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新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个国家级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的T-Park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，T-Park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设
（一）“以人为本”：强调农村老年人的发展权
《规划》指出，新型城镇化建设必须坚持“以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心”“促进人的全面发展。”考察目前我国城镇化建设现状，一方面，城镇化有力地推动了农村青壮年人口向城市转移，促使农村人口以逐年2000万的速度递减；另一方面，绝大部分农村中老年人口由于缺乏职业技能和体力优势，只能留在农村继续从事农业劳动。上述两方面情形的叠加，导致农村人口中老年人比例陡增，加速了农村人口的老龄化。因此，强调“以人为本”，从某种意义上讲，更多的是指应以老年人为本，“促进人的全面发展”，核心是要关注老年人的发展权。这是因为，伴随着新型城镇化的推进，土地流转加速，传统农业向现代农业转型，各类加工企业和服务业等随之涌现，公共基础设施建设、各类社会基本保障、生活观念与生活方式等也日趋城镇化，所有这些，对老年人来说都属新生事物，他们在渴望适应新变化的同时不免心生畏惧。怎样才能在新形势下生存发展，并且老有所为、老有所乐，是广大老年朋友最揪心的一个问题。解决这一问题的关键应该是“老有所学”，加强和发展农村老年教育。因此，开发和开展适合老年人学习基础、学习能力和身心发展需求的教育内容和形式，不仅能提高老年人继续就业的能力，也能惠及他们晚年的幸福生活方式，更是加快农村城镇化建设的一条有效途径。
（二）“统筹城乡”：尊重农村老年人的教育权
首先，农村社区教育经费、软硬件基础设施等公共资源的缺乏，尤其是文化建设和文化资源方面的不足，致使农村老年人的各种教育需求得不到满足，严重地制约了老年人接受继续教育的权利。官方数据表明，近几年，中国年出版图书17万到19万种，其中有关“三农”的图书还不到4000种；城市发行网点在过去十几年间增逾3倍，而农村却减少了40％。在经济较为发达的浙江省，占人口60％以上的农民享有的文化资源还不足30％。其次，由于我国农村尚未建立和完善基本养老制度和医疗保障制度，老年人的学习时间和教育投入受到了极大制约，他们不能像城里老年人那样有足够的自由支配时间和充裕的教育经费投入到自己喜欢的学习活动之中。其三，由于大多数老年朋友的青少年时期没有受过系统的教育，再加上后来从事的传统农业又是一种经验型的生产模式，不需要更多的理论知识和实践创新。这一方面制约了他们对接受再教育的期望，另一方面也难免产生不愿学、不能学的思想。相反，近年来城市老年教育却如火如荼，发展迅速。若长此以往，城乡老年教育的“马太效应”只会越来越明显。正是由于上述反差，促使《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》适时提出“统筹城乡”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”等相关规定和原则。这不仅政策上解决了青壮年和留守儿童户籍、住房、用工、教育等问题，而且从法规的高度尊重和保障了农村老年人接受继续教育的权利。
（三）“绿色生态”：关注农村老年人的生存权
新型城镇化突出强调了“绿色生态”，“把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源……推动形成绿色低碳的生产生活方式。”追求空间规模扩张型的城镇化发展模式，近年来，其弊端不断暴露。新型城镇化为规避重蹈覆辙，因此特别强调了“绿色生态”，倡导科学生产、文明生活。从生产上看，现在的农业生产经营者主要是老年农民，他们继承了传统农业中的诸多陈旧观念和做法，如过度开垦、盲目跟风、环境污染等；而传统农业中的优长却无意间被抛弃，如精耕细作，因为需要付出较大的劳动强度而被摒弃，绿色生态的种植方法多被过度使用化肥、农药取而代之。因而，在发展现代农业时，需要进行科学生产知识的教育和职业技术教育，使他们转变观念，更新种养殖方法。从生活上看“，绿色生态”内涵下包括了饮食卫生、环境卫生等，这都需要在饮食安全、养生健体、垃圾科学处理等方面进行相应的宣传和教育。无论是“绿色”生产，还是“绿色”生活，说到底是一个关乎老年人有没有一个健康、安全的生存环境，关联着他们最基本的生存权能不能得到保障。要消除这些潜在或显存的隐患，行之有效的方法仍然是对老年人开展必要的教育。然而，农村老年人学习能力不足，接受信息的渠道又相对较窄，改变现实生产和生活方式又需要一个阵痛的过程，这就要求我们根据他们的实际，制定出与他们相适应的教育内容，将“生态文明、绿色低碳”的新型城镇化理念融入他们的日常生活，提高他们的生活品质。
（四）“文化传承”：凸显农村老年人的社会责任
新型城镇化不仅讲究加强城乡硬件建设，也特别重视所在区域的“文化传承”，提出了“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性……形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”。我国浩瀚的文化不仅仅集中于城市，而是大多散落在广大农村和民间，特别是非物质文化。对它们的保护与传承既需要政府硬实力的推动，也需要有人做好相应的保护和传承。青壮年多因忙于生计而离开农村，他们无心也无力去做文化的传承者，农村老年人成了“文化传承”的主体。虽然他们对农村有感情，对传统保护有意识，但是，文化传承是一项专业性很强的工作，没有经过相应和系统的教育，即使有强烈的文化保护传承思想，也不能有效地完成此项任务，何况近年来随着“以经济建设为中心”观念的浸淫，文化传承意识日趋淡薄。无论是增强保护意识，还是提升传承能力，都离不开对农村老年人相应的教育。同时，大多数老年人随着年龄的增加，对社会贡献的下降，会普遍产生生存价值危机，因“老无所为”而消极对待人生。为再度激发老年人的工作热情和社会责任，帮助他们掌握想做又能做的“文化事业”，也不能离开老年教育的普及和深化。从文化程度上看，目前农村老年人的情况令人堪忧。据国家统计局公布的第五次人口普查资料，老年人口受教育程度普遍较低，60岁以上人口的文盲、半文盲率达到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率为31.08％；镇其次，为41.63％；而农村老年人口，为54.24％。由此可见，农村老年人口的文化素质如果不能有效提高，也就很难实现新型城镇化中“文化传承”的目标要求。
二、新型城镇化中发展农村老年教育的困境
加强农村老年教育的迫切性已逐渐成为社会共识，但就目前农村老年教育的现状来看，要做到老年教育“城乡一体化”发展，还存在着许多困境。
（一）基于城乡不同文化浸润的学习意识差异
城乡不同的文化差异是城乡分野的重要原因。滕尼斯就把社会生活的组织形式分为两种类型，即以小乡村为特征的礼俗社会和以大城市为特征的法理社会。不同的文化浸润下，城乡居民的生活习惯、思想观念、价值意识、文明素养、生态环保意识、行为准则等方面都存在差异，尤其体现在学习意识方面。城市老年人之前多从事必须经常学习才能胜任的职业，如教师、医生、机关人员等，而农村老年人多从事传统农业，实体经商等，终身学习意识相对较为薄弱，相当普遍地存在“一次性教育”思想，对老年教育的认识还比较狭隘或存在偏差。在农村家庭中，老年人多被认为应该在家颐养天年，忽视其自身的发展，也没有建立起老年资源价值观。此外，基层旧的城镇化发展思想没有转变，新型城镇化思想没有完全形成，仍存在只抓经济发展的现象，不注重人的全面发展，尤其是老年人。基层干部缺乏终身教育思想的指导，对老年教育在促进老龄化和农村社会和谐稳定方面的作用认识不足，重视不够，老年教育的宣传工作也就不够到位，进一步导致城乡学习意识差异。
（二）基于城乡二元体制制约的教育资源差距
我国多年来的城乡二元结构体制使城乡发展呈现双轨制。虽然近年来二元体制逐渐解构，但是，由此业已形成的城乡老年教育办学经费投入机制及其他教育资源的差距问题并未得到真正改善，学校设施、教育场地、网络平台等基础硬件，管理队伍、师资力量、课程资源等必要软件，都存在着较大差距。多数城市老年教育的经费投入已纳入财政预算，而多数乡镇一级在老年教育办学中存在没有预算或预算不足的困境。软硬件方面都因缺乏资金支持而得不到基本的保障，影响农村老年教育的顺利开展。此外，农村老年教育资源整合力度远不及城市，周边的教育资源没有得到有效的盘活。教育资源共享问题亟待解决。课程资源问题上的表现尤为突出。对农村老年教育缺乏关注，相关调查研究也不够，课程资源在质与量上偏低，相比城市缺乏系统的课程资源，尤其缺乏网络教育资源。有限的课程内容仍更偏向于农村实用技术培训，不能与新型城镇化背景下当地经济社会发展和老年人的新教育需求有效对接。
（三）基于城乡地域环境影响的教育组织网络差别
农村和城市在地域环境上的差别也是城乡老年教育出现发展差距的一大原因。一方面，与城市相比，农村地域广、居住散、路况差，公共交通又相对落后。因此，现有的农村老年教育主要依托当地的成人学校、老人协会或老年活动中心开展，组织网络较为分散；另一方面，受制于通信条件，农村的信息服务平台建设又大多滞后于城市，致使大多数老年教育机构没有构建起相应的网络教育渠道，老年教育无法从“在堂式”向“在线式”过渡，教学形式落后。相反，城市老年教育依托社区教育平台，已基本构建起市级老年大学、区级老年大学、街道老年学校、社区老年学习点四级网络，并普遍建立了“终身学习网”。可见，不同的地域环境，造成了不同的教育组织网络，进而带来了不同的教育差距。随着新型城镇化的进一步推进，小城镇居民的来源广泛，既有本地居民，又有部分市区居民迁入，还有外来经商、务工人员，人口构成异质化。因此，未来农村老年教育面对的教育环境将更加复杂，构建与之相适应的教育组织网络已迫在眉睫。
（四）基于城乡社保双轨制带来的老年人可学习时间的差量
