时间：2022-09-06 19:09:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇制定行动计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
3月4日，北京市召开了未成年人思想道德建设工作座谈会。据悉，北京市将制定并实施《中小学德育三年行动计划》，把社会主义核心价值体系融入中小学课堂。这项计划将以弘扬和培育北京精神为重点，将社会主义核心价值体系融入中小学教育，统筹今后三年北京中小学德育工作。在开设德育骨干课程和学科德育课程的基础上，开设《中华传统文化》《志愿服务》《北京精神》三门地方课程。今年，北京将启动校园文化建设工程，支持和引导中小学校园文化建设，并在三年内推出500所中小学校园文化示范校。
（来源：《人民日报》2012年3月5日）
上海：学科德育引爆课堂革命
自2005年以来，上海在全市中小学开展“学科德育”实践。德育主阵地开始从课外转向课堂，融汇在日常教学过程中。在“教育回归本源”的理念指导下，上海根据中小学各门学科的知识特点及其本身所蕴含的德育资源，编制了涵盖中小学全部21门学科54个学段的学科德育实施意见，为每一学段、每一门课程实施学科德育提供了理论支撑和操作建议。
“学科德育”在上海的中小学课堂引爆了一场“静悄悄的革命”，语文、历史等人文社会学科注重“以情育人”“以史育人”；物理、化学、地理等自然科学学科注重“以理育人”；音乐、美术等艺术学科注重“以美育人”，教材中隐含的、固有的育人内容被挖掘出来，与知识传授、能力培养无缝对接，潜移默化渗入学生心头。老师们“人人都是德育工作者”，上海许多学校还建立了各学科综合教研的机制，教师共同研究和开发教案。
（来源：新华网2012年2月28日）
中山：启动“学雷锋再出发做修身励志好少年”万人行
2月13日，中山市教育局在石岐中心小学隆重举行“学雷锋再出发―做修身励志好少年”万人行动的启动仪式。本次活动在全市各镇区教办，市直属学校还各设立了1个分会场。
会上，市政协副主席、市教育局局长刘传沛强调，全市50万中小学生弘扬雷锋精神，必须做到：一要与时俱进，与全民修身行动紧密结合。去年开始，中山市委市政府大力倡导全民修身行动，教育系统制定了具体的实施方案，各中小学要以此为契机，把学雷锋活动与文明修身行动紧密结合。二要创新载体形式，与学校常规工作紧密结合。开展学雷锋活动，不能脱离学校的常规工作，要与爱校教育、感恩教育、诚信教育、文明礼仪教育、公民意识教育等有机结合，要与学校常规管理、班集体建设、校园文化建设紧密结合，要在师生身边树立先进的典型，要大力开展志愿者服务活动，设计更多有利于吸引老师同学们广泛参与而又特色鲜明、喜闻乐见的新载体和新形式，推动学雷锋活动常态化。三要贴近实际，融入工作学习和生活。在新的历史条件下弘扬雷锋精神，就是要把雷锋精神融入本职工作和日常的学习生活中，从我做起、从点滴做起、从身边的小事做起，学习雷锋服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，刻苦钻研、积极上进的进取精神，勤奋好学、孜孜以求的钉子精神，永远保持雷锋精神对于全体师生的吸引力和凝聚力。
（来源：中山市教育局德体艺科2012年2月15日）
从当初的承诺，到“十条举措”出台，再到《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）的，从这一系列的大动作、强举措中，可以感受到新一届中央政府的清新执政之风和务实为民之情，这也让大气污染防治行动计划目标变得更为可期。
大气污染防治“史上最严厉”
近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。
2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。
2013年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。
“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《行动计划》的大框架。
与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，不难发现，《行动计划》包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。国家环保部根据该《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。
《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
《行动计划》还提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非石化能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。
为完成以上目标，《行动计划》制定了加大综合治理力度、调整优化产业结构、建立区域协作机制、将环境质量是否改善纳入官员考核体系等十条具体措施。《行动计划》还明确提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善”的行动目标。
防治大气污染，中央动了“真格”
《行动计划》不仅提出了大气污染防治的具体指标，而且还推出十个方面具体措施，目标明确、内容翔实、措施有力，充分体现了新一届中央政府防止大气污染的坚定决心。
在这份近10000字的行动计划中，既注重通过“减少”“淘汰”等措施治标，又注重通过“优化”“升级”“科技创新”等措施治本。而且，《行动计划》还明确规定“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”、“严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目”、“未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚”……中央阻遏大气污染形势的态度鲜明，《行动计划》也更具可操作性。
此外，《行动计划》还特别强调要“分解目标任务”，由国务院制定考核办法并进行考核，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”《行动计划》提出组织部门参与考核要求，这更是一次重大突破，也充分显露出新一届中央政府“动真格”的气势。
全面部署机动车污染防治
“实施公交优先战略”“合理控制机动车保有量”“降低机动车使用强度”……与当下百姓生活密切相关的机动车污染防治，无疑是《行动计划》的重点之一。
当前，机动车尾气排放已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，中国机动车污染问题已日益严重。据统计，2012年，中国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占中国氮氧化物排放总量的30%。
同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。
针对机动车污染严重问题，《行动计划》提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。
采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的 500万辆黄标车。2017年底前，中国范围内的黄标车基本淘汰。
《行动计划》对中国机动车燃油品质的提升提出了明确的时间表：在2013年底前全国供应国四车用汽油，2014年底前全国供应国四车用柴油；2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年底前全国供应国五车用汽柴油。 这将有助于解决长期困扰中国机动车尾气排放的瓶颈问题。
中国首部大气污染防治地方性法规将出台
北京环境状况备受关注。针对2013年以来，无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例（草案）》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。
北京是中国大气污染最严重的城市之一，从19 9 8年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。
