管理有关文件和年度、月度综合计划、计划变更申请和追加资金计划申请，组织协调解决计划管理过程中遇到的问题。
第二，专业小组：负责组织集中审查论证专业计划管理有关文件和年度、月度综合计划，审核计划变更申请和追加资金计划申请。
第三，综合计划的牵头部门：负责制定计划管理有关文件及管理流程，汇总并初步调整平衡综合计划，组织召开计划会议，对计划管理全过程实施监督检查并做出总结评价。
第四，归口部门：负责组织制定并初步审查各相关部门年度和月度综合计划，并组织实施。
第五，相关部门：根据归口部门安排，结合自身所担负的职责，立足本公司实际，于规定日期前形成本部门工作计划初步意见，计划员负责上报至归口部门。
2.4.3 岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明。
第一，公司总经理：批准公司年度、月度综合工作计划和部门提出的计划变更申请和追加资金计划申请。
第二，分管副总经理：负责审查分管范围内归口管理部门提报的相关工作计划，审核计划变更申请和追加资金计划申请。
第三，负责人：组织制定综合计划管理有关文件，及时发现并提出综合计划管理过程中的问题，针对问题提出改进建议，不断理顺综合计划管理程序。熟悉电力企业计划管理的全过程；掌握电力计划管理的理论、方法和有关法规及制度；具有丰富的企业管理经验和较强的综合协调分析判断能力及专题论述的文字表达能力。
第四，各归口部门负责人：组织归口范围内的部门按照公司相关规定开展计划管理工作，及时发现并提出计划管理过程中存在的问题，与计划管理主管部门及时沟通。熟悉电力企业计划管理的全过程，具有丰富的企业管理经验，有较强的组织协调、控制能力。
第五，各部门负责人：组织开展本部门计划管理工作，以计划管理指导实际工作的开展，按照公司计划管理相关规定开展工作，对因客观原因不能完成的工作计划提出变更申请，对因工作需要必须开展且花费资金的计划外工作项目提出追加申请，具有较丰富的企业管理经验和较强的组织协调、控制能力及专题论述的文字表达能力。
第六，计划专职：参与制定综合计划管理有关文件，从专业管理角度提出改进建议；对其他部门在计划管理过程中遇到的问题进行指导，不断改进计划管理；按时组织制定年度、季度和月度计划，并组织对计划完成情况进行监督检查。掌握电力企业计划管理的方法和有关法规及制度，熟悉计划管理的全过程，具备较强的组织协调能力和控制能力及专题论述的文字表达能力和较强的综合分析判断能力。
第七，各部门计划兼职：按照公司综合计划管理相关规定，配合部门负责人开展本部门计划管理工作，按时将相关工作计划上报至归口管理部门。熟悉本部门职责范围内的专业管理工作、有关法律法规，具备一定的文字表达能力和综合分析判断能力。
2.4.4 保证流程正常运行的综合计划管理的绩效考核与控制。加强综合计划管理的考核与控制是实现综合计划管理工作目标的重要手段，通过对这些工作和措施落实情况的考核与控制，有效提高综合计划管理工作的水平。
参考文献
同志们： 这次全区人口和计划生育工作会议，既是我区创建全国计划生育优质服务先进区的动员会，也是全区人口与计划生育工作的安排部署会。会议的主要任务是：传达学习中央和省市人口和计划生育工作会议精神，分析全区人口与计划生育工作情况，研究制定当前和今后一个时期全区计生工作的措施和办法，动员全区上下积极争创全国计划生育优质服务先进区，努力开创全区人口与计划生育工作新局面。下面，我讲几点意见，供同志们参考。 一、总结成绩，正视问题，切实增强创建工作的紧迫感和责任感 今年以来，全区上下以提高出生人口素质为重点，以稳定低生育水平为目标，严格执行计划生育政策和法规，加快建立 “ 依法管理、优质服务、政策推动、综合治理 ” 的计生工作新机制，全区人口计生工作呈现出良好的发展势头。今年上半年，全区共出生 608 人，人口出生率为 4.24‰ ，政策内出生率为 99.41% ，出生人口性别比为 85.93 ，几项主要指标均控制在省市确定的目标之内。 1 、计划生育综合治理工作得到全面加强。区委、区政府始终把人口和计生工作作为落实科学发展观的关键举措来抓，坚持一把手亲自抓、负总责，初步形成了 “ 党政统筹、部门联动、齐抓共管、综合治理 ” 的新格局。不断加强部门间的协调配合，区计生、劳动、工商、公安等部门充分发挥各自职能，加强对人口出生及流动的服务管理，计生综合治理工作水平不断提高。