时间：2022-09-14 17:52:49
工程建设监理制是同项目法人责任制、招标投标制、合同制一起实施的建设管理制度。工程建设监理是监理单位受项目法人委托，以合同管理为中心，有效控制工程建设项目质量、造价、进度和安全等为目标，以信息管理、协调参加建设各方的关系为手段的技术管理行为。建设监理制自1988年实行以来，经历20多年的不断发展完善，在工程建设中起到了很大的作用，控制了工程进度，合理确定和有效控制了工程造价，提高了工程质量，使工程建设基本避免了投资无底洞、质量无保证、工期马拉松等现象的出现。为了规范建设监理的行为，有关部门出台了监理工作制度、规范，对建设监理提出了要求，这些制度、规范在规范监理行为方面起到了重要的作用，但是在执行过程中也存在一些问题值得讨论。
二、监理实施过程中的几个问题
1.开工日期
开工日期的确定是计算合同工期的重要依据。工程开工日期有工程项目开工日期、单位工程开工日期、分部工程开工日期。在《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）（以下简称《规范》SL288-2003）中，施工合同签订后，监理单位要检查项目法人的施工准备情况，比如应该由项目法人提供的图纸、征地拆迁等属于项目法人义务的准备工作是否完成，若准备就绪，就可以在征得项目法人同意后发进场通知，通知中载明开工日期，这个日期作为合同工期计算的开始日期。施工单位接到开工通知后就可以组织人员、设备进场，进行临时工程建设和工程开工准备。待主体工程开工后，申请工程项目、单位工程和分部工程开工。工程进场通知是项目法人依据工程准备情况确定的工程开工日期，这里的开工日期是合同工期的起算日期。而工程项目、单位工程和分部工程的开工的主动权在施工单位，监理单位需要检查施工的准备情况，比如人员、机械、施工方案、基坑的降水方案等，具备条件的，监理单位才能发出工程项目、单位工程、分部工程开工通知。于2015年1月30日实施的《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）（以下简称《规范》SL288-2014），作为推荐性规范，取消了进场通知，直接改为开工通知，开工通知上载明开工的时间，然后再合同项目开工和分部工程开工通知。从合同时间的开始计算上来看，新旧规范具有统一性，但从逻辑性来看，《规范》SL288-2014还有再完善的空间。
2.工程资料工程资料是工程状况的真实反映
和记录。对工程资料的要求，水利部《水利工程建设项目档案管理规定》（水办〔2005〕480号）和作为推荐性规范的《水利水电工程单元工程施工质量评定标准》（以下简称《单元工程评定标准》）以及《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2006）（以下简称《规范》SL176-2006）都有要求。笔者认为，对于工程资料的要求应当是真实、可靠，资料可以反映工程的实际。在满足反映工程实际的条件下尽量减少资料的数量，更应避免重复，尤其是单元工程评定资料，在满足反映工程实际要求的前提下应尽量简化。但是现实中单元评定资料有去简趋繁的倾向。《规范》SL176-2006要求“施工单位应依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定，结合《单元工程评定标准》的规定确定检验项目及数量并进行自检，自检过程应有书面记录，同时结合自检情况如实填写单元工程施工质量评定表”。在《规范》SL176-2006的条文说明中“施工单位应坚持三检制，一般情况下，由班组自检、施工队复检、项目部专职质检机构终检”。为了满足这一要求，原来的做法是在单元评定表中增加了自检、复检和终检人员的签字栏。而作为推荐标准的《单元工程评定标准》要求“提供各班组的初检记录、施工队复检记录和施工队专职质检员终检记录”的要求。工程实践表明，过多过繁的资料要求只会减少资料的真实度，因此笔者呼吁有关部门在对工程检查时应注意这个问题。
3.工程质量检测
检测是了解工程质量的主要手段。工程实施过程中的检测，有施工单位的自检、跟踪检测、平行检测和见证取样。在工程实施中，施工单位的自检一般没有异议，但是对跟踪检测、平行检验和见证取样的理解存在分歧。对于跟踪检测，《规范》SL288-2003中4.2.5条的定义是“在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可靠性，并对该结果确认”。根据此定义，所谓的跟踪检测就是施工单位自检，监理单位监督。但是在6.2.11条第3款中又规定“平行检测和跟踪检测工作都应由具有国家规定的资质条件的检测机构承担”。此外《规范》SL288-2014第4.2.5条对此的定义是“监理机构对承包人在质量检测中的取样和送样进行监督”。送样到施工单位的实验室还是第三方检测机构没有明确规定，若是送到施工单位的实验室，似乎又失去了跟踪的意义；若是送到第三方检测机构，这种定义又等同于见证取样。因此，笔者认为跟踪检测的规定还需要进一步明确。关于监理单位的平行检测，《规范》SL288-2003和《规范》SL288-2014定义基本一致，为“监理机构在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构按照合同约定独立进行抽样检测，核验承包人的检测结果”。规范中规定了监理的平行检测数量并要求送第三方检测机构检测。对于原材料，这样的要求是可行的，但是对土方填筑这样的要求又不可行。原因是若每填一层土方，监理机构都要抽检送第三方检测机构检测，待检测结果出来后再填下一层土，工程进度将难以保证。若不等待检测结果出来就填下一层土，万一检验结果不合格，返工的成本太大，而且使监理处于被动的地位。除非是选择性取样和选择性送样。因此笔者认为，对于土方填筑的压实情况，这种检查设备和方法都比较简单的检测，还是要求监理机构配备自己的检测设备，在工地即时的检测为好。关于见证取样，《规范》SL176-2006第2.0.11条规定“在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测单位所进行的检测”。有关部门规定了见证取样的数量是规范规定的施工单位应该抽取数量的百分比。其中有这样的争议：是以规范规定的某种材料施工单位总的取样数为基数抽取，还是以每个规格、每个批号作为基数，笔者认为应该为前者。这是由于见证取样的目的是为了避免施工单位实验室存在系统误差，因此规定见证取样。从工程实际看，以水泥为例，水泥的抽样频度为：同一水泥厂、同品牌、同强度等级、同一出厂编号，袋装水泥每≤200t为一验收批；散装水泥每≤500t为一验收批。按照后一种理解，几乎全部水泥都需要见证取样。因此，前一种理解较为正确。
