时间：2022-09-10 07:30:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇儿童项目考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为积极响应国家“一带一路”战略，并主动服务和融入国家“一带一路”建设,推进与我省周边国家医疗卫生合作，促进我市大健康产业发展， 2017年2月20至27日，市卫生计生委张必明副主任、市第一人民医院赵永恒副院长、泌尿外科孙洵主任、血液净化中心伍云松主任及市卫生计生委健康服务业办公室负责人王国华一行5人到老挝卫生部、老挝马洪素医院，缅甸医疗协会及缅甸卫生体育部医疗卫生研究所进行了考察学习。现将有关情况报告如下：
一、老挝、缅甸医疗卫生基本情况
（一）老挝
1.总体情况：国土面积23.68万平方公里,地处热带，气候炎热潮湿，最高平均气温31.7℃，最低平均气温22.6℃，为热带病多发地区，肝炎、肠道疾病也较普遍。由于经济落后，医疗卫生条件条件较差，普遍缺医少药，条件较好的人大多到临近的泰国、中国就医。人口680万,居民平均寿命约为65.2岁（2010年）,孕产妇死亡率470/10万（2010年）、新生儿死亡率21‰（2010年）、婴儿死亡率42‰、5岁以下儿童死亡率54‰；每万人拥有医师、口腔医师、护士及助产士分别为3人、1人和810人（2012年）。
有医院165所，其中公立医院150所，分别是卫生部属医院8所（老挝马洪素医院医院、老挝友谊医院、老挝赛塔医院、老挝儿童医院、老挝妇幼保健院、老挝眼科医院、老挝皮肤病医院、老挝康复医院）、省属医院17所、县级医院135所和民办医院15所；有乡镇卫生院（村卫生所）1020所；床位共8000张。
2. 老挝玛洪索医院基本情况：医院建立于1903年，为老挝最大的公立综合性医院，床位450张，医务人员840+200多人，共设13个科室，特色科室有肝胆科、肛肠科、心内科、呼吸科、热带病科、急诊科等；能自主完成腹腔、胸腔手术，传统手术占手术总量的2/3左右，腔镜手术仅占手术总量的1/3左右；2016年急诊量为10000多人次，热带病患者每年门诊量10万余次，出院患者20000多，平均住院日5天，；人医院现有设备较陈旧，院区分散，与韩国、越南、中国、美国、法国、澳大利亚等多个国家开展了医务人员培训领域的项目合作，希望通过合作提升医院的医疗服务整体水平。
3.中老合作肝肾病专科医院进展情况：中老合作肝肾病专科医院，是2014年7月13日《昆明市卫生局与老挝卫生部合作谅解备忘录》确定的合作项目，也是中老双方合作的首个医院建设项目。目前缅方已初步完成该项目完成规划设计，将落地于玛洪索医院综合楼内，预计2020年建成并投入使用。
（二）缅甸：
地处热带，气候炎热潮湿，为热带病多发地区，由于经济落后，医疗卫生条件条件较差，肝炎、肠道疾病较普遍。医院分公立医院与私立医院，公立医院就医价格较便宜，但药物缺乏；私立医院条件较好，就诊费用及药物费用较高；缅甸实行低水平的公费医疗制度即到公立医院看病实施全免费，没有实行医疗保险制度。因为公立医院缺医少药，有钱人均到私立医院看病。
至2015年底，国土面积676578平方公里，人口53897000万，人均收入1308美元，人均期望寿命68岁，孕产妇死亡率178/10万、新生儿死亡率26.4‰、婴儿死亡率39.5‰、5岁以下儿童死亡率50‰；目前，全缅甸共有公立医院1068所，农村医院1696所，村级卫生所8700所，其中，农村医院仅能覆盖全缅甸12%的农村地区，而仅有13%的农村地区设有村级卫生所，全国医疗卫生设施的覆盖率令人堪忧。
至2012年底，每万人拥有医师、口腔医师、护士及助产士分别为6.1人、1人和8人，每万人拥有医院床位数6张，人均卫生费用14美元。
二、我市医疗卫生基本情况
有各类医疗机构4400个，卫生技术人员6.4万人，其中，医院282个、社区卫生服务中心347个、乡镇卫生院110个、村卫生室1283个。有病床5.5万张，每千常住人口有病床8.27张、卫生技术人员9.67人、执业医师3.61人、护士4.21人。2016年，总诊疗量4670万人次，比2015年同期增长4.47%；出院人数157万人次，比2015年同期增长5.59%。
市属医院有11个在全省处于先进地位优势专科即：儿童医院的儿科，延安医院的心脏外科、眼科，市一院的器官移植、呼吸科，市中医院的肛肠科，市二院的老年病科，市三院的传染科，市四院的脊柱外科，市妇幼保健院的产科，省精神病院的精神科，还有1个院士专家工作站，3个博士后工作站。
三、工作建议
为积极响应国家“一带一路”战略，并主动服务和融入国家“一带一路”建设,扎实推进与我省周边国家医疗卫生合作，促进我市大健康产业发展，结合我市医疗卫生实际，提出以下工作建议：
（一）加强沟通，推进中老合作肝肾病专科医院建设
中老合作肝肾病专科医院项目，是2014年7月13日《昆明市卫生局与老挝卫生部合作谅解备忘录》确定的合作项目，也是中老双方合作的首个医院建设项目。此项目有利于增进中老睦邻友好，推动云南省提前布局、参与实施“一带一路”战略，发挥云南省面向南亚、东南亚地区的“桥头堡”辐射功能，更好地服务驻老挝中资机构，为中国企业“走出去”提供医疗服务保障。项目实施后，对扩大昆明市医疗卫生机构在东南亚地区的影响力，增进老挝医疗机构与昆明市第一人民医院的技术交流与合作具有积极影响，将帮助老挝医疗机构快速提升肝病治疗水平，造福老挝民众。因此，双方在前期对接工作的基础上，应建立定期协商机制，共同推动这一项目实施，并争取按期按质完成项目建设和投入使用。
（二）探索建立合作机制
一是加强与周边国家卫生领域高层互访，签署卫生合作协议。逐步形成“一带一路”建设框架下集政府间政策合作、医疗机构间技术交流和健康产业深度融合为一体的立体式合作体系。二是开展传染病防控。逐步建立与周边国家的常见和突发急性传染病信息沟通机制，强化传染病跨境联防联控机制。建立重大传染病疫情通报制度和卫生应急处置协调机制，提高传染病防控快速响应能力。加强传染病防治技术交流合作。三是开展能力建设与人才培养。加强与周边国家卫生领域专业人才培养合作，建立高层次医疗卫生人才培养基地，并开展多种形式、长短期结合的进修和培训项目，以帮助相关国家提高医疗技术、服务水平及公共卫生管理和疾病防控能力。四是开展卫生应急和紧急医疗援助。积极推进与周边国家在卫生应急领域的交流合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力，开展联合卫生应急演练。建立短期医疗援助和应急医疗救助处置协调机制，根据有关国家的实际需求，派遣短期医疗和卫生防疫队伍，提供紧急医疗援助，并提供力所能及的防护和救治物资。
（三）实施中医药“走出去”战略
巩固并拓展与周边国家在传统医药领域的合作，积极推动中医药“走出去”。根据周边传统医药及民族医药特点，开展有针对性的中医药医疗、教育、科研及产业等领域合作。通过政府引导与市场运作相结合的模式，积极扶植和鼓励我市中医药企业“走出去”，拓展国外中药市场。
2004年8月15日至26日，由中国社会保险学会医疗保险分会组织、拜尔医药保健有限公司协办的医疗保险考察团，对瑞典的社会保障制度重点是医疗保险制度进行了考察。考察团有医疗保险分会、部社保中心以及吉林、山东、广西、湖南、北京、上海、青岛等省市劳动保障厅和医疗保险经办机构的有关负责同志共11人组成。考察期间，听取了瑞典国家社会保险局有关官员和专家的情况介绍，并与之进行了座谈和交流。现将有关情况报告如下：
一、瑞典社会保障制度的基本情况
瑞典位于欧洲北部斯堪的纳维亚半岛的东部，东北毗邻芬兰，西部与挪威接壤，南部与丹麦隔海相望，东邻波罗的海，面积约45万平方公里，人口已超过900万人，是北部欧洲的重要国家。
瑞典的社会保障制度本着为每个公民提供经济“安全网”的指导思想，实行普遍性和统一性的原则，所有公民都有权利获得基本的社会保障，并由国家承担各种风险。社会保障的内容除养老、医疗、失业、伤残、生育保险外，还有儿童津贴、遗属津贴、单亲家庭津贴、住房津贴和接受教育培训的津贴；除现金津贴外，还提供医疗等照料服务，瑞典的社会保障制度使广大国民解除了生、老、病、死、伤残、失业等后顾之忧。