加强各项制度建设，切实兑现各项奖励扶助政策，全区计划生育利益导向机制和举报奖励制度进一步完善，系列奖励扶助和优惠措施惠及了广大计生家庭。 2 、出生人口性别比专项治理工作力度加大。区委、区政府制定下发了《茅箭区综合治理出生人口性别比升高问题实施方案》等 3 个文件，加强对出生人口性别比专项治理工作的指导。各乡镇、街办层层落实孕情包保责任制，对在孕夫妇实行跟踪管理、随访服务。自 3 月份起，区人口计生局、区卫生局联合对辖区医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体门诊、药品经营单位开展 “ 两非 ” 工作进行了督办检查，有效制止了非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。 3 、基层基础工作水平进一步提高。建立健全了以服务站为龙头，村级服务室为基础，流动服务车为纽带的计划生育技术服务网络，拓宽服务领域，扩展服务项目，创新服务方式，广泛深入为广大已婚育龄群众提供生育服务。积极邀请国家和省市有关计生专家及技术人员为辖区 4000 余名育龄妇女开展了乳腺健康普查，为 2000 余名男性开展了生殖健康检查，受到广大群众的普遍好评。在坚持计生技术服务的同时，全区上下将服务范围逐步向群众的生产、生活、入学救助、法律援助等方面延伸，全方位为群众搞好服务，帮助群众解除优生优育方面的困惑和问题，群众对计生服务的满意率逐步提升。 4 、 “ 三为主 ” 工作成效明显。深入开展 “ 婚育新风进万家 ” 活动，人口计生及生殖健康知识普及率达 96% 以上。计生信息化建设步伐加快，全区育龄妇女管理信息系统实现了市、区、乡三级联网。流动人口管理在坚持以流入地管理为主的基础上，积极探索流入地和流出地双向管理的新模式，流动人口管理工作不断走向规范。上半年，流出人口办证率为 99.95% ，比目标值高 9.95 个百分点，流入人口验证率为 96.13% ，比目标值高 6.13 个百分点。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口和计生工作还存在一些不容忽视的问题，必须引起我们的高度重视。一是少数单位对人口计生工作重视不够。个别单位和部门没有牢固树立科学发展观，把人口计生工作只当作部门的事、局部问题，而没有摆进大局，没有实行统筹安排，抓计划生育的主动性和力度有所减弱。二是综合治理出生人口性别比任务艰巨。个别医疗机构B超管理、补救报批、药品管理等制度落实还不到位，出生人口性别比，尤其是二孩出生人口性别比存在攀升的势头。三是基层基础工作不稳固。特别是个别地方育龄妇女信息卡变更填写不规范，错项漏项现象依然存在。乡村两级服务站（室）有其名无其事，不能正常开展服务工作等。四是流动人口管理难度较大。我区地处城市中心，流入人口达3万余人，跟踪管理及服务工作存在死角，流动人口政策外生育逐年增多。五是服务站建设滞后。大部分乡镇服务站存在着站房面积不够，服务设备不全，服务人员服务意识不牢等问题，影响了服务工作的正常开展。 二、明确目标，突出重点，努力开创人口和计划生育工作新局面 现在离计划生育年度考核只有两个多月时间，而我们的工作和创建全国优质服务先进区的标准还存在很大差距。为确保创建目标实现，区委、区政府要求，在后两个多月时间里，全区上下要振奋精神，拓宽思路，正视差距，迎难而上。重点抓好以下五个方面： 第一，认真组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年，国家将我省作为计划生育家庭奖励扶助制度试点省份之一，省政府把此事作为今年的 36 件大事之一。我们一定要把这项上下都很关注的大事，作为今年人口和计划生育的重点工作来抓。一是必须遵循从严从紧原则确定目标人群。要改变传统争项目、争资金的观念，保证政策的稳定性和严肃性，对国家给定的四个确认目标人群的条件，只能严、不能松，要严把扶助人员的进口关。二是要遵循部门不与民争利的原则，将部门经费与奖励扶助经费分开，确保奖励扶助资金直达农民个人帐户。三是遵循 “ 重机制、重细节 ” 的原则，建立健全 “ 资格确认、资金管理、资金发放、社会监督 ” 四位一体的运行机制，规范程序，细化工作流程。