时间：2022-04-29 03:49:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇智慧社区总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、上半年工作总结
（一）各项目标任务完成情况。
1.建立和实施农村留守老年人巡访制度，试点 推进特殊困难老年人巡访制度；试点开展社区嵌入式养老机构建设，在XX建设1个社区嵌入式养老机构。全面开展农村养老服务体系建设，试点开展农村敬老院公办民营社会化改革。
2.提升养老服务质量。持续实施城乡公办养老机构提升行动（2019—2021）三年计划，进一步提升养老院服务质量，推进消防设施全面达标。开展高龄老年人基本情况和需求普查。推进困难老年人家庭适老化改造工程，完成第一阶段XX户的改造任务。
3.加强养老护理人才培训，壮大养老服务队伍。4月22日-26日，XXX举办“农村妇女养老护理”家政培训，培训XXX人；继续组织人员参加市级举办的养老服务机构管护人员培训和技能竞赛。培育发展为老服务社会组织，发展老年人志愿者 人。
5.推进福利彩票事业健康发展。完善福彩公益金管理制度，对2018年福彩公益金使用项目进了行公示。
6.促进慈善事业发展。培育和促进慈善组织健康、规范发展，加强慈善资金使用管理，组织实施好慈善项目。
（二）各重大重点项目推进情况。
1.大力推进试点示范。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作，珙县承担了智慧养老、老年人文化活动中心、社区康养站、老人家庭适老化改造、小区嵌入式养老综合体共XXX个居家和社区养老服务改革重点试点项目，5月19日，顺利通过民政部、财政部专家组的中期评估。
2.创新推进智慧民政建设。在完善“智慧珙州.数字红云”养老信息化平台建设的基础上，按照“互联网+民政服务”的工作要求，充分运用智慧民政试点建设的有利条件，配合市级加快推进“智慧民政”信息化建设。
（三）2019年十大民生实事推进情况。
加大残疾人福利保障力度，完善残疾人两项补贴标准动态调整机制，将困难残疾人生活补贴提高到90元每人每月，2019年1-6月，发放困难残疾人生活补贴168.069万元，发放一二级重度残疾人和三四级智力和精神残疾人护理补贴288.584万元。
（四）上半年工作中取得的成绩、具体经验和亮点做法。
（五）慈善救灾。接收价值约 的救灾物资，接收捐赠资金 万元。
二、存在的问题和困难
残疾人“两项补贴”，收集社保卡工作量较大，要在7月实行“一卡通”发放存在难度。
三、下半年工作计划
当下，全球正进入城市化加速发展期。2011年中国城镇人口比例已达到51.3%。可以预见，在城市化进程中，会不断涌现百万人口以上的大城市。全球80%的温室气体排放来自城市，城市消耗了全球75%的资源和能源。城市正面临人口膨胀过快、交通拥挤拥堵、资源消耗过度、环境污染严重等新挑战，各种“城市病”与日剧增，这些都集中考验着政府对城市、对社区的管理能力和服务水平。
从传统城市走向智慧城市是大势所趋，“智慧城市”或许为医治“城市病”提供了良药。截至2011年5月，我国一线城市百分之百制定了“智慧城市”实施规划；80%以上的二线城市提出了建设“智慧城市”的任务。目前，上海、北京、深圳、宁波、杭州、武汉、无锡等超过100个城市提出打造“智慧城市”的战略目标，相关规划、实施项目和活动渐次推出，成为我国“智慧城市”建设的第一梯队。
随着“智慧城市”建设的推进，智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧社区、智慧环保、智慧校园、智慧工业、智慧节能、智慧定位、智慧公用事业等各项智慧应用工程相继启动。具有“上面千条线，下面一根针”特征的社区，随着各项智慧应用的逐步落地，也为社区服务管理创新提供了良好氛围和实现基础，智慧社区必然成为智慧城市的重要组成部分。
社区建设承载着城市管理、公共服务、社会服务、居民自治和互助服务等重任，是智慧城市中一个独具魅力、具有独立研究价值的发展主题。在智慧城市建设中，社区建设将呈现新需求、新发展和新格局。
三大趋势勾勒智慧社区新貌
智慧社区的建设目标，是通过利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，创新社区管理模式，满足社区管理服务及发展的各种需求，为社区各类群体提供现代政务、商务、文化娱乐、远程教育、家庭医护及生活互助等多种社区服务管理，有力推动社区发展，显著提高居民工作和生活质量。未来智慧社区建设必将呈现三大发展新趋势：
首先，从服务方面看，社区服务的普惠性、便捷性、差异性更加明显。
普惠性更加明显。随着服务的规范化、制度化日益完善，提供服务透明度更高了，只要符合条件、有意愿，且在资源许可的情况下，都能享受同等服务。比如社区住宅区域的绿化服务，同一区域的居民都能共同享受；对有些保洁、水电修理等收费项目，只要支付相关费用能够“一视同仁”地享受相关服务。近年来，电信、移动等通信运营商参建数字社区，借助信息化+商业模式，利用信息化平台覆盖社区人群，积极推进社区电子政务、社区电子医疗、社区电子商务等应用，尤其是新型BTOC商业模式逐步深入社区，实现基于传统模式的创新，普惠服务能力将大大提升。
便捷性更加明显。随着信息技术在社区的广泛采用，相关服务信息的、交换、接收等环节更加通畅，社区服务水平将有显著提高。如社区电子超市的出现，使数字小区周边1000米内商家签约可免费申请开网店，商家通过平台发送免费促销短信；社区内业主可通过手机、PC上网店下订单，或者一键呼通商家，与传统B2C相比，社区电子超市具有低成本、配送便捷的优势，这种以销售日用品为主的社区电子超市，将为业主提供一种新颖便捷的生活方式。
多样性更加明显。社区服务提高到一定阶段，个性化服务的需求就会越来越多。当然，多样化服务也受制于服务资源和服务能力，两者存在着相辅相成的联动关系。比如，基于手机、PC、电视三屏互动的信息化平台出现，能更好地满足业主、物管、小区周边商家信息传递、交互和沟通的需求，更好地满足个性化的服务需求；又如，数字物管平台不断成熟，将使业主可以通过手机、PC或IPTV登陆平台上传水电气消费数据，查询水电气费用、物管费用、停车费用交纳信息，甚至通过该平台实现费用银行代扣。随着满足个性化需求的服务能力不断提升，又将促使服务需求进一步细化与深化。
其次，从管理方面看，社区管理的规范性、可控性、灵活性更加突出。
规范性更加突出。这源于政府主导的社区管理制度建设力度不断增强。如2008年浙江绍兴柯亭社区开展社区“四统一”活动试点（即统一办公、统一社区标识、统一制度、统一佩证上岗），促进了社区服务功能和管理质量提升，得到了居民的一致好评。又如2010年，浙江衢州府山街道着力完善社区居委会管理制度建设，健全了考勤制度（含出勤、加班、联络、请销假等）、值班制度、社区干部服务制度（含着装、文明用语）、廉政建设制度、效能建设制度、社区干部责任片区包干制度、诫勉谈话制度、财务管理制度等，社区管理制度与社区建设同步发展、日趋规范。
可控性更加突出。这源于社区管理建设的深入与体系建设的不断完善。在社区软硬件“两手”同时抓的今天，制度化建设更加严谨。如上海在多年实践的基础上推出了《上海市文明社区测评体系》，在申报准入条件、测评体系的结构与内容等方面强调反馈与可控。其中，测评体系包括“基本指标”和“特色指标”， 分别占总分的90%、10%。基本指标反映文明社区创建的基本情况，有管理机制健全、社会秩序稳定、生活环境舒适、公共服务优质、人际关系和睦、道德风尚良好等6个测评项目；特色指标有反映文明社区创建工作特色及取得成效的3条指标。同时，要求在数据采集方法上，采取“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等多种方式，通过网络平台在线汇总审核，体系建设与时俱进。
灵活性更加突出。这源于“以人为本”理念得到深入贯彻。近年来，上海的街镇社区组织了多次社区管理试点，尤其自2003年起先后启动了社区网格化、社区党建、社区建设、社区求助、社区管理、智慧社区等试点，其在信息化平台支撑下，响应能力、处置能力、协同能力大为提高，能够更加灵活、充分地发挥社区公共资源的优势。如近年出现的社区警务、社区公共设施管理、社区党建等网格化，使各类资源可以根据管理需求进行灵活调度。在建设和谐社会的主旋律中，针对孤寡老人、残疾人、下岗人员、少年儿童等弱势群体，开展了一系列体现党和政府关爱的人性化服务，其深度和广度均有较大发展，这些已成为社会建设的重要内容。
最后，从发展模式看，社区发展的预见性、自觉性、统合性更加鲜明。
在建设“智慧城市”的战略背景下，为社区发展增添了新动力，将演绎出新的发展模式。当然新模式并没有割断与现有发展模式的关系，已有的“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，将在物联网、云计算、新一代信息设施、人工智能、数据挖掘、知识管理、网格化管理等深入发展基础上，展现出更具魅力的社区发展模式，最显著的表现是“现实社区”与“虚拟社区”的紧密关联，这一前所未有的社区形态，在发展模式上将呈现以下三个特性：
良好而系统的预见性为科学发展提供新支撑。现有体制下，街道（社区）干部编制在数十名左右，下辖居委会、社区服务站，面对的社区居民近数万人及数百、数千个驻地单位，传统方式只能过分依赖工作人员的经验，对服务需求的掌握只能局限在“眼见耳闻”的范围内，很难形成精确全面的系统分析与判断。而当社区信息化不断深入，社区层面普遍拥有信息化公共服务平台，使条、块的信息有了衔接与交换的载体，积累的各类信息资源可提供全面系统的数据信息分析与提示。比如通过人口信息库可及时掌握本社区各年龄阶人员性别比例及分布情况，以及每年新增退休人数、新增就学和就业人员等信息，为工作决策提供科学支撑。
预见性的增强有助于提升服务管理的主动性与针对性。如某街道区域内因众多商务楼、住宅楼拔地而起，吸引了大批投资客，私房出租现象涌现，加上历史原因同时伴随着大量的城中村，社会治安、计划生育和环境卫生的压力不断增大。针对上述问题，该街道建起社区服务管理信息平台，通过大量数据分析，摸清问题症结和转化因素，采取创新工作思路、解放思想、提高社区干部综合能力的方式，制定了多项针对性对策：树立社会责任感，强化社区干部主动解决社会问题的意识；树立平民意识，促进社区成员或团体的自由发展和自动调适；针对人口工作的复杂性、艰巨性，本着立足于社区居民的公共利益，及时总结开展有效的工作方法与步骤，紧紧掌握社区工作主动权。
统合性成为应对“上面千条线，下面一根针”的有效方法。当前，社区过多地承担行政事务，时常陷于考核、检查、评比、验收的繁杂事务，每个社区仅建立的台账就多达40～60种，社区干部对此要花费大量精力，占用许多为民办实事的时间和精力。随着“智慧化”程度提高，“虚拟社区”与“现实社区”有效对应，服务渠道和管理方式更多样、更优化，工作流程更规范、更畅通，并联作业能力和工作协同能力显著增强。在《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》30个重点专项和计划的137个（类）项目和任务中，就包括社区生活服务信息化平台、社区事务综合服务平台等众多以社区作为建设主体或应用主体的项目。这些“统合性”举措可使社区自我服务和自我发展能力持续增加，促成社区为民、便民、利民新格局。
