时间：2022-03-12 22:31:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇规划局审批科室工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、成立小城镇建设工作领导小组
年初，街道成立了专门的小城镇建设工作领导小组，负责辖区范围内的规划建设管理及建设工程质量安全管理工作。领导小组下设办公室在城建科，城建科全体人员为办公室成员。并制定了年初工作计划和措施，明确了工作目标和思路。
二、城镇化建设工作
（一）小城镇建设工作
（1）完成城镇新、改、扩建房屋面积582865m2。
（2）完成城镇竣工房屋面积379035m2，扩大建成区面积1.5km2。
（3）新建城镇砼道路面积1900m2。
（4）建城镇排水管道长度800m。
（二）农房建设及管理工作
（1）今年我科室共审批新、改、扩建农房258户，占用耕地7021m2、非耕地6406.9m2、原宅基地8907.3m2，建筑面积42048.5m2。
（2）对街道“7.17”洪灾中恢复重建的部分房屋进行了验收，并积极地为灾民办理房屋审批手续及确权。
（三）康居工程
启动并建设康居村2个，分别是村和村，其中，建设市级示范村1个，即村。完善了广场、篮球场、健身器材场地、绿化、公厕等基础设施。建设农村集居点人行步道8公里。
（四）规划编制、小城镇风貌设计建设工作
规划编制、小城镇风貌设计建设工作严格按县规划局的要求执行。
（五）城镇化水平工作
1、转移农村剩余劳动力1820人。完成年初计划的114%。
2、新增城镇常住人口11600人。完成年初计划的105%。
（五）其他工作
1、加大对城镇基础设施建设投入，新完成3个市政基础设施及社会公共服务设施项目。
2、城镇规划管理、控制和保护严格按规划执行，城镇综合形象良好，主干道街景城镇建筑造型及空间景观美观大方。
3、严格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建设项目全部按规定程序报批，新建工程项目的生活污水全部进行了净化综合治理，建设工程项目全部进行了竣工验收备案和资料归档。各种统计报表和资料及时准确的按规定上报。
三、规划管理工作
（一）总规及详规
街道严格按照县规划局编制的规划及要求执行。
（二）规划管理
1、规划区内的土地利用和各项建设符合规划，并严格按照规划执行。
2、在规划区内，各项新、改、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，全部向规划局提出了建设工程规划许可申请，报请规划局对工程项目进行审批。
3、我街道严禁未经规划局批准，在规划区内搭建临时建、构筑物和其他设施，若确须搭临时建、构筑物和其他设施的，必须报请规划局审批，并严禁在批准临时使用的土地上修建永久性的搭建临时建、构筑物和其他设施。
4、今年9月19日至10月20日，由街道牵头，汇同县规划局、地房局组成联合工作组，对街道规划区内租用土地、违章建设进行了全面清理。此次清理，共涉及全街道16个村，清理的对象主要是企业、养殖业、农家乐等违法用地和违章建筑，共计719户，其中养殖业455户、企业233户、其他占地31户，占地面积5937亩，建筑面积59万平方米，目前已对清理出的719户建章租地进行了张榜公示，并向县府提出了处理意见。
5、及时准确的上报小城镇建设管理工作方面的报表和资料，并积极做好县建委和规划局交办的各项工作。
近年来，在局党组的正确领导下，我局按照省建设厅的统一部署，积极开展信息化推进工作。规划信息工作取得了一定的成绩。?
(一)建立了___市规划局计算机局域网?
___年底，在规划局党组的大力支持下，由局信息中心负责，多方筹措资金，规划建设了规划局局域网。购置了服务器、交换机，建立了内、外两套网络，每台单机增加一套硬盘和隔离卡，实现了内、外网的物理隔离，既有效地保证了业务数据的安全，同时又具备了对外互联互通的能力。为各科室配备了计算机，业务科室人手一台；同时还购置了投影仪、投影幕。这些工作为我局办公业务的电脑化、信息化奠定了良好的基础。?
(二)研发___市城市地理信息系统，打造“数字___”的基础平台?
自___年开始，我局与武大吉奥信息技术工程有限公司合作，研发___市城市地理信息系统。___市城市地理信息系统是一个把图形管理系统和数据管理系统有机地结合起来，对各种空间信息进行收集、存储、分析和可视化表达的信息处理与管理系统。建立全市范围的准确、动态、高效的共享型基础空间数据库，使之成为本市各行业信息系统的空间定位基础，全面实现空间数据共享，成为“数字___”信息系统的基础平台。目前该系统框架已经开发完成，即将投入试运行。?
(三)研发___市规划管理信息系统，使我局的规划审批和编制工作步入科学的轨道
在“城市地理信息系统”的基础上，根据我局的工作实际，首先开发“___市规划管理信息系统”。该系统遵循实用方便、先进灵活、安全可靠以及高扩展性的原则。利用GIS和数据库技术，在示范区内建立多比例尺、多数据源的基础信息库和规划信息库，建立起以申办“一书两证”为核心业务的规划管理信息系统，完成总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及规划用地等数据的建库，实现数字报建、规划业务流程自动化、图文传递电子化、办案手段现代化，在规划局内达到传输网络化、图文一体化、管理科学化的目的。目前该系统的建设已经进入尾声。随着该系统的使用，必将使我局的业务审批工作更加规范严谨，提高项目决策水平、管理水平、为公众和企业服务的水平，真正实现“执政为民”的服务宗旨。?
(四)大力普及计算机基础知识，推动计算机在办公和业务处理中的广泛应用随着我局局域网的建设和两套信息系统的应用，计算机的应用范围不断扩大，计算机基础知识培训迫在眉睫。顺应形势，我局结合公务员培训，对全体人员进行了数次多种多样计算机基础知识培训，参加培训的人员全部合格，为计算机在我局的广泛应用提供了有力保障。
(五)加强信息化工作组织机构的建设?
为积极推进信息化工作在我局的开展，___年成立___市规划局信息化工作领导小组，常务副局长王吉祥同志任领导小组组长，积极推进我局信息化工作。并组建规划局信息中心，负责我局的计算机网络建设、城市地理信息系统和规划管理信息系统的开发建设及维护管理、规划信息的等工作。目前我局正在积极筹措资金，继续完善我局信息网络、城市地理信息数据库和规划成果数据库的建设，以便更好的为我局业务审批自动化、项目决策智能化服务。?
(六)建立健全计算机网络安全制度?
为保证计算机网络的正常运行，规范科室人员的计算机网络使用行为，___年底，我局信息化工作领导小组出台了《___市规划局计算安全管理规定》、《___市规划局关于固定计算机IP地址的通知》等相关制度。对我局计算机及局域网的使用作出了详细的规定，经过一年多的运行，效果良好。?
(七)配合两套信息管理系统的研发，建设了部分相关数据库?
我局信息中心与武大吉奥公司紧密合作，为配合两套信息管理系统的研发，完成了2平方公里空间数据实验库、36平方公里背景数据库、100平方公里影像数据库、总体规划数据库、道路红线数据库等部分相关数据库的建设。为两套信息管理系统的测试运行打下了坚实的基础。?
二、下一步工作计划?
(一)进行地理信息管理系统及规划管理信息系统的试运行经过几年的艰苦努力，我局的地理信息管理系统及规划管理信息系统研发已经基本结束，具备了试运行的条件。我局决定在10月份左右对两套信息管理系统进行测试运行。通过试运行，对两套信息管理系统的操作性、稳定性、工作效率、拓展性等各个方面进行实际检验，希望通过试运行可以发现系统研发的不足，以便于系统的完善和修改，并为评审和正式运行作好充分的准备。预计试运行需要6-8个月时间。?
(二)继续深入做好全局人员的计算机操作培训工作?
在前一段培训工作的基础上，配合系统试运行，我局将在不影响正常业务工作的前提下，分期分批对全局人员进行两套信息管理系统的操作培训。原则上每周办一期培训班，时间两天。预期通过两个月时间的培训，使全局人员都能熟练掌握系统操作，确保试运行的测试效果，也为将来正式运行做好准备。
(三)做好“电子政务”工作?
根据省建设厅、市政府的要求，我局已经做好了与___市政府专网联通的各项准备工作，专机专网。预计在9月份即可完成。?
(四)打造“数字___”平台，建设基础空间数据库?
将___市地理信息管理系统建设成为“数字___”的基础平台，使之成为本市各行业信息系统的空间定位基础，全面实现数据共享，是我们的最终目标。为此我局将用3年时间分期建设基础空间数据库。内容包括：100平方公里空间数据库、DEM数据库、四线数据库、控规数据库、修建详规数据库等。?
(五)探索“三维城市”在规划管理中的应用?