今天的会议，是为了贯彻落实全市迎世博600天行动计划动员大会精神，广泛调动全市职工群众建设世博、奉献世博的积极性主动性创造性，努力为*成功筹办世博会作贡献。刚才，我们命名了首批*职工职业道德教育示范基地，明确了开展迎世博窗口服务行业立功竞赛活动要求，听取了工会代表和劳模代表的交流发言以及向全市职工发出的倡议书，充分表明了各级工会和广大职工积极响应市委号召、踊跃投身迎世博行动的责任感和使命感。下面，我就进一步深化职工素质工程，广泛开展立功竞赛活动，全面推进*职工迎世博600天行动计划，讲几点意见。
一、深入贯彻落实中央和市委要求，把思想和行动统一到市委市政府工作部署上来
办一届成功、精彩、难忘的2010年*世博会，是国家交给的任务，是*对世界、对中央、对全国人民作出的庄严承诺。总书记多次强调，办好世博会，是*实现科学发展的重要契机，也是*今后一个时期发展的重要推动力。最近在出席中韩世博会合作交流论坛时，他又进一步指出，我们期待着世界各国各地区以*世博会为平台，充分展示城市文明成果、交流城市建设经验、传播城市发展理念、探讨城乡互动发展，探索新的更好的人类居住、生活、工作模式。*市委市政府高度重视世博会筹办工作，在9月8日召开的全市迎世博600天行动计划动员大会上，俞正声同志在讲话中指出，能不能成功举办2010年*世博会，是摆在我们面前现实而重大的考验；要把2010年*世博会办成“世界文明的盛会、我们大家的世博”，激发全体市民的参与热情，用创意活力打造精彩，用平安和谐铸就成功，用快乐温馨实现难忘，将“成功、精彩、难忘”的承诺通过“创意、和谐、快乐”的行动来实现；要积极借鉴北京奥运会的成功经验，全面推进迎世博600天行动计划，完成我们对世界、对中央、对全国人民的庄严承诺。
全市各级工会要深刻认识筹办好世博会的重大意义，认真贯彻落实中央、市委要求，按照全市动员大会的工作部署，进一步统一思想，明确职责，团结动员全市职工群众支持世博、参与世博、服务世博。要把*职工迎世博600天行动计划更好地融入全市的工作大局中去，把实施迎世博行动摆在工会工作的突出位置，以广泛的发动和有效的组织，动员一切力量，凝聚一切智慧，激发职工群众的使命感、荣誉感和参与热情，为夯实办博的群众基础作贡献。要把实施迎世博行动作为推进工会各项工作的重要抓手，借助迎世博的带动效应，使之成为工会推动科学发展、和谐发展，推动改善民生、提高职工生产生活质量，推动职工队伍建设、促进职工全面发展的重要契机，使职工群众真切感受到*世博会是世界的世博、国家的世博，也是我们的世博；使全市工会工作在服务大局、服务职工中迈上新台阶、展示新水平。
二、加强组织动员，迅速掀起各行各业职工迎世博行动热潮
各级工会要紧紧围绕全市工作大局，把推进《*职工迎世博600天行动计划》作为当前和今后一个阶段的重点工作，把“当好主力军、建功世博会、展示新风采”主题实践活动贯穿到工会日常工作中去，充分发挥工会组织的特点和优势，最大限度地把职工群众动员起来，为办好一届精彩、成功、难忘的世博会作出积极的贡献。
第一，着力推进职工群众立功竞赛活动，为办好世博会集聚智慧力量。各级工会要以“迎世博奋战600天”为动力，积极参与构建世博立功竞赛格局，组织动员全市职工建设世博、服务世博，当好世博主力军，争创工人先锋号。要抓好世博园区重大工程、配套工程建设立功竞赛活动，凝聚和发挥广大世博建设者的聪明才智，大力营造争先创优、攻坚克难、团结拼搏、开拓创新的竞赛氛围，推动工程出精品、队伍出精英、竞赛出精神。要抓好窗口服务行业立功竞赛活动，着重改善和提升职工的服务技能、服务质量、服务效率、服务艺术，推动实现窗口行业的专业化、规范化、标准化、精细化服务，积极培育一批有时代新意、*特色、社会影响、行业特点的服务品牌。要抓好城市管理工程立功竞赛活动，组织发动职工广泛参与市容市貌和企业、社区环境整治，提升城市运行综合保障水平，为城市运行安全、稳定、有序作贡献。要抓好职工节能减排竞赛活动，强化职工群众的绿色、节能观念，主动从自己做起、从身边做起、从岗位做起，学习推广节能减排先进适用技术，共创国家环保模范城市，让绿色与世博同行。
第二，着力提高全市职工队伍综合素质，为办好世博会提供重要保障。世博会的成功举办离不开一支高素质的职工队伍，深化职工素质工程是各级工会参与世博建设的重要切入点。我们要始终贯彻“以科学理论教育职工，以先进技能武装职工，以劳模精神引领职工，以先进文化陶冶职工”的总体要求，结合迎世博行动计划的具体部署，针对不同行业、不同群体的要求和特点，以一线职工、一线窗口为重点，进一步拓展职工素质工程建设的深度和广度。要组织开展全员大培训，在职工中普及世博知识，宣传世博理念，明确迎世博工作要求，增强职工的主体意识，提高参与热情；加强岗位技能、岗位规范培训，有序推进学双语、学礼仪活动，不断完善职工服务技能和职业素养。要组织开展技能大比武，采取对标找差方式，动员各行各业职工对照行业标准、服务规范、岗位要求、行为准则等，找差距、促整改、治顽症、创达标，促使职工技能升级、争创一流，逐步提升工作水平和质量。要组织开展形象大展示，大力弘扬和宣传各行各业劳动模范、先进典型的优秀品质和感人事迹，发挥职业道德教育示范基地的教育引领作用，引导职工形成良好的职业道德、精湛的职业技能、规范的职业礼仪、严格的职业纪律，充分展示*职工的时代风采。各级工会要把握好迎世博行动计划这一重要契机，丰富素质工程内涵，打造素质工程品牌，增强素质工程实效，努力为建设现代化国际大都市培育一支德才兼备、素质优良的职工队伍。
第三，着力深化职工群众精神文明建设，为办好世博会营造和谐氛围。各级工会要聚焦世博主题，不断创新群众性精神文明建设的内容、形式、载体和机制，树新风、促和谐。要倡导行为文明，通过切合实际、形式多样的职工文明践行活动，增强职工群众的公共意识和社会责任意识，带头革除陋习，维护公共秩序，规范公共行为，恪守文明礼仪，以工人阶级先进性引领社会文明新风。要突出人文关怀，积极探索职工群众喜闻乐见的方式方法，在社区、单位中形成文明热情、宽容大度、友爱礼让、互帮互助的人际关系，特别要加强对进城务工人员的教育和服务，帮助他们解决工作和生活困难，引导他们融入*、热爱*。要推进和谐文化建设，深入理解世博会深厚的文化内涵，结合职工书屋、女职工周末学校、职工文化艺术节等载体建设，更加注重职工文化建设，提升职工文化素养，丰富职工精神文化生活，在团结动员广大职工当好东道主、文明迎世博的过程中，营造“文明世博，人人倡导；友爱世博，人人共建；和谐世博，人人共享”的良好氛围。
三、切实增强责任感和紧迫感，扎实推进*职工迎世博600天行动计划
根据市委、市政府的统一部署，市总工会制定下发了《*职工迎世博600天行动计划》，并召开了动员部署大会，对工会系统贯彻实施行动计划提出了明确要求。各级工会积极行动起来，联系各自工作实际，制定具体实施方案，初步形成了齐心协力迎世博的工作态势。下阶段，我们要以贯彻落实全市动员大会精神为动力，以强烈的责任感和使命感，把迎世博行动计划的各项工作全面推开、引向深入。
一要进一步加强宣传发动。深化职工宣传教育工作，通过《劳动报》、工会网站、工会刊物等各种工会宣传阵地，深入宣传世博会重大意义，运用多种形式形象生动地宣传世博理念和世博知识，提升职工的知晓度、认同度、参与度。深入宣传各行各业迎世博行动方案，广泛动员职工发扬主人翁精神，寻找差距，确定目标，提高素质，争创一流工作业绩，把迎世博行动计划落实到各自工作岗位上。大力宣传广大职工奋战600天的工作进展、成果及重要贡献，鼓励职工的创造热情，总结推广基层好的工作方法和经验，不断兴起迎世博行动新。
二要进一步加强组织保障。各区县局产业工会要高度重视迎世博工作，建立相应的领导机构和工作机制，加强与工会其他工作的统筹协调，把落实职工迎世博行动作为推进工会各项工作的重要抓手。要建立严格的责任制度，明确职责分工，制定好每个阶段的工作目标和保障措施，使各自的工作特色和成效更加显著。要增强共建共创意识，按照社会动员、窗口服务、城市管理指挥部的具体部署，加强同相关委办局、群众团体等的工作协作和资源共享，地区工会、行业工会、基层工会等要加强上下配合、条块结合、横向联动，共同汇聚迎世博行动的强大合力。
同志们：
今天，我们召开这次民生工作调度会,主要目的就是总结前三季度我区民生工作，安排和部署下步工作，确保今年民生工作全面落实，不断开创我区民生工作新局面。通过前段时间的了解，特别是刚才听了各责任单位的汇报，感到前三季度我区民生工作做得很系统，很扎实，很有章法，而且很有成效。据统计，全区包括城乡低保提标、社会保险扩面、就业岗位开发等在内的37项实事提前或超额完成了全年任务，按照政策及时落实的12项，其他各项实事正在按照计划有条不紊地推进。应该说，这个成绩的取得来之不易，也充分说明各责任单位能够以高度的政治责任感和强烈的使命感，坚定不移地按照区委、区政府的要求开展工作。借此机会，我代表区委区政府，向在座的各位和广大民生工作者表示感谢，也真诚地向同志们道声辛苦！下面，根据区委、区政府主要领导意见，就民生工作下步推进想法，提纲挈领地讲几点原则性意见：