区人口计生局和财政局要加强配合、协商办事，共同将这件大事办实办好。 第二，坚持不懈地抓综合治理出生人口性别比失衡工作。各乡镇、街办要认真落实孕龄妇女包保责任制，强化怀孕妇女的过程化管理，包保责任人要对已怀孕的对象一月上门随访一次，直到孩子出生为止。要依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。要积极推进 “ 关爱女孩行动 ” ，促进 “ 婚育新风进万家活动 ” 深入开展，有效地遏制出生人口性别比升高势头。区计生、公安、卫生等部门要按照各自的职责分工，认真开展治理出生人口性别比失衡工作的督促检查工作；对在综合治理出生人口性别比失衡工作中弄虚作假的地方，坚决予以 “ 一票否决 ” 。 第三，加大人口和计划生育工作综合治理力度。要把人口和计划生育综合治理作为解决新时期人口问题的治本之策，按照 “ 依法管理、优质服务、政策推动、综合治理 ” 的人口和计划生育工作新机制的要求，强化党政领导责任，建立健全符合市场经济体制和法治政府要求的依法管理机制、自我约束机制、优质服务机制、财政投入机制和社会保障机制，以综合治理指导人口和计划生育工作全过程。 第四，严格坚持依法行政、文明执法。要严格贯彻执行国家 “ 一法三规 ” ，坚持依法行政、文明执法，对政策外生育对象依法征收社会抚养费，确保法律法规的严肃性。要严格执行计划生育 “ 七个不准 ” 和 “ 五个一律禁止 ” ，严禁各种形式的乱收费、乱罚款，狠抓人口和计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益。大力加强流动人口计划生育管理，加快建立 “ 以户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主 ” 的工作机制，努力形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。 第五，进一步深入计划生育优质服务工作。全面加强区、乡、村三级服务站（室）建设，力争达到环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意标准。拓宽服务领域，扩展服务项目，积极稳妥地为广大育龄群众提供以生殖健康查治为重点的计划生育技术服务。加大新产品的推广力度，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。 三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育工作落到实处 计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。加强领导是做好新时期人口和计划生育工作，稳定低生育水平的根本保证。这里，我特别强调，各级党委、政府要做到 “ 四个落实 ” 。 第一，要落实领导责任。各部门要按照落实科学发展观的要求，把人口和计划生育工作摆在更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、部署、检查人口计生工作，力争每年解决一、两个影响和制约本地人口计生工作健康发展的突出问题，确保认识、责任、措施、投入四到位，确保低生育水平稳定。各部门、各单位要层层签订责任书，实行法定代表人负责制，一级抓一级，层层抓落实。要改进考核办法，加大考核力度，严格考核，奖惩兑现，进一步强化目标管理。要采取切实有效措施，解决好流动人口、私营企业主、下岗人员计生管理问题。对人口计生工作落后或出了问题的，要严格执行计划生育 “ 一票否决权 ” ，决不姑息迁就。 第二，要落实工作网络。建立健全人口计生系统行政管理、技术服务和群众工作 “ 三位一体 ” 的公共管理和服务体系。进一步加强乡镇计划生育服务站建设，加大对各项检查、检测等硬件设施的投入力度，确保基层计生服务的线不断、网不破、人不散。加强对基层计生干部的培训和培养工作，配好村级计划生育专兼职干部，不断提高计生干部的工作水平和业务水平。要关心工作在一线的基层计生干部，切实改善他们的工作和生活条件，激发他们爱岗敬业的工作热情。 第三，要落实齐抓共管。人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各部门齐抓共管、共同参与。