一、进一步推进唐仲英科技楼的规划和设计，确保科技楼07年上半年开工。
1、争取3月下旬拿到规划局的批复，并进行施工图的准备和设计工作。
2、4月份配合招投标办完成设计、勘测、监理、空调、电梯等项目的招标工作。
3、5月初完成施工图的设计初稿上报规划局，并将有关意见反馈到学校进行设计调整、修改。
4、4月下旬上报消防、环保等部门进行方案审批。
5、5月上旬进行施工图的修改设计，报规划局审批并申领有关许可证。
6、6月初完成各种有关报建手续并交纳各项费用，配合招投标办完成土建队伍的招标。
7、配合招投标办完成桩基队伍的招标工作，力争6月底开工。
二、继续做好体育馆复工过程中的协调管理工作，确保体育馆工程在本学期末竣工。
1、3月中下旬完成显示屏、灯光音响等项目的调研落实工作，完成有关标书，配合招投标办等部门进行上述项目的招标。
2、力争4月中旬解决空调供应、安装的有关问题。
3、4月下旬进行显示屏、灯光音响、吸音墙面、吊顶、消防等各项目的施工。
4、5月进行地板等项目的内部装饰。
5、6月中旬完成室外工程。
6、6月底进行设备调试。
7、7月初进行竣工验收，8月进行试运转，秋季开学前交付。
三、积极创造条件启动其他项目的建设。
做好临时工宿舍、国际交流中心（含二期研究生宿舍）等项目的调研、选址、论证、初步方案设计、概预算等前期准备工作，待资金落实后适时启动项目。
四、抓好其它工作：
（一）、继续加强机关作风建设。
以“增强服务意识、完善各种制度、加强工作协调、提高工作效率”为主要内容深化本处机关作风建设，进一步完善各科室、各岗位职责，积极推进项目责任制，努力做好本部门各项工作。
（二）、11月中旬完成仙林校区已建项目第二阶段6个亿金额财务决算编制并固定资产转帐。
（三）、完成仙林校区消防设施整体验收工作。
1、3月底完成仙林校区消防整体验收申报工作。
2、学生宿舍强弱电井防火门更换整改工作暑假结束前完成。
3、暑假期间完成初步验收及新的需整改问题的整改。
一、党建和政治思想工作
以和局党委签订的各类党建、联建目标责任书为标准，院党支部按照年初拟定的学习计划，采取集中学习和自学相结合的方式，组织广大党员干职工部学习领会党的各项方针政策，使全院干部职工充分认识党建工作的重要意义，坚持科学发展观，深入开展创先争优，立足医院的医疗工作特点，为医院的全面发展打好政治思想基础。
二、业务指标完成情况
三、年初和阶段性安排的大项重点工作进展如下：
1.将与卫生局签定的目标责任书进行细化分解，与各职能科室及临床科室签定了目标责任书，目标到科室，责任到个人。
2.继续开展医院质量管理年活动，强化核心制度的执行，使医疗质量得到明显提高。积极开展“无烟单位”创建活动，成立了院创建领导小组，拟订了创建活动实施方案，制作了种类多样的禁烟标识，开展了多形式的控烟宣传和教育。
4.开展“医生用药量、抗菌素使用量、住院自费比例、青霉素占抗生素比例”等四个排队制度，做到月统计、月通报，执行结果与科室目标考核及医师个人绩效考核挂钩。
5.开展以“患者满意、社会满意、政府满意”为目标的“优质护理服务示范工程”活动，制定了创建“优质护理服务示范病房”实施方案，完成了示范医院和示范病房的创建，有6名护士获得优质护理服务先进个人表彰。
6.加强对专业技术人员的管理，组织临床医生和护士进行三基考试考核3次，并开展组织应急演练1次。
四、2011年攻坚克难打硬仗任务进展情况。根据区政府的工作要求以及区上领导多次调研时的工作指示，我院的改扩建项目在区卫生局的大力支持与领导下，进展顺利有序，目前已完成工作：
2.我院改扩建项目涉及拆迁征用医院西侧村五户六院居民占地约2亩的土地，经向市城乡规划局申请将项目所涉村2亩村民住宅规划为医疗用地，2011年1月14日，市城乡规划局为我院核发了《建设项目选址意见书》。
3.项目总建筑面积14914平方米，为地下一层，地上十二层框-剪结构建筑，内设医院门诊、手术室、教学及办公用房、住院部和医院其他附属用房，总投资6498万元。区财政局出具了资金担保证明。
下一步工作安排：
1.尽快完成项目的地质勘查报告。
2.在政府牵头协调下，配合土地、公安、拆迁办、街道、乡、村等部门尽快开展拆迁工作和办理土地转让手续，力争在年内完成拆迁安置工作。
3.办理需要在相关政府职能部门审批的项目建设许可，完成除规划设计外的图纸审查、招标、监理、三通一平等其他前期工作，为改扩建项目的最终开工建设做好准备。
存在的问题
改扩建项目涉及拆迁的五户村村民为五户六院（6个宅基地），占地面积2亩，地上建筑物面积3990m2（2005年城中村改造时村摸底测量数据）。关于五户村民的拆迁补偿问题我院经区卫生局多次向区政府报送了报告，经雁南街道与拆迁户多方协商，尚未达成最终协议。
五、其他
一、突出重点，加强城市规划编制，以适应提升城市功能需要
我们针对城市规模扩张和功能提升的迫切需要，加强了各类城市规划的编制工作，并注重提高规划的科学性和可操作性。
一是加强城市专项规划编制力度，加强对城市基础设施建设的指导作用。今年，我局在第六次总规基础上，完成了《城市给排水工程规划》、《城市绿地系统规划》等专项规划的编制。《城市道路系统专项规划》和《嘉陵、高坪给排水专业规划》等正在编制之中。清理了市辖三区道路现状体系，对新建道路进行了实测，为规划编制提供准确的基础数据资料。
二是开展城市景观规划，展现山水园林城市特色。为塑造良好的城市形象，打造城市景观轴线，我局完成了《嘉陵江城区段江景概念规划》、《滨江大道三期街景规划》规划方案的编制。还对人民南路街景综合整治进行规划设计。
三是拓展城市新区规划，为城市产业发展提供科学依据。按照城市发展规划布局，我局完成了《下中坝、都京坝控制性详规》和《小龙片区控制性详细规划》方案。同时启动了《文峰工业片区控制性详细规划》和《黄莲湾物流工业片区控制性详细规划》等产业园区规划的编制，为尽快启动产业园区建设、加快产业园区基础设施的建设步伐提供了科学依据。
二、以建立规范、严格的内部管理机制为突破口，严格实行“阳光规划”
一是完善内部管理制度。年初制定了《城市规划管理责任追究制度》、《工作人员岗位职责》等一系列切实可行的规章制度。在实际工作中，逗硬执行，对违反制度的人和事坚决查处，决不姑息。
二是科学调整机构设置。今年我们将科室进行了调整，变属地划分为程序划分，加强各审批环节之间的相互监督，并突出各阶段专业要求。通过半年来的运行，反映良好。
三是严明内部纪律。为了使城市规划管理工作更加制度化、规范化，我们制定了四条措施：即实行“一次警告、二次轮岗、三次下岗”的岗位责任追究制；实行“一个窗口”对外办公，避免工作人员与业主直接接触；集体审查所有审批项目，对需退件的项目及时书面答复；公开办事程序，对市政重点项目和招商引资项目开辟快速通道，专人督办，全程跟踪服务。今年以来，全局干部主动上交红包、礼金达元，拒收红包、礼金数万元。
四是推行“阳光”规划。我市率先在全省实行了城市规划管理“三审查、四公示”制度。
“三审查”指：一是业务办公会审查。对所有的报建项目，一律先由业务科室初审，再交分管局长审查，最后在每周星期三定期召开局业务办公会议上集体审查，彻底杜绝了个人说了算。二是专家组审查。对重大的规划编制和建设项目，先由规划局初审，再组织专家组从技术上进行论证评审。三是规委会审查。对事关全局的重大问题和经专家组审定的项目，报市规划委员会集体审定。以此保证决策的科学性、民主性，最大限度地避免规划决策的随意性和失误。
“四公示”指：一是规划编制公示。在市辖三区显要地段设置规划公示栏，及时将最新的规划信息向市民公示，尤其是对市区重要节点、敏感地段的详细规划在审批前公示征求市民意见。二是审查项目公示。每周二将一周内市辖三区建设项目会审结果和办结时间在《__日报》和网站上公示。三是项目现场公示。各建设单位和建筑商在项目开工前在建筑工地的醒目位置公示其批准的规划方案、红线图和建设工程规划许可证，待市民无异议之后方可开工。四是监督检查责任公示。在办证大厅设置在建工程项目监督检查责任公示栏，将在建的建设项目的监督检查情况具体落实到每个责任人，接受公众的监督。
五是实行限时办结制。我局根据《行政许可法》的规定，对报建项目明确规定了“一书两证”、施工放线和工程竣工验收等的办结时间，同时，对建设项目的签字也由六人减为三人，为项目的限时办结提供了有效的保证，对公文的办理也明确了办结时间。
三、以加强监督管理为突破口，确保城市规划持续快速健康发展