联合国人口基金与全国老龄办的调研显示，截至2010年，我国城乡之间的老年人收入来源差异巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠离退休养老金生活，但在农村，仅为4.6％。这主要由于我国社保体制仍存城乡双轨制，农村社保待遇较城市低。因而城市老年人中仅有6.6％的老年人需要靠劳动获得收入，农村老年人却占到了41.2％。这使得传统农村老年人参加老年教育缺乏经济保障，以及随之带来的时间保障的缺乏，对农村老年教育的顺利开展形成巨大阻力。在新型城镇化背景下，农地或被适当流转，以发展现代农业和多种经营，进一步完善了“家庭承包经营制”，农民不再守着自己的一亩三分地，大大解放了农业劳动力；或被征用，通过一次性买断或以土地入股等形式，在国家明文杜绝“新式圈地运动”的政策背景下，使失地农民在制度上得到现在和未来一定的经济保障。经济压力减小后，为老年人增加学习时间提供了可能。可见，新型城镇化中农村的发展状况是既带有礼俗社会的烙印，又与城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育发展既不是传统农村型延伸，也不是现代城市型的复制，而应该有其特有的发展路径和相应的策略。
三、新型城镇化中农村老年教育发展策略
（一）摒弃“一次性教育”的思维定势
考量当下农村老年教育困境“，一次性教育”思维仍然是束缚农村老年教育发展的精神桎梏。首先，农村老年人由于长期从事的是经验型的传统农业，这给他们烙下了“学习一次够用一生”教育观念的深深印记。随着农民市民化时机的突然来到，他们显得应对无措，束手无策。其次，老年人家庭成员对老年教育的认识也没秉持终身教育理念，家庭有限的可支配教育资源偏向“厚此薄彼”，对下一代教育的投入有余，对老一辈教育的反哺不足，致使青少年过度社会化，老年人过早家庭化。再次，村社组织、基层干部还没真正意识到老年教育的重要性，他们或许对老年人的物质生活照顾得多，但对老年人的精神需求考虑得少。究其原因，说到底也是“一次性教育”观念作祟。因此，加强新型城镇化中的老年教育，首要的对策无疑是解放思想，观念先行。为此，我们应该发挥各方合力，通过出社区小报、发宣传读物、办终身学习周等活动，大力宣传终身教育思想。此外，还可通过广播、电视、网络等媒体，报道老年教育学习信息，塑造老年学习者的典型形象，起到示范引领的作用；总之，加强“终身教育”思想的宣传，目的是为了摒弃“一次性教育”观念，把学习内化为自觉行为。
（二）终止“城乡二元体制”的行为惯性
与城市相比，农村教育资源向来短缺。要解决这一历史欠账，必须改革城乡发展的二元体制。首先，教育设施建设应实现城乡一体、资源共享。除了凭借新型城镇化契机优先增加农村教育资源外，还须通过整合辖区内，尤其是城市的现有基础设施和公共教育资源，如图书馆、公园、科技馆、电影院等，为农村老年教育服务。这样既能解决当下老年教育开展过程中的资源短缺问题，也能充分盘活和利用城市闲置的教育资源，让农村老年教育在城乡统筹中真正获益。其次，教育经费投入应城乡均衡、农村适度优先。农村老年教育经费普遍不足的很大一个原因，是因为地方政府在预算社区教育人头经费时执行“不同民不同价”的二元规制。随着农村老年教育受众增加，若不能改变既有政策，经费缺口将会越来越大。因此，政府在政策制定上应适度向农村倾斜，缩小城乡差距，充分发挥政府在农村老年教育中的主导作用。再次，课程开发与师资力量应城乡兼顾、合作共建。针对新型城镇化进程中农村老年教育的现实需求，课程开发和师资共享方面应该做到城乡兼顾、合作融通。一方面，应积极开发适合“自己的”课程，同时借鉴城市成熟的课程资源和培训菜单；另一方面，通过城乡合作共建，互聘互通，聘请地方乡贤、文化传人、能工巧匠、时代楷模、专业人士等为主体，建立师资库，组建“讲师团”，以确保老年教育有稳定和多样的师资力量。
（三）增强教育组织的网络依赖
健康有序的老年教育离不开完善健全的教学组织网络。一是加强架构管理组织。新型城镇化背景下的农村老年教育可以在县乡举办老年学校，村组成立老年教育辅导站，各村组配置老年教育专门单位，逐步形成农村老年教育三级网络，实现农村老年教育有序发展。各地也可以根据实际情况，充分利用乡镇党校、老年协会、成人学校、中小学校的现有组织管理力量，实现共同发展。此外，依靠“社区教育”三级网络发展“农村老年教育”也是新型城镇化背景下的农村老年教育的发展新趋势。二是搭建学习网络平台。在不断改进传统教育模式的基础上，应充分依托电大远程教育网、现代通信网络“、农村党员干部现代远程教育网”等网络平台，开展老年教育的在线学习、移动学习，丰富教学形式，形成城乡远程教育资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制。
（四）加强城镇化环境下的适应性教育
1.加强与市民化要求相对接的现代文明教育。
新型城镇化中的农民市民化，这一“化人”的工程，涉及的不仅仅是居住空间、职业、户籍的转换，老年农民的生活习惯、行为方式、思维方式、价值体系都面临着调整和改变。文明新市民教育是农村老年人在新环境中的重要一课。文明理念、文明礼仪、交通安全意识、法律法规、环保教育、形势教育、人际沟通能力、社会参与能力等都是文明新市民教育的重要内容。面对老年人老年阶段的身体和心理变化，有必要进行设立突发状况应急技能培训、养老保健养生和心理健康知识、生命教育等相关课程。此外，第三代的培养是农村老年人平日生活中的重要任务，接受隔代亲子教育可以让老年人在家庭中扮演好教育者的角色，进而从“业余”家庭教育者转变为“专业”的家庭教育者，以较好改善和处理隔代关系。
2.加强与多样化岗位需求相衔接的职业技能教育。
随着农村土地的流转和征用，农民不再机械地从事繁重的农事，逐渐从土地上解放出来，农民的就业呈现多样化。尤其是低年龄段老年农民，就业需求强烈。他们从事的职业主要可分为以下三类。第一类是未完全脱离土地的非传统老年农民的适应性教育。他们将土地流转给其他农户和经济组织，集中开发成农场，并仍参与农场的工作，但是需要学习新的耕作知识和技能，也需要服从农场主的管理，学习新的制度要求。第二类是完全脱离土地的老年农民的适应性教育。这类老年人在土地流转或征用后不再从事农业工作，逐渐转向二三产业。为及时对接新的岗位要求，他们需要进行新的技能培训，进而较好地适应新的工作环境。第三类农村老年人根据自身的能力和社会需求，自主“创业”，或自主经营小商品，或从事家政服务行业，但是他们的“专业技能”却并不全面，多数只停留在经验层面，需要适时地发展其职业能力，实现再就业。
3.加强与新型老年生活相匹配的休闲文化教育。
摘要：新型城镇化道路更加重视“人”的利益以及“质”的水平。在总结传统城镇化的发展弊端后，我国提出走新型城镇化道路的发展之策。本文基于生态文明的视角探索了新型城镇化的建设，通过对新型绿色城镇化道路的分析，对只有在城镇化推进过程中重视生态文明建设，才能维护人民群众的切身利益，才能提高城镇化质量的论点进行了详细阐述。
关键词 ：城镇化；新型城镇化；生态文明建设
党的十八大明确提出走“新型城镇化”道路，并将生态文明建设写入工作报告，还写入了中国共产党党章，成为每位中国共产党员应尽的义务和责任，其重要性不言而喻。我国城镇化经过30多年发展，城镇规模不断扩大，伴随而来的是耕地面积急剧减少，18亿亩耕地红线的最低保有量已很难维持。因此，在发展城镇化中，绿水青山就是金山银山，清新空气反映为民业绩，天蓝水绿证明发展得力，应成为发展的新思路和新理念。只有保住天蓝、地绿、水清、人和的生态环境，新型城镇化道路才是绿色的、有希望的、可持续发展的。党的十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系，明确加快生态文明建设的具体目标，全面深化改革过程中，实现国家治理体系和治理能力现代化这一目标也需要正确处理发展和生态的关系。新型绿色城镇化道路正是适时所需的转变，是发展创新的表现，也是治理能力现代化体现，因此，探索新型绿色城镇化道路意义重大且势在必行。
一、新型城镇化与生态文明建设之间的关系
1.生态与发展的逻辑联系
新型城镇化是生态文明的载体，城镇化建设如果符合经济社会发展规律和地方改革实际，且充分考虑对自然资源的保护、生态环境的承受力，新型城镇化就会走上资源节约型、环境友好型道路；生态文明建设是新型城镇化目标，加大生态文明建设将有利于增强城镇综合实力、优化城镇生态环境、打造城镇自身的特有名片。反之，当盲目扩大城镇化建设、缺乏科学规划、严重脱离实际，一味追求经济利益忽视生态利益，就必然制约当地经济社会发展、破坏城镇生态环境，也难以打造城镇品牌。因此，二者相互影响、相互制约，只有在新型城镇化推进中重视生态文明建设，在生态文明建设中提升新型城镇化质量，处理好新型城镇化道路与生态文明建设之间关系，新型城镇化与生态文明建设才能齐头并进、协同发展。
2.处理新型城镇化和生态文明建设关系新思路
⑴转变观念，强化理念。走新型绿色城镇化道路，即逐步转变过度消耗资源和破坏环境的传统城镇化发展模式，建设环境优美、干净舒适的宜居城镇，改善人与自然的关系，提高人民的生产生活环境，最终实现绿色城镇化的发展愿景。在新型城镇化建设中要树立以人为本、绿色发展、一体化建设理念，转变传统的大刀阔斧、不顾一切搞城镇化建设观念。
⑵合力推进，注重保护。我国的城镇化率在近20 年中，每年以1%的速度增长。截至2014年，我国的城镇化率已达54%左右。在城镇化建设的具体实践发展中取得较多可喜的成绩，但也出现了不少问题，其中的经验教训值得警戒。准确拿捏城镇化发展与生态之间的关系，同步推进新型城镇化与生态文明建设就是其中的经验总结之一。“前车之鉴、后事之师”，因此，在新型城镇化建设过程中，不能重蹈覆辙一边破坏一边建设的错误，而是要保护好未被破坏的生态，修复好已被破坏的生态，在绿水青山中建设美丽新城镇。
二、城镇化对生态文明建设的影响
1.自然资源破坏，新生态危机形成
亚里士多德曾说过“: 人们为了活着，聚集于城市；人们为了活得更好，居留于城市。”意在阐释城市是人们聚集的地方，也是人们向往的家园。但在城镇化的不断发展中，虽然高楼大厦鳞次栉比，钢筋水泥屡见不鲜，但对生态环境、水资源、农田、森林等自然资源的破坏也触目惊心、比比皆是。在城镇化建设的实践活动中，伴随着对自然资源的过度开采利用，森林大地已被破坏、水土大量流失、废水、废气和废弃物剧增等问题，生态环境受到连锁破坏，进入水质恶化，噪声污染、交通不便、空气浑浊、垃圾围城等各种城市病频发的恶性循环。在工业化过程中产生的大量工业污染物、新化学物质等都成为影响生态环境和损害公众健康的新威胁；在人民群众生活水平提高的今天，农产品的品质却有所下降，食品安全问题频频发生；城市的“十面霾伏”“热岛效应”以及“电磁辐射”也使人民群众的身心健康受到前所未有的挑战。由此可见，各种安全隐患已无处不在、无处遁行、无所不见，新的生态危机形成、新的城市危机出现。
2.经济效益与生态效益的对立
新型城镇化与生态文明建设之间存在着经济效益与生态效益的博弈，如果把这两种效益对立起来，则会得到零博弈结果。在城镇化的不断发展推进中，城镇建设的范围不断延伸到城郊及乡村，土地将被大量征用、自然资源及生态环境受到极大影响。在一些地方的发展实践中，只追求经济效益，注重GDP的增加，关注城市经济竞争的增比进位，忽视生态保护的重要作用，最终只能自尝生态破坏的恶果。用“杀鸡取卵”“竭泽而渔”等短利方式来占有资源和破坏环境，这种急功近利的方法只会造成经济效益与生态效益的对立和严重失衡。