组织人事部门要把领导干部落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩和选拔任用、奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。区宣传、纪检、司法等部门要根据责任分工，认真履行工作职责，积极参与到综合治理出生人口性别比失衡问题和建立计划生育家庭奖励扶助制度中来。公安、卫生、民政、人口和计生等部门要针对户籍制度改革和婚姻登记制度改革的新情况，尽快建立信息共享机制，保障人口计生工作有序开展。 第四，要落实督促检查。要把人口和计划生育工作情况，纳入全区重大事项的督查范围，组织不同层次、不同范围的督查活动，发现问题及时解决，确保各项任务的落实。要重点组织督查中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《人口与计划生育法》及其配套法规、规章和条例的贯彻落实，重点督促检查综合治理出生人口性别比、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的落实情况，进一步调动各单位、各部门和广大干部做好人口计生工作的自觉性，努力形成齐抓共管的工作格局。 同志们，人口计生工作是落实科学发展观，构建和谐社会的重要工作，只要我们思想上高度重视，工作上突出位置，措施上不断创新，求真务实，扎实工作，我区人口计生工作一定会开创新的局面。
同志们：刚才，前面几位同志详细阐述了今年的人口计生年报统计工作，请大家回去后认真贯彻落实。下面，我再强调三点：一、认清形势，提高认识，增强责任感和紧迫感今年以来，通过大家的共同努力，我市人口计生工作取得了长足的进展，较好地完成了人口计生工作的各项目标任务；但同时也应当看到，当前人口计生工作仍存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：一是部分镇街党政对人口计生工作重视程度有所下降。部分镇街党政对新时期人口与计划生育工作的重要性、艰巨性和复杂性认识不足，缺乏人口意识和科学发展观，对人口计生工作的重视停留在口头上。主要表现在“一把手”亲自抓、负总责不到位，停留在会上讲一下、工作布置一下的形式上重视，亲自检查督促计生工作少了，支持计生工作的力度弱了，保障机制不健全、经费投入不足。二是基层基础还比较薄弱，工作发展不平衡。一方面表现在基层基础比较薄弱。建制调整后，镇村面积增大，村社干部、计生干部数量减少，计生工作管理半径增大，管理难度增加；村级计生专干队伍年龄偏大，结构不合理；部分计生专干对合并后村社的基本情况不熟悉，基层人口计生工作开展不深入、不到位。另一方面表现在工作发展不平衡。从整体来看，全市各镇街工作发展不平衡，部分镇街人口计生工作呈滑坡趋势，个别镇工作处于瘫痪状态；从局部来看，重行政管理、轻宣传教育、优质服务工作未深入开展的现象仍然相当普遍。三是执法力度不够，社会抚养费征收兑现难。随着流动人口的不断增多，部分违法生育人员长期在外，或者长期拖欠不缴；同时由于依法行政要求的提高，使违法生育处理、社会抚养费征收出现较大困难。近段时间以来个别镇街为了促进社会抚养费的征收工作，采取了变相降低征收标准的措施，虽然取得了一定的即时效果；但从人口计生工作秩序和长期效应来讲，有极大的负面影响，必须纠正。在征收工作中，谁乱开口子谁负责。四是出生人口性别比升高势头未能有效遏制。近年来，我市出生人口性别持续升高的势头，已引起市委、市政府的高度重视。从2003年起，市委、市政府开始综合整治出生人口性别升高问题，制定完善了相关的政策措施，但效果不太明显。主要原因是各镇街认识不到位，重视程度不够，综合整治的措施没有落到实处。由此看出，我市的人口计生工作形势是不容乐观。如果不能正确认识和处理好这些困难和问题，不仅我市“全国优质服务先进区县”的光荣称号和目标考核先进单位的地位会受到威胁；而且会在社会上、群众中形成计划生育工作松懈了的错误导向；更会造成我市人口计生工作的整体滑坡。所以，各镇街党政和全体人口计生干部必须认清形势，提高认识，增强抓紧抓好人口计生工作的责任感和紧迫感，全力以赴地完成工作任务。