在瑞典，政府为支付高昂的社会保障费用，除了要从国家税收中拨款外，还向雇主、雇员征缴社会保障税。一般雇主要按雇员工资收入的31.26%缴纳社会保障税，雇员仅负担1%的失业保险和2.95%的医疗保险税以及1%的年金税。自谋职业者根据收入情况，要缴纳17.69-29.55%的社会保障税。
瑞典社会保障目前采取的是现收现付的基金模式，但专门的社会保险税已不能满足支付，还必须靠政府从国家税收等其它方面给予补充。2001年，瑞典全国用于社会福利、社会保险和社会服务的总开支相当于GDP的36%，其中用于社会保障的总支出（不含失业保险）约3610亿克朗，相当于GDP的16%。社会保障支出的具体情况是：养老金支出1740亿克朗，占48%；医疗保险1140亿克朗，占32%；家庭和儿童福利支出540亿克朗，占15%；其它保险支出94亿克朗，占2.6%；管理费支出85亿克朗，占2.4%。
瑞典社会保障的管理体制比较统一，社会保障从立法到各项待遇的支付，涉及国会、卫生和社会事务部、劳动部等部门。国会在瑞典社会保障立法中起着十分重要的作用。国会中有专门的社会保险立法委员会，社会保障的每一个法案在国会讨论表决之前，先由社会保险立法委员会讨论。委员会的成员由各党派人士、专家组成。由于委员会和议会中执政党占多数席位。所以，一般来讲在委员会中获得通过并取得一致意见的法案，在议会中会获得通过。
瑞典的社会保险管理机构包括卫生和社会事务部、劳动部。卫生和社会事务部是社会保险的主管部门，它的职责范围包括养老保险、医疗保险、儿童津贴和家庭、遗属补助等项政策的制定。劳动部负责失业保险政策、就业政策和再培训等工作。卫生和社会事务部实行“小部大事业机构”的管理体制。下设15个局，其中之一是国家社会保险局，是社会保险经办机构。它在地方设有21个分支机构，共有230个基层办公室，有工作人员14500多人。这些地方社会保险经办机构负责除失业保险以外的缴费、登记和待遇的具体审核发放。
二、瑞典医疗保险（亦称健康保险）的有关情况
瑞典的医疗保险制度始于1955年，经过多年发展日臻完善。1982年瑞典通过卫生立法，规定本国公民在患病（或生育）时均有资格领取由地区社会保险局支付的“医疗费用补助”。16岁以下的未成年人随其父母参加医疗保险。瑞典的医疗事业主要由地方政府举办，私人开业医生只占全国医生人数的5%。公民生病均按规定到相应的医疗单位就医，一家人只要有收入的成员将收入的2.8%交医疗保险税，全家即可享受以下公费医疗待遇：（1）医疗保健费用，包括医生治疗费、住院费、药费、往返医院的路费等，这些费用先由投保人支付，然后到医疗保险机构按规定的标准报销。（2）疾病津贴。投保人生病期间的收入损失，从病后的第4天起可以享受疾病津贴。疾病津贴一般无时间限制，但在3个月后，需要进行检查，以确定能否改做其他工作。如确定可以改做其他工作，则接受再就业的职业培训；如确定不能重新工作，失去劳动能力，疾病津贴便由残疾年金来代替。（3）产妇津贴。产妇除享受一般医疗保健待遇外，还可领取一份产妇津贴。根据1974年的立法，产妇津贴称为父母津贴，按1982-1983年的规定，父母津贴在180天内每天发37克朗，如父母为雇佣人员，这期间可获得一份相当于每天劳动收入的90%的现金津贴。
瑞典医疗保险制度的参加者主要是年收入达到一定标准以上（1995年规定的收入标准为6 000克朗）的在职者或已经登记的失业者，到外国工作不超过1年的瑞典人也可以参加医疗保险制度。在瑞典受雇于外国雇主的外籍人，如果有意在瑞典工作1年以上，同样可以参加医疗保险制度。
瑞典医疗保险基金来源于雇主、雇员和政府三方分担的费用。1995年，雇员缴纳的医疗保险费的标准为其工资的2.95%，自营就业者的缴费标准为个人收入的9.12%；雇主承担费用的标准为雇员工资总额的6.23%；政府承担全部医疗保险所需费用的15%。
医疗保险津贴的支付从被保险人因健康问题失去劳动能力的第15天开始，每周支付7天，有工作收入的养老金领取者，医疗保险津贴的领取天数180天。医疗保险津贴标准存在阶段差别，从患病的第15天到第365天，医疗保险津贴标准为其原来工资的80%，从第366天起，医疗保险津贴标准降为其原来工资的70%。普通患病雇员患病时间为2-3天者，由雇主支付其原来工资的75%作为健康津贴，患病时间为4-14天的雇员，由雇主支付其原来的工资的90%作为健康津贴。自营就业者及其他符合医疗保险领取条件者，患病后的第2-3天，由医疗保险基金为其支付健康津贴，支付津贴的标准为其原来月平均收入的65%，第4-14天的支付标准为其原来月平均收入的70%。医疗保险健康津贴每天最高领取标准不得超过587克朗。
瑞典父母保险制度规定，父母保险津贴的领取者，需要在产前至少已经参加父母保险制度240天。父母保险津贴的具体标准为：自孩子出生日开始计算，出生后前60天的津贴标准为父母原来工资的90%，此后300天的标准为父母原来工资的80%，再往后的90天的标准为每天60克朗。每一子女出生时，领取父母保险津贴的时限至少不能少于450天。
瑞典医疗保险制度和父母保险制度由国家社会保险局统一管理，地方社会保险机构负责实施。瑞典医疗保险和父母保险法令明确规定，所有医疗保险和父母保险津贴都应纳税，医疗保险与父母保险津贴的标准随每年收入基数的调整自动调整。
三、几点思考和启示
瑞典社会保障制度开始于19世纪初，至今已经历了100多年的发展历程。在这百余年的发展中，瑞典社会保障制度表现出以下特点：
一是遵循现代社会保障制度发展的普遍原则与坚持本国特色相结合。在社会保障财政来源方面，瑞典政府财政资助和雇主缴费所占比例最大，被保险人个人缴费所占比例很小；在社会保障制度管理方面，中央政府和地方政府是瑞典社会保障制度管理的主要机构，主要社会保障项目由中央政府管理，地方政府则在社会救济和社会服务方面发挥作用，一些社会保障项目，如失业保险，实行自愿性保险原则，这些自愿性社会保险项目主要由各种自愿性社会保险组织管理，中央政府相关部门仅对其进行监督。
二是在社会保障制度建立和发展过程中，政府的主动努力与公民的广泛参与相结合。瑞典社会各阶层不仅能积极参与社会保障制度、政策的制定，而且可以参与社会保障措施的实施和管理，使瑞典各项社会保障政策基本上能够为民所谋，为民所知，为民所行，这有利于瑞典各项社会保障制度和政策措施更好地贯彻实施。如瑞典上世纪80年代以来颁布的保健法、病假工资法案、提高健康保险津贴标准等法案，都是经过广泛征求国民意见，经国会多次讨论后施行的。
三是在社会保障的责任和权利的关系方面，瑞典经历了一个比较强调政府责任，到逐步强调雇主责任，最后发展到争取实现政府责任、雇主责任与个人责任的协调和平衡的过程。在上世纪80年代以前，政府财政补助在瑞典社会保障财政来源中所占比例最大，雇主缴纳的社会保障费所占比例居第二位，雇员缴费所占比例处于第三位。这反映出瑞典政府在社会保障中承担主要责任，这种过度的国家责任成为瑞典“福利病”的重要原因。上世纪80年代以后，瑞典开始社会保障改革，政府财政补助在社会保障财政来源中所占比例稳中有降，雇员个人几乎不再缴纳社会保障费，而雇主缴费所占比例呈现不断增长的趋势。到90年代中期，瑞典试图通过激进的改革措施改变长期以来社会保障制度责权利方面的偏差，通过调整社会保障筹资模式，增加个人缴费比例，谋求政府、雇主和雇员个人在社会保障制度中的责权关系的基本协调，消除瑞典福利病的根源，收了初步效果。
通过对瑞典社会保障制度特别是医疗保险制度的考察，给我们的启示是多方面的，主要有以下三点：
1、进一步加深社会保障制度对促进经济社会协调发展重要作用的认识。瑞典的社会保障计划相当庞大，费用支出惊人，纳税比例居世界前茅。尽管各国不少人士对其制度有种种非议，但不管怎么说，近百年来瑞典是世界上最安定的国度之一，总的讲经济发展的速度也是可观的，用瑞典人的话说，把钱花在福利上，比把钱花在监狱上要好得多。相比之下，尽管我国政府近几年来加大了对社会保障的投入，但总的来讲还应继续加大，特别是对医疗保险，中央财政还没有直接进行过补助。从近期看，起码对困难群体的大病医疗救助，包括中央财政在内的各级财政，都应该适当予以补助，以解决困难企业和职工的实际困难，维护社会稳定。