4.观测资料
一、编制企业施工定额的意义
定额是指形成单位工程所消耗的劳动力、材料和机械的数量标准。而企业施工定额是指各施工企业在正常条件下，根据自身的技术特长、施工设施配备情况、材料供应方式及管理水平等因素为完成单位工程实体所消耗的各种人工、机械、材料和其它费用的标准。它客观地反映了企业的综合实力、技术水准和经营水准，是企业确定工程成本和投标报价的依据。
1.实行工程量清单计价规范需要建立企业内部施工定额。工程量清单计价模式是一种与国际惯例接轨的计价模式，由施工企业自主报价，通过市场竞争形成价格。在国家预算定额计价模式下，同一个工程，同样的工程数量，以同一本预算定额来报价，不能完全体现出市场竞争，也不能真正确定其工程成本；而在工程量清单计价模式下，各施工企业应建立起内部施工定额，按照本企业的施工技术水平、装备水平、劳动效率、管理水平及对人工、材料、机械市场价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价。这样同一工程，不同企业以各自内部定额为基础作出报价，才能真正反映每个企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，达到市场竞争形成价格的目的。
2.企业施工定额的建立有助于规范建设项目的承发包行为。目前建设工程领域施工企业竞争激烈，以预算定额为基础的报价严重下浮，这种竞争会发生个别施工企业偷工减料，或是层层转包、拖欠工资，工期和质量得不到保证，一些新技术、新工艺、新材料得不到推广和使用，施工企业本身也不能获得应有的利润，甚至出现亏损，影响了企业的进一步发展。企业建立内部施工定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业成本，并且保证获得一定的利润，这将有利于规范招投标市场，有利于施工企业在建筑市场的公平竞争中求生存、求发展。
3.企业施工定额的建立有利于提高企业管理水平，推广先进施工技术，提高市场竞争能力。施工企业要在激烈的市场竞争中处于有利地位，说到底无非就是要降低成本，提高效益。企业施工定额的编制与建立能够直接对企业的技术、经营管理水平、工期质量价格等因素进行准确的测算和控制，达到控制项目成本的目的。同时施工定额作为企业内部经营管理标准文件，通过企业自身加强管理、技术创新、不断降低工程成本，为企业进一步拓展生存空间打下坚实的基础。
4.企业施工定额的建立是整体提升我国建筑业企业综合实力的需要。我国加入WTO后，国外建筑施工企业会进入中国市场，我国施工企业也要走出国门，都将面临着与装备精良、技术先进的国际施工力量竞争。建立企业施工定额后，施工企业可自觉运用价值规律和价格杠杆，主动掌握国际、国内市场水平，在竞争中不断学习和吸收先进的施工技术和管理经验，充实和改进自己，以先进的施工定额指导企业生产和经营管理，达到提升企业综合实力的目的。
二、编制企业施工定额的原则
1.平均先进原则：指在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过的水平。企业施工定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术、合理的劳动组织和先进的管理经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进、勉励中间、鞭策落后的作用。
2.简明适用性原则：企业施工定额设置应简单明了、便于查阅，细目设置要符合劳动组织分工，满足对项目经济责任考核、核算个人生产成本和劳动报酬。同时企业自行设定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额细目的设置要尽量齐全完备，根据企业特点合理划分定额步距，对常用的工料消耗影响大的定额细目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于企业报价与成本分析。
3.以业务专家和工人技师为主编制定额的原则：企业施工定额的编制要求配备一支熟悉施工组织、工艺过程、技术与管理经验丰富、熟悉计算机办公软件、有一定政策水平的专家队伍，保证编制施工定额的合理性、科学性、专业性和实践性。
4.坚持实事求是、动态管理的原则：企业施工定额的编制应本着实事求是的原则，要结合本企业的特点，合理确定各项工料机的消耗数量。对影响造价较大的常用项目，要与施工组织设计、采用的工艺相符合，使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进、经济上更合理，真实反映企业的个别成本。此外，还应注意市场行情的不断变化，企业管理水平和技术水平不断的提高，劳动组织和工艺过程也在不断改进，所以对施工定额的作业细目、人工工日、机械台班、材料价格要实行动态管理、不断更新，以满足实际的需要。
三、编制企业施工定额的主要依据和主要内容
1.企业施工定额的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规范；现行的建筑安装工程施工及验收规范、施工图纸、标准图集；企业现场施工组织方案、作业细目施工工艺及新技术、新工艺、新材料的使用情况；现场调查和实际测算的具体数据。
2.企业施工定额编制的内容：为适应工程量清单计价规范的要求，企业施工定额应包含工料机消耗定额、措施费定额与间接费定额。编制定额时应考虑省区或行业统一基础定额的水平，更要符合企业施工现场的实际，成为切实可行、事实求是的企业内部计价定额。
（1）工料机消耗定额的编制：以形成单位工程的各分部分项细目为计量单位，根据前面所述编制依据，采用现场观测、调查研究、统计分析或用已有定额换算等方法。人工消耗量定额的计算方法：完成分项工程细目的定额人工=基本用工+其它用工；其它用工=超运距用工+辅助用工+人工幅度差。完成分项工程细目的材料消耗量定额由净用量与损耗量组成，材料消耗量=净用量+损耗量；周转材料摊销量使用=一次性使用量×（1+施工损耗
率）×[1+（周转次数-1）×补损率]/周转次数。机械消耗量：是指在合理使用机械和合理施工组织条件下，由人工操纵机械时，完成单位合格产品所必须消耗的工作时间（即台班）数量的标准。规定人、机共同工作8个小时为一个台班。在测算过程中，还要考虑保持机械的正常生产率和工人正常的劳动工效。完成分项工程细目的机械台班消耗量=机械每小时纯工作正常生产率×工作台班延续时间×机械正常利用系数×机械幅度差系数。其中：机械每小时纯工作正常生产率=工作时间内生产的产品数量/工作时间。此外，对于租赁机械的台班单价，应根据机械的租赁市场价格通过综合分析确定。