（一）推进机关效能建设，打造优良机关作风，提高服务群众本领。按照区委、区政府的工作部署，我局结合规划管理工作的实际，从20*年5月起全面开展机关效能建设工作。一是领导重视，抓好动员，及时传达区领导的讲话精神，增强职工的自觉性、紧迫感和使命感。二是加强学习，统一思想。我局把机关效能建设的文件装订成册并逐人传阅，对照个人情况查摆问题，切实做到人人参与，防微杜渐。三是加强整改，全力推进。设立开展机关效能建设工作领导小组，将具体的整改措施和工作情况及时上报区机关效能建设工作领导小组。四是完善制度，贯彻执行。制定了十项制度，进一步严格执行一次性告知制度、服务承诺制度、政务公开制度等。五是转变作风，主动服务。贯彻落实上级的指示精神，切实做到送规划到村镇，为基层排忧解难。六是抓好排头兵实践活动。结合区委开展排头兵实践活动的要求，把两项活动紧密结合起来，参加“争当排头兵”论坛竞赛，营造力争上游的良好氛围。
（二）加大规划指引力度，抓好重点工程建设，提升城市形象。￥城是*的政治、经和文化中心，搞好市政建设和重点项目是我区今年工作的重中之重。一是在职能范围内配合华阳路、兆祥东路、文华北路、季华路（大福路—文华路）下穿改造等建设工程的开展，积极与建设单位协调，高效配合下一阶段工作的开展。二是加大对城市可经营项目的协助工作，做好禅西大道、天然气电厂、港区、城南汽车客运站等一批能源、交通、物流以及城乡水利、防洪排涝工程建设工作，促使这些重点工程快速高效展开。三是协调做好城市改貌工作，配合大福路等8条道路以及多条道路出入口的改造工作，加大城市管理力度，营造整洁、有序、优美的城市环境。四是积极协助我市创模工作的开展，为我市创模验收的最终达标作出贡献。
（三）加强土地集约利用，促进物业改造提升，提高镇街产业化水平。为紧跟现代化城市建设和中心组团规划建设的步伐，结合“提升、集聚、高质量”的要求，我局将“集约使用土地、提升镇街物业”的具体工作落到实处。一是加强领导、成立组织。结合工作实际，在第一时间成立了“*市规划局分局提升镇街物业小组”，并指派主管局长专门负责。二是抓紧时间、做好协调。在短时间内，将相关资料进行了综合分析和汇总，并及时上报上级部门。三是严格控制新建临时建筑，提高土地使用率、最大限度地发挥土地的效益，避免重复建设。四是抓好后续跟踪工作。对于每个镇街开展的物业提升改造，我局都在职能范围内做好配合工作，及时办理相关手续。
（四）积极编制城市规划，加强规划管理，提高城市整体环境。
1.配合市局及有关部门深入开展我市、区相关规划的编制工作。积极配合市规划局及其他部门，开展各项规划的编修，如中心组团道路网深化设计、南风古灶片区修建性详细规划、祖庙东华里历史文化街区详细规划、中心组团首期人行立交规划等。
2.大力开展我区相关规划编制工作。一是控制性规划类，主要有*高新技术产业开发区总体规划、石湾中心区控规修编；二是详细性规划，主要有*区郊边路网控制性详细规划、区城市建设“十一五”规划等；三是整治规划类，主要有*市季华西路两侧用地规划指引、华阳路规划建设指引、南堤市场及周边综合整治规划等；四是专项规划，如*市区废品回收站布点规划、区加油站布点规划等。
3.严格审批，高质量完成日常规划审批工作。上半年，我局共受理规划审批申请1855份，发出规划审批案件1624份。其中核发《临时建设工程规划许可证》160个；《市政建设工程规划许可证》188个；同时还完成了日常大量来文复函，共收到来文1311份，发文482份；各科室现场勘察1260余次。
4.与南庄镇、高新区签署工作衔接备忘录。我局分别和南庄镇、*高新区签订了工作衔接备忘录，就南庄镇政府、高新区管委会的规划管理机构、职能、权限等有关问题进行了明确规定，理顺规划管理体制，明确规划管理权限。
(五)开展规划效能监察，打击商业贿赂，推进我局依法行政。制定了我区城乡规划效能监察工作方案，并建立了相关的领导组织和办事机构，目前正与区监察局密切协作全面实施此项工作。一是不断拓宽监督渠道。设立投诉电话，认真受理有关举报、投诉和办理人大、政协议案。二是组织城乡规划效能检查。4月29日，我局会同区监察局到镇街进行检查。三是加强制度建设。通过分析和评价我区规划管理现状，针对所发现的问题，制定相关工作制度，如《举报控告受理制度》、《预防职务犯罪工作制度》、《督办制度》等。
（六）加强信息化建设，提高政务效率，推行阳光规划。我局的规划信息管理系统和新网站历经半年多的筹备和研发，于5月试运行和开通。
今年以来，榆林市在“创佳评差”竞赛活动中，我们把创建“五型机关”、落实机关效能“八项制度”以及年度重点、日常工作有机结合，相互促进，协调统一，使“创评”活动更加深入人心、富有新意。
上半年开始，榆林市城乡建设规划系统在加强政治教育的同时，注重了业务知识的学习：充分利用规划编制专家咨询会、项目审批论证会等各种会议对工作人员进行培训；举办区域中心城市发展战略研讨会，邀请中国顶级规划大师、资深专家就榆林城市规划建设进行了讲座，市级领导和市级党政部门副处以上领导干部以及城乡建设规划系统全体干部参加了交流研讨，与会人员受到了高层次的规划培训。另外，组织县区建设(规划)局相关领导和工作人员，进行了建筑节能和城乡规划业务技能培训，上半年共培训人员200多人次。通过培训、辅导讲座、交流研讨、观摩学习等有效途径，进一步提高了从业人员的技能素质。
在强化制度建设方面，一是制定完善学习、财务、廉政、等制度30多个，对所有制度、办法的落实采取领导检查、综合督查、社会监督相结合的办法，使制度由“条文落实”变为“行动落实”，形成了依靠制度工作，依靠制度办事，依靠制度规范行为的良性机制。二是严格按照“外树形象、内强素质”的标准，狠抓机关自身建设。今年起，榆林市城乡建设规划从强化机关内部管理、加强协调配合等环节入手，努力打造和历练一支务实创新、高效廉洁的干部队伍。三是按照省、市创新机关管理体制的要求，制定并完善了建设规划系统重点工作督查督办制度、效能考评标准、工作人员行政效能督查考评规定，成立了局机关效能建设和年度目标责任考核领导小组，按季度考核督查，下发督办简报。四是适时开展机关作风纪律整顿，保持了良好的工作状态。7月中旬，针对城博会后机关个别科室、人员出现了“松散烂”苗头，局党组及时决定在机关中进行为期一个月的作风纪律整顿。整顿期间，通过不定期进行办公秩序和机关卫生秩序检查评比，及时编发作风纪律整顿检查通报，有效地机关整体建设全面加强。
为方便群众办事，提高服务水平，榆林市城乡建设规划系统全面实行“阳光规划”、“阳光行政”，各类规划编制方案和重要地段的建筑设计方案都经专家集体论证，实行科学、民主、集体决策，让全体市民了解规划、参与规划、支持规划。同时加大规划工作宣传力度，积极筹措资金，开通了榆林市城乡建设规划信息网站，充分利用网站宣传交流平台的作用，报道宣传规划建设的各类信息，行业动态，并通过网站及时规划编制、规划审批的各类信息，为全面推行“阳光规划"、实施“阳光审批”发挥了积极作用，得到市委、市政府和省建设厅领导的充分肯定。
他们还开展形式多样的各类活动，增强干部职工的凝聚力、向心力。一是顺利组织开展了“迎奥运·促和谐”献爱心活动。5月18日，榆林市城乡建设规划局与市慈善协会共同组织了“迎奥运．促和谐”全市建筑业施工企业资助贫困大学生募捐活动。全市109家建筑施工企业踊跃参与、慷慨解囊，共筹得善款314万元。计划用三年时间每年资助百名品学兼优的特困大学生，帮助他们实现大学梦想。8月18日，市内12家建筑施工企业负责人分别向首批受资助的106名一本以上的贫困大学生每人颁发了1万元的资助金。二是情系灾区，无私援助。“5·12”汶川特大地震发生后，我局及时召开了局务会，研究部署了全市建设规划系统做好防震减灾，避免次生灾害发生的具体事宜。5月13日，向各县区下发了《关于加强建筑工程安全管理的紧急通知》。同时积极动员系统广大干部职工向灾区群众伸出援助之手，共计捐款捐物31865元。三是成功举办了城乡规划建设博览会。经过近两个多月的紧张有序工作，有力地保证了盛会如期召开，按序推进、高质量完成了各项议程，达到了预期的目标，得到了各级领导和广大群众的一致好评。四是全力以赴搞好“双创”各项工作。他们将近三年的“双创”任务分解落实到每一个科室和分管领导，并及时调整充实了“双创”工作领导机构和工作人员，将文明工地创建、查处违章建筑和规划编制等工作作为本局创建工作的重头戏，提出了具体的要求和目标，设置了局“双创”工作宣传专栏，推动了全系统创建工作的深入开展。
在开展创建文明单位、文明工地活动，市质安站全方位强化内部管理，在06年创建市级文明单位的基础上，07年又被省委、省政府评定为省级文明单位。各单位、各科室也都积极争创文明先进单位(科室)工作，努力提高工作质量和服务水平。继续坚持在全市建筑工地中深入开展文明工地创建活动，06年至今已累计创建文明工地137个(其中省级文明工地27个，市级文明工地110个)。与此同时，我们继续从强化质量管理入手，认真组织了榆林市首次“QC”小组成果申报，并荣获陕西省“QC”质量成果二等奖一个，三等奖两个，添补了榆林市的空白。此外，榆林市三个房建工程获得了陕西省“长安杯”优质工程奖，一个房建工程获得了国家优质工程奖，名列全省各地市前列。