三、生态文明建设对新型城镇化发展的促进作用
1.促进城镇化持续稳定发展
城镇化的发展如果继续走资源消耗型的传统老路，城镇化的建设也必将得不偿失。走新型绿色城镇化道路可以培育更具发展能力的绿色产业和企业，夯实城镇化的物质基础；可以促进全社会资源的节约，为城镇化发展提供长久持续的动力；可以促进节能减排，以最小的资源消耗来获取最大的经济收益和生态收益，从而促使城镇化的持续稳定发展。
2.促进城镇化质量不断提升
生态文明能促进城镇化质量的提高。一方面表现在：通过对青山绿水的保护修复生态环境、美化生活环境、优化生产环境，提高人民群众的居住质量；另一方面表现在：生态文明建设能实现经济发展方式从粗犷型向集约型转变，减轻城镇化发展中的环境和资源的压力，形成全民爱护环境和保护生态的良好社会氛围，使得绿色城镇化的观念植入人心，内化为自觉的行为，进而认可绿色城镇化的发展之路，从而促进城镇化质量的提高。
四、新型绿色城镇化道路的现实选择
1.完善法律法规，绿色发展与依法治理相结合
法律法规能使城镇化的发展在法律的保护下，始终以爱护生态为前提，沿着绿色持续健康发展的目标前进。通过完善相关的法律法规明确政府、企业、公民以及其他利益相关者的责任和义务关系，为生态文明建设和新型城镇化的有序进行，提供一个法律支持的框架和一套科学合理的制度规范体系。各级政府作为新型城镇化的重要推手，一方面要完善城市的规划工作，限制城市无序的扩张，减少“空城”“鬼城”的出现；另一方面则要对现有的制度进行改革和创新，破除城乡制度政策之间的障碍，通过对土地制度、户籍制度、基层自治制度等相关制度的调整和升级，减小城乡之间的差距，促进社会的公平。只有通过法律法规的完善、法治行为的规范、公民法律意识的增强，才能为绿色城镇发展助力，让绿色新型城镇化发展之路越走越宽广。
2.增强政府职能，树立科学的政绩观
政府仍然是城镇化发展和生态文明建设的主导者和领导者，在城镇化推进和生态文明建设中肩负重要的使命和责任。因此，政府一方面要实行严格的土地管理机制和生态目标责任制，将生态保护逐步纳入各级政府的议事日程，将生态保护纳入政府绩效考核内容；另一方面要完善“一把手问责制”和“工作成效奖惩制”，通过这些制度强化政府的职能，提高政府的行政能力和治理能力，提高领导干部保护生态、治理环境的水平。积极打造城市发展的新品牌，让山清水秀的家园成为发展的新势力，成为引人入胜的新名片，成为城镇化发展的新常态。
传统的政绩观唯GDP 是瞻，实践证明，这样的做法过犹不及。因此，新时期的领导干部必须要树立正确的政绩观，形成正确的政绩导向，切实考虑生态环境的承载能力，始终坚持经济社会发展与环境资源保护相统一，使城镇化发展与生态环境保护同步进行。树立青山绿水也是金山银山的政绩观，把此作为指导工作的正确方向，唯此，才能实现环境保护和经济发展的“双赢”。
3.打造生态城市，推进绿色城镇化发展
绿色城镇化是一种低消耗、环境好，生态美的城镇化发展模式。生态城市的概念也正是基于对城市生态文明建设的高度重视而得以提出的。推进绿色城镇化、建立生态城市，一是要“调结构、转方式”，调整农业产业结构，转变工业发展结构，优化第三产业发展结构；二是要抓住机遇和发展契机，在规划和建设中注重以人为本、突出特色、文化保护等内容，并不断提高公共服务水平，减少现代城市病的产生；三是要规范工业园区的建设，引导各级政府理性考虑工业园区的建立，加大对工业园区的监管力度以及污染控制力度。
4.培养公民环保意识，培育社会组织力量
通过媒体宣传和学校教育、社会舆论等渠道培养公民环境保护意识，不仅能强化公民的环保意识，把此固化为自觉的保护行为，还能营造良好的社会氛围，让绿色之风吹向神州大地。除此，随着社会组织的壮大，各种社会团体和民间组织已成为生态保护的有力捍卫者和新生强大力量。因此，积极培育社会组织有序、规范的发展，引导环境保护协会及青年志愿者协会等相关社会团体茁壮成长，引导相关行业协会制定合法合理的规章制度已刻不容缓。让人民群众通过社会组织的渠道表达诉求、参与治理、贡献力量，也不失为一种明智之选。
走新型绿色城镇化发展之路，是破除过去传统城镇化发展藩篱的新道路，是社会发展进步的新要求，是生态文明大环境下的新选择，是对社会难题的响亮回应。只有实现人与自然、人与社会的和谐发展，才能确保广大人民群众生活在一个安定有序、健康舒适的生活环境之中；才能走出一条具有中国特色、符合中国实际的城镇化发展道路；才能真正实现我国全面深化改革的总目标；才能奏响盛世中华的新乐章。
参考文献
[1]王如松.解读新型城镇化的发展思路[J].城市规划通讯,2013（2）.
1、城镇化建设过程中
不仅要有国家统一规划，而且还要有地方城镇规划标准。新型城镇化建设过程中，不仅要严格按照中央十二五规划要求进行统筹规划、完善功能、合理布局，而且还要再全国范围内加强城镇化建设，确保我国东、中、西，以及大、中、小等，全面协调发展。在每一个城镇建设过程中，要积极结合本地的环境条件、人文地理以及资源禀赋和产业发展基础等，对其发展进行准确定位，做精、做细城镇化建设和发展方案，最终形成自己的发展特色，以此来避免千城一貌、格式化发展局面。在此过程中，城镇规划应当具有前瞻性、连续性以及权威性和衔接性，一旦形成了规划方案，除按必要调整或修改的部分，一律不能随便改动。目前国家已经出台了《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，对新型城镇化的发展做了科学、系统的规划和实施步骤。
2、强化非农用地供应控制，确保粮食安全生产
对于13亿的中国而言，只是单纯地依赖国际市场发展，可能无法有效地确保粮食作物的及时供应和生产安全性。因此，实践中为了能够确保我国十八亿亩耕红线不便，地方政府及土地管理部门，应当严格控制耕地总量，尤其是在非农用地规划建设过程中，一定要严格把关，确保土地规划的动态平衡性。在此过程中，还要注意土地的有效利用率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。
3、新型城镇化要全面提升生态文明水平
新型城镇化建设过程中，还要注重生态建设。在现代新型城镇化建设过程中，一定要牢固树立低碳、绿色环保理念，大力发展循环经济、生态经济以及低碳绿色经济。同时，还要不断强化和力求节能减排，从源头上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企业产能，从而促进现代新型城镇化建设。在此过程中，还要有效利用节能技术、新工艺产品和新材料。在生态环境治理过程中，政府应当优先采用经济和法律手段，而且还要适当的采用行政手段。其中，经济手段主要是指收费、排污权交易以及补贴。实践中，补贴和收费制度已经被广泛的应用到实处，但对于部分企业而言，宁愿少交罚款，也不愿投资污染治理。在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。
4、要通过信息技术发展，系统推进和引导新型城镇化的科学发展
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式出台，为我们展现的绝不是一个大干快上的跃进计划，而是强调人的城镇化和绿色智慧城市的伟大蓝图。作为城市信息化建设的新模式和新阶段，解决“城市病”的重要途径，智慧城市在新型城镇化过程中的作用引起了特别的关注。在最新的政府工作报告中，政府一再强调要把创新放在深化改革的核心位置，尤其要发挥科技创新的作用，因此，在建设新型城镇化中，李江颖领航动力信息系统有限公司湖北武汉430072信息化被寄予了厚望。如何将信息化、工业化与新型城镇化进行融合发展，似乎也成为诉求相关者普遍关心的问题。城镇化的过程往往也是各种矛盾集中爆发的一个过程，在城市化率快速提升的背后，掩盖的是城市化过程中衍生的巨大经济与社会问题。人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等“城市病”层出不穷。这警示我们：在解决了人口从农村进入城市的问题之后，更大的挑战是如何解决“以人为核心”的宜居环境，以实现健康、可持续的发展，推动城乡保障、社会事业、公共服务设施的均衡化。走新型城镇化道路就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。智慧城市（镇）是信息化与城镇化结合的有效模式，这样可以有效满足现代化新型城镇居民的日常生活和工作需求，帮助地方政府和有关部门提高管理质量和服务水准。城镇化建设过程中，采取公共基础设施、公共服务，其中包括污水处理、交通设施、空气质量监测、水电气供应、轨道运输、公共安全、社会保障、金融以及城管等系统，而且对现代信息技术的依赖性不断增强。从实践来看，信息化建设不仅可以有效改善供需结构，扩大消费需求，可不断优化产业结构及其发展，促进新型城镇化转变，促进经济成功转型，以此来确保城镇化建设进程的可持续。在新型城镇化建设过程中，工业化、信息化有机地融合在一起。互联网、电子商务、电子支付等应用的普及，将改变政府、企业和居民传统的交易和消费行为，推动现代服务业发展壮大。新一代信息技术作为战略性新兴产业，到2020年将发展成为国民经济支柱产业。2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。新型城镇化建设是较为复杂、系统的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“”。
5、结语
在城镇化建设过程中，一定要摒弃传统的规划混乱、缺乏科学合理性以及执行不严等弊病，合理地进行城镇布局与建设，不断优化城镇化建设规模和功能，将其城镇间有效协作。随着新型城镇化建设与快速发展，我国耕地面积不断减少。在未来的新型城镇化发展过程中，应当不断加强信息化建设，以此来推进我国城镇化建设。
作者：李江颖 单位：领航动力信息系统有限公司
1.1.1对城镇新区进行建设以及旧区改造促进了房地产投资的增加
由于新区建设需要房地产的直接相关投资,房地产资金会直接注入,从而带动了房地产市场的发展。另外,城镇旧区的搬迁改造也会带动当地房地产市场发展,以及房地产投资的增加。同时,搬迁户对住房的需求也会增加,供求效应促使房地产投资增加。
1.1.2新型城镇化中人口的增加相应推动了对住房需求的增加
据数据显示,中国城镇化每年以约1%的速度推进,城镇人口年均增长4%~5%,从而带动新增住房需求快速增长。由于新型城镇化的速度不断增快,大量的人口向城镇涌入,他们对住房的消费需求也不断扩大,对住房面积的需求也在不断增加,房地产投资也会相应地增加。
1.1.3新型城镇化带来的生活水平提升带动了房地产投资的增加
由于城镇化的不断发展,居民的生活水平不断提高,对于房地产有着更高的需求。如房屋置换、休闲旅游、娱乐消费等,这些都对房地产消费投资提出了新的要求,带动了房地产投资的增加。