科学规划方能健康发展
根据国际社会的主流观点，以人为本、自我管理、自我教育、自我服务是社区的基本功能。既然智慧社区是一项创新举措，就需要在工作指导的理念和实践上顺应潮流、驾驭规律。
强调需求导向的基本原则，把工作创新点放在着力解决社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题上。强调“需求导向”是指政府为满足人民群众某一需求，确定一个时期的工作目标和任务，调节相关资源有序展开工作。贯彻“需求导向”，必须紧紧瞄准社区服务管理最紧迫的诉求和反映最大的问题。坚持“需求导向”实质上是“权为民所谋、情为民所系”的深刻体现。当前，我国正以“民生优先”为导向，大力推行基本公共服务均等化，确保改革开放成果为全民共享。社区服务的快速发展应当成为实现“民生优先”的重要抓手。国外发达国家在发展社区服务中的有益经验值得借鉴与学习：即吸引多方参与社区服务供给；确保政府的有效监管；提高公共财政投入比例，如挪威、美国用于养老、贫困、卫生、就业等方面的投入分别占政府总支出的65%和60%。
把握智慧城市发展主流，在应用场景上尽可能实现物联化、互联化、智能化。智慧模式下的社区服务管理是指在智慧城市背景下，通过物联网、传感网，实现智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域创新应用，将把传统社区概念中的居民聚集区逐渐演变为具有智慧功能的“信息综合体”。 中国工程院院士王家耀认为，智慧城市就是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的被植入城市物体的智能化传感器连接起来，形成物联网，实现对物理城市的全面感知，利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现网上“数字城市”与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求作出智能化响应和智能化决策支持。物联网是互联网的应用拓展，因此物联网是智慧城市的重要标志。
重视对现有资源的综合利用，避免追求创新全盘否定前期建设成果、推倒重来的建设方式。智慧社区建设必须注重以往建设成果及对现有资源充分利用，不能以“创新”简单地以往的建设成果，需要颠覆性“推倒重来”的情况是极少的，因此必须慎重对待。具体落实过程中，应把握好三个环节：所有项目必须有长远规划，规划缺失的项目不予立项；所有项目实施方案必须对相关工程、工作成果有分析与梳理，对未来拓展和风险有所考量、有所准备、有所对策，对缺乏前后衔接的项目暂缓实施；参加项目论证和评审，不能仅听实施部门或技术专家的意见，必须有相关受群代表、专业咨询、项目监管方等多方面人员参加评议评审。由北京国脉互联信息顾问有限公司完成的《首届中国智慧城市发展水平评估报告》表明，创建智慧城市“领跑者”的城市（城区）有北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区等。其中，信息基础设施、示范项目和规划方案三项指标超过49%的平均得分率，分别为58.93%、56.07%、54.29%。这表明，注重顶层设计规划先行，注重基本设施建设，通过试点示范引导的意识正在逐步加强。
重视社区的实际需求，避免智慧社区建设项目只在形式上“标新立异”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建设中需要突破瓶颈解决问题，有些问题需要用创新思维、创新方法才能有效解决。对此，一些管理者心中可能比较倾向用“标新立异”的方式进行“创新”。要知道标新立异本意是指独树一帜、另起炉灶、别出心裁，但如果出发点是为“创新”而进行形式“创新”，忽视实际需要和实际成效，往往会陷入“自拉自唱”的境地。工作中必须避免主管部门“一厢情愿”的现象。提高项目成功机率（减少失败概率）最有效的办法是“走群众路线”，切实从群众迫切需求出发，广泛听取群众意见，努力使主观设想与客观现实相结合，让社区居民群众满意、让用户满意这是最重要的。
重视与总体规划相一致，避免智慧社区建设出现短期效应。要正确处理全局与局部的关系，智慧社区建设必须在智慧城市的大战略引领下进行，这样才能避免因“方向性错误”而造成的“短期效应”。目前，有一些街镇急于求成，在没有全面理解智慧城市建设目标和主要任务情况下，匆匆忙忙进行“抢先”，这可能会在短期内解决一些社区需求，但长远未必符合全局趋势，对这种风险应该有所防范。同时，应高度重视分步实施、逐步完善，避免追求大而全、一步到位的“跨越做法”。任何事物的发展都有其内在规律性及自身特点，任何思路的形成都应最大限度地建立在洞悉这一内在规律和自身特点之上，不能用主观热情代替客观规律。要用发展的眼光辩证地看待自身优势和劣势，做到“四个分清”，即分清前后逻辑，分清远近目标，分清急缓任务，分清前后计划。要善于用逆向思维的方法使工作更加紧密。
[关键词]大数据智慧城市空间规划
中图分类号：TP317 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0026-01
引言：城市空间规划对城市居民的生活以及城市未来发展可能性有着非常显著的影响。东莞作为广东省发展中的城市，其周边村镇建设刚刚起步，城市规划工作的方向和结果为东莞周边村镇的发展奠定基础，同时也决定了整个东莞的发展方向。进行科学的城市规划，使城市建设和管理始终保有生命力和可持续发展的能力，是城市规划管理工作的重点，值得我们进行思考和探索。
1. 大数据时代背景概述
1.1 大数据的含义
信息技术的不断发展使人类社会进入了全面的信息时代，利用个人智能终端设备以及网络进行日常的工作、学习和生活已经是这个时代的基本生活方式。人们的社会行为成为能够以数据形式记录的内容，被进行细微的行为分析，数据分析的结果对发现人类生活的网络特征、改进和提高生存环境面貌等工作具有非常重要的意义。
1.2 大数据对人们生活的影响
大数据集合了网络生活空间中的各种信息，基于大数据思维方式的人类生活空间改变，对人们的生活产生了重大影响。从宏观处考虑，大数据影响到人们的出行方式、工作和消费地点选择，从微观考虑，大数据影响人们对事物的偏好，甚至影响到某一生活区域内人们的幸福感和满意度。大数据时代的到来意味着思维方式变革，基于全样本微观数据挖掘的要素相关关系研究可以把握总体发展规律，将成为未来城市研究的新方向，因此，在大数据时代背景下，城市建设开始朝着智能化方向演进，城市规划思路和规划方法也发生了彻底的变化。
2. 智慧城市特征及空间规划方法
2.1 城市功能分区智能化
在现代城市建设中，对城市功能进行预先的分区设计，能够将优势建设资源集中使用，将改造、新建以及统合建设项目进行分别管理，理顺城市建设的步骤，节约建设成本并提高建设质量，同时也有利于城市未来的经济发展以及城市规模扩大。在大数据背景下，城市功能分区的智能化路线包括以下两条。第一，关注基于主题网站或社交网络数据的控件评价指标体系构建和对城市现状各类空间发展质量的综合分析，找出现状空间发展的关键问题及成因，进而对城市居民生活宜居度进行评价。例如，通过对大众点评网的挖掘来研究城市商业空间的发展状况，找出影响居民就餐、购物的主要问题。从问题入手进行城市空间的重新安排，使城市的购物空间、生活空间和娱乐空间的功能划分更加清晰，方便市民的日常生活；第二，充分利用周边城市产业发展数据和城市现有企业经营数据，深入分析区域产业发展趋势、转移方向及产业政策影响，结合城市资源优势，综合确定产业发展类型、定位和目标，促进一批新兴产业和智慧服务业。将传统商业和新兴企业的经营空间进行重叠，以新带老，促进整个城市商业空间的再次繁荣。
2.2 交通出行智能化
道路和交通规划是城市规划中的重要内容，大数据背景下的城市规划给交通出行智能化提供了便利。在原本的城市道路交通布置基础上，先增加信号灯和城市摄像头的安装，以此收集居民出行数据，并根据摄像头和信号灯变化引起的城市交通流向数据分析交通特征和未来发展的可能性，结合现有交通网络的空间安排，以“居民出行方便，城市运行效率提高”为出发点，通过对交通检测数据、社交网络及智能手机记录的居民出行数据的综合分析，合理规划或改造城市交通干线走向，并重点设计城市居民智慧出行系统。城市居民智慧出行系统包括城市公交服务系统、智慧物流引导系统、停车诱导系统。公交服务系统包括公交车运营路线的安排、公交车首末车时间的安排以及公交站点基础设施建设，如在站点设计LED显示屏提醒居民乘车时间、对驶来的公交车进行路线引导；智慧物流引导系统则针对城际间的运输服务开展，这对东莞附近城镇建设尤为重要，智慧物流引导系统对城市周边物流站点、物流运输线路的顺畅度进行远程预测和调控；停车诱导系统可以与城市居民常用的地图导航相结合，从而解决城市交通拥堵、环境污染、交通安全等问题。
2.3 社区建设智能化
城市小区的道路的摄像头、居民出入小区的打卡次数、小区车库的停车记录以及居民生活区内书店、咖啡馆、图书馆、体育馆的营业额度等，都可以作为分析城市居民生活习惯和生活需要的数据来源。广州市曾经对市民日常生活娱乐需要进行调查，通过锁定某一区域范围内艺术培训班、健身馆的建设程度以及营业额度，分析居民的生活、社交特点，指导城市社区的建设并受到好评。这些社区建设智能化经验可以充分应用到 东莞附近城镇建设中。首先，通过对居民出行和社交活动的大数据分析，总结居民的日常生活作息时间规律以及出行的范围，寻找居民出行以及休息的时间节点，在途中设定休息区，如进行小面积的城市广场和公园建设，设立报刊亭等，满足居民出行过程中的各项需要，使这种安排促进某一出行路线的繁荣；其次，通过对城市居民社交网络活动、社区网站或监控数据的分析，充分了解居民日常生活圈和生活规律，综合确定各类智慧社区的主要服务功能，合理安排社区周边配套服务设施和社区内部职能系统或设施。对居民社会关系网络进行梳理和引导，结合社区空间品质的定性评价讨论智慧街区的综合构建策略。
3. 大数据背景下进行智慧城市空间规划需注意的问题
3.1 对数据进行科学的采集和分析
在大数据背景下进行城市空间规划，其基础是通过各种数据收集工具对城市居民的生活进行细节跟踪观察，并根据观察结果进行数据采集和分析，通过分析内容进行城市相关规划和安排。因此，数据采集的准确性以及数据分析的科学性是在大数据背景下进行智慧城市空间规划的关键。城市规划管理部门一定要尽可能地对居民生活以及城市商业和企业发展数据进行精确的收集和分析，只有这样，智慧城市空间规划投入使用后，其对人们生活的积极作用才能够体现出来。
3.2 城市空间规划应注意统合性
在 大数据背景下进行城市空间规划，除了精确分析数据之外，投入建设中的规划施工还应该注意统合性，使工程建设的进行时间、施工影响以及投入使用的时间都尽量集中，保证城市空间规划的各项结果能够统一展现出来，形成方便市民出行和生活的智慧网络空间，以此作为建设宜居城市的根本。
4. 结语