2、社会保障的发展要与国家的经济发展水平相适应。瑞典的福利社会以“三高”着称，即：“高工资、高税收、高福利”。“羊毛出在羊身上”，高福利水平的维持最终要由全体国民来承担。这个度如果掌握不好，将会影响经济和社会的发展。瑞典在这方面是有深刻教训的，在上世纪60年代到80年代初，瑞典的公共支出占国内生产总值的比例从35%迅速增长到60%，从而出现严重的财政赤字，瑞典模式发展成“瑞典病”。从上世纪80年代以后，瑞典进行了一系列社会保障制度改革，才开始逐步摆脱“瑞典病”的困扰。这个教训值得我们认真汲取。我国属于发展中国家，“发展才是硬道理”。社会保障水平必须注意与经济发展水平协调发展，既要稳步推进，使人们充分分享经济发展的成果，又要统筹兼顾，不能由于片面追求社会保障的高水平而拖了经济发展的后腿。
3、要努力增加公众对社会保障的参与度和认知度。现代社会保障制度的建立与发展涉及社会各方面、各阶层的利益，需要全社会的共同努力和积极参与。在普遍实行劳资集体协议制度以及社团主义政治和利益集团的政治特征下，瑞典社会各阶层对社会保障的参与和了解程度是比较高的。从我们在瑞典与一般民众，包括司机、导游的接触看，他们对医疗保险费用的筹集、待遇的给付以及医疗卫生服务的情况，大都有一定程度的了解。在这方面我们是有不小差距的，还有不少工作要做，需要进一步加强医疗保险政策的宣传和咨询工作，让广大职工群众进一步了解和掌握相关政策，更好地维护自己的合法权益。
【关键词】和谐；创新；快乐；新班集体；培育
【中图分类号】G633.33 【文献标识码】A
新课程标准指出：“课程改革就是培养健全人格的课程目的观、科学与人文融合的课程文化观、回归生活世界的课程生态观、在对话中互动的课程实施观等。”在课改新观念的引领下，合理、科学、巧妙地培育和发展一个和谐、创新、快乐的新班集体，势在必行。这些年，笔者在这一方面，作了一些尝试，取得了一些成效。
一、“和谐”——夯实“新班集体”培育之基础
科学、合理的培育和发展新班集体，既是一种治班理想，又是一种治班策略，同时也是一种治班的结果。我们通过不同途径，把班集体建设成最适宜学生成长发展的“生态系统”，让学生在民主、科学、人文、开放的育人环境中，健康快乐成长。
（一）倡导自主管理，创建和谐的“新班集体”目标
新课程强调要转变学生的学习方式，变被动接受为主动探究。同样，学生积极主动地参与班集体的管理是构建和谐班集体的目标追求，班主任应充分调动学生参与班集体建设的积极性。在管理过程中，充分相信和尊重学生，赋予每个学生以更大的权利和责任，发挥他们的最大创造潜能，使班集体里“人人有事做，事事有人做，人人能做事”。
如近几年我们总结出的一种学生全员、全程、全域参与的“纵横建制，职能并举”的自主管理模式，就是充分利用现行教室内座次一般横竖成行的特点，赋予小组管理新的内涵。该模式既横向保留传统的值日组，又纵向根据每个学生的兴趣、爱好、特长列出“班委组”、“学习组”、“体育组”、“宣传组”、“劳动组”等八个专职管理小组。这样，每轮到卫生值日或值周的一组八位学生，也就是一届人员齐备的“值日班委”或“值周班委”，每位学生都有机会“执政”一周，参与班集体管理与服务工作。这样全班形成了一个组织网络，任何一个学生都处于经纬纵横的交叉点上，他要双向负责：轮到值日时，既要参与管理又要搞好服务。
（二）增强群体协作，创建和谐的“新班集体”组织
笔者以为，教师群体是和谐班集体构建的引领力量，是班集体中的管理群体；而学生群体则是构建和谐班集体的主体力量，构建和谐班集体就是要让每个学生在集体中享有平等的成长权、发展权，获得全方位的成长，获得个性的发展。另外，家长群体是构建和谐班集体的资源开发力量，是协助群体。因此，和谐的“新班集体”，就应该是教师、学生、家长之间的一个和谐的共同体，科学、合理的培育新班集体教育资源，构建和谐班集体的过程就是教师群体、学生群体、家长群体协同合作的过程。
（三）营造班级文化，创建和谐的“新班集体”精神
新课程强调科学精神和人文精神统一于教育之中，注重学生素质的深层构建和整体提高，变“教书”为“铸魂”，化“知识”为“智慧”，变“行为”为“素养”，积“文化”为“品格”。可见，人创造着文化，文化也在塑造着人。新班集体的文化资源主要以班级书香文化的形式存在。以笔者看来，班级文化，就是一个班集体由教师和学生共同承认并遵守的一种价值观念和审美趋向，在本质上它反映着班级发展过程中全体成员的物质和精神力量所达到的程度、方式和成果。在实践过程中，我们探索出了如班级博客、创作格言、选定班歌、书写班史、庆祝生日等方法与途径，取得了良好的效果。
（四）打造温馨课堂，创建和谐的“新班集体”阵地
“当前建设和谐校园，最关键的是要关注课堂，关爱弱势学生，避免课堂中的马太效应，在学校教育中真正落实教育公平”。浙江大学教授刘力曾这样说。因此，本着一切为了学生的目的出发，这些年，我们在培育新班集体的过程中，加大了“以人为本”温馨课堂的打造。其中，关键就是让我们的教师应多关注弱势学生，让学生在校时刻都融爱于教，以爱为本，爱人以真，爱人以德，以爱心点燃学生的智慧火花。
二、“创新”——激活“新班集体”培育之灵魂
新班集体是一个以儿童为主体的社会群体，也可以说是学生生活的微观社会，因此，培育新班集体也就成为培养学生创造力的摇篮。在这个“社会中”学生处于主体地位，培养其创新精神和实践能力，是一项重要任务。
（一）激发潜能，培育“新班集体”中的创新意识
希腊一位哲学家曾说过：“人的大脑不是一个要被填满的容器，而是一个被点燃的火把”。教师应该想方设法点燃学生心灵的火把，挖掘其潜能，激发他们创新的欲望与勇气。如针对小学生好奇心强，模仿性强的特点，我们可以充分利用班队活动和课余时间给孩子讲一些中外科学家的故事；结合小学生的特点，找出喜欢阅读课外书，知识面较广的孩子，为学生树立一个就在他们身边的榜样。
（二）勇于实践，提供“新班集体”中的创新机会
教育家陶行知先生曾经说过“解放儿童的大脑，使他们能想；解放儿童的双手，使他们能干；解放儿童的眼睛，使他们能看；解放儿童的空间，使他们接触社会，接触自然；解放儿童的时间，不能把儿童的功课表排满”。这段话给了我们很大的启发。把时间和空间都还给孩子，鼓励他们勇敢地实践，为他们提供创新的机会，从而努力使班集体成为一个创新的班集体。
例如：前面提到的“纵横建制，职能并举” 的自主管理模式，实行值日班长轮换制，为每个孩子都提供了创新的机会。小学生年龄小，能力有限，可是对值日班长的职责却一点儿也不肯马虎。在每个人值日的那一天，孩子们都会显得异常的郑重其事，尽自己的全力去做好。同时，我发现孩子们经常会参照前面的同学，来改进自己的一些工作方法，并力求使自己一天的工作有与众不同的地方，有所实效，因为他们知道，那样的话，就会得到老师和同学的称赞。这就是一种最初的创造欲望和动机，应该得到保护和支持。
（三）搭建舞台，体验“新班集体”中的创新乐趣
作为跨世纪人才的小学生必须学会竞争。竞争可以展示学生的个性，体验到“与众不同”的快乐。要竞争首先要有自信心。学生能悦纳自我，体现自我，勇于展示自我。例如：在一次以《我的班干部经历》为题写作练笔中很多当过值日班长的同学当中，他们都写道：要想成为一个好的值日班长，一定要多动脑筋，想出好的办法，新的主意，同学们才会更信服你。在“值日班长”这个舞台上，学生们体会到了一种成功的乐趣，他们能完全按照自己的想法去开展工作，而且自己的主意、办法越新，效果就越好，这便是创新的魅力。
三、“快乐”——实现“新班集体”培育之宗旨
集体的感染力是在新班集体的创建过程中，通过建立正确的规范和明确的奋斗目标，从而形成的心理凝聚力，其作用是能够对学生的动机和行动产生直接的暗示和规范。班主任将期待目标巧妙地融化于精心设计的主题教育活动之中，让学生在寻求自我角色定位的过程中逐步去感受或得以陶冶，而凝聚出一个快乐的班集体。
（一）在个性化活动中体验“新班集体”的快乐
作为新课改背景下的班主任应是学生成长过程中的引路人，班主任只有把自己的教育思想巧妙地暗示给学生，才能逐步树立班主任的威望，而个人威望的不断提升又可有力推动暗示的作用效果。例如：春游和秋游。这是每所学校教育活动的必修课，大多作为学习之余的散散心而已，常陷入形式化。如果将春秋游上升为社会实践考察课程的高度去认识，精心组织，巧妙安排，对外出的目的地、考察项目、活动流程等让学生一清二楚，并编辑宣传小报，让学生在思想上重视整个考察课题。让每个学生在外出之前，选好自己的考察重点，订好考察计划。流动完成后，写出富有个性思考的考察报告，这不仅能训练学生的综合实践能力，同时，因活动的目的明确且各具个性特色，对学生的集体主义思想、互助合作品质等人格素质，同样于无声处得以落实。
（二）在多样性活动中丰富“新班集体”的快乐
形式多样性的主题教育活动是传达班主任教育意图的最有效的途径。例如：在感恩系列教育活动中，可以开展“寸草心——感恩父母”主题活动，通过爱的回顾篇——爱的激情篇——爱的回报篇——爱的感言篇等环节引导学生增进与父母的感情，使学生在点滴中体谅父母的良苦用心，在每一件小事中感悟父母的养育之恩，从而在今后的生活中，对父母多一份理解与关爱，用实际行动回报父母。
（三）在读书类活动中提升“新班级集体”的快乐
班级文化是一种潜在的教育力量，学生对于班级文化的学习是潜在的学习。现代教育理论对潜在教育资源越来越重视。而主题教育活动正是班级文化中的重要内容，所以班级活动的设计就不得不立于文化的高度去认识，围绕班级文化品味的提升去精心设计有关的教育活动。例如班级读书活动，学生读什么书呈现出明显的阶段性和性别特质，如高年级男生喜军事、武侠类，女生喜情感、心理类；渐转入名著类等。这类活动适宜每学期进行一次，或期中、或期末，在完成一部长篇小说之后，进行班级的整体交流。
实践证明：集中性的读书活动不仅能有效提升学生的阅读品味，并因读书过程中同学间的交流、探讨又形成了浓厚的互相教育和互相促进的班级气氛，学生获得的是远比班主任说教更具丰富内涵的一份体验。
这些年，通过“新班集体”的培育与发展，取得了一些成效，主要体现在以下几个方面：
（一）“新班集体”的培育与发展，使学生的素质得到了全面的发展
首先是学生的思想道德品质得到了改善。新班集体中的成员，都把自己看成是集体的主人翁，提高了学生日常行为中的自觉性和自制力。班级中、校园内抢着做事的同学多了，“旁观者”少了；自觉保洁的同学多了，校园变得更干净了；餐厅中剩菜少了，放菜盆的声音轻了……总之一句话，良好的校风班风在我们学校已得以充分的体现。
其次，学生的自我教育能力和自我管理意识得到了提升。班集体中的“纵横建制，职能并举” 的自主管理模式，使每个集体成员既是管理者又是被管理者；有时是管理者，有时是被管理者；某些方面是管理者，某些方面是被管理者，在这样不断的角色转换中，人人成为自我锻炼、自我管理、自我教育的主体。
另外，新班集体的培育，也为每个学生和班级的自我发展搭建了很好的平台。全校各班级纷纷争创自己的特色，如书香班、创新班、快乐实践班、和谐班等等。近三年中，先后有10个班集体被评为区级以上优秀班级和各类特色班级。
（二）新班集体的培育与发展，改变了教师的观念，提升了教师的素质
通过新班集体培育的实践研究，让教师真正“从讲台上走下来”。由于“新班集体建设”要求以学生的发展为中心，教师仅是学生学习的合作者、启发引导者，意义建构的帮助者，角色起到了质的变化。因此教师大多时间不处于讲台的位置，从讲台上走下来，深入到学生学习中来。教师站不站在讲台上上课，看似形式，实际上体现了师生地位的变化，把中心的位置让给学生，是课堂上实行学生主体性的保证和必要条件，它促使新班集体建设工作的进一步到位。通过新班集体培育的实践研究，教师的研究水平也得到了明显的提升。一年来，教师们撰写了大量的班集体建设的论文和案例，其中有多位教师在区级以上获奖与发表。
与此同时，通过新班集体培育的实践与研究，比如像正确的舆论、良好的班风、向上的精神、和谐的关系等被纳入了班级评价的体系之中，因此，比较好地改变了传统班集体的评价模式，有效促进了学校班集体的建设。
参考文献
[1] 陈佑清.教育活动论[M].南京：江苏教育出版社，2000年10月.
关键词：农村学校校长;培训;形式;方法;内容
收稿日期：2006―09―15
作者简介：黄宁生（1955―），男，江苏省南京市人，南京晓庄学院继续教育学院院长，从事成教及中小学教师培训研究。
抓好农村校长培训，对促进农村校长队伍建设，推动农村教育改革发展，加快社会主义新农村建设十分需要。我们应该针对特点，抓住规律，科学组织，为农村校长提供合适的培训。
一、农村校长培训的组织形式
调查显示，由于各自情况不同，农村校长们对培训的组织形式有不同期待。要针对不同校长类型，如任职年限，理论水平层次，分管职责分类指导，分层要求，结合培训目标，设计相应组织形式的培训。
对新上岗的校长以分段集中的形式进行任职资格培训。由于该培训需要两个月左右的时间，使得新任校长过多时间离岗在外，不利于他很快进入校长角色承担起管理工作，所以可将300学时分割为两段或数段来完成。中间有一定时间让学员回到学校开展工作并自学，这有利于校长将理论与实践相结合，促进培训效果的提高。
对近郊农村的校长以短期专题研究形式进行提高培训。提高培训以问题研究为主，一次培训研究一个主题，解决一个校长普遍关注的实际问题。时间不要长，5天左右完成。可分两段进行，第一段2～3天理论学习，半天至1天参观考察。第二段待学员做好准备在一周后进行讨论交流，进一步内化所学知识。这种组织形式的特点是“短平快”。但对于远地农村的校长学员，用于往返的时间、费用与培训效果的“性价比”较低。
对正职校长利用假期集中培训。农村学校正职校长平时在岗位上难以“脱身”，假期里集中培训比较合适。根据培训内容需要，时间可在7～10天。一般放在7月下旬到八月上旬之间，避开学校招生工作及假期活动。
对有一定建树的校长以“导师指导，分散研修，同伴合作”的形式进行高级研修。这种组织形式适合于有一定业绩和研究能力的农村校长，为他们进一步提升搭建学习平台。学员先经过一段集中理论学习，确定个人研究专题后回单位进行研修。将就近学员组织成学习小组并为学员选派导师作定期指导。其优越性是学员在导师的指导下通过解决工作中实际问题形成研究成果获得提升；小组内的“同伴合作”，发挥了学员作为学习资源的作用，学员之间沟通交流，相互启发借鉴，探讨问题的解决；并且“同伴合作”时间和形式可以由组员灵活选择，减少工学矛盾。
实施校长培训的校本培训。这要求因人、因校设训，即以校为本，针对每位参训校长及所在学校自身的特点，设计相应的培训内容和要求。例如，培训者帮助每一个学员制定专业发展规划，分别指导、分别要求这种形式培训费用低，适合于地处边远，交通不便的农村学校，但要求接受培训的校长增强自主意识，自觉采用多种学习方式实现提高。
在有条件的地方进行网上培训。其优越性是培训信息量较大，费用和时间较省。不足之处在于培训的针对性和实时互动性欠缺，并且在不具备上网条件的地方无法实施。
农村学校校长培训的各种组织形式可以兼容。对于某一校长培训班，条件许可时，可将几种组织形式组合起来使用，以提高培训质量。
二、农村校长培训的方法
培训方法应当不断创新，但必须“实事求是”，不可偏离“适合培训对象”这一轨道。在选用培训方法时，应遵循以下原则：有利于调动学员学习积极性；有利于增强学习效果；可操作性较强。
针对不同类型的对象，农村校长培训常用的方法有下面几种：
理论讲座法――请专家开设理论讲座。这种讲座一般应当是结合农村教育实际的，即使是理论引领，也应与农村学校的发展实际有机结合起来。
专题研讨法――有效组织下的学员交流研讨。应注意3点：第一，研讨目的明确。预先使学员明确研讨主题、目的要求，让学员有备而来，有“理”而论；第二，多向互动交流。在研讨中努力实现学员与学员之间、学员与培训者之间的互动，让学员因异而争，因歧而辩；第三，重视目标导引。主持人要事先备课，掌控讨论局面，还要启发思维，引导提炼观点，避免偏离主题。
参观考察法――学员可以直观地感受学习内容和材料，在现实情境中多维度地观察学习。参观应有充分的准备，事先提出研究问题，让学员带着问题去观察思考并与对方单位人员进行讨论交流，返回后写出考察报告。
论坛交流法――学员可以在同一时空里集中聆听多位发言者对某一专题研究成果的交流，获取不同理念、经验和认识，每个学员都可以发表自己通过学习、思考或实践提炼出的观点，推介自己的方法。论坛应在学员进行了研究的基础上进行，需要学员做充分准备，否则不能保证质量。
