时间：2022-05-31 14:51:51
去年十月我们召开了教职工代表大会，按照上次教代会老师们的提案，一年来，在领导的关心支持下，全校干部教师共同努力，学校坚持以“三个面向”为指针，确立了“管理科学化
，教师专业化，学生个性化，学校特色化”的办学目标，制定了近期和远期发展规划，学校各方面都有了大的发展：
筹措资金，改善了办学条件，实现了全部空调化、班班多媒体和所有教师每人一台电脑，改造了学校现有操场地面，升级了学校网站，进一步完善了信息技术的配套措施；坚持制度管理和人本管理相结合，编印了学校规章制度，抓好落实，使制度逐步成为全体师生的自觉行为。同时，开展了教师元旦联欢、踢毽子、跳绳、拔河等教师活动，给全体教师安排了一次免费查体；通过开展丰富多彩的校本教研和校本培训，进一步提升了教师素质，提高了教育教学质量；构建了“学校、家庭和社会”三位一体的德育网络，把德育工作落到了实处；落实素质教育精神，深入开展了“阳光体育强体魄，养成教育促习惯，艺术教育展特长”的特色活动，促进了学生全面发展；建设了特色的校园文化，开展了“校情知多少”系列活动，提升了学校的文化品位。
开学以来，我校更是喜事连连：今年的教师节市区主要领导来校走访慰问师生。9月6日，市委孙守刚书记来到了我们学校,9月10日，区委**书记来校走访慰问教师；在区“红歌会”比赛中，我校音乐老师排练的节目获得了一等奖第一名，在广场的正式演出中，十二个节目中就有我们学校的两个独立节目，还有部分老师参加了最后的合唱；在市委宣传部举行的“爱国歌曲大家唱”活动中，解娇和曹凯被评为先进个人；在全区师德演讲比赛中，我校的陈静老师在几十名参赛老师中以优异成绩进入第二轮，并面向全区领导老师进行展示，获得了一等奖；在全区教师节表彰大会上，常颖老师进行了典型发言；在首届全国学生规范汉字书写大赛活动中，我校的杨怡然同学获得了全国小学一组硬笔楷书优秀奖，她是济宁市小学一组唯一的一名获奖者；我校美术老师还组织学生参加了俄国“安东?契诃夫和他的作品中的人物第四届国际少儿艺术大赛”。济宁市高中、初中、小学全部16名获奖作品中，就有我校10位同学。其中，五年级五班孙清政同学获得了一等奖第一名的好成绩。当我们参加在孔子文化节上的颁奖仪式时，心中充满了自豪。
学校被确定为全国整体改革实验基地，获得了多项荣誉称号，各级媒体多次对我校的工作予以报道。
成绩只能代表过去，为了更好地集中大家智慧，促进学校的发展，我们筹备召开了这次教代会。按照要求，我们提前发放了《提案表》，征集老师们的提案。对于上交的提案，学校进行了归类、整理、统计。对本次大会征集的提案，学校办公会认真进行研究，下面通报答复如下：
一、关于如何加快操场开发建设进程
围绕这个专题，代表们提出了很多好的建议，主要有以下几点：
1、进一步做好各项工作，突出办学特色，打造学校品牌，扩大学校的声誉和影响力，引起市区更多领导的关注和重视，突显名校规模扩大和操场扩建的迫切性。
2、积极主动、持之以恒地协调各级领导，争取把领导的重视转化成在时间上、物质上和政策上的实际行动。
3、因所需资金量大，要积极争取以政府投入为主。
4、多建立一些有钱的关系单位，如电业局、煤矿等，争取他们的赞助。
5、和开发商联系，与他们合作，把操场开发与商业开发相结合，在操场开发的同时，让开发商有利可图，达到双赢。
6、可以借鉴企业的方法招商引资，解决经济来源。
7、争取社会各界关心支持教育的人都来参与操场开发。
8、整体开发与局部开发相结合，资金到位可以整体开发，资金受限可以局部开发，逐步完成操场的开发建设。
9、把我校操场开发与政府办学、城市环境改造工程相结合，转变用地性质，由事业单位用地，转化成政府用地，降低开发成本。
10、 可以分阶段进行，由外向内，沿街开发可以采用招商引资，也可以与相关单位联合开发。在开发建设中增设门面房，为学校创收。积累一些资金，再开内部，从而完成全部的开发。
11、开发家长资源，争取有影响力的家长的大力支持。
12、可以借鉴兄弟学校操场开发的经验，也可以借鉴开发商开发建设小区的经验，成立专门的领导小组，组成专门的操场开发办公室，加大筹资融资的力度，加快开发进程。
13、 成立由关心教育的社会名人企业家、关系单位领导和部分学生家长组成的操场开发委员会，帮助学校出主意，想办法。
14、充分利用我校校外辅导员的力量，督促加快操场开发进程。
15、可以盖一栋沿街楼，一楼门面出租，二楼及以上安排拆迁住户居民。
16、本着谁开发、谁出资、谁受益的原则，沿街开发，租赁若干年后产权由学校收回。
17、可以和开发商合作，我校出地方，开发商出钱，上边建操场归学校使用，下面建地下商场或地下
车库租给开发商使用，若干年后再收回所有权。
二、关于如何自筹部分开发建设资金
老师们提出了以下“金点子”：
1、除继续积极争取市区政府和市区教育局的政策和资金支持外，可利用社会各界、教师和学生家长等各方资源去自筹资金。
2、可以召开家长会或者组织大型公共活动进行募捐。取得家长认可，也可以组织师生捐款。
3、可以拉广告。许诺一些大企业，操场开发后，在操场周围的建筑上体现企业广告。
4、灵活掌握招生政策，招收煤矿、电力、邮电、银行、个人企业等资金雄厚的单位的子女，征收赞助费。
5、找单位担保，学校贷款，先用贷款拆出来，再通过争取政府投入或其他方式慢慢还款。
6、与各政府部门搞好关系，让各政府部门捐款，向社会呼吁集资。
7、找开发商和有关部门才能筹到建设资金，靠个人或一部分人只能是杯水车
薪。
8、采用多方筹措资金，实行政府投资、招商引资、个人集资等相结合的办法进行合资开发。
9、动员全校教职工，充分利用自己的关系和学生家长的资源，积极争取社会各界、各单位捐资助学，对为学校筹到钱的老师给予奖励。
10、可通过“扩大学校小餐桌的规模，提高幼儿园的收费水平”等方式增加学校收入。
11、靠政府协调，找有爱心的人士、关系单位资助，开发商援助，先开发再分期付款。
12、也可以让全体家长和教职工集资，学校适当付一些利息。
13、给政府争取政策，在校外给出住房，把住户搬迁出去，先搬迁，再筹建。
14、一年级多收高价生，提高捐资助学费的标准。
15、争取一种政策，按照集中精力办大事的原则，让局领导出面，让全区的高价费先用于开发我们的操场，到时候我们的钱再帮他们开发操场。
16征得家长同意，可以向1至5年级的学生借取一定的费用，毕业时无息返还。
从以上这些好的建议可以看出，老师们以主人翁的责任提出了很多金点子，拓宽了操场开发的思路和办法。根据这些建议，学校出台了一个《关于推进学校操场开发建设的的意见》。其中吸取了部分好方法。对于其他的方法，我们没有一一列举，将逐个去讨论论证，根据这次实施意见的落实情况，逐步去尝试其他科学合理的方法。
三、其他建议
除以上两方面的建议外， 还有其他一些建议，答复如下：
1、建议在锅炉房的进水阀上安装净水器，作用有三：保障老师身体健康；增加烧水器使用寿命；节约烧水器保养维修资金。
答：由总务处负责考察论证，确定是否安装。
2、建议学校领导在考虑全校教师工作的情况下，适当进行大循环教学，以便提高教师的整体业务素质。
答：我们根据学校和教师实际，采用了小循环和大循环相结合的办法，明年安排工作时可以根据学校工作的需要和教师的业务专长，适当加大大循环的力度。答：这几年我们幼儿园大班是个老大难，今年基本解决。按照上级要求，我们决心明年招生时，让幼儿园大班与一年级彻底脱钩。等这个目的达成后，按照上级要求，结合学校实际，到时再商定具体的招生办法。
4、建议每年的考核，各类评优树先，不要全靠选票，要与平时工作相结合，民主与集中相结合，真正选出优秀的老师。
答：我们要求老师们投票一定要客观公正，杜绝任何舞弊行为，今后继续把民主成分的选票作为重要依据之一，但是有不正当行为的予以否决，并继续坚持民主与集中相结合的原则。
5、尽快给张海霞老师配电脑。
答：我们已经通过政府采购把多媒体和新增加老师后缺的几台电脑，包括幼儿园的电脑和实物投影购买了，到货的设备已经安装，还有部分电脑款已付，近期到货后尽快安装。
6、减少会议次数，可以网上公布，小黑板告知，组长传达。
答：学校今后尽量减少会议次数，可以利用网络或小黑板下发通知，请大家及时收看。但是，根据工作需要，必须开的会还是要开，请大家按要求准时参加。
7、开会尽量不要拖堂，可以提前开，2节课后就开始。
答：因为我们放学是4点20，开早了大家放不完学。根据这种实际，会议不好提前，可以尽量精简会议内容，但是根据实际需要，如果需要安排的工作多，大家应该理解。
8、尽快做夏季校服，颜色要亮丽，最好两年做一次校服。
答：我们的这身校服还没有穿到身上，为这身校服学校已经克服了很多困难。况且我们现在操场等很多大事因为缺钱不能做，严重制约了学校的发展。这项建议要求太高，学校条件达不到。
9、班主任工作太繁重，代课太多。
答：班主任工作很辛苦，责任也很大，学校和老师们都能看在眼里。希望所有老师尽量克服困难少请假，不要再让班主任老师在工作量外多代课。也希望班主任老师克服困难，更好的做好各项工作。
10、教师值勤，每周一次，周周值，不累。
答：根据现在的值勤情况和照看老师孩子的排班情况看，人员交替换岗时最容易出现遗忘或空挡，况且每周值一天值的次数会更多，整天想着，还不如辛苦一周。值勤老师很辛苦，特别是现在防甲流感，又增加了门口的晨检和午检，希望大家克服困难，和带班领导一起，按原来的值勤要求，一如既往做好值勤工作。
11、给老师们配发小麦克风，便于管理学生，也有利于老师们的喉咙健康。
答：我们大型学生集会，学校既有专项音响，也有手提的音响。但是根据相关要求和教室设计，也怕临近班级相互干扰，不能给每个班级每个老师配麦克风。
12、教师办公用品，圆珠笔年年发好几支，浪费，不如换成签字笔一支，实用。
【关键词】教代会 提案落实 机制创新
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2013）01－0099－02
高职院校是一批新兴的学校，也是一批正在发展中的学校。由于其前身大多是各类职业中专，在全国中专升格的浪潮中，因发展速度过快，产生诸多问题，如扩大校园规模与经费来源的问题，建设投资与职工福利矛盾问题，教学设施落后与保证教学质量问题，教师教学质量问题，学生管理问题、生源问题、就业问题等。这些问题的研究解决，需要群策群力，需要学院工会组织教职员工共同参与，高职院校教职工代表大会就是这样一种实施民主管理和民主监督的基本组织形式，而教代会上的提案则是集中反映教职工意愿、关心学院发展、参政议政、发挥主人翁精神的重要形式。教职工对学院的改革与建设以及切身利益的问题，都可以通过代表以提案的方式反映出来。因此，切实做好教代会的提案工作，对促进学校的民主政治建设，维护群众的切身利益有着重要的意义。
一 提案在教代会上的地位与作用
提案的征集是反映群众建议和要求最直接的方式，是扩大基层民主，发展社会主义民主的基础性工作。提案反映了学校改革和发展中教职工普遍关心的问题，它能集中民智、凝聚人心、消除民怨，实现学校各方面工作决策民主化、科学化，是学校党政领导决策的主要依据，是促进各项工作水平不断提高，营造良好校园环境的重要途径。
第一，提案工作有利于促进学校建设与发展，有利于落实科学发展观，构建和谐校园。随着高职院校教育教学体制的改革发展，学校各项工作都在不断的调整和完善中，这个过程中必然产生与之相关的问题和矛盾。教代会代表来自学校各个部门，与广大教职工有着最直接、最广泛的联系，通过他们提出的提案能够代表广大教职工对学校各项工作的意见和建议，具有代表性、客观性。教代会使学校及相关部门能全面地了解问题，从而科学地解决问题，化解矛盾，实现共建和谐校园的目的。
第二，提案工作有利于增强职能部门办事能力，促进学校管理水平的不断提高。各职能部门在认真研究、落实提案的过程中将不断创新工作方法，提高工作能力，力争高质高效地解决问题，使提案的办理和自己的工作有机地结合起来，促进学校管理工作科学化。