1.2房地产投资对新型城镇化的影响作用
房地产业是城镇化的重要物质载体,积极稳妥推进新型城镇化建设需要房地产业的健康发展。在新型城镇化发展过程中,人口和城市面积都高速膨胀,必然会带动房地产市场快速发展,相应地房地产投资在一定时期内的快速增长会推动新型城镇化的发展。
1.2.1房地产投资的增加解决了城镇化中一部分人口的就业
由于房地产资金的增加,房地产市场的发展,需要更多的工人来参与到房地产建设中来,因而解决了部分人口和进城务工人员的就业问题。另外,房地产相关产业的发展也会使得相关行业人员的需求增加,解决了城镇化中部分人口的就业问题。
1.2.2房地产投资的增加扩大了新型城镇化的建设资金
城镇化建设的不断发展也要求建设资金的不断投入,房地产投资的逐年增加、配套建设的不断增大,促使新型城镇化朝着环境更和谐、配套更完善、服务更全面的方向发展。房地产投资为新型城镇化的建设加快了步伐,两者之间是相互依存的。房地产投资要和城镇化发展相适应,与产业发展相协调。投资滞后会影响房地产及相关产业的发展;投资超前则会造成资源和能源的浪费。
2结论与建议
2.1结论
通过上述分析可以看出,城镇化发展水平与房地产投资存在正相关协整关系,二者之间存在着相互影响的关系。在短时期内,我国城镇化水平的变化对房地产投资增加影响不大,不是其增加的原因,而房地产投资的变化则会使城镇化水平发生一定的变动,即城镇化水平对于房地产投资的影响不显着,而房地产投资对于新型城镇化的影响显着。在长时期内,我国新型城镇化的建设对于房地产投资具有一定的影响拉动作用,而且这种作用力大于房地产投资对于新型城镇化的影响推动作用。
2.2建议
从发达国家的城镇化发展经验来看,房地产本身的逐利性会给城镇化的发展带来一定的难题,会导致城镇化的片面发展,房地产的健康发展才能有效促进新型城镇化。鉴于此,我国在加快新型城镇化建设过程中,应合理引导房地产投资的方向,使两者协调健康发展。
2.2.1城镇化方面
首先,根据城镇自身特点,科学规划其长远的发展,引导房地产在城镇化发展中的合理投资,避免盲目的开发投资或者是滞后的房屋建设。其次,重点做好保障性住房的建设工作,在保障性住房的规划、容量、地址、分配和管理等方面合理设计,加大过程控制与服务管理。再次,完善城镇的基础配套建设,建立生态宜居、宜业的城镇,提升城镇居民生活质量水平。最后,根据住房市场的供需合理供应房地产市场的土地,做好旧城改造和征地安置补偿工作,保障人民的正当利益。
1.1新型城镇化对房地产投资的影响作用
1.1.1对城镇新区进行建设以及旧区改造促进了房地产投资的增加
由于新区建设需要房地产的直接相关投资,房地产资金会直接注入,从而带动了房地产市场的发展。另外,城镇旧区的搬迁改造也会带动当地房地产市场发展,以及房地产投资的增加。同时,搬迁户对住房的需求也会增加,供求效应促使房地产投资增加。
1.1.2新型城镇化中人口的增加相应推动了对住房需求的增加
据数据显示,中国城镇化每年以约1%的速度推进,城镇人口年均增长4%~5%,从而带动新增住房需求快速增长。由于新型城镇化的速度不断增快,大量的人口向城镇涌入,他们对住房的消费需求也不断扩大,对住房面积的需求也在不断增加,房地产投资也会相应地增加。
1.1.3新型城镇化带来的生活水平提升带动了房地产投资的增加
由于城镇化的不断发展,居民的生活水平不断提高,对于房地产有着更高的需求。如房屋置换、休闲旅游、娱乐消费等,这些都对房地产消费投资提出了新的要求,带动了房地产投资的增加。
1.2房地产投资对新型城镇化的影响作用
房地产业是城镇化的重要物质载体,积极稳妥推进新型城镇化建设需要房地产业的健康发展。在新型城镇化发展过程中,人口和城市面积都高速膨胀,必然会带动房地产市场快速发展,相应地房地产投资在一定时期内的快速增长会推动新型城镇化的发展。
1.2.1房地产投资的增加解决了城镇化中一部分人口的就业
由于房地产资金的增加,房地产市场的发展,需要更多的工人来参与到房地产建设中来,因而解决了部分人口和进城务工人员的就业问题。另外,房地产相关产业的发展也会使得相关行业人员的需求增加,解决了城镇化中部分人口的就业问题。
1.2.2房地产投资的增加扩大了新型城镇化的建设资金
城镇化建设的不断发展也要求建设资金的不断投入,房地产投资的逐年增加、配套建设的不断增大,促使新型城镇化朝着环境更和谐、配套更完善、服务更全面的方向发展。房地产投资为新型城镇化的建设加快了步伐,两者之间是相互依存的。房地产投资要和城镇化发展相适应,与产业发展相协调。投资滞后会影响房地产及相关产业的发展;投资超前则会造成资源和能源的浪费。
2结论与建议
2.1结论
通过上述分析可以看出,城镇化发展水平与房地产投资存在正相关协整关系,二者之间存在着相互影响的关系。在短时期内,我国城镇化水平的变化对房地产投资增加影响不大,不是其增加的原因,而房地产投资的变化则会使城镇化水平发生一定的变动,即城镇化水平对于房地产投资的影响不显着,而房地产投资对于新型城镇化的影响显着。在长时期内,我国新型城镇化的建设对于房地产投资具有一定的影响拉动作用,而且这种作用力大于房地产投资对于新型城镇化的影响推动作用。
2.2建议
从发达国家的城镇化发展经验来看,房地产本身的逐利性会给城镇化的发展带来一定的难题,会导致城镇化的片面发展,房地产的健康发展才能有效促进新型城镇化。鉴于此,我国在加快新型城镇化建设过程中,应合理引导房地产投资的方向,使两者协调健康发展。
2.2.1城镇化方面
首先,根据城镇自身特点,科学规划其长远的发展,引导房地产在城镇化发展中的合理投资,避免盲目的开发投资或者是滞后的房屋建设。其次,重点做好保障性住房的建设工作,在保障性住房的规划、容量、地址、分配和管理等方面合理设计,加大过程控制与服务管理。再次,完善城镇的基础配套建设,建立生态宜居、宜业的城镇,提升城镇居民生活质量水平。最后,根据住房市场的供需合理供应房地产市场的土地,做好旧城改造和征地安置补偿工作,保障人民的正当利益。
关键词 新型城镇化；环境污染
中图分类号 F207
文献标识码 A
文章编号 （2014）13-0198-01
一、引言
目前，我国正处于城镇化快速发展阶段。从第六次人口普查的数据可以看出，2002年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城镇人口比重达到52.6%。然而，在不断推进社会经济发展和城镇化改造时，经济的发展也带来了对生态资源的浪费和生态环境的污染，如城镇化发展带来了日趋严重的水污染、大气污染、土地资源紧张、污染严重的工业向农村扩散形成新的污染区域等，这些都阻碍了经济的发展。因此，如何在快速发展中的城镇化进程中，确保经济发展方式的根本转变，需要对新型城镇化如何发展进行科学全面的思考。
二、关于新型城镇化的文献综述
2002年12月，党的十六大明确提出“走中国特色的城镇化道路”拉开了我国新型城镇化探索的序幕，关于新型城镇化的相关理论很多，以下为其中几个方面。
简新华（2004）在认为在建设中国特色城镇化道路上，首先是现代化、城市化、工业化的城镇化的发展，其次是大中小城镇城市相结合的协调发展，走提高城镇化内涵的新路径，利用市场机制与政府两个方面使城镇化进程更好更快的协调发展。胡际权（2005）在全球经济稳步发展和信息经济全球化的总的背景下，认为我国在城镇化进程中应该结合自身特点，提出了相应的对策建议。辜胜阻（2009）认为中国城镇化具有自由独特的特征，它正在处于计划经济向市场经济、农业经济向工业经济过度的时期。我们应该从中国国情实际出发，走中国特色社会主义城镇化道路，将政府引导、市场推动相结合，更多更有效的解决农民工市民化的问题。杨重光（2010）认为，新型城市化是城市化发展的一个新阶段，是城市化发展的历史性转折，是我国经济社会发展的必由之路。于澄（2011）通过对现在经济的解读与传统城镇化的反思，认为新型城应该是对于传统城镇化的继承与创新，经济的发展与产业的升级仍是城镇化建设的基础，但是新型城镇化更加注重对人的质量的提高和资源的利用效率，从而达经济快速、稳定、可持续的发展。梁前广（2012）通过对国内外关于城镇化相关理论的研究进行对比，总结出新型城镇较传统城镇化相比具有新特点，界定了新型城镇化的定义。新型城镇化应该具备现在城市化与农村城市化协调发展、资源节约、环境友好、社会和谐、全面提高乡镇质量等特点。
国外对于城镇化的理论研究主要有静态理论和以城市变化规律和城镇化发展的动力机制为研究对象的动态理论两种。国外对于城镇化的研究已经形成了比较科学和完善的理论，但是，新型城镇化作为中国特有的一种新型城镇化模式，国外对其的研究还相对较少。
三、关于城镇化中的环境污染的文献综述
随着城镇化水平的不断提高，城市人口急剧增加、工业逐渐代替农业，生态环境问题也越来越严重，关于新型城镇化中的生态环境问题研究得越来越多。于光君（2007）对山东省于庄城镇化的背景、城镇化的发展历程、城镇化中的环境问题以及围绕城镇化与环境问题发生的组织与个人等进行了分析和论述，得出于庄的城镇化与环境问题之间有着一定的相关性的结论。周煜斌（2009）是以浙江省长兴县为研究对象，对城镇化进程中的环境污染问题进行了实证分析。他认为城镇化的推行带来了一些正面的积极影响，提高了劳动效率，有利于缓解农民与土地的矛盾，与此同时还有一些环境污染、资源浪费的负面消极影响。肖锦（2009）从经济发展和环境保护相协调的角度出发来分析城镇化与环境问题，认为城镇化的发展方向应是向小的城市和城镇转移，借助农业机械等现代化设备来促进农业经济的发展，并向边远地方推行，进而逐步实行“城乡一体化”。周航，崔伟宏（2012）通过对经济增长方式、环境污染治理的各方主体以及资源的产权等分析，从城镇人口高密度、工业向城镇扩散两个方面认为我国的城镇化建设中给环境带来很多的负面影响。周林霞（2013）认为城镇化建设带来了经济迅猛的发展，但是高消耗、高污染的生产方式也给生态环境造成了严重的破坏，进而阻碍了城镇化的进行。
四、评价
从以上的研究可以看出，国内外关于新型城镇化的研究还相对较少，在国内研究中主要围绕新型城镇化的概念，以及新型城镇化与传统城镇化的对比进行了研究，并且根据城镇化过程中存在的问题，提出了我国新型城镇化需要改进的方面和发展的方向。而关于城镇化中的环境污染问题已经成为当前城镇化研究的热点问题，国内不同学者用于不同的研究方法，选取不同的研究对象，对城镇化环境污染问题的现状、原因进行了分析，并且从完善政府政策、提高居民环保意识、加强生态建设等多方面提出了相关的对策建议，为我国新型城镇化指出了发展之路。另一方面，我们同时要看到，我国新型城镇化道路起步较晚，还存在着诸多问题，需要综合各个方面的意见，合理规划，科学布局，才能更好地实现环境友好、资源节约、人民富裕的社会主义新城镇。
参考文献：
[1]刘传江，赵晓梦.新型城镇化背景下环境污染的博弈分析[J].经济问题，2014，（7）：1-5.