二、强化措施，落实责任，全面推进当前计生工作现在距离计生年终考核的时间已近在咫尺，市计生委和各镇街要找准薄弱环节，强化措施，落实责任，全面推进当前人口与计划生育工作。（一）切实推进计划生育优质服务示范项目。在巩固全国计划生育优质服务先进市创建成果基础上，规范管理，进一步提高优质服务水平。要进一步健全技术服务网络，完善服务设施，继续做好特殊人群优质服务；要加强人口与计划生育宣传教育服务，抓好政策导向，积极落实独生子女奖励优待政策；三要精心筹划，认真准备，全力以赴做好项目结题的各项工作。（二）切实加强人口计生行政执法工作。加强人口计生行政执法工作是严格依法行政的重要体现，是维护人口计生工作秩序的重要手段。一要加强计生行政执法队伍建设，坚持依法行政、文明执法，为人口计生执法工作营造良好的内部环境；二是各镇街党政要协调相关部门，为违法生育案件查处、强制执行、出生人口入户、接生等环节营造良好的执法环境；三要狠抓违法生育处理和社会抚养费征收这两个关键环节，特别是要狠抓社会抚养费的征收兑现。（三）积极落实人口计生现居住地管理与服务。流动人口计划生育管理与服务是人口计生工作的难点和重点，也是我市人口计生工作中的一个薄弱环节，要积极落实现居住地管理与服务的有关规定。建立健全以居住地管理与服务为主的流动人口计划生育工作机制，做到有机构、有人员、有经费，完善工作体系和网络，切实将流动人口纳入与户籍人口同宣传、同管理、同服务；要建立完善以流动人口经常性工作制度为主的各项工作制度，与部门协调配合，形成综合治理的工作格局。（四）认真开展好人口计生年报统计工作。年报统计工作是当前人口计生工作的主要任务之一，工作质量的高低，直接影响到对我市全年人口计生工作的正确评价。因此，要全力以赴开展好年报统计工作。各镇街党政要对年报统计工作高度重视，亲自抓，负总责，要合理安排利用人力、物力、财力，保证年报统计工作的正常开展。各镇街要认真组织对参与年报统计工作人员的业务培训，熟练掌握统计口径和方法。同时，要落实责任，力求年报统计工作的准确无误。对在统计工作中弄虚作假和不负责任的人员，要严肃处理。（五）切实开展出生人口性别比失衡问题的综合治理。要尽快建立起政府组织、部门参与、区域协作、打防结合、防范为主、综合治理的工作机制，加强宣传，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好社会风尚。要强化举报奖励制度，综合治理整顿，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为。（六）认真抓好奖励扶助试点工作。对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，是党中央、国务院高度重视农村人口与“三农”问题，切实维护广大农民群众根本利益的重大决策。通过前段时间的努力，我们圆满完成了对象确认和首发式工作。下一阶段，要继续广泛宣传，严格程序，人口计生、财政等部门加强通力协作和配合，认真落实资金筹集和发放渠道，尽快将奖励扶助金发放到扶助对象手中。各镇街要统筹安排，认真调查摸底，为明年奖励扶助对象的确认和发放打好基础。三、加强领导，严格考核，健全综合治理机制人口是制约经济发展的关键问题，各级党政要落实一把手亲自抓、负总责，继续把人口计生工作纳入重大事项督查范围，保证计划生育经费投入和计生工作机构编制，坚决执行对人口计生工作的双目标考核和“一票否决”，落实责任追究制度，确保人口计生工作健康发展。各有关部门要积极参与研究人口计生工作中的重大问题，研究、制定有利于人口计生工作的相关社会经济政策及措施，协助人口计生部门共同抓好人口计生工作，全面完善人口计生工作的综合治理机制。由于已接近年度目标考核，在此，我再次提醒一下，今年市委、市政府将严格按照XX委办发[2003]XX号文件的规定，进行逗硬考核。对未达到目标考核要求，严格按办法扣分；对合法生育率达不到分类要求、出生人口统计误差或合法生育率误差超过XX%、使用非据收款、不按规定上解社会抚养费等的镇街坚决实行“一票否决”，并按有关文件精神对主要负责人和直接责任人进行严肃处理。同志们，抓好人口计生工作关键在领导、关键在认识、关键在落实，各级党政和人口计生部门一定要加强领导、提高认识、狠抓落实、开拓创新，为巩固我市人口计生工作的先进地位，为全面建设小康社会创造良好的人口环境而不懈努力！