综上所述，在大数据时代背景下，城市空间规划进入了智能模式，通过对居民生活数据的收集和分析，城市规划能够有效地提高市民生活空间的有效利用程度，使市民出行更便利、社会生活及娱乐需求得到满足，同时也能够协调各个城市功能区之间的发展状况。智慧城市空间规划必将引领城镇建设和发展进入一个新的历史时期。
参考文献
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关键词： 信息技术；智慧城市；发展脉络
中图分类号：F2
文献标识码： A
文章编号： 16723198（2013）13000503
0 引言
随着城市的不断发展，城市居住人口的不断增加，“城市病”越来越多，交通拥挤、环境污染等问题影响公众的居住在城市里的幸福感，为了让城市变得更美好，城市管理者尝试运用技术的手段来改善城市的管理，伴随着新一代信息技术和互联网的迅猛发展，智慧城市的理念应运而生，为越来越多的国家和地区所接受，并开始了智慧城市的建设。进入“十二五”以来，智慧城市建设受到越来越多城市政府的重视。据不完全统计，全国有20多个城市的政府在当地国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提出了建设智慧城市，上海、广州、宁波等一些大中城市已经启动了智慧城市建设工作。《中国智慧城市（镇）建设行动纲要（建议案）》中明确，通过5年左右的努力，争取在国内发展100个智慧城市（镇）、200个智慧城区建设示范区，使基础设施先进、信息网络畅通、科技应用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市（镇）不断推广普及。本文通过查阅和检索大量国内外关于智慧城市建设的文献资料，试图对智慧城市发展的脉络进行梳理，并对目前智慧城市的实践情况进行介绍，为今后建设智慧城市提供经验借鉴。
1 概念内涵
智慧城市作为新兴的城市发展模式，概念外沿宽泛，至今并无权威和统一的定义。欧盟2007年10月发表的《欧盟智慧城市报告》中从六大维度来界定智慧城市，包括：智慧经济、智慧流动，智慧环境、智慧公众、智慧居住和智慧管理。Caragliu（2009）认为智慧城市是这样的城市：通过参与式管理，在实现对自然资源的智慧管理的同时，对人力和社会资本以及在交通和信息通讯技术的投资能实现经济的可持续增长和生活质量的不断提高。Harrison等（2010）将智慧城市定义为广泛连接物理、IT、社会和商业等基础设施，并充分利用集体智慧的城市。除了相关学者对智慧城市理念的研究外，IBM公司（2009）依据其提出的“智慧地球”理念，认为“智慧城市”（Smart City）是城市发展的一种新型策略，即在城市发展过程中，在其管辖的环境、公共事业、城市服务、本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能过程中的相关活动和需求，创造一个美好的生活、工作、休息和娱乐环境。
伴随着IBM《智慧的城市在中国》（2009）的，国内学者开始关注智慧城市的建设和理论的研究。国内对智慧城市概念的界定分为广义的和狭义的两种。狭义上的智慧城市就是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为市民创造更美好的生活。广义上的智慧城市不仅仅是技术的，更是涉及空间、经济、社会、制度和管理等全方位革新的新的城市发展模式，是尽可能优化整合各种资源，实现人的全面发展的城市。
2 战略和方法
2.1 基本战略
依据智慧城市在城市建设中的作用，可以简单分为三个阶段：
阶段1：传统城市管理改造提升与智慧城市培育和发展的项目相互适应阶段；
阶段2：智慧城市培育和发展的项目逐步孕育出新的管理方式，两者之间培育和发展形成良性互动、相互融合；
阶段3：智慧城市培育和发展新兴项目和产业逐渐成为一种新的态势。
发达国家智慧城市的崛起一般都是在传统产业发展进入相对成熟阶段之后才出现的，因此之间衔接比较容易，而发展中国家还处于传统产业的发展阶段，对新兴产业和传统产业的承接问题尚未真正提上议程，是在传统产业发展不充分的背景下提出来的智慧城市建设，工业化、信息化在很多城市还有一段路需要走。
在这过程中，地方政府推进智慧城市建设的策略也应因地制宜，目前有三种智慧城市建设的基本战略以供选择：
（1）缝隙型战略。尽管智慧城市是未来的潮流，也对城市发展具有积极的作用。但由于一些城市由于经济社会发展水平，尚不能全面推开；可以采取缝隙型战略。政府根据当地的情况，选择一些适合的项目，使这些项目融入整体城市管理中，为全面推开智慧城市建设奠定基础。
（2）圆弧拱顶战略。在这个战略中，智慧城市提供一个新型的平台，通过这个平台，传统产业、即将孕育的产业尽可能地共享信息价值，使信息对称，使沟通畅通。因此实施该战略的城市政府不仅仅要致力于价值创造，还要致力于构建并维护一个平台，使新旧两个模式能够很好地交融，从而使智慧城市更好地发展。
（3）主宰型战略。支配主宰型战略是指政府通过横向一体化（Horizontal Integration）或者纵向一体化（Vertical Integration）智慧城市平台直接控制和管理整个运营系统，将传统的产业和智慧城市孕育的项目很好融合在一起，形成一体化战略。一体化战略可以主宰、引领其他利益相关者将为智慧城市建设贡献力量实现自己的价值，这种方法可以减小成本，提高效率。
这三种战略，并不互相排斥，可单兵推进，也可混合使用。地方政府在使用过程中，可自发的组合逐渐发展成为具有一定机制组合的过程中成的战略。
2.2 诊断和评估
国外对智慧城市的诊断和评估方面，欧洲智慧城市的评价体系分为六个方面，六个方面分别是指智慧经济、智慧流动，智慧环境、智慧公众、智慧居住和智慧管理。其中每个维度包括了33个要素，具体细分共有74项指标，其中48项为国内指标，26项为国际指标。另外，国际智慧社区较早定义了智慧社区的五个关键成功要素，即：宽带连接、知识工作者、数字包容、创新、营销与宣传。它认为通过这五个方面的努力，可以提升一个城市或社区在宽带经济社会中的竞争力。按照评选程序，国际智慧社区要求申报“年度智慧社区”的城市或社区就以上五个方面的努力和成果提供相应的材料和说明，更加偏重于定性的说明。
国内方面，2011年5月，上海浦东新区率先对智慧城市概念进行了系统梳理，提出“智慧城市评价指标体系1.0”，主要是基于城市智慧化发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，包括19个二级指标、64个三级指标。如果一座城市的两项指标达标率超过80%，那么它将迈入“初级智慧城市”的门槛；如果核心指标100%达标，那么将被称为“成熟智慧城市”。
在智慧城市建设的诊断和评估指标上，尚处于起步阶段，尚未形成统一的体系。
3 国内城市的实践情况
当前，我国城市化进程正面临着巨大的机遇和挑战，解决城市发展中日益严重的交通、耗能、污染、安全等问题已成为关键。智慧城市顺应了时代的潮流，是新一轮城市发展和转型的客观要求，也是提升城市综合竞争力的必然途径。目前，我国正逐步迈进智化发展的快车道，上海、北京、广州、宁波等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，智慧城市渐行渐近。
（1）上海。
上海凭借自身的经济优势和国内较为领先的信息化水平，在国内较早地开展了智慧城市的建设，而且《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》的为其智慧城市的未来建设提供了更为详细的指导。目前，在“光纤到户”、无线互联网覆盖密度、城域网出口宽带等方面，上海领先全国。在卫生领域，市民在家能通过互联网、电话预约全市34家三级医院的专家门诊；交通领域，由于有了覆盖全市的路况信息采集系统，市民出行前能通过手机、网络、电话等规划行程，尽可能避开堵车；在教育领域，正在建设覆盖全市高校、中职学校和区县教育机构的教育网络，它将把原本分散在各学校的教育资源通过互联网、IPTV、数字电视等，输送到百姓家里，帮人们实现终身学习的愿望。
（2）宁波。
2011年4月19日，宁波市出台《加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》，根据已排定的实施路线图、计划书、时间表，未来5年，宁波智慧城市建设共包括31项工程87个项目，总投资约为407亿元 。截止到目前，宁波已斥资100多亿元启动智慧交通、智慧健康、智慧公共服务等十大应用体系建设。其中，智慧健康保障体系是宁波智慧城市十大应用体系的首个试点项目，已建成“区域影像集中诊断系统”，覆盖了宁波八成以上的乡镇卫生院，与此同时，宁波还建立了统一的预约挂号平台，患者可在网络上直接预约挂号全市16家二甲、三甲医院，并通过手机实时付费。宁波已在全国率先建起生猪、水产、蔬菜、牛肉、家禽等10类大宗食品的数字化“购销路线图”，至今年底，将完成建设宁波肉菜流通追溯系统。
（3）北京。
2012年3月16日，北京了《智慧北京行动纲要》，提出了城市智能运行行动计划、市民数字生活行动计划、企业网络运营行动计划、政府整合服务行动计划、信息基础设施提升行动计划、智慧共用平台建设行动计划以及应用与产业对接行动计划、发展环境创新行动计划行动计划。同时，作为拥有全球家喻户晓的著名旅游景点如故宫等的城市，北京在智慧旅游领域也上马了一批示范工程。5月10日《北京智慧旅游行动计划纲要（2012-2015年）》，同时“智慧景区”、“智慧饭店”、“智慧旅行社”和“智慧旅游乡村”四个建设规范也即将启动。
（4）广州。
广州市作为改革开放的前沿，力推“无线城市”建设，已建立近万个“第三代移动通信”基站，同时部署“天云计划”，拟建亚太智慧城市。2011年4月17日，广州市政府召开智慧广州“五个一”工程现场工作会，部署加快推进包括一页（市民个人主页）、一卡（社会保障市民卡）、一库（城市海量信息资源库）、一台（公共支撑平台）和一城（天河智慧城）智慧广州“五个一”工程建设。作为广州市智慧城市建设示范区，天河区将建设63平方公里的“天河智慧城”，目前着眼于低碳、生态、智慧、宜业、宜居五大元素的天河智慧城建设方案也初步确定，按照方案计划，天河智慧城将在一年内建成智慧广州示范基地，三年内完成主要小区、街道和CBD智慧化改造，五年内形成智慧产业聚集区，十年内力争成为国际智慧城典范。
4 总结
通过感知设备的充分感知和数据获取，利用网络互联，在云计算中心的统一指挥调度下，将所获取的信息应用到各个领域，涵盖城市发展和市民生活的方方面面，这就是智慧城市的基本内涵。目前国内外对智慧城市的建设如火如荼，但总体来说，没有一个城市能够真正地称之为“智慧城市”，物联网和云计算只是智慧城市建设的基础，如何实现真正地造福于民才是体现城市管理者的智慧之处。本文仅仅对智慧城市的发展情况进行了简单的介绍，当前智慧城市的发展速度非常快，希望能够在接下来的研究中紧跟时代的步伐，继续加以深入地研究。
参考文献
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[4]IBM商业价值研究院.智慧的中国，智慧的城市[J/OL].http：///cn/services/bcs/iibv，2009.