据了解，榆林市规划系统在系统广大干部职工当中还将进一步加大宣传力度，积极营造创建氛围，努力将“创佳评差”活动和精神文明建设工作深入持久地开展下去，不断推动系统全面建设再上新台阶。
关键词:城市规划;规划监督测量;实测地形图;质量控制
1引言
随着呼和浩特市城市化进程的不断加快，城市建设中未批先建、违法乱建等现象时有发生，城市规划主管部门很难做到实时动态管理。规划监督测量是为验证建设工程平面位置、高度和建筑面积等指标是否符合规划审批要求而进行的测量工作，不同城市因规划管理方式的不同，其涉及的测量内容可能有所不同，其中实测地形图是呼和浩特市规划监督测量的一种重要表现形式。呼和浩特市规划局审批科室为了实时、翔尽、有效地掌握各个建设工地的在建情况，要求建设单位或开发单位在所提交的资料中，必须有一份实测地形图，其一定意义上讲是属于服务规划管理的专题报批地形图，其成果生产部门由规划局二级单位呼和浩特市勘察测绘研究院(以下简称勘测院)负责提供，本文就呼和浩特市勘测院测绘实测图的过程与成果，对其质量控制原则、措施和产品效果进行说明与分析。
2实测地形图施测质量控制原则
实测地形图是对建设项目在建设过程中的状态测量，其成图是在大比例尺地形图的基础上，对建设用地范围内在建工程状态的详细实测，其要素包含规划道路、条件点、建筑面积、在建建筑与四至关系、各项用地面积等，其施测质量控制须坚持一个过程生产原则，遵守一套检查程序制度，把握一份技术指标及规范，具体如下:
2.1严格贯彻质量管理体系标准原则
作为实施实测地形图测量工作的呼和浩特市勘测院于2003就引入了ISO9000质量体系标准的贯标认证工作，建立了服务规划的测绘生产质量管理体系，对城市测绘产品质量和服务质量有严格的要求，一直坚持“科学管理，精心测绘，用户至上，持续发展”的十六字质量方针，建立了运行有效的质量保证体系。采取了相应的管理措施:第一，通过贯彻质量体系标准，引入全员参与概念，对全院各部门人员经常开展质量意识、职业道德、服务意识和敬业意识教育。引导作业人员充分认识规划测绘产品质量的特殊性、重要性及利害性，强化行政行为意识，为强化质量意识打下坚实的基础。第二，大力宣传树立质量与生存意识，加强对质量管理的资源配置，积极探索新形势下强化质量管理的有效措施，不断建立健全质量管理制度体系。第三，全员树立全过程质量管理概念，以控制各个环节来保证整个生产过程，努力把问题消灭在生产过程的各个阶段。在传统的作业过程中，曾总结出“笔笔清、项项清、日日清”三清制度，这在传统作业过程中对控制产品质量起到重要作业，对于服务规划实测图的质量控制仍具有重要的参考价值，在加强过程生产检查力量方面，通过行政手段和经济手段双管齐下，使得实测图测量从准备、设计到具体实施各个工序，各个环节做到层层把关，最大限度地控制一般问题的产生，杜绝原则问题的发生，把问题消灭在本环节，绝不让隐患带入下一工序。
2.2严格执行测绘产品生产“二级检查，一级验收”程序制度
基于服务规划实测图生产的现状分析，其特点是首先外业现场数据采集，然后内业编绘、计算，大体分两步走。而目前本院的作业现状是:单位作业组共3人，现场外业数据采集2人，内业编绘、计算1人，内业编绘人员基本不参与外业数据采集，针对此作业模式，质量控制就从如下三个过程入手:首先，要求外业数据采集作业人员对作业项目的具体要求作详细的了解，进而严格按照操作规程和城市测量规范、建筑面积计算规范以及院内对实测图制定的具体补充技术要求等实施作业。其次是内业编绘、计算和自查环节，需由内业作业人员根据外业采集人员收集回来的数据实事求是地导入编图软件进行编绘计算，有不清楚的地方及时与外业采集人员沟通。在编辑结束后，要从头按照作业草图核查一遍，确保无误。在确保编绘和计算无误的情况下，应及时提交作业组长处，由作业组长根据实际情况组织外业采集人员实施自查，在自查过程中发现问题及时修改。在全面完成自查工作之后，方可交付一级检查人员实施检查。然后实施检查环节。一级检查人员应根据项目策划要求和相应规范组织对产品实施全方位检查，在检查过程中发现问题，应返作业组及时处理，并根据问题优劣严重程度，给予适当奖惩。这样，通过生产作业组的自查和部门的一级检查，将发现的所有问题处理于萌芽之中，同时转入院质检机构实施二级检查。“二级检查，一级验收”是多年来测绘生产实践中总结出来的行之有效的质保措施，在实测专题图测绘中仍具有不可替代的作用。这就要求在坚持“二级检查，一级验收”制度的同时，结合实测图生产的特点不断对它加以发展和完善。一方面完善各级检查制度，确保可追溯性，明确各级检查的内容、各级检查达到的质量指标、各级检查所采取的手段，规范检查记录，责任到人，实行作业—检查—验收一条线责任制，并做到奖惩分明;另一方面需完善各种检查辅助手段，减少人为影响，进而保证实测图产品的时效性与完整性。
2.3严格执行规划监督测量实测图的特殊技术指标及技术要求
规划监督测量之实测图宜采用数字成图的方法施测。在测绘过程中，要符合如下规定:第一，实测图测量范围宜包括建设区外第一栋建筑物或市政道路，或建设区外不小于30m;涉及规划条件的地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于50mm，地物点之间的间距中误差不应大于70mm，其他地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于70mm，地物点之间的间距中误差不应大于100mm。地物点的高程中误差不应大于40mm;需测量建筑物各主要角点、车行道入口、各种管线进出口的位置和高程，并应标注建筑结构层数;测量内部道路起终点、交叉点和转折点的位置，弯道、路面、人行道、绿化带等界线，构筑物位置和高程;测量实测建筑物的长、宽及拐点间的尺寸、及实测建筑物的四角坐标(出建筑物坐标成果)和建筑层数(如所测建筑已封顶，则测量所建楼层数、散水高、房高、窗台高);如特殊房屋加用途如“锅炉房、车库、水窖”等，并将实测的数据在实测图上表示，并计算每个实测建筑物的建筑物几何面积，建筑物几何面积为:底层面积*楼层数(单位:m2)。具体参照执行《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353－2013。第二，实测图如退界则标注建设用地、道路用地、绿化用地，表示方法按图示规定表示;图上标注地界内实测建筑物与周围建筑物之间、建筑物与地界、建筑物与道路中心线之间的最短距离，如有阳台则标明阳台与各建筑物、地界线、道路中心线的最短距离，距离线用两端带有箭头的线段表示，如距离太小可用斜线表示;地下建筑要标明地下建筑和建筑物几何面积，如“地下车库”，在总建筑物几何面积中要包含此面积，并加注说明。第三，作图例，说明不同颜色线型的用途，及相关标注的用途。对于1∶500比例尺实测图，路中心线:4号线型1号线宽7号色随原层;道路用地线:3号线型2号线宽0号色63层;绿地用地线:3号线型3号线宽2号色63层;退红线后建设用地线:3号线型4号线宽3号色63层;实测建筑物:0号线型2号线宽5号色随原层;同时注明:散水高;建筑物几何面积为已开工面积;图中面积、相关尺寸、高程、高差、距离注记均以米为单位;相关建筑测绘时间;总建筑物几何面积和其他附加说明等。对于1∶1000比例尺实测图，路中心线:4号线型1号线宽7号色随原层;道路用地线:3号线型2号线宽1号色63层;绿地用地线:3号线型4号线宽2号色63层;退红线后建设用地线:3号线型6号线宽3号色63层;实测建筑物:0号线型3号线宽5号色随原层;同时注明:散水高;建筑物几何面积为已开工面积;图中面积、相关尺寸、高程、高差、距离注记均以米为单位;相关建筑测绘时间;总建筑物几何面积和其他附加说明等。第四，最终交付成果包括:图纸及数据光盘;建筑坐标成果表等。
3实测地形图质量效果分析
基于上述三方面从生产原则、坚持程序及技术指标把握，实测图的质量从流程到成果基本做到了有效控制，其产品成果更好地为规划审批提供了实时、准确的依据。如2015年施测的内蒙古工业大学金川校区新建教学楼实测图，其成果数据如图1、图2展示，图中切片截图显示的是其新建教学楼及基础设施楼的实测全部数据及平面图，图1通过左上角的区位图示意工程具置，右下角图例部分将图中所涉及的线型及实测内容作简要说明，图中紫色线型标注的为校区内新建建筑的实测位置及相关数据，红色标注为道路红线位置，蓝色标注为规划道路中心线位置，其余黑色线型标注为参考地物或其他;图2给出了新建教学楼等的全部实测建筑坐标。通过图中展示数据及建筑坐标，详细且明确地为规划审批科室提供了参考数据依据，使其更加直观地了解到在建工地的实际建设状态，达到了有效的规划行政监督。