一要坚定信心。我们必须承认，年初以来经济形势严峻，确实导致落实民生行动计划的经济环境和社会环境，都发生了较大变化，出现了很多困难，尤其是资金方面还有一定缺口。据财政部门统计，截止目前我区民生投入资金达到了5亿多元，加上重点工程投入的资金大约在8.8亿元左右，而今年我区民生投入资金大约在10亿元左右，做好民生工作还需要我们付出更大的努力。但即便如此，也绝不能因为外部影响而降低工作标准，更不能当成完不成任务的理由。大道理不必多讲，我们只要明确一点：越是在经济发展困难时期，民生问题就越敏感，人民群众特别是困难群众就越需要政府的帮助，也就越考量我们领导者的责任意识、行政能力和掌控水平。所以我们各位领导同志必须首先克服畏难情绪，振作起来，坚定信心。说得直白一点，这不是做不做、谁来做的问题，而是如何做、如何做得更好的问题。大家都身负民生工作领导责任，可以说别无选择。我相信，我们的每一点努力，都会在工作成效中得到体现，都会在百姓对政府的信任中得到体现，也都会在不断提高以人为本、执政为民、勇于担当、善于践诺的政府公信力中得到体现。
二要强力推进。民生行动计划在年初既然已经制定公布，就代表了区委和区政府的意志，就是对全区人民的郑重承诺，就必须不打折扣地组织好、完成好。刚才，提到了今年的民生行动计划，提前或超额完成任务加上按照政策落实的大约有49项，虽然余下民生实事需要到年底才能见成效，但仍有一些实事受政策和特殊因素影响未完成序时进度，这也需要我们在仅剩的两个多月里加大推进力度，确保民生实事全部落实。同时，今年区委、区政府对民生工作高度重视，明确今年在保证民生行动计划所列实事全部落实的基础上，要在全市实现争先进位。应该说，压力很大，在下步工作中除了加大推进力度外，更要体现亮点，而且这个亮点要体现在省市层面，只有这样才能力保预期目标的实现。这里，需要向各责任单位强调的是，大家在工作推进过程中，对于自身无法解决的重大问题要及时上报，不要捂着、盖着，必要时由区政府或领导小组进行高位统筹。否则完不成任务，板子可就要落到你自己身上了。
三要加强协作。民生工作是一项系统工程，涉及方方面面。特别是从前三季度我区民生工作进展情况看，还存在工作进展不平衡的情况，有些具体实事进展迟缓，甚至有些实事有完不成任务的可能。我觉得这里其中一个很重要的原因就是协调配合的不够，工作整体推进不明显。对于这一点，在座的各位务必要引起高度重视。为避免全年工作“虎头蛇尾”，希望大家进一步统一思想，提高认识，各责任部门必须树立全区一盘棋的意识，进一步加强组织领导，强化配合，整体推进，一项一项抓好落实。无论是牵头部门，还是配合部门都不能拖后腿，任何环节都不能出问题，如果哪个地方、哪个部门拖了全区后腿，都要严格落实行政问责制度，追究领导责任。
四要超前谋划。今天的会议不仅调度前三季度的民生工作情况，同时也是民生工作“转段”的一个关键节点。一方面，已接近年终，各项民生实事必须全面完成，要求我们必须坚定不移地抓好落实；另一方面，要立即着手谋划明年的民生行动计划。各责任单位从现在开始，就要认真梳理和分析今年工作中出现的新问题、新情况，了解、掌握和积累明年需要解决的民生问题，为明年民生工作提供详实的目标保障。作为*而言，如何根据区情实际和百姓需求，制定一些适应全区的民生计划，是各个部门考虑的重点。大的问题我们要解决，满足百姓共性问题，还要更多地关注一些小事、难事满足百姓的个性需求。在谋划明年工作时，应该从以下几个方面重点进行考虑：一是体现日常开展的工作。特别是要把工作进行量化，就是为百姓做几件事、做到什么程、达到什么目的，要更加面向基层、贴近百姓，让百姓真正的、实实在在地感觉到这些实事在自己身上得到体现，也有利于政府进行考核。二是要把重点工作列入民生行动计划。我们政府部门开展的每项工作都是民生，应该让百姓知道，更要让百姓参与和支持。在谋划的过程中要主动与分管区长沟通，确定应该列入明年行动计划的重点工作。三是明年提出的民生行动计划要尽可能以自己部门为主，突出部门的作用，尽量少交叉，如果有交叉也要突出牵头部门的作用，避免推诿扯皮现象的发生。四是按照市里的要求，明年的民生行动计划各县（市）区要解决一件关系到百姓生活的大事，解决一个根本性的问题。各部门也要认真思考一下这个问题，真正的让百姓感受到关系自身的根本性问题得到解决。五是明年民生行动计划制定，要采取“自下而上”的形式，就是各部门自己研究，为区政府提供参考，以便制定出切实可行、符合民意的民生行动计划。
同志们，民生工作是事关社会发展、经济繁荣和安全稳定的头等大事，我们一定要始终不渝地把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众最直接、最关心、最现实的利益问题，真正把民生工程办成德政工程、民心工程，确保圆满完成民生工作的各项任务，为构建和谐*做出新的更大的贡献。
序号
安全主体责任
安全工作具体职责内容
一
加强领导
1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管生产经营必须管安全”的要求。
2.每季度至少召开1次安全生产工作会议，每年至少召开2次以上领导班子专题会议研究安全生产工作，及时解决安全生产管理工作中存在的重大问题。
3.每年主要领导带队下基层检查调研安全生产工作不少于2次，并积极整改检查调研中发现的问题。严格实施安全生产“一票否决”。
4.建立健全企业安全管理工作机构，落实必要的安全管理人员，解决安全管理工作经费。
二
落实企业安全生产主体责任
1.建立完善本企业安全生产责任制和关键岗位人员安全责任承诺制。
2.建立健全安全管理工作规范，强化企业安全管理，量化考核指标。
3.定期对安全生产责任制及安全管理规章制度落实和执行情况进行检查考核。
三
深入开展安全隐患排查治理
1.继续完善隐患排查治理“两化”（标准化、信息化）体系建设工作，基本建立企业分级分类管理模式，构建企业对照标准自查自改、实时监控的工作机制。
2.深入开展运输车辆、建筑施工、仓库门店、租户、旅社等为重点的安全隐患排查治理。
3.全面建立和完善隐患登记制和销号制。
5.对重大危险源实施实时监控。
6.严禁车辆、人员发生违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”、“三超”及酒驾、毒驾等不安全行为。
7.对安全生产实行风险分级管控制度
四
强化道路运输企业安全管理
1.做好春运、两会、十一等重点时段以及防汛、雨雪冰冻、寒潮大风等期间的安全生产工作。
2.加强与相关人员、部门的沟通协作，做好预防预警工作。
3.开展企业安全生产诚信承诺、“三无”（员工无违章、现场无隐患、管理无缺陷）和优秀班组创建活动。
4.定期开展企业安全生产标准化达标复查，将创建成果运用于企业安全管理。
五
加强安全保障及预案救援体系建设
1.组织编制企业安全生产综合预案和专项预案，并向上级主管部门报备。
2.预案要组织专业人员评审，经企业主要领导签批后进行。
3.每年至少组织开展1次综合性或专项应急救援演练。
4.加强应急值守，强化救援准备，及时有效处置各类事故和突发事件。
六
加强安全生产教育培训。
1.加强对企业负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员的安全培训。
2.加强从业人员资格管理，严格落实安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度。
3.认真组织开展每年“安全生产月”活动和其它安全宣传教育活动。
七
严格事故报告和调查处理
1.按有关规定及时、准确报告企业所发生安全事故信息。
2.规范完善事故统计报表及相关资料。
3.不瞒报、谎报、漏报和迟报安全事故。
4.严格执行事故“说清楚”、约谈、事故查处情况公告制度。
5.积极配合事故调查，根据调查结果，强化事故责任追究。
八
安全生产专项整治三年行动计划总体要求
1安全生产专项整治三年行动计划有关精神和工作要求进行传达贯彻，组织召开专题会议进行动员布署。
2安全生产专项整治三年行动计划列入工作总体计划，明确时间、目标任务和进度安排。
3安全生产专项整治三年行动计划成立工作专班，制订工作方案
4安全生产专项整治三年行动计划制定企业隐患问题清单和制度措施清单。
5安全生产专项整治三年行动计划指定牵头部门，相关部门和人员参与，相关责任、措施和资金有保障。
6按安全生产专项整治三年行动计划时间安排，定期上报工作总结。
九
疫情常态化防控工作落实
1成立疫情防控工作专班，形成由主要领导负总责、分管领导负专责、部门分工负责、全员参与的常态化防疫责任架构。
2制定疫情常态化防控措施和工作预案。
3加强疫情防控知识宣传和各项预防措施执行。
武汉市第二汽车运输公司安全监管责任清单
序号
主要职责内容
具体职责事项
1