第三，提案工作有利于维护教职工代表行使民利的合法权益，有利于完善学院的民主监督和管理，调动广大教职工的积极性和创造性。教职工代表以提案的形式对学校各方面工作和教职工切身利益提出意见和建议是教职工代表行使自己的民利。学校党政领导和各职能部门重视代表们的提案，关心群众呼声，维护教职工的合法权益。
二 提高提案质量
教代会的提案是教代会代表对学校改革和发展过程中的重大问题以及教职工普遍关注的热点问题以提案的方式提出的意见和建议。提案质量是提案工作的基础，质量的高低直接影响教代会提案工作的成效，它是提案工作的核心。据笔者所知，目前有些高职院校教代会提案质量不是很高，主要表现在以下几个方面：（1）提案的定位不准确，调研不深入，论证不充分，分析不透彻；（2）涉及的主题较大，内容空洞，没有和学院当前的改革与发展相结合，缺乏实质性的建议和意见；（3）提案的管理不规范，书写不符合要求，给提案的传递和落实带来不便，缺乏可操作性；（4）对资源的利用率不高，没有利用学院校园网的优势。教代会代表提交提案、审议等工作所采用的都是书面纸质材料，造成了浪费，而且，还使代表之间和代表与教工之间的沟通与交流受到限制，使提案不能代表大多数教工的意见，经常会出现很多内容相同或相似的提案。
提高提案质量就要使其制度化、程序化，使之真正成为教职工实行民主参与、民主管理的重要手段，为促进学校的改革和发展发挥更有力的作用。
1．提高教代会代表的基本素质和参政议政能力
教代会代表是教代会制度建设的主体，提高教代会代表的基本素质和参政议政的能力，发挥好教代会代表的积极作用，是保证教代会工作不断完善和发展的关键因素。选举具有参政议政能力、民主意识强，并且政治素质高的教职工作为代表，由教代会资格审查小组依法对代表的资格进行严格审查，以保证教代会的代表性。
2．制定规范性文件
使提案办理有章可循，规范提案的审核、立案等办理程序。成立提案工作委员会，由教代会选举所产生主任、副主任和委员若干人组成，实行常任制，任期与教代会届期相同。
3．对选举产生的代表进行相关知识的培训
举办短期培训班，安排专家和提案工作先进个人做辅导报告，并介绍提案工作经验。对提案知识进行专题辅导，特别是对提案的书写提交以及管理等方面，提高代表撰写提案的能力，并且在书写上能做到文笔流畅，问题清晰。新代表应掌握相关的法律法规和政策依据，个人试写提案和专家评点，保证新代表迅速实现向成熟代表的角色转变。
4．注重调查研究
加大宣传组织力度，注重调查研究，提高代表对教代会提案工作的责任感和使命感。要密切联系学校实际，关心和维护职工的切身利益，广泛听取群众意见，避免片面性，力求全面客观地反映事物的本质特征。代表提案做到了解情况准确，分析问题透彻，意见建议具有预见性、科学性和可操作性。
5．选题要新颖
选题一定要围绕学校中长期发展规划和党政工作重点，围绕学校面临的难点及涉及众多教职工切身利益的问题，所提出的问题具有针对性、代表性、可行性和可操作性。
6．准确把握立案尺度
是否立案必须经过三道程序，即提案委提出立案意见，经教代会执委会审查，最后与学院行政共同协商审定。提案工作委员会要严格把握立案标准，对提案进行分类审核，对全部提案进行编号登记、审查和分类，并请学院的相关职能部门对提案的针对性、代表性、可行性和可操作性等进行分析，对不符合提案规范要求的，不予立案；对有利于改进学院工作和推动学院发展的提案，暂无条件解决的或其他原因不予立案的，可暂不予立案；对内容简单、格式不规范，但提出问题比较重要的提案，可建议提案者进行补充修改，达到标准后再予以立案；对审查合格，有条件落实的提案应予以立案。
7．利用校园网络的优势实现动态管理教代会提案
利用学校校园网络的优势，规划和设计出提案管理平台，使教职工和代表都能浏览所有的提案内容，并且可以相互交流讨论，最终形成较全面、合理、完整的提案，实现学院无纸化办公。
三 教代会提案的落实
目前多数高职院校教代会提案所涉及的内容主要为学院管理方面，牵涉到的职能部门多，提案落实办理难，职工满意度低。有的学校办理提案时没有及时向提案人反馈，没有产生实际效益，使代表对提案工作失去了信心，打击了代表们做提案的积极性。
1．建立提案双向反馈制度
大会闭会后应将提案征集立案情况及时向院党委会作专题汇报，以党办、工会联合发文至各承办单位，并责成相关领导负责落实。工会组织要加强承办部门和提案人之间的相互交流，及时沟通协调，相互理解，达成共识，促进提案的办理和落实。及时将提案的处理和落实情况反馈到学院领导和提案人员，以征求意见。党政领导对提案处理落实情况进行专门研究，将落实情况及时通报给代表。各承办职能部门应成立专门的提案工作小组，由专人专职负责。
2．制定代表提案跟踪机制
代表们对提案的办理不能只停留在对有关部门书面答复的了解、评判，以及对办理单位工作态度、工作作风层面上，而无法深入到实质层面，代表应实时跟踪整个提案办理过程，使提案办理过程真正为学校发展产生效力。承办单位应提出承办时间表并通知代表，保证代表们可以随时了解承办进展情况，保证提案办理真正成为促进承办单位工作的重要文件。
3．设立奖惩制度，完善提案办理机制
为调动教代会代表提交提案的积极性，可开展提案评优活动。对具有预见性、科学性、分析透彻、有益于学院发展和管理的提案，可评选为优秀提案；对落实提案效果好，群众满意度高的承办单位，评为提案办理工作先进，并给予精神和物质鼓励，对于不按时办理提案，采取推诿、应付等方式的提案承办部门及其负责人，应予以公开通报，用以改善承办部门的工作作风，促进提案工作的顺利开展。
4．利用校园网站，加快校务党务公开步伐，使信息更加公开、透明
校务党务信息公开，是教职工履行表达权、参与权、监督权的必要前提，方便代表充分掌握更多的信息，增加提案的质量。开通校园网站，让每位教代会代表都能在网上提交提案、征询意见、修改定稿、获取反馈意见等。学院网站应对提案进行归纳整理，及时地更新相关信息，使每一位教职员工都能在网站上看到每一件提案的内容、承办单位、办理期限、提案落实进展情况，并可以对提案落实情况的满意度进行评价。院工会网站发挥协调职能，可以在网上公布历年提案目录、优秀提案全文及专家点评意见汇编及提案撰写范文格式等内容。
提案落实办理是整个提案工作的落脚点，它对于工会组织发挥桥梁、纽带作用具有十分直接的意义。因此，一定要认识到提案落实办理工作的重要性，不折不扣地倾听民意，真正发挥教代会提案的作用，达到凝聚教工人心，改进工作作风，实现学院决策民主化、科学化，使学院又好又快发展。
四 结束语
随着社会主义民主政治建设不断深入和高等教育事业不断发展，高职院校教代会提案工作应与时俱进，不断创新工作方法和思路，以适应新形势下改革发展的要求。学院工会是教职工代表大会的执行机构，在教代会开会之前，做好提案征集和整理工作，教代会闭会后，组织传达贯彻教代会精神，督促检查教代会决议的落实，尤其要把提案的落实作为一件大事来抓，真正让教代会发挥民主管理和民主监督的作用。
参考文献
［1］李美荣.高校教代会工作新探［J］.池州师专学报，2003（17）：89～90
［2］周皖军.关于高校教代会制度建设的实践与创新思考［J］.合肥工业大学学报（社会科学版），2010（24）：32～35
［3］郭大成.认真做好教代会提案工作，促进学校的民主政治建设［J］.清华大学教育研究，2005（26）：44～47
（北京交通大学,北京 100000）
摘 要：2011年，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，从法律上进一步明确了教代会的地位和职权，为教代会制度提供了法律保障和支持。但至今为止，我国教代会制度仍然存在很多问题。在高等教育改革不断深化的条件下，教代会现有机制已不能适应高等教育的发展。基于此，分析我国教代会制度现存的问题，并提出了建立巡视制度、规范提案内容、利用新媒体等创新工作方法等措施。
关键词 ：教代会制度；问题；措施
中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0202-02
据统计，自1985年教代会制度推行以来，全国98%以上的各类公办学校都建立了教代会制度，在推动学校民主管理、维护教职工合法权益、推进高校改革等方面发挥了重要作用，但实际操作中还存在很多问题。这些问题不仅阻碍了教代会制度自身的发展，也影响了其在推动校务公开机制中的作用。2011年12月8日，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，更加明确了教代会的地位和职权。各高校也应根据自身特点制定实施细则和相关配套制度，针对这些存在的主要问题，不断加强制度建设，使教代会制度的实施制度化、程序化，更具有可操作性，从而更大程度地发挥其民主管理和民主监督作用。
一、教代会制度存在的问题
1．学校领导对教代会重视不够
教代会的建设很大程度上取决于高校领导对其的重视程度。教代会是高校民主管理中重要的一部分，主要领导的民主意识，直接决定教代会的建设水平。如果主要领导民主意识很强，则有利于形成党委高度重视、行政大力支持、工会主动工作的良好局面。反之教代会工作则得不到很好地实施和推动，导致很多问题只是在形式上走走过场。现在部分高校领导对教代会不重视，对教代会的人力、物力和财力的投入远远不够，致使教代会实际上流于形式。学校领导对教代会不重视，主要还是对学校民主建设的重要性认识不足，致使教职工和领导层平等对话和协商的这一平台不完善，教代会不能发挥应有的作用，民主管理发展受到阻碍。
2．教职工参与学校民主管理的意识不强
教职工积极参与是推动教代会发展的强大内在动力，而一些教职工参政意识、民主监督意识不强以及消极应付的态度，严重阻碍了教代会的发展和进步。一方面，教代会代表有自己的教学和科研工作，限制了他们投入教代会工作的时间和精力；另一方面，一些代表的提案不能得到快速、有效的解决，教代会作用发挥不充分，打击了他们的热情和积极性，使很多教职工逐渐对校务公开和教代会的工作漠不关心。还有一些代表本身对自身权利和义务定位不清晰。在实际工作中往往盲目跟从，缺乏责任心，不认真调研、了解广大教职工迫切需要解决的问题，导致提不出有意义的提案。
3．行政力量过多的支配和渗透
行政化一直是我国高等教育急需解决的问题。对教代会而言，也存在行政对教代会参与过多的问题，致使教代会不能充分发挥其职能。例如，在人员构成上，教代会还不是纯粹由教职工群体组成，虽然在数量上看教职工群体能够比较广泛地参与，但教代会中的重要职位往往由行政人员担当，行政领导的意见起主导作用，客观上影响了广大普通教职工的利益诉求在教代会上的表达，教代会深受行政力量的渗透和支配。
4．教代会代表的提案质量不高
教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见，经过仔细调查研究的基础上，就学校的改革、发展以及广大教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序向教代会提交的议案。提案是教代会代表履行职权，表达教职工意愿的主要方式。但是，由于规范制度的缺乏以及教代会代表素质参差不齐，高校教代会的提案质量堪忧。问题主要表现在三方面:一是提案没有经过仔细地调查研究，内容简单空泛，没有现实意义；二是提案不能从整体和长远利益出发，没有从学校的改革发展出发，提案只对少部分人有利，因而得不到广泛的认可；三是提案只有意见，没有解决办法，可执行性不强。提案质量直接影响提案的执行效果，如果存在上述问题代表的提案，要么被草草否决，要么因可执行性差，由于相关职能部门不知如何操作，导致最终不了了之，直接影响了教代会职能的发挥。
5．未能建立教代会制度的长效机制