4结语
本文根据呼和浩特城市建设的实际情况，主要介绍了呼和浩特市规划监督测量中实测图质量控制把握的一些原则与产品质量效果，通过有效的质量控制进而生成准确可靠的数据产品成果，从而能为规划审批部门作出科学合理的行政决策提供实时有效的数据依据。实测地形图作为规划监督测量的有效抓手，对地方城市建设、规划管理与规划实施具有重要的意义，希望参与此项测绘工作的人员要从思想上高度重视，坚持实事求是的工作原则，求真务实的工作作风，合理利用新技术、新方法和新手段，逐步采取有效的质量控制措施和控制方法确保规划监督测绘产品的控制精度、成果成图精度以及各种生产过程误差及技术指标符合相关规范规定要求，更好地服务社会。
参考文献
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市城市规划管理局
尊敬的王书记：
现将我局至成立以来的城市规划工作情况和下步打算作一汇报：
一、基本情况
我局于某年月正式成立，为正县级行政单位，政府组成部门，现实有行政人员名，纪检人员名。内设办公室、建设用地管理科、建筑工程管理科、编制测绘科、法规监察科、市政工程管理科六个科室，下设报建办证中心和市城市规划设计院两个事业单位。
二、主要工作情况
（一）我市城市规划工作取得的显著成效
某年“大都会案件”曝光后，在社会上引起了强烈震动。去年以来，新一届局领导班子团结和带领全局干部职工变压力为动力，外塑形象，内强素质，创新举措，攻坚破难，通过一年多扎实有效的工作，我局城市规划管理工作取得了明显成效。
一是大城市框架基本形成。城市规模迅速扩大，建成区面积由某年的平方公里扩展到去年的平方公里，城市人口由万人增加到万人，城市道路扩展到公里，绕城高速已基本贯通。
二是“龙头”效应凸现。通过对城市基础设施的规划和对拍卖地块的条件控制，涵养地差，城市土地升值明显，城市形象大大提升，为经营城市产生的巨大效益提供了先决条件。
二是控规覆盖率明显增长。共编制了平方公里的控制性详规，是前十年总和的倍，城市远期规划建设用地范围详规覆盖率由某年的提高到去年的。
三是办事效率明显提高。去年，共组织召开了次规委会会议，对项重大建设项目进行了审查。对城市规划区内余项报建项目进行了审查，办理“一书两证”件，用地规模万平方米，建筑规模万平方米，所有项目均按承诺的时限范围内办结。
四是执法力度明显加大。去年，共对件违法建设项目进行了查处，共处罚金万余元。
五是宣传工作明显加强。我们相继举办了城市规划建设大型展览、建立了城市规划陈列室、开通了城市规划网站和开展规划进社区活动，群众了解规划、参与规划的热情度空前提高。随着《市认真开展行风评议切实加强规划监督管理工作》被《中国建设报》刊用，《反躬自省找差距、强化管理塑形象》等文章省招投标委和市纪委专刊采用，我局的知名度大大提高。
六是干部作风明显转变。以“大都会案件”为鉴，从局领导到各职能科室主动为服务对象，特别是工业类招商引资企业解决实际问题，彻底杜绝了“门难进、脸难看、事难办”。去年，全局党员干部主动上交红包、礼金达余元，拒收红包、礼金数万元。
七是为民办实事进一步落实。对市民反响强烈的、堵塞通道长达余年都未能得到解决的赵济民房屋等一大批矛盾纠纷和历史遗留问题进行了及时调处，自去年月，连续个月在“市长接待日”中的群众量为零。
（二）明确目标，创新举措，加快构建大城市步伐
立足市委提出的“丰富内涵、完善功能、培育产业、提升品牌”工作思路，重点开展了以下工作。
⒈加强城市规划编制和基础测绘。市第六次总规于某年修编完成，去年月省政府已正式批准。我们严格按照总规要求，加大了城市控规、专项规划、景观规划的编制和基础测绘工作力度。先后完成了《下中坝、都京坝控制性详规》、《城市道路系统专项规划》和《城市绿地系统规划》等控规和专项规划的编制工作，编测完成了全市电子地图，清理了市辖三区道路现状体系，这些规划的编制完成，为城市建设起到了很好的指导作用。
⒉建立健全城市规划管理机制
一是健全规划法规体系。先后以市政府的名义出台了《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、《市城市规划管理技术规定》等规范性文件，使规划管理有了明确的依据。
二是完善内部管理制度。“大都会案件”的发生，除了少数干部私欲膨胀之外，缺乏有效的制度约束也是重要因素之一。为此，我局制定了《城市规划管理责任追究制度》、《公示和审查制度》等一系列切实可行的规章制度，同时还严明了“一次警告、二次轮岗、三次下岗”等三条纪律。在实际工作中，对违反制度的人和事坚决查处。去年全市创满评比，我局由某年的倒数第一位，跃升到第五十七位，被评为基本满意单位。
三是推行“阳光”规划。今年，我局在全省率先推行了城市规划管理“三审查、四公示”制度。“三审查”即：⒈局业务办公会审查。对所有的报建项目，一律在每周三召开的局业务办公会议上集体审查。⒉专家组审查。对重大的规划编制和重点建设项目，组织召开专家组会议从技术上进行论证评审。⒊规委会审查。对事关全局的重大问题和经专家组审定的项目，在每月召开的市规划委员会上集体审定。“四公示”即：⒈规划编制公示。在市辖三区显要地段设置规划公示栏，及时将最新的规划编制项目向市民公示。⒉审查项目公示。每周二将一周内市辖三区建设项目会审结果在《日报》和市规划局网站上同步公示。⒊项目现场公示。项目开工前各建设单位和建筑商在工地醒目位置公示其批准的图纸和证件，待市民无异议后方可开工。⒋监督检查责任公示。在办证大厅设置《在建工程项目监督检查责任公示栏》，将在建的多个建设项目的监督检查情况具体落实到每个责任人，接受公众的监督。
同时，我局还科学调整了内设机构，根据《行政许可法》的要求，实行了项目限时办结。通过一年来的运行，反映良好。
⒊强化城市规划监督管理。近年来，我们对城市规划区内的各项建设，严格实行统一管理、统一审核、统一发证、统一监督，做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”。重点加强了对在建工程的监督管理，将违法建设项目消灭在萌芽状态，违法建设项目大大减少，使城市建设更加规范。对群众，人大代表、政协委员的提案和议案，专人负责登记和督办，做到了“事事有着落，件件有回音”。另外，在社会各界还聘请了行风监督员。通过这些措施，全方位加强了对城市规划工作的监管。
三、当前的几项工作
⒈积极配合工业集中区建设相关工作。目前，我局已完成初定区域的控制性详规，将积极配合市委、市政府完成各区域的景观规划等各项工作。为外来企业入驻，为现有企业扩张搭建平台，努力创造良好的投资环境。
⒉突出重点，加强城市规划编制。今年，我局把“一江两岸”作为规划编制的重点，分段实施《嘉陵江城区段江景风貌概念规划》，邀请了国内外知名设计单位编制《江东新区滨江段城市设计》、《上中坝公园修建性详规》、《下中坝滨江段城市设计》，此外《嘉陵区旧城区控规》等控规正在编制之中。
⒊完善规划法规体系和制度建设。《市市政工作管理技术规定》和《建设工程项目放验线规定》等初稿已完成，随着这些规范性文件的陆续出台，将极大地促进城市规划管理工作更加制度化、规范化、法制化。
⒋开展“四型”机关创建活动。大力创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”的“四型”机关活动。实行由各业务科室每两周轮流举办一次讲座的方式，提高业余人员的城市规划水平；在全局开展“四心”服务，即：对他人热心、对工作耐心、对事业公心、对工作有责任心；时时敲响警钟，预防职务犯罪。努力把局机关打造成一个团结、务实、高效的战斗集体。
⒌扎实开展“先教”活动。按照市委先教办的工作部署和市委提出的“人人有触动，人人受教育，人人有提高，人人有变化”要求，扎实开展“先教”活动。目前已顺利通过了分析评议阶段的转段验收。
四、下步打算
今后，我们将继续围绕“优化城市环境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市档次”的工作思路和“完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；塑造城市的空间环境和特色，凸现城市个性，打造“魅力”；优化、完善各类规划，使城市建成区内的详规覆盖率达到”的奋斗目标，扎实开展以下工作。
⒈继续强化城市规划编制工作。年内完成公里的控规编制，使城市远期规划建设用地范围详规覆盖率达到％，月底前完成《城市地下管网普查及规划》。
关键词：地理信息系统；城市规划；重要作用；发展现状；具体应用
前言