组织起草、拟定公司安全生产发展规划，指导协调全公司安全生产工作，分析和预测公司安全生产形势，安全生产信息，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（1）负责研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议。
（2）制定公司年度安全生产工作要点。
（3）安排部署重大节假日和重要时期全公司安全生产工作。
（4）组织部署开展全公司性安全生产重要活动。
（5）分析预测季度、年度全公司安全生产形势。
（6）分析预测重特大事故风险，及时预警信息。
（7）负责全公司安全生产事故的统计、报告、分析及预警工作。
（8）指导、协调安全生产系统的法制建设工作。
（9）组织起草安全生产方面的规范性文件，就起草的文件向有关单位及部门征求意见。
（10）组织研究拟定综合性的安全生产规章、规程。
（11）编制年度安全生产工作报告。
2
承担公司安全生产委员会的具体工作
（12）组织筹备公司安委会全体（扩大）会议、年度安全工作会议。
（13）组织签订年度安全生产目标管理责任书、诚信承诺书，并组织对各单位完成情况进行考核。
（14）按要求开展“安全生产月”活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围。
（15）组织开展安全文化示范企业的创建工作。
3
组织指导全公司安全生产教育培训工作
（16）负责组织国家、省、市安全生产法律、法规和规章的宣传工作。
（17）负责对全公司各单位主要负责人、安全管理人员进行安全教育培训，持证上岗，并督促检查各单位安全生产培训情况。
4
承担安全生产综合监督管理责任
（18）分解下达公司年度安全生产控制考核指标，并严格考核。
（19）指导协调、监督检查各生产经营单位安全生产工作,督促基层单位安全工作“五落实，五到位”。
（20）依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、安全生产投入、设备设施（特种设备除外）、整章建制、安全管理情况。
5
依法监督检大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作，督促各生产经营单位安全生产标准化依标运行。
（21）对各单位安全生产情况进行监督、检查，对不符合安全生产条件或设备设施处于不安全运行状态的下达隐患整改通知书，依法监督检大危险源。
（22）指导全公司安全生产标准化工作；督促各生产经营单位安全生产标准化依标运行。
6
负责组织全司安全生产大检查和专项督查；负责组织指挥协调全司安全生产应急救援工作。
（23）组织开展全公司安全生产专项整治。
（24）组织编制公司安全生产综合应急预案，按规定向政府相关部门报备并做好相关衔接工作。
（25）指导全公司各单位编制安全生产专项应急救援预案、现场处置方案。
（26）督促公司所有单位每年至少组织1次应急预案演练、每半年组织一次现场处置方案演练，指导基层单位做好应急预案演练的评估及持续改进工作。
7
监督检查生产经营单位职业卫生工作，组织调查处理职业危害违法违规行为。
（27）贯彻国家、省、市职业卫生监管有关法律、法规，督促检查各生产经营单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等措施到位情况。
（28）负责职业卫生监督检查工作，依法监督各生产经营单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。
8
依法组织事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。
（29）负责公司范围内一般以上生产安全事故的调查处理工作；指导基层事故单位规模以下事故的调查处理。
（30）负责举报事故的受理、核查和处理工作。
9
安全生产专项整治三年行动
计划总体要求
（31）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划有关精神和工作要求进行传达贯彻，组织召开专题会议进行动员布署。
（32）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划列入工作总体计划，明确时间、目标任务和进度安排。
（33）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划成立工作专班，制订工作方案
（34）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划制定企业隐患问题清单和制度措施清单。
（35）督促各单位安全生产专项整治三年行动计划指定牵头部门，相关部门和人员参与，相关责任、措施和资金有保障。
（36）督促各单位按安全生产专项整治三年行动计划时间安排，定期上报工作总结。
10
疫情常态化防控工作落实
（37）督促各单位成立疫情防控工作专班，形成由主要领导负总责、分管领导负专责、部门分工负责、全员参与的常态化防疫责任架构。
奥巴马在第二任期就职演说中高调地将应对气候变化问题提上了新的执政纲领，并再次重申美国将致力于构建可持续的能源体系，奥巴马甚至强调：“我们应该对气候变化带来的威胁做出反应，如果我们不这样做，将是对子孙的背叛。”
这一表态令美国上下惊讶不已，因为总统就职演说通常主要阐述执政理念和原则，不谈具体问题。接着奥巴马又在国情咨文中表示，“期望这届国会可以协商一致，达成一个两党都同意的、以市场为基础的解决全球变暖的方案……但如果国会不及时行动以保护子孙后代，我也将会采取行动。我将让我的内阁讨论一些我们可以采取的行政措施……”
6月26日，奥巴马果然主要依靠行政措施推出了《总统气候变化行动计划》，强调“我们应该对当前气候变化带来的威胁做出反应”。尽管《总统气候变化行动计划》主要从属于其内政的施政范围，由于美国在全球经济、政治和外交中具有强大的综合实力和影响力，其应对气候变化政策最新动向将对全球气候变化谈判和政治经济格局产生深远影响。
奥巴马气候能源政策的出发点是建立一体化的减排市场。就其基本理念而言，长期以来，美国学界的主流观点和思潮在应对气候变化和碳减排等问题上主导着美国的对外政策。包括美国现任经济学会会长诺德豪斯（William Nordhaus）等在内的一批主流经济学家都坚持认为，全球气候变化治理应遵循“市场一体化”的最优效率原则。无论是发达国家还是发展中国家都应统一加入到碳减排的一致行动和市场中，否则，将形成所谓的“碳泄漏”，不利于提高减排的效率，当然也就不利于美国的国家利益。
这也正是在历史上，美国国会及政府消极对待国际减排框架的原因所在，在奥巴马执政以来，尽管在气候变化应对的态度上趋于积极，并有所变化，但就根本而言，美国政府在制定气候变化政策上并未真正摆脱上述思潮的影响，只不过，奥巴马政府改变了行动的策略，即从过去的被动应付，转为现在的主动出击。
为此，奥巴马政府采用行政措施加大国内减缓和适应气候变化的力度。首先是利用清洁能源减少发电厂的碳排放：为了达到这些目标，奥巴马向环保署签发了总统备忘录，要求环保局短期内完成对新建以及现存发电厂碳排放标准的制定（2013-2016年）。
其次是发展新能源：奥巴马设定了要在2020年前将可再生能源发电量翻番的目标。为此将加速清洁能源许可证的发放。美国决定在2020年前增发1万兆瓦的可再生能源发放公共土地许可证。
第三是发展清洁能源创新的长期投资，刺激新一代化石能源项目的投资。奥巴马要求能源部将颁布一项“联邦登记通知”（Federal Register Notice），一项贷款请求的草案，在1703号贷款担保项目下，提供给新一代化石能源项目80亿的贷款资金。
奥巴马政府确立四年一次的能源评估制度。要求美国政府停止支持在海外用公共融资去建燃煤电厂。
最后是节能，奥巴马要求提高油耗标准：在奥巴马总统的第二任期内，美国政府将再次与领军企业以及其他利益相关方合作，制定2018年后重型交通工具的油耗标准。
以能源自主提升能源领导地位。奥巴马第二任期均将全球能源安全、效率和清洁视为其经济和外交政策以及国家安全利益的内容之一。
首先，美国能源独立发展迅速，奥巴马政府承诺建设“一个我们能够自主掌控能源的未来，并且我们的安全和繁荣不会系于世界上的不稳定地区。” 美国总统奥巴马把美国比作天然气界的沙特阿拉伯，美国政府计划把能源作为其全球领导的工具。
美国总统国家安全事务助理托马斯·多尼隆（Thomas Donilon）提出，“能源正在从债务角色转换成为美国的资产角色，帮助确保美国的国家实力和世界领导力”。在页岩气革命的推动下，美国一跃成为天然气第一大资源国和生产国。
其次，美国通过提高能效持续加强减排力度。自第一个任期开始，奥巴马政府便致力于在交通、建筑、商业等领域全面提升能源利用效率，包括提高油耗标准，开发和利用先进的交通技术，为建筑以及家庭和商业发展设置能效标准等措施。