科学完善的长效机制是教代会职权全面落实的有力保障。然而目前，虽然几乎所有高校都已建立了教代会制度，但是没有建立全面、完善的配套制度，实施不够规范。有的高校不能坚持定期开教代会，提出的提案也未做充分调研和研究，对待议题也是敷衍了事，结果是为开会而开会，民主管理也就难以实现。有些学校虽然根据教育部的《学校教职工代表大会规定》，并结合学校的实际情况制定了配套细则，但忽视了闭会期间的管理。尽管有些高校建立了闭会期间的专门组织和工作制度，制度设计得很好，但从实施效果上看，提案的回复速度和解决往往不能使教职工满意。
二、完善教代会制度的措施
1．提高民主意识，凸显教代会地位
学校领导层民主管理意识的增强将对教代会的建设起到决定性作用。因此，教代会制度的完善需要学校领导的充分重视和支持。一方面，学校党政领导应当提高自身的民主管理意识，认识到教代会是民主管理中重要的组成部分，带头改进领导作风，克服形式主义，切实采取措施凸显教代会地位，积极完善教代会建设，保障教代会职权的行使。另一方面，行政管理机构也要支持教代会行使自身权利，认真办理教代会做出的决定、决议。在物质上，为教代会提供必要的人力、物力和财力，创造良好的民主管理环境。
2．充分授权教代会，保障职权行使
行政权力对教代会参与过多影响了教代会职能的充分发挥，需要对教代会充分授权，保障其职权的行使。《学校教职工代表大会规定》赋予了教代会八项职权，授权教代会代表拥有重大事务的决策参与权，这样既能够提高决策的科学性，还可以防止高校党政权力过于集中。保障教代会职权的行使还应当限制行政人员对教代会过度参与。例如，教代会的重要职位不要全由行政领导担任，让教代会群众代表更大程度上参与学校的决策。学校也应建立调研制度、巡视制度、评议制度等保证教职工利益得到充分表达，尤其是就业、劳资和社保等攸关教职工切身利益的问题，应按照程序提请教代会审议，教代会代表对政策的制定和执行进行民主监督，保证教职工能够参与学校管理，保障自身利益。
3．规范提案提出，提高提案质量
提案的提出与执行是教代会代表参与高校治理，履行职权的主要方式。针对提案质量不高的问题，一方面可以探索建立提案制度，规范提案内容、立案原则，如问题要有针对性、有具体措施和建议、内容要围绕教职工群众关心的重大问题等，要避免只有案名、案由、没有措施和建议、建议和措施不切合实际、内容只对少数教职工有利等问题。这就为代表们撰写提案提供了参考，防止一些低级错误的发生，有利于提案质量的提高，也有利于提高教代会的工作效率。另一方面，可以尝试采取一些激励方式，如组织开展年度“优秀提案奖”的评选，利用外在的激励手段鼓励广大教职工积极参与到学校的治理工作中来。
提案通过后，提案执行就成了落实教代会职权的关键。对于教代会提案的执行，应建立双向反馈机制，即采取提案编号网上公示的方式。一方面，提案代表可以随时关注提案的处理情况，提出跟进意见；另一方面，领导也可以督促职能部门加快进度，形成上下互动机制，共同保障提案的落实。
4．完善制度保障，建立科学长效机制
《学校教职工代表大会规定》为教代会的建设提供了法律支持。高校应该组织学习并结合学校实际情况全面落实，制定和完善教职工代表大会的配套实施细则，对学校的教代会制度进行修订、健全和完善。例如，北京交通大学结合本校的特点修订了《北京交通大学教职工代表大会实施细则》《北京交通大学教职工代表大会提案工作实施办法》等一系列配套规章制度，使开会定期化、程序民主化、职权具体化。这就使教代会制度更细化，更具有可操作性，有利于教代会制度的实施和执行。
其次，要规范闭会期间的工作。教代会会议结束不意味着教代会职能的结束。在会后，教代会要完善三项后续工作。一是通过校情听证会、质询会、校长信箱、校长接待日等正式渠道或现在比较受欢迎的校园网、微信、QQ群等途径，多元化教职工群众与领导的交流渠道，使教职工的想法得到及时传递。二是教代会应建立常设机构，负责督促相关部门执行决议，将解决情况告知相关利益群体，并健全代表的督查、议事和回访制度，使教代会有始有终。三是建立代表巡视制度。如上海交通大学、中国农业大学建立了教代会代表对学校工作每半年巡视一次的制度。巡视内容包括：教代会提案的办理、落实情况；教职工普遍关心的热点问题；学校重大项目的进展情况等。巡视前广泛征求教职工对该项工作的意见，再由巡视团写出意见或建议，上报教代会常设主席团，经审定后报学校有关领导，最后将意见和建议反馈被巡视部门。
5．加强代表培训，提高参政议政能力
教代会代表是教代会发挥作用的载体。因此，教代会代表素质的高低决定教代会在校务公开中作用的发挥。教代会代表来自不同岗位，能力和水平也参差不齐。合格的教代会代表不但要办事公正、为人正派，还要具备相应的参政议政能力。因此，工会组织要重视教代会代表的学习培训工作，定期组织学习国家的法律、法规和党的路线、方针、政策以及高校教代会的发展情况。通过培训，不断提高教代会代表的思想政治素质、民主管理意识和民主监督能力，从而不断提高教代会的工作效率和建设水平。
6．创新工作方法，促进教职工积极参与
新媒体的出现，为加强教代会建设提供了新的选择。善用这些新工具，工会工作会更人性化、更有魅力。在信息化、网络化潮流下，工会应创新工作方法，积极探索运用新媒体手段促进教代会的建设。
在高等教育不断改革的背景下，高校教代会建设不仅能改善高校民主管理，更有利于促进现代大学制度的建立和高校的长远发展。高校教代会建设需要从认识上、体制上及工作方法上突破面临的困境，进一步提高认识，完善教代会配套制度，创新工作方法，切实保障教代会各项职权的落实，最终发挥促进高校民主建设、保障教职工合法权益、加快高校改革等作用。
参考文献：
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[5]白万洲，李喜迎．关于创新高校教代会工作的思考[J]．工会论坛，2011 (1)．
职代会提案工作的实践与思考
企业职工代表大会提案是职工代表就企业生产经营、发展规划、劳动保护、规章制度、职工生活和职代会讨论、决定、处理的其它建议性方案，是职工群众参与企业管理的具体体现，也是依靠职工办好企业，推进民主政治建设的一条重要途径。在现阶段创建劳动关系和谐企业的征程中，越来越多的企业对这项工作是相当重视的，并凸现了其日益明显的作用和功能。但也不可否认，由于各企业的情况和基础不尽相同，还存在着一些有待于进一步完善和加强的问题。对此，笔者认为职代会提案审查立项后，为提高提案处理质量，需要抓好六个方面关键问题。一是及时做好提案转办。职代会提案审理委员会讨论立项的提案，该哪个部门办理就立即转办，办理部门对交办的提案要抱着对职工代表负责的态度，高度重视，认真清点、逐件登记。凡需几个部门共同办理的提案，则可由主办部门牵头与协办部门协商处理，并要求办理部门接到提案后一个月内提出书面处理意见。二是认真抓好承办落实。提案办理部门受理后，由部门主要负责人召集人员组织研究，落实方案，并确定该项提案责任人、具体措施、完成时间以及所需经费、劳动力安排等，使职代会提案事事有交待，件件有回音。凡是急需而又有条件解决的提案，要集中力量在最短时间给予落实解决，赢得民心。三是负责提醒督促催办。在整个提案办理过程中，企业职代会提案审理委员会和工会组织应掌握提案情况和进度，负责做好必要的督促。而各相关提案处理的职能部门负责人也要及时催办，帮助协调解决具体问题，因条件暂不具备而一时不能解决的提案，要订出规划，创造条件，逐步解决。四是组织职工代表中期视察。组织职工代表定期对提案落实情况进行视察检查要成为一项制度，职工代表的面要广，不仅仅是职网工代表中的机关管理干部，而要让更多来自一线职工代表指出职能部门在提案处理过程中的不足，提出措施和意见建议，以此来提高职代会提案处理的质量和时间的保证。五是积极办理提案答复工作。要让职工代表满意、让职工群众感到职代会是职工说话的地方，就必须在提案办理、提案答复方面做出令人心服的举动。各办理部门要积极负责提案办理，规范书面答复工作，送提案人和同级职代会工作机构，对暂时未落实的提案也要说明原因，由分管领导审定签发，在规定时间作出答复。六是实施必要的激励机制。为增强职工代表的参政热情和提案办理部门的责任意识，进一步规范职代会的运作程序，有必要实施其激励机制。在企业中开展“最佳职代会案例”评选，鼓励职工代表深思熟虑提出高质量提案，有条件的可编印成册，下发各分工会、工会小组，同时对提案办理落实成效显著的部门与“最佳提案人”一并奖励。
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。
一、基本形式：
民主管理
二、属性：
职工行使民主管理权力的机构
三、特征：
法定的权威性广泛的群众性等
四、性质：
《全民所有制工业企业职工代表大会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定:"职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。"这个规定表达了以下含义:
职工代表大会是企业民主管理的基本形式。职工代表大会同企业民主管理的其它形式比较，具有代表性强、职责明确、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点，能够全面体现民主管理的基本要求，为广大职工所熟悉和接受。
职工代表大会的主体是全体职工。顾名思义，职工代表大会是由全体职工选举的职工代表组成的。他们代表全体职工行使民主管理权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的利益。因此，职工代表大会实质上是以全体职工为主体的。
职工代表大会是职工群众行使民主管理权力的机构。职工代表大会拥有对企业的重大决策进行审议、监督行政领导、维护职工合法权益的权力，因此，职工代表大会是一个可以在一定范围内作出决定的权力机构。
职工代表大会不是企业最高管理的权力机构。职工代表大会行使的民主权力。民主管理权力是有一定范围和限制的，权力大小有明确规定。
职工代表大会不是决策的执行机构。职工代表大会通过的决议或作出的决定，由企业行政部门组织实施，职工代表大会负责进行监督和检查。
五、机构：
(一)、职工代表大会的组成
大中型企业实行职工代表大会制度，其代表人数可根据企业规模大小按一定比例由本单位自定;职工100人以下的小型企业可实行职工大会制度。职代会每届三至五年，每年至少召开两次。特大型企业每年至少召开一次。每年会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。
(二)、职工代表大会主席团
职工代表大会主席团在职工代表大会预备会上由全体职工代表选举产生。其具体职责是:
1、主持召开大会，负责大会期间的各项工作;
2、研究需要大会通过和表决的事项，草拟大会决议;
3、听取和综合各项职工代表团(组)对各项议案的审议意见和建议，对提案进行修改;
4、主持大会的表决和选举工作;
5、处理大会的其他重要事务。
(三)、职工代表大会专门工作小组(委员会)
职工代表大会专门工作小组(委员会)成员在职代会上提名，由职代会选举产生，人数一般为5-9名。其职责是:
1、平时，经常深入职工群众了解和听取关于本工作小组(委员会)负责范围内的工作意见和要求;
2、会前，征集、汇总职工代表提案;
3、会中，上报大会提案，并做好大会交办的各项服务工作;
4、会后，检查监督大会决议和提案的贯彻落实情况，研究处理属本组织权限内的问题;
5、办理职代会交办的其他事务;
6、按规定，向职代会报告工作。
(四)、职工代表团(组)联席会议
联席会议人员一般由职工代表团(组)长、是职工代表的企业党政负责人和职代会专门小组负责人等组成。联席会议一般每季度召开一次，遇到工作需要，也可随时召开，每次会议必须有三分之二以上的人员出席方可召开，占应出席人员三分之二以上通过的决议方可有效。
六、特征：
1、职工代表大会有法定的权威性。职工代表大会的民主管理权力是法律赋予的(《工会法》《工会企业法》)，具有一定强制力和约束力，从而保证了广大职工在企事业单位中的主人翁地位。