随着社会经济的快速发展和“数字城市”工程的普遍开展，作为“数字城市”工程的核心技术，GIS可普遍应用于城市规划实践的各方面。GIS具有反映地理空间关系及综合、统计各种空间和属性数据的能力，为地理自然资源与环境的开发提供了先进技术手段，它的普遍应用将使城市规划工作走上自动化、科学化的道路。
一、GIS应用于城市规划的必然性
（一）城市化的进程对规划提出了更高的要求。不断加快的城市化进程使世界的经济、社会和人口快速发展的同时，也给人类社会带来了包括环境污染、耕地减少、住房拥挤、交通阻塞等在内的一系列问题。这些问题的出现加大了城乡规划的工作量，传统的城市的运作方式已跟不上现代化城市建设的步伐，城乡规划面临严峻挑战，如何用更科学、合理的方式对城市进行规划和管理，GIS技术就能满足这种科学管理方式，它保证了空间数据的准确性和科学性，准确反映了城市的现状与发展。
（二）随着城市规划和管理的数据增长加快，传统的数据处理方法已不能适应城市化进程的需要。城市是政治、经济、文化的集聚中心，它传递的信息包括地理、资源、环境、人口等方方面面，多层次和多样化数据反映着城市现状和变迁，并处于不断的更新变化中。传统方法不能有效的利用、处理和分析这些数据，而GIS技术可以实现支持处理、分析和有效存储海量数据，并利用遥感技术对数据进行及时更新。
（三）城市规划管理高质量和高效率的要求。城乡规划的任务是对城市建设的经济和环境条件等方面进行分析，并作出决策。传统的规划管理由于人力、时间所限，常以常规分析方法对城市空间作定性处理，这样很难对数据进行充分地分析。GIS技术能客观的、科学的对城市相关的各类数据进行综合分析，运用各种数学方法进行统计分析，建立城乡规划相应的数学模型，辅助城乡规划和管理。
二、GIS应用于城市规划中的重要作用
（一）GIS使城市规划更为直观和理性
地理信息数据包括空间数据与属性数据，通过对道路、建筑、人口等相关信息的查询，为城市总体规划的编制提供了直观的规划资料。城乡规划设计与管理以地理空间数据及城市发展现状为基础，通过开展基础地形图数据的测绘、入库与动态更新，建立城乡规划信息系统，实现城乡规划管理的科学化与智能化。在规划最终成果的制作阶段，提供基于GIS标准的规划成果数字产品，使规划管理部门可以得到直接为GIS系统所接受的规划成果，方便规划管理部门更好地利用GIS技术优势，为城市建设与规划管理实现办公自动化服务。
（二）GIS具有数据存储管理和海量分析功能
GIS具有强大的图形操作功能，支持土地集成化管理，对城市土地利用状况及土地权属界线信息可以第一时间掌握，并支持城市土地的合理利用，使城乡规划更具科学性和透明性。GIS在各地规划审批中的应用较多。例如通过数字化制图后，将海量空间信息以数据库形式存储，利用GIS技术搭建规划管理信息系统和图形绘制系统，支持规划业务审批，存储业务审批图文信息；利用城市地理信息系统，在建设项目报建时，通过申请卡，记录到属性数据库中，制作数字化地形图景，并对建设工程规划进行准确定位，进行规划审批工作；将适时更新的影像图叠加上基础地形数据，开展现状地图的绘制，进而开展土地利用的调查分析等。
（三）GIS对城市规划有辅助决策的作用
利用各种基础数据资料，基于GIS环境的空间查询、统计、分析等功能，为各类规划编制的条件分析、方案制定与评价选择提供空间分析支持和决策辅助。GIS可以辅助规划师，通过对规划方案的模拟、规划方案的选择、规划方案的评估等进行辅助决策支持。利用GIS有效的管理空间数据，进行空间可视化分析，以确定商业中心位置，并根据分析数据进行潜在市场的分析。GIS对城乡规划的动态调整提供技术支持，GIS可以对城乡规划的实施进行监督和反馈，以对规划方案进行调整。例如，对旧城区进行改造时，GIS可以对总建筑物层数、退进变化的高精度三维地理模型进行总量的调查，进而开展拆迁分析，预估拆迁工作量；将GIS利用在城市交通管理信息系统中，统计分析包括城市道路红线位置、主干道车辆流量、人行道上流量等具体内容，为城市交通管理提供有效信息。
三、GIS应用于城市规划的发展现状
（一）系统重复建设的现象严重
各级政府的规划部门为了提高规划决策的科学性、提高规划实施管理的先进性纷纷着手建立自己的规划与管理地理信息系统，而且各个城市的系统建设规模也越来越大。但是很多城市的城市规划与管理的地理信息系统建设都是“一对一”式开发，一个城市做一套系统，一方面造成系统没有稳定成熟的推广应用价值；另一方面，大量的劳动都花在了枯燥、重复率高的工作上，造成极大浪费。
（二）缺乏灵活性
目前在我国许多城市己经建立一些图文一体化应用系统，然而这些系统对业务流程的控制往往缺乏灵活性，系统组织机构的改变和业务流程的调整将导致大量的程序维护工作，即系统缺乏一定的柔性，难以适应业务流程调整的需要。因此要在城市规划管理信息系统的开发过程中引入工作流的概念。
（三）没有统一的标准与规范
当前城市规划管理信息系统的数据库建设中缺乏必要的标准和规范，对于数据的录入各地方规划部门都有地方标准，但是各个地方的标准不统一，造成一个地区的信息和其它地区不能够共享。因此有必要制定行业GIS工程标准与规范，就GIS的数据库建设作出明确的规定，用以指导系统建设。
四、GIS在城市规划中的具体应用
随着城市社会经济的发展，社会对城市规划与管理的要求越来越高，城市规划与管理的范围不断扩大，依赖的信息涵盖了城市的过去、现在和将来，这些信息涉及面广、信息量大，传统的手工作业和分析手段远远不能满足城市规划与管理的要求。而GIS技术能把现实世界中对象的空间位置和相关属性有机地结合起来，满足用户对空间信息管理的要求，并借助其特有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策。
（一）GIS在建设项目审批中的应用
城市规划与管理地理信息系统开发研究建设项目的规划审批是规划局业务科室中日常工作量较大的工作，传统的手工建设项目审批存在计算精度差、审批周期长、规划图纸不易保存、数据规范性差等诸多缺点。把GIS技术引入到建设项目的审批中来，可以优化建设项目审批流程、加大项目审核的深度、提高规划与管理审查的质量、增加审批的公开透明度。而且把GIS应用于建设项目的审批作为一种全新的规划与管理审批模式，符合电子政务推进的客观要求，业务部门应用基于GIS的规划与管理系统，在日常工作中就可以实现城市规划与管理信息系统的图形数据采集和更新工作，从而建立审批一建库一体化的规划成果信息库动态更新机制。
（二）GIS在建设项目管理中的应用
以工程项目为主线，整合规划部门各科室与项目相关的文字信息、图形信息、空间信息等，构建城市规划与管理项目信息库。实现地上、地下资源、环境和基础设施信息的数字化全覆盖，充分发挥GIS与RS、GPS集成的优势，形成基于一张图模式的信息资源共享。
一、组织领导
农委党工委成立开展民主评议机关作风政风活动工作领导小组（下称：农委民主评议领导小组）全面负责农委系统开展民主评议机关作风政风活动工作。党工委书记陈永超同志任组长，党工委副书记、纪工委书记黄辉云同志，党工委委员、农委副主任王元珍同志任副组长，曹永强、蔡水清、李宗社同志任组员。领导小组下设办公室，由蔡水清同志兼任主任。
二、评议对象和内容
（一）评议对象
1、区委、区政府所属各部、委、办、局和市属在金行政执法单位（共58个）：
区委办、人大办、区府办、政协办、纪监委、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室、办、老干部局、机关党工委、国资委、总工会、团区委、妇联、工商联、残联、红十字会、机管局、档案局（档案馆）、发改委、经委、安监局、旅游局、外经委、农委、建设交通委、科委（科协）、信息委、人口计生委、法院、检察院、公安分局、司法局、人事局、劳动保障局、民政局、财政局、审计局、统计局、教育局、卫生局、文化局、体育局、环保局、规划局、房地局、水务局、民防办、招商局、党校、海洋管理办、税务分局、工商分局、质量技监局、食药监局；
2、各镇、石化街道办事处、工业区（共11个）：
枫泾镇、朱泾镇、亭林镇、漕泾镇、山阳镇、卫镇、张堰镇、廊下镇、吕巷镇、石化街道办事处、工业区
（二）评议内容
1、履行职责。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕区委、区政府中心工作，履行本单位、本部门职能情况；是否按时完成各项工作目标和任务，确保符合政策规定的审批办结率达到100%；群众满意率达到95%。