自大连智慧城管系统上线以来，因为实名注册后就可以对市容环境进行监督，目前已有一支由23万名热心市民组成的市民监督员队伍对市容环境进行监督。市民监督员中有不少是出租车司机、外卖送餐员及快递员，他们每天穿梭于大街小巷，能够发现很多监管的盲区、漏点。一旦发现有乱堆乱放、安全隐患等问题，立马用手机“随手拍”，通过APP上传给智慧城管指挥中心。后台按照“市—区—街道—社区”四位一体的网格体系，逐级下派分解任务。在大家的热心配合下，辖区内简直就像安装了360度无死角摄像头，任何垃圾和隐患都无处遁逃。智慧城管系统最大的特点就是快速响应、快速处置，确保事事有着落，件件有回响。具体流程是这样的：专业采集人员问题发现；中心进行立案；经中心确定责任单位后将问题派遣到责任单位；责任单位接到案件，处理完毕后，反馈中心处理完成；采集人员对问题处理情况进行现场复核；通过现场照片比对，复核通过后进行结案。整个过程环环相扣，效率极高。
虽然上线以来，智慧城管系统取得了很大的成绩，但对于社区工作人员来说，内心深处也拧着一个“小疙瘩”。 比如有时候，辖区内的“垃圾现形记”上演得太滑稽。就拿前些天来说吧，城管专干接了一个举报件，说是一个居民楼院里有废旧木凳“盘踞”在路中央，影响居民出行；还有一个大石头侵占了公共绿地，责任心爆棚的专干收到信息立即前往现场查办。可到了楼院一看却傻了眼：所谓木凳就是一个小小木条做的凳子，连三岁娃娃都能轻易抓起来，而且旁边20米处就是一个垃圾点，清理工作只是举手之劳。把小凳子撤离现场，又去处理侵占绿地，结果就是比砖头还大一点的石头！专干还未从毫无挑战的小失望中缓过来，社区又来电话了，说平台又拨来一个举报件，限两个小时内赶紧处理并反馈！专干立即开启奔跑模式飞奔至现场，然而呈现在眼前的竟然只是一双被人丢弃的旧鞋！“不会吧，再没有其他的了？”疑惑的专干把四周围都看了一遍，但真的只有一双旧鞋！只好捡起它们，清理完现场拍照回复，然后打道回府。
这两天更有意思的是，专干一下接到十几个问题件，结果下去处理的时候才发现，居然好几个问题件居然就是一个问题，是从不同的角度拍摄，然后上传的。最后总结下来，14个问题件实际上就是五个问题。
我们的想法是，如果把智慧城管比作一个人的话，毫无疑问，他现在已足够耳聪目明。但是一个健全的人，更需要四肢发达，协调发展。智慧城管能不能全身都动起来？比如说，热心市民对于力所能及的小事，“随手拍”之后要是能“顺手干”了，既解决了问题，也节省了管理成本。“城市是我家，关爱靠大家。”我们的愿望是，一些不费劲儿的小活儿，如果热心市民“随手拍”之后“顺手干”了，这样，社区工作人员将有更多的精力来应对那些棘手难办的事。
还有就是，能不能对上传问题件的市民也实行监督机制，进一步完善和优化智慧城管平台。对于上传的问题进行分级管理，像那种一双破鞋，一个小木头凳子，或者一个石头这样的可以随手就清理的问题件给予低额奖励，而对于大件物品的问题件给予中级奖励，像建筑垃圾，大件家具这样的给予高级奖励。而对一个问题件换几个角度拍摄上传，对于这样骗取酬劳的黑心市民的行为进行处罚，严重的追究法律责任。这样既可以鼓励市民参与环境监督，也可以杜绝耍小聪明侵害城市利益的行为。通过“全民监督+专业监管”的精准“找茬儿”，虽然有效解决了以往巡查监管盲区多、漏点多的问题。但是希望监管机制既能保障城市市容环境及公共设施的正常运转，又能不断推进城市管理及文明程度的提升。
正如谭作钧书记在调研“数字大连”时所说，高标准推进数据平台建设，加大信息归集力度，坚决打破信息孤岛，更好实现信息互通互联、数据共享共用。统筹推进平台系统运行，坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦城市运行中的难点痛点堵点问题，着力在职能整合、流程优化、协同推进上下功夫，加快形成畅通的跨部门、跨层级、跨区域运行体系，推动城市治理走向“一网统管”。要加快新型基础设施建设，加强关键技术攻坚，强化网络安全保障，不断夯实城市精细化治理的技术基础。通过精细化管理让市容环境干净又漂亮！
关键词：智慧教育；体系架构；关键支撑技术
1.智慧教育研究现状
就国外智慧教育的一些研究来看，比较注重智慧教育解决问题的方案研究，纯粹的学术层面研究才刚刚开始。智慧教育是借助于物联网及云计算等信息技术对教育系统的各项信息化工作进行统筹规划和协调发展，目的是转变教育观念，从教育内容、方法及实践上进行信息化技术的广泛应用，强化教育的服务只能，构建以网络化、数字化、智慧化及个性化的教育体系，提高教育的整体水平。国内学者尹恩德总结了智慧教育的技术架构，他认为智慧教育实际上就是教育信息化的高级阶段，是教育行业智能化的表现，其特点是集成化、自由化和体验化。葛红认为要根据区域的差异进行智慧教育云构建，尤其是在构建的方法、技术及策略方面进行研究，以便实现教育管理、学校应用及社会教育信息化的目标，最终促进教育资源信息的开放和共享。
2.智慧教育体系构建与关键支撑技术
（1）智慧教育体系构建内容。智慧教育构建主要包括智慧教学、智慧学习、智慧教育管理、智慧教育评价体系、智慧科研及服盏龋最终实现教育资源和信息的共享，有效地促进教师、教育工作者、家长、学生及社会公众对教育资源的分享和利用。教育智慧体系构建的核心内容是一个中心、两类环境、三个内容库、四种技术、五类用户、六种业务。如图所示。
智慧教育体系的构建不是孤立存在的，它和智慧城市的构建有密切的联系，包括城市的智慧医疗、智慧交通、智慧城关、智慧物流及智慧能源等。智慧教育体系的构建是为了促进教育的可持续、健康有序的发展，因此除了关键支撑技术的支持，还需要相应的建设保障机制和应用推进机制。
（2）智慧教育体系构建的关键支撑技术。智慧教育的关键支撑技术是物联网、云计算、大数据及无线通信技术，利用这些信息化技术将教育信息智能化，达到数字教育的高级发展阶段，提升教育体系的智慧化水平，实现信息技术和教育管理及实践的高度融合。物联网是借助于互联网形成的连接各类信息传感设备，实时采集各类所需信息的网络体系，智慧教育体系的构建要借助于物联网进行教育资源信息的收集和储存。大数据是核心技术是IT技术，包含海量的多样化的交易数据、交互数据及传感数据，其目的是实现信息的共享和可视。云计算是第三次IT技术改革，借助于计算机和网络技术实现海量数据的处理和信息服务的需求目标。无线通信技术是将通信网、互联网、物联网的高度协同和融合，将实现跨网络、跨行业、跨应用、异构多技术的融合和协同。
（3）智慧教育体系构建中存在的问题。智慧教育的研究还在进行，这个过程中也存在一些问题需要解决，例如像智慧教育建设的环境问题，如何有效提高学校、社区、家庭及公共区域教育环境的智慧性，实现教育环境的共融和联通。其次，智慧教育产业标准的制定需要国家制定规范化的标准才能更好地得以落实。另外，像智慧教育业务的开展，尤其是学校是教育教学环节实施的重心，那么如何实现教学、管理及评价环节的智慧化还需要进一步进行探讨。最重要的是智慧教育资源的开发和管理，以及智慧师资队伍的建设都是智慧教育体系构建中必须解决好的问题。
智慧教育体系的构建有效地推动了我国教育的发展，并且逐步改善了由于地区差异造成的教育资源不均衡的局面，有效地改进了教育资源分配不公平的现象。
参考文献：
各区妇联，各党政机关、科教文卫体、统战系统妇委会，市及各集团公司女职工委员会，市妇联机关各部门及直属单位：
今年是xx实施“十三五”规划、持续深化改革开放的重要一年，也是妇联系统深化改革、创新发展的重要一年。全市纪念三八国际劳动妇女节107周年活动要以“巾帼展风华喜迎”为主题，通过举办简朴隆重、丰富多彩的系列纪念活动，表彰在全市重点行业和领域贡献卓著的先进女性和集体，宣传各级妇女组织参与社会治理的积极成果和服务妇女儿童家庭的务实举措，进一步弘扬xx女性时代精神，推进男女平等基本国策，践行社会主义核心价值观，团结凝聚广大女性在参与经济社会发展中贡献智慧和力量。现将有关安排通知如下：
1、举办纪念三八国际劳动妇女节107周年大会。2月底，市四套班子领导接见2015-2016年度xx市三八红旗手标兵及提名奖获得者和xx市三八红旗集体代表。3月7日下午，在xx儿童艺术剧场隆重举行以“挥弦梦想乐章绽放智慧风华”为主题的xx各界妇女纪念三八国际劳动妇女节107周年大会，表彰以全国三八红旗手（集体）、xx市三八红旗手标兵和提名奖获得者、xx市三八红旗手（集体）等为代表的先进女性和集体。3月8日，在东方明珠举办“群星荟萃汇东方，巾帼英豪展风采”粉红绽放亮灯活动，激发xx女性创新创造创业的热情，彰显xx女性投身改革开放、创新发展的生动实践。
2、开展专题普法和妇女维权服务。2月28日，在市司法局行政服务中心开展以反家暴为主题的O2O法治在线沙龙活动，以现场活动和网络直播相结合的方式加强传播和互动。3月1日，召开贯彻《中华人民共和国反家庭暴力法》一周年工作座谈会，深入推进反家庭暴力多部门合作机制。3月1-15日，在地铁7号线设法治宣传专列滚动播放反家暴法宣传片。3月2-15日，市妇联、市人社局、市总工会联合开展全市女职工劳动权益专项检查。3月4日，市妇联、市总工会、市司法局联合开展大型妇女维权咨询服务活动；启动“幸福从心出发”心理健康知识社区公益宣讲，向全市基层妇女工作阵地配送百场心理健康知识公益讲座，提升女性心理健康素养。
3、举办中外妇女庆三八系列活动。3月6日，在xx大剧院举办“爱的魔力”中外妇女庆三八纪念活动。3月7日，举办“中瑞爸爸”摄影作品展中方作品征集启动仪式暨新闻会。3月10日上午，开展走进复旦——驻沪女总领事庆三八交流活动，深化妇女对外友好交往。
4、走访慰问和服务基层活动。2月下旬，市妇儿工委领导走访慰问重症困难妇女。3月14日，举办“筑梦飞翔——创业大咖走进校园”暨2017青年女性职飞计划、xx女性创业大赛启动仪式，培养和激发女大学生的创业精神。3月16日至年底，围绕“做智慧女性，享美好生活”主题为全市社区中老年妇女开展百场“社区女性智慧课堂”。3月18日，启动“xx女性健康科普大行动”，开展女性健康义诊等活动。3月下旬，举办xx市妇女学学会、xx市婚姻家庭研究会换届暨主题报告会，举办“她镜中的平等”摄影作品展览。3月8日，xx市妇女干部学校等单位在嘉定区南翔智地联合举办涵盖公益讲座、文化活动、技能学习等内容的庆三八嘉年华活动。3月至5月，xx妇女儿童服务指导中心（巾帼园）举办庆三八公益咨询服务周、智慧女性“精彩一天”、“魅力女性——公益讲座周”和百场公益讲座下基层系列活动。
5、开展与你e起过三八系列活动。2月下旬至三八期间，市妇联微信、微博和门户网站联动，并与新民晚报、周到、邻声等新媒体平合开展网上网下相互促进与融合的系列活动，向社会公布全市三八妇女节期间服务类项目，形成网上节日氛围。
全市各级妇女组织要抓住契机，坚持突出主题、简洁实效原则，认真组织各项纪念活动。要加强宣传，充分彰显xx女性为经济社会发展做出的贡献。要创新思维，运用“互联网+”拓展服务领域、提升服务能级。要整合资源，凝聚各级各类女性社会组织主动作为、服务社会。总之，要让全市广大妇女群众有更多获得感，过一个愉快充实、富有意义的节日。
请各区妇联、委办妇工委（妇委会）将三八节活动总结在3月18日前报市妇联宣传与网络工作部。
xx市妇女联合会
2017年2月16日
根据XX县县委、XX街道党委对党员冬训的实施意见和工作部署，我社区党总支集合社区实际情况，积极组织开展党员冬训活动，目前冬训活动已圆满结束，现将工作总结如下：
一、成立冬训工作领导小组，党总支书记任组长、支部委员任组员，宣传、组织、开展冬训工作；
二、制定党员冬训实施方案一份，并按计划开展活动；
三、召开社区党员冬训工作动员会一次，宣传部署冬训工作；
四、集中开展党员学习6次，学习冬训材料；
五、开展“一对一”走访活动，深入党员、居民代表家中，发放理论书籍二维码，扫码听书；
六、开展冬训实践课程，走访辖区内老党员、困难群体，道德模范；
七、利用小喇叭，结合疫情防控，宣传冬训精品课程内容；
通过此次活动，提高了辖区内党员的思想认识，统一了思想，凝聚了共识，有效的引导了辖区内党员把智慧和力量凝聚到贯彻落实中央、省委、市委和县委的各项决策部署上来，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力思想保证和组织保证。今后我社区全体党员，将不忘初心牢记使命，切实为辖区居民办实事、办好事，将冬训学习的思想成果落实到基层工作中去。
【关键词】物联网；云计算；智慧校园
【中图分类号】G40-057
【文献标识码】A
【论文编号】1009-8097（2013）02-0109-06
一 研究缘起及项目背景
1 研究缘起
信息技术的快速发展促进了教育观念和教学方式的变革。随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的发展，随时随地的师生互动、无处不在的个性化学习、智能化的教学管理和学习过程跟踪评价、一体化的教育资源与技术服务、家校互通的学习社区、师生共同成长的校园文化等新型“智慧校园”教学管理模式已展现在人们面前。关于“智慧校园”的研究已成为当前教育信息化领域关注的热点。
自从IBM提出“智慧地球”概念后，国内外不少学者提“智慧校园”的概念和解决方案。在国外，具有代表性的实施案例有韩国与马来西亚。韩国教育科学技术部于2011年6月向总统府递交了《通往人才大国之路：推进智能教育战略》提案，并于同年10月了《推进智能教育战略施行计划》，提出五大战略举措：（1）数字化教材的开发与应用；（2）在线学习常态化与在线评价体系的构建；（3）营造教育资源用于公共目的的环境与加强信息通讯伦理教育；（4）加强教师的智能教育实践能力；（5）构筑基于云计算技术的教育服务基石。马来西亚政府为促进教育系统的整体性变革于2006年提出的一项宏伟工程――“智能学校”（Smart School）计划，到2010年，马来西亚所有的中小学都将转型为智能学校。智能学校实施计划有四项目标：提供个人全方位的发展；注重智能、情绪与身体的发展；培育科技的素养能力及建立教育民主化制度。在国内，有学者对“智慧校园”的概念提出了不同的解读。黄荣怀等认为，“智慧校园”是一种智慧的学习环境。还有学者认为，“智慧校园”是以物联网为基础的校园应用。在实施方面，南京邮电大学于2010年实施了基于物联网的“智慧校园”建设方案，浙江大学、西南大学、成都大学、同济大学等几十所高校正在筹划、实施智慧校园建设；中国电信等移动互联网运营商实施了基于e卡通的“智慧校园”解决方案。目前“智慧校园”解决方案还处于探索阶段，在技术方面，没有建立统一的“智慧校园”的系统架构和技术规范；在应用方面：物联网和云计算等先进技术应用处于初级阶段，技术、业务、资源、信息、数据与用户服务的融合度不够，没有从如何利用信息技术支持学生的自主学习、协作学习，如何支持师生互动与快速准确反馈，如何支持教师教学决策等方面提出有效的解决方案。
本文以作者主持的佛山市禅城区“智慧校园”示范工程项目为例，阐述如何采用先进的教育理念和物联网、云计算等先进信息技术构建“智慧校园”系统，探讨“智慧校园”系统的基本特征、系统架构、功能模块、技术路线和实施方法等整体解决方案。
2 项目背景
佛山市禅城区“智慧校园”示范工程是禅城区人民政府于2010年9月启动、2012年5月正式上线运行的“四化融合、智慧佛山”首批重点示范项目。本项目分别选择高中（佛山三中）、初中（汾江中学）、小学（佛山实验学校和南庄中心小学）四所不同类型的学校，建立禅城区“智慧校园”示范工程试点学校和示范系统。
禅城区在教育信息化环境建设、教育资源建设、教师教育技术能力培训和教育信息化推广应用方面具有良好的基础，是“广东省推进教育现代化先进区”，四所“智慧校园”示范工程学校具有较高的教育信息化建设与应用水平。但由于信息技术发展等历史原因，项目实施前，禅城区教育信息化建设面临的主要挑战在于：
（1）“信息孤岛”现象。各个学校的信息化应用系统采用的技术标准、数据规范不一致，缺乏甚至没有数据共享关系和交换途径，形成“信息孤岛”；
（2）信息系统的综合服务能力弱，难以实施综合业务流程和综合查询与决策支持；
（3）教育资源存储分散，数据标准不同统一，资源共享困难、检索低效，教育资源的数量和质量难以满足日常教学需要；
（4）信息化建设对提高教学质量和学校管理效率的有效支持不够。
因此，禅城区教育信息化建设需要一个统一的平台，统一的技术标准，统一的数据规范来整合各类信息，实现校园内各个信息管理系统的无缝连接。本项目的实施，着重在解决以上问题方面进行探索。
二 智慧校园的内涵与特征
“智慧”（wisdom）一词是指对事物能迅速、灵活、正确地理解和解决的能力。“智慧”是一个相对概念，并不局限于人类，任何物体组成的体系都有智慧，只是高低不同。IBM提出的智慧系统特征是3I：即能够更透彻的感知和度量（Instrumented），更全面的互联互通（Interconnected），更深入的智能化（Intelligent）。
关于“智慧校园”的特征，国内一些学者提出了不同的解读。黄荣怀等认为，智慧校园（Smart Campus）应具有以下五个特征：（1）环境全面感知；（2）网络无缝互通；（3）海量数据支撑；（4）开放学习环境；（5）师生个。宗平等人认为，“智慧校园”的核心特征主要在三个方面：一是为广大师生提供一个全面的智能感知环境和综合信息服务平台，提供基于角色的个性化定制服务；二是将基于计算机网络的信息服务融入学校的各个应用与服务领域，实现互联和协作；三是通过智能感知环境和综合信息服务平台，为学校与外部世界提供一个相互交流和相互感知的接口。笔者认为，“智慧校园”是信息技术高度融合、信息化应用深度整合、信息终端广泛感知的信息化校园。“智慧校园”系统兼有技术、教育和文化等多重属性，具有如下9大特征：
（1）融合的网络与技术环境。实现校园有线网、无线网、传感网、视频监控网等多种网络的融合和多种信息化应用系统的融合，形成一体化的网络环境和应用环境；
（2）广泛感知的信息终端。为广大师生提供一个全面的智能感知环境；
（3）快速、综合的业务处理服务。能够对教学、科研、管理的各种业务、信息、数据按照基于流程的方式进行快速、综合处理，为广大师生提供一个全面综合业务处理与服务平台；
（4）智能的管理与决策支持。具有架构科学合理、低耗高效运转的学校智能化管理与决策支持系统，能够对学校的人、财、物、活动、事件和业务流程进行感知、识别、跟踪、判断、处理、评价与提示指引；
（5）个性化的信息服务。能提供基于角色的个性化信息定制服务；
（6）泛在的自主学习环境。通过实施有线和无线网络的全面覆盖，借助移动学习终端和教育云服务平台，任何时间可以在学校任何地点在线学习、互动交流和辅导答疑。实现教育无处不在，学习随时随地；
（7）智慧的课堂。具有满足师生个性化教与学需求，实现自主探究、互动教学、协同学习等多种教学模式，并能对学习过程进行动态跟踪与评价的智慧课堂；
（8）充分共享、灵活配置的教学资源平台。建有教育云服务平台，能实现教育资源的按需动态分配和技术服务的充分共享。具有统一的教育资源建设标准和存储规范，能实现教育资源的高效检索和智能汇聚。能提供海量的优质教育资源，并与教学系统无缝对接，满足教学需求；
（9）蕴含教育智慧的学习社区。具有家校互通的沟通平台和学习社区，教师、学生、家长能够及时互动，分享教育经验与智慧。能整合各种社会力量，共同促进学生快速健康成长。
三 智慧校园系统架构
佛山市禅城区“智慧校园”系统的构建是在现有校园网和学校教育信息化设施及应用系统的基础上，通过应用RFID等传感技术组建校园物联网，应用无线网络技术组建校园移动学习网，实现对校园内的人（教师、学生、管理者、家长及其他人员）、财（学校经费、个人消费等）、物（教学大楼、图书馆、教室、实验室和教学设备等）和信息（教学资源、教学管理信息、学校公共管理信息、活动信息等）进行识别、传输、存储、处理和控制，为师生提供智能化的管理和个性化的信息服务。
“智慧校园”系统平台采用面向服务的多层架构模式（SOA），将学校的资源、数据、信息和业务流程，按照基于服务的方式整合起来，使平台具有很强的适应性、扩充性、维护性和易用性。平台总体架构如下图1所示：
智慧校园系统架构包括4大体系4个支撑平台和8个应用系统。
4 大体系包括标准体系、安全体系、云平台监控体系和教育云服务体系。
1 标准体系
基于教育云的智慧校园标准目前还没有统一规范。云计算本身就缺乏统一的标准，在云平台上运行的应用系统又千差万别，难以有统一的资源管理、资源、资源应用。因此，本系统平台的构建首先需要建立一套标准体系。
智慧校园系统标准体系建设分三个层次：信息编码与数据交换，软件开发与集成；硬件环境；在线应用。包括：
（1）建立完整的信息编码与数据规范体系。采用国际通用标准和中国教育信息化标准委员会的制订的学习技术系统《体系架构与参考模型（CELTS-1）》和《教育资源建设规范CELTS-41》等10个标准以及《智慧校园示范学校自定义信息编码标准》多种代码体系相互补充，代码分层定义，方便用户分级选择输入信息，同时支持代码扩充、自定义和更新。
（2）软件开发采用《GB/T19001ISO 9001在软件开发、供应和维护中的使用指南》、《计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）》和《角色访问控制标准ANSI INCITS359-2004》等国际与国家标准。
（3）智慧校园硬件设施标准。采用中国教育技术协会技术标准委员会制定的《多媒体教学环境工程建设规范》。
2 安全体系
智慧校园安全体系建立了包括操作系统级安全、网络级安全和应用级安全三层安全体系。
（1）操作系统级安全。在操作系统级，平台使用最新的主流Linux操作系统，启用Linux的内核防火墙和身份认证机制保障操作系统的安全，基于心跳（Heart Beat）技术检测系统的崩溃并尽可能自动恢复。如果安全服务系统没有收到某一计算节点的定时心跳数据流，则说明该节点或网络出现了故障，此时重新启动该节点，如果不成功就将该节点排除在计算之外。
（2）网络级安全。在网络级，平台使用下列手段保证平台的网络传输安全：使用硬件防火墙保障整个云平台的安全。为了防止教育云平台系统被非法侵入，在前端计算机安装双网卡将内部和外部网络隔离开。在系统区域网络中使用在Internet上没有实际意义的内部IP地址，并用IP伪装（IP Masquerading）和IP端口转送（IP Port Forward）技术实现网络地址转换。为了防止云平台与用户之间网络通信的被窃取，教育云平台采用了基于SSL安全协议的扩展HTTP协议HTTPS。
（3）应用级安全。在应用级，平台使用下列手段保证平台的应用安全：①可信的单点登录（SSO）。单点登录是解决门户系统安全认证问题的一种理想和有效的认证策略，我们采用的CAS（Central Authentication Service）是Yale大学发起的一个开源项目，作为智慧校园平台的一个安全而又简单的SSO安全实现。②云平台权限控制。为了防止非授权用户的非法入侵和授权用户的越权使用，教育云平台进行各种级别的权限控制，并具备审核功能，自动记录用户访问的情况和操作过程，以备日后查询。
系统开发中，由于不同身份的用户其业务处理逻辑不同，如果单独为每类用户开发与之工作相对应的应用程序，无疑将十分复杂，也不利于以后的维护工作。为控制系统信息的阅读范围和业务办理权限，系统将用户划分为不同的角色，不同的用户角色具有不同的系统操作权限和查询权限，通过权限控制为不同身份的用户赋予与之身份对应的各项操作，屏蔽不能执行的操作调用，以此实现分工负责。系统用户按照其职务、业务类别、管辖区域，被授予不同的操作权限。操作权限包括数据库（表）操作限制、业务模块操作限制、地理范围限制、数据读写操作的限制等。平台采用专业的用户细分，针对教育系统的独特性，研发出一套专业的用户系统，将用户根据教育部门，学校，地区，身份，角色，岗位，职位，科目，年级，班级等分类归档，并赋予不同功能和权限，同时，云教育的用户将终身有效。
系统也采用严格的权限和隐私设置，用户可为自己的内容和上传的资料快速设置或详细设置读写权限。详细设置可将权限赋予指定地区、身份、年级等细分用户和指定好友等。同时还为用户提供私密保护，设置为私密的信息，除了用户本人，其他任何人包括平台管理员也无法查看到该信息，最大程度地保护了用户的隐私。
3 云平台监控体系
云平台监控体系建立了包括教育云平台访问量数据统计分析、用户数统计分析、功能模块访问统计分析、用户使用习惯统计分析、用户在线时间统计分析、流量统计分析等完整的平台使用监控策略。
4 教育云服务体系
教育云服务体系以教育资源共享为核心形成多层次的服务体系：
（1）基础设施即服务（Infrastructure as a service）
平台以服务的形式提供虚拟硬件资源和服务器租用等，使教育相关部门无需购买服务器、网络设备、存储设备，只需通过互联网租赁即可搭建自己的应用系统。
（2）平台即服务（Platform as a service）
平台能提供完善的平台即服务功能，包括云应用支撑服务、云系统支撑服务和智慧校园云服务总线。平台通过提供二次开发接口、教育软件定制接口等功能以及开放式的支撑服务功能，提供完善的应用服务引擎和应用编程接口，用户能通过应用服务引擎，构建相应的教学应用。
（3）软件即服务（software as a service）
智慧校园服务平台的用户和客户端软件均能通过标准的Web浏览器来使用云平台上的各类在线服务，用户不必另行购买软件，平台能提供完善的软件即服务功能。
本平台通过集成三个层次的服务，能全方位满足各级学校各类服务的需要。4个支撑平台包括云平台基础设施支撑平台、云系统支撑服务平台、智慧校园服务总线和云应用支撑服务平台。
①云平台基础设施支支撑平台。包括底层的服务器集群、数据仓库集群、云存储和监控系统。该平台为整个系统提供稳定、可靠的应用基础支撑平台。
②云系统支撑服务平台。通过系统中间件和应用服务器进行系统支撑。云系统支撑层能提供业务功能模块与云平台层的连接，包括单点登陆、统一用户授权、统一消息服务、统一数据交换服务、工作流服务、信息门户服务、统一搜索服务、统一信息服务等云支撑服务。
③智慧校园云服务总线。这是各类学校和教育机构的数据融合和交换中心，包括数据融合、重组、加工、管理、变换和集成，服务感知、消息感知、事件感知、任务调度、服务编排和调度、服务QoS、数字证书等功能。
④云应用支撑服务平台。该平台形成用户的基本信息数据、教育资源数据、师生成长档案，并提供数据分析和挖掘、教育资源共享等；
8个应用系统分布在教育在线应用服务层，能提供各类在线教育软件服务，包括智慧校园管理系统、智能教学系统、移动学习系统、数字化实验系统、教育资源库、智慧系统文化、家校通系统、数字图书馆系统等在线服务系统。
四 实施方法与技术路线
1 总体实施策略
“智慧校园”示范工程建设起点高、时间紧、技术难度大，本项目通过创新的政产学研合作机制，采用“以政府主导、以产学研为依托、以应用为驱动、示范引领、逐步推广”的实施策略，边研发边建设，由教育主管部门、本地高校和相关专业公司多方合作，组成佛山市禅城区“智慧校园”示范工程课题组，充分利用教育主管部门和示范学校的项目组织管理优势、需求分析优势、教学资源建设和推广应用优势，高校的系统设计与研发优势，企业的资金、产品和技术服务优势，实现强强合作。这种创新的机制和项目推进策略，有利于实施“起点高、时间紧、技术难度大”的项目，为其他示范工程项目的建设探索可供借鉴的模式。
2 系统开发方法
“智慧校园”项目采用的开发方法是基于RUP的迭代开发方法，RUP是一个面向对象且基于网络的程序开发方法。由于本项目的实施尚无成功经验可循，系统庞大，且涉及众多新技术的应用，开发难度大。在软件开发的早期阶段无法全面准确地明确用户需求，确定详细技术路线。而迭代式开发允许在每次迭代过程中需求可能有变化，通过不断细化来加深对问题的理解。迭代开发可有效降低项目风险。本项目开发依据迭代开发方法的核心理念和操作模式，实施过程按“调研-需求分析-原型构建-系统开发-测试-适用评-示范应用-深化应用-总结推”广9个阶段进行。
3 主要实现技术
（1）开发环境和工具。以Linux作为底层操作系统，使用JAVA语言作为主要的开发语言，开发环境为JDK1.6+和eclipse3.7，完全满足J2EE和servlet2.4+的开发规范，web容器使用tomcat7.0。整个平台基于SOA方式，采用Apache的CXF作为数据的整合和共享方式，智慧校园各系统的数据互通都是通过该方式实现；该方式独立于操作系统和开发语言，可灵活部署，兼容性和性能优越。
（2）单点登录。平台的各个系统之间的登录整合以Yale CAS（Central Authentication Service，中央认证服务器）方式实现。Yale CAS是耶鲁大学的一个开源项目，Yale cas是目前项目中用到最多的SSO整合方案，该方案提供一种标准的用户认证服务，实现了单点登录功能。
（3）Web部署。Web部署使用前端服务器加后端服务器的耦合方式实现，前端使用高性能的Nginx，后端则使用标准的serlvet容器Tomcat实现，Nginx专为性能优化而开发，它支持内核Poll模型，能经受高负载的考验，有报告表明能支持高达50，000个并发连接数，这样的搭配可以很好的解决性能和应用的兼容性问题。使用Nginx按照调度规则实现动态、静态页面的分离，为了提高访问性能，以Nginx的ip哈希方式实现了应用的负载均衡。
（4）工作流引擎。使用/BOSS成熟的JBPM工作流引擎作为解决方案，JBPM是一个开源的、纯JAVA的、轻量级的支持多种可执行流程语言的工作流程管理（BPM）工作流引擎。
（5）数据存储。使用分布式的关系型数据库Mysql Cluster作为关系型数据的存储，使用分布式的Hadoop作为非关系型数据的存储解决方案。
（6）云平台虚拟化。采用Linux的KVM解决方案，KVM虚拟化平台是linux内核原生的组成部分，它使用Linux自身的调度器进行管理，所以相对于其他虚拟化平台其核心源码很少，速度更快更稳定。
（7）网络性能优化方法。在网络优化和传输方面主要使用gzip压缩技术、浏览器缓存技术、服务端动静态分离的处理技术和服务端缓存技术；
五 智慧校园示范应用系统
智慧校园示范系统基于教育云平台构建，包括智慧校园管理系统、智能教学系统、移动学习系统、数字化实验系统、教育资源平台、智慧校园文化系统、家校通系统和数字图书馆系统。
1 教育云平台
教育云平台是智慧校园的底层支撑。采用先进的虚拟化技术，通过租用世纪互联的硬件服务，构建了禅城区全新的、动态扩展的、分布式存储教育数据中心。教育云平台建立了统一的单点登录系统，实现了用户界面整合、业务流程整合和系统数据整合，为禅城区所有学校师生提供了统一用户授权、统一信息服务、统一数据交换服务、工作流服务、电子表单服务、数据存储与计算服务、教学资源共享服务等硬件、软件和应用服务，避免了重复建设，大大提高了资源与技术服务的利用率。
2 教育资源平台
教育资源平台是七个子系统的接入口。通过整合全区各类学校的教学资源、建立了涵盖中小学各学科的素材库、课件库、教案库、电子教材库、试题库、名师讲堂库、同步视频课堂库等优质的教学资源，实现了跨校共享。教育资源平台具有良好的用户体验。支持教学资源的智能管理、智能检索和智能汇聚，用户可以对资源进行订阅与推荐，可以设定资源的访问、下载的权限，保护知识产权。支持动态生成作业和试题，并具有作业、作答、批改、查询、修改、删除和统计分析功能；支持动态组卷，具有试卷、作答、批改、查询、修改、删除和统计分析功能。
3 智能管理系统
智能管理系统以先进的物联网技术为基础，实现了校园进出人员身份管理、考勤管理、学校资产监控与数据泄密管理、办公管理、教学活动管理、教学设备管理、教务管理和安防管理智能化。智能管理系统提供智慧校园各个业务系统的单点登录接口和用户管理配置。办公管理系统根据学校管理架构和业务流程定制开发，包括公文管理、个人事务管理和统计查询系统。实现了办公业务全流程的跟踪管理、统计查询和辅助决策。教学活动管理系统提供各类校园活动申请、安排，跟踪和查询等功能。教学设备管理系统提供设备申购、入库、报损、借用、领用、维修管理、账物卡管理、重要设备跟踪管理和统计、查询等功能。教务管理系统提供智能化的教学排课、成绩录入、教务信息、查询、教学评价、成绩统计分析等功能。
4 智能教学系统
智能教学系统依托教学资源平台，为教师编写教案、制作课件、批改作业和辅导答疑提供智能化服务。包括智能备课系统、互动课堂系统、辅导答疑系统、电子作业系统和综合评价系统五部分。
智能备课系统提供了基于教学流程选择、备课资源智能汇聚、轻松编辑素材、快速制作教案、自动生成教学网站的智能备课功能。让老师备课像写博客一样轻松省力。
互动课堂系统由教师电脑、电子白板、短焦投影、实物展台、录播系统、电子书包、无线网络和智能讲课系统组成，为老师开展互动教学提供了先进的教学环境。利用智能讲课系统，老师可以按备课的教学流程在电子白板上点播素材、任意调整播放窗口、任意书写，既像写黑板一样轻松自如，又能随时保存。在课堂练习环节，老师通过电子白板把题目发给学生，学生利用电子书包接收、作答，提交答案，老师可以在白板上看到每个学生的答题结果，及时、精确地掌握每个学生的学习情况。课堂练习的结果可以保存在课堂学习档案。学生利用电子书包按照老师控制的课堂活动进度自主学习、练习、提问和作笔记等。
课堂录播系统可以将教师的授课过程自动录制成视频，供学生课后复习，也可以实现“翻转课堂”。
辅导答疑系统直接建立了老师和学生之间的信息交流。
电子作业系统提供了覆盖各个年级各学科的作业库和试题库，具有作业布置、提醒、作答、批改、统计分析功能和自动组卷、智能评分功能。
综合评价系统提供了学生平时成绩、课程作业、考试统计分析等信息，为老师教学决策提供了重要依据。
5 移动学习系统
移动学习系统主要电子书包、手机等移动学习终端为载体，基于统一的教育资源平台支持，实现任何时间、任何地点的个性化学习。移动学习系统能够为移动学习终端有效地呈现学习内容并且提供教师与学习者之间的双向交流，具有提供随时随地地学习环境和学习情境的功能。主要包括：电子教材阅读、课堂笔记、课件下载和信息订阅、教学视频点播、作业下载和提交、辅导答疑、考勤信息和成绩查询、学习工具等。
6 数字化实验系统
数字化实验系统主要由传感器、数据采集器、计算机、实验教学平台和多媒体互动投影系统组成。实现了从实验数据采集、传输、处理和生成输出全过程数字化。为学校师生创设了开放、协作的科学探究实验环境。系统还具有实验教学管理、实验设备管理、实验室开放管理和实验成绩管理功能，并与智慧校园其他子系统无缝对接。
7 家校通系统
家校通系统实现了家校沟通无障碍。老师和家长之间，可以直接使用家校通系统互动交流。譬如学校向家长报告学生在校情况，通知，布置作业，家长查询学校的规章制度、课程安排，或与老师一起切磋教育心得等，十分便捷。
8 智慧校园文化系统
智慧校园文化系统包括校园多媒体信息系统、虚拟校园交互式演示系统和智慧学习社区三部分组成。智慧校园多媒体信息系统以数字化方式展示学校形象与文化特色。即在学校主要场所与主要通道，应用电子显示屏展示校园文化特色、办学理念、校园动态信息、教学活动信息、楼层、场所导览信息、宣传表彰、通知公告等。虚拟校园交互式演示系统通过虚拟现实技术逼真再现校园的地形地貌、建筑物、绿化、运动设施及场地等，并可以在校园主页以各种方式进行导览，展示学校形象；与智慧校园共用同一个数据库系统，让管理者随时随地直观地了解学校的资产情况，实现资产管理，还可辅助实现消防安全管理；智慧学习社区整合了博客、QQ等多种功能，为学生、教师和家长提供了一个便捷交流互动的平台，包括智慧讲坛、创意乐园、智慧活动、名师支招、智慧之星等，为广大教师交流教学经验，分享教学智慧，为学生分享学习心得，开展科技创新活动提供有效的支持。
9 数字图书馆系统
数字图书馆系统是为了适应图书馆未来的发展要求，满足示范学校对馆藏资源充分共享、高效管理等方面的实际需求构建的。本系统包含了目前图书馆管理业务的每个环节，具备系统图书采访、图书编目、图书流通、期刊管理、公共查询、系统管理等功能，并与本区e卡通系统无缝对接，实现成员馆馆藏资源的互借、互还和互通。
六 结束语
【关键词】乡村社区；减灾；能力建设
中图分类号： TU98文献标识码： A
1、前言
全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一[1]。社区是减灾的基石，加强社区减灾能力，是当前国际减灾的主要趋势之一。我国引入社区减灾已有多年，并在实践中不断充实，加强城乡社区减灾能力建设是我国的减灾任务之一，全面提升社区综合减灾能力已作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作。但总体来看，国内专门从事社区减灾研究的学者相对较少，关于社区减灾的实践和理论研究还都是浅尝辄止，可借鉴的不多，特别是我国农村社区自然条件差、生态环境脆弱，潜在的危害多，其能力建设有重要的现实意义。
2、研究背景：乡村社区灾害管理实践简介
（1）2008年“5·12”大地震发生后，作者分两个阶段从不同的侧重点开展了乡村社区灾害管理能力建设工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治县贯岭乡和擂鼓镇的10个社区开展“北川社区主导的灾害管理试点项目”，社区防灾减灾以及应急响应能力得到提升，居民对社区的认同感、责任感加强，社区在灾害管理中的主导作用得以开发，当地政府应急管理规划及政策对接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省绵阳市三台县建中乡和云南省曲靖市会泽县老厂乡开展“中国乡村减灾与扶贫能力建设项目”，该项工作旨在促进乡村可持续性生计及经济发展，提高脆弱人群应对风险的能力，转化其生计模式以保护其所在社区，并帮助其适应不断变化的气候所带来的影响。
（2）基于对乡村社区减灾能力建设的认知和理性思考，作者重点关注与乡村社区减灾密切相关的两个群体---群众和乡镇干部，分别采用基线调查、回访、问卷调查、深度访谈和参与式讨论等方式展开研究，具体的样本情况见表1。
表1社区灾害管理实践样本
样本 样本数 调查方式 样本描述
社区群众 713 基线调查 其中四川省三台县建中乡369位，云南省会泽县老厂乡344位
45 回访 均来自实践社区
乡镇干部 88 问卷调查 来自绵阳市各乡镇，包括曾遭受过重灾侵害的乡镇和受灾相对较轻的乡镇，他们从不同的视角分析社区灾害管理，为客观、理性思考奠定了基础
20 深度访谈
150 参与式讨论
（3）鉴于四川省绵阳市地处自然灾害多发地区，其自然灾害情况具有代表性，研究时做了重点关注。北川羌族自治县作为“5·12”地震极重灾区，其巨灾经历和灾后重建背景下的减灾能力建设实践均具有极其特殊的启示意义，其灾害管理经验和防灾减灾的本土智慧也是世界灾害管理知识范畴内的宝贵财富，很有必要从实践到理论进行深入探索和系统总结[2]。绵阳市其它县（市、区）内的农村社区都存在不同程度的自然灾害威胁，对生产、生活、基础设施、发展造成了不同程度的影响，为对照分析、理性思考提供了参照。
3、减灾视觉下的能力认识与分析
为了提升农村社区减灾能力建设水平，作者在基本认识的基础上,大胆假设减灾能力有其内在的构成逻辑，直接影响行为方式及行为效果，因此以实践和研究样本为基础，探求能力的构成要素及影响层次，以期找到具有可操作性和实效性的能力建设途径。
（1）能力构成要素探究
根据联合国国际减灾战略（ISDR）减轻灾害风险定义[3]，灾害风险是危害、脆弱性（易损性）和能力的综合反映，通常被表述为“灾害风险=（危害+脆弱性）/能力”，该表述显示能力不足是风险增高的重要因素。在5年的实践中不断探索、总结，同时查阅相关的文献资料发现，社区灾害管理能力的构成要素主要有知识、态度、技能和组织四个要素。
（2）各要素对能力的影响分析
基于实践感知和对灾害管理能力构成的认知，我们假设：知识、态度、技能和组织四要素中态度对能力的影响最大，其能激发学习知识、掌握技能的主动性并常态化；储备的知识技能越多越丰富，态度越积极、越主动，越能发挥能动性；有效的组织可以建立起高效的运行机制，更好地促进知识、技能的学习和储备，达到集体态度的转变，为能力提升营造良性的文化氛围；态度的转变、知识技能的提高又会进一步增强组织的有效性，提高组织的良性运转。
分析采集的乡镇干部的样本发现，影响能力结构的关键因素依次是态度、有效的组织、知识和技能，与假设和实践一致。参与问卷调查的88名乡镇干部中58人认为态度是影响能力结构的关键因素，占比43%；38人认为是有效的组织，占比30%；在问及“社区减灾能力建设应从哪些方面开展”时，受访的88位乡镇干部中 79人认为要着重加强社区群众的态度转变，占比90%。受访的20位乡镇干部更强调态度的影响程度，都认为态度是影响能力建设的关键因素。150余位乡镇干部在参与式专题讨论中强调更多的是态度对能力建设实效性的决定作用，只有积极主动的态度，才能将能力建设变为群众的自觉行为。
（3）对影响能力的关键因素态度的进一步解构
减灾能力建设的最终目的是改善能力结构、降低灾害风险。为了进一步了解影响能力结构的关键因素态度的内在机理，继续深入解剖，力图发现其影响行为取向，进而激发能动性、提升能力水平的内在逻辑路径。
研究中，对比分析不同人群、不同社区发现，曾经受过重大灾害影响社区的干部和群众的灾害管理态度普遍积极、主动。深度访谈乡镇领导时发现，受灾害威胁比较重的乡镇群众的参与积极性高，而受灾害威胁比较小的乡镇群众参与积极性不足。可见，个人（或社区）经历对态度的影响很大。
综合分析采集的乡镇干部的样本发现，减灾态度受个人经历、性别、社会关系、贫富差距、知识水平、宿命观念、依赖心理、是否参与过灾害管理的具体活动等因素影响，其中“个人经历”是关键因素。受访的88位乡镇干部认为影响减灾态度因素的排序依次为知识水平、个人经历、参与不够、心理依赖、社会关系、贫富状况、性别。其中72人认为知识水平对态度的影响最大，占比82%；64人认为个人经历对态度的影响最大，占比73%。而150余位乡镇干部在专题参与式讨论时认为，个人经历对态度起到了决定性作用；在对20位乡镇主要领导干部的深度访谈中，当问及“什么是影响态度的最重要因素时”，曾经受过重大灾害影响社区的乡镇干部的答案全部为“个人经历”。
（4）能力构成因素影响模型
综合评估实践和样本数据发现，能力由组织、态度、知识、技能四大要素构成，其中态度起决定性影响作用，态度的改变决定其余三个因素的改变，进而影响整个能力水平。态度的主要影响因素有经历、知识、观念、组织程度，各自的影响权重不同，经历居首，经历可改变观念，也可激发吸取知识的主动性，激励参与组织与活动。由此可以根据能力的构成要素及影响层次构建图1所示的能力构成因素影响模型。该模型可为探索能力建设提供实践指导，包括方法的选择、内容的设计等。
4、基于能力要素驱动的社区实践模式
建设乡村社区的减灾能力，作者认为应从能力的构成要素着手，做到防灾为先，内化于心，减灾为本，外践于行。结合5年来的实践经验与理性思考，尝试提出“一划三机制”的乡村社区减灾能力建设实践模式，即：以减灾计划为核心，建立相应的组织机制、培训机制和参与机制，构建社区减灾能力体系。
（1）组建社区减灾自组织，提升社区主体作用。
与其它的社区自治一样，减灾也需要组建自组织来实施相关的具体工作，以便充分发挥群众的智慧，使之成为基层政府职能的有益补充。实践中，经过群众的反复参与式讨论、投票选举，根据社区实际情况组建了9—11的工作队伍。评估表明减灾自组织的建立在一定程度上弥补了制度缺陷，在实现基层政府管理职能向社区的有效延伸的同时，也为基层群众参与社区管理提供了一种现实途径。
参与讨论的150位乡镇干部认为要实现有效的乡村减灾，社区必须到位，加强社区自组织建设和能力提升很有必要，可以有效弥补政府工作的盲点和不足，也能更好地建立起基层政府和群众之间的有效沟通。回访的45位实践社区群众认为自组织提供了一个很好的贡献智慧和能力的平台，通过自组织的主动作为，搭建起了良性的诉求表达、信息整合、资源高效利用、群众积极参与的渠道。
（2）以培训为纽带，驱动能力要素合理构成。
培训是知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递行为，培训是减灾能力建设的重要载体。要取得实效，应以需求为导向规划科学合理的培训内容，以能力要素为基础甄选适合社区实际的培训方式。
1）以需求为导向规划培训内容
为了增强针对性和实效性，设计培训内容应以需求为基础。实践证明，需求是分层次、分阶段的，具有多样化的特点，有操作层面的内容，包括常见自然灾害的识别与应对常识、安全（逃生）设施设备的使用技能、自救互救的相关知识、急救的方法和措施等；有社区层面的综合减灾内容，包括组建应急队伍、提升社区灾害管理自组织的能力、加强社区与外界的合作与交流等；有减灾与减贫的需求，更愿意探索可以更好抵御风险的、适合社区实际的生计模式。这些需求不是绝对的、孤立的，除了具体到某个层面的操作细节外，很多的内容互相促进、相互补充。因此分类别、分阶段地实施并跟进培训是重要环节。
实践中，通过基线调查发现并挖掘需求，结合需求的建设目标，开发设计了有针对性的培训模块，包括知识技能模块、应急演练模块、应急队伍建设模块、制定社区减灾计划（规划）模块、生计发展模块。实践评估表明这些模块的针对性和实效性强，例为适应北川羌族自治县贯岭乡政府提出培训其“党员义务应急队”的需求，根据乡村应急队应具备的知识、技能，规划的培训方案 [4]。
2）以能力要素为基础甄选培训方式
根据学习、借鉴和实践总结，我们采用讲授、案例分析、参与讨论、情景模拟（或称为体验式）等方式开展或指导社区培训。在能力要素中，针对知识，主要采用讲授和参与讨论方式；针对技能则主要通过讲授和情景模拟方式；针对社区自组织的建设和能力培养则主要采用参与讨论、情景模拟等；针对态度提升则采用案例分析、情景模拟和参与讨论增加间接的经历。
受访的88位乡镇干部认为案例分析和情景模拟方式对社区培训最有效，占比达到80%；深度访谈的20位乡镇领导更强调案例分析和情景模拟，认为更容易被农村群众接受；回访的45位实践社区群众中51%的认为案例分析和情景模拟效果最好，最受启发。
（3）制定符合社区的减灾计划以凝聚共识
实践证明，社区减灾能力建设需要长期的干预，要使这种干预能够影响并改变社区，最好能够主流化、本土化、政策化、长期化，因此需要凝聚共识，制定减灾计划就是凝聚共识的过程。减灾计划的制定涵盖了社区减灾的各方面，包括社区基本信息的收集和整理，社区灾害风险的分析，备灾措施、应急响应机制、灾后恢复重建等，因此制定社区减灾计划不仅是认识和梳理灾害风险，更是理性、全面、深入地思考社区的发展的过程。制定社区减灾规划是一个动态过程，社区的减灾行动可以看成是在规划的基础上展开并不断完善的，因此可以通过制定该规划凝聚共识。
制定社区减灾计划的过程，也是社区不断认识、优化社区资源的过程。资源包含自然资源、经济资源、基础设施、社会资源，实践发现，现在普遍存在对资源的认识、挖掘、整合比较欠缺。受访的88位乡镇干部中80%的人认为社区减灾现在过多地强调物质资源而忽视或轻视了人的能动性，77%的人认为过度依赖外部资源，而内部资源的整合不够，68%的人认为对资源的认识还不到位，以致没有有效挖掘。