实践反思法――学员围绕学习专题，以自己的教育教学管理案例为思考对象，对自己的决策、行为、方法以及由此产生的结果进行审视、分析、调整，撰写笔记。有条件的利用网上博客，建立个人学习网页，还能与其他学员展开交流。
挂职实践法――学员到其他学校去挂职锻炼。校长挂职锻炼较为适合新上岗的校长或后备干部。可短期如一个星期，也可长期如数月。学员在挂职学校应有专人带徒指导。挂职时间较长的可让学员单独承担一定的管理任务，以实践促进学习；挂职时间较短的可采用“跟班考察”的方式观察学校各方面工作，观摩学习、进行问题解剖，接受“师傅”的指导。
课题研究法――在培训专题的范围，指导学员结合工作实践选定研究课题，以“问题驱动”学习研究，研究的过程就是提高的过程。
不同的方法各有特点，如能将各种方法合理搭配，有机组合，将能收到更好培训效果。
三、农村校长培训的课程内容
不同地区的农村校长培训需求有不同。调查显示：经济发展较好的农村地区校长比较关心教育法律法规、学校规划发展、教学质量管理、教师和学生心理、教师的评价、财务管理、教育信息化等；经济发展落后地区的农村校长较多关注怎样实施新课程、教育基础理论、学生德育、农村义务教育经费保障、控制农村教师流失、留守儿童的教育等。不同层次的校长培训需求也不同，所以在编制培训内容时，先对学员需求进行调查咨询，把握脉搏，找准编选课程内容的支点。
课程内容除了可在教育政策法规，现代管理理论和学校管理理论，教师队伍建设，新课程改革，教育评价改革，校园文化建设等专题中选取之外，还必须抓住农村教育特点，考虑以下内容：新课程背景下的农村学校管理研究，农村学校德育工作研究，建设农村特色学校研究，农村学校后勤管理研究，农村学校骨干教师培养研究，农村学校教育信息技术应用研究等。
在安排“考察学校”内容时，根据大多数学员所在学校的发展水平，选择状况相近的农村学校作为样板，让学员在与自己“同类”的学校中看到榜样，真正学到“可信的”、“可学的”、“可操作的”东西。对授课教师，要将调查到的学员需求开列给他，要求备课和讲课时，紧紧抓住农村校长需求来进行。
需要特别指出，农村校长培训课程内容满足学员的需求，并不是说“凡是学员要的就给，凡是学员不要的就不给”。培训内容的安排要符合该项目的培训目标定位，要有利于学员综合素养（包括理论素养、科学素养、人文素养、管理素养等）的提升，要适合农村教育改革与发展的需求，适合校长专业发展的需求，适合校长所在学校工作需求，这样制订出的课程计划，才有针对性、前瞻性，才能将理论学习、知识拓展、能力培养贯通起来，既解决农村学校发展和教育改革的现实问题，又促进农村学校校长的专业发展。
参考文献：
关键词 美丽乡村；规划；构想；甘肃秦安；郭嘉镇；槐庙村
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村现状
1.1 气候适宜，自然条件良好，有利于发展经济林产业
郭嘉镇由于受自然条件的限制，村与村之间的经济发展不平衡，川道区以果品业为主的农业支柱产业发展较快，浅山区推广地膜粮食种植，山区村突出花椒产业和冬暖棚建设等农业特色项目。槐庙村位于郭嘉镇的东南部，地势起伏不大，气候温暖，四季分明，属于温带半湿润气候，现有耕地面积156.3 hm2，其中苹果种植63.3 hm2，桃种植40.0 hm2，花椒种植33.3 hm2，其他农作物种植19.7 hm2。经济林产业已发展为槐庙村发展的支柱产业，为进一步做大做强林果产业提供了有利的条件。
1.2 村民居住较为集中，有利于村容整治
槐庙村全村共有410户，总人口1 892人，其中350户分布在207省道两侧，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。为了便于开展村容整治工程，实现村容整洁环境优美，创业增收，开展建设美丽家园。
1.3 宝贵的文化遗迹建筑、便利的交通、淳朴的民风，有利与大力发展乡村旅游产业
村庄内有3处宗教圣地，即伍圣宫、祖神庙、娘娘庙，其中娘娘庙建于村庄的堡子内，与周围堡子城墙相互映衬，充分体现槐庙村历史文化与人文变迁，是开展槐庙村乡村文化旅游的宝贵资源；207省道从南向北贯穿全村，交通便利；槐庙村村民待人热情大方、好客、村民之间真诚友爱，保持着西北地区淳朴乡风，为发展乡村农旅游提供了条件。
1.4 第二、三产业的发展为规模发展创造了条件，有利于拓展村民增收渠道
槐庙村现有有气调库8处，占地面积5.03 hm2，可用于存储苹果、梨、桃等水果；现有有果品厂1处，对村内生产水果进行果品深加工，占地面积0.12 hm2。可以通过美丽乡村建设，扩大规模，将槐庙村建设成为区域林果产品仓储、交流、加工的中心，不仅一定程度解决了部分剩余劳动力就业问题，带动了槐庙村第二、三产业的发展，拓宽农民增收渠道，同时对秦安县区域经济的发展起到引领示范作用。
1.5 槐庙村美丽乡村建设，有利于实现秦安县“一心两翼”产业发展战略
秦安县2011―2030年产业规划中（图1），确定了“一心两翼”产业发展战略，槐庙村处于秦安县城市产业规划西翼林果业发展的中心位置，将槐庙村建设成为功能齐全的美丽乡村，必将带动西翼林果产业的发展，实现“一心两翼”产业发展战略。
2 天水市秦安县郭嘉镇槐庙村美丽乡村规划构想
2.1 槐庙村美丽乡村规划的指导思想和目标
槐庙村美丽乡村规划坚持以全面建成小康社会为目标，围绕槐庙村的产业优势、资源优势，创建特色农业，大力推进农业和农村经济结构调整，大力加强经济林种植、乡村旅游、小商品服务服务等产业的发展，全面繁荣农村经济，增加农民收入、改善人居环境；同时依托科学规划、整治村容村貌、发扬民俗民风为目标要求，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化四大体系建设。建设中要尽量避免大拆大建，占用农田地，一户两宅等不良现象[1]。
2.2 槐庙村美丽乡村规划的原则
坚持“以人为本”的哲学基点出发，生态效益、社会效益、经济效益并重，以合理、节约有效用为基础，人与自然和谐为价值导向，注重当前农民增收与保证长远发展相结合，国家投资与农民自力更生相结合，突出地方特色的建设原则。
2.3 规划定位
以美丽乡村为契机，依有利的区位优势、便捷的交通、地域特色和农业产业优势，发展观光农业，将槐庙村打造为“都市人的后花园、农事体验游乐园”型的美丽乡村。
2.4 功能分区规划
通过对现状的分析，在尊重原有村落布局形态、自然资源的基础上槐庙村进行重新整治，形成5个功能分区。公共活动区：主要指2处村民文化广场，作为村民休闲活动的主要场所；教育区：扩建的小学和新建的一所幼儿园；产业区：沿着207省道两侧规划的果产业区，包括气调中心、果产品生产区；桃花观光园区：指村庄河坝两旁新建以桃花观光为主的休闲农家娱乐场所。结合槐庙村的特点与原则，综合考虑规划区与周边环境关系，对规划区进行空间整合与合理布局，将本次的规划结构定位为“两心、三轴、三区、多节点”。两心：2个公共活动中心；三轴：2条景观轴和1条商业服务轴；三区：居住区、景观区、生产仓储区；多节点：分布在居住区内的活动节点（图2）。
3 建设用地布局规划
3.1 居住用地
规划保留了规划区内的全部一类居住用地（部分因道路拓宽需置换的除外），拆除部分建筑质量太差的建筑物或是影响布局的辅助用房。以建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的新村庄为目标，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服务用地
槐庙村规划区公共服务用地主要包括村庄公共服务设施用地和村庄公共场地2个部分（图3）。为形成层次分明、内容齐全、功能完善的新农村配套服务体系，构建类别齐全、规模适当的村庄中心，村庄公共服务设施用地主要进行了以下几个方面的整改与规划。
教育用地规划在原小学基地上扩建，使小学面积达0.87 hm2，建设中不断改善办学条件，缩小与城镇小学之间的教学差距，全面提升槐庙村的文化层次，为培养槐庙村后继发展储备优秀人才创造条件。规划建设一所幼儿园，占地面积0.31 hm2，改变原村庄学前教育为零的现状，从启蒙教育抓起实现全村人重视教育的良好氛围。