2、政务公开。部门职能、机构设置的公开；办事依据、办事程序、时限、需要提交的全部材料的目录、示范文本以及收费标准的公开；积极推行网上政务公开后有无不执行的问题；有无违反公开制度和行政审批制度不追究、不查处的问题；行政机关制定的与群众利益有关的各类规范性文件的公开；重大项目招投标及社会公益事业建设情况的公开；事关人民群众切身利益重大事项的公开；政务公开的形式是否便于群众知情和监督；是否建立健全政务公开的各项制度；是否实行投诉和举报方式的公开。
3、服务意识。是否创新工作方法为服务对象着想，主动提供服务和帮助，不墨守成规，面对工作中的新问题能灵活处理；在实际服务工作中实施了新的工作方式、工作流程；创新措施确实为企业和服务对象带来了便利；态度热情，无“生、冷、硬、推、拖、顶”问题；工作中用语文明，礼貌待人；服务工作中遇到问题时，能够给予耐心细致的解释；工作人员着装整洁，挂牌上岗；对特殊的困难服务对象提供上门服务。
4、工作效率。是否对所负责的行政审批事项及服务事项，做到简化程序、减少手续和环节，实行一次告知和首问负责制；是否存在办事难、工作人员行为不规范、素质不高、效率低下，在规定时限内没有解决问题，有推诿扯皮、超工作时限现象。
5、依法行政。行政处罚或行政收费做到开单和缴费分离；对所收款项是否实行“收支两条线”管理；无违反规定程序、规定标准乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班等问题；无利用职权收受服务对象钱物、报销各种费用、提出购买指定商品、接受有偿服务以及吃拿卡要问题；无、徇私枉法行为。
6、廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败机制。党员领导干部是否严格执行各项廉洁自律规定；是否加强对工作人员的教育、管理和监督；年度内是否有违法违纪案件的发生和因工作人员的过错而造成的行政效能投诉。
三、评议方法和时间步骤
（一）评议方法
农委民主评议领导小组负责对农委开展作风政风评议的组织协调工作，并将互评结果汇总后上报区民主评议办公室，按照“六查六看”和“评议内容”积极组织本单位的自我评议、自我剖析，结合其他单位对农委的互评结果落实整改工作。
评议形式：
1、发放《评议表》，发动服务对象开展广泛评议；
2、通过暗访、走访、抽查、督查，分层次召开座谈会，开展社会评议；
3、公布投诉电话：农委作风政风热线57962226。
（二）评议时间和步骤
评议时间：
民主评议机关作风政风活动时间安排从9月6日起至11月30日结束。
评议步骤：
1、动员部署（9月6日—9月17日）。制订工作方案，召开动员大会，对开展民主评议机关作风政风活动进行动员和部署。
2、自我评议（9月17日—9月25日）。重点围绕这次民主评议中的六大类内容和自我测评的“六查六看”（即：查工作效率，看有无推诿扯皮、敷衍塞责等问题；查工作纪律，看有无迟到早退、擅离职守等问题；查工作形象，看有无态度冷硬、言行粗俗等问题；查学习情况，看有无贪图玩乐、放松学习等问题；查工作创新，看有无墨守成规、安于现状等问题；查依法行政，看有无索拿卡要、假公济私等问题）内容，开展自我评议。
（1）组织各镇、工业区农业分管领导、农办主任、农业技术推广服务站站长对农委、农委机关各部门和事业单位作风政风进行民主评议；
（2）机关各科室、各事业单位互评；
（3）各事业单位邀请5-10名服务对象对本单位的作风政风进行民主评议；
（4）机关各科室、各事业单位在充分征求服务对象意见的基础上进行自评；
（5）农委民主评议领导小组组织有关人员分别检查被评议单位和部门工作进展情况，并收集服务相对人的意见和建议。
通过评议，查找存在的问题和不足，分析存在问题的原因。在自我评议的基础上，积极采取上门走访征求意见、组织座谈等形式，广泛征求服务对象的意见和建议，查找在作风政风上存在的薄弱环节。认真做好自查自纠工作，做到边评边改，评改结合，并于9月23日前将自评报告及《年农委作风政风自评表》等报农委民主评议工作领导小组办公室。
3、互动评议（9月1日—10月18日）。由农委民主评议领导小组组织有关人员分别对区指定的69个评议对象进行民主评议，并收集意见和建议报区民主评议办公室。
4、汇总反馈（10月19日—10月31日）。由农委民主评议领导小组针对征求到的意见和建议以及测评情况进行梳理汇总。同时，将汇总情况以书面形式分别向被评议单位和部门反馈。对测评结果较差和反映问题较多的单位或部门，由农委民主评议领导小组直接向被评议单位和部门主要领导进行面对面反馈。
5、整改落实（11月1日—11月20日）。一是农委民主评议领导小组针对自我评议过程中征求到的意见和建议及区民主评议办公室反馈的互评意见和建议，制订出有针对性的整改措施和计划；二是机关各科室和各事业单位要针对反馈情况和自查自纠过程中征求到的意见和建议，制订出有针对性的整改措施和计划，能及时解决的要及时解决，一时不能解决的要限期解决，因政策等原因不能解决的要将政策解释清楚；三是农委民主评议领导小组对各单位整改落实情况进行抽查、回访和跟踪督查，并对整改工作拖延、措施不力的，督促整改。
6、综合考评（11月21日—11月30日）。农委民主评议领导小组对被评议单位和科室开展民主评议工作及整改落实情况进行汇总。农委党工委将对工作开展得比较好的单位和科室予以表扬；对问题较多、社会反映大的单位和科室进行批评教育。
四、工作要求
一要加强领导、统一思想，切实做好自我评议和互动评议工作。在这次活动中，各级单位和科室要将民主评议机关作风政风工作作为当前的重要工作来抓，摆在重要位置，加强领导，精心组织，周密安排，领导率先垂范，带头听取意见。农委民主评议领导小组要加强检查指导，把握关键环节，突出工作重点，注重宣传推动；被评议单位和科室的党政主要负责同志要紧密结合作风建设年、区“企业服务月活动”，提高认识，统一思想，切实增强做好民主评议机关作风政风工作的责任感和紧迫感，把本单位、本科室的自我评议工作落到实处。
二要整合资源，发挥监督作用，全力推进评议工作。在评议活动中，要把解决群众反映的突出问题作为开展作风政风建设的一条主线，贯穿于评议的全过程，切实做到边评边改，以评促改，纠建并举，务求实效；要整合资源，充分发挥党内外群众及群众组织对机关作风政风评议的参与评议和督查作用。
今天，市委、市政府召开扩权强镇工作部署会，主要目的是为了进一步扩大镇乡经济社会管理权限，加大市里对镇乡经济社会发展的支撑，充分发挥镇域经济在县域经济发展中的"动力车组"作用，促进我市经济社会又好又快发展。对于该项工作，市委、市政府高度重视，专门成立了扩权强镇工作课题调研组，课题组进行了两个多月的调查研究，书记办公会、市委常委会以及市长办公会分别作了专题研究部署。特别是市委*书记，对扩权强镇工作亲自作部署，多次召集有关人员进行讨论研究，等一下还要作重要讲话。希望大家高度重视，从全市经济社会发展的大局出发，去思考、去领会该项工作。
下面，我代表市委、市政府讲三点意见：
一、充分认识扩权强镇工作的重要意义
扩权强镇工作是认真贯彻上级精神，从我市实际出发，从加快发展、实现奋力追赶的高度作出的一项重大决策，意义重大。
1、扩权强镇符合上级的要求。扩权强镇，是我省强县扩权的延伸。在*年，省委、省政府就开始"强县扩权"的试点，扩大经济强县在财政、经济社会管理方面的权限。20*年，我市被列入了全省首批17个经济强市之一。强县扩权推动了我省县域经济的快速发展。在县域经济做大做强的同时，为了加快镇域经济的发展壮大。20*年省政府下发了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔20*〕13号），明确赋予141个省级中心镇部分财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等方面权限，扩权强镇得到了体现。我市*、*、*进入了这次省级中心镇的行列。因此，从这个意义上说，扩权强镇是强县扩权的延伸。对于该项工作，省委书记赵洪祝同志在去年省第十二次党代会报告中明确，要继续实施和完善强县强镇扩权政策，提升县域经济发展水平；省长*同志，要积极推广部分县市的先进经验和做法，实施强镇放权，统一思想，充分调动镇乡发展经济的积极性；金华市委书记徐止平同志在今年五届八次全会上，要大力实施中心镇培育工程，积极实施强镇扩权政策，加快中心镇基层组织转换和机构调整，完善分税制财政体制，扩大中心镇的经济社会管理权限，拓展中心镇搞建设、抓发展的空间，着力培
育一批省、市级重点中心镇。对于扩权强镇，可以说是省、市委都有要求。