（2）除工料机消耗定额外，企业还需要根据建筑市场竞争情况和企业内部定额管理水平、财务状况编制其它一些费用定额，如现场施工措施（临时设施、冬雨季施工、安全措施、特殊地区等）费定额、间接费定额等。
四、编制企业施工定额应注意的问题
1.施工定额涉及到企业的重大经济利益，合理的企业施工定额水平为企业正确决策提供依据，能够提升企业的竞争力，指导企业提高经营效益。因此，企业施工定额从编制到施行，必须经过科学、审慎的论证，才能用于企业招投标和成本核算工作。
2.企业生产技术的发展、新材料、新工艺的不断出现，一些建筑产品被淘汰、施工工艺落后，会造成施工定额一定的滞后性。因此施工企业应设立专门组织机构，及时了解和搜集市场信息和各类变化因素的具体资料，对施工定额进行不断的补充和完善，保持企业施工定额的先进性和科学性，始终满足企业招投标和各项管理工作的需要。
3.在工程量清单计价模式下，不同的工程有不同的特征和不相同的施工组织方案等因素，报价方式也不尽不同。因此对企业施工定额要实行科学有效的动态管理，针对不同的工程灵活使用施工定额，并建立完整的工程资料库。
1对现行幕墙工程主要规范、规程、标准掌握不全面
1.1现行主要规范、规程、标准。（1）设计和施工类①《建筑幕墙》GB/T21086-2007②《建筑结构荷载规范》GB50009-2012③《建筑玻璃应用技术规程》JGJ113-2009④《铝合金门窗工程技术规范》JGJ214-2010⑤《钢结构设计规范》GB50017-2003⑥《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95⑦《建筑抗震设计规范》GB50011-2010⑧《预埋件设计规程》YS11-79⑨《铝合金建筑型材》GB/T5237-2008⑩《建筑钢结构焊接技术规程》JGJ81-2002①1《云南省民用建筑节能设计标准》DBJ53/T-39-2011①2玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003等主要规范规程。（2）工程质量检验标准《玻璃幕墙工程质量检验标准》JGJ/T139-2001。本标准适用于玻璃幕墙工程材料的现场检验和安装质量的检验。检验玻璃幕墙工程质量，应同时检查有关项目的质量保证资料。（3）检测方法、实验方法①《建筑幕墙气密水密抗风压性能检测方法》GB/T15227-2007②《建筑幕墙层间变形性能分级及检测方法》GB/T18250-2015③《建筑用硅酮结构密封胶》GB16776-2005④《硅酮建筑密封胶》GB14683-2003（4）验收规范①《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013②《云南省建筑工程施工质量验收统一规程》DBJ53/T-23-2014③《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001④《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411-20075《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003。玉溪市有很大一部分建设、设计、施工及监理单位的技术人员和项目负责人，对幕墙工程的相关规范标准不熟悉。对幕墙工程施工质量验收资料也不熟悉。施工单位的技术人员填写施工过程控制资料错乱多、设计图纸和规范要求必须检测和实验的技术参数少检甚至不检、监理人员报验审核不认真、不严格。建设单位项目管理人员不能有效管理审查施工资料。导致施工过程控制资料不完整、不真实，没反映出幕墙工程的质量水平。1.2应对措施。加强建设单位项目负责人、技术负责人和主要技术管理人员的幕墙工程技术专项培训学习。国家应制定强制性要求，建设单位的项目负责人或技术负责人必须有技术资格和工程业绩。加大对设计、施工、监理单位的项目负责人和技术负责人幕墙工程技术专项的学习和实践。对从业人员有执业资格及工程经验要求。
2玻璃幕墙工程施工图问题
2.1设计单位的设计问题。玻璃幕墙工程施工当中经常遇到原建筑设计院的图纸深度不够、不专业，没法使用。建设单位不得不又重新委托有资质的专业幕墙设计单位，进行二次专业深化设计。给工程建设的造价、质量、工期都带来不利影响。目前国家没有对一个单位工程有多家设计单位参加的具体操作规定，存在技术问题互相联系、设计单位之间的技术协调和校核、不可分割。《建筑幕墙》GB/T21086-2007：要求结构设计使用年限不宜低于25年。但幕墙设计单位不接合我国的材料情况、建设单位的经济情况，想当然的设计结构设计使用年限。比如：玉溪市某银行大楼玻璃幕墙工程结构设计使用年限50年。监督检查发现有些幕墙设计公司，对幕墙设计不遵守结构规范计算，而是凭经验，比如玉溪市某次玻璃幕墙专项检查发现同样30米高的玻璃幕墙用100、120、150系列铝合金幕墙型材，对型材的壁厚亦不按规范选用，随意性大，很显然给玻璃幕墙质量带来安全隐患。不按结构规范设计计算无法科学确定铝型材断面尺寸，亦无法确定预埋件的数量和位置等。2.2应对措施。建设单位加强建筑设计单位和幕墙设计公司的联系和技术协调。使玻璃幕墙建筑、结构、其它专业设计质量满足建筑工程设计的需要。如果建设单位技术管理人员没有技术力量，就委托设计阶段的监理来解决此问题。建设行政主管部门负责设计质量管理的部门，应加大对幕墙工程设计市场的监督、检查、处罚的力度。
3玻璃幕墙施工单位的质量问题
3.1质量保证资料的问题。①幕墙施工单位为了经济利益，不遵守设计图纸和规范要求，检查发现经常不做玻璃幕墙性能检测。玻璃幕墙设计图纸和规范要求性能检查项目包括抗风压性能，气密性能能，水密性能，平面内变形性能，保温性能，隔声性能及其他性能检测。②幕墙防雷措施的设计要求：防雷检验，防雷接地电阻≤1欧姆。施工单位为了省钱一般都不做检测。③主要材料包括铝合金型材、钢材、玻璃、硅酮结构胶、密封材料等现场检验的质量保证质量不齐全、不完整。④节点与连接检验的检验项目、质保资料不齐全。3.2应对措施。建设单位、监理单位在事前、事中、事后严格管理施工企业幕墙工程施工质量。建设行政主管部门对幕墙施工企业的违法行为严格执法。各级质量监督站应加强玻璃幕墙工程的技术监督，严格监管质量验收工作。对于玻璃幕墙施工质量监督中发现的质量问题，只要政府行政主管部门、质量监督部门、建设单位、监理单位、设计单位、施工单位重视工程质量，采取有效的质量控制措施，就能消除这些质量问题，确保玻璃幕墙工程的质量。
作者:胡云峰 单位:玉溪市建设工程质量监督管理站
参考文献
[1]JGJ102-2003，玻璃幕墙工程技术规范[S].