随着我国人口结构的变化，槐庙村同样面临农村老龄化问题也日益突出，同时随着城镇建设步伐的需要，农村劳动力飞速向城镇转移，农村空巢老人所占比例越来越大，农村老人养老及晚年生活问题较为突出，在村庄规划中新建一处占地面积为0.15 hm2的敬老院，为村内老人提供一个养老和安度晚年的生活环境，同时形成村民尊敬老人，全方位为老人服务的良好农村道德风尚。
为增加槐庙村经济收入，提高居民生活水平，解决留守儿童数量增大以及劳动力就地解决问题，新建2处以桃花观赏、采摘休闲娱乐为一体的观光园，并配备完善的服务设施，以热情、周到的服务向外界展示槐庙村民风民俗、人文素质，建设美丽家园。
村庄公共场地：为给广大村民创造农闲或饭后走出家门健身、交流、开展农村文化，自娱自乐的空间环境，在村庄内规划建设生活广场2处，并配置健身器材，以满足村民健身需求，搭建村民沟通交流平台，为实现和谐的人居文化创造条件。
村庄商业服务设施用地：规划将建造商业中心，为村庄农副产品、手工业品交易提供了场所，同时以农贸市场为中心带动村庄农产品商业化的发展。同时新建扩建超市、饭店、通讯服务设施、金融服务设施。
3.3 村庄仓储生产用地
槐庙村苹果、桃、花椒种植已具规模，成为支柱产业，村内原有多出小型气调库，随着苹果产业的不断发展，已不能满足村内苹果的冷藏以及苹果产业的更有效发展，在确保村民在增产的同时增收，将村内气调库整合并且扩建，面积达到8.19 hm2，拓展农民增收渠道，解决了村内剩余劳动力。
3.4 村庄内基础设施用地
规划村路面全部进行硬化，同时为改变村内交通条件，对村庄内道路分主干道、次干道、巷道进行规划，并配置照明、排水渠等辅助设施。在村内建立停车场3处，占地面积为0.52 hm2，解决村内停车问题。在村内新建污水处理站2处，占地面积0.32 hm2，垃圾中转站2处，占地面积0.27 hm2，解决村内垃圾乱堆乱放的问题，改善环境质量[3-4]。
通过产业的整合、文化的挖掘、村庄整治、合理规划，生态保护等综合实施，使槐庙村建设特色的风情韵味，使之成为农村居民创业就业的基地和展示新农村建设成就的窗口。“美丽乡村”建设是以安居乐业、村民增收为特征，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承为目标的新型农村。槐庙村可充分利用当地的特色资源，通过规划使槐庙村经济发展从以农业为主逐步向以农果业为主，乡村旅游为辅的经济模式转变，建设成天水特色的美丽乡村。
4 参考文献
[1] 甘肃省秦安县2011―2030城市总体规划[A].甘肃秦安，2011.
[2] 曹春华.乡村规划发展与机制建设探讨：统筹城乡发展背景下西部部分地区乡村规划建设考察报告[J].规划师，2010，26（1）：10-15.
龙岗区都市农业考察团
（二年六月）
市第三次党代会及区有关会议提出我区要发展“三高”农业，建立都市农业基地，使农业在我区经济发展中占有重要角色。为了借鉴其它大城市在发展都市农业方面的成功经验，促进我区都市农业的发展，6月7日至14日，我区由曹建良副区长带队，组织区农业局、各镇分管农业的领导及部分农业企业经理一行22人，赴北京、上海、苏州等地，对当地农业特别是都市农业的发展进行考察和学习。考察团与北京市农委、上海市农委和有关部门的负责人进行了座谈，听取了各地发展都市农业的经验介绍，并重点对上海孙桥现代农业开发区、苏州未来农林大世界、北京锦绣大地、北京小汤山现代农业科技示范园等8个现代都市农业的典型进行了实地考察。整个考察活动行程紧凑，内容丰富而生动，同志们一致认为收获很多，启发很大。
一、北京、上海、苏州都市农业发展的特点与经验
北京、上海、苏州是我国的发达城市，它们是我国的政治、金融、商贸、工业中心，经济与社会发展事业均走在全国前列。在这次考察中，我们强烈感受到这些发达城市对农业发展的重视，特别是近几年来，他们顺应国际国内潮流，因地置宜致力于都市农业的发展，取得了瞩目的成绩，使农业在经济发展中占有越来越重要的地位。他们先进的经验做法值得我们学习和借鉴。
（一）把握机遇、科学规划、发展起点高
都市农业是城市化地区农业发展的必然趋势，京沪等地认真分析研究都市农业如何与国家的产业政策和市场相吻合。他们根据自身优势，率先示范，构思和构建都市农业示范区，高起点规划、高标准建设，以点带面，促进城郊型农业向都市型农业的转化。
1、分析形势，把握机遇
城市化水平越高的地区发展都市农业的优势就越大。苏州是中国发展较快的城市之一，本地区的农村现代化建设一直是全国的样板，并对中国内地有极强的幅射作用。苏州所处的长江三角洲地区，是当今中国经济发展最强劲的地区，区域面积虽然占全国的1%，却拥有10%的人口，创造了22%的国内生产总值。长江三角洲是城市化水平较高的地区，有1.2亿居民，城市人口已达0.5亿，1997年，90%以上的农民年收入超过了一万元，农业、旅游大市场极具潜力。苏州未来农林大世界之发展商新加坡维信集团正是看巨大的市场潜力，于95年初提出对中国的农业领域进行开发，97年完成项目规划与一期建设工作，这与98年中国政府确立的跨世界农业和农村现代化发展目标不谋而合。
2、精心选址，科学规划 以苏州为例：
苏州未来农林大世界选址于名城苏州西郊的太湖之滨，中国经济最活跃的长江三角洲经济带中心。经与农科院校的反复论证，确定它的主题是：汇集现代农村科技，展示未来自然田园。进入未来农林大世界，可尽享太湖风光之秀美，更能强烈感受到浦东开发区、新加坡工业园区以及沪宁杭城市火爆的发展热潮。该大世界规划范围3000亩，目前进行了一期开发，占地800亩，是一个融生态景观和农业高科技展示为一体的现代农业科技园林，且已成为华东地区重要的农业科技观光、交流和展览基地之一。谈项目以农林科技为核心，通过一流项目的引进，探寻适合中国国情的农业生产与发展模式，促使农业及农村现代化进程。众多有识之士在这里参与农林投资、市场研究、项目运作、科技开发、生产管理等，他们组成了未来农林大世界的知识和信息平台，为园内外农商拓展市场提供了有效的支持，由于未来农林大世界项目的领先和超前，科学规划和高起点的发展，产生了巨大的样板效应，建树了形象，每年有数百万的游客来到这里，成为中国农林工作者，各级政府官员学习考察的热点。
（二）政府牵头，市场运作，投入手笔大
无论北京，还是上海、苏州，地方政府都把发展都市农业，作为今后发展的基本方向。他们充分运用政府有形之手和市场无形之手的作用，办好农业示范区，在产业开发上起牵头、引导和扶持的作用，促进城郊型农业向都市型农业转变。
1、 政府重视，政策支持
北京市昌平区政府成立了以副区长冯维利为主任的北京市小汤山现代农业科技示范区管委会，负责起草制定示范园的总体发展规划和入园项目的立项、审批，及对重点项目提供管理、协调、服务工作。制定出《关于加快小汤山现代农业科技示范园、农业高新技术产业发展的政策》，鼓励和支持对农业结构调整、产业升级和农民致富拉动力强的精品农业、籽种农业、创汇农业、加工农业、生态农业、观光农业等项目的开发建设，并在土地、融资担保、户口、税费、住房等方面提供优惠政策与便利服务。小汤山现代农业科技示范园区10平方公里，已建成亚洲最大的工厂化、自动化鲟鱼繁育场，肉用鸵鸟深加工产业基地和国家级林木种苗生产示范基地。
2、 市场运作，高效开放
此次考察的都市农业示范点基本上是按照市场经济规律的要求，在管理模式上实现市场化运营、在投资体系上实现多元、开放、高效，在发展模式上主要类型有：一是政府办园、企业经营。如小汤山示范园，区、镇二级政府出资出地进行园区的基本建设、规划功能区域，入园企业可采用租赁方式获得土地使用权，租赁年限可根据不同产业需要一般为30—50年，区内的土地由小汤山镇政府统一租赁后再分别租赁给入园企业，并由区政府发给集体土地使用证。二是组建股份制企业。如北京锦绣大地农业股份公司是依现代企业制度组建的股份制企业，98年2月正式成立，主要发起人为北京市大地科技实业总公司等11家国有、集体企业，注册资本金为2.8亿元，总投资逾5亿元人民币。三是引进外资。如苏州未来农林大世界注册资金为1亿元人民币，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡维信集团（WBL）出资7200万元人民币，占72%的股份，由于市场前景好，外商投资进一步增加。
