时间：2022-07-10 01:24:30
20**年7月25日，我在自己的村里进行了一次关于本村的社会实践。对于一直在外上学的我来说，是一次难得的经历。短短的一天时间，我感受了浓厚的家乡生活气息，也产生了很多感想。
如果你来到我们村里，首先引起会引起你注意的就是有序的道路和整齐的房舍，以及道路两旁是那美化环境的小松树，村里的主要街道和南北胡同都已经硬化，村里布置得相当整洁，你会亲切的感受到农村翻天覆地的变化，待融入到村中去以后，可以深切的感受到村里的治安情况相当好。经济上的宽裕和生活上的安宁，使我毫不夸张的用了安居乐业来作为我村的第一印象。
在前几年自从国家推行农业补助计划以后，农民在种植粮食的问题上给解决不少问题，通过签订合作协议，村民可在第二年的夏天获得去年的麦子款补助，其中包括农药、化肥、种子等所需的费用都一包在内，减轻农民负担。村里买了两台中型拖拉机，村里人可申请使用，在保证不损坏的前提下可以用来拖拉各种农家用品。再有村民自己购买联合收割机，村委和镇政府都给与适当的补贴，帮助村民盈利，现在的农家到处洋溢着欢乐的氛围，毕竟，人们的日子富裕了，生活的观念也改变了。
在医疗保健上，村民通过与医院签订医疗合作协议，可享受医疗费用报销，比如，有人得了重病，可凭保险卡到医院获得报销费用，报销费用达60%之多，医疗得到保障，村民就不用再为昂贵的医药费而发愁了。
在出行方面，村里人近80%的家庭拥有一辆手扶拖拉机，摩托车、电动车已经进入普通家庭，公交车也逐步往村里发展了。电话、手机、有线电视等通讯工具也是及其平常的用品，随着数字电视的推进，不有线电视已经不能满足人们生活的需求，不久村里就会看上高清的数字电视，这确实是当今农村发展的一座里程碑。只有电脑的数量在村里还是一个空白，极少数的农民拥有电脑，主要原因是电脑价格居高不下，还属于高端消费，网络的普及程度已处于低潮，这也将是村里发展的一个方面。
人才、教育在我心中留下了深刻的烙印。在当天参观村里的学校的过程中，把儿时的学校在一次展现在眼前。学校面积并不算大，大约20亩地，明亮的教室和和崭新的课桌，与以前我们上小学的时候相比，足以令孩子们满足。但与从小生活的城市中的小学生所处的环境也有一些差别。想象着孩时的那种对学习的热情和认真让我深深的陶醉在童年的梦境中，想象着我们当时想要把所知道的所有知识都学到手的冲动和热情。
在和村里孩子们的交流中我了解到，他们都很想成为大学生成为对社会有用的人，对外面未知的世界充满了好奇和憧憬。当我问他们以后回不回来的时候，也有孩子说要回到农村继续为村里人做好事的。也许是还是小学生的他们尚未明白生活的含义，也许是一直以来伴随他们左右的考大学，去大城市的话影响着他们，孩子们对未来充满着无际的想象，希望他们将来成一个真正对社会有用的人。
大学生社会实践是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形式;是促使大学生投身改革开放，向工农群众学习，培养锻炼才干的好渠道;是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，吸收新的思想与知识。半个月的社会实践，一晃而过，却让我从中领悟到了很多的东西，而这些东西将让我终生受用。社会实践加深了我与社会各阶层人的感情，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。希望以后还有这样的机会，让我从实践中得到锻炼。
为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》及教育部印发的《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》等相关文件精神，通过社会调查报告的形式，将原理的学习与社会实际、生活实际结合起来，实现理论与实践结合，提高学生掌握和运用马克思主义基本原理分析和解决问题的能力，提高教学实效，特制定本实践教学指导书。
二、实践选题
依据《马克思主义基本原理》的教学大纲和教学内容，结合当代国际国内形势和学生生活实际，拟定以下社会调查报告主题：
1.“我家四十年的变化”、“我的家乡四十年的变化”——党的十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾发生了转化，结合关于主要矛盾的原理，考察自己的家庭或者自己的家乡四十年来的变化，撰写调查报告；
2.“绿水青山就是金山银山”——科学发展观是马克思主义中国化的创新成果，习近平总书记更是明确指出，“绿水青山就是金山银山”，结合唯物史观关于社会存在的原理，考察家乡生态文明建设、美丽乡村建设或者城市生态建设，撰写调查报告；
3.“堡垒”——结合上层建筑的原理、社会主义原理，调查所在地党的基层组织建设情况，撰写调查报告；
4.“非公有制经济的贡献与问题”——结合政治经济学理论，运用矛盾分析方法，调查所在地非公有制企业发展的过程、现状、贡献与问题，撰写调查报告；
5.“传承与创新”、“历史与未来”——结合社会意识相关原理，调查当地中国传统文化、传统建筑等内容，撰写调查报告；
6.自拟题目，选择当地某一现象、问题，结合所学相关原理，撰写调查报告。
一、管理原则
所有权和使用权分离原则；保值增值原则；国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用原则。
二、管理范围
乡镇国有资产有明确的主体，其管理范围涵盖以下两个方面：
㈠国有资金投入购置或开发的有形和无形资产。包括由国有资金全额投入和入股形成的资产。
㈡资源型资产。包括国有土地、矿山、森林、水力等资源。
三、管理的主要内容
产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督。
四、管理的主要任务
乡镇国有资产管理的主要任务是：明晰产权关系，实施产权管理；建立和健全各项规章制度，保障国有资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效的使用；对经营性资产实行有效使用并监督其实现保值增值。
五、管理机构及职责
县国有资产管理局是县政府国有资产管理机构，乡镇国有资产的管理由县国有资产管理局委托县乡镇财政管理局通过乡镇财政所对乡镇政府管辖的行政事业单位的资产施行综合管理，乡镇财政所主要职责是：
㈠负责组织乡镇行政事业单位资产的登记、清查、统计、资产评估、纠纷调处；对产权变动、资产处置进行审核、报批；
㈡向本乡镇政府和县乡镇财政管理局报告工作。
乡镇行政事业单位的国有资产管理人员对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：
㈠负责资产的帐、卡管理；
㈡负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
㈢负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等手续；
㈣负责资产的合理配置、参与设备采购计划、验收入库、维修保养等日常管理工作；
㈤负责对本单位拟开办的经营项目论证、履行资产投入的申报手续，并对投入的经营资产实施投资者监督管理；
六、管理方法
㈠产权登记。行政事业单位国有资产登记实行年度检查制度，每年进行一次，由各国有资产占有单位对年末资产存量进行全面的清理，清理登记的主要内容为：单位名称、住所、单位负责人、管理形式、主管部门、国有资产明细项目、数量、单位及金额、存放地址、保管人及使用人、资产来源、增减变动等。
㈡使用管理。各单位要加强国有资产的日常管理，建立管理制度，将管理责任落实到个人。并做到定期清查、家底清楚、帐帐相符、帐实相符、防止流失。为了做到物尽其用，乡镇的国有资产要做到优化资产配置，发挥资产的最大作用，对长期闲置不用的国有资产，县乡镇财政管理局、主管部门协商后可以调剂处置。
非经营性国有资产在行政事业单位保证本单位正常工作的前提下，按国家有关政策的规定，经县乡镇财政管理局批准后，可以用于从事经营性活动。对已转为经营性的国有资产应坚持有偿使用，以其实际占用的国有资产总额为基数，按有关规定征收一定比例的国有资产占用费，征收的占用费用于本单位固定资产的更新改造。
县乡镇财政管理局要对乡镇政府及其管辖的行政事业单位已转为经营性资产的经济效益、收益分配进行监督检查，纠正存在的问题，其资产的国家所有权不变。
㈢资产处置。乡镇政府及其管辖的行政事业单位处置国有资产（包括调拨、转让、出售、报损、报废）,应向主管部门和县乡镇财政管理局报告，并履行审批手续，未经批准不得处置。在处置国有资产时，必须对资产进行重新评估。
㈣纠纷调处。乡镇各单位之间的资产纠纷由乡镇进行调处，乡镇之间的资产纠纷由县乡镇财政管理局进行调处。
七、报告制度
乡镇现有的固定资产和新增固定资产实行年度报告制度，按县乡镇财政管理局的规定填写表格。新购制固定资产应先向县乡镇财政管理局报告，获批准后由政府采购机构进行采购。处置国有资产按规定办理报批手续。乡镇政府及其管辖的行政事业单位添置和处置大宗国有资产以及设置由财政出资的建设项目，须按修文件要求，报县政府批准。
八、清理建档
各乡镇政府和乡镇财政所负责对乡镇及其管辖的行政事业单位国有资产进行全面清理。清理步骤如下：
㈠宣传发动
各乡镇召开各单位清理国有资产会议，召集各单位主要负责人、财会人员、固定资产保管员和乡镇财政所全体人员参加会议。
㈡清理登记
第一，提高认识，统一步调，扎实贯彻会议精神
在国庆、中秋“两节”长假即将到来的时刻，我们紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动，这是县委、县政府针对当前农村工作面临的形势和任务，准确把握时机、转变工作作风、调整农业结构、推动科学发展而作出的重大决定。为什么这样讲呢？大家知道，我县是一个农耕文化深厚的县份，也是一个以传统冬小麦种植为主的旱作农业大县。如何走出传统农业、告别低效农业、走向现代农业，这是县委、县政府特别是本届县委、县政府一直努力探索的大事。近年来，我们通过推广全覆膜双垄沟播玉米种植，初步走出了一条以市场为导向、依靠科技支撑、调整农业种植结构、有效规避自然灾害、发展旱作高效农业、促进农业增效和农民增收的新路子。但是，由于受传统落后思想观念的影响，部分农民群众对全覆膜双垄沟播技术认识不到位，我县调整种植结构的任务依然十分艰巨。
如何使这条路子走通、走下去，使广大农民群众在政府的强力推动下形成动力定型和一种习惯，这是需要我们下决心在今后几年坚持不懈地去做的事情，这一伟大使命也历史地落到了我们这一代人的身上。我们一定要责无旁贷、义不容辞地承担起这一神圣而光荣的使命，进一步增强责任感和使命感，统一思想、提高认识，振奋精神、扎实工作。要通过我们不懈的努力和扎实的工作，促进广大农民群众解放思想、转变观念，调动他们参与调整农业种植结构的自觉性和主动性。当前，许多在外务工人员和工作人员回家过节，正是农村劳动力资源相对充足的时候。而且，这个时段也是组织开展秋覆膜和推动当前农村工作的关键时期。大家一定要从讲政治、顾大局的高度，充分认识这次万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的必要性和重要性，以通渭人民的利益为重、以通渭的发展大局为重，组织动员广大干部职工积极参与主题实践活动，全力抓好当前农村各项重点工作。县级联系乡镇领导和联系帮扶的县直部门，要在今天下午就深入各自联系乡镇，组织召开帮扶部门负责人和乡镇领导班子成员参加的会议，研究制定活动方案，安排部署工作，明确任务，靠实责任。各帮扶单位要服从全县大局，由一把手带队，立即抽调工作队员深入乡镇开展工作，并把抽调的干部名单报送县委组织部和县委学习实践活动办公室备案。各乡镇要立即召开镇村两级干部动员大会，迅速贯彻会议精神，扎实部署工作。
第二，抓住关键，突出重点，狠抓落实
各乡镇、各帮扶单位要以开展深入学习实践科学发展观活动为总揽，集中精力、集中时间，全力抓好当前农村各项重点工作。
一是秋覆膜工作。*年，省上下达我县全覆膜双垄沟播技术推广任务70万亩，今年全县要完成秋覆膜55万亩。各乡镇要按照“点上创精品、面上扩规模，村村布点、社社开花，家家覆、户户种，做到适宜区全覆盖”的要求，切实加大工作力度，迅速掀起秋覆膜工作高潮，必须在最近10日内完成秋覆膜任务的30%。要实行秋覆膜日报告制度，每天由各乡镇党委书记或乡镇长负责，采用电话或书面的形式，晚上8点向农业局报告当日覆膜进度，农业局汇总后在8∶30—9∶00向县委、县政府主要领导和分管领导报告。
二是草畜转化。草畜转化工作，现在关键是要真抓、真干。各乡镇要充分发动广大群众搞养殖，大力培养养殖大户，特别是要组织村干部带头搞草畜转化。要突出重点村、辐射带动其它村，真正做到重点村硬抓、非重点村强攻，点上出亮点、面上有行动。要实行草畜转化工作5日一报告制度，在每月的逢五逢十日，由乡镇党委书记或乡镇长负责，通过电话、传真、文件等形式，向县畜牧局上报草畜转化工作进度，畜牧局汇总后向县委、县政府主要领导和分管领导报告。当前的重点是抓好技术培训，协调贷款，帮助群众引牛、建圈舍、建青贮池，尽快开展玉米秸秆青贮。特别是贷款，县农行、信用社要降低信贷门槛，各乡镇要积极协调，切实解决群众在发展养殖中资金不足的问题。
三是梯田建设。梯田建设是改善农民生产生活条件的重大战略措施。抓梯田建设，就是抓生态建设、就是抓基础条件。实践证明，任何工作大干小难、小干大难，真干不难、假干真难，梯田建设同样如此。各乡镇特别是党政领导干部一定要高度重视，切实把梯田建设作为检验是否真正为人民办实事的试金石，大力实施“生态立县”战略，坚持不懈地走以梯田建设、小流域综合治理为主的改善农业基础条件的路子不动摇。要坚持规划先行，按照“等高线、沿山转，宽适度、长不限，大湾顺势、小湾取直”的要求，打破村组地界，整山系、整流域规划建设，做到规划图版、软件资料与实际建设面积相符合。要加大机械投入和劳动力组织力度，人机结合，加快进度，确保6万亩的梯田建设任务一分不欠地完成。要严把质量关，坚决杜绝铲埂子、铲滩子和以旧顶新、以次充好、弄虚作假等问题，真正把梯田建成老百姓的“舒心田”和“增收致富田”、干群关系的“连心田”，切忌修“皮带田”、“鸡窝田”、“破坏田”，劳民伤财、损害群众利益。要唱响“一人赴疆拾花两个月，全家当年实现梯田化”的口号，加大宣传引导力度，动员群众自力更生，采取“一事一议”的办法筹资筹劳，解决梯田建设资金不足的问题。要抓打基础、利长远的事，决不能打着修梯田的旗号谋取个人私利，决不能因大规模修建梯田而负债，切忌急功近利、做表面文章。同时，梯田建设也要实行日报告制度。