2、职工代表大会具有广泛的群众性和代表性。职工代表大会是企事业单位全体职工选举产生的，来自各个方面的代表所组成的。这种广泛的群众性和代表性，使它比其他民主管理形式有着更坚实的群众基础。
3、职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系。职代会把民主集中制作为根本组织原则，始终体现着大多数职工的意愿和要求。企事业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
七、程序：
职工代表大会的主要程序一般包括:
1、大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的三分之二，即可宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、中心议题和主要任务。此后宣布大会议程。应当注意会前正式通知职工代表，企业行政方面应安排好生产、工作，保证代表的出席率。职工代表有特殊情况不能出席会议的，应向代表团(组)长请假。
2、由企业领导人做工作报告。报告主要内容应包括生产经营管理情况、存在的问题及改进措施，企业发展计划、基本建设和重大技术改造方案，有关改善职工生活福利的情况等。如工作报告已事先发给代表进行过充分讨论，可针对职工代表提出的意见，作出说明。
3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。凡应提交职工代表大会审查或审议的方案，均应由行政有关负责人向大会报告，说明制定的依据、目的和具体实施办法，也可针对职工代表对议案的意见，作出说明。
4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告。
5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。
6、以职工代表团(组)为单位，就以上报告、议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团(组)的讨论。
7、各代表团(组)应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。
8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可由各代表团(组)推选代表，在大会上陈述本团(组)讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。
9、选举。根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等;根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选;表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。
10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。
11、致闭幕词，宣布大会结束。
八、任务：
为了全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实维护非公有制企业职工的合法权益和民利，保护和调动职工的积极性，促进非公有制企业稳定健康发展，根据党的十六大精神和《劳动法》、《工会法》等有关法律、法规，结合本企业实际，特制定企业职工代表大会（职工大会）制度的实施细则。
一、职工代表的产生及权利义务。
l、依法享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工均可当选为职工代表。
2、职工在100人以上的企业必须实行职工代表大会制度；职工在100人以下，50人以上的也可实行职工代表大会制度；职工在50人以下的企业一般实行职工大会制度。职工代表大会的代表比例一般占职工总数的5％至20％为宜，但代表最低不少于25人。
3、职工代表中工人和工会委员会委员不少于代表总数的60％；科技人员和一般管理人员不超过40％；青年和女职工代表应占一定比例。企业主要控股人员及其聘任的高级管理人员可作为特邀代表参加会议。
4、职工代表选举的方式和程序。
职工代表以车间、部门或班组为单位，由职工直接选举产生。
职工代表选举程序，先由企业工会提出代表条件、人数、分配方案，并征求企业党组织的意见。然后，以车间、部门或班组为单位，按划定的选区做好职工代表候选人的酝酿工作，由职工提出候选人名单，最后，由职工民主选举产生职工代表，代表须获得本选区全体职工过半数同意时，才能当选。选举结果报企业工会，经资格审查有效后，张榜公布。
5、职工代表的权利和义务。
职工代表的权利：在职代会上有选举权、被选举权和表决权；有权参加职代会决议执行情况和提案落实情况的检查活动；因参加职代会组织的各项活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇；职工代表行使民力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
职工代表的义务：努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交给的各项工作；模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。
二、职工代表大会的召开。
l、职工代表大会届期一般为三至五年，每年召开一至二次职代会。遇有重大事项，经工会委员会或三分之一以上的职工代表提议，可临时召开会议。
2、职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作，由企业工会委员会负责。职工代表大会应在企业党组织的领导下，以工会为主，协同有关部门，共同做好各项筹备工作，包括制订本企业职工代表大会实施细则。
3、职工代表大会召开之前，应提前一周将会议内容、议题以书面或其它形式向职工代表公布，职工代表应认真听取和收集职工的意见。
4、召开职工代表大会，必须有三分之二以上的职工代表参加才能召开；大会审议通过的议案，采取职工代表举手表决或无记名投票表决方式，占全体职工代表三分之二以上通过方为有效。
5、职工代表大会召开期间，要征集职工代表提案。由工会以提案征集表为依据，通过审查立案，分类登记，并由行政领导签署承办部门，研究处理。在下次职代会上工会要报告提案的处理和落实情况。
6、职工代表大会闭会期间工会是职工代表大会的日常工作机构。如遇有重大事项，可由工会召集代表团（组）长联席会议进行讨论，联席会议由工会委员会、职工代表团（组）长和职代会专门工作小组负责人组成，研究处理结果，在下次职代会上报告，请求确认。
7、职工代表大会通过的决议、决定和方案，如需修改必须提请职工代表大会按照程序重新审议表决。
三、职工代表大会的职权。
1、知情建议权。对包括企业资产变更、调整经营方向等重大经营决策在内的触及职工根本权益的经营内容，对企业涉及劳动关系、涉及职工切身利益方面的国家法律法规的执行情况，有了解、提出咨询建议、与经营者沟通的权力。
2、协商谈判权。对涉及职工工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等重大决策，有要求企业听取工会和职工代表的意见，列席有关会议，以及举行协商谈判，共同决策的权力。
3、选举罢免和评议权。对参加平等协商和工资集体协商的职工代表，对参加董事会、监事会的职工代表有选举和罢免权，对企业中层干部有评议监督权。
4、依法赋予权。对由法律、法规、政策和企业章程规定的其他事项（如企业集体合同、工资集体协议、劳模的推荐和评选等）有审议、通过或决定权。
四、工会与职工代表大会。
l、工会委员会是职工代表大会的工作机构，承担日常工作，并主持职代会闭会期间的工作。
摘要职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主政治建设的基本制度之一。提高职代会工作质量对于加强企业民主管理、维护职工合法权益、创建和谐劳动关系有着重要的推动作用，如何提高职代会工作质量与活力，成为当前工会工作面临的重要课题之一。
关键词职代会职工培训机制创新民族管理
一、提高职代会工作质量，必须把握好“六个方面”
把握好代表培训。职工代表素质的高低直接关系到职代会的质量，因此，工会应加强职工代表培训。因此，培训工作要常抓不懈。一方面，通过制定详细的培训计划，采取专家授课和问答互动的方式；另一方面，根据职代会的需要和企业的发展情况，聘请工运专家对企业职工代表进行专题培训。这样，通过各种培训，提高职工代表的政治素质、心理素质、业务素质和管理素质。
把握好会前审议。会前审议是开好职代会的前提，企业应坚持重大事项向职代会报告制度，并充实向职代会报告的内容。如年度计划、重大改革方案、财务状况、审计情况、企务公开情况和集体合同执行情况等涉及职工切身利益的企业决策均应提交职代会审议，听取职代会意见和建议。每次职代会至少提前一周将会议材料送达代表审阅，组织职工代表充分酝酿讨论会议材料，提交职代会代表组长联席会议进行预审，为职代会的顺利召开打好基础。
把握好会议审议表决。在正式会议上，应规范民主管理程序，保证职工代表充分发表意见、表达真实意愿的权利。职工代表通过分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，会前与会中相结合，全面与专项相结合等方式，参政议政，达成共识，形成职代会决议。
把握好会后落实。职代会闭会期间，每个职工代表要向各自所在基层职工传达会议精神和决议。职代会各专门工作委员会应组织职工代表开展巡视检查、监督质询活动，促进职代会决议落实。例如，对职工关心的焦点、热点问题，进行专题调研，形成调研报告，为及时了解职工切身问题发挥积极作用。同时，在职代会闭会期间，定期或不定期召开职工代表组长联席会，发挥职工代表参政议政的作用，做到“不因闭会而使职工失权”。
把握好提案落实。做好提案落实，一是要认真做好提案的初审、整理、解答、输送、落实、反馈等工作。职代会召开前，工会要广泛征集提案，提案委员会要对提案逐件审核。凡符合立案条件的均应登记立案，并分类签署意见，送交有关行政部门研究处理，并通过主管领导同意、批示，在规定时间内反馈给职工代表。对反馈意见不满意的，职工代表可以提出质询，以此保证提案件件有落实。二是要建立提案处理结果向职代会报告制度。每次职代会由行政领导向职工代表汇报提案处理情况，接受职工代表审议。
把握好代表述职。职工代表述职制度，是提升企业民主管理水平的有效途径。职工代表通过对各自选区的职工进行述职，向职工汇报履行职责的情况，接受职工的评议和监督，有利于提升职工民主意识，提高职工代表履职能力。这一制度的坚持和落实，是强化职工代表的责任感和使命感，有力促进企业民主素养的提升的有效途径。对促使职代会精神有效落实、提高职代会的质量具有巨大推动作用。
二、提高职代会活力，关键要坚持三项创新
职工代表管理创新。职工代表的素质是决定职代会质量的重要因素之一。为确保职工代表履行好自己的权利和义务，可以开展优秀职工代表评选活动，优秀职工代表的奖励可参照企业优秀员工的标准执行，并享受劳模疗休养待遇。公司对职工代表政治待遇和经济待遇要给予高度重视，进一步激发职工代表的使命感和责任感，将企业的民主管理工作推向更高台阶。
突出工作重点创新。民主管理工作千头万绪，只有紧紧抓住维权重点，以“听、看、查、询、议”为主要方法，开展职工代表巡视调研活动，才能使工作有的放矢。“听”即听取有关单位的汇报或职工的意见；“看”即现场考察，组织讨论；“查”即查看实物、查阅基础档案资料及原始记录；“询”即在巡视中发现的问题，当场向有关人员询问或提出质询；“议”即职工代表就巡视中发现的问题提出整改意见和建议，及时反馈给有关部门，督促整改。
民主管理机制创新。企业要把民主管理工作列为企业综合考核内容之一；把职代会的组织程序、提案管理等民主管理相关内容，以及涉及职工成长发展的内容等，作为民主测评的考核条件，与企业的创先争优评比工作有机结合。这样，能够有效促进职代会制度的贯彻落实。同时，要以职代会质量评估为核心，结合创建“星级模范职工之家”和建立“首席职工代表”制度试点工作，不断营造企业民主管理氛围和条件，保证职工的民主参与、民主管理、民主监督权利落到实处。
总之，通过紧抓“六个方面工作”，坚持“三个方面创新”，有效提高提高职代会工作质量和活力，为职代会更好履行其职责、发挥其作用、贡献其力量起到很好的推动作用。
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一、建立健全职代会制度，确保行务公开有章可循
鞍山分行早在年，就按照《工会法》的要求，参照《全民所有制企业职工代表大会条例》的具体规定，结合本行实际，制定了《建设银行鞍山市分行职工代表大会实施细则》，对职代会的职权、民主管理程序等内容均作了明确的规定。在省行系统内率先建立了职代会制度，使职代会建设、职工代表参政义政和行务公开有法可依、有章可循。
建立完善职代会制度，奠定推进民主管理基础。在职代会建立伊始就着手制定了《职工代表大会联席会议制度》、《职工代表培训制度》、《窗口和机关规范服务准则》、《廉政五项规定》、《民主评议领导干部制度》、《行务公开民主监督制度》和《职代会各专门委员会主要职责》等制度，执行中又经过几次职代会年会的不断补充、修订和完善，健全了职代会各种组织和议事规则及各项规章制度。
坚持落实职代会制度，提高职代会工作质量。我们坚持每年召开一到两次职工代表大会或职工代表联席会议，对重大问题、规章制度、难点问题等，制别是关系到职工群众切身利益的问题，均坚持提交职工代表联席会议讨论审议。做到会前宣传发动到人，会中充分讨论，会后监督落实，既保证了各项工作的顺利开展，又维护了职工参与经营管理的各项民利，同时也提高了职代会的工作质量。
二、充分发挥职代会职能，组织职工参与民主管理
落实职代会审议监督制度，职工代表充分行使民力。每次召开职代会前都进行认真准备并组织大家搞好议案。会中，职工代表们认真听取、审议行长工作报告、市行年度工作计划和市行年度财务执行情况的报告，充分讨论，使之由部分参与到全面参与；由一般参与到源头参与；由事后参与到事前参与；由低层次参与到深层次参与。民主程序化使职代会真正成为职工行使民主管理权力的机构，落实了民主管理工作的内容，有力地促进了职工民主参与、民主管理、民主监督的经常化和制度化建设。
认真听取和反映职工意见建议，调动职工参与民主管理的积极性。由于建设银行改革不断深入和力度不断加大，与职工利益息息相关的改革措施相继出台，为了协调好改革和职工利益的关系，市行在各种措施出台前，均把相关制度交给职工讨论，让职工发表自己的看法，亮出自己的观点，自觉地参与到改革之中。例如在《鞍山分行绩效工资分配办法》出台前，按机关和一线窗口两个层面多次交给职工讨论，倾听群众意见，先后几易其稿才最后确定。还有，在全行范围内实行员工考试竞聘上岗，而制定的《建设银行鞍山市分行人力资源结构调整实施办法》，也是事先交给职工代表讨论，对涉及到其中各类人员的各种待遇问题和考试竞聘方法，认真听取职工代表的意见进行修改。为了保证这项改革措施公平、公正、公开地进行，在整个考试竞聘过程中，从方案的确定、出题监考判卷、竞聘演讲投票到竞聘岗位的落实，均有职工代表和工会参与，实行全过程监督，确保这项工作顺利实施。
三、认真实施行务公开，主动接受职工民主监督
首先是强化监督意识，落实公开制度。启发和调动广大职工参政议政、民主监督的意识，强化了“行兴我荣、行衰我耻”、“我是建行人，我要为建行为贡献”的主人翁意识，提高了广大职工民主参与的积极性。在提高认识，思想统一的基础上，结合实际情况在有计划、有目的、有组织地不断完善职代会制度的同时，大力推行行务公开制度，双管齐下，逐步由浅入深，向系统化、规范化、立体化、多层次、全方位发展。认真执行了“行务公开，民主监督”制度，公开就是最大限度地增强办事的透明度，对群众关心的热点、难点、焦点和疑点问题不搞暗箱操作，确保职工能知道实情。坚持做到了八项公开：重大经营决策公开；改革全过程公开；干部聘任职称评聘公开；绩效工资发放公开；评先奖罚公开；拍卖抵债物公开；调整岗位竞聘公开；购置大宗办公用品公开。仅**年分行就对网点的大型装修召开了四次招投标会，分别有行政、计划、办公室、个人金融部、预算中心、监察室和工会等部门参加，保证了装修招标工作的公开透明，主动接受了职工民主监督。
其次是行务公开方法灵活，形式多样。从刚开始时的职代会上公开、行务会上公开、工作会议上公开等比较程式化、形式化的公开方式，发展到现在的根据需要公开的具体内容，分别采用班子会、通气会、公示栏、招标会和局域网上公开等多种形式和方法进行公开，保证了公开的时效性和有效性，进一步提高了公开透明的广度和深度。
四、积极征集职代会提案注意解决职工实际问题
落实职工代表提案，是发挥职代会作用和提高职代会质量的重要工作之一。职工代表身在基层的各个岗位，能广泛听取职工的心声，在每次职代会召开前，我们都提前将会议议程、内容通知各位代表。代表们采取谈心、座谈会等不同形式，广泛征集职工的意见和建议，在此基础上整理成提案，再由职代会提案审查委员会进行梳理审议后，向职工代表大会提出提案征集情况的报告。几年来，先后征集代表提案和征求职工意见建议共209条，分别涉猎八个方面的问题，都是经过市行党委组织各个部门调研论证后，认真分析代表提案中所反映的意见和建议，及时进行落实和整改，并答复职工代表。对省行职代会的两次提案征集，我们都是经过职代会提案审查委员会认真讨论审查后，有选择地上报给省行。其余条款在市分行范围内先由各职能部门给予解释或答复，再由系统工会反馈给提案人和附议人，每一条提案、合理化建议都能得到解决或答复。
【关键词】高校；教职工代表大会；代表；主体意识；职责；实证研究
一、问题与方法
根据《中华人民共和国工会法》和《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》等有关规定，我国高校教职工代表大会已基本形成了一整套的制度化工作方式，以担当广泛了解教职工的基本诉求，尽力为教职工群众解决生活中的问题、办实事；参与学校管理，在教代会上表决校长报告，通过财政预决算的责任。教职工代表只有积极有效的代表教职员工，学校工会才能真正成为教职工的代言者，履行好高校民主管理的职责。
2011年，一份对某高校覆盖全校所有教学科研单位的135位教师进行的随机抽样问卷调查显示，教师通过教代会代表反映诉求能够得到反馈的比例仅为9.4%.这样的反馈效果是不能令人满意的。所以有不少教职工认为学校工会做不了什么事，工会就是一个福利机构。
针对这一问题我们想通过实证调查了解教代会代表是如何认识他们的职责，又是如何履职的。我们在2012年春季的学校教职工代表大会期间对会议代表进行了问卷调查。代表总人数为262人，实到225人。小组讨论时，调查组成员分别对10个团进行了现场问卷填写，共发放问卷110份，回收105份，其中有效问卷为97份。
调查小组在对问卷进行统计、分析时，曾对教代会代表主体意识相关问题与被调查者的年龄、文化程度、职称、行政代表或教师代表等因素用交叉列联的方式进行因子分析。因为各项因子分析结果都呈弱相关或无相关关系，故文中舍弃了因子分析，下文将直接运用对各题的百分比统计结果进行分析。
二、调查结果
（一）代表意识
教代会代表主体意识的最基本要求是了解自己是“代表谁”。教代会代表并非代表他自己，而是代表校内他所在单位选他为代表的教职工群众。教代会代表工作的目的应该始终是维护教职工群众的合法权益、并努力增进教职工群众的福利。要实现这个目标，教代会必须参与学校的民主管理，也就要求代表们积极参与学校的民主监督。我们在问卷中设置了第3题：“作为教职工代表，您履行过哪些责任（可多选）：”结果是：有近40%的教代会代表从未为教职工提过提案；30%的代表甚至不参与表决校长报告。这表现出对教职工诉求的不在意和对学校的管理工作的漠不关心。客观来说，学校的管理并非完美，则教职工群众总是有完善管理和增进个人或群体利益的需要的。那么，代表若不为教职工群众提提案，至少说明这些代表平时并没有真正关心他所代表的群众利益，也不认真思考教职工群众的意见和建议。即使是一般教职员工这也不是一个积极的集体认同状态，更何况作为一个代表最起码应该知道代表具有上下通达情况的责任。
（二）履职的意识和行为
在本次调查中，教职工代表们履行职责程度最高的是参加教职工代表大会，有95.88%的被调查者选了该项。相对而言，选择“表决校长报告”的却只有70.1%，为教职工提议案的也只有61.86%；参与重大问题的讨论和宣传、贯彻执行教代会的决议两项分别仅有47.42%和47.42%，人数尚未过半。这说明这些代表仅把教代会当成一个例行会议的形式走过场，而没有认真对待自己作为代表应有的权利，更没有深刻反思自己代表广大教职工群众应尽的职责和义务。如此怎能维护教职工群众的权益，更何谈增进教职工群众的利益。这也反映出代表主体意识不强，参与意识也不强。
在“您知道教职工代表大会的职责、工作程序吗？了解教职工代表大会制度吗？”这题中，选择“十分了解”的代表仅有12.73%，选择“了解”的有64.95%，选择“了解一点”或“不怎么了解”的分别有20.62%和2.06%。如果代表对教代会的职责没有清楚的认识或了解，怎么能够希望他们可以积极地履行职责。可见，在代表履行职责方面，代表的意识和行为都还不太到位。
（三）观察所见
教代会代表分团讨论校长工作报告和学校财政报告时，调查小组分头对各团进行了问卷发放调查工作。我们在各团讨论会上的所见，形成了进一步的观察认识，这些认识也证明了问卷的统计结果。
教职工代表大会的出勤率约为85.88%，而分团讨论，也就是教职工代表大会的代表就学校管理代表群众意见讨论时的出勤率约为71%。换句话说，也就是约有14.88%的代表即使参加教代会也没有参加分团讨论。
我们的观察与问卷调查相吻合，近95%的代表知道自己应该参加会，却有近半的代表不知道参加会议最重要的意义在于参加讨论，发表意见。还有两个小组没有按大会的要求进行充分的讨论。讨论会上，多数组的多数代表都在围绕大会的两个报告进行讨论，也有的小组和代表在聊与之无关的题外话。从出勤率和讨论发言中我们还是看到了部分代表对代表职责懈怠的情况。
三、主体意识淡薄的原因分析
（一）代表意见表达的被形式化
教代会代表意见表达的被形式化是代表放弃表达最重要的原因之一。被形式化主要体现在代表讨论的意见被没有回应地对待，没有相关部门或人员来作出任何说明或回应。代表的提案也越来越形式化，能够解决问题的较少，多半只是解释，简单讲明情况。换句话说，就是告诉你，我有困难，解决不了问题。
形式化最显著的表现是对校长报告和财务报告的通过。目前校教代会的表决形式仍然采用举手表决。和鼓掌表决一样，事实上举手表决使教代会代表们处于被动接受的地位。在这种情况下，鲜有代表可以完全不考虑他人的看法，冒着得罪上级、得罪朋友的危险表达自己与众不同的意愿。从而导致某些即便并不符合教职工真实愿望的议题也能够在一定程度上“虚假”通过，不举手的人也会被淹没在众人的手臂中。
再者，在举手表决的过程中，从众心理也会对提案的真实性造成一定的影响。从众指个人受到外界人群行为的影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。而所谓从众现象，指主体对于某种行为要求的依据或必要性缺乏认识与体验，跟随他人行动的现象。也就是说，有的代表即使举手也不一定反应了自己的真实意见。
在代表主体意识本身不强的情况下，这种形式化的程序安排，从中显而易见举手表决的消极影响。在举手表决中，代表们一般不会坚持自己的意见，而是怀疑和改变自己的观点和判断，或者顺从多数人的意见，朝着与群体大多数人一致的行为方向变化，这样就产生了从众现象，则表决结果的可信性和有效程度都是值得质疑的。
形式化还表现在教代会要通过的两个报告上。校长工作报告和财务报告具有一定的概括性，这种概括性使报告言简意赅，有利于节省报告时间，减少代表厌烦抵触情绪。然而，这种概括性却也使代表的理解出现了一定程度上的问题。例如在《某大学第工会会员代表大会暨第六届教职工代表大会第三次会议上的工作报告》中，第四部分“下一阶段的主要工作”里，内容就具有高度概括性。如第3条“加强教代会代表的队伍建设，加强教代会代表履职培训，不断提高代表素质，增强其参与学校民主管理和监督的工作能力。”到底如何加强教代会代表队伍建设呢？加强教代会代表履职培训的具体方式、具体内容和时间规定是什么？为了完成这项任务，什么人应该在什么岗位做什么工作？这些基本信息在这里完全没有答案。对于学校财务报告，代表们更是有不少疑问，分团讨论时成为大会讨论任务外，代表们最热衷的话题。但，因为不明其义，讨论与表决都有了走形式的成分。
（二）对教代会地位和作用的认定不足
目前从学校领导到代表，再到一般教职工，对教代会的地位和作用认识尚有不足。本次调查中，有17.53%的代表认为教代会工作“任务过于繁重，需要各方加大重视和支持”，43.30%的代表认为“教职工代表大会的力量弱，解决问题的能力差”，有30.93%的代表认为教代会工作的难点在于“各方面的支持和协调不够”。由此可见当前高校校领导对教代会尚缺应有的重视。
教代会要发挥应有的作用，主要得看代表们在实际工作中的办事效果，而办事的效果不仅与办事能力有关，也和任务的操作性有关。教代会的目的和任务在有关报告中概括性过强，就会导致工作任务缺乏具体性和操作性。没有具体规定各部门要做什么，目的是什么，时间限制在什么范围内，就给了各部门互相指望搭便车或互相推诿的空间，工作效率也因此得不到保证。换句话说，教代会代表本来就只对参加会议的工作是明确的，对老师们有问题该如何反应，找哪个相关部门反映却不清楚。如果对学校行政各部门的工作程序和反应机制再不了解，代表工作必然低效。
教代会应该是教职工用以维护自身合法权益的利器，也应该是教职工参与学校民主管理、民主监督的有效途径。交大教代会在“关注教工的福利方面做了很多努力：比如教师健康体检、公务修养、关怀女教职工和青年教职工、住房分配、困难教职工补贴等。”但是，从教代会应有的地位和应起到的作用上看，这样还是不够的。《学校教职工代表大会规定》中的第三条规定，“学校教职工代表大会（一下简称教职工代表大会）是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。而学校教代会的地位却没有到达如此的高度，很多教职工对教代会的信任度不够高，教代会也没有充分发挥其应有的职能。从而对教代会代表主体意识的增强造成消极的影响，打击代表的积极性。
（三）教代会自身建设与管理的问题
学校教代会基本能够按时开会，大会到会人数也基本整齐，然而到了下午的讨论会，讨论人数下降，还有小组没有按规定进行充分的讨论，提前结束讨论。对这些情况教代会尚缺相应的管理制度。
教代会代表的工作方式或者说活动形式亦不够合理，达不到反应问题，参与管理或监督的目标。其一是教代会的活动形式过于简单，提议案、听报告、讨论、通过报告，整个程序过于简化，没有对话，即在人大、政协上采用的质疑与回应，解释与说明的内容；其二是教代会的活动内容过虚，从会议报告中可以看出，议题大多是泛泛而谈，内容多有不实之处，会议效果并不明显；第三是教代会活动操作不够规范，时间安排并不合理，为了要在有限的时间内开完会，讨论中即使有代表没有来得及充分表达自己的意见，团长就要按时离场，去开团长会议，显得讨论过程时间不够充分。这些活动形式不合理的表现都导致了教代会办理提案难，落实提案更难的情况产生，从而不利于教代会代表的主体意识的强化。
四、增强教代会代表主体意识的途径
（一）学校领导增加对教代会工作的重视，教代会代表加强自身建设的学习
只有领导加强对教代会工作的重视，才能对教职工群众起到积极的带头作用。首先校领导要转换思想，不要认为教代会参与学校民主管理，老师们更多的要求会给学校带来麻烦。教职工参与学校管理，是学校有凝聚力的表现，是件好事。要搞好教代会工作，校领导需自觉接受教代会的监督，营造良好的民主管理校园氛围，以增强教职工群众对教代会工作的信心，对学校有信心有认同，如此才能增强教代会代表的主体意识。教代会代表同时必须加强自身建设的学习，认清自己作为教代会代表的责任和义务，明白自己作为代表的首要工作目标是维护教职工的合法权益，积极为广大教职工群体谋取更大的福利。
（二）加强教代会工作和管理制度建设
改进教代会的表决方式，变以往消极的举手表决为不记名投票表决，以求表决结果的真实性。并且要求程序性规则的唯一性，不记名投票表决不能因为某次会议不方便就随便改为举手表决。组织建设的改进能促进教代会工作的进步，表决形式的转变能打消教代会代表在对某个议题或重大决定中表决时的顾虑，消除从众行为对表决结果的消极影响，强化代表的主体意识。
（三）完善教代会相关法律法规，明确教代会目的和任务
目前国内尚无相关法律具体明确规定如何保障教职工的合法权益不受侵犯，特别是教代会代表在执行审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权时，需要有相关法规明文规定如何维护代表不受打击报复。
完善教代会相关规定之余还要明晰教代会的目的和任务。根据提案要求，明确办理、答复和落实提案的有关部门的具体工作内容和时间范围，并使教代会代表对自己的工作和权限有个明确的限制，以更好更高效地完成教代会的任务，也有利于代表认清自己的职责所在。
（四）合理规范教代会活动形式
改善当前教代会的活动形式，使其更显人性化设计，增加代表们的讨论时间，给代表足够的发言机会，充分吸纳代表们的谏言，增强代表们对教代会工作的信心。此外，还要搞好提案工作。教代会代表要参与学校的民主管理，履行民主监督的职责，其最主要的手段就是提出提案。做好提案办理工作，也是教代会的一项重要职责。因此教代会要保护和激发代表们提出提案的积极性，并且把办理好提案工作提高到一个新的高度，明确提案提出、办理、答复、落实过程的相关规定，明晰各单位的职责和任务。高校工会、教代会要积极争取和协助学校党政部门制定相应的制度， 明确在提案的提出、办理、答复和落实过程中， 学校党委、工会、教代会、教代会代表的职责和任务。并开展各种培训活动， 不断提高代表提出提案的水平和有关部门人员办理、答复、落实提案的质量。
增强教代会代表的主体意识，是扭转教代会工作低效的根本途径，是增进学校民主管理和民主监督的前提和基础，是进一步发挥教代会作用的本质因素，是教代会改革与实践的第一步也是最重要的一步。只有走好这一步才能从根本上解决我国高校教代会发展中过去长期存在的问题， 为教代会的进一步发展提供最基础、可持续的强大推动力。
参考文献
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一、开展职工代表培训的目的及意义
（一）职工代表培训工作是企业可持续发展的需要。全心全意依靠工人阶级是我们党一贯坚持的根本指导方针。随着现代企业制度的建立，人本管理已成为当今企业管理的主流，在安全生产管理中重视人的因素，重视劳动关系的改善和调整，是企业发展的客观要求和共同规律。目前国有企业转机建制，企业走向市场，进行劳动用工制度、劳动工资制度、社会保障制度等改革，能否得到广大职工的拥护和支持，关系到改革的成败。如今一些企业面临着前进中的困难，更需要激发职工参与企业管理的热情，加强和改进民主管理工作显得更为重要和紧迫。通过对职工代表的培训，使民主管理进一步规范、完善，提高民主管理实效，更好地落实职工主人翁地位，切实保证职工享有民主权利。这样，才能加强基层民主建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，进而推进三个文明建设的进程，推动改革的发展。
（二）职工代表培训工作是建立现代企业制度的需要。职工民主参与制度与公司制这种现代企业组织形式结合起来，真正意义上的现代企业制度才能诞生。因此也可以说，现代企业制度是以公司制为主要载体，以民主管理为本质特征的一项制度。职工代表是职代会制度的具体实现者，通过职工代表大会制度行使职工民主管理权力，与股东大会互相补充，共同促进企业的发展。实现现代企业制度提出的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求。职工代表在企业机制、体制、制度的创新与发展方面有着十分重要的作用。所以，发挥职工代表在建立现代企业制度中的作用就显得特别重要。
（三）职工代表培训工作是维护和代表职工权益的需要。职工代表顾名思义就是代表职工的代表。职工代表大会代表是由企业内部各个方面利益群体选举产生，具有广泛的群众性和代表性。因此讲，职工代表的素质如何，直接关系到民主管理的效果。我们强调要在法律上明确规定职工代表的民主管理权利，这无疑是重要的。但是，仅在法律上明确是不够的，如果职工代表不懂得正确行使权利，那么，这种权利再大也没用。
二、企业职工代表培训工作的现状及原因分析
职工代表现状分析：通过调查和了解中得知：部分职工代表受自身素质的影响，不知道如何发挥作用，对自己发挥作用的价值评估较低。认为只要干好自己的本职工作就是发挥了代表作用，对于自身作为职工代表应具有的附加值认识不到，仅仅把自己视为比普通职工觉悟较高者而已。所做的也仅仅局限于每年一两天的职代会期间，听听报告，举举手，敷衍应付两条意见或建议，而且很多代表连意见或建议也不提或提不出来。提的意见或建议中多局限于生活福利方面，且意见多建议少，涉及企业改革、经营、管理方面的金点子，有价值的议案则是凤毛麟角。总的来说，职工代表的普遍认识是，提有价值东西自己没水平和能力，久而久之自己甚至忘了自己还是一名职工代表。职工代表应有的自豪感、责任感、使命感淡化。
从从以上的情况分析来看，一个重要的原因是职工代表培训工作相对滞后，主要反映在以下几个方面：
实际工作中，之所以职工代表参政参不进去，议政议不到点子上，被职工戏称为“纸袋会”“四手会”（见面握握手，听报告拍拍手，审议举举手，散会摆摆手），其主要原因就是职工代表素质不高，参政的主人翁意识不强，维权的能力不够造成的。职工代表的培训工作大都停留在灌输式、填鸭式的理论培训，具体表现为集中几天时间，老师在讲台上大段大段的理论宣讲，职工代表在台下熬时间，理论和实际的脱节，把培训变得索然无味，培训也就成了走形式，培训的效果可想而知。
缺乏培训的针对性是培训机制不完善的另一种表现。目前，我们大多采用的是集中培训，形式单一，机制不活，达不到培训的目的。而职工代表最需要的是日常工作中能够用得上、记得住、能指导工作的内容，例如：工伤的申报与认定，医疗保险的使用，侵害职工利益的典型案例分析等，而这些正是目前培训中所缺乏的。
三、 加大职工代表的培训力度，不断提升参政议政的能力和水平
（一）健全职工代表的培训机制
要健全培训机制，在培训方式上，可以分级对职工表进行培训，职工代表根据文化程度的高低分层次进行，注重培训的前瞻性、实用性、时效性，切实帮助职工解决企业管理中的实际问题。在培训方法上要灵活多样。一种是自学，使职工代表建立在自觉自愿自励基础上的主动学习；另一种是集中辅导学习，应以研讨形式进行。
(二)建立职工代表的激励机制
一是在思想上激励，注重培训职工代表的政治素质和法律素质，引导职工代表不断提高参与民主决策、民主管理、民主监督的意识和能力。二是行动上激励。增强职工代表的责任意识，更好地维护职工政治、经济、文化等合法权益，使职工代表敢于为职工说话办事。三是经济上激励。逐步建立“责、权、利”相统一的工作制度，调动和发挥职工代表参政议政的作用，尤其在安全生产、经营管理、工资分配、福利待遇等方面提供工作平台。四是政治上激励。不断提高职工代表的政治待遇，在评优、入党、提干等方面向职工代表倾斜，对于优秀职工代表应组织外出荣誉疗休养等。
（三）建立职工代表竞聘机制
据笔者了解，现在很多企业都已全面推行职工代表竞聘机制，笔者建议不妨适时推行此项机制。一是职工代表通过竞聘进行有序竞争。二是通过竞聘选出高素质职工代表。吸引更多素质高、能力强的职工通过竞聘成为职工代表，更好地代表和维护职工的民主权益。三是通过职工评议选出职工满意的职工代表。通过竞聘人在职工大会上发表演讲，宣布自己的“施政纲领”，职工群众现场提问，竞聘者现场答辩，职工投票选举，当场公布选举结果。
（四）建立和完善职工代表健全巡视制度
主要采取“听、看、询、查、议”等方法。“听”即：听取有关单位的汇报或职工代表、群众的意见；“看”即：查看实物、台账、报表和相关基础档案资料；“询”即：职工代表在巡视中发现的问题，当场向有关人员询问或提出质询；“议”即：职工代表就巡视中发现的问题提出整改意见和建议，并向巡视单位或有关部门下发“整改意见通知书”，然后向上一级工会进行汇报。
（五）健全提案办理机制
关键词：学校教代会制度；价值；职权；程序；保障
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2014）03-0017-05
为依法保障教职工参与学校民主管理和监督，完善现代学校制度，促进学校依法治校，教育部于2011年底颁布了教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》，并于2012年1月1日正式实施。第32号令施行一年多以来，有效地指导和推动了各级各类学校教代会规范化、法制化和科学化的进程，促进了学校的民主政治建设。然而，在实践层面，学校之间教代会制度建设状况还很不平衡，究其原因，价值、职权、程序和保障，是影响教代会制度施行的四个最关键的因素。
一、价值引领是学校教代会制度施行的思想基础
教职工代表大会制度自1980年试点、1985年全面推行以来，已经走过33年的历程，随着社会主义民主政治建设不断深入，教代会制度建设也不断得到发展和完善。教代会制度的价值不断彰显，然而，还没有在全体教育工作者思想深处达成共识。在少数学校，一些领导没有把实施教代会制度看成是学校民主管理的基本形式，仅仅把它看成是一种进行行政管理的补充，愿用则用，以个人意志为转移，习惯于个人说了算，其管理理念和模式还停留在与小生产相联系的落后的管理层面上。在少数学校，一些工会干部没有把工会作为召开教职工代表大会的工作机构，没有把实施教代会制度作为工会组织的最重要的工作主动地抓，开不开教代会、何时开教代会、怎么开教代会都缺少主动谋划的意识。在少数学校，一些教职工对教代会认同度不够，对教代会有多种误读，或者认为教代会没有实质性权利，或者认为教代会是校长手中的工具。在少数地区，一些教育行政部门的同志还没有从完善现代学校制度、推进学校的民主政治建设的高度加强学校教代会制度建设。因此，在全系统形成关于教代会的价值认同是加强教代会制度建设的重要的思想基础。厘清价值，才能形成建设教代会制度的共识。
价值之一：加强教代会制度建设是加强学校民主政治建设的重要途径。发展社会主义民主政治是全面建设小康社会的重要目标。社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主。人民当家做主的最基本特征是公民参与，公民的政治参与则是推动民主政治发展的基础性因素。在各级各类学校，教代会制度则是公民参与的最基本的途径。为此，要切实加强教代会制度建设，通过教代会这一基本途径，营造参与型政治文化氛围，提高广大教职工民主参与意识，引导教职工参与学校各种事务，推进学校民主政治建设。
价值之二：加强教代会制度建设是学校实行民主管理的基本形式。上个世纪30年代以来，随着科学管理理论影响逐渐消退，美国教育家当中酝酿产生了民主管理的新思想，其倡导者为约翰·杜威。他认为：“民主不仅是一种政府的形式，它也是一种联合方式，是一种共同交流经验的方式。”这种形式在现代教育管理和学校管理显得尤为重要。因为学校管理有其自身的规律，学校区别于物质生产部门的最大的不同是管理对象的不同。学校管理的对象是人，而以人为核心的学校管理，必须立足于全心全意依靠教职工办学的方针，必须从广大教职工的意愿出发，符合广大教职工的根本利益，满足广大教职工的根本需求，从而，充分调动和激发广大教职工的主动性、积极性和创造性，充分赢得广大教职工的支持，充分发挥广大教师的潜能，进而才能充分确立广大教职工在学校的主人翁地位，充分发挥教职工主力军作用。无数事实说明，一所充满生机与活力的学校必定是体现人文情怀、实行民主管理的学校。而建立健全教代会制度就是依靠教职工办学，教职工依法参与学校民主决策、民主管理基本形式。
价值之三：加强教代会制度建设是加强现代学校制度建设的本质要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。现代学校制度在外部表现为处理学校、政府、社会的规范，在内部表现为校长负责制及其法人治理结构和运行机制。上个世纪80年代，我国就提出中小学实行校长负责制，1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”到了1995年，《教育法》颁布，《教育法》中第三十条进一步提出：“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”从此，在法律上确立了校长负责制的领导体制。三十余年来，校长负责制依法落实了校长职权，建立和健全了学校议事规则与决策程序，解决了长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高了学校行政工作的效能。然而，现行校长负责制在实施过程中暴露出各种深层次的问题，尤其是因为校长自身素质的差异，校长的责、权、利的界定和划分不明；校长负责制缺乏具体的、具有可操作性的监督机制和评价机制。完善校长负责制需要通过建立健全现代学校制度来进行。通过现代学校制度的构建，在学校决策的过程中，既发挥校长的主导作用，同时也充分发挥党组织的保证作用和教代会的民主管理与监督作用。因此，健全教代会制度是校长负责制在民主化的轨道上健康运行的保障。
价值之四：加强教代会制度建设是推动党风廉政建设的客观需要。当前，社会上腐败现象和不正之风对学校也产生了一些不良影响，学校的一些领导干部出现腐败问题也逐步凸显。学校的官本位倾向日益严重，在一些学校的基建工程中，伸手分羹；在学校招生工作中，暗箱操作；在人事安排与职称评聘中，自行其是；在学校学术研究与教育教学中，权力寻租；在学校资金运作与财务管理中，缺乏监督；导致了学校领导权力失控，腐败滋生。学校本是社会主义精神文明的坚强阵地，是培养人、塑造人的场所，是对社会放射正能量的影响源。然而，学校的行政权力一旦失去监督，必然发生异化。因此，实施教代会制度，开展有效的民主监督，对于学校反腐倡廉工作尤其具有重要意义。教代会通过开展民主评议干部、民主评议校务，对学校领导干部和学校管理工作进行民主评议、民主监督，促进学校领导干部自重、自省、自警、自励，促进学校领导干部模范地遵纪守法，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，从而使学校成为风清气正的校园。
价值之五：加强教代会制度建设是依法维护教职工合法权益的重要保证。加强制度建设和机制建设是维权工作走向规范化、制度化，取得持久实效的重要保证。进一步深化教代会制度，有效保障广大教职工知情权、表达权、监督权的落实；通过召开教代会，对涉及学校改革发展的重大举措，涉及人、财、物、基本建设等权力运行的重点领域，涉及教职工及学生切身利益的重大事项等校务进行公开，是广大教职工更加了解学校，认同学校，进而通过教代会积极反映和解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚人心，汇集力量。从而切实维护和发展好广大教职工的合法权益和具体利益，在构建和谐、幸福校园中，最大限度地调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，促进教育事业的健康持续协调发展。
通过价值引领，形成学校领导和广大教职工对教代会制度的共识，为教代会制度的建立和完善打下思想基础。
二、职权明晰是学校教代会制度施行的法制基础
学校教代会制度实施的关键是职权法定化。根据我国法律和法规的规定，学校教代会以参政议政为主要职能，是被依法授权的，具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度，是参与学校决策、管理和监督的具有权威性的权力机构。我国的《宪法》《工会法》《教育法》《高等教育法》《教师法》《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《学校教职工代表大会规定》对教代会制度都做出了有关规定。尤其是《中华人民共和国教育法》第三十条明确规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”因此，从法律角度看，以教职工为主体的教代会制度，是一种依照国家法律法规规定的教职工参与民主管理的制度。
但在很长一段时间内，法律条款缺少配套的实施细则，尤其是没有能够突出事业单位劳动特点、劳动关系特征、知识分子特性、民主管理特质和教职工的特殊需求。在精神层面，难以满足教职工对民主管理的强烈愿望，在操作层面，难以满足教职工对民主管理的强烈需求。2011年12月8日，经中华全国总工会同意，教育部了第32号令《学校教职工代表大会规定》，定于2012年1月1日起施行。《学校教职工代表大会规定》在对教职工代表大会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务以及组织规则、工作机构等作出了较为全面系统的规定的同时，第一次以授权的形式明确了教代会的八项职权。即：“听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定以及学校与学校工会商定的其他事项。”
教育部2011年第32号令的颁布，在法律层面解决了有法可依的问题，在推进学校民主政治建设进程中具有历史性的重大意义。明晰的教代会职权是教代会制度建设的法律基础。在操作层面上，要解决在学校管理中切实落实教代会职权的问题。落实教代会职权的实质是分权。因此，解决这一问题，必须处理好两个关系。
一是处理好行政管理与民主管理的关系是开好教代会的基础。学校行政管理与学校民主管理的目标是一致的，行政管理和民主管理是互相联系、互相促进的统一体。在校长负责制的体制下，学校行政管理是学校管理的主要形式，校长依法行政，对学校工作全面负责；学校的民主管理是行政管理的基础，在学校管理体系中具有不可替代的作用，不能将学校行政管理与学校民主管理对立起来。学校以教代会制度为基本形式的民主制度必须成为学校管理体制的有机组成部分，融入学校各项管理机制和环节中。通过教职工代表大会的建立和完善，促进决策机制的正常运行和决策的科学化。