2、扩权强镇是先进县市的成功做法。对于扩权强镇工作，*、*、*、*等县市从20*年开始进行了积极探索，将部分县级经济社会管理权限赋予扩权镇。特别是*县，为全国扩权强镇试点县，20*年率先探索实施"扩权强镇"，确定5个镇、2个街道为新型镇街，将发改、经贸、建设、外经贸、商贸、环保、安监、劳动和社会保障、林业等9个部门部分权力下放给上述新型镇街；对新型镇街实行财政体制倾斜政策，提高扩权镇财政分成比例，扩大镇级财政自。去年，又对政策进行了充实、完善。无论是政策措施、还是工作的实施都走在了全省、甚至全国的前列。扩权强镇效果明显，去年，*县七个新型镇街，工业销售、财政总收入、固定资产投资增幅分别高出全县平均水平7.7、6和13个百分点。
3、我市具备扩权强镇的现实基础与条件。近年来，我市镇乡经济取得了长足发展。*、*、*被列入了省级中心镇；*镇被列入金华市级中心镇。20*年，*、*、*、*四个镇规模以上工业总产值累计达到了118.3亿元，占全市规模以上工业总产值的57.5%；实现国地税收入5.78亿元，占全市国地税收入的30.2%。特别是*，去年规模以上工业总产值68.5亿元，上缴国地税4.2亿元，已经超过了上世纪90年代末我市经济社会发展水平。但镇乡财权、事权、人事管理权的权能不足，制约和阻碍了镇乡经济社会的发展。而且镇乡经济和城镇人口都有了一定的规模，但相应的社会管理，多数仍停留在一个农村小集镇的层面上，如何使环境、社会保障、集镇规划建设、社会事业等与经济同步发展，作为一个强镇都需要统筹考虑。所以说，我市有必要扩权强镇，也具备了扩权强镇的现实基础与条件。
二、扩权强镇工作的主要内容
这次扩权强镇，重点是参考了*县的做法，充分吸收我市经济开发区职能授权工作的经验以及省、金华市中心镇培育有关精神确定。
1、目标原则
这次扩权强镇的主要目标是：通过扩权，确保几个强镇的镇域经济和社会发展水平各项主要指标明显高于全市平均水平。
这次扩权强镇遵循的原则：一是重点推进。根据县市经济社会发展方向以及镇乡经济发展实力，有重点地选择一批省、金华市级中心镇进行实施。二是因地制宜。考虑各镇之间产业特点、发展方向和工作重点等方面的差异，在授权内容、驻镇机构、干部配备上有所区别和侧重，以符合扩权镇经济社会发展和有利于推动工作为根本出发点，合理确定驻镇机构和授权内容。三是权责对等。在下放权力的同时，进一步明确扩权镇在经济社会发展中的目标与责任，做到既提高扩权镇的主动性，又强化扩权镇的责任感。同时，进一步加强对扩权镇权力的监督与制约力度，使扩权镇的权力有效纳入到群众与上级的监控中，确保不越位、不缺位、不滥用。四是有所突破。强镇扩权的根本目的是为镇域经济发展营造更好的发展环境。因此，在充分吸收先进县市成功做法的基础上，参照我市开发区职能授权的内容，坚持能放则放原则，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。
2、实施范围。这次扩权范围为省级中心镇*镇、*镇、*镇和金华市级中心镇*镇等四个镇。
3、扩权内容。重点是围绕财权、事权以及人事权等三个方面，明确赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限，在法律许可范围内，能放则放。
一是推进部门管理权限的下放。将发改、经贸、外经贸、建设、规划、城市管理行政执法等6个部门涉及经济、城镇管理的权限，按照"充分授权、权责统一"的原则，委托镇政府直接行使。启用授权部门扩权镇专用业务章，对部门委托事项属本市权限范围的，由扩权镇行使审批、许可、备案等职能，审批、许可事项报相关部门备案；对需上报上级审批、备案的，相关部门"见章跟章"。同时，规范派驻机构落实授权，在四个扩权镇增设财政办，负责扩权镇范围内的财政财务管理工作，四个扩权镇财务不再进入市镇乡财政管理中心；增设*镇镇区交警中队，负责*镇镇区交通秩序管理工作；加大环保、国土、房管等三个部门对扩权镇派驻机构的授权力度，相关部门对相关审批手续见章跟章，对需上报上级审批的，仍由相关部门上报审批。
二是提高扩权镇财政分成比例。根据目前财政管理体制，在体制收入超收分成、增值税单项分成以及土地出让金、环保排污费、市政基础设施配套费收入返还等方面给予倾斜，在现行基础上提高返还比例。其中：超收分成以上年体制收入为基数，超基数地方留成部分扣除上交部分后，*镇全额返还，*镇、*镇90%返还，*镇80%返还；增值税单项分成以比上年实际入库数每年增长15%为基数，超基数地方留成部分扣除上交后全额返还；土地出让净收益（含旧城改造中的盘活存量土地的出让金净收益），实行全额返还；环保部门收取的排污费，除上交上级部分外，优先用于扩权镇环境综合治理；计划生育社会扶养费、市政基础设施配套费、矿产资源有偿使用收入及其他预算外收入，除法律另有规定的除外，向扩权镇倾斜，在现行基础上返还比例再提高20%（总体不超过市留成部分）。
三是扩大扩权镇干部管理权限。围绕提高镇党委、政府抓人促事的能力，加大扩权镇人事方面的建议权以及对机关部门派出单位的管辖权。对部门派驻镇机构领导干部任免、拟提拔使用干部应书面征求扩权镇党委意见，如意见不一致，由市委组织部负责协调；部门派驻机构领导干部的年终考核由主管部门和扩权镇党委政府共同负责，其考核等次由扩权镇书面建议，主管部门予以确认。对扩权镇内的干部提拔使用，列入组织部干部管理权限的，由扩权镇党委书面建议，市委组织部按程序进行考察任免；列入市委干部管理权限的，其任免调动，也应事先征求镇党委的意见建议。
四是加快土地、户籍等制度的改革。保障扩权镇建设用地，加快推进户籍制度改革及人口集聚，加快土地使用权流转，深化农村集体资产管理体制改革，为扩权镇提供土地、人才等要素保障。
三、确保扩权强镇工作的顺利实施
权力的下放到权力的运行还有许多工作要做，特别是对镇乡干部业务素质了更高要求，放权后扩权镇如何用好权面临着较大挑战。为确保扩权强镇工作的真正到位，市扩权强镇工作领导小组还将专门制订《扩权强镇工作实施办法》。现在，我就授权部门、扩权镇、扩权强镇工作领导小组及办公室当前需要做好的一些工作提几点要求：
1、授权部门要做的工作
一是要确保思想认识到位。扩权强镇是加快发展、提升区域经济发展水平的现实需要，通过扩权拓展发展空间。各授权部门必须站在东阳发展全局的高度，充分认识扩权强镇工作的重要意义，立足于全局、服务于大局，严格按照市委、市政府的工作部署，做好授权，做好人员安排、措施落实等方面工作，确保各项授权措施落到实处。
二是要确保授权到位。各授权部门要抓紧办理授权授印手续。特别是市发改局、经贸局、外经贸局（商务局）、规划局、建设局、行政执法局等6个部门，要抓紧启用"中心镇管理专用业务章"，按照编号，分别授给四个中心镇保管并使用。市环保、国土等设派驻机构的部门，要坚持"依法下放，能放则放"的原则，以符合扩权镇经济社会发展需要和有利于推动工作为根本出发点，合理确定和落实授权措施，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。对需上报上级审批的事项，市主管部门"见章跟章"，并履行上报手续。
三是要确保帮辅到位。各授权部门对扩权镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分管领导和业务科室，并将有关名单于6月底前报市扩权强镇工作领导小组办公室（市发改局）。要加强对四个扩权镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近段时期内的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给各扩权镇。扩权镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证、检查证的，由授权部门做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。
四是要确保监管到位。各授权部门在将权力下放的同时，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保扩权镇内部运行顺畅高效。
2、扩权镇要做的工作
一是要明确事权的落实。对于市发改局、经贸局、外经贸局（商务局）委托的职能落实到扩权镇经济发展办公室；市建设局、规划局、行政执法局委托的职能落实到扩权镇城镇管理办公室（*镇落实到农业和农村工作办公室）。
二是要做好人员和责任的落实。各扩权镇接受委托授权后，要抓紧明确分管领导和具体工作人员，并将有关分管领导和工作人员名单于6月底前报市扩权强镇工作领导小组办公室。同时，要主动邀请相关部门对相关工作人员进行法律和业务知识培训。
三是要健全有关制度。扩权镇要加强与授权部门的工作对接，建立下放职权的内部工作流程监管机制和责任考核机制。尤其是对于财务运行，要严格执行财经纪律和市委、市政府的有关政策，不得滥发钱物，不得擅自提高奖金福利标准，把增加财力用到发展上，用到建设上。
3、市扩权强镇工作领导小组及办公室要做的工作