[2]简新华.论中国特色的城镇化道路凹[M].北京：经济科学出版社，2004.
[3]胡际权.中国新型城镇化发展研究[D].重庆：西南农业大学，2005.
[4]于澄.湖北省新型城镇化的制度支撑研究[M].湖北：华中科技大学，2011.28-29.
[5]梁广前.河南省推进兴新城镇化研究[M].河南：河南大学，2012.1-6.
[6]于光军.农村城镇化与环境问题――山东省于庄的个素研究[M].北京：中央名族大学，2007.
[7]周玉斌. 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究[M].上海：华东师范大学，2009.
[8]肖锦.中国城镇化进程及其环境问题思考[C].中国环境科学学会学术年会论文集.北京：北京航空航天大学出版社，2009：6-9.
作者简介：
本次论坛分为开幕式、开题演讲、主题研讨等环节进行。人民日报社人民论坛杂志社总编辑贾立政，荆门市委书记万勇致辞，湖北省委宣传部副部长喻立平代表主办单位致辞，荆门市委副书记、市长肖菊华主持开幕式。农业部农村经济研究中心主任宋洪远，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田，国务院国资委商业科技中心研究员罗天昊作主题演讲。湖北省委党建办主任张建文、湖北省住建厅副厅长赵俊、湖北省国土厅教授级高工陈平、山东平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤、武汉市竹叶山村党委书记陈志福等参与主题研讨。研讨环节分别由荆门市委常委、组织部长王本举，人民论坛杂志社副总编辑、人民论坛网总编辑陈阳波主持。来自全国各地的村党委书记（支书）等基层带头人、湖北省有关部门负责人、荆门市各县（区）委书记、中欧商学院校友会代表及媒体记者等300多人与会。
本届峰会以“新型城镇化――我们在行动”为主题，与会者围绕新型城镇化、基层治理现代化等议题进行了深入广泛地研讨。与会者普遍认为，此次论坛成果丰硕，回答了目前社会关切的五大核心问题，对基层治理及稳定具有重要理论指导意义和平台推广价值。
（一）新型城镇化应该解决什么问题？
城镇化要与解决“三农”问题相结合，关键要解决三个问题：农民如何转为城市居民、农地如何转为城市用地、农业如何转为城市产业。荆门市委书记万勇在致辞中指出，此次峰会聚焦“新型城镇化”主题，践行了中央城镇化工作会议精神，契合了“四化同步”发展方向。在理论研究和实践探索中都要树立问题意识、坚持问题导向，用辩证的思维、清醒的研判，在发现问题、提出问题、研究问题、回答问题的过程中积累成果，为荆门跨越发展注入持续而强大的正能量。新型城镇化是中国农谷建设的重要载体，通过运用创新思维，提高“创新情商”，以敢为人先的锐气激发热情，以上下求索的执著砥砺智慧，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
郑风田教授指出，从国家层面来看，目前我国正处在一个巨大的转轨时期，土地已经实现三权分置，宅基地改革正在稳步推进，土地抵押贷款也逐渐明朗化。近十几年的发展经验证实，将土地做抵押换取银行贷款搞建设，是一条完全可行的道路。中央对土地制度改革大方向的定调，为新型城镇化建设提供了更为广阔的发展前景。政策、资金、红利摆在眼前，各村镇带头人要引领农民抬头看路、把握机遇，最终在不依赖“等、靠、要”的前提下，根据当地资源禀赋走出各自的城镇化道路。
关于新型城镇化的模式选择，宋洪远研究员在会议上谈了他的看法。他认为，必须坚持走中国特色新型城镇化道路，就要以人为核心，坚持“两条腿”走路：一是以城市为依托、以农业转移人口市民化为重点来推进城镇化；二是以村镇为依托，促进农民就地城镇化。他将新型城镇化划分为以农业转移人口市民化为核心的模式和以村镇为依托促进农民就地城镇化的模式两种类型，并针对现实中的问题，分别阐述了需要重点解决的问题。
随着新型城镇化建设的高歌猛进，农民的形象也悄然发生变化。农民不再是二元社会中、户籍上单纯的政治身份，它更是积极参与现代化农业生产的职业象征。但与此相矛盾的是，农民“散户式”粗放经营、职业技能跟不上产业步伐、无法充分参与竞争已开始成为农业转型、农民增收、城镇化提质的绊脚石。
面对转型期出现的种种问题，郑风田教授表示，应充分尊重农民主体地位、发挥农民主体作用，加大培训投资、注入人力资本，用以武装农民头脑已经势在必行。
（二）新型城镇化有何特点？
如果我们对新型城镇化没有一个全面、系统地准确理解，在实际推进城镇化过程中就会出现过于强调某些方面而忽视另外一些方面的问题，很可能出现的结果就是旧的问题解决了一些，新的问题又产生了许多。而此次论坛，与会领导与专家对新型城镇化到底新在哪，具体到基层又有哪些表现，进行了热烈讨论。
湖北省委宣传部副部长喻立平表示，新型城镇化有以下核心基础：一是以人为核心，二是以文化人为核心。三是要有序推进城镇化。
宋洪远研究员将中国城镇化道路的三个转折与三个特征进行了梳理。三大转折：中国城镇化是一个不断探索和逐步深化的过程，改革开放以来一共经历了三次转折。第一次转折是1978年至2001年，我国实行改革开放后，经济长足进步，城市规模扩大，中小城镇快速发展，为城镇化建设提供了基础。2000年，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确提出了实施城镇化战略。自此“城镇化”开始不断地出现在官方文件和领导讲话中，并伴随着农村经济与社会发展积极稳妥地推进。第二次转折是在2001年至2002年，一方面总结欧美国家城镇化的经验，另一方面吸取拉美国家的教训，中国城镇化实践又出现新的突破、新的升华。在党的十六大报告里，鲜明地提出中国的城镇化要从中国的实际出发，走中国特色新型城镇化道路。第三个阶段为2002年至今，是转变发展方式，协调城乡发展，大刀阔斧提高城镇化覆盖率的过程，同时积极借鉴国际经验，总结建设教训，力推《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台，推进以人为核心的城镇化。
三个特征：从城镇化概念的第一次提出，到如今新型城镇化的稳步推进，呈现出三个基本特征：一是城镇化的水平明显提高，城镇化的速度明显加快。1978年中国城镇化率为17.9%，2010年中国城镇化率为36.2%，2013年城镇化率已达到53.7%。从1990年至2010年的二十年间，城镇化率平均每年提高0.98个百分点，从2001年至2010年十年间城镇化率每年提高1.4%，尤其是最近三年城镇化率平均提高率高达1.45%。二是城镇数量大幅增加，大中城市数量增速更快。2005年至2012年，我国大城市数量由262个增加到288个，我国100万至400万人口的中型城市数量由100个增加至113个，全国小型城镇数量也由1978年的1.7万个增加至2011年的1.94万个。三是城市规模结构呈现出“中间大、两边小”的特征，其中50万至400万人口的中型城市占76.7%，400万人口以上大城市占4.9%，50万以下人口的小型城市占18.4%。
（三）新型城镇化与基层治理现代化之间的关系如何？
在农村，农民唯一赖以生存的就是土地，无论是农村集体建设用地的征用，还是农业用地流转为非农用地，在该过程中产生的种种利益纠葛，成为整个新型城镇化建设中无法回避的重大问题。
为什么关于征地拆迁流血事件如此频繁地发生，到底是什么规律在支配它？人民论坛杂志社总编辑贾立政给出答案：一是城镇化，二是基层治理的现代化。当代中国，经济、社会、文化、观念等正在发生前所未有的大转型。我们国家在这个转型过程中快速发展。13亿人口在一个很短的时间内走向现代化，伴随的一个很重要的现象，就是城镇化，就是大批的农村人口将转成城镇人口，这在人类历史上都是绝无仅有的。
基层是城镇化的主战场，要深入贯彻党的十八届三中全会以及即将召开的四中全会精神，以中央制定的国家新型城镇化的规划为遵循。走中国特色新型城镇化道路不仅需要人口的聚集、产业的转型、工业信息化的支撑，更需各地党组织和党员干部执政能力的提升，需要地方治理体系和治理能力的现代化。
郑风田教授指出，新型城镇化过程考验基层“带头人”治理水平。一些矛盾冲突给村干部敲响了警钟，“带头人”是城镇化利益分配中的“切糕人”，如何贯彻中央以“人”为核心的精神，如何遏制政绩冲动、不盲目铺大摊子，如何让农民切切实实分享城镇化带来的实惠，这些亟待解决的问题就是悬在我们头顶的达摩克利斯之剑，容不得半点松懈和马虎。
湖北省委党建办主任张建文表示，新型城镇化建设是村民到市民的变化，这不仅仅是身份的变化，更是包括文化、思想等各个方面的深刻变革。这个深刻变革，实际上就是治理现代化的要求。基层党组织要适应这种变化：一是用党建科学化引领基层治理现代化。二是必须以党建制度的改革来引领行政体制改革。三是用党员干部的执政能力现代化引领群众自治的现代化。
（四）过去我们在城镇化中的教训是什么？
中国的城镇化实质是由人口迁徙带来的一场伟大的社会变迁。未来20年仍然是中国城镇化进程的高峰，还有两亿多人要进入城市，到城镇化率达到70%左右才能趋于稳定。所以，未来的发展一定要吸取前一阶段城镇化的教训。
与会者普遍认为，推进新型城镇化面临的问题与挑战，主要表现在以下几个方面：一是泛城市化问题比较突出。截止到2012年，我国城镇常住人口的城镇化率达到53.7%，而户籍人口城镇化率仅为35%，两项统计相差18.7%，尚有两亿多的农民工在城市生活、就业却没有户口、住房，如同建房搞了个半拉子工程一样，这被形象地称为“要人不要命的城市化”。第二是城市建设用地利用方式粗放，2000年至2011年，全国城市的辖区面积从1.6万平方公里增长到3.72万平方公里，增长率是1.296倍，但是城市辖区人口由2.86亿人增长到3.98亿人，只增长了39.2%。由此看出，土地的城镇化速度大大快于人口的城镇化，没有实现人和地的协调、同步发展，这被形象地称为“要地不要人的城镇化”。三是城市的规模和布局与自然环境的承受能力不匹配，城市发展对农业、农村的发展带动力不强。一方面，资源过多向大城市倾斜，超出了城市承载能力，造成城市堵、环境差、房价贵的恶性结果。另一方面，公共产品服务向农村延伸不够，产业带动力不足，导致城乡差距越来越大，最终产生“城乡不均衡，工农不协调”的城镇化。
郑风田教授指出，我国大都市集中了大量资源，而中小城镇、农村才是吸纳人口最多的地方，但资源却严重不足。他强调，未来中国城镇化发展趋势是农村的城镇化，而不是泛农村的城镇化，由小村庄逐渐建设成小城镇再演变为镇改市才是正常路径。
（五）推进新型城镇化有哪些基层经验可借鉴？
令人瞩目的是，近几年，湖北荆门市在经济、政治、文化、社会各方面，尤其在新型城镇化方面，进行了艰苦卓绝的探索，在改革创新发展方面都走在了湖北甚至全国的前列。钟祥市市委书记马朝晖指出，近年来，在推进中国农谷建设的过程中，该市坚持以新型城镇化为载体，以“四化同步”为路径，以规划引领为指向，着力建设“跨江双城”，强力推动扩权强镇，倾力打造秀美村庄，大力促进城乡融合，先后实施了莫愁旅游新区生态示范区、柴湖移民振兴发展示范区、胡集扩权强镇示范镇、冷水田园式新型农村社区示范带、彭墩“1+5”新农村建设示范片建设，极大促进了新型城镇化和城乡一体化，全市城镇化率达到55%以上，为争创全国百强县市提供了强有力的支撑。
在专题研讨中，襄阳市保康县尧治河村党委书记孙开林，钟祥市柴湖镇党委书记粟建湘，荆门市钟祥市彭墩村党总支书记张德华，武汉市江岸区竹叶山村党委书记，武汉竹叶山集团党委书记、董事长陈志福，沙洋县官镇党委书记全昌国等先后发言，畅谈了他们在新型城镇化建设中遇到的鲜活案例，以及他们的深入思考。
保康县尧治河与城不沾边、与县不沾边、与镇也不沾边，是一个典型的高旱边缘山村，城镇化对尧治河来说一直是一个奢侈的愿望。党委书记孙开林表示，彭墩村、神农架都形成了自己的发展模式，以风景区吸引周边的城市人口旅游而带动乡村发展、村民致富。近年来，尧治河一直按照这个思路大力开发旅游业，被认证成为国家4A级景区，并得到了上级领导的支持，获得了“全国文明村”“全国农业优秀县”“示范村全国绿色矿山”等荣誉称号。
粟建湘指出，作为湖北省最年轻的开发区，柴湖最大的机遇就是省级战略的实施和大中型水库移民避险解困试点政策的落地。因此，柴湖镇要用尽行政优势，充分发挥政府在公共产品、提供服务等多方面优势，主动变政府主导为政府引导，把行政优势充分发挥出来。彭墩村过去是全市有名的贫困村，如今已发展成为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“全国生态文化村”、“国家4A级旅游景区”、“2014中国最美休闲乡村”。张德华表示，为建设“中国最美乡村”，彭墩村党总支成立了“彭墩村创建中国最美乡村领导小组”，确立了 “一村一品，一村一景”的发展思路，先后投入2.5亿元，用于“美丽彭墩”的建设，使彭墩的村容村貌、自然环境、人文景观、乡村休闲设施独具特色。
武汉竹叶山村带头人陈志福认为，如果没有产业支撑，就无法很好解决村民就业和收入问题。最终建成的城镇只会变成空城。山东平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤介绍说，在城镇化建设过程中，关键要结合自身优势做好产业，九间棚村开发并延长金银花产业链，目前仅药草产业年产值就超过3亿元。
基层带头人的研讨交流简明深入，给人启示。参加研讨的基层干部普遍认为，新型城镇化建设有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。
中共荆门市市委常委、组织部长王本举致闭幕词，他指出，“中国农谷・带头人”论坛历经三年，方兴未艾，渐入佳境。本届论坛年会议程紧凑、主题鲜明，内容丰富、亮点纷呈，实现了论坛的外延扩张和内涵充实。唐朝名臣魏征在《谏太宗十思疏》中写道：“智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠。”论坛会员作为基层党组织的“领头雁”，理应争做智者、勇者、仁者、信者。
1新型城镇化新型度的内涵
新型城镇化的本质是城市现代化[3]，不仅是人口向城市的转移，而是整个城市化过程坚持以人为本，集约、统筹、协调的发展，强调城乡统筹发展，增强产业集聚功能，形成结构合理的城镇体系，实现集约化和内涵式发展，增强城市自主创新能力，全面惠及政治、经济、文化和社会[4-5]。我国新型城镇化道路应遵循工业化与城市化、农村与城市、农业与工业协调发展的集约型、可持续的城市化进程，实施大中小、多产业类型共存的多元城市化模式[6]。新型城镇化的“新”更是当前密切关注的焦点。“新”体现在“新战略、新社会、新经济、新环境、新城乡关系”[7]；要求在信息技术发展的时代、在全球化程度不断深化的基础上推进城市化，新型工业化、现代新兴技术等新经济因素成为动力机制，体现经济发展和环境保护并重[8]；基本特征体现在城市规模合理、城市布局合理、城乡生产力布局合理、城乡产业结构合理、区域发展合理等方面[9-11]。基于上述已有研究成果，本文从城市环境保护、城市经济发展和城市社会建设等3个方面，探讨新型城镇化的新型度问题（图1）。（1）新型城镇环境保护。新型城镇化发展，要充分考虑生态环境对城市发展的承载能力，确保城市发展的生态屏障安全，努力保持城市系统与环境系统之间的平衡稳定，把新型城镇化与城市生态化结合起来，走环境友好的城镇化道路。新型城镇化新型的生态环境标准应该首先是具有开阔空间、新鲜空气、洁净水源以及宜人的绿色环境等自然生态本底。新型城镇生态环境是新型城镇化新型度体现的基础。（2）新型城镇经济发展。新型城镇吸引人们聚集的最大吸引力在于其经济活力，能够给人提供较充足的就业机会。新型城镇化发展离不开经济的支撑，要能够给居住于其中的人们提供优越的经济环境，要充分发挥空间聚集，突出循环经济，提高知识、技术、信息贡献，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式。新型城镇经济发展是新型城镇化新型度体现的核心。（3）新型城镇社会建设。新型城镇化是以人为本的城市化，是公平公正、充满活力、利益协调、安全有序、结构稳定的城市化，要不断完善城市种类功能、培育城市个性、形成城市特色，必须建设富有人情味的社会文化环境。新型城镇社会文化是新型城镇化新型度的灵魂。理解，根据指标体系构建的针对性、科学性、层次性、独立性等原则，提出新型城镇化新型度评价的二级分层指标体系。新型城镇环境建设指标反映新型城镇环境建设的优劣和城市自然环境质量的高低；新型城镇经济发展指标反映新型城镇发展的经济实力、产业发展、居民收入等经济物质水平；新型城镇社会建设指标反映社会发展水平以及文明程度状况。每类一级指标又可分为不同的单项指标（表1）。
2.2新型城镇化新型度评价方法与步骤参考已有数学方法[16-20]及相关研究成果[13]，本文的新型城镇化新型度评价方法与步骤如下。
2.2.1对指标进行归一化与标准化处理由于各指标的数量级、量纲，以及指标的正负取向有差异，需要对数据进行归一化处理。指标值越大表明新型城镇化发展情况越好时，采用正向指标计算公式（1）进行标准化处理；指标值越小表明新型城镇化发展情况越好时，采用正向指标计算公式（2）进行标准化处理；对于中性指标，则运用3式算出各样本值与平均值的差异，则差异越小越好，然后再运用2式计算。minmaxminiiaaAaa?=?maxmaxminiiaaAaa?=?iioA=a?a其中：Ai为原始指标数据进行无量纲化处理后的得分(即指标评价系数)，ai为样本的实际值，amax为该指标序列的最大值，amin为该指标序列的最小值，ao为该指标的理想值。进行标准化处理。ijjijjACBC?=其中，Cj为第j个指标的均值，Cj为标准差。由于计算熵时要取自然对数，因此指标值必须为正数，令uij＝zij＋d，其中d为使d＋minzij略大于0的一个正数，得到标准化矩阵U＝（uij）m×n。
2.2.2熵权法计算指标的权重图1新型城镇化新型度的内涵一级指标二级指标U新型城镇环境保护U1平均气温；U2降水量；U3日照时数；U4单位GDP能耗；U5工业固体废物综合利用率；U6城镇生活污水处理率；U7生活垃圾无害化处理率；U8人均绿地面积；U9建成区绿化覆盖率；U10万元工业三废综合利用产品产值V新型城镇经济发展V1二三产业从业人员比值；V2人均地区生产总值；V3地区生产总值增长率；V4职工平均工资；V5投资率；V6消费率；V7项目投产率；V8地均实际利用外商直接投资金额；V9对外经济新签合同额；V10对外经济完成营业额；V11高新技术产品总产值；V12高新技术产品增加值；V13高新技术产品销售收入；V14农民平均每人纯收入；V15城镇居民家庭人均可支配收入W新型城镇社会建设W1人口自然增长率；W2人口密度；W3城市建设用地占市区面积比重；W4每万人在校大学生数；W5每百人公共图书馆藏书；W6每万人医生数；W7毎万人拥有公共汽车；W8人均城市道路面积；W9就业率；W10城市化水平；W11广播综合人口覆盖率；W12电视综合人口覆盖率；W13有线电视入户率；W14农民人均生活消费支出；W15城镇居民家庭恩格尔系数；W16专利申请数；W17拥有发明专利数；W18互联网利用率注：U1、U2、U3、V6、W1、W2、W3为中性指标；U4、W14、W15为负指标；其余为正指标表1新型城镇新型度评价指标体系
2新型城镇化新型度的评价方法
2.1新型城镇化新型度的评价指标体系参考已有研究成果目前常用层次分析法、专家评分法和主成分分析法等来确定指标权重。熵权法主要根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定权重，是一种在综合考虑各因素信息量的基础上计算一个综合指标的数学方法。消除了人为因素的影响。计算第j项指标下第i个城市指标值的比重Dij。Dij＝Aij∑=mi1Aij，m＝1，2，3（5）计算第j项指标的熵值Ej。Ej＝-k∑=mi1Dijln（Dij）（6）其中k>0，ln为自然对数，Ej≥0．设k＝1/lnm，于是有0≤Ej≤1。计算第j项指标的差异性系数Fj。Fj＝1－Ej（7）Fj反映了指标数据值的差异性大小．数据差异性越大，则Fj越大，该指标的权重就越大；当某项指标下的数据完全相等时，差异性系数最小，为0。确定指标权重Wj。Wj＝Fj/∑=nj1Fj，n＝1，2，3，（8）
2.2.3建立评价函数采用多目标线性加权函数法进行测算。hij＝Wj×Aij（9）Hi＝∑=nj1hij（10）式9、式10中，hij为i城市第j项指标的评价值，Hi为i新型城镇化新型度总评价。
3评价结果及分析
3.1数据来源基础数据主要来源于《中国城市统计年鉴2010》、《湖南统计年鉴2010》、《长沙统计年鉴2010》、《株洲统计年鉴2010》、《湘潭统计年鉴2010》、《衡阳统计年鉴2010》、《岳阳统计年鉴2010》、《常德统计年鉴2010》、《益阳统计年鉴2010》、《娄底统计年鉴2010》，个别数据来源于湖南省及各市2010年国民经济与社会发展统计公报，并参考了相关政府网站资料及已有的研究成果。
3.2评价指标权重的计算查找长株潭城市群各评价指标的相关数据，通过计算处理，得各指标的原始数据，按照上述设计思路，计算得各指标权重（表2）。3.3环长株潭城市群新型度评价结果根据上述分析，运用spss13.0软件，将环长株潭城市群各相关指标的数据值进行运算，计算结果如表3所示。
3.4对环长株潭城市群新型城镇化新型度的分析
（1）新型城镇化发展的新型度总体分析。总体而言，长沙新型城镇化的新型度最高（0.772），这与其省会优势密切相关；湘潭位居第二（0.531），这主要是其具有优越的综合优势；株洲位居第三（0.492），其他依次为常德（0.432）、岳阳（0.391）、娄底（0.391），衡阳（0.343）和益阳（0.333）靠后。在众多指标中，二三产业从业人员比值（0.031）等的权重较大，这说明新型城镇化新型度与二、三产业的比重等的关联性最大，大力发展二、三产业，增加二、三产业的就业岗位是提高新型城镇化新型度的首要措施。新型城镇化要不断增强城市综合承载能力，不断完善种类城市功能，突出循环经济，提高知识、技术、信息贡献，强化规模效应，要求以二、三产业联动促进传统工业现代化、推动产业升级。
（2）新型城镇环境建设分析。娄底的环境建设新型度位居第一（0.169），娄底原为少数民族杂居之地，境内河网密布，水系完整，水量充沛，市内有人文景观和各类风景名胜旅游点70多处，及多处省级森林公园。娄底市中心城区已建成全国有名的森林城市，且曾被评为中国十大宜居城市。常德作为三峡—洞庭湖、南岳衡山—张家界黄金旅游走廊的纽带与中枢，也是中国重要的农产品生产基地，且与世界著名风景区张家界国家森林公园紧邻，享有桃花源里的城市、国家卫生城市、国家园林城市等美誉，其城市环境建设比较好（0.164）。湘潭享作为湖南省园林城市、全省第一批全面绿化达标市，2007年获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，其新型城镇化的新型环境建设较好（0.157）。益阳（0.156）、岳阳（0.155）、长沙（0.143）的新型城镇环境建设情况也均较好。株洲（0.121）、衡阳（0.091）相对靠后。这与其在环长株潭城市群的功能定位以及城市性质密切相关，株洲历来为工业城市，衡阳定位为长株潭向湘南辐射、呼应珠三角的湖南核心工业城市。
（3）新型城镇经济发展分析。长沙、株洲、湘潭作为环长株潭城市群的核心，经济发展情况位居前列，新型城镇的济新型度发展情况良好（长沙为0.313、株洲为0.180、湘潭为0.179）。尤其是长沙，作为湖南省省会和全身经济龙头，是中国中西部地区最具竞争力城市和我国南方重要的中心城市，拥有长沙国家生物产业基地、长沙经济技术开发区、长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区等一批国家级开发区，大力助推了长沙新型城镇经济的发展。衡阳历来为湖南省第2大城市、中南重镇，也是国家老工业基地、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国抗战纪念城、全国加工贸易重点承接地、全国商务综合行政执法试点城市、全国重要交通主枢纽城市，其新型城镇化的经济发展情况较好（0.118）。常德作为湘西北重要的交通枢纽、能源基地，形成了以食品、纺织、机电、化工、建材为支柱的工业体系，形成了轻工业占主导、轻重工业基本均衡发展的产业结构，新型城镇化经济发展情况较好（0.095）。相比较而言，娄底（0.084）、岳阳（0.083）、益阳（0.081）相对靠后。
（4）新型城镇社会建设分析。长沙是湖南省政治、文化、交通、科技、金融、信息中心，是2009年中国首届最具软实力城市，也是2011年中国十大创新城市、中国十佳宜业城市和中国最佳投资服务城市，新型城镇的城市社会建设在环长株潭城市群中的情况最好（0.316）。湘潭作为历史文化名城和湖湘文化的发源地，也是全国创建文明城市先工作先进城市，在教育、对外贸易、旅游等方面具有较好的历史传统，也是“长株潭生态休闲中心”，新型城镇的城市社会建设情况良好（0.195）。株洲作为全国两型社会综合配套改革试验区之一，也是商业之都，火车头精神体现了其区位优势和地域特色。近年来还相继被国家评为“国家交通管理模范城市、国家双拥模范城市、国家社会治安综合治理先进城市、国家金融生态城市”等，新型城镇的社会建设较好（0.191）。相比较而言，常德（0.173）、岳阳（0.153）、娄底（0.138）、衡阳（0.134）、益阳（0.096）的城市社会建设较靠后，但总体水平也均较高。
在2014年政府工作报告中，总理指出：“坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。”这是我国官方首次明确提出新型城镇化的内在要求。这是在系统总结我国实施城镇化战略以来的经验教训基础上，深层次矛盾凸显的背景下做出的科学判断。
以人为本是新型城镇化的内核。无论国内外，城镇化水平都是用城镇人口占总人口的比重来表征的。因此，人一定是城镇化的核心。之所以提出以人为本这个核心，是因为过去我们走了弯路，基础设施和公共服务设施没有互联互通或全覆盖，城市基础功能不完善，棚户区和城中村并存，生活在城镇的人不能享受城市的便利，农业转移人口不能享受同等的公共服务。今年的政府工作报告明确提出，在今后一个时期，要着重解决好 “三个1亿人”的问题，充分体现以人为本的新型城镇化内核要求。
四化同步是新型城镇化的引擎。城镇化是伴随着工业化、信息化和农业现代化而逐步实现的。工业化创造了就业机会，农业现代化解放了农业劳动力，工业生产的规模效益集聚了生产活动和劳动力，成就了城镇化过程，信息化为工业化、农业现代化和城镇化插上了腾飞的翅膀。城镇的均衡发展是四化同步的必然结果。
优化布局是新型城镇化的基础。城镇之所以吸引农业转移人口主要是因为其有着完善的基础设施和便捷的服务设施。如果城镇的基础设施和公共服务设施不能支撑城镇的正常运行，它推进产业发展和集聚人口的能力就会下降，周边的农业转移人口就会跨过这些城镇向更高一级城镇转移，造成高一级城镇过度拥挤而邻近转出地的城镇难以发展。今年的政府工作报告明确提出加大对中西部地区新型城镇化的支持，加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，提高中西部地区城镇综合支撑能力。
生态文明是新型城镇化的结果。城市梦之所以成为中国梦的重要组成部分，是因为城市让生活更美好！体现在设施平台健全完善，设施互通互联，运行安全可靠，支撑起快捷的生产和方便的生活。而这一切又都建立在生态环境良好、生活质量优良之上。因此，新型城镇化既是城市文明的创造和传承过程，也是生态文明的维护过程，我们既要美丽城镇，更要美丽乡村，要一个生态文明的美丽中国。
传承文化是新型城镇化的灵魂。文化是民族之魂、城市之魂、国家之魂，传承文化就成为新型城镇化的灵魂。新型城镇化就是要在城镇化过程中把文化的记忆拉长，在城市建设中把文化的附着物留住，讲得出故事；在新农村建设中把有特点的自然和人文要素留住，哪怕是一棵树，一块石，一山丘，一坑塘，勾得起回忆；无论在城在乡，让人们望得见山，看得到水，记得住乡愁。
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一、新型城镇化的内涵与特征
关于新型城镇化的内涵，牛文元认为新型城镇化是“坚持实现可持续发展战略目标，坚持实现人口、资源、环境、发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构达到社会和谐的城镇化之路”。胡际权认为，新型城镇化是伴随着新型工业的产生而产生的，体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以市场机制为主导，实现资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城镇化发展道路。李红波和张小林把新型城镇化内涵概括为资源集约化、城市现代化、城乡统筹化的城市化。
通过不断总结，笔者认为新型城镇化是以科学发展观为统领，在总结和汲取国内外城市化经验教训基础上，根据我国城市化发展阶段的演进提出的一种新的城市化道路。它坚持实施可持续发展战略，顺应城市群化和城乡一体化的趋势，是实现人口、资源、环境、发展四位一体相协调的和谐城市化之路。新型城镇化致力于实现工业化、城市化、农业现代化同步推进、城市布局合理，它还致力于城际、城乡互促共进发展、城乡一体化进程加快、人与自然及社会和谐共促、社会更加公平正义。
二、指标选取、数据来源与研究方法
（一）指标体系构建与数据来源
基于新型城镇化的内涵和他人的相关研究成果，并考虑指标的科学性、可得性、层次性和全面性等原则，从经济发展、人口发展、社会发展、生态环境和城乡统筹五个方面选出21个指标，构建安徽省新型城镇化发展水平评价指标体系。
本文采用的原始数据和相关计算主要引自《安徽省统计年鉴2013》和《中国城市统计年鉴2013》。
（二）研究方法
本文采用熵值法对指标进行赋权，熵值法的主要算步骤为：
1. 建立原始指标数据矩阵：选取m个城市，n个指标，形成原始指标数据矩阵，xij为第i个城市第j个指标的数值。
2. 数据标准化处理：x'ij =（xj-xmin）/（xmax-xmin）；x'ij =（xmax-xj）/（xmax-xmin）
若使用的是正向指标，则选用前一个公式，若使用的是负向指标，则选用后一个公式。
3. 计算第j项指标下第i个城市占该指标的比重：
Pij=xij/xij，（i=1，2...n；j=1，2...m）
4. 计算第j项指标的信息熵：
ej=-kPijln（Pij），其中，k>0，k=1/ln（n），eij≥0
5. 计算第j项指标的信息效用值：dj=1-ej
6. 求权重：wj=dj/dj
根据以上步骤确定的指标体系和权重见表1。
三、结果分析
根据以上计算步骤，对安徽省16个地级市的数据进行相关处理，采用线性加权法计算出各地市新型城镇化发展水平综合得分及各子系统得分（表2）。
由表2可以看出，安徽省16地市新型城镇化发展水平差异十分明显，得分最高的为合肥市（0.1418），得分最低的为阜阳市（0.0177），相当于后者的8.1倍。省会城市合肥的发展水平明显高于其他城市，而其他城市之间的差距也非常显著，安徽省新型城镇化发展水平不平衡。为了从总体上把握安徽省新型城镇化发展水平的空间差异，运用SPSS19.0统计分析软件，根据各地市新型城镇化发展水平综合得分进行系统聚类分析，得到安徽省16地市新型城镇化发展水平的聚类树状图（图1）。
根据聚类结果，借助ArcGIS软件，将安徽省16地市划分为4个等级，分别代表新型城镇化发展水平最高、较高、中等和较低4类城市（图2）。比较全省各地市的新型城镇化发展水平，基本上呈现南高北低，中心突出的空间分异特征。
（一）一类城市（新型城镇化水平最高）
该类型仅包括省会合肥市，合肥市综合得分为0.1418，比第二名的铜陵市高出0.0315，其他城市与之差距较大。合肥市的经济发展指标得分排名第一，人口发展、社会发展和生态环境指标得分均位于全省前列。合肥作为全省唯一的特大城市，安徽省的政治、经济、文化中心，中国四大科教城市之一，国家综合交通和通信枢纽，在城市发展基础和发展前景上具有无可比拟的区位优势。因此，合肥市应进一步发挥其发展优势，进一步改善投资与创业环境，吸引高素质人才，同时作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，应促进产业结构的升级换代，提高城市竞争力，发挥特大城市对周边地区的辐射带动作用。但其城乡统筹指标得分较低，位于倒数第三。合肥市在城市经济和城市规模不断扩大的同时，应加大对农业的投入，加快农业产业化步伐，进一步推进农村工业化和城镇化，逐步构建城乡一体化发展格局。
（二）二类城市（新型城镇化水平较高）
该类型包括铜陵、马鞍山和芜湖，新型城镇化水平综合得分在0.0996～0.1103之间，各自相差不大。芜湖市各项指标得分较为均衡，都位于全省前列，值得注意的是其城乡统筹指标得分位于全省第一。铜陵市人口发展和社会发展指标得分均位于全省第一，这与其作为中国行政范围最小的地级市和铜陵模式有关。马芜铜经济圈作为安徽省重要的经济中心，同时也是皖江城市带承接产业转移示范区的核心地区，对安徽的经济发展和区域经济协调发展有着重要的意义，但行政区划壁垒，主导产业链难以形成和缺少中心城市的经济辐射是该地区发展过程中面临的主要问题，应着力发展产业集群，优化产业结构，促进主导产业链的形成，构建和谐统一的区域协 作机制，消除行政区划带来的负面影响。
（三）三类城市（新型城镇化水平中等）
该类型包括淮北、淮南、蚌埠、黄山、宣城、滁州、安庆和池州8个地市，占安徽省16个地市数目的一半，综合得分在0.0433～0.0685之间，可见安徽省整体新型城镇化水平不高。
淮北和淮南的新型城镇化水平排名第五和第六，在此类型城市中排在前两名。“两淮”地区是华东地区重要的煤炭能源基地，也是安徽省重要的重工业基地，煤炭资源的开采及相关产业的发展带动了两淮地区社会经济的持续快速增长。但其经济发展指标得分并不高，这与淮北煤炭资源枯竭、淮南市产业结构单一、社会结构矛盾突出等问题有关。煤炭资源型城市在今后的发展过程中应积极拓展集群发展思路，延长产业链，合理选择接替产业，实现产业结构升级。
蚌埠地处华北平原南端，京沪铁路安徽段重要的铁路枢纽，是安徽省老牌工业基地，其各项指标得分较为均衡，处于中等水平。今后应充分利用工业基础和交通区位优势，大力发展商贸、物流等第三产业，提高城市综合竞争力。滁州和宣城在区位上临近江浙两省，易受到长三角都市圈的辐射，应不断加强与长三角地区的分工与合作，城市发展潜力巨大。安庆位于安徽省西南部，作为皖西南的区域中心城市，长江沿岸重要的港口城市，但其集聚辐射能力有限，新型城镇化水平中等偏下。安庆的发展应依托皖江城市带，积极参与承接产业转移，深化招商引资。同时作为拥有“国家历史文化名城”、“国家优秀旅游城市”、“国家园林城市”桂冠的中小城市，旅游资源极其丰富独特，加强旅游区域合作，积极融入和构建皖江城市带旅游圈，乃至泛长三角区域旅游圈。
黄山和池州是“皖南国际旅游文化示范区”的核心成员，境内生态环境优良，文化底蕴深厚，旅游资源富集，旅游业发展在全省遥遥领先，但新型城镇化水平却与其旅游发展程度不匹配。今后应抓住“皖南国际旅游文化示范区”这一发展机遇，实现区域旅游资源的优化配置、相互补充、共同整合，加快建设以黄山、九华山为重点的世界级旅游胜地，推进旅游国际化进程，促进皖南大开放，以旅游带动新型城镇化发展。
（四）四类城市（新型城镇化水平较低）
这类城市包括皖北地区的亳州、宿州和阜阳，以及皖西大别山地区的六安，由于受区位条件、自然环境、基础设施等多方面因素制约，各项指标得分和新型城镇化发展水平整体较低。皖北三市应大力发展县域经济，优化产业结构，打破行政区限制，加强区域间合作，建立区域中心城市。从六安市的区位、产业结构和文化同源性看，其整体应该向东发展，接受合肥经济区的辐射，使之成为合肥的副中心城市，依托合肥，积极融入长三角经济圈。同时应加大对大别山和红色旅游资源的开发力度，突出地方旅游特色，通过旅游开发带动当地第三产业的发展。
四、结论与讨论
（一）结论
1. 新型城镇化涉及经济、社会、人口、环境和生活等多方面内容，建立的综合评价指标体系理应体现新型城镇化的内涵和特征。运用熵值法确定指标权重，不仅能够克服主观赋权过程中的随意性和臆断性，而且能够避免各指标之间信息的重叠，具有较强的客观性和实用性。
2. 安徽省16地市的新型城镇化发展水平很不平衡，整体水平偏低，省会合肥远高于其他地市，总体上呈现南高北低，中心突出的空间分异特征，这与安徽省的社会经济发展现状总体相似。要素层指标得分差异揭示了各个区域新型城镇化进程阶段和特点的不同，以及存在的问题和发展趋势的不同，各地市应根据自身的实际情况制定适宜的发展战略。
（二）讨论
首先，论文在已有学者的研究基础之上初步形成了自己的理解，但对指标体系的研究有待进一步深入；其次，本文基于安徽省16地市的新型城镇化发展水平差异的相对比较，只是空间维度的静态研究，对于时间维度的动态变化有待今后的深入。
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