四是人口和计划生育工作。国庆、中秋长假期间，许多外出计划生育对象返乡过节，正是抓人口和计划生育工作的黄金时期。各乡镇一定要高度重视，抓住时机，强化措施，切实加大工作力度。要扎实做好*年度人口计划生育工作省、市考核验收的准备工作，对照任务要求，认真查漏补缺，真正做到硬件强攻、软件硬抓，硬件指标每分必争、每分必保，软件工作细而又细、实而又实，一分不丢、一分不少，确保在省、市考核中不出任何问题，确保我县在今年全市考核中实现保六争五的目标。同时，要克服过去考核时重视、考核后放松的现象，及早谋划*年度人口和计划生育工作，特别是对第一季度的工作要全盘考虑，早安排、早部署、早行动，争取工作主动权。对*年度人口和计划生育工作，实行十日报告制度。
五是秋季植树造林。近年来，我们着眼于实施“生态立县”战略、打造山川秀美的新通渭，已先后组织实施三期面山绿化工程，取得了明显成效。秋季是植树造林的大好季节，林业部门已经作出了详细规划，县城第四期面山绿化工程即将打响，而且中国人口福利基金会和东南卫视在我县实施中日大果沙棘种植项目的基础上，于10月中旬在我县开展“首届中国网络植树节——种植500万株·缔造吉尼斯世界纪录”生态扶贫公益活动。这一活动，东南卫视将强力宣传推动，将极大地提高我县的知名度和影响力。各乡镇要及早规划各自的造林点，10月中旬配合县上主现场开展造林活动。
六是矛盾纠纷排查调处。农村困难多、矛盾也不少。要着眼于营造安定、祥和、喜庆的节日氛围，把排查化解矛盾纠纷作为当前的一项重要任务，逐村逐组开展“拉网式”排查，发现矛盾、解决矛盾，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，防止和杜绝和越级上访。另外，要加强设施农业、项目建设等其他各项重点工作。
第三，加强领导，强化措施，务求实效
一要紧急启动万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动。这次主题实践活动，各部门、各单位的帮扶乡镇，按照县委办公室、县政府办公室《关于在全县开展万名干部“转变作风、服务‘三农’、构建和谐、科学发展”主题实践活动的通知》精神，不再调整。县直帮扶单位的主要领导要立即行动，拿出帮扶方案，今天下午在县级联系乡镇领导的带领下，立即深入乡镇，帮助乡镇做好当前农村重点工作。特别是在国庆、中秋长假期间，不得脱岗溜号，确保完成工作任务。各乡镇要加强对抽调干部的管理，严明工作纪律，靠实工作责任，统筹安排、协调推进，抓紧抓好当前各项工作，确保在调整农业结构、促进农村发展上取得实实在在的效果。
二要坚持国庆、中秋长假期间照常上班。各乡镇、各部门不得擅自放假，节日期间照常上班，县直部门除抽调下基层的干部外，其他的一律坚守岗位，干好日常业务工作。
三要强化督查。县上决定成立由县委常委、组织部长庞斌同志负总责，县上四大班子分管领导任组长，从农口有关单位和县直综合单位抽调人员组成的督查组，开展强有力的督查工作。督查组要从10月1日开始，通过直接与群众见面等方式，督查各帮扶单位抽调帮扶干部的人数及人员到位情况、督查投入帮扶物资或资金情况，督查工作开展和任务落实情况，对督查情况每星期向县委、县政府作出书面报告。通过督查，及时总结推广先进典型，对工作措施得力的单位和个人通报表扬；对作风飘浮、支差应付、脱岗溜岗、在群众中产生不良影响的人和事，要及时予以通报批评，并依照有关规定追究相关当事人和单位领导的责任。
四要党政一把手负总责。各乡镇、县直单位的党政一把手是主题实践活动的第一责任人，要切实担起担子、负起责任，不准离岗、不准请假，坚守在岗、做好工作。县直帮扶部门要重点帮助乡镇抓好秋覆膜、草畜转化和矛盾纠纷排查调处等工作，必须不折不扣、保质保量的完成帮扶任务，做到任务完不成、人员不撤离。
五要强化物资服务。各乡镇要认真组织群众筹集资金，确保覆膜资金到位。农业、农技部门要早安排、早部署，抓紧筹集调运地膜，确保各类物资到位。
六要强化技术培训。要结合万名农村党员干部培训工程，进一步加大对农村党员干部和群众的培训力度，切实抓好农村实用技术的培训，重点培训全膜双沟播技术、青贮氨化技术和养殖技术。畜牧局要尽快组织培训秸秆袋贮法，大力推广这一技术。
七要强化宣传。县委宣传部、广电部门要牵头抓总，大力报道主题实践活动开展情况，发现典型、宣传典型，用生动活泼的事例宣传报道，做到报纸上有文字、广播里有声音、电视里有图像。同时，对一些不负责任、影响不良的事要公开曝光。
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关于环保的社会调查报告一、课题提出：这也许是一个老掉牙的课题，可是这也是一个与时俱进的课题。曾经优美的环境已不复存在，曾经的调查结果也已不符和现在居民的想法，况且目前龙湾区确实面临着环境质量普遍下降的问题。
社会调查报告表XX学院社会调查报告表学习中心名称：时间：姓名性别学号批次层次专业职业工作单位社会调查报告名称社会调查范围社会调查报告内容简述社会调查结果 教师评语 （此栏由批改教师填写）填表说明：所有毕业生必须认真填写此表，认真进行调查报
法学法律社会调查报告本文是针对大学生犯罪问题的法律社会调查报告，版权归作者所有。北京市朝阳区人民检察院 武彬邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn在我院近两年受理的案件中，出现了一个本不该出现的犯罪群体：大学生。
学生社会调查报告2005年7月7日至8月7日，我在北京《家庭育儿》杂志情感版编辑部进行了为期一个月的社会实践。相对来说，这是一次专业不对口的社会实践，因为就编辑部的工作性质来说更适合中文专业的同学。
关于酒店的社会调查报告工商管理0106班 13号 阮云胜 实习地点:1:台州开元大酒店(驻地实习) 2:浙江瑞鹏汽车电器有限公司(走访实习) 实习目的:通过进厂实地实习,了解企业生产经营组织过程,企业的组织结构,加强管理理论与实践的结合. 实习时间:2004-6-20----2004-8
中学生社会调查报告2001年7月22日到27日，我作为青岛海洋大学工程学院青年志愿者服务队的一名成员，跟随服务队在平度市崔家集镇周家村进行了为期5天的社会实践活动。 在"下乡"期间，我无处不感到乡亲们的热情朴实和村里孩子们的天真好学。
大学生社会调查报告引言人与环境有着密不可分的关系。无论过去、现在还是未来，人类总是在不断地改造环境，创造不仅使用，而且美观的环境空间。城市所意味的，不仅仅是建筑、街道、商店等人工建构物的堆积，而蕴涵着在诸多功能性设施及硬质景观相伴下的社会
暑假社会调查报告2005年暑假期间，在校团委的号召下，为焦作的“四创”贡献一份力量，为提高自己各方面的能力，加深自己对社会的了解，我参加了由校团委主办、数学学院团委承办、焦作市神洲旅行社大力支持的暑假兼职导游培训社会实践活动（2005年7月10日-
三下乡社会调查报告2000年7月22日至7月27日，我随青岛海洋大学工程学院三下乡队伍来到平度市崔家集镇周家村社会实践。对于从小生活在城市中的我来说，是一次难得的经历。短短的五天时间，感受了浓厚的乡村生活气息，也产生了很多感想。
社会调查报告范文大学生消费结构调查与分析 首先，在学习方面，尽量考取一些资格认证，以备毕业后容易寻求工作。其次，积极参与学生会工作、社团活动，以及校外兼职工作，欲积累一定经验，因此这就保证了商家利用学生会大搞校内宣传，并充分利用兼职的高质
社会热点调查报告调查显示：学生网络道德喜忧参半贵州民族学院大学生新闻社日前组织的一项“大学生上网情况调查”显示:无论哪个年级,哪个专业的在校学生,大学生们与网络都保持“亲密接触”。而大学生的网络道德究竟谁主沉浮?调查结果喜忧参半。
会计学社会调查报告一、关于会计信息失真处罚的讨论目前，针对会计信息失真的问题，有关部门己着手进行处理，处理的方式包括:对会计信息失真的企业，责令其按规定调整账务，补缴应缴的税款，限期整改，建立健全内部财务管理办法，对严重违反《会计法》的企业
为了进一步贯彻落实《*市城乡居民基本养老保险试行办法》，完善城乡居民养老保险制度，防止养老保险基金不合理支出，杜绝冒领养老保险待遇情况的发生，做好领取养老待遇资格的认证工作;参照《社会保险稽核办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令16号）、《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》、《关于对举报冒领基本养老保险待遇的人员实行奖励进一步做好防冒领工作的通知》等有关规定，结合城乡居民养老保险的实际情况，拟定以下办法，现通知如下，请遵照执行。
一、建立养老保险待遇防冒领机制的指导思想
随着城乡居民养老保险工作的逐步推进，逐步建立起一个主动报告、日常核查为主，定期调查、法律震慑、物质奖励、宣传发动、科学手段为辅的高效灵敏、简便经济的养老保险待遇防冒领监督机制；同时建立和完善村民（社区）委员会对待遇领取人员的各项管理服务制度。
二、责任人主动报告，村民（社区）委员会及时申办相关手续
（一）出现下列情况下的，相关人员必须报告
1.领取养老待遇人员死亡；
2.下落不明超过6个月；
3.领取人被判处拘役、有期徒刑以上刑法的或被劳动教养的；
4.法律法规规定的其它情况。
（二）报告人的确定
领取养老待遇人员死亡的，其生前指定的受益人或法定继承人负责报告；财产继承人有一个以上的，每个财产继承人均有报告责任；孤寡老人死亡的，由村民（社区）委员会负责报告。
（三）报告需要提供的资料和报告程序
1.报告时提供下列资料
死亡证、火化证、宣告死亡书、户口注销凭证、法院判决书（持一项即可），村民（社区）委员会和公安部门证明材料等正本和复印件（留复印件）；报告人身份证复印件。
2.报告和领取死亡待遇的程序
报告人持上述资料和本人身份证向其户籍所在的村民（社区）委员会负责此项工作的联络员提出申请，有村民（社区）委员会联络员报户籍所在的乡（镇）经办机构受理。乡（镇）经办机构打印《死亡待遇结算单》，向受益人或法定继承人结算相关待遇；留存死亡证或火化证等材料复印件。
3.报告的时间要求
领取养老待遇人员死亡后，报告责任人须在其死亡后60日内报告，超过60日未报告的，不发给丧葬补助费。
4.对无证明材料的可先暂停发待遇
如果报告人所持材料不符合规定要求或暂无证明材料的，村民（社区）委员会应当写出书面情况说明，经办机构据此可以先暂停发放养老待遇，待相关材料备齐后再进行死亡待遇结算。
三、待遇领取资格的监督、调查和管理
1.定期调查。市城乡居民养老保险经办机构应在3-5年开展一次领取待遇人员基本情况的全面调查；同时，要根据实际情况进行重点调查、典型调查、抽样调查，以便及时掌握待遇领取人的情况。
2.日常核查。村民（社区）委员会要及时掌握所辖待遇领取人的基本情况，对所辖待遇领取人的情况登记造册，并运用走访、电话询问、发放书面调查表等各种形式对养老待遇领取人的领取资格进行核查，如果发现领取资格丧失的情况及时向乡（镇）经办机构报告。
3.积极寻求相关部门配合。各级城乡居民养老保险经办机构要定期走访民政、公安等部门，积极寻求他们的配合；如定期提供火化和户口注销情况等；防止冒领养老待遇现象发生。同时，各级城乡居民养老保险经办机构要定期走访各类社会保险机构，积极寻求他们的配合，协助查询参保人信息，防止发生参加多重保险、冒领养老待遇现象发生。
4.外出人员定期报告。外出或居住在*市市区以外地区的养老待遇领取人，每年要提供一次居住地公安机关出具的居住证明；出国定居的每年提供一次由我国驻该国使领馆出具的居住证明（未与我国建立外交关系的国家，由当地公证机关出具），该证明可以用邮寄等方式送到所属的乡（镇）经办机构。
5.待遇的停发和补发,有下列情形之一的，经办机构停发其养老待遇
（一）无正当理由不按规定提供本人居住证明或其他相关证明材料的；
（二）下落不明超过6个月、已申报失踪或户口登记机关暂时注销其户口的；
（三）领取人被依法追究刑事责任或被劳动教养的；
（四）法律法规规定的其它情况。
下落不明超过6个月的，从第7个月暂时停发养老待遇；依法被宣告死亡的，按照死亡的有关规定计发死亡待遇，暂时停发的养老待遇不再补发；下落不明超过6个月的人员重新出现，经办机构确认仍具有领取待遇资格的，恢复发放养老待遇，符合补发条件的从停发之日补发。
按月领取待遇人员被判刑后，服刑期间不享受养老待遇，刑满释放后的养老待遇按服刑前的标准发给，以后按规定正常调整。缓刑或假释期间，可以继续享受养老待遇，但待遇标准不作调整。
四、对冒领养老待遇人员的处罚和对举报者的奖励办法
冒领养老待遇是指待遇领取人丧失待遇领取资格后，他人继续领取或以其他形式骗取养老待遇的行为。
对于冒领养老待遇的，城乡居民养老保险经办机构发现后，要立即停止支付其养老待遇，并责令冒领者退还冒领的养老待遇；拒不退还的，由劳动保障行政部门依法处理，除如数追回冒领的养老待遇、丧葬费外，并对冒领者按有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
鼓励城乡居民举报冒领养老待遇的行为。对所举报情况经调查核实情况属实的，城乡居民养老保险经办机构给予举报人每例500元奖励，多人举报的奖金平均分配。举报冒领在市区以外居住人员养老待遇的每例奖励600元，多人举报的奖金平均分配。受奖人及其行为应当满足下例条件：
1.举报的情况有姓名、地址和基本事实。
2.举报人不属于经办机构中直接经办人员、以及具有管理待遇领取人事务责任的人员。
3.举报的情况经核查属实。
对乡（镇）城乡居民养老保险经办机构、村民（社区）委员会，从事此项工作积极负责、及时发现失去待遇领取资格、不发生遗漏的工作人员，市经办机构将适当给予奖励。
城乡居民养老保险经办机构、村民（社区）委员会的有关人员不认真履行职责，不及时掌握待遇领取人领取资格变动情况或发现后不及时报告的，要进行通报批评，造成损失的要追究有关责任人的责任。
养老保险待遇防冒领工作，政策强、工作量大，要广泛宣传，充分发动广大人民群众，提高他们的思想觉悟，使大家人人关心养老事业，自觉遵守政策法令，减少冒领行为。同时积极举报冒领养老保险待遇的行为；营造出多领者耻、报告者荣、举报者受奖的良好氛围。
五、其它
1.各县（市）、区要按此通知精神根据本地具体情况制定具体措施，创造性地开展工作，进一步完善防冒领机制。
2.本文所称老保险待遇包括基本养老金、高龄老人生活补助、丧葬补助费等。
研究报告是在占有大量现实和历史资料的基础上，用叙述性的语言实事求是地反映某一客观事物。下面就让小编带你去看看小学五年级各类实用研究报告范文5篇，希望能帮助到大家!
五年级研究报告1一、研究目的
随着信息技术的高速发展，上网已成了我们生活的一部分也在学生中形成了一股热潮，然而，网络也给少年儿童带来了许多危害。网络对小学生的利弊到底如何呢?为此，我特地做了一个小学生上网情况调查报告。
二、研究对象和方法
研究对象：我校四——六年级学生。
研究方式：问卷调查和采访询问。
三、研究结果
调查中26%的人从不上网，上网学生中72%是男生，28%是女生。男生上网65%都是在家上网，35%的人在网吧上网，而且有上通宵的现象。男生上网一般是玩游戏聊天，偶尔上网学习查资料。女生都是在家上网，一般都是在网上聊天，查资料，偶尔玩游戏。从调查问卷中，可以看出：
1、对于上网，学生随着年级的升高，基本上都会上网，熟练上网的比率也越来越高，且男生多于女生。
2、在网络中迷恋的、家庭氛围过于压抑的那些学生大多选择去网吧上网。
3、学生上网时间，一般选择在双休日、放学回家时，平均每星期上网时间为2～3小时，做到有节制与适度;
但有15%的学生痴迷于网络之中，难以自拔，每星期上网时间至少7小时，几乎是天天想去。
4、小学生上网的目的，主要是玩游戏、交朋友、聊天，其次才是学习或查资料。
5、上网的经济来源。
65%是来自于父母给的零用钱或压岁钱，2.5%的是向同学借的，还有32.5%，都是靠给别的同学抄作业，甚至向别人勒索。
6、对于孩子上网，家长持支持、理解态度的不多，仅仅为20.6%，大多家长是反对或控制孩子上网。
其反对原因大多是“上网耽误学习”及“上网容易受不良信息的影响。”
四、网络对小学生的积极影响
(1)可以开阔视野，扩大知识面。
(2)可以促进小学生的学业。在网上查阅信息非常方便，学生可以根据学习的需要，找到合适的学习资料，甚至是合适的老师。这可以增加学生学习的动力和效率。
五年级研究报告2一、问题的提出
每个家庭中的孩子都是宝贝，说一不二，随着电视、计算机的普及，我们祖国花朵的娇嫩的眼睛受到了袭击，现在，在我们班里，大多数的同学都患有近视，而且部分同学的近视情况十分严重，有的同学视力甚至低于了4.5，这也许给他们以后的生活、学习以及工作带来很多的不便。为了保护视力，预防视力，我对本班同学的近视情况做了一次调查。
二、调查方法
(1)通过上网，看一些有关科学用眼和眼睛保健方面的资料，了解什么是近视，及近视产生的原因。
(2)通过访问，了解本班同学的近视状况，以及近三年同学视力不良的发展趋势。
(3)通过与本人交谈、调查，走访家长的形式，掌握眼睛近视同学的学习及生活上的习惯。
三、调查情况的资料整理
1.近视眼(myopia)也称短视眼，因为这种眼只能看近不能看远。
这种眼在休息时，从无限远处来的平行光，经过眼的屈光系折光之后，在视网膜之前集合成焦点，在视网膜上则结成不清楚的象。远视力明显降低，但近视力尚正常。
2.本班有39名同学，无先天性遗传近视，后天近视的8人，近视同学比列占全班的3分之2.较前几年比，近视率有明显增高趋势。
3.多数同学不注意用眼卫生，不科学用眼。
写字时离书本太近;长时间用眼不休息造成视觉疲劳;长时间看电视，在光线太强或太暗的环境下看书，连续长时间使用带你脑等。
四、结论
1.近视眼是由于晶状体的曲度过大，远处来的光线形成的物象落在视网膜的前。
因此看不清远处的东西。如果有近视的你，可以戴凹透镜加以纤正。
2.近视眼的形成主要是由于不注意用眼卫生，长时间用眼疲劳造成的，如，看书姿势不正确，近距离看书、写字、不注意休息等。
高度近视还可能与遗传有关。
3.为了同学的视力，我查找了有关的书籍，发现近视眼是可以预防的：
(一)读书、写字姿势要端正，眼睛和书本的距离要保持一市尺。
(二)要认真做眼保操，定期检查视力。
(三)连续看书、看电视或使用电脑1小时后要休息一下，或者向远处眺望一会。
(四)每天晚上坚持滴眼药水。
(五)多吃水果、蔬菜。
除了要做到以上的5要，还要做以下的三不要：
(一)不在光线暗弱和阳光直射下看书、写字。
(二)不躺着看书。
(三)不走路看书。
五年级研究报告3一、研究背景
最近，我国的'西南地区又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗?大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗?怎么会缺水呢!
后来，我上网查了有关水资源的资料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的0。01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。
我们家乡地处黄河之滨，水资源虽然比较丰富，但是大部分水都是海水，而海水是咸的，是不能直接饮用的，我们日常饮用的大部分淡水都分布在地球上寒冷的南、北两极和终年积雪的高山上，这样淡水资源就所剩无几了，而且分布不均，东多西少，南多北少，缺水的地方实在很多。因此，流到我们家乡的生活和生产用水更是稀少。随着家乡城市化、工业化的快速发展，我们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。水的危机，已经向我们敲响了警钟!
二、研究目的
(一)让我们了解家乡水污染的现状，了解保护水资源的重要意义。
(二)让同学们知道水污染的危害，使同学们都来关心、保护家乡的水资源。
(三)培养同学们热爱自己美好的家乡，热爱社会，热爱大自然，从小养成节约用水的好习惯。
(四)提高同学们深入社会、关心社会、融入社会的能力。
三、研究过程
(一)研究时间：________年4月20日
(二)研究地点：________镇境内的响坎河、中山河流域
(三)研究方法：询问长辈、实地考察
(四)研究组成员：
领队：王老师
组长：杨雪琪
成员：________县实验小学5〔5〕班3组同学
四、研究结果
十年前：
水的颜色：无色;水的用途：生活用水、农业用水;河道大小：一般大小;水上漂浮物：水草等水生植物。
现在：
水的颜色：大部分呈现黑色;水的用途：生活用水、农业用水、工业用水;河道大小：好多河道变窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。
五、主要原因分析
(一)居民环境保护意识不强。有不少居民随意将生活垃圾抛入河道中。
(二)由于农民在种植过程中，越来越多的使用化肥、农药，导致水质越来越坏。
(三)某些工厂的废水不经过污水处理直接排入河道中，导致水质变坏，水生植物消亡。
六、建议
针对家乡水资源已经受到污染的现状，我提出以下几点意见：
(一)充分利用广播、电视、网络等传播媒体，加强水资源保护意义的宣传，让环保意识深入人心。
(二)提倡居民节约用水，推广节水器材，日常生活中尽量减少使用化学用品。
(三)提倡农民尽量减少使用农药、化肥，转变种植品种，多种耐旱植物。
(四)要求工厂污水排放时，必须经过污水处理后，达标排放。
(五)希望政府强化环境保护管理，加大环境保护投资，制定一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，作出严格的限制和规定，为建设绿色家园保驾护航。
感悟：
保护水资源要从我做起，保护水资源就是保护我们人类自己。如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水就是我们自己的眼泪。
五年级研究报告4随着时间的推移，家庭生活都会发生各种变化。家庭的生活状况也越变越好，对生活状况的变化，我做了一个调查。
1询问父母，许多家庭的一些变化。
2.仔细回想，在衣、食、住、行方面，我们有什么改善。
3.访问其他家庭，查询共同的变化。
4.查阅历史书，看看新中国成立后许多家庭的情况与变化。
30年前，人们只求吃饱，现在的人们，不但要求吃饱，还要求好吃、有营养，色香味俱全。
30年前，人们只求穿暖，现在的人们，不但要求穿暖，还要求要穿得舒适，穿得时尚。
30年前，人们基本靠步行。现在的人们，差不多家家都有了私家车，而且有大部分人们都拥有了私人飞机。
30年前，人们住着茅草屋，现在的人们，都住着钢筋水泥房。
人们的生活之所以变得这么好，都是因为国家实行了改革开放，改革开放不仅对内改革，而且对外开放。
我国的科技发展非常迅速，充分改善了人民家庭的衣食住行。从穿得上，到穿得暖;从吃得饱，到吃得好;从可以住，到住得好;从能出门，到很方便。只用了半个多世纪，每个家庭的生活都发生了显著的改善。
我们有这么好的条件，一定要努力学习，创造一个科技更加发达的国家!
五年级研究报告5自从有一种东西来到了这个世界，一切似乎都变了，变得一片浑浊。他是什么?它就是烟，烟，这个无情的'黑手一次又一次的伸向人们，把一个个年轻的生命给夺去了。有些人会说，吸烟得我们来说没什么坏处吗，他很好啊，不但能使我们提神……可你又怎么能够知道其中的还呢?告诉你们，一根看上去普普通通的烟其中可包含了上千种毒素啊!听到现在你一定会大吃一惊。我上网看书藉查了查，并做了记录：
信息的渠道：
1.网上查阅
2.书籍
3.打听、询问
涉及的方面
一.吸烟的害处：
1.失去听觉
吸烟者比非吸烟者较早失去听觉，吸烟者患中耳炎的机会较非吸烟者高3倍。
2.心脏病发
吸烟令心跳加速，增加患高血压和血管闭塞的风险，导致心脏病发及中风。正在服用避孕
药的女性，吸烟会增加形成血凝块及心脏病的风险。吸烟者患肺癌的机会较非吸烟者高20倍，90%男性肺癌个案及80%女性肺癌个案均由吸烟引起。
二.吸烟而死亡的人：
因吸烟引发慢性阻塞性肺部疾病死亡的占吸烟患病死亡的45%。因吸烟患食道癌、胃癌、肝癌、结核、猝死和缺血性心脏病而死亡的,占因吸烟患病死亡的5—8%。全国仅1990年就有60万人死于吸烟患病,推算2002年因吸烟患病死亡的人将达到85万
三.怎样克制住吸烟：
时时刻刻又提醒自己不要吸烟，还可以买一些戒烟产品(选对好产品)。
现在大家可以清楚的了解吸烟了吧!他们是人类的杀手，当你正在吸烟时，请一定要好好控制住自己，不要被烟瘾所迷惑，最好是不要吸烟。大家的青春掌握在自己的手里，请保护好自己的生命!!!
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一、范围对象
乡、村、学校的学习实践活动以乡党委领导班子和各村、教育中心党组织负责人为重点，全体党员参加。
二、明确主题
第三批学习实践活动，继续围绕县委确定的“克服满足思想、转变工作作风、强化生态建设、优化发展环境、实现争先进位”的主题开展，分别针对乡村、中小学校两个具体主体。
乡机关和农村的活动主题是“转变工作作风、优化发展环境、夯实党建基础、促进和谐发展”；中小学校的主题是“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”。各参加活动单位参照以上有关主题组织开展活动，也可根据自身实际和职能特点自行确定活动主题。
三、目标要求
按照中央关于学习实践活动要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，乡、村、学校开展学习实践活动，要紧密结合乡、村、学校班子和党员特点，围绕“转变思想观念、夯实党建基础、破解发展难题、多办实事好事、促进和谐发展”这一主题展开。要把实践活动与当前各项工作结合起来，与“保增长、保变样、保民生、保稳定”结合起来，与干部作风建设年活动结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与“结对帮扶”和“新民居建设”结合起来，与庆祝新中国成立60周年结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
乡党委要努力实现科学发展意识有新提高，富民强县有新举措，经济发展有新突破，乡村面貌有新变化，民生建设有新成效，基层党建有新加强的“六新”目标。
农村要努力实现科学发展意识更加自觉，科学发展思路更加清晰，党群关系更加融洽，群众生活更加幸福，村容村貌更加整洁，农村管理更加规范的“六个更加”目标。
学校要紧紧围绕“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”这一主题，努力实现“学校管理精细化、队伍建设制度化、教学科研规范化、素质教育多元化、校园文化特色化”的具体目标。
四、方法步骤
乡、村、学校学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。乡机关从2009年9月18日开始，到2010年2月底基本结束，集中活动时间6个月；农村和学校从2009年9月开始，到2009年12月底基本结束，集中活动时间不少于4个月，集中活动基本结束后，利用2个月左右时间做好整改落实后续工作。具体要把握好以下主要步骤和要求：
准备工作环节（9月18日前）。重点做好四个方面工作：
1、认真学习中央及省市县委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。
2、组建领导小组和工作机构。乡党委成立学习实践活动领导小组及办公室。
3、研究制定学习实践活动实施方案。把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。
4、筹备召开动员大会。县委动员会后，乡党委立即着手召开全乡学习实践活动动员大会，党委书记亲自作动员讲话，进一步统一广大党员干部的思想认识，确保学习实践活动开好局、起好步。各支部动员大会要确保在9月20日前召开，党支部书记要作动员报告，进行深入思想发动和部署。各支部动员会参加人员由全体党团员干部、职工、入党积极分子、分包联系点的领导、学习实践流动指导员参加，村级还有村民代表、村民小组长参加。动员会相关材料务于9月21日前上报乡学习实践活动领导小组及办公室。
第三批学习实践活动按照3个阶段6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。（2009年9月18日-10月中旬）
主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。
1、学习讨论。
乡机关支部、离退休支部要制定详细的学习计划，组织党员干部认真学习中央、省市委规定的书目和有关会议、文件精神，集中学习不少于5次。要采取集中培训、个人自学、专家辅导、研讨交流等多种形式搞好学习。学习阶段，至少要请县级领导干部上1次党课，党委书记和乡长要进行集中辅导，在本乡内至少组织1次学习交流。党员干部要认真做好学习笔记，领导班子成员要撰写两篇以上学习体会文章。
各村也要制定学习计划，重点学习上级党组织编印的简明读本、明白纸等学习资料。要通过领导讲课、现身说法、现场观摩、远程助学等形式搞好学习，集中学习时间不少于3次。有条件的党员要撰写学习笔记。对于长期外出务工党员、离退休党员、年老体弱党员、文化水平低的党员、流动党员、学生党员、退伍军人党员等，要责成专人采取口头传达、寄送学习资料、结对辅导等方式送学上门，保证实现学习全覆盖。
学校要组织党员教师认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。学习中央、省市委有关重要会议和文件精神，学习省市活动办编写的《科学发展观50问》、《科学发展观基本观点摘编》、《科学发展典型事例》，学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等教育法规政策，通过集中与自学相结合、举办辅导报告会、培训班、结队帮扶学、领导干部上党课、外出参观考察等形式，提高党员干部思想认识，参加活动的党员干部要做好读书笔记，领导班子成员要撰写心得体会。同时，以支部为单位，联系本职工作，联系学习先进典型，进行学习讨论，增强学习效果。时间安排上，可灵活掌握，在保证正常教学工作的前提下，安排集中学习不少于4次。鼓励党员利用业余时间自学。
创新学习方式。要充分发挥现代远程教育网络、闭路电视、党员活动室的作用，坚持集中辅导与分散自学相结合、领导讲课与结对辅导相结合、利用远程教育网络学习与收看电教片相结合、实地观摩学习与研讨交流相结合，抓好不同类型党员的学习。要注重把科学发展观的主要内容与农村发展实际相结合，运用身边的典型事例来启发、引导广大普通党员解读科学发展观的深刻内涵。要通过编演文艺节目、顺口溜、墙头诗、对联等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，使广大党员群众在潜移默化中受到教育，深化学习效果。
2、调研走访。
⑴初步拟定调研课题
乡党委根据各单位当前工作情况初步拟定出以下几个调研课题每位党员可以根据自身工作性质不同，作适当调整：①围绕新农村建设课题调研；②围绕农业产业化等问题进行调研；③围绕一带两区战略进行调研；④围绕环境保护、节能减排、能源资源节约利用等问题进行调研；⑤围绕推进旅游业大发展、服务业大繁荣等问题进行调研；⑥围绕农村发展存在的突出问题、如何破解以及如何帮民致富等开展调研；⑦围绕提高素质教育，规范办学行为等问题进行调研；⑧围绕社会保障、医疗卫生等民生问题进行调研；⑨围绕维护社会稳定等问题进行调研；⑩围绕基层组织建设，干部队伍建设，人才培养使用、发展党员等问题进行调研。
⑵广泛征求意见。
①入户走访
乡党委班子成员和党员干部要开展“进百家门、访百家情、解百家难”活动。采取入户走访、召开座谈会、设置征求意见箱和公开征求意见电话、发放征求意见卡等形式，了解群众所思、所想、所急、所盼；同时，做好党的有关政策和科学发展观的宣传工作。班子成员要结合分管工作，认真撰写调研手记；集中调研结束后要形成领导班子综合调研报告
村“两委”成员要深入农户，开展走访活动，听取群众意见。
学校党组织要采取上门走访、召开恳谈会、开展“我为学校科学发展建言献策”、“星级学校建设”等活动，围绕推进学校科学发展、提高教育教学质量、改进工作作风、改善群众生活等方面认真听取群众意见，查找存在的突出问题，为撰写分析检查报告工作打下基础。
②联系实际开展讨论。
各参学单位要在深入学习的基础上，围绕活动主题，组织广大党员联系思想和工作实际，广泛开展“我为家乡科学发展献一计”活动，提倡每名党员至少为本乡、本村、本学校科学发展提1条合理化建议，集思广益，共谋发展。
⑶撰写调研报告。调研走访结束后，要对初步查找的问题逐条登记、梳理，镇党委要形成《征求意见和建议梳理情况报告》，其他单位要形成《征求意见和建议梳理汇总材料》，为解决问题和撰写分析检查报告做好准备。
第二阶段：分析检查。（2009年10月中旬-11月中旬）
主要抓好召开专题生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会
各活动单位生活会要本单位确定的“科学发展”的主题召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面以及群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，开展批评和自我批评，达到统一思想，理清思路，明确方向的目的。
（1）会前准备。各支部围绕学习贯彻落实科学发展观，确定专题民主生活会主题。领导班子对调研期间征求的意见和建议进行梳理汇总，提炼出影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。
（2）召开会议。乡党委召开民主生活会时，适当扩大列席人员范围，并邀请县纪委、县委组织部和县学习实践活动督导组人员列席，加强指导。各党支部的组织生活会，乡党委要派包村干部列席参加。党员专题组织生活会以党小组为单位召开，各支部负责人统一安排，并派人参加。
（3）会后安排。专题生活会结束后，各单位要对会议所提出的意见和建议进行认真梳理，进一步凝聚科学发展共识，理清科学发展思路，形成生活会专题报告报上级党委组织、纪检部门和学习实践活动办公室备案。
2、撰写领导班子分析检查报告（材料）
⑴撰写分析检查报告或分析检查材料。乡党委要撰写领导班子分析检查报告，其他活动单位要撰写分析检查材料。各单位要认真梳理调研情况，征求意见的情况，以及民主生活会和组织生活会情况，在此基础上，撰写分析检查报告（材料）。
⑵修订分析检查报告（材料）初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经乡党委扩大会议或其他会议充分讨论后，反复修改完善，经指导检查组或分包领导把关后，报上级主管部门活动办审核备案。
第三阶段：整改落实。（乡2009年11月中旬—2010年2月；农村、学校2009年11月中旬—2009年12月）
主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。
乡镇要根据班子分析检查报告制定整改落实方案，对查找出来的突出问题和需要改进的工作，逐项明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限及具体措施，下大力解决。要按照轻重缓急和难易程度，把影响和制约科学发展的突出问题和群众希望办、能够办的事情作为整改重点。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，公开承诺，接受群众监督。乡镇领导班子的整改方案经分包的县领导审阅后报县活动办备案。
村要以为群众解难题、办实事为重点制定整改措施，并明确责任人和完成时限，经党员和村民代表会议或村民大会讨论通过后，向群众公开承诺。公开承诺事项要报乡活动办备案，作为检查督导的重点；同时，要在村务公开栏公开，接受群众监督。
学校要以分析检查报告或对照检查材料为主要依据，针对查找出来的问题提出具体整改落实目标、措施和时限要求，逐项明确负责人和具体责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。
在整改过程中，要集中力量、集中时间，打攻坚战，努力解决一批制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着的实事好事。
乡党委要抓住影响制约科学发展、改善民生方面的突出问题，重点在理清发展思路、调整产业结构、推进新农村建设和城乡一体化发展，以及教育、医疗、交通、饮水、环境卫生、文化生活、新民居建设等方面取得实质性进展，以实际成效取信于民。要结合干部作风建设年活动，抓好相关承诺事项的落实。对能够办的，要立即办；经过努力能够办的，要抓紧办；对涉及长远发展的，要制定计划限期办。
村要重点抓好行路、就医、上学、饮水等群众生产生活方面的实际困难和承诺实事的落实，逐项制定落实计划，集中办一批群众看得见、摸得着的实事好事。
学校要坚持边学边改，集中力量解决一些在学习实践活动期间能够解决的突出问题，特别是影响学校发展和当前群众反映强烈的突出问题，要结合“星级学校建设”活动，着力解决学校规划不够科学、校园文化建设欠缺、教育教学质量不高的问题。要结合校舍安全工程，着力解决学校办学条件较差、综合防灾能力不够、影响师生人身安全的问题。要结合全面推进素质教育，着力解决重教书轻育人、重智育轻德育、重共性轻个性、应试教育倾向严重、中小学生课业负担较重的问题。要结合教师健康促进工程，着力解决教师工作负担压力过重、影响教师工作积极性的问题。对通过努力能够解决的，要积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的，要明确责任，分步解决。
各单位在整改过程中要注意把解决问题和完善制度结合起来。
乡重点完善加强基层组织建设、基层民主政治建设、农村党风廉政建设、村务政务公开和村民服务等制度。
农村重点完善公章管理、宅基地审批、集体资产管理、党员发展和教育管理等制度，实现用制度管人理事，用制度规范行为，用制度巩固扩大活动成果。
学校要紧密结合本单位实际，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。建立健全体现科学发展观要求、推进教育全面发展的规章制度。
要继续抓好“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动，具体做到“三个一”：为帮扶村和困难群众解决一个突出问题，办一件涉及群众切身利益的实事，开展一次访贫问苦活动。要把“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动作为学习实践活动整改落实的重要内容，搞好统筹，上下互动，协调联动，确保取得实效。
集中活动基本结束时，乡、村、学校要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况进一步完善整改措施。乡镇参加测评的范围应包括机关全体工作人员、本乡镇“两代表一委员”、村“两委”主要负责人；村参加测评范围应包括全体党团员、入党积极分子、村委会成员、村民代表和村民小组长；学校测评范围应包括本单位全体党员干部职工，可吸收部分学生和家长代表参加。群众满意度低的，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。新晨
集中活动结束后，要有一段时间继续做好整改落实后续工作，认真组织“回头看”活动，进一步巩固扩大活动成果。
各活动单位开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报上级党组织学习实践活动办公室。
五、组织领导
要切实把第三学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。乡成立学习实践科学发展观领导小组和领导小组办公室，具体负责我乡学习实践活动的组织指导和督导工作。各村和学校也要成立相应的学习实践科学发展观活动领导机构和工作机构，学校和各村党组织书记是本单位活动的第一责任人，亲自抓、负总责。建立党员领导干部包村联系点制度，帮助研究制定活动方案、为农村党员干部上党课、审核把关分析检查报告、参加班子专题民主生活会等，帮助解决工作中的实际问题。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动阵地、经费保障“六到位”，确保活动的各个环节扎实有效开展。
2、加强检查指导。建立党员领导干部联系点制度。书记、乡长每人联系一个村并联系一个学校或其它支部，负责对联系点活动的指导。建立督导检查制度，乡党委抽调人员组成督导组，加强对各单位的督导检查。乡包村干部作为学习实践活动联络员、指导员，针对乡（镇）村情况各异、千差万别的特点，加强分类指导，要从制定方案、确定主题到各个阶段工作都要突出针对性、可操作性，提出不同要求，不搞一刀切。要注意发挥典型的示范作用，选树不同层次、不同类型的先进典型，影响和带动广大党员积极参与到活动中来。
3、营造良好氛围。各支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、公开栏、广播、发入明白纸等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。各活动单位宣传标语不少于5条。
4、坚持正面教育。要把握政策界限，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、历史遗留等方面敏感问题，要慎重对待，认真解决，妥善处理，把广大党员群众的积极性引导到加快农村发展、促进新农村建设上来。
一、工作目标
以村（居）为单位目标儿童分年龄组麻疹疫苗强化免疫接种率≥98%。
二、成立领导小组：
三、实施范围、对象及时间
（一）实施范围、对象
在全乡范围内对8月龄-14周岁所有儿童（含流动儿童）开展麻疹疫苗强化免疫活动，即1995年1月1日至年12月31日出生的儿童，无论既往麻疹疫苗接种史，均接种1剂次（0.5ml）麻疹减毒活疫苗。
（二）实施时间
全县麻疹疫苗强化免疫活动现场接种时间统一为年10月11日～20日，查漏补种时间为10月20日-25日。
四、技术措施
（一）加强人员培训
防保站将在9月4日前完成对乡村医生的培训。培训的内容主要包括：强化免疫的目的、意义；强化免疫对象、时间、指标；组织实施；宣传动员方法；应种儿童摸底登记方法、要求和效果评价；疫苗及相关物资的分发和储存运输；接种禁忌症和接种技术；免疫接种疑似异常反应的监测及处理；各种表格的填写和上报；督导、评价与总结要求。
（二）广泛宣传和社会动员
各村（居）、各单位要广泛开展社会宣传，动员全社会参与，营造良好的接种实施氛围。宣传活动重点为告知接种活动的意义、接种对象、接种时间和地点等，采取当地群众最易于接受的方式、文字，使受种者获取准确的信息。可利用电视、广播、报纸、手机短信、社区通告、告家长书等方式开展宣传，在学校、车站、市场、农村集市等人口密集地区可设立宣传专栏，张贴标语，发放宣传画、宣传单等。各地针对重点人群，采取针对性强的宣传方式，提高公众的知晓率。通过宣传，使广大群众知晓麻疹的危害性、了解麻疹的防治知识，主动带孩子接种麻疹疫苗。
（三）摸底登记
掌握目标儿童人数，提前登记所有应种儿童，是保证高接种率，使全乡麻疹疫苗强化免疫活动顺利进行的前提。各村（居）要根据本地的实际情况，深入了解本辖区目标儿童数。乡村医生要会同村干部和其他村民委员开展摸底登记工作。重点要做好免疫规划工作较薄弱，流动人口较多地区的摸底登记工作，摸底工作需在9月15日前完成。
1、摸底登记方法：⑴入户摸底：各村和居委会8月龄～14岁散居及辍学儿童（含流动儿童），由摸底登记人员挨家逐户的拉网式摸底调查，将目标儿童分自然村（居委会或街道、楼群）、分年龄组登记在《摸底与接种情况登记表》。⑵学校及幼儿园摸底：在园、在校儿童由学校教师分年级、班级提供名单，遵循属地管理原则，交所属村（或乡）负责接种的医生，由其按班级单独造册，登记在《摸底与接种情况登记表》。
2、调查摸底的工作要求：⑴在调查摸底后要发放家长告知书（通知单）。在学校由班主任按班级将家长告知书统一发放给学生，告知接种的时间和地点；⑵对于学龄前儿童，在发放家长告知书（通知单）时，告知其接种时要携带接种证；⑶对摸底登记结果要进行核查、汇总，填写《摸底与接种情况汇总统计表》的应种部分；（4）为保证摸底调查质量，县级疾病预防控制中心要开展摸底调查质量评估，对未达要求的地方重新开展摸底调查。
3、防保站将组织人员对各村摸底登记造册工作进行全程督导，县疾病预防控制中心将派专业人员对各乡镇摸底登记造册工作进行全程核查。防保站要于9月20日前，对各村上报的目标人群统计报表进行审核，并汇总上报至县疾病预防控制中心。
（四）接种方式
为保证麻疹疫苗强化免疫接种质量和较高的接种率，接种方式以预防接种门诊定点接种为主，对人口集中或住户较分散的农村，预防接种单位可采取设立临时接种点或入户接种的方式。
学校可在医务室、办公室、空教室等地设立临时接种点，禁止在进行教学活动的教室开展群体接种。
村级接种点要张贴强化免疫宣传画、横幅、接种禁忌告知等。
每个接种点必须具备疫苗冷藏相应的保存条件和应对预防接种异常反应处理的人员和药品。接种时维持好接种现场秩序。
接种期间如发现未摸底登记的目标儿童，应作为应种儿童进行登记、接种，并计入应种汇总数。
（五）疫苗运输与管理
10月8日左右防保站将麻疹疫苗及注射器分发至各村接种点。在领苗过程中，每个乡村医生要带冰背包，确保疫苗的质量。
各预防接种点在实施预防接种前，需要准备好消毒器材、体检器材、安全盒、肾上腺素等急救药品。
因麻疹疫苗强化免疫接种与最后一剂注射的减毒活疫苗间隔＞28天，为保证麻疹疫苗接种效果和便于统一安排，对目标儿童实施强化免疫接种前后一个月内，可暂停安排注射类减毒活疫苗的预防接种。
（六）实施安全接种
年10月10日～20日实施现场接种工作。10月10～11日和17-18日针对农村和社区8月龄～14岁散居及辍学在家的目标人群（含流动儿童）实施接种，10月12日～16日和19-23日针对在园、在校的目标人群实施接种，10月24日～25日开展查漏补种。
接种工作要严格按照卫生部《预防接种工作规范》的要求组织实施，接种人员必须经培训合格后并由县级卫生行政部门认定，方能参加本次强化免疫接种工作，确保安全接种。
接种实施步骤：
1、核实接种对象，确定受种者为本次受种对象；
2、登记预检，做好接种前的告知和健康状况咨询，掌握禁忌症，对可疑发热儿童应测量体温；
3、严格按照《预防接种工作规范》的操作要求接种疫苗。接种注意事项：
（1）冻干麻疹疫苗加水溶解后呈橘红色透明液体，如发现有颜色变紫、变黄（变紫是安瓿有微细裂纹、变黄有杂菌生长），安瓿有裂纹，标签不清，溶解不好，超过效期等情况，均不可使用。
（2）麻疹病毒对温度和光线抵抗力较弱，接种现场要保证疫苗和稀释液的温度要求，并避光保存，不能反复冻融，不能提前大量稀释疫苗等待接种。
（3）冻干疫苗经溶解成液体，必须置于适宜温度下，在半小时内完成注射，未用完的应废弃。
（4）启开安瓿和注射时不能使用消毒剂接触疫苗。
（5）用75％酒精消毒皮肤，待晾干后再注射，不能用碘酒消毒，接种后不要用酒精棉球按压或涂擦注射部位。
4、接种后留下观察30分钟。
5、做好接种记录。学龄前儿童应将接种记录登记到接种证上，供将来入托入学时查验。无证或未带接种证者，做好记录，强化免疫结束后及时给与补证或补登。
对于麻疹疫苗常规免疫程序漏种的儿童，如本次强化免疫符合相应程序时间要求，可作为麻疹疫苗第1剂次或复种的剂次，记入常规免疫。
6、本次强化免疫保证每一名儿童接种做到一人一针一管。所有使用过的注射器必须放入安全盒等专用容器，统一回收处理。实行入户接种时，应将所有医疗废物带回集中处理。
7．麻疹疫苗接种禁忌症
（1）患严重疾病、急性或慢性感染者、发热者。
（2）对鸡蛋有过敏史者。
（3）妊娠期妇女。
8．资料整理
每天清理核对接种通知单、接种记录和预防接种卡（簿），及时上卡，确定需补种的人数和名单，并再次入户通知。
（七）预防接种异常反应监测和处理
各预防接种工作人员发现预防接种异常反应、疑似预防接种异常反应或者接到相关报告的，应当依照《预防接种工作规范》要求，及时处理，并立即防保站，防保站报告县卫生局、县食品药品监督管理局。为应对可能发生的预防接种异常反应，乡将联系县卫生局准备至少一辆救护车，在强化免疫接种实施期间随时待命。
五、督导、评估与总结
（一）加强督导
防保站应建立麻疹疫苗强化免疫督导组，对强化免疫活动准备及实施情况进行督导。以确保强化免疫质量。
接种工作实施期间，县、乡级向所辖的下一级派驻定点督导员，乡级必须保证每个村至少有一组由乡级人员进行督导，督导内容包括前期准备、摸底登记、组织动员、现场实施、接种率评估等接种全过程。
督导活动结束后，对活动情况、接种率快速评估结果进行分析，并将督导结果及时反馈到当地人民政府，提出改进措施。各地对发现的错误要立即纠正，发现的问题要及时妥善解决。
（二）接种率快速评估
强化免疫接种完成后，即年10月25-30日，由县卫生局组织开展强化免疫接种率快速评估。快速评估的重点是容易被漏种的人群和区域，如流动人口聚居地、边远地区和由于各种原因导致的常规免疫管理薄弱的区域。
县疾控中心在强化免疫现场接种和查漏补种工作结束后的三天之内对所有乡进行快速调查。
1、抽查常规免疫管理以乡卫生院（街道办事处）为中心在近、中、远距离各抽查1个村（居委会），每个村（居委会）随机入户调查10名学龄前儿童，共调查30名，其中8月龄～2岁、3～4岁、5～6岁（含6岁以上未上学儿童）年龄组各10人。
2、随机选定1所城区小学和1所农村小学，每校调查30名学生，每校在每个年级随机抽取1个班，每班调查儿童数平均分配，并在抽取的班级中随机选择学生。
对居民收入已居全国前列的首都北京来说，“百尺竿头更进一步”无疑意味着更大的责任和挑战。收入倍增计划关系民生大事，自然引发京城百姓热议。能否倍增？如何倍增？都谁倍增？解析种种疑问前，读懂“收入”这个关键词是第一步。
实现收入倍增前景可期
为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，十报告提出：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”将居民收入倍增目标明确纳入党的报告，这在我国还是第一次。人们应该如何准确理解这一目标？ 对此，国家统计局北京调查总队主管住户调查工作的副总队长邵建民认为：多年以来，我国城镇和农村住户调查是分别独立开展的，城镇居民使用可支配收入指标，农村居民使用人均纯收入指标，二者口径有一定的差异。随着城乡住户调查一体化工作的正式实施，从2013年起，我国将能城乡统一标准的居民可支配收入指标。
诚如十代表、北京市市委书记郭金龙在十分组会上讨论时所说：和全国一样，十六大以来的十年也是北京历史上发展最快最好的时期之一。2011年，全市实现地区生产总值超过1.6万亿元，相当于2002年的3.8倍，十年来年均增长11.4%；产业结构不断优化，第三产业比重达到76.1%，十年提高7个百分点；地方公共财政预算收入3000多亿元，是2002年的5.6倍；万元GDP能耗全国最低。首都经济的高质量发展与综合实力的显著提升，让各级党委、政府着力民生改善变得“底气”十足。
据5000户城镇居民和3000户农民家庭抽样调查资料显示，“十二五”开局之年的2011年，全市城乡居民收入继续稳步增长，城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到32903元，扣除物价后实际增长7.2%；京郊农民家庭人均纯收入达到14736元，实际增长7.6%。2012年前三季度，城镇居民人均可支配收入26948元，同比增长11.5%；京郊农民收入同样呈较快增长之势，农民家庭人均现金收入达到14549元，同比增长12.2%，工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入实现全面增长。
国家统计局北京调查总队副总队长、新闻发言人邢志宏说：“2010年北京城乡居民收入比2000年时均增长了1.8倍，到2020年再次实现收入倍增是很有希望的，实际年均增速保持在7.2%就可达到。同时，这一目标的实现有赖于物价总水平基本稳定，而最重要的支撑条件还是全市经济保持健康有序发展的良好势头。”
重在调节收入分配格局
相对于平均收入数据的翻番，民众更关心的是：谁能成为收入倍增计划的最大受益者？北京网友“南天竹一”在人民网微博留言道：“老百姓最大的事情是什么？就是衣、食、住、行、子女的教育问题。衣、食、住、行、子女的教育问题又统归于家庭的经济收入。目前，要解决好这些问题就是要赶快提高低工资人群的工资和增加对困难户、人群的经济补贴，不要一说到分配制度的改革就只谈如何如何给高收入人群减税免税，而把低收入人群撇在一边。”
邢志宏也指出，政府在制定收入政策的时候要注意解决收入分配的结构性矛盾。“我们当然希望中低收入人群的收入增长再快一些，从而加快形成合理的收入分配格局。”
十报告亦多处着墨阐述收入问题：“调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民……”“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步……”这些纲领性论述为下一步深化收入分配改革指明了方向。
如何审视北京居民收入分配的特征？国家统计局北京调查总队近期的一份分析报告做出了初步回答。该报告认为：居民收入的增长与经济增长、体制转变、宏观政策变化等密切相关，近年来，北京市居民收入与经济发展的同步性逐渐增强，2002～2011年，城镇居民人均可支配收入年均增幅达到10.3%，比上一个十年提高1.7个百分点；居民收入与GDP之间的年均增幅差则缩小到1.1个百分点。从收入分配的角度看，居民收入在国民收入分配中所占比重的高低关系到居民在经济发展过程中的受惠程度。长期以来，企业所得和政府所得相对较高的现状，一方面反映出满足扩大再生产、扩大公共基础设施投资和保持经济快速发展的阶段性要求，另一方面也说明居民收入比重还有提升的空间。目前北京市劳动者报酬在GDP中所占比重接近50%，比重虽略低于发达国家，但是从趋势上看正在向发达国家水平靠近。而再次分配过程中，居民收入分配比重与发达国家的差距仍十分明显。报告建议，政策如能由向政府和企业倾斜转变为向居民部门倾斜，将对居民收入所得份额的提升起到更为直接和有效的作用。
城乡收入差距是收入分配过程中另一个值得关注的问题。国家统计局北京调查总队农村住户调查处处长方晓丹介绍说，“十一五”以来城乡一体化进程的加快使城乡居民收入差距扩大的速度有所减缓，城乡居民收入之比从2005年的2.25缩小到2011年的2.18。从收入构成看，城乡居民工资性收入和转移性收入增长的协调性提高是城乡收入比缩小的主要原因。2011年，在农民人均纯收入中，人均工资性收入9579元，对农民增收贡献率高达89%；农民人均领取退休金、养老金1463元，养老模式正向城镇居民看齐；农民人均政策性转移收入达到629元，同比增长41.7%，政府的各项富民惠民政策真正让农民得到了实惠。但她同时指出，“2011年北京城乡居民收入绝对差额为18167元，城乡居民收入差距仍然明显。探索农民增收途径，提升农民增收的内生动力，任务仍十分艰巨。”
就百姓关心的不同收入群体间的收入差距问题，北京城镇住户调查五分组数据显示：改革开放以来，城镇居民内部收入差距呈现扩大趋势，高低收入户的收入比由1986年的2.2：1扩大到2011年的4.2：1。国家统计局北京调查总队城镇住户调查处副处长王守琪认为，“从趋势上看，个人的素质、努力程度等逐渐成为工资差异的重要因素，而就业单位的经济类型和工龄因素的作用有所淡化，这在一定程度上体现了劳动力市场趋向均衡的变化特征。另一方面，市场扭曲、劳动力歧视的存在则是引起收入差距的非效率因素，需要引起特别关注。”
统计新政护航收入改革
十以来，以收入分配改革为突破口全面深化经济体制改革备受民众期待。不久前召开的中央经济工作会议继续把加强民生保障作为2013年全年六大任务之一，加大收入分配调节力度被视为改善民生的重要举措。国家发改委主任张平日前透露，2013年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
深化改革需要勇气和智慧，改革成效需要科学监测。此背景下，一系列与收入监测有关的统计新政尤为引人注目。国家统计局局长马建堂曾在第三届中国统计开放日上透露，从2013年开始，在劳动工资统计中将增加职业分组，包括单位负责人、专业技术人员、办事人员和有关人员等几个类型。了解岗位工资的差距，对于政府研究收入分配状况，完善相关政策无疑具有重要的参考价值。
另一个重要的创新之举便是城乡住户调查一体化改革的实施。据邵建民介绍，这项改革旨在按照统一的标准、口径、范围、指标、方法调查取得城乡居民收支数据，客观揭示城乡之间和不同群体之间的收入差距及其变化，为促进城乡统筹发展和制定民生改善政策提供可靠依据。他谈道，北京还以此为契机，通过创新电脑记账、手机记账等电子化记账方式，既提高了调查户的记账热情，也提高了工作效率和数据质量。
河北省沧州市的P 县是华北地区比较有名的农业大县，也是全国贫困县，又是远近出名的上访大县。笔者专门到该县调查，发现当地许多农民家境贫寒、生活拮据，甚至穷困潦倒、不堪“税赋”（主要是指统筹和提留）。在就P 县村民上访问题作调查时，笔者发现，上访村民与乡村干部之间通常会采用针锋相对的博弈策略。村民上访时一般会通过证明其行动的合理性与合法性来建立正义诉求的基础，为此他们往往打出弱势群体“情感牌”，积累上访文化资本，紧紧抓住乡村干部的弱点，灵活运用“炒”、“缠”、“闹”等一系列合理性与合法性交互为用的上访技术；而乡村干部则采取风险控制、政治“太极”、软硬兼施以及“秋后算账”等种种应对策略。
一、“农民真苦、农村真穷”：弱势群体的情感牌
农民在上访过程中为了引起上级政府、媒体乃至大众的关注与同情，通常打出弱势群体的情感牌。这种策略利用社会上“帮助弱势群体、关怀弱势群体”的正义感。在中国的传统社会里，告状时的一种基本话语就是诉苦，告状者通常表现得可怜无辜，而被告则被形容成肆无忌惮、横行霸道的无法之徒[2].强不执弱、众不劫寡、富不辱贫、贵不傲贱，是中国传统道德的重要主张，也是现代人文关怀的一个基点[3].如今以弱势群体身份出现的上访村民，仍然采用这种传统的争取道德关怀的方法。社会对弱势群体的同情，给了上访村民一种道德上的支持，也让上访者获得了一定的心理优势。
社会学理论指出，利益被相对剥夺的社会群体可能对剥夺他们的社会群体怀有敌视或仇恨心理；当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨指向也可能扩散[4].处于弱势地位的村民之所以会积极参与上访活动，是利益被剥夺后心理渲泄的一种需要。他们在贫困生活的压力下，看到周围存在着大量的社会不公现象，危机感强烈，在心理承受力越来越脆弱的情况下，一点刺激就会引发他们采取上访等举动来渲泄自己的不满情绪。例如，该县白九拨村经常上访的3位村民都是村里出了名的贫困户，每年都需要镇政府发放的贫困救助。当他们把自己的生活现状与一些“利用”手中的权力富裕起来的乡村干部相比时，总有着强烈的被剥夺感，认为当前的贫富差距等问题皆源自干部们的贪污腐败。他们控告本村村委会主任时是这样说的：“他们（白村长等村委会干部）家都刚造了新房子，还天天吃肉喝酒，哪来的钱，还不是用的我们老百姓头上的。前段时间村里又是卖树又是卖土，他们从中肯定拿了不少好处。我们以前上缴的提留款哪儿去了，还不是让他们给贪了。要不他们怎么不敢将村财务向老百姓公开？我们要上访，我们一定要把他们告下去。”
尽管上访者倾诉的问题可能有复杂的原因，但他们往往把这些原因简约成具道德裁判力的话语。例如，李九拨村的李殿松有着7年“访龄”，他在上访初期将本村的贫困与落后归因于前任村支书（兼村委会主任）李殿福的挥霍与贪污。告倒李殿福后，李殿松通过竞选成为该村首位民选村委会主任。他上任后，由于连续几年征收村“提留”不力，被镇政府罢免。这次罢免导致他开始了新一轮的上访。李殿松认为，目前之所以该村的“提留”难以征收、集体经济亏空、老百姓生活贫困（包括他自己），都是因为镇政府不支持他的工作，“是他们将李九拨一步一步地推向了深渊”。无论是在笔者采访他时，还是在他给县长、县委书记、市长、省长、省人大主任甚至中央领导写上访信时，他都会强调：“救救我们吧，我们太难了，为了把我村经济搞上去请多下来调查调查吧！”“我们活得忒不容易了，再这样下去，我们老百姓还有日子过吗？”
类似这样的诉苦话语自始至终都将上访者置于令人同情与关怀的弱者地位，它成了村民上访时赢得舆论与道义支持的“情感牌”。
二、寻求话语权力：上访文化资本的获得
对上访者来说，他们的“声音”能否引起人们的关注、能否合法化以及能否在“告状”中占据主动，其话语的权力是个关键。福柯的权力话语理论[5]揭示，话语蕴含着权力，话语显现、释放并行使着权力；话语的争夺实质上即权力的争夺，话语的拥有意味着对权力的拥有[6].上访者要取得成功，就不得不关注其语言的政治效用，而他们所用话语能否发生效力，与现行制度对该话语的授权有关[7].按照中国的《宪法》和《信访条例》，上访者不得违反“四项基本原则”，要在法律法规允许的范围内行使自己的信访权利[8].因此，上访村民话语权力的大小，与其法律意识密切相关。许多上访者在上访过程中通常会学习并尽量熟悉法律法规，运用法律的语言来表达自己的诉求。
中国农民的法律意识普遍较低，平时不学法、不知法、不懂法，也不信法[9].毫无疑问，在农村普及法律知识能明显提高农民的法律意识和法制观念，但近几年来不少乡镇政府官员担心民众知道的法律知识多了，不便于管理[10].笔者在调查中却发现，P 县上访村民的法律素质却相对较高，他们不仅通过各种途径主动学习法律，熟记与村民们利益息息相关的法律条文，而且善于运用法律条款来维护自己的权益。村民上访时经常带着法律法规小册子或摘抄的法律条文，可见他们懂得如何借用法律话语所赋予的权力来增强自己在上访中的地位。换言之，上访村民通过积极学法、用法以获得上访者的文化资本，增加其上访成功的砝码。
为了寻求上访话语权力，通常村民上访文化资本的获得主要来自2条途径：
其一是大众传媒的灌输与影响。随着农村广播、电视等的普及以及农民渴望法律意识的增强，各种传播媒介诸如报纸、杂志、广播和电视等，为农民提供了接触法律的有效途径，使他们通过多种形式学习法律知识，提高了法制观念，增强了依法保障自己合法权益的意识。一些村民甚至养成了定期订阅报刊杂志、收听收看广播电视的习惯。这在P 县的上访村民中表现得尤为明显。
有上访者在接受笔者的访谈时说：“现在我们基本上家家有电视看，我们能收到中央电视台的《今日说法》、《新闻调查》、《焦点访谈》等节目，学到了不少法律常识。”还有人说：“为了能够学法、懂法，了解国家的最新形势和政策，我每年花在订阅《中国法制报》、《中国农民报》、《河北日报》等上面的钱就有几百元。不为别的，就是为了多懂一点法律知识，总有一天能够派上用场。哪一天干部违法了，我就要依法去告他。”也有农民表示：“我喜欢看《乡镇论坛》，这是我去年到北京上访时在北京买的合订本，在我们P 县买不到。上面写的很多发生在其它地方的乡村干部违法的事情，在我们村也存在。他们那儿的老百姓去告了，也提醒了我们要拿起法律武器伸张正义、维护我们的合法权利。”
其二是自学。在P 县，虽然农民家庭经济困难，却有越来越多的村民自费购买法律书籍。有农民在接受访谈时表示：“这些《村民委员会组织法》、《土地法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《农村法律法规》等有关法律、法规的书籍，都是我们自费在北京、C 市购买的。不过如果能够找到一些我们农村常用的有关法律知识汇编成的小册子就好了，毕竟我们没读过几年书，有的法律书太厚、内容太多也看不懂。遗憾的是这些小册子在我们这儿很难买得到。”有些人文化水平不高，就请有文化的年轻村民或乡村教师给大夥读一段解释一段，不识字的村民还让孩子念给自己听。其他地方也有类似的情况[11].
除了农民个人自学法律知识之外，在P 县还有少数被其他村民戏称为“法律专家”的上访者，平时经常相互动员学习法律，并在本村从事普法活动。如杨庄村的陈洪利有上访“专业户”之称号，他经常把本村的部分村民（即后来跟随他一起上访的村民）聚在一起，利用晚上、农闲的时间组织大家一起学习《村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》和《河北省信访条例》等法律法规。他还自费掏钱复印有关法律宣传资料在村里四处张贴。陈洪利告诉笔者：“这几年我们在杨庄所做的‘普法’宣传工作，比乡村干部们以前多少年做的还要多得多！”应该说，这可以算是农民自己组织的普法教育[12].
在P 县，当笔者问起村民们这两年学法有何收获和感想时，他们的回答几乎众口一辞：“通过学法，干部们知道的法，我们也知道；干部们不知道的法，我们想方设法去知道。这样以后如果上访或同干部打官司，我们的腰杆子更直了，说话也更有底气了。跟谁对话、上法庭，我们都不会怕了！”
三、“雪亮的群众眼睛”：抓住乡村干部的“把柄”
中国的《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”同时宪法还赋予了公民监督国家机关及其工作人员的权利。根据《宪法》第41条第1款的规定，中国公民有权对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；对任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告、或者检举，但是不得捏造或者歪曲事实诬告陷害。在调查中发现，上述公民权利往往成为上访村民手中的“尚方宝剑”，成为他们手中可以运用的又一重要砝码。
乡村社会是一个“熟人”社会，有时甚至是一个“透明”的社会，左邻右舍都抬头不见低头见，因此也是一个容易互相监督的社会。上访村民充分利用这个优势以及农村特有的生活交往环境，想方设法地抓乡村干部的“把柄”，以此作为上访时控告乡村干部的重要证据。P 县调查显示，通常以下几方面的“把柄”确实是乡村干部的“软肋”：
首先是以权谋私。部分乡村干部利用手中的权力（如镇政府的干部任免权、村干部的土地承包权、集体资产处置权、宅基地划分权等），为自己或家人亲戚甚至“随从”提供方便、谋取私利。在P 县，白九拨村村长的以权谋私行为多次引起该村村民上访。村民表示：“上个月（2002年3月）他（白村长）擅自砍掉6棵树，建自家及其弟弟家的宅基地。若平时社员砍掉一棵树非得要村委员批准，而村长一下子砍掉6棵，却不征求村民意见，这是严重的个人主义和谋私利行为，一定要其给个说法，并不得占用现有村里位置较好的宅基地。”
其次是公款吃喝。乡村干部往往找出各种理由（如镇政府干部下乡检查、收税费等），公费吃喝。例如，该县南花园村的上访村民反映：“他（南花园村老支书金学荣）年岁已大（60多岁）、愚昧无知、不懂科学、没有文化，不求上进，混入党内。多年来把全村村民带入无知的闭塞状态，陷入困境，村民们身处万丈深渊，走的是泥土道，种的是干旱地，靠天吃饭，村风村貌破烂不堪。最让我们可恨的是，这么多年来不挖井、不修路、不办电，却将村民交的提留大部分用于吃喝了。特别是上面一有领导进村，就找机会拍马屁，忙前忙后，招待吃喝，吃的钱还不是我们老百姓的，光这几年就被他们吃掉了几万块钱。”
再次是贪污腐败。实行村民自治制度以来，不少地方的村级财务管理混乱，存在着各种各样的问题，其直接后果就是侵犯了农民的利益，加重了农民的负担。这种情况引起农民的严重不满，并将这一切归因于乡村干部的贪污腐败。因此，揭露贪污腐败问题基本上在每个村民的上访个案中都会出现。
第四是乡村干部的“个人作风”问题。在强调伦理道德的乡村社会中，乡村干部涉及情色事件一直是个异常敏感的问题，当事人及其家人会成为当地舆论关注与谴责的焦点。而关于这类事情的消息往往都是道听途说，很容易在传言中“越描越黑”，闹得满城风雨。上访村民们往往抓住这一点，在乡村干部的“个人作风”问题上“大做文章”。该县南花园村的上访村民提到：“‘庸官’金学荣多年来不理村务，他的精力整天花在色情场所，98年以来曾被派出所、公安局多次抓捕、受审和罚款。”
第五是干部违反政策、法规。目前乡村干部不懂法，甚至知法犯法、执法违法、有法不依的现象司空见惯。由于上访村民的法律、民主意识明显增强，他们一旦发现乡村干部的行为违反了政策法规，就会紧盯不放，以此作为上访告状的重要证据。笔者在调查中发现，被告发的违反政策法规的镇政府干部通常涉及村干部任命、村委会选举、打击报复等问题。例如，李九拨村村民曾状告镇政府不按程序罢免民选村委会主任且对其打击报复，杨庄村、白九拨村的村民状告镇政府违反《村民委员会组织法》及《河北省村民委员会选举办法》，不实行村委会选举。当地村民说：“依据《选举办法》第三条，第2届任期3年，届满应及时进行选举，不组织选举是上届村委会和镇政府的过错。镇政府任命杨学奇代理村主任是违法的，因为《村民委员会组织法》明确规定，村委主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定。”在P 县，村干部通常是在计划生育、处理集体资产等方面违反政策法规且留下把柄，被上访村民抓住了“小辫子”。村民在调查中反映：“（代九拨村）支部书记管彦彬之母抱养一女孩，违反计划生育政策；村支部副书记张玉凤违法占用耕地建房。”
应当承认，村民们在上访时控告的所谓乡村干部的“把柄”，有些可能与事实不符或言过其实，有些可能是因为不了解真相而产生的误解，甚至还会出现无中生有、诬告陷害的情况。对此乡村干部也有委屈甚至有苦难言之处。N 镇党委侯书记在访谈中表示：“虽然《宪法》第41条第1款规定：公民在行使申诉、控告、检举权时不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。同时《刑法》第243条规定：捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。但是真正执行起来很难。现实当中，农民告官，有法治官；而老百姓诬告或夸大其词时，如何才能约束老百姓？针对农民上访告状言过其实或诬陷我们通常也是无法可依、无‘计’可施啊！”他对南花园村上访村民告乡村干部公款吃喝有不同看法[13].笔者也访谈了该案例中被指控有经济问题和“个人作风”问题的村支部书记金学荣，他给自己作了辩解[14].
转贴于 四、上访操作的技巧
尽管上访的农民懂得打“情感牌”，有了“文化资本”，也抓住了乡村干部的“把柄”，但这并不能保证他们在上访中获得成功或达到目的。很多情况下，村民上访并不能如愿，也很难达到预期目的。上访既是对上访者毅力、耐力、勇气的考验，也耗费上访者大量人力、物力和财力。在笔者调查的P 县上访村民当中，“忒难了”、“劳民伤财”、“石沉大海”、“杳无音讯”、“冷嘲热讽”、“灰心丧气”等字眼，往往是这些村民描述他们上访的艰巨性与复杂性时使用较多的词句。
当村民们一次次上访无功而返、得不到重视、无人出面解决问题，甚至部分上访者返乡后还遭到少数乡村干部的刁难与报复时，为了维护自身利益与合法权利，为了最终或部分实现上访目的，上访村民们在长期的上访实践中总结出了各种不同的博弈技术。通过调查，笔者认为，可以将村民们采用较多且具一定连贯性的上访策略概括为“炒作”、“缠访”、“闹访”。
1.上访的“炒作”
上访村民采用“炒作”的策略，一方面是为了引起媒体与公众的关注，形成舆论压力，或引起上级领导及主管部门的重视，另一方面则是抓住了乡村干部普遍存在的“怕上访、怕告状、怕曝光、怕调查、怕通天”等心理弱点。在P 县调查中发现，村民们采用较多的炒作方式有以下几种：
其一，炒作“上访”本身，以“要上访”相“威胁”。在“干部考核”、“一票否决”、“稳定压倒一切”等压力下，地方干部都不希望在自己的任期内“出乱子”、添麻烦，于是干部“怕（越级）上访”成了众所周知的事实。例如，白九拨村的几位村民多次到镇政府上访未果，就向镇政府表示：“如果在20天之内没有结果……，我们将买好白布（用来写上访标语）到C 市（C 市乃管辖P 县的地区）、石家庄上访，要一直干到底。”其实村民们并没有去C 市上访，他们对镇政府说的话只不过是想引起镇政府的重视，早点帮他们解决一些问题。
其二，用夸张的手法引起上级领导或主管部门的重视。村民们有时会在上访时夸大事实真相、突出事件的严重性，希望上级政府“关注”、“重视”、“震惊”，然后“迅速立案”、“勒令调查”。例如，在白九拨村案例中，上访者将村长与村民的一般性冲突事件说成是“打伤数人”；在南花园村案例中，上访者则将村委会几年合计不到2千元的招待费说成是挥霍几万元、贪污十几万。
其三，造声势引起轰动效应。上访村民往往会采用联名上访，因为这样容易形成声势。笔者在P 县调查时曾巧遇南花园村村民到C 市上访告状的队伍。这批上访者的拖拉机没行驶多远就被镇政府、县政府拦截回来。起初笔者甚感疑惑，上访者为何不悄悄地分散去C 市，而是大张旗鼓地集体行动，结果反而被拦截？后来N 镇纪委副书记（有着多年接待、处理村民上访的经验）在访谈中作了解答：“这么多年同他们（P 县的上访村民）打交道，我心里明白，其实他们有时并不想上访，特别是到市里、省里甚至北京去上访，因为毕竟进城上访需要花钱；平时很少出门，到了大城市可能还不知道到哪儿找人；即使找到了人，是否有人会接待、重视他们等，这些因素他们必然都会考虑，而且也有所担忧。所以说穿了，比如上次要到C 市上访（甚至扬言下一次要到石家庄上访）的南花园村上访村民，他们骨子里根本不想去C 市。如果想去，他们会拉着白布，早几天就组织人在村里绕上绕下吗？当天临出发前，他们会一大帮人开着拖拉机、拉着白布到镇政府、县政府门前兜个几圈吗？要是真的去C 市上访，他们悄悄地坐车去，谁都不会察觉的。而他们之所以这样做的目的，就是想虚张声势，引起轰动，让你政府领导知道、重视，把他们接回来后，以此作为同政府谈判、要求解决问题的筹码。”
其四，借助媒体曝光，形成舆论压力。笔者在P 县调查时，经常被村民们误以为是记者，于是他们就紧紧围着我们要反映问题。村民们知道，如果媒体能报导他们的诉求，会对他们的上访起到至关重要的作用。不少上访村民曾多次给《河北日报》、《中国农民报》、《法制日报》、《乡镇论坛》、《今日说法》、《新闻调查》、《焦点访谈》等媒体写信反映问题、要求采访。
其五，越级上访，引起上级领导重视。越级上访本身有时就带有炒作的目的。上访村民明白，在基层得不到重视的事情，只有捅到上面去才能引起上级领导的重视，然后一级压一级，这样才有希望解决问题。李九拨村的李殿松本人的经历是：“2001年5月23号，我们到北京上访，上午到中办国办信访局，下午去了公安部接待室，公安部给C 市公安局打来电话，让去接我们回来。晚上10点多钟，P 县信访局一辆车、公安局两辆车到了公安部接待室，去接人的P 县领导当时就一口答应说回来就帮助解决，从未有过的爽快。于是他们于24号早晨4点45分把我们接回到县公安局。后来虽然问题并没有按照他们在北京答应的去解决，但从此我就形成了一个信念：真要想上访就得去北京。”
其六，选择特殊时机，赶在敏感时期上访。以前村民上访往往选择农闲时期，而现在农民上访者积累了经验，改变了策略，专门趁上级领导到P 县检查调研或有重大活动期间上访，以扩大声势和影响。这样的策略常使地方政府非常紧张。2002年笔者在P 县调查期间，正值全国、河北省及沧州市先后召开“两会”以及中共“十六大”召开等特殊时期，县委曾提出明确要求，全县上下必须“严格控制并做到不发生一人进京、赴省、到市上访出丑闹事”，要求干部们努力做到将矛盾、问题解决在基层。地方政府的这种应对方法恰好成为村民们可以利用的上访博弈策略。
2.“缠访”
这是村民的上访进入胶着状态时他们采取的博弈策略。政府官员对常规的上访往往采取拖与推的方法来应付。笔者在调查中发现，有些村民面对政府的拖、推策略时，相应地采取了“缠访”这种策略以对付政府的拖延和推托。最常见的“缠访”策略是采取不间歇地、密集地上访主要领导和有关部门的方法来谋求问题的解决。例如，在调查期间笔者常遇到白九拨村的几位上访村民，当时正值农闲，他们几乎天天去镇政府上访，一去就抓住某位干部“缠住不放”，镇政府干部们见到他们就怕、就躲；如果他们在镇政府办公室里找不到镇政府的负责人，上访者就留在这些负责人的办公室里“赖着不走”，摆出一副“不管你怎么躲着我，我就赖在你的办公室守株待兔，不相信你一直不露面”的架势。
村民们“缠访”到一定程度，如果上访仍然失败、问题得不到解决，或虽有所解决却令村民们不满，抑或上访者遭到打击报复，村民们会继续不断地越级上访、反复上访，直至达到目的为止。此即所谓的“反复上访”。P 县的柴红利、李殿松等上访专业户均有好几年的“访龄”，几年来他们从P 县到C 市、石家庄、北京反反复复地去过很多部门，特别是遭到“报复打击”后上访的力度和频率进一步加大。他们说：“现在要去找哪个领导、哪个部门，简直就是轻车熟路”：“去多了，上面很多领导都认识我们了”。用他们的话讲：“我们是在‘屡败屡战’！”虽然曾经失望过、灰心过，但他们依然执着地表示：“我们会一直告下去！”
3.“闹访”
这是上访村民最后的、也许是最有效的但也是最危险的手段。“保一方平安”是地方政府最基本、最重要的责任之一，一旦发生闹事事件（或称为农村群体性事件），政府就会以“危害社会秩序、破坏公共财产”为由，动用专政手段来打压，少数上访代表可能被拘留甚至逮捕，集体上访也就随之土崩瓦解。尽管如此，仍然还有村民“闹访”。因为有些上访村民意识到，只有在向政府诉苦的同时恰当运用“闹事”手段，才能将上访中被政府看作是“鸡毛蒜皮的问题”转换为涉及一方安定的社会秩序问题，将一般的农村社会问题转化为政府自身运转的要害问题，从而改变政府的推诿、拖延和敷衍态度，促进问题的解决。政府与上访村民之间的这种互动模式导致上访者当中形成了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的行动哲学。
在调查中发现，一般情况下上访村民采用“闹访”策略时，初始动机可能仅仅是一种威胁或只想在一定范围内“小打小闹”，目的仅仅是想通过在一定程度上打乱社会生活的正常秩序、制造事端来扩大影响，进而引起人们的注意并向政府施加压力。例如，白九拨村那3位经常上访的村民一次又一次地无功而返后，曾十分认真地对镇政府官员说：“如果你们领导再躲着我们，不理不睬的话，我们就回去闹事，你们是不是要等事情闹大了，出了人命才肯出面吗？”镇政府起初以为他们还是“干咋呼”，没想到当晚这3位上访者便带着一帮村民（多为其家人）冲到村长家，欲挖掉村长家非法占用的宅基地，结果与脾气火爆的村长发生了肢体冲突，有一人受伤。这个“血”的代价换来的是，镇政府最终同意20天后重新组织村委会选举。
使用“闹访”策略时，上访村民既有获取胜利的希望，也有彻底失败的可能，所以必须小心翼翼地把握好“闹事”的度，既要使之成为影响社会稳定局面的“事件”，从而把想躲闪推诿的政府拖到前台来，又不能明显逾越法律，为地方政府实施报复提供口实。用他们自己的话来说就是“踩线不越线”[15].P县上访村民中有人总结了他们的“成功经验”：“因为我是上访告状的，所以平时在村里处处小心、安分守己。我时刻提醒自己，为了避免被政府抓到把柄而遭到‘报复’，所以一切违法的事情我都不会参与，他们也无法找到我的岔子。”
然而，尽管上访村民有意控制“闹事”的程度，有时随着事态的发展以及少数人的起哄与利用，以及其它许多不可控因素的影响，“闹访”也可能演变成大规模甚至是恶性的农村群体性事件。
五、乡村干部接待村民上访的初步策略
面对村民上访，乡、村干部的选择空间并不是一个静态结构，而是在与上访者的互动中形成的动态结构。值得讨论的是，乡、村干部在村民上访前、上访过程中面临什么样的压力，他们对上访者提出的问题如何处理，怎样受到上访村民和上级政府行为选择的影响。由此可以了解乡、村干部在上访问题上的“可为和不可为”空间。
1.控制信息：欺上瞒下
在中国集权的政治体制里，与政策法规有关的信息往往是在行政体系内由上往下逐级传达的，而上级政府对下级政府究竟如何传达来自上级的信息，很难严格监督。因此，如果在信息下传的中间环节上有地方官员做一点小手脚，比如将上级政府的政策稍加改动，或隐瞒一点，那么到最后这个政策的执行就完全变样了。这是中国“有令不行，有法不依”的一个重要原因。中央政府一般情况下只能监督省一级政府，对县政府就基本上无法直接监督了，而对乡镇政府的作为就更是一无所知。由于没有独立的媒体，也没有民意代表的监督，基层政府欺上瞒下之举就屡屡得逞，好政策贯彻不下去，坏消息很容易对上封锁，政策法规任由地方官员按照自己的利益需要来解释，农民只有受欺负的份[16].农民的负担越减越重就是一个典型的例子。
在P 县调查期间，笔者就曾遇到部分乡、村干部片面解释税费政策和“村民自治条例”等情况。还有少数乡、村干部与村民发生冲突或矛盾时，总是利用村民们不了解政策、不熟悉法律的弱点，寻找对自己有利的政策、法规乃至过时的文件或故意作片面的解释，以便为自己的“非法”行为辩护。有的官员这样做了之后居然还“底气十足”地对准备上访的村民喊出“有本事你去告啊”之类的话。
针对地方政府的这些行为，中央政府的主要应对办法是派人下基层调查或检查工作，但地方政府早已发展出一套成熟的办法来应付，可以让上级派来的调查组、检查组无法在调查和工作检查过程中了解真相。在多数情况下，上级政府获知的真相是通过民众上访和记者调查两个渠道揭露的。
在P 县，出现村民上访时，乡、村干部通常会想尽办法对上隐瞒，不让不利于基层官员的信息“通天”。他们深知，上级政府或领导面对村民上访时，不会对上访者的一面之词轻易采信，更不会随便表态；当上级政府就上访者叙述的“苦情”与基层干部核查时，如何向上级汇报情况的主动权基本上掌握在乡、村干部手里。即便上级派人或工作组下基层调查，基层干部仍然可以千方百计地做好“封堵”信息的准备工作。
李九拨村的上访者李殿松告诉笔者：“2001年6月15号，镇领导石俊祥（当时李九拨村挂职支部书记）中午1点多钟给我打来电话，说省委调查组要来明察暗访，如果见了省里人千万别乱说，否则后果自负”。“其实，我在家盼着省工作调查组到我村调查，没想到让我空欢喜一场，省里调查组6月16号已经回省去了。”
2002年7月13日，笔者到南花园村调查老支书金学荣的有关情况（由于是周末，事先未与镇政府打招呼）。调查结束后我们刚一离开村子，就有村民给镇政府打电话，说是有记者到村里暗访了。这让镇政府干部们感到十分紧张。镇党委侯书记立刻打电话给我，询问我们刚才是否在南花园村做过调查采访。当我们承认后，他松了口气，但再三嘱咐我们，调查的材料若用于研究倒也罢了，但千万不要拿去报导。乡、村干部害怕媒体曝光真相的心态可见一斑。
2.“政治太极”：以静制动、圆滑推托
当村民上访已经发生时，乡、村干部往往会采取种种应对策略，其特点与太极拳要领中的“静”、“慢”、“圆”等颇为相似，所以可以将其称为乡、村干部的“政治太极”。
在P 县调查过程中，笔者注意到，乡村干部接待和处理上访问题时，面对情绪冲动、举止夸张且急于获得解答的上访村民，往往都表现得心平气和、镇定自如，丝毫看不出紧张之处，更不表露任何情感。笔者曾多次与镇政府干部一起接待过上访村民。上访村民进屋坐定后（不久往往会自己站起来，一方面是情绪激动，另一方面也可能是不习惯办公室这样的正式场合），就开始说话或发牢骚，镇政府干部们要么点上一支烟（有时也会顺带递给上访者），静静地听上访者诉说委屈或发泄不满，要么不管面前的上访者如何“表演”，自己仍静静地看着手边的报纸或文件，摆出一付“你尽管说吧，我听着呢”的架势；往往等上访者讲完后，干部们才抛出一句“讲完了吗？还有的话，请慢慢讲”之类不痛不痒的话，这常常能冷却上访者的火气，或者让上访者“有火也发不出”，从而避免可能的争执或激烈的争吵。一些乡、村干部是这样解释的：“时间长了，那是我们给修炼出来的。因为这些事情一年到头，我们见多了，群众来上访不奇怪。”“只要是来上访的，一般都会有情绪、不满和牢骚，那个时候他们就怕我们干部没情绪、想吵架吵不起来呢！”
乡村干部们的“政治太极”的另一特点是“慢”，除非是已经引起上级、媒体关注的上访或是发生了严重的突发性事件，否则“不紧不慢”往往是大部分乡、村干部面对村民上访的通常反应。他们的解释是：“他急你不能急，悠着点，静观其态，只有这样才能为事情的处理赢得时间。况且时间长了，村民们的火气与不满也许会降下一点，此时很多事情或许就会不了了之。”
许多情况下，乡、村干部对上访村民所反映的问题、提出的要求完全了解、知情，这些问题有时甚至明显地是乡、村干部自己的过错或失误造成的，但乡、村干部面对村民上访时，仍然会找出各种理由或干脆不说任何理由，就是拖着不办理、不落实，“能拖一天就拖一天”，直拖得上访村民筋疲力尽、不抱希望地放弃上访。在白九拨村、南花园村等案例中，村民要求罢免现任村长、村支书并重新选举，依照《村民委员会组织法》这样的要求是完全正当合法的，但镇党委和镇政府一直拖着不办，结果造成矛盾激化，村民们不得不越级上访。
乡、村干部接待与处理村民上访时，他们会熟练地运用“圆滑”、“老练”的技巧。例如，遇到自己认识的上访村民，就想方设法地套近乎；遇到利益受损的村民，就主动站在村民的角度考虑问题；碰见“肝火”正旺的上访村民，也一起发泄对社会现实的不满；如果上访者“知书达理”，能坐下来讲道理，就与其分析解决问题的难度。
如果说这样的“圆滑”对应付村民上访还有点积极意义的话，那么乡、村干部的另一种“圆滑”──“推访”，就是耍弄上访村民了。所谓的“推访”，就是乡、村干部在接待、处理村民上访时，故意推卸责任，玩“踢皮球”的游戏。笔者在P 县调查期间就多次遇到这样的事。例如，白九拨村的上访村民找镇党委书记，书记把他们推给包村的干部，说是该村选举的事情一律由包村干部全权负责；在李九拨村的案例中，李殿松被治保主任打，某些镇政府干部却做假证，当李殿松到镇政府上访时，镇政府推脱说，这事应该是派出所管。有时乡村干部实在没有办法时，还会把矛盾上交，告诉上访村民：“你去告吧！”
六、禁、堵、劝、哄：乡、村干部软硬兼施、化解上访的手段
从关于村民上访的各种报导来看，许多情况下上访者和政府官员之间的互动过程都充满了矛盾、冲突，甚至演变成严重的大规模群体性事件，而基层乡村干部的“态度蛮横”、“执法粗暴”及“动不动对上访村民施以刑罚”更是不时见诸于报端。
确实，村民的上访，特别是直接针对乡、村干部的上访，往往令乡、村干部“怀恨在心”。特别是有些上访者采用了夸大事实、越级上访、“缠访”、“闹访”等手段，这就更是让乡、村干部十分痛恨。笔者在调查时记录了乡、村干部这样的牢骚：“现在部分群众坏得很，‘一封信几毛钱，让你干部跑半年’。群众上访了，你就得去应付检查、汇报，一耽误就是多少天的时间。那我们其它工作还要不要做。我们的工作耽误了不说，村里面只要有人上访，这个村里的所有工作基本上就会处于瘫痪状态：三提五统收不上、税费积欠没人交、两委班子轮着换、集体事业一团糟。而且上级有时也会不问青红皂白，只要群众去上访就认为是你的错、工作没做好，轻者扣工资、扣奖金，重者还会撤职、调离岗位以及落得个党内处分。如果真是我们的错，也就罢了，关键问题是有时候这些上访村民‘蛮横刁钻’、趁机捣乱，还带头起哄组织其他村民与我们对着干，而且他们也知道我们拿他们没治，你说怎办？”“只要一有群众上访，他们就是‘老子’，我们是儿子。我们是干部怕群众啊！手中又没有权力，现在的干部在群众面前普遍软弱，这还怎么树威信、怎么做工作！”“如今我们P 县的老百姓知法不懂法，只了解减负法、村民选举法等，只关心对自己有利的法律；农民法律意识、民主意识是增强了，但文化素质没有改变；‘马克思主义电筒，只照别人不照自己’；不出钱但希望干部为其办事；要求干部只能办事不能花钱；对干部的要求苛刻，‘你是公仆，就得全心全意为人民服务’；只要可以不交钱什么事情都可以跟着一起干；离京城近，大事小事上北京。”
对上访者的不满使一些乡、村干部利用政府的权力对上访村民采取强硬的惩罚措施。但是，乡、村干部的大多数往往倾向于采用“禁”、“堵”、“劝”、“哄”等手段，而不愿意过分激化矛盾。因为他们有这样一些考虑：首先，在村民上访过程中若过度地采用强制手段，往往会适得其反，反而加重事态发展的严重性，也损害政府形像；其次，上级政府规定了“几不许”，这在某种程度上限制了乡村干部的过激举动；再次，与村民们“抬头不见低头见”的熟人关系，迫使乡、村干部们面对村民上访时慎用强制手段；第四，为了处理好与村民的关系，以利于日后的工作，许多包村干部（大多由镇政府干部兼）在处理村民上访问题时不得不“缩手缩脚”；最后，上级倡导的“带着感情做工作”的指导思想，也影响着乡、村干部对村民上访的处理态度与方法。
所谓的“禁”与“堵”，是乡、村干部软硬兼施诸般手段当中带有半强制性的策略。“禁”主要是尽量封堵上访村民可能利用的有关“知识”和“信息”。例如，村民们普遍反映，在P 县很难买到《村民委员会组织法》、《土地法》、《森林法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》以及《选举条例》、《信访条例》等与农民利益息息相关的资料，甚至连《中国农民报》、《乡镇论坛》这样的报纸杂志也很难在P 县订购到。村民们手头持有并当作“宝贝”的书刊资料，基本上都是他们在上访C 市、石家庄或北京的过程中购买的。此外，在P 县以及其它农村贫困地区仍有极少数乡、村干部试图直接或间接地阻止农民学法、知法、懂法、用法，对可能引起民告官的法律、法规，更是一点也不想让农民知道[17].
一旦村民上访、特别是集体上访发生了，乡、村干部会想方设法地堵住上访队伍，与上访村民周旋，设法稳定上访村民的情绪。在P 县，各交通要道口负责维护交通秩序的交通警察就成了地方政府及信访部门的“信息员”，他们会为政府实行“路堵”，以封堵上访队伍。每当上级政府到P 县视察工作，或举行全国性（或本地）的重要活动，以及重大节日，或者因突发事件与干群冲突而引发上访苗头，乡镇政府为了防止或控制住村民上访，往往会派专人（如村干部或者是镇里下派的包村干部）进村，他们甚至就留在村民家里，几乎是24小时“看守”上访“专业户”或准备上访的村民。例如，P 县李九拨村案例和杨庄案例中，每到“关键时刻”镇政府都会派村干部严密“监视”陈洪利、李殿松等上访活跃人物的一举一动；一旦有迹象显示他们打算上访，必然会有乡、村干部出现在他们家中，“形影不离”地做他们及其家人的思想工作，甚至尽量暂时答应他们提出的要求（是否兑现是另外一回事），这样做的目的就是为了从源头上“堵”住上访。
除了一些“硬”策略之外，乡、村干部还采用“劝”、“哄”等软性策略。所谓的“劝”是指乡、村干部运用人情关系劝说上访者打消上访念头。劝说者的长者身份、个人交情、为人品性等（说白了就是“面子”）具有关键性作用，通过给上访者“面子”（尊重上访者）或希望上访者给个“面子”（尊重劝访者），达到化解上访的目的。除了这种人情关系式的劝解之外，乡、村干部有时也会利用利益交换来达成劝说的目的。
所谓的“哄”在某种程度上带有欺骗性，这是乡、村干部无奈之下采用的有碍基层政府形像的“非道德”策略。例如，为了稳定上访局势、安抚村民情绪、化解突发事件，乡、村干部在“关键”或敏感时期会采用暂时让步或作出承诺，满足上访者的要求，至少让上访者暂时退访。
七、“决不打击报复”：地方政府的官式承诺和实际作为
目前在部分农村地区，对上访者事后打击报复的现象比较严重。一些乡、村干部为了保护自己的既得利益，打着“稳定压倒一切”的招牌，把反映问题、参与上访的村民当作“刁民”，动用公、检、法等专政工具，肆意打压[18].他们一旦发现被人举报或有人上访告他们，为了掩盖罪行或发泄私愤，往往利用自己的权力和地位，调动各种关系力量，采取各种手段，打击报复上访群众。这样的事例在全国范围内时有见闻。
笔者在P 县访谈乡、村干部时，每当涉及到对上访村民“打击报复”的话题，本来一脸和气的乡、村干部立刻就面露紧张之色。大凡在正式场合（如办公室、会议室或有外人在场），一谈起“打击报复”，乡、村干部一般都是官话连篇、满嘴大道理，并且一再强调，他们决不会采用甚至也坚决反对对上访村民采取打击报复手段：“我们镇（县）绝对不会发生打击报复的事情，我们更不会明知故犯、违法执法。现在上面这方面抓得紧，媒体也关注，我们不会顶风作案的。”然而，作出这些官式承诺，丝毫也不妨碍他们对上访者毫不留情地打击报复。笔者就亲历过这样的事。
2002年6月笔者曾当面听P 县N 镇政府的干部在正式场合表示，绝不会对上访者打击报复。一个多月后，笔者随这几位干部到杨庄村催缴税费，回到镇上后一起到一家饭店喝酒，席间他们谈到，杨庄的税费不好收，肯定与几名“老上访”有关，然后就当着笔者的面商量如何找法子治治他们。一位镇党委副书记当即提议，从第二天开始强行催缴，凡拒不配合的“钉子户”、特别是上访“专业户”更要严厉对待，可以同时申请法院执行。他声称，法院的某负责人就住他家隔壁，一个电话就会派人来，可以告这些上访“专业户”抗税或妨碍执行公务罪，先关上几天再说。他的提议得到了大多数在场的镇政府干部的同意。这位镇党委副书记接着还向笔者介绍，他以前在另一个镇任党委副书记期间，就是靠“暴力”手段控制了当地的计划外生育，因此获得了县政府的嘉奖和表彰。当晚在座的另一位镇政府负责人随即用电话把N 镇派出所所长叫到我们所在的饭店，立刻商量如何把白九拨村那几位“烦人”的上访村民以聚众斗殴的罪名拘留，最好在这夏季收费的节骨眼上办得越快越好。派出所所长满口答应，表示这两天就办。
事实上，在笔者调查的P 县，凡是近几年里上访过的村民，特别是上访组织者或上访积极分子，均在不同程度上遭到乡、村干部一手策划或安排的“打击报复”。当然，没有一位乡、村干部会承认他们曾对上访村民“打击报复”，对上访者实施的判罚常常是通过法院判决执行的，似乎与乡、村干部并无直接关系。然而，从上访者这个角度来看，事实上已经形成了“打击报复”的结果和遭到“打击报复”的意识。据笔者的调查，P 县上访村民上访返乡后遭遇过的来自乡、村干部“秋后算账”主要有以下几种方式：
其一，对上访村民及其家庭成员威胁恐吓。有时是乡、村干部直接出面威胁上访村民（如镇政府负责人曾威胁白九拨村的几位上访村民：“如果再上访闹事，就让派出所把你抓起来。”），也有乡、村干部不出面，通过他人进行恐吓（如陈洪利、季义江及其家人都曾在家里多次受到不明身份、讲话为当地口音者的恐吓，有时也会接到恐吓电话）。
其二，通过“合法”手段让上访村民蒙受经济损失。比较典型的是杨庄案例中陈洪利、季义江两人分别被取消其土地承包权，强行毁掉了他们的树苗，两人遭受了几万元的经济损失。
其三，利用农村黑恶势力间接报复上访村民。当前农村基层政府对黑恶势力往往采取容忍和“睁一只眼闭一只眼”的态度，有时甚至为其提供保护伞，扶持其进入村级政权组织，企图利用黑恶势力来维持已经十分混乱的社会治安。例如，N 镇党委、镇政府曾于1999年8月安排李九拨村一名村民担任村委会委员，此人素有劣迹，曾经坐过4年牢，是当地有名的“狠人”，对村民动辄打骂，镇政府反而大力扶持他，任其为村治保主任，给了他合法的权力，以便利用他来对付村里的违法以及“不听话”的村民，尤其是利用他对付上访村民。几年来，李殿松就深受其害，多次遭其及其同夥“毒打”。李殿松在上访时写道：“2001年2月4日，我村村民李文华中午闯入我家，把我家东西砸个乱七八槽，用老虎钳子把我妻子脑袋血管打破，流血过多，当场昏死过去，打110，110不管。我妻子由于流血过多住院15天，医生只给输液七天就不给治了，每天给3元5角钱的药片吃。后经法医鉴定为轻微伤，让派出所处理，但到现在都没有拘留打人者，药费也没给一分。”
其四，联合当地公、检、法部门，对“违法”上访村民实施处罚。据笔者调查，P 县凡是在村民上访中出头露面、充当组织者的上访积极分子，基本上都在上访回村后不同程度上受到当地公、检、法部门的处罚。例如，陈洪利曾经被拘留，李殿松也被拘留过，刘八里乡吕家村的李广田带领本村村民进省里上访告状回村后先后两次被抓判刑。
农民上访是中国现行政治体制下民众维护公民权利的一种不得已的手段，全国各地上访者和上访案例的迅速上升表明，造成农民被迫上访的因素已经不再是局部的、偶然的，它们很可能是制度性的。目前各级政府只是着眼于如何消解上访的浪潮，却未曾深入思考，为什么农民的上访越来越多，为什么实行民主制度的国家民众并不需要上访？从对农民上访问题的研究中应该能引申出对中国的政治进步具有建设性的结论。
转贴于 「注释
[1]“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，这是原湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平于2000年3月含泪上书国务院总理的一封信中开头部分的一句话。见李昌平的《我向总理说实话》，光明日报出版社，2002年版，第20页。
[2][日]滋贺秀三，《明清时期的民间审判与民间契约》，法律出版社，1998年版，第216页。
[3]宋希仁，“保护弱势群体是德治的应有之义”，《前线》，2001年第5期。
[4]唐钧，“当前中国城市贫困的形成与现状”，《中国党政干部论坛》，2002年第3期。
[5]于奇智，“福柯人论之分析──从知识考古学的观点看”，《中国社会科学季刊》（香港），1995年春季刊。
[6]董志强，“话语权力与权力话语”，《人文杂志》，1999年第4期。
[7]刘文瑾，“一个话语的寓言：市场逻辑与90年代中国大众传媒话语空间的构造”，《新闻与传播研究》，1999年第2期。
[8]李卫国，“论信访人的权利与义务及其相互关系”，《探讨与争鸣》，2001年第8期。
[9]黄东霞，“论农民法律意识”，《行政与法》，2001年第6期。
[10]阎正生、贾利民、李兵，“农村普法工作仍需巩固发展──关于对襄城县农村普法工作的调查报告”，《中国司法》，2001年第4期。
[11]据2002年5月19日中央电视台《新闻调查》报导，重庆有一位叫李裕芬的老太太，因为儿子18年前被派出所抓去，仅仅8个小时便不明不白死亡，公安的尸检报告只说死者因精神失常“服毒自杀”。为此，她自学了一大摞《法医学》、《尸体解剖学》、《精神分析学》等大学专业书籍。18年间，除了写申诉材料、上访，她从不间断学习，这个只有小学文化程度的老太太硬是啃完了这些大学教科书籍。支撑她如此顽强地十几年如一日孜孜不倦刻苦学习的，是为了弄清真相、洗刷冤屈。无独有偶，也有媒体披露，一位农民因为官司久拖不决，便自学法律，最后竟然通过了律师资格考试。见蹇庐氏的“自学成才新途径？”，载《金华日报》，2001年6月8日。
[12]宋志坚，“农民为啥学法”，《中国青年报》，1999年6月5日。
[13]侯书记说：“南花园村的部分村民为了个人利益而状告村长公款吃喝等，其实村里修路、打井不得不请客吃饭，这是人之常情啊。但村民不知情也不理解，甚至过分地把村干部自己家里买肉吃都被告成是‘腐败’。更为过分的是，居然还会有村民拿着相机专门拍摄我们乡村干部吃饭的照片，搞得我们干部平时吃饭都得小心翼翼。南花园村委会5年才花2千多元在吃喝上，而且我们专门调查过，其中大部分的钱都是为了全村的利益而招待工程队，这可都是在为村民办实事。但村民们可不管这么多，他们就只会关心自己的利益有没有受损，以及自己有没有从中得到什么好处。”
[14]金学荣说：“我是一名有着几十年党龄的老党员，我从没做过亏心事，对得起党对得起人民，我心里永远无愧。自从我任支部书记以来，从来没吃过老百姓一顿饭，没贪过一分钱。他们告我说我贪污了十几万，还说我嫖娼，你们说我这么一大把年纪了，可能干这种事情吗？因为我之前起诉他们从不把村提留上缴，他们就反过来诬陷我。他们人多势众、态度蛮横，都是一个大姓的，上边有人谁都不敢惹，我也是没办法啊。”
[15]应星，《大河移民上访的故事》，生活读书新知三联书店，2001年版，第373-374页。
[16]赵立刚，“农民会不会被抛弃"ccrs.org.cn/big/nmhbhbpq.htm
[17]张黎明，“谁也不能剥夺农民学法、知法、懂法、用法的权利”
为进一步规范城乡低保工作，切实提高低保工作质量和服务水平，根据《省居民最低生活保障工作规程》及全省社会救助规范化管理会议精神，现就进一步规范城乡低保管理工作要求如下：
一、严格按照程序受理、调查、评议、审核
凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地城乡居民最低生活保障标准的城乡居民，均有权直接向其居住地所在的镇政府提出最低生活保障申请；申请时以家庭为单位，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并由申请人签字确认。
1、受理。户主或者其委托人以家庭为单位向户籍所在地镇人民政府直接提出最低生活保障书面申请，镇民政办对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的应当受理，并向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合最低生活保障条件的，工作人员应当当场告知申请人不予受理，并且说明理由。
所有复印件清晰，加盖“经核对，与原件一致”印章，民政工作人员签名。
2、备案。对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属的最低生活保障申请，要单独登记备案。
3、审核。
（1）调查。镇人民政府民政办公室受理申请后，要组织镇2名以上工作人员进行入户调查，调查入户率要达100%，并做好《家庭经济状况调查报告》的记录，家庭经济收入计算参照《县城乡居民最低生活保障对象家庭收入核算暂行办法》，调查人员和申请人分别对调查结果签字确认，调查人员对调查结果负直接责任。
（2）民主评议。家庭经济状况调查完成后，镇人民政府民政办公室应当组织民主评议。评议小组由镇人民政府工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、居民代表等人员组成，总人数不得少于15人。所有参加评议人员应当对评议结论签字确认，评议结论无论同意与否，都要将完整材料报送镇人民政府。
（3）公示。各镇人民政府应当将申请人家庭基本情况、家庭经济状况调查结果、民主评议结论及举报联系方式等信息，在申请人家庭常住地所在社区（自然村、组）张榜公示，公示时间不得少于7天。对于群众有异议的，应当再次调查核实并且重新公示。
镇人民政府委托村（居）民委员会协助进行家庭经济状况调查、组织民主评议和张榜公示，要有《委托授权书》，其间发生的法律及行政行为纠纷依法由委托机构承担。《委托授权书》要一并公示、存档。
各镇人民政府民政办公室要在受理申请之日起15个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面审核意见，并且连同申请人材料一并报送县民政局。情况较为复杂的，可以适当延长审核期限，但是延长期限最多不超过15个工作日。
二、严格县级审核、审批、公示
1、县级抽查、入户调查审核。县民政局对各镇人民政府报送的材料进行审核，并且按照不低于30%的比例进行入户抽查；对登记备案的最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属的申请应当全部入户调查。
2、批前公示。对拟予批准的，及时通知镇人民政府民政办公室在申请人家庭常住地所在社区或者自然村（组）将拟批准家庭的户主姓名、保障人口、家庭收入及拟补助金额张榜公示，公示期不得少于7天。
3、审批结果的送达。公示期满无异议的，作出书面批准决定，《城乡居民最低生活保障待遇批准通知书》由镇民政办送达，并且向申请人发放《最低生活保障金领取证》；有异议的，县民政局会同相关镇人民政府对申请人家庭收入和财产状况作进一步核查，并且根据核查结果及时作出批准或者不予批准的决定。对不予批准的，《城乡居民最低生活保障待遇不予批准通知书》由镇民政办送达。
三、强化动态管理
1、定期报告制。最低生活保障家庭要向镇人民政府民政办公室定期报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。各镇民政办要将低保政策宣传到位，引导低保家庭如实报告。
2、定期复核制。镇人民政府民政办公室要对最低生活保障家庭进行定期复核，复核由镇人民政府牵头组织，由2名以上复核人员采取入户调查、邻里走访等方式实施，复核人员和最低生活保障对象应当分别对复核结果签字确认。
（1）家庭成员中有重病、重残人员并且收入基本无变化的最低生活保障家庭，每年复核一次；
（2）短期内收入变化不大的最低生活保障家庭，每半年复核一次；
（3）对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上城市按月、农村按季复核一次。
3、送达制。对作出最低生活保障金增发、减发或者停发的决定，在作出审批决定的当月书面通知最低生活保障对象，并且说明理由，由镇民政办送达《城乡居民最低生活保障金增、减、停发通知书》，同时注销《最低生活保障金领取证》。
4、审验制。对通过定期复核的最低生活保障家庭，在其《最低生活保障金领取证》上加盖审验合格印章。
5、随机抽查制。县民政局会同相关部门建立随机抽查制度，每年抽查数量要不少于最低生活保障家庭总数的20%。
6、长期公示制。各镇民政办按要求就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其家庭常住地长期公示。公示中应当注意保护最低生活保障对象的个人隐私，不得公开与最低生活保障无关的信息。县民政局每个季度组织人员进行抽查，并将抽查结果进行通报。
四、规范档案管理
县民政局和各镇民政办分别对居民最低生活保障工作资料归类、建档。档案内容应当齐全完整，不得随意涂改；档案整理应当统一规范，不得随意变更；档案保存应当安全有序，不得随意销毁。
1、审批类档案。包括申请书原件，户籍证明、身份证明、婚姻状况证明、疾病证明、房产证明、房屋租赁协议、残疾证明、土地承包经营证明等材料的复印件，家庭经济状况书面声明，家庭经济状况调查授权书，家庭收入情况证明，入户调查表，民主评议记录，公示记录，最低生活保障审批表，定期复核记录，停发、增发、减发最低生活保障金审批表等。
2、日常管理类档案。包括最低生活保障有关政策文件，会议记录，工作请示、报告、总结、批文、信函，各类统计表，最低生活保障对象家庭备案表，最低生活保障对象参加公益劳动记录等。
3、上报材料要求
（1）新增最低生活保障对象审批类：包括申请书原件，户籍证明、身份证明、婚姻状况证明、疾病证明、房产证明、房屋租赁协议、残疾证明、土地承包经营证明等材料的复印件，家庭经济状况书面声明，家庭经济状况调查授权书，家庭收入情况证明，入户调查表，民主评议记录，公示记录，最低生活保障审批表，定期复核记录（各类材料式样另发）。
（2）增发、减发、停发表最低生活保障金审批类（整户死亡的只报停发表）：申请书、相关证明、家庭经济状况调查报告、增、减、停发最低生活保障审批表（各类材料式样另发）。
五、规范处置