进入第二个任期后，奥巴马更是加快了提高能效的进程，美国政府于2012年设置了新能源标准，减少发电厂的碳排放，这导致煤炭在美国电力消费中不断下降，美国煤炭生产量占全球产量14.8%。所有这些措施都可以带来大小不同的减排效应，根据国际能源署的数据，美国是自2006年以来已减排最多的国家。2011年美国温室气体排放总量是67.02亿吨二氧化碳当量，比2010年下降1.6%，比2005年下降6.85%。
目标控制层位于ECOM模型的顶层,是一个开环控制系统。指挥首长(IC)或联合指挥部(UC)通过对现场形势、企业状况、社会信息进行评估,综合考虑,制定应急救援的总体目标和原则。这一目标相对而言比较持久,是ECOM其余各控制层的行动准则。从ECOM模型分析可看出该长输管道事故应急决策指挥系统存在的不确定性风险。这种风险可能来自于信息的丢失或“伪增”,尤其在事故应急指挥初期,这会严重影响救援计划的制定、现场救援行动的效率、现场形势的评估等。除了信息的丢失或“伪增”外,控制过程中的反馈经常是延时的,这会导致IC指挥命令的滞后或应急人员对指令反应的滞后等。
建立了有名的操作标准:事故指挥系统(ICS)。它提出了3层的指挥与控制结构,包括一个协议层来统一不同角色,协调各组织结构之间的通讯。其优点在于满足了不同时间刻度的要求。处于底层的组织行动在短时快速的时间刻度上,视野局部化、细节化;而顶层的组织行动在大时间刻度上,视野宽。ICS允许系统中既用后馈控制解决发展迅速、变化较快、局部化的情形,也利用前馈控制制定系统的整体任务目标[3]。从前面系统科学分析的结果来看,长输管道应急体系应能满足不同复杂条件下事故应急的要求,单一的层次集中结构不能应对长输管道事故高风险、多部门、跨区域的特点;此外,还必须全面考虑组织结构间的相互影响与作用,以及系统的控制行为,必须能克服信息的丢失或“伪增”现象,从体系结构上保证信息通讯的完备性。根据此要求,长输管道应急决策指挥体系采用层次结构模式的同时,借鉴集中与分散结合模式,把与应急行动过程紧密联系的部门集中起来,它们之间实现层次内全联通方式,可以相互交流通信,确保行动的快速有效完成。如负责现场人员撤离的小组要能够随时联系公安、医疗、运输、指挥中心等部门,与他们时刻保持联系,保证人员快速撤离。决策指挥层采取层次结构的模式,以便有效快速地根据事故的发展情况,评估、判断、分析应急目标与应急水平。但在指挥过程中,指挥部可随时对现场行动下达命令;现场行动部门也可以随时向规划部门要求行动支援、向后勤部门要求人员或设备。此外,部门功能设置应考虑“计划、行动、监测、调整”的控制要求,确保应急决策体系能够满足长输管道事故不断变化的要求,规划部门的现场形势分析与评估、行动部门的危险控制与人员救援、指挥部门的行动计划决策都是整个应急过程中的重要环节。长输管道应急决策指挥体系组织结构如图2所示。长输管道应急决策指挥体系组织结构包括4个功能区:行动,计划,后勤,行政。其中,事故应急指挥负责人(IC)全面管理整个事故应急指挥系统,指挥并协调各部门的抢险救援工作,及时向上级或有关部门报告事故和抢险救援进展情况。基于长输管道事故应急的特点,成立联合指挥组(UC),由国家、省、市各方的现场协调员(OSC)组成,也包括地方政府的现场协调员,他们集体协调,共同决策。指挥部人员包括公共信息员、应急安全员、联络员。行动部门负责现场战术行动,以完成IC/UC所要求的应急救援目标。这些目标可能涉及减少直接危险源、人员生命急救、财产保护、控制事故危害、恢复。如专业抢修队应提出事故现场天然气管道的处置方案,在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制天然气源;医疗急救应迅速调配所需药品和医疗器械,在现场的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治,并负责人员伤亡统计。由于事故大小、类型、范围、复杂程度不一,行动部门会有消防、公共健康、检疫、应急医疗服务等机构参与。计划部门负责事故形势信息的收集、评估及传达,维护现场信息,进行形势预测和资源分配。后勤保障部门为长输管道事故应急指挥提供支持和服务,包括采购资源或场外调配资源。它也提供应急设备、交通工具、食品、通讯、医疗服务等。
行动部门根据现场行动进度向指挥部提供最新长输管道事故发展情况;计划部门根据现场形势分析,提供最新事故情况、资源分配、设备投入等信息。战术协商过程中,计划部门提供最新现场形势、资源状态;运行部门分析现在的行动进度、战略目标、战术策略以及需要的资源;应急安全部门分析现场潜在的风险,提出预防措施、个人保护措施,如应急人员呼吸器具、防护服等;后勤部门根据其他部门要求提供行动所需资源、通讯保障等。制定行动计划过程中,指挥部要确保应急目标的完成,根据现场情况提出进一步要求,批准应急战术策略;现场行动部门提供事故控制情况、人员救援信息,制定行动计划,包括行动战略战术要求、资源、组织结构等;计划部门提供现场形势分析;后勤部门提供后勤支持和服务状况,各资源状态。计划执行与评估过程中,指挥部监视事故应急过程,考虑最好的反应策略,评估决策结果、决策方向、优先目标;行动部门监视应急行动的战术目标,根据需要作出调整;计划部门制定或修订事故应急目标,并提供给指挥部;后勤部门评估后勤支持、服务效果,根据需要调整结构和程序;安全员监视现场行动,纠正不安全行动或计划,评估现场安全保护措施效果。
作者：何华刚 张聪 单位：中国地质大学
实施学前教育三年行动计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。至2013年，第一期三年行动计划圆满收官，全国在园幼儿增加了918万人，相当于过去十年增量的总和，学前教育改革发展取得了历史性成就。
作为一名幼儿园老师，我们很欣喜地看到国家将学前教育的重要性提升至教育发展战略的高度，学前教育改革终于从文本走向了行动。而发展学前教育的关键就是加强师资队伍建设。因此，国家投入专项资金启动了“幼儿教师国家级培训计划”（国培计划），这是学前教育三年行动计划的重要举措，是提升幼儿教师专业发展的有效途径。
过去的三年时间里，我的教育生活与三年行动计划有着密不可分的关系。我不仅参加了“国培计划”，也有幸将自己的教育经验在“国培”中与同行们进行交流。在不断学习与反思背后，我深刻认识到，三年行动计划正悄然改变着我实施课程的方式，提升着课程实施的质量。
一是澄清课程实施的基本观念。幼儿园课程应该回归儿童生活世界，承认并尊重儿童生命成长的现实需要。在以前的教学过程中，我往往忽略儿童的生活经验，总是根据教师的意愿、家长的意愿制定课程计划，有的课程儿童毫无兴趣，有的课程甚至与儿童的生活经验相去甚远，因此教学效果不佳。只有通过幼儿的生活来实施的课程，才能让幼儿觉得亲切、激发幼儿的兴趣。因此，幼儿课程回归生活，关注幼儿的兴趣与需要，在课程理念上做到以儿童为中心。结合这样的思考，我们对“家乡多么美”这一主题活动中的内容进行修订与充实，最终形成了“好个重庆城”的主题活动，将课程内容与幼儿生活经验紧密相联，让幼儿在“食在有趣”“山城之美”“乡音浓浓”等次级主题活动中感受家乡的文化，萌发对家乡的热爱之情。
二是完善课程实施的方式。在几年的学习之中，我接触到诸多成熟优秀的幼儿课程模式。从瑞吉欧教育模式到HighScope课程体系，从光谱课程到主题活动课程，每一种课程模式都带给我新的思考，我尝试将这些课程中可以借鉴的方法运用在自己实施课程的过程之中。综合几种优秀的课程模式不难发现，每一种课程都尊重孩子的兴趣与经验，采用了主题网络的方式，循序渐进地丰富幼儿的经验，建构较为完整的经验，促进幼儿的发展。在环保主题活动“青青草的心语”中，我借鉴了瑞吉欧教育模式中方案教学的方法，把活动的主动权还给孩子。孩子们自己调查身边的环境问题，通过图画的方式表达自己对环境问题的认识，最终以主题画展的形式宣传环保，让每个孩子心中都埋下一颗爱护环境的种子。
三是以教育生态学为立足点充分挖掘利用课程资源。儿童的发展不是孤立的、不是与社会隔离的，也不是只在幼教机构中进行的。我们必须以生态学的视野重新审视儿童教育过程中的多个要素，家长、社区作为课程资源应当予以重视和利用。在国培学习的过程中，很多老师都谈到了这一点。结合自己的教育工作，我开始挖掘资源，让家长参与到课程建设与实施的过程之中。班级先后开启了“故事家长”“家长义教”系列活动，让家长参与幼儿的教学活动，让医生妈妈讲解疾病预防的小知识，让交警爸爸和孩子们一起学习交通安全规则，家长委员会也充分发挥作用，带领孩子们走进大自然。