关键词：建筑工程；现场；管理
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1、建筑工程现场规范管理的意义
民用建设工程同样是一个投入、产出的过程，无论从事哪一类建设工程，其目的均是为了取得相应的经济效益或社会效益。建筑工程的生产者也就是承建单位必须在一个行之有效的约束机制下才能从事最合理的生产。以一栋民用建筑物的建成过程为例，生产者通过建筑过程获得了自身的生产利润，投资者通过组织各个生产环节和销售环节取得相应的销售利润，而使用者即购房业主通过购买房屋提高了自己的生活质量。建设工程管理能够在建设工程的实施过程中，对施工方的建设行为进行约束；加之建设工程的目标实现不仅要求保质保量，而且有大幅度突破投资预算和不严重损坏环境等方面的限制，这要求整个建设工程必须从立项、论证、勘察设计、施工、竣工等过程中，参建各方均能严格遵守国家的法律、法规及各项制度。实现这一目标如单纯依靠建设、施工两方的自觉行为，难以避免部分建设、施工单位追求短期经济利益而忽视工程质量的行为。参照国际上的先进经验，彻底解决建设工程在投资、进度、质量的保证和自然、社会环境的保护等方面的问题，除必要的政府干预之外，更好的手段是引入社会咨询服务体系的参与和管理，由于这种规范管理的形式不仅体现于建设工程管理体系的内在性，而且还表现为全过程的贯穿性，使得建设工程的现场规范管理和控制功能显得极为重要，已成为我国建设工程目标实现的必要条件之一。
2、建设工程现场规范管理的内容
按规范管理的原则，管理对建设项目的参与，必须依循建设工程管理制的要求，规范地从事管理责任范围内的建设活动，其主要内容是:项目管理机构、设施的建立；制定管理规划及管理实施细则；实施施工阶段的管理；规范施工合同的管理；建立施工过程管理资料的管理体系；设置设备采购管理并参与设备的监造。
2．1项目管理部门的确认必须经过招投标
这项制度直接影响现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目管理部门管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择管理单位、总管理工程师，如有必要还可以细化到整个管理部门的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现管理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程管理市场行为的规范化。
2．2管理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容
要按照《建设工程管理规范》及其配套的规范表格进行监督管理，其积极含义在于:能节省项目编写“规范”及“细则”的精力和时间；易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。
2．3实施施工阶段的管理
施工阶段的管理工作是建设工程现场管理的主要内容和关键环节，本文仅就施工准备阶段的管理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。
一是施工准备阶段的管理工作。该阶段的工作表现为建设工程管理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现管理部门的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。要求管理人员通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是管理签认开工令的必要条件。
二是工地例会。这一工作内容在管理工程管理工作中已形成相应的制度。作为管理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。
三是施工过程的控制工作。建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入管理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程管理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象（投资、进度、质量)的创造和完成主体是施工单位，而不是工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目管理部门在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是管理规范管理的主题，也是建设工程管理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。
四是竣工验收。该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改:最后由总监和管理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。
3、建设工程管理现场规范管理的落实与检查
3．1落实现场各项负责及管理制度
鉴于建设工程管理的高科技工作特点，要指定懂技术的专门人员开展管理工作，建设工程管理工作的核心仍是为建设项目提供质量保证，因而工程质量的监督工作是管理现场规范管理的重点。落实这一制度主要分如下三个工作内容:审查、监督施工单位质保体系的建立和执行；施工阶段各种与工程质量有关的规范表格、资料的签署和记录；通过旁站、巡视、平行检验、见证取样等职责的履行，对材料、施工工艺等质量问题的发现和整改。规范参建各方的质量行为一直是建设行业各项工作的重点，《中华人民共和国建筑法》的第六章即专为质量管理设置，而《建设工程质量管理条件》更是通篇为其专设，国家、省、市、县等各级政府围绕着保障建设工程质量所设置的管理规章和文件则是年年皆出、不断更新，监督、检验、验收机构可谓之是层层重叠、名目繁多。但是，能对施工现场施行具体监控且负有连带责任者，仅是建设工程管理，可见管理在工程质量保证工作中的地位之重要。要建立现场管理部门的管理制度。由于工程项目管理工作的需求和人员的技术所长各有不同，可根据具体工程的特点建立项目管理部门专设的规章制度。常见的有管理人员考勤制度、具体人员的工作负责制度，例会或其它会议的记录存放制度、文档管理制度等等，这些也是落实现场规范管理的保障。管理工作要讲求效果。对于管理工作效果的评价，主要有施工阶段的管理记录，包括对施工各类问题的发现及整改、解决措施的落实等情况；各项工作（特别是决策工作)的参与情况；项目完工备案时上交资料的完整与否。
3．2对现场规范管理的检查方法
现场规范管理的检查检查内容包括:项目管理部门形象:办公场所和设施、人员到位情况；文字资料:管理规划和实施细则，合同备案情况、法人委托书、有关质量控制及报验资料、会议纪要等；文档管理情况；反映市场行为的记录:开工报告及开工令，对施工企业的资格审查及考核记录；其它情况的备案:工程量审批、进度计划审批等。
一是入库管理检查。当项目管理部门成立、领取到项目管理证时，管理部门应派人前往相关管理部门办理入库登一记，内容包括工程项目等级，合同期限、管理内容、管理人员名单及资格状况等。
二是专项检查。由政府部门依据相关政策要求，组织临时性、拉网式的大检查，仅对办理了监理证的项目管理部门实施检查，事先确定检查内容，检查工作完毕后，由组织单位进行抽查和讲评。
关键词:工程质量 途径 措施
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-129-02
工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求,工程质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节的综合反映,实行监理的工程又体现为监理的成效。在现实生活中工程质量事故时有发生,且牵涉到各方面、各环节,造成严重的后果与损失,因此,提高工程质量势在必行,任重道远,为了切实提高工程质量,必须作好以下几点内容。
1大力宣传贯彻执行现有法律、法规、规范、标准、进一步完善现有法律、法规、规范建筑市场
这是提高工程质量的依据与前提条件,目前,建筑市场秩序比较混乱,主要原因为:首先是建筑市场的法制建设还欠完善,尤为突出的是有法不依,执法不严,违法不究;建筑市场各方主体的法制意识,信用观念还比较淡薄,政府监督机构的执法力度不够,对违法违规行为的惩处力度不够,许多环节管理不严,纪律松弛,漏洞很多。其次,建筑市场供求关系失衡,过度的竞争,必然导致不良竞争,甚至恶性竞争。再次,建筑行政主管部门管理建筑市场特别是规范业主行为缺乏手段,监督执法机构在编制、经费等方面也缺少应有的保障。因此,工程质量得不到有效控制成为必然现象。
在现阶段,建筑行政主管部门应统一思想,提高认识,坚持不懈地抓好整顿规范建筑市场秩序的工作,整顿和规范建筑市场秩序,是一项长期而艰苦的任务,必须实行标本兼治,既要集中时间,集中力量,有针对性的开展专项治理,严厉打击扰乱建筑市场秩序的违法违规行为,又要加强法制和道德建设,完善市场监督机制,从体制、机制和制度上解决影响建筑市场秩序的关键性问题。
同时,应组织学习,宣传现有法律、法规,并对工程参与人员进行考核,目前,建筑法律、法规主要有建筑法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程监理规范、招标投标法、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定等,特别是2000年1月30日,国务院279号令施行的建设工程质量管理条例,是建筑法颁布实施后的第一部配套的行政法规,也是建国五十年来第一部建设工程质量条例,它的施行对于加强建设工程质量管理,深化建设管理体制的改革,保证建设工程质量,加大对违法行为的处罚力度,具有十分重要的意义,而2000年2月份建设部编制出了《工程建设标准强制性条文》(2002年对房屋建筑部分作了修订)是国务院颁布的条例的一个配套性文件,也是工程建设强制性标准,规范实施监督的依据。因此,必须加大对条例和条文的宣传贯彻力度,做好组织学习,培训工作,并且要求各级建设行政主管部门要明确本地区对实施条文进行监督的机构,明确分工,责任到人,强化参与工程建设活动各方责任主体自觉执行强制性条文的行为,提高工程建设人员以标准质量,依法行政的意识,从而确保工程质量。