（三）科技支撑、产业开发、设施程度高
我们所考察的示范区、定位较高，都体现出农业率先基本实现现代化的展示商口、是现代高科技成果转化的孵化器、是现代农业示范中心。作为一个企业，它不仅是一个产业项目，而且是一个农业的技术、信息、交易平台。
1、形成农业技术支撑体系：
一是密切与科研院校的合作与交流。如南京农业大学，中国农科院、江苏农科院、水稻研究所、上海农学院等一批名校院所，已在苏州农林大世界捷足先登；二是加强科技开发。如北京锦绣大地的技术目标对准美国的那斯达克系统，公司拥有200多名专业技术人员，一个博士后流动站，它将现代科学技术运用到农牧业领域，并已形成生物技术、信息技术、农业工程、植物生理、动物营养及农业生态六大技术支撑；三是积极引进国内外农林高科技。如苏州农林大世界引进了61项国际、国内的高科技项目，其中成熟形成产业化的有如：素有“全球种苗技术先锋”盛誉的美国Speedlling公司、处于世界畜牧业领先水平的新西兰Exceel企业、台湾农支种植、瑞士大昌、知名的比利时维池麦公司等。
2、形成高科技农业产业项目群。
一是工厂化农业，将农业的栽培技术和工业设施标准化、工艺化的管理技术有效结合起来。通过规模，集约化生产来降低成本，达到可观的效益。如锦绣大地公司自行设计制造高度自动化的现代化蔬菜生产工厂，采用钢架结构及先进的覆盖材料PC板，配备悬挂式遮阴系统，天窗开启系统，湿帘和风机降温系统，将温度、湿度、光照、能量循环调整到适宜蔬菜生长的最佳环境，使蔬菜在可控制的规模下不受季节和环境限制，快速生产，蔬菜工厂里日日播种、天天收获。一年每亩土地生产无污染、安全、优质、营养类的A级绿色蔬菜8—10万斤，效益是普遍农田的30—50倍。小汤山示范园的“北京瑞德鲟鱼开发中心”拥有一套集生物、电子、机械技术为一体的节能、节水全自动鱼苗、鱼种培育设备。设备根据鲟鱼的培育过程分为孵化系统和三个不同规格苗种培育系统，设施先进，填补了我国大型经济鱼养殖的空白，成为产业化龙头企业。二是分子农业，将生物技术成果与传统农业有机结合，使农业不仅为我们提供鲜活产品，同时还提供保健品。如锦绣大地公司与中科院遗传所合作，建立了优良食用菌种植工厂，采用经空间诱变选育得到优良菌株进行大规模工厂化生产，目前，香茹、猴头茹、花菇等各种经过空间诱变选育的优良食用菌正在源源不断地被生产出来投放市场。 高投入带来高产出，经济效益明显，99年北京锦绣大地公司实现利润4100万元，每股分红0.18元，今年的形势经营者表示乐观。
（四）拓展功能、持续发展、都市特色浓
考察中，我们看到的是一个个融生态景观和农业高科技展示为一体的现代农业科技园林，其追求可持续发展道路的思路明显，追求经济效益、社会效益和生态效益和谐统一的特点明显，生态、观光、休闲、体验、教育等都市特色浓郁。
1、旅游观光农业。
我们所考察的8个项目，均被当地旅游部门指定为主要旅游观光景点，源于都市居民的回归自然的要求和现代化农业的独特魅力。北京朝来农业园有5万平方米的休闲观景区，百果林、荷花塘、观赏池使人心胸开阔；垂钓、游船、坐小驴车使人其乐无穷；恬静的农家小院，美丽的田园风光，清新的空气，使人心旷神怡；摇辘轳打水，推碾马磨面、种植、采摘品尝各种绿色蔬菜，使人尽享农家丰收的喜悦。园区自97年建成自社会开放以来，共接待中外宾客30万人次，实现经济总收入超千万元。锦绣大地拓展旅游空间，到园区观光旅游、不仅可以了解现代农业、揭开现代生物技术神秘的面纱，还能充分享受到都市的田园风光，体验返还大自然的乐趣。98年4月对外开放，至12月，共接待游客12万人次，平均每天达500人以上，相关收入约700万元，今年预计可达1000万元，树立了“锦绣大地”的品牌形象。
3、以科技教育为导向，建成青少年教育基地。
无论苏州、上海，还是北京，在农业园区我们都看到一群群的少年儿童在这里流连。上海市农科院在6月1日举办“绿色家园”活动，和小朋友们一起栽玉米吃玉米讲玉米，把小朋友的生物课开在农科院。北京朝园艺场建成3600平方米的青少年科技活动实验园，通过实物和标本展示，使青少年开阔眼界，增长现代农业知识，了解农业发展史，突出知识性、启发性、趣味性和观赏性，对青少年具有较强的教育意义。该园还被朝阳区委、区政府指定为“爱国文化教育基地”。
二、龙岗发展都市农业的思路
我区的农业伴随着工业化、城市化的进程已逐渐发生了变化，从产业结构、生产方式、景观形态等方面都日渐形成都市农业的特色。今后的发展，要认真借鉴其他城市都市农业发展的成功经验，因地制宜地加快形式多样的都市农业的开发。
（一）要认识到都市农业的新内涵，增强现代农业意识，形成发展都市农业的氛围
都市农业是城市化地区及其周边地区农业与城市经济、文化、科学、技术密切相关的经济现象，已不同于乡村农业、城郊农业，而具有了新的特征、功能与形态。只有对此形成新的认识，增强了现代农业的新观念，才能提高发展都市农业的主动性。
1、要认识到都市农业的发展是城市化地区的一种必然。
一方面，随着城市和工业的过度扩张带来的环境问题日益严重，人们对农业有了重新的认识，认为城市化地区也必须有农业存在，无农的城市是不完整的城市；另一方面，城市较为发达的技术、资金、管理等要素使都市农业的发展有了可能性。尤其在市场经济条件下，各种生产要素的自由流动和融合为都市农业的发展提供了新的动力。农业可以充分利用城市现代生产要素与基础设施、社会化服务条件来改变农业的发展方式。
2、要认识到都市农业是一种较高形态的农业经济现象，具有城乡融合的特征，是一个地方经济发达、社会文明进步的标志之一。
都市农业产生于农村城市化，既是现代化农村的一部分，也是大城市的一个有机组成部分，它的发展，突破了传统的城乡布局，模糊了城乡界线，使第一产业向二、三产业延伸渗透，农业、旅游两业交叉融合，同时使得原来的农民逐渐步入现代文明生活，城乡居民可以和谐共处在一个优美的环境中，推动了人与自然和谐、都市与农村和谐的历史进程。
3、要认识到都市农业是多项功能互相融合的农业。
都市农业的功能必须服务于大城市和满足大市场需求，在生产和服务中获得效益。城市及市民的需要是多方面的，决定了都市农业的功能是多样化的。它不仅要为市场提供名、特、优、新农副产品，也要提供优美的生态环境、旅游观光场所、文化科学教育基地等，是经济、社会、生态三种功能相统一的农业。
4、要认识到都市农业是资金密集、技术密集与土地节约相统一的农业。
随着都市农业区域地租的上升，在市场规律作用下，都市农业转向资本、科技密集和土地节约型的发展道路，农业生产方式高度企业化、规模化、科技化、设施化，逐渐实现了产加销一条龙、贸工农一体化经营，并且经营效果上易达到“三高”的特点。
5、要认识到都市农业是高度市场化的农业。
农产品的生产、加工、销售和旅游、观光、休闲功能的实现都以适应市场需求为出发点，农产品在市场上实现大流通以及农业项目受到越来越多市民的青睐是都市农业发展的动力和生命。是通过市场网络才把生产与需求紧密地连结在一起，农业项目也通过市场实现它的旅游、观光、休闲等功能，因而都市农业是一种工业化、商业化、市场化的农业。
6、要认识到都市农业具有多样性的形态。
这与其功能多样性一致，除传统的露地栽培、大田农业外，也有设施农业、景观农业、农业公园、观光农园、教育农园、农业科技园、农业生态园等多种形态。这些形态既可以单独经营，也可以互相结合发展。它们都是都市农业的经济、社会、生态功能的直接体现，是都市农业多种功能的载体。
7、要认识到我区发展都市农业的可行性和有利因素。
我区是深圳市重要的农业基地，具有发达便捷的交通条件，近年来围绕市场需求已逐渐形成以畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉为主的农业生产格局，设施农业面积不断增加，产业化水平不断提高，发展都市农业有了良好的市场环境、景观设施等有利条件。
（二）把都市农业作为城市化地区不可缺少的重要产业来抓，做好统一规划和指导，提高都市农业发展的起点
我区都市农业的建设刚刚起步，首先要对都市农业有一个总体的规划。规划要正确分析我区农业生产现状，研究都市农业发展面临的有利条件和制约因素，围绕我区农村城市化，建设深圳后花园的大目标，强化农业的经济功能，拓展生态功能、社会功能。规划要对都市农业在空间布局和发展时序上有一个总体安排，对都市农业的产业结构、景观形态、融资方式、科技支撑、经营体制等方面提出指导。规划时要注意几个问题：