二是处理好党的领导与民主管理的关系是开好教代会的保证。党的领导与民主管理之间存在天然的逻辑一致性，在本质上，是党性和人民性的统一。因此，在各级各类学校，必须加强党对学校民主管理工作的领导。发挥党组织在学校民主管理中的政治核心作用，在现代学校制度建设中，在党组织的领导下，引导教职工积极参与学校重大问题的决策，支持校长行使职权，发挥教代会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。并通过建立和完善教代会制度，引导民主管理的政治方向，扩大民主管理在学校的影响力。学校党组织要坚持以党建带工建，切实增强基层工会组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，充分发挥教育工会在学校民主管理和教育改革与发展中的作用，充分落实党的全心全意依靠教职工办学的指导思想。
三、程序规范是学校教代会制度施行的理性基础
程序民主是实现实体民主的条件、途径和保障。教代会的合法程序是教代会制度的重要组成部分，是教代会制度法制化、规范化的体现，也是教代会制度走向成熟的必然要求。坚持教代会的法定程序是教代会职权得以实现的基本条件、基本途径和基本保障。教代会程序也就是人们常说的学校民主管理中的程序民主。实体民主与程序民主相互联系、相互作用，不可分割。实体民主决定程序民主，只有民主国家才需要民主程序。反过来，程序民主保障实体民主，教代会的职权只有严格经过各个民主程序，才能真正实现广大教职工的权利和意志。从教代会的时序上看，规范教代会主要是规范三个阶段的程序。
第一，规范会前程序。凡事预则立，不预则废。会前程序的完善是开好教代会的前提。根据教育部第32号令的要求，会前程序至少要关注五个方面。一是明确会议主体。教代会的筹委会由学校党的基层组织领导，日常具体组织工作可授权工会牵头，有关部门配合，换届时的筹备工作由大会筹备工作委员会（或筹备组，下同）承担，非换届期间教职工代表大会的筹备工作在学校党的基层组织领导下，由教代会常设机构承担具体工作，同时，成立大会主席团，按民主集中制的原则，对大会实行集体领导。二是确定会议主题。教职工代表大会的议题，应当根据学校的中心工作、教职工的普遍要求，由学校工会提交学校行政研究决定，并提请教职工代表大会表决通过。三是选举会议代表。按照法律规定享受政治权利、与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表；教职工代表应经民主选举，按学校基层组织为选举单位，依据分配代表名额无记名投票选举，主要在教学、管理、科研、服务一线产生。教师占代表总数的60%以上；中层以上领导干部不得超过代表总数的20%，选举应有三分之二以上教职工参加为有效，被选代表获应到会人数的半数以上同意票才能当选。青年教师、女教师、少数民族、劳务派遣工代表应占一定比例；教职工代表实行任期制和替补制，任期3年或5年，可连选连任；当教职工代表缺额时，应当予以替补；四是征集处理会议提案。提案必须从单位实际出发，按本届（次）代表大会征集提案的要求提出。提出的提案必须填写提案表，明确提案人和附议人，经教代会提案工作委员会审阅后正式立案。教代会提案工作委员会对符合立案条件的提案都要立案登记，然后由提案工作委员会综合分类，向行政汇报并转有关职能部门认真落实。处理意见应通过会议或提案表等反馈形式向提案人及所在代表团予以答复，并及时返回教代会办公室存档备查，为提高提案质量，鼓励代表积极参与提案征集工作，可设立优秀提案奖励制度。五是开好预备会。教职工代表大会预备会议，全体正式代表参加，由工会作教职工代表大会筹备工作报告，通过替补代表的决议草案，召开大会主席团会议，审议通过正式会议议程和议题。
第二，规范会议程序。规范的会议程序就是规范的会议运行机制和规范的决策机制。教代会规范的会议程序要注重四个方面。一是核实出会的教职工正式代表数，出席会议的正式代表超过正式代表总数的三分之二，会议才能召开。二是告知大会议程，使代表们明确需要做哪些事，行使哪些职权。三是在会议主席团执行主席主持下听取和综合各代表团对各项议案的审议意见，对议案进行修改，草拟大会决议和决定，处理大会期间重要事项。四是会议代表充分讨论、审议、通过各项议题，讨论审议后由教代会作出决议或决定。为了保证教代会决议的准确性，必须坚持一个议题一个决议，对于重大决议必须实行票决制。
第三，规范会后程序。教代会的会议结束并不是教代会的职能结束。在会后，教代会要按程序完善四项后续工作。一是做好教职工代表大会档案管理工作。教职工代表大会档案资料按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理。二是教代会常设机构是决议执行情况的检查督促者。在教代会决议执行过程中，如果情况发生变化，可以召开教代会临时会议，讨论修改原决议的有关条款，或做出新的决议。三是健全教代会代表的议事、督查和回访制度，认真落实好闭会期间的各项民主管理工作；四是通过校情会、通报会、听证会、质询会、民主协商会、校长信箱、校长接待日、学校论坛、校内QQ群、微信朋友圈、校园网络等途径，开放教职工与领导思想交流的通道。
教代会程序化建设必须从学校的实际出发，实事求是，循序渐进，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地从程序方面加强教代会制度，不断推进学校民主管理的进程。
四、强化保障是学校教代会制度施行的运作基础
要坚持“党组织领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的学校民主管理领导体制和工作机制，切实加强对学校民主管理工作的统筹和领导。必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。
第一，加强思想保障。要加大教育部第32号令的学习宣传力度，利用各种宣传手段进行民主管理必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和讨论，营造一种健康的民主管理氛围，提高认识，达成共识，为教代会制度建设提供思想保证。
第二，加强组织保障。要充分发挥学校党的基层组织、学校行政组织和学校工会组织的作用。学校党组织要加强对教职工代表大会的领导，依据相关法律法规，保障教职工代表大会工作的开展；按照民主集中制的组织原则，开展教职工代表大会的工作；按照党建带工建的要求把教职工代表大会工作纳入党组织的重要议事日程。学校行政组织要从以法治教的高度推进教代会制度建设，保障教代会程序的依法履行，保证教代会职权的依法行使，保证教代会依照教代会制度运作。学校工会组织要发挥工会在学校民主管理中的组织者作用。学校工会组织是学校整个政治组织结构中的一部分，学校工会的性质和法律地位决定了它有权以教职工政治利益的代表者身份参与教育事业的管理，维护教职工的合法权益。学校工会组织作为学校民主管理的组织者和教代会的工作机构，要切实承担起教职工代表大会工作机构的职责，认真做好教职工代表大会筹备、召开和闭会期间的各项工作。同时，在教代会制度建设的过程中，工会组织要发挥好自身组织优势，充分发挥其联系职工群众的桥梁纽带作用。一方面要经常深入群众，了解教职工的情绪、愿望和呼声，及时向学校党政反映，使学校制定的各项政策措施能较好地考虑绝大多数教职工的利益和意志；另一方面，在学校各项方针政策出台后，工会要帮助教职工提高认识，努力使学校的方针政策成为教职工的自觉行动，为政策的实施奠定坚实的群众基础。
人大代表向本级人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表的神圣权利，是人大代表执行职务、履行代表职权、代表人民行使管理国家和社会事务权利的重要途径。人民群众也热切盼望人大代表通过提出议案这种形式解决一些热点难点问题。
当前，全国人民代表大会的议案工作非常活跃，富有成效。但是，地市级以下人民代表大会代表提出建议多，议案少，列入会议程序进行审议的议案就更少，在一定程度上影响了人民代表大会的质量。出现这种情况的原因是多方面的，从主观上分析，不可否认一些代表由于个人能力有限，素质不高，想提议案而提不出，或者反映的问题缺乏全局性、普遍性和针对性；有的代表则由于对议案工作重视程度不够，提出议案的积极性和主动性不高。从客观上分析，有的地方对代表议案工作思想上不重视，在组织和指导上不够有力；有的地方怕麻烦，对代表提出的符合议案条件的议案作为代表建议处理；有的地方组织代表活动不经常，代表知情知政的渠道不畅，等等。
从提高执政能力和构建和谐社会的高度看，代表议案工作有着极其重要的意义。代表议案是人大代表在深入人民群众、深入实际调查研究的基础上，经过深思熟虑之后提出来的，具体反映了人民群众的意见和要求，具有鲜明的群众性，认真做好代表议案工作，是落实执政为民要求的具体行动。人大代表提出议案，不仅要达到规定的联名代表数，而且通过议案时，必须依照法律规定的程序提交大会进行表决，严格遵守民主集中制原则，以获得全体代表的赞成方能成立，体现了广泛的民主性，认真做好代表议案工作，有利于集中人民群众的智慧和力量，实现民主执政和科学执政。代表议案提出并经法定程序审议通过后，就具有一定的法律强制力和约束力，有关部门和单位必须认真遵守并执行，因此，代表议案具有权威性。同时，议案的提出与处理，都有明确的法律规定，不是任何人都可以提出议案，代表议案一经人民代表大会通过，就具有一定的法定性。认真做好代表议案工作，有利于充分发挥和调动广大代表的积极性、创造性，有利于促进依法执政，有利于构建社会主义和谐社会。
各级人大及其常委会要把代表议案工作真正提上日程，列入计划，在指导思想上由被动转为主动，在工作安排上由一般转为重点，在办理工作上由解释转为切实解决问题，真正采取得力措施，把代表议案工作提高到一个新水平。
一是要加强组织指导。必要的组织指导，是做好代表议案工作的关键。人大代表是人民中的优秀分子，是各条战线上的中坚，蕴含着无穷无尽的智慧和力量。通过必要工作和有效的形式，组织、启发和引导他们把学习、工作、生活中收集、观察、思考、分析的问题，进行调查、归纳、整理升华，形成议案，是人大常委会机关服务代表义不容辞的重要职责，也是丰富和深化代表工作的有效途径。人大常委会可提前介入，超前谋划，组织代表开展调查，及时了解代表准备提出议案情况，并指导代表完善议案，以提高议案的质量。
二是要搞好代表培训。提高代表素质是代表议案工作的基础。人大常委会应将代表议案工作纳入培训内容，让代表懂得提出议案，不仅是宪法、法律赋予人大代表的法定职责、代表参与管理地方国家事务的重要方式，而且要求代表把握好提出议案的职权范围原则、可行性原则、一事一案原则和文体规范原则，确保提出的每一件议案案由可信，案据充实，方案可行。。
三是要拓宽代表知情知政的渠道。保障代表对本行政区宪法法律的贯彻执行情况和各方面工作的知情权，是代表履行职责、提出议案的前提，拓宽代表知情知政渠道，是做好代表议案工作的必备保障。在闭会期间，地方人大常委会应经常与代表保持联系，经常组织代表开展活动，分批安排部分代表参与执法检查、社会调查、专项视察，有计划得安排人大代表出席人大常委会会议，为代表了解全局工作提供条件；督促“一府两院”每遇重大事项决策时应主动征求代表意见，书面向代表通报情况。每年人代会前，都要组织代表深入基层，搞好调查研究，尽可能多获取信息，真正摸清当地选民在想什么，要求自己为他们说什么，盼望政府为他们做什么。
四是要保护好代表提出议案的积极性。将高质量的议案列为大会议案，这既是对代表辛勤劳动的充分肯定，也是对代表依法执行职务的一种鼓励和推动，是代表迸发激情、继续积极提出议案的力量源泉。要确保代表议案所提问题尽快得到圆满解决，保护和进一步调动代表提出议案的积极性。地方人大及其常委会可采用代表述职等办法，激发代表提出更多高质量的议案。
五是要加强立法工作。代表议案工作，具有较强的政策性和法律性，建立和完善代表议案工作方面的法律、制度，有利于解决代表议案立案、办理随意性大、无章可循等问题，促进代表议案工作的发展。代表议案立法，应着重对代表议案的提出、审查方式、筛选程序、立案要求以及议案办理等方面，做出明确的规定。同时，应明确议案审查委员会、大会主席团、人大常委会、人民政府在议案工作方面的职责，使这项工作进一步规范化、制度化、法制化。