2提高建筑市场责任主体的素质,规范其行为
这是提高工程质量的一个重要条件,在建设工程的建设过程中,影响工程质量的责任主体主要有:建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位及工程监理单位。
建设单位作为建设工程的投资人,是建设工程的重要责任主体,其所具有的权力使其在整个建设活动中,处于主导地位。因此,要确保建设工程的质量,首先就要对建设单位行为进行规范,对其质量责任予以明确,长期以来,对建设单位的管理一直是监督管理的薄弱环节,因建设单位行为不规范,直接或间接导致工程质量事故的情况时有发生。现在建设单位存在的主要问题有规避招标、假招标和迫使勘察、设计、施工、监理四个责任主体以低价竞标、议标及签定阴阳合同承接任务,任意压缩工期,以及拖欠工程款和合同费用,垫资施工,甚至于不执行法定建设程序的问题仍相当严重,特别是个别业主违反法律、法规的规程,不办理质量监督,施工图设计文件审查,施工许可,竣工验收备案和依法必须进行监理的工程,不委托监理等。对此,建设部颁布的建筑法、建设工程管理条例等法律、法规都作出了明确规定及惩罚力度,必须以法律、法规为依据,加强监督,严格管理,使业主走向规范化建设轨道。
勘察、设计单位也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计单位的市场行为规范与否,将对勘察、设计的质量产生重要的影响,勘察、设计单位7只有具备了相应的资质条件,才有能力保证勘察、设计的质量。目前存在的主要问题为,这些单位或执业者超越资质等级,许可范围承揽工程时,通常是借用,有偿使用或冒用其他具有相应资质证书,图签来达到目的,同时也普遍存在私人挂靠勘察、设计单位进行勘察、设计活动,这势必影响到工程勘察、设计质量,使工程质量前期就得不到保证。因此,建设行政主管部门必须严格监督勘察、设计单位的行为规范,如有违反,一经查处,严惩不殆。同时业主也应慎重选择勘察、设计单位,督促其工作质量。勘察、设计单位也应自我规范,且努力提高执业人员素质,提高勘察、设计质量。
施工单位作为整个工程质量的另一个责任主体,是最终形成建设工程实体的实施者。施工阶段中,涉及的责任主体和环节比任何阶段都多,而且周期长,从而影响质量的因素也多,协调管理起来难度较大,故建立并落实施工阶段的质量责任制非常重要,对建设工程的施工单位,必须以对国家和人民负责的态度,严格按照工程设计文件和国家强制性标准的要求进行施工,做好施工过程中的各项质量控制与管理工作。目前,有些施工单位质保体系不健全,质安科形同虚设,管理人员短缺,同时私人包头挂靠施工单位进行投标承接工程等现象严重。对此,建设行政主管部门必须加强监督,加大查处力度,决不能姑息迁就,视而不见,以确保工程质量。
监理单位作为另一个建筑市场责任主体,对控制和提高工程质量起到重要作用。工程建设监理单位在我国自1988年试点到1996年在全国范围内全面推行,至今已有二十余年了,取得了良好的社会效益,使工程质量有了质的飞跃。但有许多方面需要进一步发展和完善,现在有的监理企业违反建设工程质量管理条例,变相出卖资质,转让工程监理业务,有的靠压价等不正当竞争手段承揽监理业务,有的与建设单位或承包商串通一起,弄虚作假,降低工程质量,同时因监理人员的工资待遇普遍不高,监理单位吸引不了且留不住高素质的人才,整体的监理水平欠缺,也有一些监理人员见钱眼开,见利忘义,丧失原则。这虽不是主流,但它严重损害了监理形象,腐蚀了灵魂,扰乱了市场。在加大力度规范建设市场的今天,既要重视依法治企,更要加强监理企业的职业道德建设,今后工作中要加强法制建设,要规范建设监理行为,进一步搞好监理工作。因此,监理单位要提高自身的人员素质,使监理人员结构达到业务能力强,工作经验丰富,年龄结构合理,专业配套齐全,并要求具备思想品质好,具有吃苦耐劳的精神。政府主管部门对各监理单位的工作结果还应进行定期的检查,总结经验,加以推广,找出问题,加以纠正或防范,对于压价竞争的监理单位,既要按法律、法规惩罚监理单位,又要惩罚委托单位,以保证监理费用有所保障,确保监理人员的投入,以提高工程质量。
3控制建设项目各阶段的质量,从而提高和保证工程质量,这是提高工程质量的一个重要过程
项目可行性研究阶段应组织有关专家论证项目在技术、经济上的可行性与合理性及确定工程项目的质量要求,并与投资目标相协调。
项目决策阶段是影响工程质量的关键阶段,要能充分反映业主对质量的要求和意愿,在进行项目决策时,应从整个国民经济角度出发,根据国民经济发展的长期计划和资源条件,有效地控制投资规模,以确定工程项目最佳的投资方案,质量目标和建设周期,使工程项目的预定质量标准在投资进度目标下能顺利实现。
工程勘察、设计阶段,一是要选择好的勘察设计单位,要通过设计招标、组织设计方案竞赛,从中择优确定设计方案与设计单位;二是要保证各部分的设计符合决策阶段确定的质量要求,符合有关技术法规和技术标准,保证各专业设计部分之间的协调,保证设计文件,图纸符合现场和施工的实际条件,其深度应能满足施工的要求;三是勘察、设计单位要建立健全质量保证体系,加强勘察、设计过程的质量控制,健全设计文件的审核会签制度,做好图纸会审和设计文件的技术交底工作。
工程施工阶段,施工单位应按资质等级承揽相应的施工业务。工程施工阶段是根据设计文件和图纸的要求,通过施工形成工程实体,直接影响工程的最终质量,是工程质量控制的关键环节。在此阶段,主要应做好以下几点工作:一是要开展施工招标,认真审核投标单位的标书中关于保证工程质量的措施和施工方案,择优选择承建商,将能否保证工程质量作为选择承建商的重要依据;二是严格监督承建商按设计图纸与国家、行业相关技术规范标准组织施工,并最终形成符合合同文件规定的质量要求的最终产品;三是施工单位应健全质量保证体系,组建与项目规模对应的的项目部,落实质量责任制,加强施工现场的质量管理和计量、检测工作,以确保工程质量。
工程竣工验收阶段是工程质量控制的最后一个重要环节。参加验收的各主体应严格按技术标准,规范进行检查、检验,在检查中发现问题必须指出并作好验收记录,督促有关责任主体限期整改,以保证工程符合技术规范,标准投入使用。
4提高依法行政水平,规范各级建设行政主管部门的行政行为
要严格管理执法队伍和严格监督执法人员,加强其自身建设,严格执法程序,严肃执法纪律,努力提高执法人员的业务素质和执法水平,减少执法的随意性,做到严格执法、公正执法、文明执法,要坚决惩治执法队伍中的腐败分子和执法犯法或徇私枉法的人员,清除那些素质极低,极不负责又屡教不改的渎职分子,确保执法队伍的纯洁性。
依法行政,严格执法是政府的重要职责,凡是对扰乱建筑市场循序的行为不予制止或制止不力的,都是严重的失职,整顿和规范建筑市场秩序,首先要规范和约束各级建设行政主管部门特别是领导干部的行为,要坚决贯彻执行现有的法律、法规,同时要求建设行政主管部门不得,巧立收费项目,以增加建筑市场责任主体的经济负担,对工程费用投入产生影响,直至影响工程质量。再次,建立起行政责任追究制度,对工作失职,渎职的必须追究其责任,切实解决各级建设行政主管部门执法不严,违法不究的问题。
[关键词]《计价规范》 工程量清单 工程量清单计价
一、《计价规范》简介
《计价规范》分总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式共5章，并附有附录A、附录B、附录C、附录D、附录E共5个附录。
1.制订的目的及适用范围
（1）《计价规范》体现了“政府宏观调控”的指导思想。通过实施《计价规范》建立一个全国统一的建设市场，规范市场行为，达到稳定市场的目的。（2）根据“中华人民共和国招标投标法”规定，全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须进行招投标，《计价规范》则规定上述建设工程应采用工程量清单计价。（3）《计价规范》附有的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E与规范条文，具有同等效力。
2.统一了工程量清单的编制方法
（1）工程量清单的编制人员应是具有编制招标文件能力的招标人，或具有相应资质的工程造价咨询、招标代理等中介机构。（2）工程量清单是招标文件内容之一。（3）工程量清单包括3种清单，即分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单。（4）对每种清单的具体编制方法均作了统一的规定。
3．统一了工程量清单的计价方法
（1）工程量清单计价活动包括从招标开始，经投标、签定工程合同乃至工程结算的全过程。（2）工程量清单采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机构使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。（3）采用工程量清单计价的工程价款，由分部分项工程量清单费、措施项目费、其他项目费和、税金组成。
4.统一了工程量清单及其计价的格式
（1）工程量清单格式包括封面、填表须知、总说明和分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单及配套使用的零星工作项目表、主要材料价格表。（2）工程量清单计价格式包括封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。（3）对工程量清单格式及工程量清单计价格式的填写，均作了明确的规定。