制定社区灾害管理计划的过程就是充分调动社区群众参与、发挥群众能动性、挖掘群众智慧、整合内部力量的过程。150余位乡镇干部的专题参与式讨论中提到，群众的参与程度直接影响到预案的实效性。实践发现，通过社区信息的收集与整理，群众从新的视角审视生活的社区，从中发现潜在风险和社区本土资源；参与式讨论帮助社区群众形成行动计划和方案，从而提高了社区群众识别灾害风险、整合社区资源的能力，同时提升了社区成员参与社区灾害管理的能动性。
（4）努力构建基层政府、本土社区、外来社会组织合作治理的社区减灾的协同机制。
在实践干预和社区调查中发现，农村社区减灾在协同机制的建立上普遍存在两方面的不足。一是社区缺位，公众参与不足。受访的88位乡镇干部中47%的人谈到因参与不够导致社区群众与基层政府沟通不畅，社区动员能力不强，很难形成共识。二是社会组织缺位，社会协同不足，来自于社会的技术力量、智力资源不能有效参与进社区减灾实践。除实践干预的4个乡镇、30个乡村社区外，深度访谈中有1个社区曾经有社会组织参与减灾，社区回访中云南项目点仅有1个社区有外来人员（驻当地企业）参与。
社区减灾应体现政府主导、社会协同、公众参与的基本原则，因此，探索基层政府、本土社区及外来社会组织合作治理的减灾有效模式具有十分重要的现实意义，唯其如此，才能优化配置当地资源、有效整合社会资源共同应对社区灾害风险，这也是作者将持续观察和深入探索、思考的重要内容。
参考文献：
1.中国的减灾行动, 新华网 ，2009.05.11
2.张建任翠华. 社区灾害管理最佳实践案例[M] .西南交通大学出版社，2012年10月。
3. 联合国国际减灾战略（ISDR）术语, 百度文库 。
多方协作的“人联网”
纽约市通过其门户网站NYC.gov及社交媒体平台将400万市民连接起来，构建了一个网上的公共广场。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube、Foursquare在内的多个社交媒体平台成为了城市的“数字交换机”，市民可以通过这些平台向政府提出问题，然后政府工作人员将其转接到相应的部门。通过这些网上空间，市民们自由地交换信息和往来，形成了这座城市的网上空间。
纽约市政府官员指出：“世界上最伟大的城市应该像对待实体空间中的公共广场一样对待网上的公共广场。”此外，纽约市政府还开设了多个网上论坛，使公众可与市政府部门交流意见和点子，从而通过政民合作来解决公共问题。例如，“通过我们来改变”（Change by Us NYC）这一论坛使纽约市民可自发完成从提交创意、组织团队、寻找资源，直到建成一个项目的全过程，从而提升社区的生活品质。通过“参与式预算”（Participatory Budgeting），纽约每个区的市民还可以直接决定如何使用至少1000万美元的公共预算。市民可在网站上直接提交意见，通过社区成员互动讨论，将其总结成多个项目方案，然后再通过市民投票来选择能得到资助的方案。
此外，纽约市政府通过数据开放平台（NYC Open Data）向公众大量开放政府部门的数据资源。至今已向公众开放了上千个可机读数据集，任何人都可从网站上直接下载和使用这些数据，进行创新应用开发，创造公共价值。纽约市政府因此提出了“城市即平台”（City as a Platform）的理念，即正式打造为一个类似于Facebook和Twitter一样的平台，市政府将大量的政府数据和资源放在这一平台上，供软件商和个人开发各种App应用和服务，如果有机构或个人认为自己能比政府提供更好的信息服务，那么政府将乐见其成，所有的数据都可通过这个平台共享。
为鼓励社会充分利用政府开放数据开发应用来为城市服务，纽约市政府连续多年举办纽约大苹果App竞赛（NYC BigApps）。市民基于政府开发的应用“Work+”能帮助在离家很远的地点工作的纽约市民寻找离家更近的工作机会。市民可将自己的工作地点偏好输入系统，寻找能满足这些条件的工作机会。社会利用政府开放数据开发的应用“别在这里吃饭”（Don’t Eat At）则会在用户走进一家存在不良卫生记录的餐馆时，自动向其发送短信提醒。
2012年，纽约市遭遇“艾琳”飓风，许多救援组织正是使用了政府公布的“飓风疏散区域数据”来制作地图，帮助市民应急疏散。这些疏散区域的数据在一年前就已向公众开放，被许多社会组织开发成各类应急工具。
2010年，纽约市遭遇了一场暴风雪袭击，许多街道几天都未能除雪。市长办公室临时建立了一个网上平台即时的除雪信息，由于政府人力有限，其采集到的道路除雪信息不够准确，纽约市政府就发动市民通过社交媒体向政府提供有关道路除雪状况的信息和照片，使市民成为了政府检查除雪情况的“耳目”。这使市政府意识到，在建设物联网（Internet of Things）的同时，多方协作的“人联网”（Internet of People）更具重要性，在紧急状况下市民就是最有效的“传感器”。
市民是城市的核心
近年来，我国的各个城市也开始探索公众参与和开放协作的智慧城市，积累了不少成功案例。
在“我爱北京”市民城管通移动客户端上，市民可以参与城市管理，进行举报、投诉、咨询和挑错。通过国内第一个政务维基系统――城管政务维基，可以汇聚群众智慧共同管理城市，市民可在这个平台上分享城市管理知识、提交相关提案，并直接参与政府文件的发起、起草、修改过程，从而真正实现了社会“自管理”与政府公共管理的相互融合，市民也因此成为北京城市管理的一分子。
通过北京市西城区“西城随手拍”，辖区内居民可随时随地拍下身边的城市管理问题，发送给西城区城市运行管理平台，“西城随手拍”成为民众参与城市管理的新平台。该项目负责人认为市民是整个城市的核心，市民与政府共同督促城市管理，可提升管理效率和水平。
在佛山市公共服务平台上，市民可以通过“我的声音”板块参与城市管理，通过智能手机在平台上反映在城市生活中随时随地发现的各种各样的问题，上传现场照片，使平台成为网络时代的“市民热线”。市政府相关部门在网上接到问题后，会进行答复和解决。通过这种模式，政府主动邀请市民来发现城市管理中的问题，使市民成为政府管理城市的“合作者”。
上海市气象局除了通过气象局自设的固定气象站采集气象数据，还引导公众参与气象数据的监测和上传，使普通公众成为“行走的气象站”。气象局开发了一款可穿戴气象徽章来监测设备，这款设备可以采集温度、湿度、气压、紫外线四个环境要素，每个设备的携带者都可以通过手机蓝牙将数据上传至气象局并和其他参与者共享环境气象数据。气象局因此可以采集到覆盖面更广更密的气象数据，反过来也能通过手机App向公众提供更精细化、个性化的气象服务。市民也因此成为了政府气象数据服务的协作者，而不仅仅是“被服务者”。
“我们的新办公大楼可容纳4000人，二至五层分别是针对TIBCO、微软、中国银行等的交付中心。我们地下一层的员工食堂可容纳1500人就餐，有专门的西餐区和吧台，食材专门从麦德龙购买，一份地道的意大利面只卖11.5元，让员工吃得安心、舒适又实惠。”5月8日下午，文思海辉举行主题为“创新引领变革，发展践行梦想”的媒体开放日，工作人员边带记者参观其位于中关村软件园二期的新办公大楼边介绍。
在随后的分享交流时段，文思海辉总裁陈立峰带领多位高管向与会记者分享了文思海辉基于SMAC（Social社交、Mobile移动、Analytics数据分析、Cloud云计算）创新的解决方案，以及私有化和转型、大数据和智慧银行、智慧城市建设等相关话题。
私有化亦为更好转型发展
2012年8月11日，文思信息与海辉软件1∶1合并。2013年10月17日，文思海辉被黑石为首的财团6.25亿美元收购，完成私有化。回顾文思海辉的发展历史和重大事件，陈立峰认为，对等合并、私有化都是为了实现创新转型这一最终目标。
“京东冲击了零售模式，LBS冲击了酒店模式，嘀嘀打车冲击了打车模式，新的时代到了。当下，以服务和创新为驱动的经济增长时代正在全面开启和到来。”关于创新转型，陈立峰指出，私有化的完成为文思海辉拉开了创新转型的精彩大幕，“文思海辉的英文是Pactera，意思就是要跟客户结成战略联盟，迎接新的时代。”
文思海辉执行副总裁兼CMO吴建认为，私有化是文思海辉发展史上最具里程碑意义的重大战略举措，体现了股东和管理层对产业发展前景的洞察和对未来的信心。他认为，私有化的完成将推动文思海辉提升决策自由度，专注于长期战略的规划和执行，其中包括收购兼并和全球化的业务布局，最具全球资源整合能力的公司股东――黑石集团将给予文思海辉巨大支持。在时机成熟时，公司不排除再次IPO的可能。
文思海辉转型的目标是什么？“私有化后，文思海辉有五大目标：第一，文思海辉是从外包起家的，我们会持续做中国领先的最大外包服务商；第二，文思海辉要成为全球前十位做研发服务的提供商；第三，要做中国金融行业提供解决方案的NO.1；第四，发力BI，做优秀的BI战略服务商；第五，希望与跨国公司平起平坐来服务全球市场，成为中国的埃森哲。”对于业务结构，陈立峰介绍，公司目前营收60%来自外包，30%来自咨询，他希望未来的业务构成是外包占30%、解决方案占30%和咨询服务占30%。
着手大数据发力金融
文思海辉自提出SMAC战略和技术框架以来，把大数据作为全面提升客户创新转型的业务重点，融入自身产品和解决方案以及客户服务上，获得客户和市场的广泛认可，并在金融、电信、制造、航空、电商、智慧城市等行业和领域斩获颇丰。基于此，文思海辉提出了“SMART DATA”智慧数据理念――大数据基础上的商业智能和大数据分析应用，从而帮助企业挖掘和提升数据应用价值，引领市场全面发现数据价值。
谈到大数据，文思海辉CTO芮祥麟指出，很多大型企业数据规模在爆炸性增长，数据价值并未同步增加，甚至出现数据价值随数据量增加而降低的现象。同时，越来越多的机构不满足于简单的大数据整合汇总，而是期望通过大数据的挖掘和分析，深入支撑企业更高层面的决策和创新，其中不乏商业模式、运营模式、生产模式和营销模式。未来，大数据对于企业的作用不仅局限在分析过去，总结经验，更在于预测未来，创新和变革，从“被动模式”转为“主动模式”。
芮祥麟坦言自己一直对算法非常着迷，他目前带领着由3位数据科学家、6位熟悉新一代技术架构和应用架构设计的技术专家组成的精尖团队，梳理出文思海辉新一代的大数据分析工具为基础的路线图，在计算资源不再是瓶颈的现如今，综合多种算法模型，用大量数据测试验证，完成真正能为企业打通、治理、分析数据的底层工作，并与文思海辉国内金融事业群BUSS服务及营销事业部总经理况文川领导的金融事业部通力合作，从底层技术到应用，为银行客户提供真正有价值的数据分析和管理工具。
行业经验丰富的况文川向记者介绍，目前，传统金融业正围绕“以客户为中心”理念增强营销和客户体验，建立和拓宽基于网络的复合营销渠道，建立银行业的电商平台，实现多种产品的“电销化”，并将这一营销和客服体验延伸到手机等移动平台，实现传统网点、智慧网点和手机网点的“O2O”结合，全面覆盖个人用户和企业用户，并延伸渗透到供应链金融领域。互联网金融正在凭借商业智能、大数据等手段，不断夯实在自身领域的优势。而在全球金融业已耕耘十年的文思海辉，将围绕客户创新需求提供咨询、开发、运维等整套全生命周期的服务，融合SMAC技术的解决方案遍布直销银行、虚拟账户、电商平台、社区金融和移动金融。
当记者问到实际客户应用的情况时，带领着4500人团队服务中国金融机构的况文川举例介绍：“我们正在与一家国有大型银行做其电子虚拟账户，完成其电商平台和直销银行目标；还有，我们正在为一家中小银行做直销银行，6月份上线；我们正和西北的一家银行和南方的一家银行做多渠道电子客服，而像汉口银行、农行的一些分行和光大银行都在使用微信客服；而在移动办公和移动BI方面，我们正在研发的客户360视图的产品非常贴合用户需求，但目前还没有投产。总体而言，目前这块已经为公司带来4000万元收入贡献，而且其增速会很快。”
智慧城市不断积累