1、把都市农业放在城市化发展的总体中予以考虑。
都市农业已成为城市化的重要内容，要按照我区城市总体发展的要求，结合城市空间布局，以点、线、环、面的网络格局，以高起点、新格局、多功能、富特色的区域定位、形态定位、目标定位，科学合理地规划都市农业的发展。通过规划强化城市生态用地、水源保护区、农业保护用地、蔬菜基地、休闲旅游农业用地和农业基础设施的保护与管理，减少土地开发征用所造成的农业资源的浪费。
2、立足于现有的农业生产设施和条件，根据各镇农业发展的不同特点，分区指导。
尤其应当注重农业景观的保护，突出地域农村特色，丰富区域农业文化内涵。根据有利发展的原则和各镇农业的现状，规划各镇不同的发展方向，选择不同的重点项目、主导产业和主导产品。同时要按照主次有别、先后有序的原则进行规划。
3、规划要体现既增强经济功能，也不断拓展生态功能、社会功能的思想。
都市农业生态功能、社会功能的实现要和经济功能的实现结合起来，有些需要依托经济功能，都市农业必须以追求功能的完善和提高来求得发展，使农业的功能达到有机的统一。
4、规划要把都市农业的发展与旅游业发展结合起来。
根据对目标市场的预测，分别选定农业项目的服务内容和形式。我区的观光、休闲农业大体接待三类顾客，一是外地短期来深游人，二是本市的团队，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地区、不同的项目，需要有不同的目标市场。不同景点其本市、外地游客的到访率是不同的。规划就要按照不同目标市场的特点来选择不同的服务对象，确定相应的项目。
（三）形成投资多元化和企业经营为主的都市农业运行机制，调动多方面的积极性，增强都市农业发展的动力
1、完善多元化投资体系。
都市农业是资金密集型的产业，需要较高的资金投入。都市农业不仅体现出经济效益，也体现出社会效益、生态效益，其受益者除了农业企业、农户等农业生产经营者外，也有政府和社会。所以投资主体也必须多元化。要坚持和完善业已形成的“四轮齐转”的农业投资体系，做到多渠道、多方式、全方位、开放式投资都市农业。农业内部要不断进行资金积累，财政资金要增加投入，银行信贷资金要积极支持农业发展，也要加大利用区外资金的力度，鼓励和引导外资进入都市农业发展的各个领域和环节。同时要规范农业投融资主体的行为，政府投资要力争实现社会效用最大化的目标。
2、探索都市农业建设和运作的多种形式。
根据我区农业用地规模、农业企业化程度、设施农业现状等情况，可以有以下几种形式： 一是设施农业园区。即规划出较大规模的用地发展设施农业，包括无土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工厂化菇类生产，花卉组培车间，观赏动物养殖等，以及农业的科研、开发、试验。从产业类型上讲，可以是综合性的，也可以是单一产业的，但都突出以设施化生产为主。 二是高科技农业生态园。是把设施生产和露地栽培相结合，养殖与种植相结合，生产与科研相结合，但着重于生产功能的一种都市农业形式。 三是度假农园、观光农园、森林公园等。强调以观赏农业景观或体验农业生产过程，体会回归自然乐趣为主。包括果园、水产养殖区、蔬菜生产基地、森林等都可开发成这类园区，既可以是单一产业的，也可以是多业综合经营的。 这几种形式从组织形式上讲，可以是政府建园——企业经营型的，即由政府完成规划及基础设施建设，然后制定一定的进园标准，由企业投资经营农业项目；也可以是企业建园——经营一体型的，即园区基础设施建设和项目经营都由企业负责，进园区的项目可以是引进多个企业的。
3、以企业化经营为主，政府各部门做好协调和服务。
都市农业的发展一定要按照市场经济的规律进行，政府在其中的行为只能是引导、协调和服务，即使是政府的投资，也应当纳入市场化的运作管理之中。都市农业也要实行以公司（企业）为主体，产—加—销—旅（业）一体化、种—养—加—体（验）一体化、贸—工—农—服（务）一条龙的产业化经营，可以在现有的农业公司（企业）中培育出不断把农业向观光、旅游方向拓展的龙头农旅公司，也可以组建新的农旅公司，担当都市农业发展的龙头。当然政府也要有明确的管理服务机构，做好协调、服务、管理工作，专门研究、规划和指导都市农业的发展。可以由农业、旅游、文化、工商等部门协同运作。
（四）不断优化农业生产结构，增加设施农业面积，进一步增强都市农业的经济功能
我区都市农业的发展仍要进一步增强经济功能，要继续按照以市场为导向，以提高效益为中心的原则，以现有特色农副产品为基础，培壮主导产业和优势产品，实现农业的产业化经营。把发展设施农业与发展露地栽培结合起来，把优化农业生产结构与改善品种质量结构结合起来，加快发展精品农业、苗种农业、创汇农业、食品农业等。
畜牧业要形成集约化、企业化、规模化的生产体系。要调整畜禽养殖结构，压缩淘汰规模小、产量低的小型养殖场和成本高、肉质差的劣质品种，充分发挥康达尔公司在畜牧业生产上的龙头示范作用，积极发展规模化、现代化的大型畜禽企业和杂交型、节粮型的优良新品种，在目前50%良种化率的基础上，加快良种化进程。鼓励发展名优和高效生态养殖业，发展跨地域的畜禽业，形成畜禽良种基地。 水产业要继续扩张，尽快形成工厂化、多元化的养殖模式。继续发展池养、箱养、吊养、护养多种养殖模式。发挥南澳海珍品养殖公司的龙头作用，增强区水产研究所的开发、示范作用，引进优良新品种和珍稀品种，优化品种结构。扩大工厂化养鲍、工厂化养鱼的规模。
水果业要以优质的龙眼、荔枝为主，同时积极引进适合本地栽植的热带水果新品种。要加强果园的科学管护，改善果实品质，提高产量和效益。 蔬菜生产要重点加快万亩无公害蔬菜基地建设，建立无公害蔬菜检测制度，扩大蔬菜设施栽培面积，提高蔬菜品种的档次和质量，适量发展以观赏为主的盆栽蔬菜。
花卉业要逐渐扩大规模，新建几个花卉场，并要面向市场不断调整品种结构，重点要进行设施花卉场的建设，引进培育高档花卉，提高花卉业的水平，尽快把花卉业培育成我区农业新的增长点。
畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉等产业的发展，都要实行品牌经营，这是农业市场化的必由之路，必须通过各种形式宣传品牌，提高知名度和市场占有率，创出几个名牌产品。
（五）加快旅游农业、生态农业的建设步伐，延伸都市农业的生态功能和社会功能
我区都市农业的发展，应该越来越重视生态功能、社会功能的实现和发挥。生态功能、社会功能的实现具体以观光农园、森林公园、农业公园、市民农园、教育农场、度假农舍、自然休养村等形态作为承载体。这些大体可以分为三类，一类是以观赏农业景观为主的观光型农业，如观光农园、农业公园、森林公园等；另一类是以参与农业活动为主的体验型农业，如市民农园、教育农场、农产品采摘节等；还有一类是以休闲娱乐为主的休闲型农业，如度假农舍、自然休养村等。观光、体验、休闲农业的发展，有以下的基本思路：
1、完善配套设施。
在生产设施、农田、园区等的基础上，根据确定的发展目标，来完善配套设施，如展览厅、录相厅、会议室、餐饮厅、住宿房、观光车、娱乐室、标志牌、说明牌。
2、实行点——线串珠状开发。
把农业景观建设与旅游业、山地绿化、城市绿化、园林建设、海上游艇等结合起来，扩大经营领域，延伸服务链条。各镇都要选择适合作为观光、体验、休闲农业开发的项目，抓紧开发和建设。如布吉镇的三联果场、石牙山森林公园，横岗镇的神仙岭生态农庄，平湖镇的甘坑果场，龙岗镇的回龙埔鸵鸟场、八仙岭森林公园、五联村生态公园，坪地镇的梅花鹿场，坪山镇的马峦山保护区、碧岭生态村，坑梓镇的尖峰岭森林公园、金沙农业高科技园，葵涌镇的田头山森林公园，大鹏镇的新穗宝鲍鱼养殖场，南澳镇的七娘山保护区和滨海养殖基地等。近期要重点抓好碧岭生态村、金沙农业高科技园的观光、休闲配套设施的完善；加快南澳滨海养殖基地、龙岗回龙埔鸵鸟养殖场、坪地梅花鹿场的观光设施的配套，尽快增强特色农业的吸引力；加紧开发建设横岗神仙岭生态农庄；着手建设坑梓尖峰岭、龙岗八仙岭、布吉石牙山三个森林公园。
3、开发龙岗农业一日游。