二、《计价规范》的重要作用
工程量清单计价活动是指在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目，包括工程直接成本、单位成本、利润和税金在内的单价与合价，并以所报的单价作为竣工结算时培养工程量的计价标准调整工程造价。
《计价规范》以国家标准的形式对计价活动和计价行为进行了规范，强化了对计价行为的统一管理，对整顿建设市场经济秩序起到了重要的作用。
工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法，它反映了工程的实物消耗量和有关的费用。采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本。工程量清单计价将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术水平和管理水平，改变了现在定额中有关约束企业自主报价的限制。
推行工程量清单计价，符合市场经济运行规律和市场竞争的规则，可以提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步、改善经营管理。
推行工程量清单计价，符合国际通用做法，随着我国加入WTO，在全球经济一体化和国际竞争日益激烈的形势下，有利于提高施工企业参与国际化竞争的适应性。
推行工程量清单计价，符合风险合理分担的原则，业主对其所编制的清单负责，并相应承担所带来的投资风险；施工企业对其所报的单价负责，并相应承担所带来的施工风险。双方风险共担，“责”、“权”、“利”对等。
三、实施《计价规范》需要注意的问题
1.在《计价规范》中1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，用黑体字表示。这意味着此条（款）在实施中必须严格执行。
2.分部分项工程量清单是工程量清单的核心，是工程量清单计价的基础。招标人在编制分部分项工程量清单时，应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E，设置项目编码、项目名称、计量单位，按其对应的工程量计算规则计算工程量，并承担计算错误和以后因设计变更调整工程量的责任；应按工程量清单的工程量，结合自身的实际情况等诸因素，采用适当的报价方法确定综合单价和总价，并承担报价的风险性。
3.措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等非工程实体的项目，将施工措施消耗与工程实体消耗分离，充分体现了企业的施工水平和竞争能力。
《计价规范》中所列措施项目一览表是根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中工程内容综合出来的，实际编制清单时应根据拟建工程的具体情况选项使用，并可自选补充项目。
4.其他项目清单是指不与工程实体直接发生关系，在招标投标过程中某些不可预见发生费用的项目，是工程量清单计价中不可缺少的部分。
5.《计价规范》中的综合单价未纳入规费和税金，这与国际通用条款等有所不同。这样的作法是将政策规定与风险脱离，更能体现竞争。
四、推行铁路建设工程工程量清单计量规则
铁路工程定额与计价标准在实践中已经积累了相当丰富的经验，有着坚实的管理基础。铁路基本建设大中型项目实施招标投标已经形成市场，只要认真按照《计价规范》进行动作，一定能规范好铁路建设市场的经济秩序。
1.造成工程质量问题的原因
1.1 管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：(1)行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。(2)质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。(3)资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。(4)招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2 设计标准低
(1)前期工作不充分，工程仓促上马。(2)设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。(3)设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。
1.3 施工不按要求
(1)工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。(2)大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。(3)施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
1.4 监理市场不规范
(1)临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。(3)监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.5 质量监督缺乏力度
(1)法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段，质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2.提高工程质量的措施
2.1 规范水利建筑秩序
1.要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。2.要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。3..要健全工程项目质量管理制度， 严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.2 落实项目法人职责，实行市场动作
1.要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。2.要依法组织招标，并签订有关合同。3要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。4.要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。5.要按工程实际需要把建设资金落实到位。6.要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。7.要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。
2.3 提高设计标准
1.要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。2.要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。3..要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。4.要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。5.要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.4 强化施工管理
1.要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。2.要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。3..要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。4.项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
【关键词】建筑工程 施工组织管理 对策
1.概述
建筑工程项目施工组织设计规范化是当前工程建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念。规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。
建筑施工组织与管理是建筑产品形成过程中的重要投入手段，对于提高建筑产品的质量水平，提高工程建设投资效益等起着巨大的保证作用，也是施工企业管理的重要组成部分。规范化管理建设工程项目施工组织设计是按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。
2.施工组织设计管理中存在的问题分析
（1）目前所累积的施工技术资源得不到有效、充分的应用，特别是其中的智力资源，这一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的；另一方面是传播渠道不足不畅通所致。对早已有的成功经验没有进行借鉴，所编制的内容缺乏新技术、新工艺，没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用。往往有这种情况，某施工组织设计编制人员在构想的内容，早已是有经验可以借鉴，但他不仅没有借鉴，甚至根本不知道有这项成果的存在，这就给编制人员带来了大量的重复劳动。
（2）有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制者对技术规范和其他类似工程的施工组织设计照搬照抄，而未对具体工程的特点进行有针对性的规划和设计，则使编制的施工组织设计内容空乏、单一，没有起到指导施工作用。