回首第一期的学前教育三年行动计划，它给我的教育生活带来了巨大的变化，让我更加深刻地认识到了学前教育工作的专业性，也让我能够走进高校，将自己的教育经验与更多的同行进行交流。2014年11月，第二期学前教育三年行动计划也颁布实施，提高教育质量成为了此次行动计划的四大任务之一。在健全学前教育教研指导网络，加强区域教研和园本教研的时代背景下，三年行动计划给了我一个明确的发展方向。未来三年，我将紧跟时代潮流，在加强教研学习的洪流中不断提升自己的专业素养，从理论和实践层面总结自己的教育经验，深入教育教学现场观察和尝试，梳理反思形成文本化成果，与更多的同行进行交流，促进自己的专业化发展。同时，也希望更多的幼教同行行动起来，共同描绘幼教的美好未来。
（作者单位：重庆市巴蜀幼儿园）
近日，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部四部门印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》）。教育部基础教育司负责人就《意见》出台的背景、目标、任务和政策措施等有关问题回答了记者提问。
1.请介绍一下编制实施第三期学前教育行动计划的背景
答：学前教育国十条下发以来，各地以县为单位实施一期、二期行动计划，切实把学前教育纳入民生工程予以保障，资源快速扩大，投入大幅增加，师资队伍不断壮大，管理制度日益完善，幼儿园保教质量逐步提高，学前教育改革发展取得了前所未有的成就。全国学前三年毛入园率从50.9%提高到75%，社会普遍关注的入园难入园贵问题有效缓解。但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出，幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。随着全面两孩政策实施，对学前教育资源总量的需求将大幅增加，国家规划1亿左右人口进城落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。十三五期间，学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力，必须在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，继续编制实施第三期学前教育行动计划，保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
2.实施第三期行动计划的基本原则是什么？
答：实施第三期行动计划既要遵循国务院关于学前教育改革发展的总体要求，又要把握十三五学前教育发展的新形势新需求。
一是注重科学规划。针对当前人口政策调整和城镇化进程等新需求，强调调整幼儿园建设规划，优化幼儿园布局，重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节。
二是坚持公益普惠。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平，既要发挥公办园在普惠性学前教育中的主体作用，也要积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠。
三是强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的主体责任，充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，着力推进管理体制、投入机制和办园体制改革，提高综合治理能力，促进可持续发展。
3.三期行动计划关于十三五学前教育改革发展的目标是什么？
答：《意见》对十三五学前教育改革发展做出了全面部署，提出了十三五学前教育发展的总体目标：到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。具体分为三个方面。
一是发展目标，主要包括普及和普惠两个指标：全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右，这是落实十三五规划，实现学前教育基本普及、解决入园难入园贵的关键指标。
二是体制机制目标，理顺管理和办园两个体制，建立成本分担和教师队伍建设两个机制，落实政府在规划、普惠性资源配置、投入、队伍建设、监管及推进公平等方面的责任，促进学前教育可持续发展。
三是质量目标，建立评估监管体系，规范办园行为，消除小学化倾向，全面提高幼儿园保教质量。
4.实施三期行动计划的重点任务是什么？
答：三期行动计划的重点任务有三項。
一是扩大普惠性资源，着力破解公办园少、民办园贵的问题。按照公办民办并举的要求，一方面大力发展公办幼儿园，提高公办园在幼儿园总量中的占比，扭转公办资源严重短缺的现状；另一方面积极扶持民办园，不断提高普惠性民办园在民办园中的占比，通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。
二是完善体制机制，解决发展普惠性学前教育的条件保障问题。落实各级政府发展学前教育的主体责任，进一步加大财政投入，建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和工资待遇保障机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。
三是提升保育教育质量，解决学前教育内涵发展问题。推进幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习发展指南》，完善幼儿园质量评估体系，加强教研指导，坚持以游戏为基本活动，保教结合，促进幼儿身心健康成长。
5.三期行动计划在扩大普惠性资源方面提出了哪些政策举措？
答：针对当前普惠资源不足的现状，《意见》要求大力发展普惠性幼儿园，着力解决脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡接合部幼儿园建设问题。
一是大力发展公办幼儿园，逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。在农村，按照国务院的要求，每个乡镇办好公办乡镇中心幼儿园，大村独立建园或办分园，小村联合办园，健全县、乡、村学前教育服务网络。在城市，落实国务院城镇小区配套幼儿园必须办成公办园和普惠性民办园的要求，老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园，开展小区配套幼儿园专项整治，着力解决配套幼儿园建设、移交和管理环节突出存在的问题。
二是支持机关企事业、城镇街道集体办园。要求各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，加大政策和投入的支持力度，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠。
三是积极扶持普惠性民办园。继续落实有关优惠政策，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持普惠性民办园发展。同时，建立有效的监管机制，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，扶持和监管并进，引导民办园提供稳定的普惠。
6.三期行动计划在建立学前教育成本分担机制方面有哪些考虑？
答：实施一期、二期行动计划，各地按照学前教育国十条提出的预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度的要求，切实把学前教育纳入财政预算，加大投入力度，扭转了长期以来政府对学前教育不投入或少投入的状况。但是由于学前教育基础薄弱，欠账较多，近年来各级财政投入主要是用于资源建设，幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难。三期行动计划在继续扩大普惠性资源的同时，把推动各地建立健全可持续发展的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制作为着力点。
一是建立幼儿园生均拨款制度。推动各地研究制定公办幼儿园生均拨款标准和企事业单位、集体办园、普惠性民办园补助标准，解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。
二是健全学前教育资助制度。優先资助建档立卡的家庭经济困难幼儿，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童平等接受学前教育。
三是建立幼儿园收费动态调整机制。综合考虑经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照非义务教育成本分担原则，对公办幼儿园的保教费收费标准进行动态调整，合理分担学前教育成本。
7.三期行动计划将采取哪些措施加强教师队伍建设？
答：幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高是长期制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。《意见》要求构建教师队伍建设支持体系。
一是创新教师补充机制，在编制不能满足需要的情况下，鼓励地方探索创新，通过采取核定编制、购买服务、区县统一招考等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。
二是完善教师待遇保障机制，落实国十条和《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》关于通过生均财政拨款、专项补助等方式解决非在编教师待遇的要求，加强制度创新，切实解决公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师待遇偏低问题，并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。
三是健全教师培养培训机制，根据普及学前三年教育的要求，确定培养规模和层次，通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，深化学前教育专业课程和教学改革，建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。
8.三期行动计划在加强幼儿园质量监管方面有哪些举措？
答：加强幼儿园监管，是整体提高办园水平和保教质量的重要手段。
一是完善幼儿园质量评估体系。教育部要研制《幼儿园保教质量评估指南》，建立科学导向，引导各地完善分类定级质量评估体系，激励各类幼儿园不断提高保教质量。
二是进一步规范办园行为。落实县级政府监管责任，完善动态监管机制，加强幼儿园准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用和收费等方面的规范管理，推进幼儿园依法依规办园。
三是健全教研指导制度。加强学前教育教研力量，落实学前教育教研指导责任区，形成多层次、广覆盖的教研指导网络。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用，加强对农村学前教育的业务指导。
如何让季度总结真正达到季度间“承上启下”的效果，让年度的营销工作更具有系统性，这是很多营销高管和销售经理仍需值得思考的问题。
首先，很多企业的总结，并没有针对年度总体营销策略分解出来的季度目标和策略来进行的。有的企业虽然制定了年度的目标，但大部分没有制定确保目标达成的策略，或者说只有一个“挂在墙上”的目标和策略。策略无法落地，各区域也就不会有从上到下，一脉相承的次级策略和行动计划；没有统一的行动计划，也就不可能有统一计划执行后的总结，这些都是环环相扣的。所以就会出现企业在召开季度总结会议时，有的总结渠道，有的总结促销，有的总结终端，有的总结团队，各区域就像是“八仙过海”式的“散打”，根本不是围绕季度初制定的策略统一进行的总结，看不出有什么核心的季度策略，这样就无法做到年度策略的分解和执行，这种情况的结果会导致年度目标的实现无法得到保证。
其次，各销售经理总结的格式千差万别。笔者并不是说非得要严格统一每一个区域的总结格式，那样或许会限制部分区域的创造性，看不到市场推广时战术创新的“亮点”，但这并不是说总结可以按照区域各自的理解“自由发挥”。怎么样才能做到既确保对总体策略执行情况的总结，又让各区域有自由发挥的空间，企业需要形成比较统一的格式。这也是方便内部的交流和沟通的需要，有些内容是区域必须要按照统一的格式汇报的，但有些内容可以让区域结合本区域实践情况的总结给区域一个发挥的空间。
目标和策略的分解是系统执行的前提
那么企业到底该如何确保营销战略贯彻和执行的系统性呢？
首先要对年度目标和策略进行深入的、阶段性分解（图一）。公司在制定好3-5年的目标和战略后需要进行分解，年度计划是战略分解中的重要内容，这个环节很多企业都非常熟悉，为了便于年度计划的执行，还需要将年度计划分解到每个季度，企业的季度目标是制定大区目标的基础。企业的目标只有通过这种分解，最后分解到每位员工的每一天工作，通过让每位员工完成每一天的工作来确保上一级目标的完成，才可以最后确保整个企业目标的实现。
策略是为实现目标服务的，策略需要随目标分解而不断“落地”，最后分解成“行动计划”和每一项“任务”。目标的分解比较简单，主要是通过关键绩效指标（KPI）或制定每个分解目标的标准来进行就可以了，年度和季度目标一旦制定之后基本是不会变化的；而策略的分解显得比较复杂，而且需要随着每个季度市场环境的变化及累计目标达成情况进行及时的调整，通过制定及时的营销策略和行动计划最终确保季度目标和年度目标的实现。 季度总结是形成系统力量的重要纽带
有计划才有执行，有执行才有总结。所以，季度总结是季度间承上启下，确保营销策略执行系统性的重要纽带（图二）。区域经理每个季度都会围绕着季度目标的达成，在公司总体策略的指导下，制定适合区域自身的次级策略和行动计划。但在实际的执行过程中，计划往往会有一些偏差，同时，消费者的需求与竞争对手也时刻都在变化，在这种动态的市场环境下，就需要企业不断的审视自己的营销行为，如有偏差，需要立刻进行调整。所以，每个季度结束以后都有必要对季度的工作进行总结，总结的核心当然是核心策略是否得以完美的执行，因为这是确保目标达成的关键所在。在总结前一季度的基础上，再结合下一季度的目标和市场情况，制定行之有效的计划去达成。如此重复。就会一个季度扣一个季度，使得整个营销过程像一个链条，更完整、更有系统性。
规定内容和自选内容相结合
如何总结是比较理想的方法呢？总结必须是与计划和执行情况相对应的。没有计划和执行就没有总结，总结的目的也是为了更好的达成下一步的目标。从内容上看可以分为规定内容和自选内容，所谓规定内容是指在企业在某个阶段的重要策略涉及的内容，这是营销活动的核心，这些策略实施的好坏将会直接影响到目标的达成与否，所以，每个区域必须要进行详细和重点的汇报。全球第一CEO杰克﹒韦尔奇，在开会的时候就有一个习惯，由于通用下面的部门非常多，他要求每个部门在汇报工作的时候内容必须是按照他规定的格式汇报规定的内容，由于大家汇报的格式非常统一，不仅领导者对各个部门的工作容易了解，由于便于横向的比较，部门之间也比较容易相互了解。所以，。而自选内容是指哪些辅助的策略或者区域根据自身的特点制定一些次策略和计划，这些内容虽然不是当前的重要内容，也不是普遍性的内容，但是，往往可以在这些内容里面发现很多“闪光点”，从而起到完善和辅助主策略的作用，所以，这些内容也需要进行总结，规定内容和自选内容既可做到重点突出，又可照顾到总结的面。
从规定内容看，总结最好从公司的策略开始，这更能体现区域策略与总部策略的一致性。在总部策略的指导下，区域是如何进行次级策略和行动计划的制定和执行的。这可以看出区域经理的思路是否清晰，业务计划能力和销售的基本功是否扎实。在这些计划的执行下，目标的达成情况是什么样的。整个的投入产品比例如何，在这些过程中有哪些方面做得好，是否有推广的价值；哪些方面做得不好，应该如何避免，对下一季度的策略调整有什么值得借鉴的。
一、强化政府职责，将学前教育列入政府议事日程
甘肃省学前教育三年行动计划实施以来，学前教育发展得到政府的高度重视，政府的主导性得以充分体现。各级政府都把加快发展学前教育作为一项民生工程纳入当地国民经济和社会发展十二五规划及城镇、新农村建设规划之中，专门成立学前教育三年行动计划工作组，确保计划顺利有效实施。全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设《学前教育联席会议制度》，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。通过政府主导，各有关部门通力协作共同推动学前教育事业的健康快速发展。
2013年，甘肃省政府教育督导办公室出台《甘肃省学前教育督导评估暂行实施方案》，主要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等6个方面进行评估。对督促地方各级政府认真履行发展学前教育职责，切实解决发展中存在的突出问题，助推学前教育事业的发展。
二、扩大教育资源，初步缓解“入园难”问题
甘肃省学前教育三年行动计划的总目标是：到2013年全省新建、改（扩）建1000所幼儿园，新增幼儿入园园位27万个，学前三年毛入园率达到45%。为实现这一目标，从2011年起，甘肃省开始启动学前教育幼儿园改造建设工程项目，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的幼儿教育服务体系。截至2013年，全省在园幼儿为54.98万名，比2010年增加16.25万名，增幅达29.56%；学前三年毛入园率为66.15%，比2010年提高26.47个百分点，超额完成了三年行动计划任务，“入园难”问题在全省范围内得到初步缓解。
三、加大财政投入，保障学前教育事业健康发展
甘肃省实施学前教育三年行动计划以来，财政性学前教育经费的投入量呈明显增长趋势，三年累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿元，市、县两级财政投入10.15亿元；农村财政性学前教育经费占财政性学前教育经费的比例，从2010年的37.83%增长到2013年的65.27%；中央财政和省级财政专项资金共计5.5亿元。三年来，财政性学前教育经费的投入迅速增加，专项经费逐年增长，实现财政投入以地方为主、省级为辅、中央支持的结构转变，并逐步达到向发展缓慢的农村地区倾斜的目标。
全省全面开展贫困家庭子女入园收费减免、补助工作，已拟定出台《关于开展甘肃省学前一年教育资助的实施意见》，资助对象为孤儿和残疾幼儿；父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿；革命烈士或因公牺牲军人和警察的幼儿。
四、加强规范力度，扶持民办幼儿园发展
2013年甘肃省教育厅颁布《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，规定各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园向公益性、普惠性的方向发展。县级以上人民政府设立专项资金，用于鼓励和支持普惠性民办幼儿园、奖励和表彰有突出贡献的集体和个人，激励和扶持民办幼儿园的发展。
五、拓宽补充渠道，促进师资队伍建设
2012年，甘肃省出台《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，要求机构编制部门会同教育、财政部门研究制定公办幼儿园教职工编制标准，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步补足配齐公办幼儿园教职工，优先补充农村公办幼儿园教职工。学前教育资源迅速扩大的同时，确保教师队伍的有效补充、师生比的合理配置，是推动我省学前教育协调发展主要力量。
六、加强培养培训，提升学前教育质量
甘肃省拥有许多学前教育专业的相关院校，如西北师范大学、兰州城市学院等，均根据三年行动计划的要求增加了学前教育的招生计划，扩大了免费师范生学前教育专业的招生规模。在办好现有高校学前教育专业的基础上，全省有条件的高等院校增设学前教育专业，从源头上促进全省幼儿园教师培养体系的逐步完善。
关键词：绩效反馈；辅导；跟进
管理者希望自己的员工快速成长，按照自己所希望的方式去工作，但是结果往往是“恨铁不成钢”，员工依然我行我素，坚持自己的习惯和做事方式。个人的思维和行为模式并非一朝一夕形成的，改变意味着对老习惯的摒弃甚至颠覆，意味着员工要强迫自己从最舒适的状态中走出来，去适应一个完全陌生的环境。这种“蜕变”不可能一蹴而就，而且，也不可能自动自发地产生，“蜕变”是学习的结果，在缺乏外部刺激的情况下，这种学习不可能产生，并且，只有当这种刺激是“对症”的、持续的，学习才能收获理想的效果。绩效反馈就是这种外部刺激的完美体现形式。
作为重要的管理工具，绩效反馈的效能无疑是强大的，然而，其功效发挥的程度由我们使用方法和频率直接决定。怎样用好绩效反馈这一工具，让员工在持续学习中实现“蜕变”，从而打造一个“完美”团队？在此，本文通过绩效反馈的三个阶段进行阐述。
第一阶段：反馈，让员工知道自己做得怎样。
绩效反馈的初级成果就是要让员工知道自己做得怎样。这个环节的成败直接决定下两个阶段能否顺利抵达。这说起来容易，做起来难，难点在于当事人的心态。员工对自己的认识总会存在盲点，往往自我评价较高，无法正确看到差距所在，但是，管理者却要指出员工的差距，沟通的分歧随之产生，处理不好，会伤害员工的自尊心，甚至打击员工的工作积极性。这对管理者的沟通艺术提出了极大的挑战，许多企业绩效管理流于形式，往往是在绩效反馈环节功亏一篑。处理好这一环节，需要当事人摆正心态，员工从“学习、提升”的角度积极回应，管理者从“成事、育人”的角度直面压力。
“三明治”破冰，建立信任。此时的沟通旨在营造和谐、信任的氛围，处理好员工的情绪问题是前提。本来绩效沟通气氛会比较紧张，员工会有防御心理，如果一开场管理者就对员工进行严厉的批评，员工会很委屈：平时自己那么努力、那么多做得好的地方领导没有看到。这样员工肯定会产生抵触情绪，更加不愿沟通。稳定员工的情绪可以采用“三明治”沟通方式，即将一条批评“夹”在两条表扬中间，弱化批评的刺激性，增强其指导性，让员工能够更好地接受建议性批评。但是，使用“三明治”的时候要慎重，管理者要换位思考员工的想法，表扬必须是具体的、真诚的、有力的，让员工感受到自己的平时的努力都在领导的眼中，领导提出批评是出于对员工成长的关心，信任和理解自然建立起来。如果表扬是“临时构建”的，苍白无力，员工会更为抵触，对后续的交流丧失兴趣。
三步推进，具体清晰。中国人历来比较含蓄，管理者和员工沟通绩效的时候，习惯用“最近”、“很好”、“还好”、“一般”、“有问题”等模糊词语，到底表现好在哪里，差在哪里，总是含而不露，让员工自己体会，往往员工的理解和管理者的期望大相径庭。管理者在和员工沟通改进点的时候应当直入主题，具体明确，可以采用三步推进模式，即“行为-具体事例-结果”。举例来说就是：指明行为，“最近你提交的报告有些错误”；提供具体事例，“前天，公司经营分析会上，你报告中销售收入数据和财务的数据不一样，我们不得不核实数据，重新计算人均效率”；说明影响，“因为这样的数据错误，打断了正常的会议进程，而公司领导对我们人力资源数据的权威性开始有所质疑。”这样的描述比简单的“最近你的工作有点问题”要具体、有力，员工能够清楚地知道自己的工作失误对团队的影响。
第二阶段：辅导、制定绩效改进行动计划。
员工意识到问题和差距是不够的，愧疚感无助于绩效改进，有时候，过度的自责会制约员工的积极性和创造性。这就需要通过第二阶段的沟通来解决问题，该阶段和行动直接相关，它旨在构筑自省和行动的桥梁，将员工对工作失误的愧疚和自责转化为提升绩效的动力，如何引导员工制定绩效改进行动计划是关键。
第一，管理者要明确期望。在第一阶段彼此建立信任关系的基础上，管理者要趁热打铁，告诉员工自己对其成长的期望。基于平时对员工的观察，管理者要准确发掘员工的优点，结合员工对自己的定位和期望，告诉员工自己对其成长的期望，以及具体工作对员工个人成长的影响，让员工理解管理者不是要挑毛病，而是希望自己更成功，是真心帮助自己。
第二，共同探寻问题的根源。针对出现的问题，开始查找原因，是主观原因引起的，还是客观原因引起。这个过程需要相当的耐性，自我解剖是需要勇气的，很多时候，员工回避问题，沉默以对。为了打破沉闷，避免封闭式问题将谈话引入僵局，应多提开放性问题，用“发生了什么事情”、“有什么困难”等问题引导员工进行主动地思考和分析，有时候可以采用过去和现在行为差异对比的方式来加拉近交流的距离。这个过程能够帮助员工积极自省，调整思维模式，也有助于管理者进一步了解员工，巩固信任关系。
第三，寻找对策。解决方案不应是管理者强加给员工的，只有员工主动思考确定的方案，才会有动力和激情去执行。管理者视野更广阔，信息更丰富，此时更多扮演辅导员的角色：提问方案的执行性，给员工提供建设性的意见和建议；提供团队其他成员的成功经验，给员工提供更多的借鉴和参考。
第四，制定行动计划。所有的沟通都将落实为具体的行动计划。有了上述的交流，行动计划水到渠成。当然，行动计划应是具体的，有时间的，可衡量的。此时，管理者的角色转化为资源支持者，帮助员工分析行动方案中有何风险，哪些是可控的，哪些不可控，真诚询问员工是否需要帮助，比如时间、资金、人员等方面，帮助员工解决实际的困难。
第三阶段：跟进，肯定成绩强化行为。
反馈是持续进行的。行动计划一旦，反馈就更加明确具体了。当员工有所改进时，管理者送上赞许和肯定，这样能够激发员工的信心，强化员工的行为。根据员工的个性特点，反馈可以采用不同的形式，可以在过程中给员工提供指导，可以在关键节点，和员工交流进展情况。不管怎样，这个阶段的反馈对于强化行为非常关键的，是对员工的思维、行为模式进行重新塑造，使之发生飞跃的催化剂。
绩效反馈的三个阶段，环环相扣，层层推进，缺一不可。绩效反馈这一工具，功能强大，及时、持续的反馈有助于强化员工的行为，进而重塑员工的思维模式、工作方式，打造“心有灵犀”的工作团队。这其中的沟通学问甚深，需要管理者勇于实践，用心揣摩，不断学习，切实将绩效反馈进行到底！
参考文献：
1.斯蒂芬・P.罗宾斯,蒂莫西・A.贾奇.组织行为学[M].中国人民大学出版社,2008.