（3）现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作，它主要追求施工效益而很少考虑经济效益，存在只注重组织技术措施，而没注重经济管理的内容，以至在实施过程中不讲成本，没有实现经济效益的目标。
（4）施工组织设计具应有可操作性，目前施工组织设计的编制经常是内容与实际施工情况不符，以至造成施工组织设计只是个形式而已，不能真正起到指导施工的作用。
（5）施工组织设计的逐层审批手续不健全，甚至存在代替、仿造审批人签署意见的现象，未能实现公司各相关部门对单位工程施工组织设计的层层复核、评价、审批工作。
3.加强工程施工组织设计管理对策研究
3.1建立工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）
（1）设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《建筑工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
（2）招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范必须按照规范的内容进行。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。
（3）发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
3.2在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。
3.3规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
3.4加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。
另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识，对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力，大学阶段有关知识的培训是必不可少的。
4.结束语
通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。如何真正发挥施工组织设计在项目工程全过程中的纲领性文件的指导作用，如何使施工组织设计进一步适应形势发展的需要，我们还需要继续不断地探索和努力。
参考文献：
[1]任玉峰，刘金昌.施工组织设计与进度管理[M].北京：中国建筑出版社， 2001.
[2]刘国冬，王雪青.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社， 2003
作者简介：
经济开发区管委会，各乡、镇人民政府，县政府有关部门，各有关单位：
为加强公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和人民生命财产安全，根据《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》（建设部、公安部令第49号）、《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）、《省公共安全技术防范管理规定》和《关于印发<市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定（施行）>的通知》要求，结合我县实际情况，就进一步加强全县公共安全技术规范管理工作，特通知如下：
一、凡新建、扩建、改建的通用型公共建筑(含办公楼、宾馆、商业建筑、体育文化建筑等）和居民住宅楼，建筑单位在设计建筑图纸时，必须统一设计相应等级标准的安全技术防范设施。技防设施建设的设计经县公安局审核合格，出具审核合格书后，方可提交县规划委员会议研究。县规划局、房管局等有关部门，必须将安全技术防范设施建设设计审核，纳入建筑图纸审核范围。
二、住宅小区的安全技术防范等级标准要按照《省住宅小区安全防范系统设计规范》、《市城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》执行，凡进行安全技术防范工程设计、施工的单位必须持有行政主管部门核发的专项设计、施工资质证书。安全技术防范工程设计、施工资质证书由省公安厅技防部门统一颁发。安全技术防范工程开工前须到县公安局备案，施工期间应接受县公安局监督检查。
三、新建、扩建、改建的居民小区的安全防范建设应遵从人防、物防、技防有机结合的原则，建筑开发商必须在居民小区设置小区监控中心，视频监控、家庭报警系统、消防报警、紧急求助等电子防护系统必须接入监控中心，由专职保卫机构负责管理维护，专职保安人员24小时值班，保证技防系统全天候正常运行。技防系统运行情况要由公安机关负责检查监督、指导。同时，监控中心要配置高效的通讯工具，设置防护窗和防盗门。
四、居民住宅小区建设施工单位应严格按照安全技术防范设计要求进行施工，不得擅自改动。确有修改必要的，应重新组织论证，出具变更设计意见书及相应的图纸，并报原审批部门重新审批后方可进行施工。居民住宅小区安全技术防范设施所用的产品（包括设备、系统等），已纳入公共安全技术防范产品管理范围的，应当持有省级以上公安技防管理部门颁发的生产登记批准书。未纳入管理范围的产品，每批需持有法定检测机构的检测报告或鉴定证明方可使用。
五、通用型公共建筑技防系统建设和维护经费由使用单位承担。居民住宅小区技防系统建设经费由建筑开发商承担。技防系统维护费用纳入小区物业管理费中，由物业管理公司统一收取。
六、已建住宅小区、公共建筑要进行安全技术防范设施的建设和改造，方案由县公安局、县住建委及相关单位共同拟定。具体要求参照有关规定执行。
七、安全技术防范工程应采用招投标方式决定施工单位。工程质量本着“谁施工、谁负责”的原则承担相应责任。住宅小区、公共建筑的安全技术防范技术规范要按照建设部、公安部《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》，国家质量技术监督局、公安部《安全技术防范产品管理办法》、《省公共安全技术防范管理规定》和《省住宅小区安全防范系统设计规范》执行。
八、新建、扩建、改建的住宅小区、通用型公共建筑的安全技术防范工程竣工验收，严格按照公安部《安全防范系统验收规则》执行，未经验收或验收不合格的工程不得办理竣工验收，不得交付使用，公安机关不予登记核发门牌。依据《安全防范工程技术规范》的要求，总造价在30万元以上的安全技术防范设施验收之前，应通过公安部指定的检测机构检测。
关键词：招标投标 合同签订 工程结算 纠纷调解
2008年7月9日国家住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008为国家标准，自2008年12月1日起实施。“08规范”新增条文92条，其中强制性条文15条。增加了工程量清单计价中有关招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容，“08规范”是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为。维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。
一、新《规范》修编的指导思想和原则
1、新修订的“08规范”充分考虑了建筑法、合同法、招标投标法以及国家的有关政策，在现有的法规框架下，补充和完善了工程量清单计价规范的内容。如根据招标投标法近年来实施的情况，对规范的适用范围。“08规范”中规定。全部使用国有资金或以国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。与"03规范”相・比，扩大了规范实施的范围。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。
2、“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，针对执
行中存在的问题，特别是在清理拖欠工程款的工作中普遍反映的问题，以及在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。
3、与“03规范”相比。“08规范”增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。
二、新《规范》修编的基本内容和亮点
1、条款数量的增加及涵盖内容的变化
与"03规范”相比，“08规范”的内容更加全面，涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包双方合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付。工程价款的调整，索赔与现场签证，竣工结算的办理及工程计价争议的处理等内容，并增加了条文说明。
2、清单数量及所含要件的增加
“03规范”中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而“08规范”中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单五部分。
“08规范”规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。
3、单位工程造价构成及综合单价构成的变化
“08规范”把原来措施项目中含有的混凝土及钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工”、“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。
4、对清单计价规则的有效补充
(1)措施项目：可以计算工程量的措施清单项目，宜采用分部分项工程量清单方式用综合单价计价。不宜计算工程量的措施清单项目，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。安全文明施工费。不得作为竞争性费用。
(2)其他项目：暂列金额，因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂估价，是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。计日工，是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。总承包服务费，招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。
5、工程量清单适用范围作了扩展
常见的工程造价的类型有：建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价格和竣工决算价格等多种。其中，投资估算，是指在项目建议书和可行性研究阶段，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，这一时期工程造价规范与管理的重点是为决策、筹资和控制造价的主要依据。设计概算，根据初步设计图纸，通过编制工程概算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为概算造价，这一阶段工程造价规范与管理的重点是项目投资最高限额的确定。施工图预算，在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为预算造价，这一阶段的重点是确定编制招投标价格的依据。合同价格，根据工程预算价格，由招标方与竞争取胜的投标方签定工程承包合同时共同协商确定工程承发包价格的过程，这一时期工程造价规范与管理的种子重点在于合同价格的科学性和合理性。工程结算价格根据设计变更与工程索赔等情况，通过编制工程结算书对已完施工价格进行确定的价格称为工程结算价，控制好这一时期的工程造价规范与管理有利于实现合理支付工程款项。竣工决算，在整个建设工程全部完工并经过验收以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，这一时期工程造价规范与管理的重点是控制最终的实际价格。从工程造价的补种种类可以看出，工程造价规范与管理是一个由浅入深的系统性工程，各环节和要点相互联系、相互制约共同形成具有规范性的建设管理和保障体系。
2、加强工程造价规范与管理的方法
2.1做好工程初步设计阶段的造价规范与管理
在工程初步设计阶段应该委托业务熟练和高素质的人员参与管理。同时加强造价人员的职业道德教育，反对采取不正当的手段牟取私利。业务素质提高方面，应加强现场签证人员的业务培训。
2.2确立工程招投标制度
现代工程建设一般实行招投标制度，应该把竞争机制引入到加强工程造价规范与管理的工作中，打破政府与企业的依附关系和部门与地区间的条块分割，提高企业经营管理水平，不断降低工程造价。
2.3建立工程造价规范与管理的一体化体制
鼓励企业建立从工程理想到工程竣工全过程的一体化管理机制，形成工程造价规范与管理对行业、部门和地区间界限的有效破除，实现工程造价规范与管理的统一，降低工程管理的成本与费用，更好地实现工程建设的经济目标。
2.4实现工程造价规范与管理的动态控制
建立政府造价管理机构和社会中介机构的联动机制，逐步建立地工程造价规范与管理的信息系统，在工程实施阶段及时采取纠正和变更措施使工程造价规范与管理的目标顺利实现。
3、结语
关键词: 08清单计价规范 工程量清单 工程量清单计价
一、工程量清单的编制
GB-50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《规范》)3.1条明确规定:“工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。”以单位工程为例,工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。
1.分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足08规范的强制性规定,即:“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既满足08规范的规定,又反映拟建项目特征。
2.措施项目清单的编制
措施项目清单的编制需考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等因素08规范仅提供了“通用措施项目一览表”,作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定,应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。08《规范》与03《规范》相比,一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施;三是施工排水与施工降水分列;四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。
3.其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。招标人部分及投标人部分均由招标人参照08《规范》确定的暂列金额、暂估价:包括材料暂估单价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等列举提示项目。
4.规费清单
根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。
规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。
5.税金清单
根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标【2003】206号文)的规定,目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化,税务部门依据职权增加了税种,应对税金项目清单进行补充。
上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了在实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。
二、工程量清单计价的编制
施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他措施项目清单、规费清单、税金清单分别报价,综合生成投标报价。
1.分部分项工程工程量清单计价的填报
分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。本条在08《规范》里上升为强制性条文。根据规范规定和实践需要,在具体填报分部分项工程工程量清单时,我们总结出以下两个特点。
(1)关注“工程量”
招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量,它一方面是投标人进行投标报价的共同基础,另一方面是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台,体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定,而非招标文件中工程量清单所列的工程量。
(2)强调综合性
分部分项工程的报价为全费用单价,即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心,兼顾效益与公平。
2.措施项目清单的填报
招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的,没有考虑不同投标人的“个性”,因此,其提供的措施项目清单对施工企业来说,不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价,但对于为满足项目的特定功能来说,有些必要措施必不可少,它必须通过费用投入来满足,这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报,我归纳两个要点。
(1)强调自主性
业主提供的措施项目清单是否填报,填写多少,由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减,然后填报。
(2)注意强制性
根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定,建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【2005】89号),将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围,其费用标准不予竞争。与03《规范》比较,本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。具体操作时要多加注意。
三、结语
08《规范》与03《规范》相比,最大的特点是清单计价规范贯穿工程项目从招投标开始到竣工结算的全过程,新时期的造价人员要树立和学习全过程全寿命周期工程造价管理的新理念和新理论,只有这样才能在激烈的竞争中运筹帷幄,适应时展的需要。
参考文献:
