时间：2022-05-13 08:38:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公安转正个人总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
做好安全工作，维护一方稳定显得尤为重要，它不仅是一项十分重要的工作,而且还是单位一切工作的基础。在二〇一八年里,我站在局安全科和辖区公安分局的正确指导与支持下,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕全站工作大局,精心安排,较细较实地抓安全生产工作,以安全促生产,为检测站各项工作的开展奠定了基础.现将这一年工作总结如下:
一.加强领导、健全组织
我站领导一直非常重视安全生产工作,把此项工作摆在重要位置,在各类会议上经常讲、时时讲、让安全这根弦在职工思想上绷得非常紧,“不怕一万,就怕万一”这种防范意识已经深印在每个人的心中。站上成立了专门的安全领导小组,站负责人亲自挂帅,配合了一名工作人员负责安全工作。今年以来进一步建立完善了安全、消防等管理网络,做到工作有计划、有检查、有落实、有总结。
二.加强人物、物防、技防工作
安全工作领导是关键,基础管理是核心,硬件措施是保障。我站领导高瞻远瞩,在九九年站检测线技术改造的同时,邀请了县公安局的专家们对我站的安全防盗措施进行设计、安装,在财务室、站长室、会议室等重点部位安装了“110”报警系统。坚持做到“110”报警装置上班撤防,下班后设防,并定期请有关专业人员检查系统运行情况,财务室也使用公安部门强力推荐的“太保牌”保险箱。
二〇一八年度,我站继续在消防设施上进行投入,新购灭火机2只,更换消防水带2条，重新设置禁烟标志牌3块,于制动台和排风机处设置安全警示牌5块，确保消防器材完好率达100%,通过硬件的建设,进一步推动了我站安全、消防工作的开展。
三.通过开展各项活动促进安全工作
今年,我站按局文件要求布署开展了“安全月”、“百日赛”等一系列活动。在活动中,我站召开专题动员会,对专题活动进行布署,悬挂了横幅,出了宣传板报,组织全站职工进行了“安康杯”的知识竞赛。通过种种方式,使广大职工掌握安全生产规章制度的实质内容,牢固树立遵章守纪的意识,自觉抵制“三违”行为,把安全生产的理念根植于广大职工心中。
同时,为了保证检车的安全,检测人员一律禁止工作日中午饮酒,严格遵守各项操作规程,加强了检测车场秩序管理,安排专人维持检测秩序,与各送检厂签订安全目标责任书,督促他们做好送检人员的安全教育,共同维护检测站安全生产秩序,确保了单位内部秩序良好,检测工作井然有序,未发生一起安全事故。
我站每月七日为站安全检查日,我们从三个方面对站安全情况进行检查。1.查消防方面,主要是消防器材是否到位,车间内有无人员吸烟,有无火灾隐患;2.查安全方面,车辆停放是否有序,登录室、站长室、会议室“110”报警装置是否认真撤防设防,保险箱是否超过要求摆放物品,柜台门是否及时关闭,抽屉是否人离即锁;3.查电气方面,检查各设备及线路有无老化漏电现象,设备是否运转正常。
对在安全检查中发现的隐患,按“四不放过”的原则,认真进行分析,拿出具体整改措施和对策,并落实专人负责整改，做到“小隐患整改不过夜,大隐患整改不过周”。
虽然,今年我站安全工作取得了一些成绩,但我们仍应清醒地认识到我们安全工作中还存在一些不足：首先有些同志对安全工作仍存侥幸心理;其次,与兄弟单位相比我站安全工作还有一段距离;再次,安全工作上对某些现象仍有一些忽视。我们要正视这些题,时刻绷紧安全工作这根弦,以对党对人民高度负责的责任心,从讲政治、保稳定、促发展的高度,扎扎实实,认认真真做好我站的安全工作,完成局赋予我们的任务。
春节乡镇工作总结1
我区20xx年春节元宵文体活动在区委、区zf的领导下，在各街道、区直各单位的共同努力下，在文化系统广大干部职工的积极参与和辛勤工作下，已圆满结束。整个活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，使全区人民度过了一个喜庆、祥和、安全、节俭、和谐的新春佳节，赢得了社会各界的广泛赞誉，赢得了良好的社会效益。主要有以下几个特点：
一、领导重视，部署严密，组织工作到位
我区各级党委和zf非常重视春节元宵文化活动。为了精心组织好20xx年春节群众文化活动，使全区人民过上一个欢乐、祥和的节日，区委、区zf成立了20xx年春节元宵文体活动领导组，制定了《XX区20xx年春节元宵文体活动方案》，确定了11项文化活动，并对今年的活动从活动宗旨、组织原则、活动内容、安全要求等方面提出了详实、周密的安排，做到了目标明确、任务具体、责任到人。区委王瑞强书记、区zf李永远区长及活动领导小组还多次召开专门会议，认真研究组织活动细节问题、现场指导文化活动安排，对活动的组织、规模、形式及具体措施、落实情况等方面提出了具体要求。在春节后的第一个全区大会上，区委王瑞强书记就办好元宵活动问题在会上进行了强调，并深入基层和现场，检查了各项重点活动的进展情况，提出了明确要求。区委宣传部、文体旅游局的领导还深入街道和各个活动点进行现场指导，对大型活动提出了具体要求和指导性意见。
各街道、区直各有关部门和单位都按照区春节元宵活动领导小组的统一安排和要求，组建了相应的组织机构，抽调有关人员，具体负责筹划、准备、组织、开展有关活动。从实际出发、注重突出地方特色，制定了具体、详细、可操作性强的工作方案，确保了活动的顺利进行。
二、社会联动，团结协作，保障工作有力
发动社会积极参与是春节元宵活动有序进行的坚实基础。“庆元宵.迎农运”民俗游园活动领导规格高、时间紧、涉及全区6个街道、区直10余个部门，组织协调工作难度大，为确保活动的顺利开展，区委、区zf多次召开专题会议、现场会和部门联席会议，认真研究部署这一重大文化活动。其他文化活动如泉州李尧宝刻纸传习班作品展、爱国主义影片展映等，也都得到了各相关部门、单位的大力支持和密切配合。区委宣传部、文体旅游局负责我区春节元宵文体活动的总体策划、组织、协调和经费筹措等工作，并多次组织汇报、检查，及时进行指导、协调，保证了各项活动按时间和质量要求顺利开展。区财政局、教育局、建设局、公安分局、交警大队等部门和单位，也都按照各自的分工和职责，认真组织安排，积极协调配合，充分体现了行业支持办文化的要求。区广电站、泉州晚报等新闻媒体提前介入，重点报道，加强宣传，营造了浓厚的节日气氛和良好的舆论氛围，吸引了众多群众的积极参与。
安全措施到位是办好春节元宵活动的有力保证。安全工作是举办大型活动的首要保证。在春节文化活动中，我局和各活动组织单位都十分重视安全保卫工作，不仅逢会必讲，反复强调，而且安排具体，责任落到实处。公安、消防、交警等有关部门，都拿出具体方案，进行安排部署，在人力，物力等各方面提供了可靠的保证。公安、消防、交警等安全保卫部门，面对警力严重不足，文化活动时间相对集中，以及点多、片大的矛盾，主动克服困难，采取有效措施，把安全隐患消灭在萌芽状态，保证了春节文化活动期间未发生任何不安全事故，为活动的顺利开展提供了有力的安全保障。
三、精心组织，努力创新，活动丰富多彩
今年的春节元宵文化活动自20xx年1月下旬开始，至2月24日花灯展结束，历时1个多月。全区共举办元宵共灯展、民间职业剧团展演、南音演唱会、作品展、游园、各类文化阵地活动等近百场次，演职人员达2000余人次，时间长、规模大、投入多、层次高，参与人数广、社会影响大，各项数据均超过了以往，极大地丰富和活跃了群众的精神文化生活。整个活动特色鲜明，迭起，风格迥异、品味高雅，弘扬了主旋律，传播了先进文化。春节期间，从基层社区，到各街道办事处、企事业单位，广泛组织群众，均开展形式多样、各具特色的群众文化活动。今年，常泰街道还举办了“五星社区庆元宵大型游园活动”，组织了社区群众、外来工进行游园、灯展、体育竞赛等项目，把节日的喜庆气氛延伸到了千家万户。为观众们献上了一道道精美的艺术大餐，赢得了全区人民群众的关注与好评，获得了极大成功。
今年花灯展的题材重点结合“宣传十，造势农运会”，特别是按照市委郑道溪书记的批示：“元宵活动要逐步成为泉州文化旅游的品牌，元宵花灯展要有创意让人耳目一新”的要求，突出“海上丝绸之路：泉州史迹”人文、自然景观和闽南文化的丰富内涵，突出展示我区改革开放以来取得的丰硕成果。花灯展主展区共设置花灯176盏，中山路、东街、涂门街、打锡街展区悬挂花灯1378盏、布置节日彩灯980盏。花灯展评出了特等奖1名、一等奖3名、二等奖6名、三等奖15名。展览期间观众达20万人(次)。从整个布局看，充分体现了区委、区zf的要求，投入、规模、档次、观众均超过了往届。主题鲜明，形式各异，丰富多彩，是一次以花灯艺术浓缩宣传鲤城的盛会。
总之，今年我区的“两节”活动主题明确，地方特色浓郁，创新了艺术表演形式，提升了城市形象，真正形成了社会文化社会办，群众文化群众参与的局面，是我区群众文化的一次集中展示，为构建“和谐鲤城”起到了宣传思想、激励精神、鼓舞干劲、造势推动的积极作用。
春节乡镇工作总结2
在进入单位时，觉得很多事情都非常的简单，但走到岗位上却发现工作，并不简单，因为需要做的事情虽然我会，但是却不会高效的操作，因为我是一个走出大学校门没有多久的新生，是一个没有多少经验的人。
知道自己的缺点，我就直接面度这些缺点，我就会好好的把我好自己的工作效率，用完整的工作任务去达到工作的要求，用尊却的工作安排达成一切任务我把自己融入到工作中，把一天当两天用，因为我觉得自己不够优秀，心中总是有种危机感，觉得是如果不能够抓住在岗位上试用的时间就很可能被淘汰。
优秀的人太多，我却只是平凡中的一员，想要获得更多的成就就只有用勤奋来弥补自己的拙劣之处，因为我想要获得单位的认同，毕竟一个新人单位不缺，缺的是能够干实事的人，需要一个能够为单位献力的人，我曾经骄傲过也曾经自满过，但是我已经明白过来，人外有人，同样天外还有天，想要攀比是比不过人家，我有的优势，也就是大家都有的优势就是可以吃苦，能够在艰难的环境工作中不断的前进，不断的提升，用自己的成长去打开自己的人生开端，不要总是用一个简单而又灭有目标的做法去要求自己，要用最高的目标用最难得工作去做好自己的工作，加油不止在自己一个人身上与。
我在岗位上做到坚持，也做到了刻苦，用一点点时间去打磨自己的人生，去完成自己的任务，不断的来开自己的人生方向，我相信，只要用自己的一丁点努力就能够成为公司真正认同的人，因为没有那个单位会拒绝一个愿意工作愿意付出的人继续努力为公司付出。
一路做过了三个月试用期趟过了浑浊的道理走向了自己的人生，开启我的目标方向，希望总是在自己的手中，慢慢来开，梦想也总是由自己掌握，我的努力虽然看着是默默无闻，但是却在领导的观察下，在大家的观察下让大家都知道我所做的一切都是对的都没有做错，从而有了这次转正的机会，很多时候，我总是在想我如果不努力是不是就如其他人一样很快就被淘汰。
到了岗位上我知道更加严峻得考验是以后的道路，那就是我要面度的问题就是要不断的去挑战更高的难度，毕竟试用期和真正工作的要求是不同的，我发现自己还不够好药做好更多的努力，不然很快就会被超越，毕竟优秀的人太多，不容懈怠，不容我停留。只有前进才能够走的更远，我们工作虽然不是独木桥，但是却是只能前进不能后退的的，希望一直都在心中，我会做得更好。
春节乡镇工作总结3
根据镇党委政府的安排，在节假日期间做好安全生产工作，我村严格按照镇党委政府的要求圆满完成了春节期间的安全生产工作，积极参与并推进了平安村社区的创建活动，根据村的实际情况，我仍制定实施了详细有效的安全生产保障措施，现将春节期间安全生产工作总结如下：
一、组织落实
根据关于节日期间安全生产工作文件的精神，节前召开了针对节日期间确保生产作业安全高效进行的例会。例会上主要分析了今年各项安全生产工作的形势，强调了节日期间保证安全生产的重要性以及对不同职位的安全生产工作进行了周密的部署。根据实际情况，不同职位节曰期间均安排人员值班，随时保证通讯畅通，随时掌握安全生产动态。
二、安全生产措施落实情况
1、实施责任管理，进行节前安全教育
村两委班子分片负责，社长也要随时监控五保户、低保户、残疾人等弱势群体的动态，发现问题及时上报，采取防范措施。
2、节前安全检查
节前村两委组织人员每晚进行夜间巡逻，到铁路沿线、公路沿线、各大院坝进行巡逻和宣传防火防盗知识，确保村民的生命财产安全。
3、食品卫生安全
春节期间食品卫生尤其重要，村两委组织了村社干部对本辖区的珍所、小卖部进行了检查，特别是对10桌以上宴席进行了严格的检查。
4、烟花爆竹的检查
全年工作回顾
一、严格国家公务员制度，全面加强公务员队伍建设
一是着力强化考核，促进作风转变。全面完成了2006年度1569名国家机关工作人员、7685名事业单位工作人员的年度考核评奖工作，共评出优秀1266人、称职7973人、基本称职3人、不称职10人、不定等次2人，报市政府审批记二等功20人，县政府审批记三等功164人，受嘉奖奖励1074人。二世界秘书网版权所有,是围绕重点工作，实行奖优罚劣。组织完成了经济工作会议大会表彰工作，对评选出的全县60个计育、综治、重点项目建设、农业产业化建设、工业建设等方面的先进单位，评选出的21名招商引资、种养大户等方面的先进个人，进行了表彰并颁发荣誉证书和奖金。通过表彰对发挥考核奖惩机制，促进作风转变，推进全县重点工作起到了积极作用。三是强化公务员综合管理。完成了2006年度选拨的5名高校毕业生到农村基层煅炼的工作安排，44名依（参）照公务员管理事业单位中工人考试录用公务员的转正定级工作，1名干部家属安置任务，24名公安“两校”生的录用审批、转正报批、档案整理移交等工作。四是认真按照桑发（2006）10号文件规定，严把人员调配关。配合县财政、计生部门完成了乡镇站所人员的整工作，共办理106人次的人员调配，5批次县人民政府任免干部和县人民政府提交县人大任免议案的行文工作，完成了35名退伍军人和1名干部安置工作。五是认真梳理情况，积极推进改革。我们把处理好上轮机构改革人员定岗分流工作遗留问题作为推进机构改革工作的重点，通过对全县学历教育对象进行全面的清理，积极处理好上轮机构改革遗留问题。同时还积极围绕新一轮政府机构改革做好人员定岗工作，既保持了新机构运行的稳定，又进一步理顺了工作关系。六是大张旗鼓营造氛围，开展《公务员法》学习宣传。《公务员法》已颁布并将于明年1月1日起实施，对此我们围绕贯彻落实该法狠抓学习宣传。通过采取自学与集中培训相结合、专题讲座、交流会等形式，认真组织全县2132名国家公务员开展了《公务员法》培训考试工作；通过网站、媒体等渠道对《公务员法》的核心条款进行了解疑释惑，为明年1月1日实施《公务员法》打好了基础。
二、强化综合管理，全面加强专业技术人员队伍建设
一是狠抓考试培训工作，加大人才培养力度。积极推行专业技术职务任职资格考试制度，组织开展了各类专业技术职务任职资格考试报名工作，共完成17人的经济系列任职资格考试报名工作。加强能力建设，认真组织开展专业技术人员计算机应用能力考试，共完成了120名专业技术人员的计算机培训考试工作。根据湘人发（2006）40号文件精神，组织全县4862名专业技术人员开展了“权益保护”和“职业道德”两门公共知识的培训考试工作。二是强化岗位设置，推行合同管理。积极推行评聘分开，认真开展了中小学专业技术职务岗位职数清理工作，完成了121人次的聘任合同鉴证工作。三是积极推进职称改革。行文转发了省职称改革领导小组、省人事厅《关于进一步完善我省职称工作有关政策的通知》的文件，组织召开了战线政工人事干部会议，传达贯彻了省、市有关职称改革工作的精神。四是坚持证书制度，强化资格管理。我们坚持专业技术人员资格证书管理制度，完成了2006年度、2006年度评审通过的496人的资格证书发证工作。五是认真实施“科技平台规划”项目。积极开展实用人才工程培训工作，紧紧围绕加快我县农业产业化建设的需要共推荐我县4名人员参加了2期省人事厅、省扶贫办组织的农业产业化龙头企业高层管理人员、农业新技术培训班。六是认真做好2006年度职称评审工作。通过审核，共推荐上报参评高级职称51人，参评中级职称150人，评审通过初级职称73人，初定任职78人。
三、严格执行政策，确保各项待遇落实世界秘书网版权所有,
一是认真落实退休干部职工生活补和误餐费待遇。完成了全县机关事业单位2310名退休干部职工生活补和误餐费纳入财政统发的审批工作，全县财政月增资525502元，其中全额拨款单位2076人，月增资428012元，差额拨款单位234人，月增资48745元。二是继续做好企业干部维稳工作。完成了全县72名企业干部的信息采集工作，同时积极配合相关部门落实各项待遇，先后通过县财政解决349062元用于解困工作，其中用于解决医疗保险116880元；用于解决各项补助160600元，其中生活困难补助65人、达不到本市退休人员最低养老金标准的6人，53年12月以前入伍养老金不足700元的16人；用于支付企业干部医药费7人18885元；用于补缴养老保险费6人8969元；用于补发工资7人43728元。在工作中，我们热情接待来访的企业干部，认真做好政策解答和待遇落实，突出集体问题和个案问题的解决，先后5次参加答复企业干部问题的专题会议，我县企业干部工作比较稳定。三是认真组织开展工人技术等级考核工作。完成了47名工人报考技师的报名和理论考试工作，143名机关事业单位新聘用的工人技术等级定级考试工作。四是做好工资日常管理。共完成了332人的级别工资调整，162人的工资转移审核，113人的工资定级审批，8020人的职务工资晋档审批，2314名离退休人员增加离退休费，134人的浮动工资审批工作。五是认真开展津补贴的清理工作。按照上级的有关要求，会同县财政局对全县机关事业单位的津补贴进行了认真的清理，并完成了汇总上报工作。六是认真做好其他工资福利工作。共办理了正常退休手续167人次，死亡抚恤补助手续65人次，2100户行政机关家财保险手续。
四、完善争议仲裁工作，完善人才市场建设
一是认真围绕人事人才工作的难点、热点问题，加强仲裁员政策法规学习。同时做好来访人员的政策解释工作，力争把矛盾化解在萌芽状态，一年来共接待、回复来信来访20余人次。二是完成了2006年度全县人事统计的各项工作任务。三是积极配合推进事业单位人事制度改革，积极开展和推行人事工作，为新聘用的29人实行了人事。四是认真做好高校毕业生就业服务工作，接管学生档案400余份，累计共接管档案1100余份。
一、语言交流技巧方面：
（1）与用户对话时，应仔细推敲，讲话要严谨，要讲究艺术。多用“请”，使语气更缓和；向用户致歉时尽量用“对不起”，不用“抱歉”，这样显得更真诚；遇到用户打来电话向我们问候说“您好”时，尽量不要再说回应“您好”，可以用“请问您需要什么帮助”来代替；如需请用户讲话时，可以用“您请讲”而不要用“您说”；不要跟用户说简称，讲话要完整规范，不要出现“漏保、招商、农业、工商”等词，或出现一些病句及倒装句。语速要适宜，遇有老人或听力不太好的用户，应适当提高音量并放慢语速。
（2）在用户电卡出现问题需要修卡时，应先向用户致歉，介绍网点时，可以特意声明“您稍等，我帮您找一个最近的网点”，并向用户解释清造成此现象的原因，提醒用户以后插卡输电尽量时间长一些，以避免发生此类情况，使用户感到我们对待工作是负责任的，从而能体谅并配合我们的工作，减少不必要的争端；接到用户因故障停电来电话询问时，要先向用户致歉，并表明“保证您用电是我们的责任，出现故障我们肯定会马上处理，尽快恢复供电，减少停电给您带来的不便”；因各家银行24小时购电网点使用的不全是‘一卡通’，其名称各不相同，答复用户时不应一概而论，可以说‘银行交易卡’。
（3）接听电话时要认真，注意听用户讲的每一句话，全面分析用户反映的问题，找出关键，分清造成事件发生的责任部门，尽快使用户的问题得到解决；该讲清的一定要向用户讲清楚，不要以命令的口吻要求用户去做什么，也不要随便承诺或答复用户一些不确定性问题和要求，讲话不能过于罗嗦，避免使用户产生厌烦情绪，要换位思考，设身处地的为用户着想；与用户对话时，要占据主动位置，不要光凭经验，讲话过于随意，并要注意答复用户时要留有余地，给自己留后路。
二、业务及问题处理方面：
（1）新建小区，咨询有关临时转正式用电问题：可以这样解释：因小区整体工程未完，开发商又不能等所有工程竣工后再出售商品房，所以只能完工一栋出售一栋，期间不具备转成正式供电条件，所以暂时用施工用电向居民供电。工程竣工，并不是指整栋楼的完工，而是指该小区工程的整体竣工，包括：煤气、上下水、电、小区的附属设施等，在其竣工报告上盖有相关单位的竣工意见及公章，只有盖齐了，才是真正的竣工，才能到电力公司办理相关手续。
（2）关于卡表退费问题：可以这样解释：如属整体拆迁或电卡与楼道灯电卡弄混的情况一般都可以办理退费，其它情况原则上不予办理,但用户如有特殊原因可直接与相应属地网点联系询问。
（3）关于石景山校表问题：如遇到石景山区用户想校验电表的话，可以解释：因校表部门是周一至周五行政时间上班，如用户上午报修一般当天就能安排处理，可以向用户解释清楚，以免造成用户误会。其它城区此类工作一般不能当天安排，如用户报修几天后未处理要求催办时，可以请用户直接与各公司卡表校验部门联系约时。
（4）当用户反映电表表内开关合不上时，一定要给用户核实电量，不管新表旧表，因电表零度会自动掉闸，不输入电量的话开关也是合不上的，但这种情况属于正常现象，请用户购电即可。如经核实不属上述情况就须请用户断开室内所有电器及漏电开关试试。因为家用电器及线路很有可能导致线路短路，从而使表内开关掉闸或合不上，只有将有问题的线路断开后合表内开关，才能准确判断表内开关是否出现故障。但要记住尽量不要让用户试插插座，因线路短路可能会造成打火，会有一定危险。
（5）关于询问计划检修停电范围的问题：可以这样解释：因为电力公司的线路是错综复杂的，具体是否包括用户所在区域无法立即帮您确定。我们向社会公告相关信息只是给附近居民作为参考，做个提醒，具体可以向房产单位确定一下，因为您既然住在这个小区，作为物业或产权单位就有责任和义务保证您的煤、电、水、气等公用设施的使用。
（6）如接到用户来电话反映我公司人员在抢修现场由于某原因与用户发生争执并有打伤用户行为时：可以这样解释：既然已经出现打伤人的情况，且您在现场有人证、物证，这种事件就不在我们服务范围以内了，建议您可以采取法律手段，找公安机关或拨打110等来现场查清事实，如确属我公司人员责任并造成轻伤及以上后果的话，我们工作人员就要负刑事责任了，且我公司也会对其直接责任单位和个人进行考核。
（7）如接到单位电工来电话反映处理内部故障，请我公司配合停电的，尽量让电工自行处理。因电工都应持有电工本，并由劳动局专业考试合格后才能取本，凡持证者都应具有低压带电作业技能，如确属电工能力之外的工作，再酬情安排。
（8）关于投诉问题：如接到用户投诉电话，应先诚恳地向用户表示谢意“欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议，这样有利于我们工作的完善和提高”。对用户投诉内容应仔细倾听，找出用户想解决的问题关键，尽量与用户沟通，帮用户解决问题。但也不能对用户一味的盲目遵从。如我公司服务或人员确实存在问题理所应当要记录，但如根本没有过失，就算用户投诉也不能受理。例：用户补卡需带房产证明，但有些用户不理解想投诉，可以向其解释：带房产证明也是为了避免将来产生不必要的纠份，是为用户着想，此类投诉就没必要受理。对于欠费停电用户要求投诉的，尽量向其解释清楚相关法规政策，并应将欠费交清避免停电，如用户对我公司其他工作不满意的话，可在解决用电问题后再来电话反映，从而减少投诉单的生成。
（9）现发现东城区一些居民表前都装设刀闸，此闸是为了方便处理用户内部故障的，产权一般属于电力公司和房产单位共有，两方均有权处理。
（10）用户室内漏电保护器旁有两个按扭，一个是复位按扭：当线路短路或漏电，开关掉闸时，按一下此按扭开关即可合上；另一个是试验按扭（有T字型标志）：如果电表出线有电，按一下此按扭，开关就会掉闸，如无动作证明电表出线可能没电。一般情况下，用户应每个月做一次掉闸试验以确定漏电保护器是否正常。
三、工作单处理及其它方面：
（1）因现在发派工作单已经开始考核，值班员在记录地址时要详细准确，内容应简明扼要，像一些“望查看”、“电工已查”、“请先联系”、“强烈要求”等话没必要填写，确有重要事情再注明。一般的报修单尽量以统一的格式填写，可以节省我们填写时的思考时间，也便于值长管理。不要出现错别字及病句，尽量在填写完成后再挂断电话。
（2）值班员应保持较高的工作积极性，多利用业余时间学习专业知识，平时虚心求教，组员间互相配合，团结协作。对于平时出现的问题或重要信息，应及时记录总结，从而提高业务水平。在工作中要控制自己的情绪，保证每天的工作质量。遵守工作纪律，不做与工作无关的事情。端正服务态度，将我们的服务由被动转为主动，提高服务意识，站在用户的立场去看问题。
（3）对于已有结果的工作单，如用户有疑议的，不要轻易听信用户，可以帮其联系基层，了解具体情况后再向用户解释，与用户谈话中不要随便表态，分析谁对谁错等。
（4）接到远郊反映停电电话，如没有事故上报需转到属地客服时，可以在转接后点击会议，可以了解到是否出现故障，如属于外线故障应上报值长公告，使再次接到此处电话的值班人员方便判断。
1、语言交流技巧方面：
(1)与用户对话时，应仔细推敲，讲话要严谨，要讲究艺术。多用“请”，使语气更缓和;向用户致歉时尽量用“对不起”，不用“抱歉”，这样显得更真诚;遇到用户打来电话向我们问候说“您好”时，尽量不要再说回应“您好”，可以用“请问您需要什么帮助”来代替;如需请用户讲话时，可以用“您请讲”而不要用“您说”;不要跟用户说简称，讲话要完整规范，不要出现“漏保、招商、农业、工商”等词，或出现一些病句及倒装句。语速要适宜，遇有老人或听力不太好的用户，应适当提高音量并放慢语速。
(2)在用户电卡出现问题需要修卡时，应先向用户致歉，介绍网点时，可以特意声明“您稍等，我帮您找一个最近的网点”，并向用户解释清造成此现象的原因，提醒用户以后插卡输电尽量时间长一些，以避免发生此类情况，使用户感到我们对待工作是负责任的，从而能体谅并配合我们的工作，减少不必要的争端;接到用户因故障停电来电话询问时，要先向用户致歉，并表明“保证您用电是我们的责任，出现故障我们肯定会马上处理，尽快恢复供电，减少停电给您带来的不便”;因各家银行24小时购电网点使用的不全是‘一卡通’，其名称各不相同，答复用户时不应一概而论，可以说‘银行交易卡’。
(3)接听电话时要认真，注意听用户讲的每一句话，全面分析用户反映的问题，找出关键，分清造成事件发生的责任部门，尽快使用户的问题得到解决;该讲清的一定要向用户讲清楚，不要以命令的口吻要求用户去做什么，也不要随便承诺或答复用户一些不确定性问题和要求，讲话不能过于罗嗦，避免使用户产生厌烦情绪，要换位思考，设身处地的为用户着想;与用户对话时，要占据主动位置，不要光凭经验，讲话过于随意，并要注意答复用户时要留有余地，给自己留后路。
2、业务及问题处理方面：
(1)新建小区，咨询有关临时转正式用电问题：
可以这样解释：因小区整体工程未完，开发商又不能等所有工程竣工后再出售商品房，所以只能完工一栋出售一栋，期间不具备转成正式供电条件，所以暂时用施工用电向居民供电。工程竣工，并不是指整栋楼的完工，而是指该小区工程的整体竣工，包括：煤气、上下水、电、小区的附属设施等，在其竣工报告上盖有相关单位的竣工意见及公章，只有盖齐了，才是真正的竣工，才能到电力公司办理相关手续。
(2)关于卡表退费问题：
可以这样解释：如属整体拆迁或电卡与楼道灯电卡弄混的情况一般都可以办理退费，其它情况原则上不予办理,但用户如有特殊原因可直接与相应属地网点联系询问。
(3)关于石景山校表问题：
如遇到石景山区用户想校验电表的话，可以解释：因校表部门是周一至周五行政时间上班，如用户上午报修一般当天就能安排处理，可以向用户解释清楚，以免造成用户误会。其它城区此类工作一般不能当天安排，如用户报修几天后未处理要求催办时，可以请用户直接与各公司卡表校验部门联系约时。
(4)当用户反映电表表内开关合不上时，一定要给用户核实电量，不管新表旧表，因电表零度会自动掉闸，不输入电量的话开关也是合不上的，但这种情况属于正常现象，请用户购电即可。如经核实不属上述情况就须请用户断开室内所有电器及漏电开关试试。因为家用电器及线路很有可能导致线路短路，从而使表内开关掉闸或合不上，只有将有问题的线路断开后合表内开关，才能准确判断表内开关是否出现故障。但要记住尽量不要让用户试插插座，因线路短路可能会造成打火，会有一定危险。
(5)关于询问计划检修停电范围的问题：
可以这样解释：因为电力公司的线路是错综复杂的，具体是否包括用户所在区域无法立即帮您确定。我们向社会公告相关信息只是给附近居民作为参考，做个提醒，具体可以向房产单位确定一下，因为您既然住在这个小区，作为物业或产权单位就有责任和义务保证您的煤、电、水、气等公用设施的使用。
(6)如接到用户来电话反映我公司人员在抢修现场由于某原因与用户发生争执并有打伤用户行为时：
可以这样解释：既然已经出现打伤人的情况，且您在现场有人证、物证， 这种事件就不在我们服务范围以内了，建议您可以采取法律手段，找公安机关或拨打110等来现场查清事实，如确属我公司人员责任并造成轻伤及以上后果的话，我们工作人员就要负刑事责任了，且我公司也会对其直接责任单位和个人进行考核。
(7)如接到单位电工来电话反映处理内部故障，请我公司配合停电的，尽量让电工自行处理。因电工都应持有电工本，并由劳动局专业考试合格后才能取本，凡持证者都应具有低压带电作业技能，如确属电工能力之外的工作，再酬情安排。
(8)关于投诉问题：
如接到用户投诉电话，应先诚恳地向用户表示谢意“欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议，这样有利于我们工作的完善和提高”。对用户投诉内容应仔细倾听，找出用户想解决的问题关键，尽量与用户沟通，帮用户解决问题。但也不能对用户一味的盲目遵从。如我公司服务或人员确实存在问题理所应当要记录，但如根本没有过失，就算用户投诉也不能受理。例：用户补卡需带房产证明，但有些用户不理解想投诉，可以向其解释：带房产证明也是为了避免将来产生不必要的纠份，是为用户着想，此类投诉就没必要受理。对于欠费停电用户要求投诉的，尽量向其解释清楚相关法规政策，并应将欠费交清避免停电，如用户对我公司其他工作不满意的话，可在解决用电问题后再来电话反映，从而减少投诉单的生成。
(9)现发现东城区一些居民表前都装设刀闸，此闸是为了方便处理用户内部故障的，产权一般属于电力公司和房产单位共有，两方均有权处理。
(10)用户室内漏电保护器旁有两个按扭，一个是复位按扭：当线路短路或漏电，开关掉闸时，按一下此按扭开关即可合上;另一个是试验按扭(有t字型标志)：如果电表出线有电，按一下此按扭，开关就会掉闸，如无动作证明电表出线可能没电。一般情况下，用户应每个月做一次掉闸试验以确定漏电保护器是否正常。
3、工作单处理及其它方面：
(1) 因现在发派工作单已经开始考核，值班员在记录地址时要详细准确，内容应简明扼要，像一些“望查看”、“电工已查”、“请先联系”、“强烈要求”等话没必要填写，确有重要事情再注明。一般的报修单尽量以统一的格式填写，可以节省我们填写时的思考时间，也便于值长管理。不要出现错别字及病句，尽量在填写完成后再挂断电话。
(2) 值班员应保持较高的工作积极性，多利用业余时间学习专业知识，平时虚心求教，组员间互相配合，团结协作。对于平时出现的问题或重要信息，应及时记录总结，从而提高业务水平。在工作中要控制自己的情绪，保证每天的工作质量。遵守工作纪律，不做与工作无关的事情。端正服务态度，将我们的服务由被动转为主动，提高服务意识，站在用户的立场去看问题。
(3) 对于已有结果的工作单，如用户有疑议的，不要轻易听信用户，可以帮其联系基层，了解具体情况后再向用户解释，与用户谈话中不要随便表态，分析谁对谁错等。
(4) 接到远郊反映停电电话，如没有事故上报需转到属地客服时，可以在转接后点击会议，可以了解到是否出现故障，如属于外线故障应上报值长公告，使再次接到此处电话的值班人员方便判断。
一、大力组织收入，提前实现“双过半”
半年来，我局严格按照“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，在复杂而艰难的经济税收形势下，始终围绕年初制定的工作目标，大力强化税收征管，全力组织税收收入。截至6月底，我局共计入库税收19508万元，完成占年计划30598万元的63.75%，比上年同期增收5127万元，其中：两税入库13215万元，完成占年计划21818万元的60.57%，同期增收2514万元；企业所得税入库6063万元，完成占年计划8570万元的70.75%；个人利息所得税入库236万元，完成占年计划210万元的112.38%。同期入库工会经费203.70万元。
（一）以调研分析为抓手掌握税收动态。我局多次组织人员进行深入调研，对税收收入形势进行认真分析、比对和测算，剔除卷烟税收后，我局**年预计完成税收收入22300万元，比2008年实际完成数27606万元减收5306万元。面临严峻的税收收入形势，我们年初加强了税收收入日常分析，按月编制月度税收收入快报，建立税收分析档案，将税收计划变静态为动态管理，随时按实际情况对年初计划进行调整，促进收入进度均衡入库。上半年我们还在市局统一部署下开展了深入细致的经济税源调查，对我局收入情况开展多角度、多层次分析，在正视大别山电厂以及武汉商会、造船业等招商引资企业对我市经济发展注入活力的同时，也客观分析了增值税转型、小规模纳税人征收率下调、企业所得税两法合并和免征个人储蓄利息所得税等政策性减收因素的影响。
（二）以细化征管为手段提供征收保障。今年我局还是坚持从基础工作抓起，积极采取措施全面加强税收征管。一是细化岗位分工，优化人员配备。年初,我局按照征收管理“深、细、严”的要求，重新调整了岗位职责，成立了所得税专班，加强了所得税的管理，同时按照税源一体化管理要求，在总体人员不变的情况下充实精兵强将到征收一线，为税收收入的完成提供人员保障。二是明晰岗位职责，落实工作责任。重新修订了各项工作制度，着重抓了制度的落实。年初还按照市局分配的税收计划，结合我局实际，以税源为基础，及时给各科室下达了全年指导性计划，各科室及时将计划落实到税收管理员，从而做到了收入目标早明确，收入任务早落实。三是建立各项机制，掌握征收主动。建立了收入任务情况反馈机制，各科室按月汇报收入变化情况，分局则及时将收入任务完成情况向市局、市委市政府定期汇报，及时争取上级领导的重视与支持。建立了收入任务定期分析与单项考核机制，针对严峻的税收收入形势，实行收入任务督办分析机制，每月定期进行专题分析，同时，按时间进度对各科室进行考核,拿出部分奖金与收入任务完成情况挂钩。建立了协调联系机制，针对大别山电厂这一重点税源户，我们组织专班及时掌握税收动态，多次与麻城电厂进行沟通、协商，仅上半年麻城电厂入库税收达5603万元。
（三）以信息系统为辅助提高收入质量。一是认真落实税收管理员制度。修订完善了《税收管理员工作规程》和《税收管理员工作日志制度》，进一步加强税收管理员平台的应用，元至6月，系统税收管理员接受市局下达和自行启动任务数共877件，按期完成877件，按期完成率达100%，月按时完成工作任务数都在146件以上。二是加强纳税评估。上半年,充分应用信息化数据，推行分层纳税评估，对3户纳税人进行了纳税评估。三是充分运用征管质量数据考核系统和税收执法系统。根据两个系统反馈情况及时改正工作中的弱点及漏洞，大大加强了征管质量。
（四）以清缴欠税为基础挖掘增收潜力。加大了清欠力度,采取措施在“五字”上做文章，对历年欠税情况进行彻底清理。摸：年初，组织了税源科室对涉及欠税的企业进行清查摸底，共计欠税720万元。控：一是抓好税源监控，严格杜绝新欠。二是加强欠税企业资金监控。报：实行每周清欠专报，每月清欠分析制度。催：制订还欠通知书，下达催缴通知，有计划地清理追缴所欠税费。核：严格按照清欠工作目标下达清欠任务，实行责任过错追究，责任到人。联：一方面积极向市局汇报清欠工作中的难点，积极争取上级的大力支持；另一方面加强与工商、财政、银行、公安等部门的配合，形成清欠合力，确保清欠到位。上半年，共清缴欠税302.7万元。
二、加强税源管理，逐步提高征管质效
围绕税收收入，今年我局不断创新税源管理机制，实行属地化管理税源、零距离服务税源、多途径监控税源、分类型控管税源，提高了税源管理工作的针对性、连续性和科学性。
（一）加强户籍管理，稳定税基。严格登记程序，加强户籍巡查、实地核查，健全登记台账，确保税务登记信息全面、准确、真实。截至6月16日，综合征管软件v2.0共办理税务登记122户，分局共管理纳税人497户，个体工商户177户，一般纳税人158户，小规模纳税人及非增值税户162户，其中增值税纳税人480户，所得税纳税人311户。
(二)加强重点税源监控，核实税源。建立了重点税源管理监控制度，继续完善市局、分局、科室三级税源监控体系，全面推行梯级税收管理，拓宽税源监控范围，将年纳税额5万元以上的企业和月定税500元以上的“双定户”纳入重点税源监控范围。实行税收管理员驻点重点税源大户管理模式。充分发挥税源监控软件的效能，建立了真实、准确、完整的重点税源数据库，及时分析税收增减变化，为科学决策提供参考资料。
（三）强化各税种管理，落实税法。一是加强货物劳务税管理。认真贯彻执行新增值税、消费税暂行条例和实施细则，落实新的增值税纳税申报管理办法和“一窗式”管理办法。加强一般纳税人资格认定管理，根据新的增值税暂行条例及实施细则的规定，上半年对28户纳税人进行了一般纳税人资格认定，其中13户纳入辅导期。对1户纳税人进行了一般纳税人的资格注销。同时对21户辅导期申请转正的一般纳税人进行约谈、调查和纳税评估，并按政策规定进行了认定和转正。同期还对存在执法风险的外埠企业和废旧物资企业进行了清理,对分局所辖17户外埠企业和3户废旧物资企业进行重点监控，并适时向市局汇报管理情况,争取上级支持。二是加强企业所得税管理。我局共管辖企业所得税纳税人311户，今年加强了所得税的管理，实行分类管理办法，将所得税纳税人按照重点纳税人、一般纳税人、核定纳税人和特殊纳税人实行差别管理，取得了实效，在分局收入任务的完成上起到了挑大梁的作用，仅上半年入库税收6064万元，同比增收3241万元，增幅87.1%。同时还加大了宣传辅导力度，上半年对8户纳税人实行纳税辅导，缴纳所得税53.5万元，对26户所得税纳税申报意识不强、逾期未申报的纳税人进行了政策宣传，作出处罚2000多元。三是加强出口退税管理。我局共有4户出口退税企业（其中3户为一般纳税人，1户为小规模纳税人），根据省局出口退税“三级管理，二级审核”的管理模式和农产品出口货物退（免）税管理办法，落实“四查”：实地核查、外部协查、资料审查、内部函查，推行网上审核系统，上半年共办理出口退税15余万元，其间对黄冈德隆公司供货企业进行了现场勘查。四是加强工会经费代收工作。半年来勤下户、苦劝说，代收工会经费203.70万元，占全年计划的50.75%。五是加强个体税收征管。进一步规范个体户电子定税。按照《个体工商户税收定期定额管理办法》，按月召开集体定调税会议，集体审议定调税情况，定税结果及时张榜公示，确保个体税收征管公正、公平、公开。同时规范了停歇业注销管理，坚持按法定程序办理并及时公示，建立所管纳税人“一户式”档案。在个体户的管理中按照“抓好大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，加强了对每户纳税人的有效监控，实行动态跟踪管理。元至6月，分局共组织个体税收收入22.64万元。
三、推行执法整改，不断优化税收环境
（一）扎实推进执法行为专项整改工作。一是成立了执法行为整改工作领导小组,形成“局长亲自抓、分管领导全力抓，其他局领导分线抓”的工作格局，制定整改工作方案，明确了执法整改工作目标、工作重点、措施和要求。二是建立了执法工作机制：案件集体审议制度，即我局成立了纳税评估审理委员会及案件审理委员会，工作中遇重大事项由审理委员会集中审理，集众家所长，共同商议处理办法；五级工作责任制度，即严格落实主办人、税源管理科审核人员、综合业务科审核人员、分管局领导审核、局长审核的五级工作责任制，明确工作责任与处罚措施，把办案责任真正落实到每个环节与每个人，做到责权统一；执法工作例会制度，即每月至少召开一次专题执法工作例会，分析每月的执法状况，研究解决存在的问题，部署下阶段的执法工作任务；法制学习制度，即加大法制培训力度，实现法律知识学习经常化。三是强化了整改措施，从加强监督制约、规范办案程序、规范征管档案、梳理日常工作、严格执法奖惩等多方面着手，切实提升了我局的执法质量和执法水平，完善了执法办案制度，规范公正严格执法。
（二）切实加大稽查力度。一是突出重点，落实“两查”。根据上级工作布置与安排，结合分局实际，制订了详细工作方案，认真开展了**年度税收专项检查与发票专项整治两项工作，组织力量对煤炭、医药行业进行了税收专项检查，对家具、印刷等行业进行了发票整治。二是发挥职能、强化责任。充分发挥稽查部门职责，大力打击偷、漏税行为，有效营造公平税收环境，上半年共计查处18户企业，入库稽查税收356.91万元。
（三）认真贯彻落实增值税、消费税条例及实施细则。利用网站、电视台等媒体和印发宣传资料、举行税企座谈会等方式对增值税、消费税条例及实施细则进行了广泛宣传。加大培训力度，举办了有税收管理员、稽查人员和企业法人代表、财务负责人参加的2次培训。充分发挥税收管理员的作用，分人分片负责，上门服务，开展政策辅导。结合“税法宣传月”活动，在4月下旬举办了新税法的学习考试。认真开展了新增值税、消费税政策变化后对我市“两税”收入影响的调查分析，撰写了《黄冈市烟草公司消费税政策调整的税收分析和预测》。
（四）大力加强发票管理。一是加大发票检查力度。不定期开展发票日常检查，主要检查是否存在无票经营、经营不开票、开假发票和使用非法票据等发票违章行为，全市检查覆盖面达到了50%。二是加强发票使用管理。严格了票种核定、发票数量的限额、超限量购票以及最高开票限额，在注重规范程序的同时加强了对纳税人的实地核查。三是继续加强了“四小票”的管理工作。上半年来共核实比对异常“四小票”2份，金额5.11万元（其中货物运输发票1份，金额4.89万元，海关完税凭证1份，金额0.22万元），经税源调查都属正常情况。
（五）全面强化行政许可工作。规范了行政许可流程，严格了行政许可所需条件的审批，上半年共计办理51次行政许可，增值税专用发票类20户，其中万元版19户、十万元版11户、百万元版1户。
四、优化纳税服务，大力推进征纳和谐
（一）认真开展税法宣传活动。在全国第十八个税法宣传月活动中，我局立足实际，一是大力加强税收宣传工作，在办税服务厅和分局办公楼醒目位置张贴税收宣传月宣传资料，还将宣传资料送上街，送进纳税人家里，送到居民手上，同时还设立了咨询台接受纳税人的咨询，营造了宣传声势，在各级报刊上发表宣传稿件8篇。二是配合市局的部署安排，与黄梅剧团联系，举办了一场黄梅戏演出宣传税收工作，这期间我局承担了对纳税人及市委机关的邀请任务，协助演出圆满完成。三是积极参与了第七届全省“十强百佳”纳税信用企业评选活动。推荐年纳税1249万元的黄冈市宝松物资有限公司参加评选，成为表彰诚信纳税的典型。四是组织企业财务人员参加了新增值税、新消费税条例及实施细则培训。
（二）进一步加强办税服务厅标准化建设。去年，我局对办税服务厅进行了各项投资装修，硬件建设已基本达到要求。今年来，严格按照省局“8152”办税服务模式和省局办税服务厅标准化建设范本（试行）的要求，一是全面梳理了业务流程。按照“两个一律”的要求，修订了办税服务厅业务流程，完善了办税服务厅业务衔接制度，建立了办税服务厅内部前后台业务衔接和部门督办机制。二是切实开展了“两个减负”。即简化办税程序：减少办税环节，将各项涉税事宜，统一归并办税服务厅集中受理，减少纳税人多头往返办税，减并报表、资料的报送，实行“一户式”存储，实现资源共享；拓宽办税渠道：巩固和完善已推行的多种申报方式，提供电子办税、网络申报、电话报缴、批量划缴、授权代缴等多种方式。三是提高了窗口人员素质，增强了干部活力。今年通过充实骨干力量、树立典型、提高待遇等手段提高了窗口人员的工作积极性，通过制定大厅工作纪律规范了窗口人员的言行举止，通过各种培训以及职业道德教育提高了窗口人员的服务技能。四是认真做好省局对办税服务厅标准化建设考核验收工作。市局已经分期分批组织对我局办税服务厅标准化建设情况开展考核验收，促进办税服务厅标准化建设达到预期目标。元至6月，办税务服厅共受理纳税申报4902户次,开具税票3066多份，征收税款19557万元,收取滞纳金40户次,罚款40户次，发售增值税普通发票1500本，机动车销售发票1000份，企业衔头自印发票1550万份，增值税专用发票12000份。
（三）开展纳税服务回访。结合”十佳三差”的评议工作,召开了办税服务质量回访和征求纳税人意见和建议座谈会，多层面发放2000份《问卷调查函》，向纳税人、工商联、人大代表和政协委员广泛开展纳税人满意度调查，听取他们对改进办税服务措施的意见和建议。
(四)继续实施“亲情”式服务。在纳税企业受金融风暴影响步履艰难之际，我局继续实施“亲情”式服务，誓言要和企业一起共度难关。一是提供上门服务。密切关注国家、省、市的刺激经济的政策，积极派出税管员，主动走访企业，为企业提供上门纳税申报、上门传达最新税收优惠政策，同时从优惠政策层面，帮助他们缓解资金压力。二是提供贴身服务。为困难中的企业发放“优先服务卡”，开设办理业务的“绿色通道”，建立定点联络制度，一对一实行个性化服务，建立完善企业联系人制度、现场办公制度、走访回访制度、服务承诺制度。三是提供快捷服务。主要是通过提升窗口服务、简化手续，延长办公时间等方式减少纳税审批时间，为纳税人提供快捷服务。
五、加强队伍建设，激发干群和谐奋进
（一）深入开展学习实践科学发展观活动。按照市局的统一部署和要求，深入开展学习实践科学发展观活动，我局及时传达、及早动手，周密部署、落实责任，购置了一套实践活动音像设备，实施局领导轮流授课。制定了“二个计划”：即学习培训日程安排及学习实践活动调研课题安排。建立了“四项制度”：即学习会议和笔记制度、学习讨论和交流制度、活动考勤制度、活动档案整理归档制度。设立了两个专栏：即通过内部网站设立活动专栏，将活动的得实施方案、宣传资料、开展情况和学习安排等进行公布，通过张贴专栏，将每位党员的心得体会张贴展览。进行三个主题实践：即办一次事：把自己当成服务对象，全程体验在本单位办事过程中存在的问题；听一次意见：认真听取群众、服务对象对改进本单位工作的意见建议；看一次点：到征收工作一线，深入调研，解决问题，推动工作。
（二）加强干部教育培训。充分利用系统内外的教育培训资源，以办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员以及税收分析人员等为重点，加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、公文写作等内容的培训。积极备考国家税务总局组织的稽查人员考试和省局组织的基层税收业务考试。半年来，分局先后组织30余人次参加了各类培训，提高了分局职工的综合素质。:
（三）认真开展文明创建活动。我局以创建省级最佳文明单位为契机，申请全国“巾帼示范岗”为载体，广泛开展了丰富多彩的文明创建活动，组织干部外出学习交流，开展了健身舞培训等文体活动，丰富了干部们的生活。
（三）加强党建工作。全面加强思想、组织、制度和作风建设，着力营造干事创业的良好氛围。全面加强党的组织建设和党员队伍建设，发展了1名入党积极分子，接纳了1名预备党员转正，评选了4名优秀党员和1名优秀党务工作者。以学习实践科学发展观活动为着力点，着力教育引导广大党员干部加强理论武装，强化党性锻炼，使党员干部在思想观念、工作作风、品行修养、能力素质等方面有了一个新的提升、新的突破。
（五）加强反腐倡廉建设。一是深入构建惩防体系。以监督制约“两权”为核心，推进教育、制度、监督、纠风、惩治等工作，实现反腐倡廉与依法治税、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作的有机融合。严格落实“一岗两责”，把反腐倡廉和税收业务工作同部署、同落实、同考核。二是加强监督制约。对外深入推进税收执法权公开，对内稳步推行行政管理权公开。进一步强化对一般纳税人认定管理、税额核定、发票管理、减免税审批、出口退税审批及税务稽查处罚等执法关键环节的监督检查。三是加强政风行风建设。严肃查处税务干部“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的不正之风。加大工作力度，切实维护群众利益。
六、规范内部管理，服务保障能力逐步增强
（一）财务管理进一步优化。健全财务规章制度，不断强化预算管理，根据总局要求，我局出台办公楼管理制度，节电、节油、节水，极力打造节约型机关。
（二）政务运转效率进一步提高。充分发挥内部网站功能，加强档案管理，规范公文处理，提高公文质量和运转效率。加强保密工作，强化对要害部门、载体、信息传输的保密管理。
（XX年10月20日）
根据省人力资源社会保障厅《关于召开全省行政机关公务员管理工作座谈会的通知》（川人社办发〔XX〕508号）和本次会议安排，现将我市行政机关今年以来公务员管理工作情况及面临的主要任务与今后的建议意见汇报于后。
一、公务员管理机构组建情况
目前，我市和所属4县（区）人事局均设置有内设机构负责行政机关及所属参照公务员法管理单位的公务员（参照管理工作人员）管理工作，共有工作人员11人，其中市人力资源和社会保障局公务员科3人、各县（区）人事局公务员科（股）均为2人。负责全市10097名公务员（其中参照管理工作人员2367名）的管理。按现行“三定方案”的要求履行职责。
我市新一轮机构改革已基本展开。目前，市、县（区）公务员管理机构未作调整，仍维持现状。据悉，在此次机构改革中，我市将不单独组建公务员局等专门管理机构，仍以现行运作体制运行。
二、今年以来完成的主要工作
——公务员日常登记正常推进。按照集中统一、迅速高效的要求，审批办理了市级部门和四县（区）人事局呈报的公务员登记、转正共计636名人员的相关手续。
——公务员年度考核严格规范。XX年度考核严格按照规定比例和要求，完成了对市级行政机关公务员、工勤人员和参照管理单位工作人员、工勤人员共计87个单位1491名同志的考核。尤其是对人员身份进行了进一步核查，确保年度考核工作评语准确、标准严格、报批规范。
——公务员考录工作顺利实施。完成XX年下半年考试录用公务员（含森林公安机关人民警察、乡镇司法助理员）共80名；公招50名政法院校培养体制改革试点班人员的面试和体检工作；XX年公招公务员184名约4400人的报名初审工作；同市委组织部一道面向优秀村干部和服务基层项目人员单列公招67名乡镇公务员的报名等工作。
——事业单位参照管理人员登记全面展开。截至目前，我市行政机关所属事业单位已批准为参照公务员法管理单位224个。为做好此项工作，我们根据省厅统一安排和市委、政府的要求，坚持“统一划线，按编登记，合格优先，阳光运行”的原则，全市1182名同志参照过渡考试，按照划定的合格分数线，共1117名合格。现已完成市级部门（24个）、南江县（32个）、通江县（41个）共计97个单位、927人的考核和考试考核的登记工作（其中属考核登记373人，考试考核登记554人）。尚有巴州区、平昌县的参照管理单位人员正在申报中，可望年内完成此项工作。
——规范管理提升服务水平。重点理顺管理工作机制，明确岗位人员责任，以培养优良作风改善服务质量的理念。针对公务员登记中人员超编，事业单位参照管理单位过渡考试不合格人员上访，以及公招工作中恶意网络炒作等诸多热点难点问题，我们在熟悉使用现有政策的同时，坚持以人为本，从尊重历史、面向未来的思路出发，积极化解各种矛盾，尽最大努力协调解决诸多问题，打好了维护社会稳定的“主动仗”。
三、探索创新的几点做法
——热点工作严密程序。人事调配一律列表上会，分层报批按章办理；任免职务坚持逐一对照任职时间与职级，不打政策“擦边球”。如关于实行党政领导干部问责的暂行规定等四项监督制度颁布后，我们对市级部门干部的任免进行了严格把握，有效维护了政策严肃性。年度考核与奖惩，对应标准，不擅自扩大比例或网开一面；审核审批文稿一律按程序报签，不夹“私货”，不弄虚作假。
——公开考录公平公正。大胆改革机制，创新管理方法。首先通过专门培训建立面试考官库、体检医生库。其次在面试和体检环节中对公考公务员的面试评委组、医生组完全采用电脑随机抽签组建，考生面试顺序由计算机简单随机抽签确定，从而确保了面试评委和参检医生随机产生，考生参与机会均等，体现公平公正，产生了良好的社会反响。
——广泛宣传强化调研。今年来，我们在公务员管理和招录上不断创新实践，撰写了《阳光下“赛马”“选马”》、《完善公务员管理配套政策体制的思考》、《加强公务员管理的对策研究》等文稿作为“xx”人力资源和社会保障事业发展规划建言征文在《中国人事报》、《人才咨询》和《巴中日报》等刊发。同时，对探索创新的经验进行了全面总结，并通过新闻媒体广泛宣传，营造了良好的社会舆论环境。
四、当前面临的主要工作任务及打算
——参照管理任务艰巨。由于参照管理单位人员情况错综复杂，仍有700多人尚不能纳入参照管理对象，而且还有4名缺考，65名不合格，加之对因个人身份等原因不能纳入参照管理和考试不合格人员的安置政策不甚明了，因而面临的社会矛盾比较突出，正面宣传和解释需做大量工作。
——日常登记亟待规范。在行政机关公务员集中登记基本结束后，现已进入公务员日常登记工作。新调任、新录用公务员登记报批手续如何办理的政策不尽完善，又特别是在新一轮机构改革后，运行机制和工作体制将发生新的变化，公务员管理点多、面广、线长给我们的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道远。如何把德、能、勤、绩、廉的考核有机结合起来，如何把平常考核与年度考核统一起来，如何把考核成果与实际运用联系起来，走出不提拔不考核、结果与运用脱节、平时与年度考核分离的“怪圈”需要从政策层面、操作层面予以规范，真正体现以能力论英雄、凭实绩用人，促进公务员队伍的健康发展。
——公招考录面宽量大。随着公务员（参照管理工作人员）招考人数的逐年增多，从招考公告的拟定、报名初审、笔试组织直至面试资格复审、面试组织、体检、递补、考察、录用等规定程序的工作面宽量大，且处于难点、热点、焦点之中，这占去了公务员管理工作量的一半以上，对现有公务员管理的机构设置、力量布局和人员管理水平提出了挑战。
——管理职能需要理顺。从目前的情况看，公务员主管机关有两个，按照分工，分别负责行政机关担任部分领导职务的公务员的管理和行政机关其他公务员的管理，缺乏统筹协调。因而有的部门在呈报任免中，既报送党委主管机关又报送政府主管机关审批；有的行政主管部门对内设机构中层干部自行任免或将事业单位人员借调到机关任职；有的部门调配任免或请示报告不附空缺编制或职数通知单；有的不将公务员登记表、年度考核表、任免表、调配表等装入个人档案；有的超职数呈报非领导职务；有的在参照管理中上交矛盾，给切实有效加强行政机关公务员管理提出了新的课题。
五、 加强公务员管理工作的几点建议
（1）与用户对话时，应仔细推敲，讲话要严谨，要讲究艺术。多用“请”，使语气更缓和；向用户致歉时尽量用“对不起”，不用“抱歉”，这样显得更真诚；遇到用户打来电话向我们问候说“您好”时，尽量不要再说回应“您好”，可以用“请问您需要什么帮助”来代替；如需请用户讲话时，可以用“您请讲”而不要用“您说”；不要跟用户说简称，讲话要完整规范，不要出现“漏保、招商、农业、工商”等词，或出现一些病句及倒装句。语速要适宜，遇有老人或听力不太好的用户，应适当提高音量并放慢语速。
（2）在用户电卡出现问题需要修卡时，应先向用户致歉，介绍网点时，可以特意声明“您稍等，我帮您找一个最近的网点”，并向用户解释清造成此现象的原因，提醒用户以后插卡输电尽量时间长一些，以避免发生此类情况，使用户感到我们对待工作是负责任的，从而能体谅并配合我们的工作，减少不必要的争端；接到用户因故障停电来电话询问时，要先向用户致歉，并表明“保证您用电是我们的责任，出现故障我们肯定会立刻处理，尽快恢复供电，减少停电给您带来的不便”；因各家银行24小时购电网点使用的不全是‘一卡通’，其名称各不相同，答复用户时不应一概而论，可以说‘银行交易卡’。
（3）接听电话时要认真，注意听用户讲的每一句话，全面分析用户反映的问题，找出关键，分清造成事件发生的责任部门，尽快使用户的问题得到解决；该讲清的一定要向用户讲清楚，不要以命令的口吻要求用户去做什么，也不要随便承诺或答复用户一些不确定性问题和要求，讲话不能过于罗嗦，避免使用户产生厌烦情绪，要换位思考，设身处地的为用户着想；与用户对话时，要占据主动位置，不要光凭经验，讲话过于随意，并要注意答复用户时要留有余地，给自己留后路。
2、业务及问题处理方面：
（1）新建小区，咨询有关临时转正式用电问题：可以这样解释：因小区整体工程未完，开发商又不能等所有工程竣工后再出售商品房，所以只能完工一栋出售一栋，期间不具备转成正式供电条件，所以暂时用施工用电向居民供电。工程竣工，并不是指整栋楼的完工，而是指该小区工程的整体竣工，包括：煤气、上下水、电、小区的附属设施等，在其竣工报告上盖有相关单位的竣工意见及公章，只有盖齐了，才是真正的竣工，才能到电力公司办理相关手续。
（2）关于卡表退费问题：可以这样解释：如属整体拆迁或电卡与楼道灯电卡弄混的情况一般都可以办理退费，其它情况原则上不予办理,但用户如有特殊原因可直接与相应属地网点联系询问。
（3）关于石景山校表问题：如遇到石景山区用户想校验电表的话，可以解释：因校表部门是周一至周五行政时间上班，如用户上午报修一般当天就能安排处理，可以向用户解释清楚，以免造成用户误会。其它城区此类工作一般不能当天安排，如用户报修几天后未处理要求催办时，可以请用户直接与各公司卡表校验部门联系约时。
（4）当用户反映电表表内开关合不上时，一定要给用户核实电量，不管新表旧表，因电表零度会自动掉闸，不输入电量的话开关也是合不上的，但这种情况属于正常现象，请用户购电即可。如经核实不属上述情况就须请用户断开室内所有电器及漏电开关试试。因为家用电器及线路很有可能导致线路短路，从而使表内开关掉闸或合不上，只有将有问题的线路断开后合表内开关，才能准确判断表内开关是否出现故障。但要记住尽量不要让用户试插插座，因线路短路可能会造成打火，会有一定危险。
（5）关于询问计划检修停电范围的问题：可以这样解释：因为电力公司的线路是错综复杂的，具体是否包括用户所在区域无法立即帮您确定。我们向社会公告相关信息只是给附近居民作为参考，做个提醒，具体可以向房产单位确定一下，因为您既然住在这个小区，作为物业或产权单位就有责任和义务保证您的煤、电、水、气等公用设施的使用。
（6）如接到用户来电话反映我公司人员在抢修现场由于某原因与用户发生争执并有打伤用户行为时：可以这样解释：既然已经出现打伤人的情况，且您在现场有人证、物证，这种事件就不在我们服务范围以内了，建议您可以采取法律手段，找公安机关或拨打110等来现场查清事实，如确属我公司人员责任并造成轻伤及以上后果的话，我们工作人员就要负刑事责任了，且我公司也会对其直接责任单位和个人进行考核。
（7）如接到单位电工来电话反映处理内部故障，请我公司配合停电的，尽量让电工自行处理。因电工都应持有电工本，并由劳动局专业考试合格后才能取本，凡持证者都应具有低压带电作业技能，如确属电工能力之外的工作，再酬情安排。
（8）关于投诉问题：如接到用户投诉电话，应先诚恳地向用户表示谢意“欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议，这样有利于我们工作的完善和提高”。对用户投诉内容应仔细倾听，找出用户想解决的问题关键，尽量与用户沟通，帮用户解决问题。但也不能对用户一味的盲目遵从。如我公司服务或人员确实存在问题理所应当要记录，但如根本没有过失，就算用户投诉也不能受理。例：用户补卡需带房产证明，但有些用户不理解想投诉，可以向其解释：带房产证明也是为了避免将来产生不必要的纠份，是为用户着想，此类投诉就没必要受理。对于欠费停电用户要求投诉的，尽量向其解释清楚相关法规政策，并应将欠费交清避免停电，如用户对我公司其他工作不满足的话，可在解决用电问题后再来电话反映，从而减少投诉单的生成。
（9）现发现东城区一些居民表前都装设刀闸，此闸是为了方便处理用户内部故障的，产权一般属于电力公司和房产单位共有，两方均有权处理。
（10）用户室内漏电保护器旁有两个按扭，一个是复位按扭：当线路短路或漏电，开关掉闸时，按一下此按扭开关即可合上；另一个是试验按扭（有T字型标志）：如果电表出线有电，按一下此按扭，开关就会掉闸，如无动作证明电表出线可能没电。一般情况下，用户应每个月做一次掉闸试验以确定漏电保护器是否正常。
3、工作单处理及其它方面：
（1）因现在发派工作单已经开始考核，值班员在记录地址时要具体准确，内容应简明扼要，像一些“望查看”、“电工已查”、“请先联系”、“强烈要求”等话没必要填写，确有重要事情再注明。一般的报修单尽量以统一的格式填写，可以节省我们填写时的思考时间，也便于值长治理。不要出现错别字及病句，尽量在填写完成后再挂断电话。
（2）值班员应保持较高的工作积极性，多利用业余时间学习专业知识，平时虚心求教，组员间互相配合，团结协作。对于平时出现的问题或重要信息，应及时记录总结，从而提高业务水平。在工作中要控制自己的情绪，保证每天的工作质量。遵守工作纪律，不做与工作无关的事情。端正服务态度，将我们的服务由被动转为主动，提高服务意识，站在用户的立场去看问题。
（3）对于已有结果的工作单，如用户有疑议的，不要轻易听信用户，可以帮其联系基层，了解具体情况后再向用户解释，与用户谈话中不要随便表态，分析谁对谁错等。
（4）接到远郊反映停电电话，如没有事故上报需转到属地客服时，可以在转接后点击会议，可以了解到是否出现故障，如属于外线故障应上报值长公告，使再次接到此处电话的值班人员方便判断。
思路之一：科学规划合理布局
思路之二：理顺体制加快建设
思路之三：深化改革强化管理
思路之四：拓宽领域优化服务
思路之一：科学规划合理布局
自1991年以来，随着安塞油田生产建设突飞猛进的发展，长庆石油勘探局把安塞油田小区建设作为企业生存、发展的大事来抓，提出了靠近延安市，建设相对集中、功能完备，设施齐全的河庄坪小区生活基地，使采一的勘探开发者走出了山沟，走进了城市。1991年至～年十多年间，河庄坪基地先后建立了商业网点和生活在物资供应网络、小区绿化美化工程体系，开辟了完全中学、幼儿学校、银行、保险、邮局、粮店、美发美容、洗浴中心、职工医院、文化广尝职工俱乐部等服务设施，较好地解决了小区职工生活需要。同时，他们把搞好绿化美化作业环境保护、创建文明小区的硬件，纳入精神文明建设的重要内容进行规划部署。经过14年的艰苦努力，现有绿化面积14075平方米，累计栽种植草坪121648平方米、7086棵，花灌木24923株、建绿篱1726米、花房1250平方米、花园1个、花园式小单位14个，人均占有绿地20.7平方米，绿化覆盖达到35.06%.现在基地内已是绿树成荫、花红草绿，达到了“三季有花、四季常青”的绿化效果。被勘探局评为“绿化达标单位”，被集团公司、陕西省评为“文明小区”。
思路之二：理顺机制加快建设
安塞油田建设初期，油田将有限的投资大部分用于勘探开发建设，住房建设方面投资少，职工的居住条件十分简陋，大多住的是老乡的窑洞、土坯房、“干打垒”及帐蓬。进入90年代，随着安塞油田的大规模开发建设，职工生活水平有了大幅度的提高，河庄坪基地加大了投资力度，职工的住房条件有了较大的改善。截止目前，共建成投用各种楼房82幢，其中住宅楼62幢，公寓楼6幢、办公楼12幢、其它楼房2幢，常住职工家属13000余人。同时，他们紧紧抓住企业改革的有力时机，把深化住房制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度、提高安塞油田经济效益的重要措施，不断深化住房制度改革。从1992年开始，针对安塞油田点多、线长、居住分散的特点，按照分步实施、分阶段推进的原则，全面实施了公房出售、出租、职工交纳公积金、租赁保证金、房屋维修等系列方针政策，十年间，河庄坪基地共出售公有住房2460套，总建筑面积17万平方米，出售比例达到了91%；出租公有住房112套，总建筑面积2140平方米，归集租金24万元。
思路之三：深化改革强化管理
80年代，职工生活在很大程度上属于福利性质，住房、用电、用水、用暖实行免费，进入90年代，这种“大锅饭”、“平均主义”的管理模式，已经越来越不适应形势的发展需要，为此，他们按照勘探局提出的“以小区住宅建设为龙头，实行多元投资、有偿服务、专业化管理”的精神，成立了文明小区建设委员会、住房改革领导小组，制定了河庄坪小区建设的总体目标和原则，成立了公用事业管理站房产管理办公室，提出了“整体设计、分步实施、逐步加强”小区的建设方案。他们坚持“从简、从盛特色、实用、新颖”的原则，逐步对小区实行“全方位、多层次、全天候、封闭式”的管理，逐步形成了风格独特、视野开拓、幽雅明快的现代小区景观，构筑了具有安塞油田特色的文化示范模式。近年来，他们先后制定完善了《小区居民文明守则》、《小区文化娱乐管理制度》、《小区公共场所管理规定》、《小区有线电视播放管理规定》等24项356条规章制度，并装订成册，下发到居民手中，以此来约束职工家属的行为，从而使小区管理走向制度化、规范化轨道。
思路之四：拓宽领域优化服务
市场是个广阔的领域，油田企业既有内部市场，也有外部市常以前，由于企业社行封闭式管理，造成服务范围狭窄、服务方式单一，很多内部市尝服务项目被社会占领。近年来，他们优化组合，优化服务、立足油田、面向社会、发挥优势、拓宽领域，积极进行“二次创业”，最大限度地占领市场，进一步拓宽了服务经营范围。多年来，他们坚持思想上重视一线、供应上优先一线，服务上方便一线，生活上保障一线，工作上支持一线指导思想，开展了“五赛一比一保证”和“争优创先”、“双争”等竞赛活动，有效地保障了油田生产建设的顺利进行，先后涌现出18个争先创优先进集体、26个文明服务单位和21个文明服务示范窗口。结合“争创”活动，他们在小区推行服务项目承诺制，在环卫、维修、液化气供应等岗位开展了承诺服务，进一步提高了服务质量。为了改进服务方式和服务态度，他们在窗口单位推广文明用语、实行微笑服务，从而赢得了顾客，扩大了小区的声誉，方便了职工生活。对与职工生活紧密相关的液化气供应、水、电、暖供应以及房屋维修等工作，从省时、省力、省事的原则出发，全方位、多层次、多渠道做好方便服务，坚持送气上门、维修列户、把温暖送到职工手中。十四年间，共为油田职工采供炉5290套，钢瓶5688只，供应液化气11万瓶。向职工家属供应生活物资87个品种483万公斤，其中：粮油类355万公斤、副食类27。6万公斤，有效地保障了职工生活。
近年来，他们在处党委、处行政的领导下，以创建国家级“文明住宅小区”为目标，狠抓小区建设与管理，努力为职工家属创造了一个较好的居注工作、生活空间。
经验之一：加强管理用规章制度规范小区
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nbsp; 经验之二：营造氛围用宣传～引导小区
经验之三：提高品味用文化娱乐活跃小区
经验之四：精益求精用绿化成果美化小区
经验之五：重在防范用综合治理稳定小区
经验之六：多元发展用社区服务方便小区
经验之一：加强管理用规章制度规范小区
他们始终把制定、修改、完善小区的规章制度做为小区建设的根本保障措施来抓，用规章制度规范小区建设，用规章制度约束居民行为规范，用规章制度保障小区建设成果，用规章制度陶冶小区居民情操，用规章制度引导小区居民文明行为。他们先后制定了《河庄坪小区管理暂行规定》、《房产管理办法》、《护楼、护院及门卫管理制度》、《小区绿化管理规定》等制度，完善了小区管理、护楼护院、房产、绿化、环卫、供水等岗位工作考核标准，加强了对公共秩序、设施、从商人员的管理，并在小区制定、栽植各种管理公约牌、标志牌、警告牌80余副，广告牌8个。XX年，为了争创“全国文明小区400佳”他们成立了“小区管理委员会”、“文明住宅小区”建设管理委员会，并设立了办公室，全方位地负责小区的建设、管理等工作，他们分别与基层12个单位签订了小区双文明建设目标责任书，并实行小区建设与基层领导的年终考核挂钩、与选拔聘用干部挂钩、与单位工资总额挂钩的“三挂钩”形式，使小区建设逐步形成主要领导全面抓、主管领导重点抓、职能部门具体抓的运作机制。与此同时，他们坚持“三同时”制度，即安排布置生产的同时，安排布置文化小区管理；检查监督工作的同时，检查监督文化小区先进；表彰奖励先进的同时，表彰奖励文化小区建设者。他们还对各单位的文化建设、文化活动、宣传教育、综合治理等实行风险抵押制度，每年达标单位予以奖励，不达标单位从严处罚。通过加强领导，健全机构，落实制度有力地促进了小区的管理小平上台阶。
经验之二：营造氛围用宣传～引导小区
他们充分利用大众传媒速度快、信息量大、接受面广的优势，始终把宣传～做为创建文化示范区的重点，加大宣传～的硬件建设，加强宣传～的软件建设，不断营造文化示范区的创建氛围。他们先后创建了40套电视节目收视闭路系统和自办闭路电视频道、1个小区广播站、设置了46块规格统一、整洁美观的宣传栏和文明用语标牌、并坚持每周12次的自办《采一新闻》电视节目，每天3次的专题广播新闻，及时宣传报道集团公司、勘探局的方针政策及本单位在文明建设中取得的成绩和涌现出的先进集体和个人，极大地发挥了宣传～的激励、引导、监督作用。此外，他们还借助宣传车、宣传标语、警语牌不定期宣传石油企业重组改制，“二次创业”的进展情况及企业精神文明建设现状、将无形的文化精神有形化、具体化，使“创建文化示范区”、争当“十星”、“五优”、“三佳”等评比活动人人皆知、踊跃参与，近年，为了争创“全国文明住宅小区100佳”，他们制定出具体规范和实施方案，在厂、处各种会议上，向职工广泛宣传国家、总公司、勘探局小区管理工作会议精神和有关文件精神，大力宣传小区建设的重要性，明确了小区建设的指导思想，使乱摆摊设点、乱放车辆、践踏草坪、毁坏树木等不文明行为彻底杜绝，为加快小区建设创造了良好条件。
经验之三：提高品味用文化娱乐活跃小区
文化娱乐活动是提高小区文化品味、增强职工凝聚力、陶冶职工情操、活跃小区生活的最佳途径。他们坚持面向基层的指导思想，积极探索具有陕北特色的大文化格局。他们首先投入大量资金，先后建造了河庄坪小区职工俱乐部和体育广尝文化广场，职工俱乐部设有适合不同层次的娱乐活动项目，如多功能歌舞厅、乒乓球、棋盘活动室、影剧院、健身房等，坚持晚开放，为职工家属提供了文化娱乐的场所，创造了优雅文明的生活条件和环境。其次，他们还成立了书法、美术、摄影、文学创作、围棋、象棋、集邮、歌舞、自乐班等17个业余协会和演艺团体，培养了一支有100多人参加的文艺骨干队伍。各协会坚持业余、自愿、奉献的原则，星期举办各种职工喜闻乐见的活动。近年来，他们在搞好小区文化、家庭文化的同时，看到了群众文化的特有魅力和巨大潜力，精心筹划了以兴趣文化、双休日文化、广场文化、演展赛评文化为主的大众型系列文化活动。与此同时，他们在完善基础设施建设、健全各类协会的同时，还紧紧抓住企业文化这一活动载体，通过举办健康向上、丰富多彩的文化活动，达到了活跃职工生活、提高职工素质、激发职工激情的目的。一是以“热烈、简朴、少花钱、多办事”的原则，抓好重大节日和纪念日的庆祝活动。每年节日期间，各单位却组织了联系会、游艺活动。他们还在楼与楼之间，住宅区之间，开展“比卫生、比尊老爱幼、比领里团结、比无火灾、无盗窃、无违犯‘三禁一反’活动”。
经验之四：精益求精用绿化成果美化小区
自1991年规划部署建设河庄坪小区以来，他们始终坚持“以绿为主，绿美结合”的原则，努力为职工创造一个优美舒适的环境。目前，河庄坪基地总体绿化系统工程的整体框架现已基本完成，以植物造景为基础，点缀园林品、喷泉雕塑，以适地适树为前提做到了四季见青，三季有花。以原基建规划布局为基础，形成了以生干线道路行道树和周边防护林为网架，房前屋后的绿地和单位绿地为面，中心文化广场及各小区绿地为点，构成了点、线、面结合的绿化系统。点上的绿化设计重点是中心文化广场，主要由14条干道行道树和一条防护林构成，行道树种配置以乡土树种为主，抗病虫、抗旱、耐瘠、长寿、树冠高大优美、季相变化丰富，有利于人体健康等。今年在河庄坪小区绿化总体规划已基本完成的基础上，转入了管理、改造、完善绿地系统和绿化中心文化广场和6区住宅区。4月份，厂、处组织1000多名职工参加义务植树，平整绿化用地活动16000平方米，清理矿建垃圾300多吨，回填土500立方米，栽植乔灌木8051株。在干旱无雨的恶劣气候条件下，组织抗旱保墒，组织拔草坪杂草60000平方米，浇灌乔灌
木5000株，草坪5000平方米，巩固了已有的绿化成果，确保了新栽苗木的成活。基地现有草坪130000平方米，栽植行道树16个品种1548棵，花灌木40个种类6533株；绿篱1807米，花坛29个，已绿化占地434亩，占总绿化面积74.2%。
经验之五：重在防范用综合治理稳定小区
为加强河庄坪基地治安管理，他们形成了以公安延河分局治安办管面，基层群防组织管线，门岗门卫、护楼护院人员管点的治安管理网络。公安延河分局治安办在负责基地治安防范和管理工作中，着重对14个商业网点、2个特种行业和19个治安要害部位进行定期监督检查和指导，使19个治安要害部位达到“三防”（人防、物防、持防）的9个“两防”（人防、物防）的10个。同时协助指导基层单位健全各种群防组织445人，其中综合治理领导小组18个140人，治保会（组）31个127个人，调委会（组）31个113人，违法青少年帮教小组18个65人。由于群防组织健全，机构人员落实。近年来，先后调解各种矛盾60余起，帮教巩固重点人员及违法青少年8人。自建设以来，河庄坪基地“四无”单位达98%以上，职工家属违法犯罪率在0.3‰以下。为保障办公住宅安全，他们成立了由4名经警组成的巡逻队，对19个门岗配齐门卫人员40名，34幢家属楼达到1楼1人看护，并签定了合同，明确了任务标定了责任。同时，加强对护楼护院及门卫的管理，恢复了小区2个门岗，设置流动岗，实行巡回检查制度，杜绝了闲杂人员在小区内乱窜现象，确保了小区治安。正是由于各项防范措施到位，日常管理工作运转正常，从而为小区创造了一个良好的治安环境。
经验之六：多元发展用社区服务方便小区
近几年，他们认真贯彻局工作会议精神，坚持以河庄坪小区为依托，发挥现有人、财、物及行业优势，加大社区服务，不断完善物业管理、生活服务质量标准体系，靠优质服务赢得内部市尝扩展服务领域，开拓社会市场，开展家政服务，积极因素培育新的经济增长点，创造送气到户。先后在住宅小区开办了六个生活服务点，向职工家属提供主、副食、净菜等半成品、成品；生活服务队在家电、抽油烟机、液化气炉具、淋浴器等项目推行便民服务；供水队在水、电维修等方面实行跟踪服务；房产组在住宅设施维修方面方便职工生活。他们还利用净化水设施，开发出“圣河”牌优质饮用水，自动灌装优质饮用水。自投入营运以来，实行24小时送水上门，热线订购的方法，目前已取得了显著效益。同时，他们根据时令特点，用租赁房子开办冷饮店、饭店等项目，职工食堂出顺应市场的需求，开办了“职工大食堂”，由于事先主动找好了市场，目前河庄坪社区各种经营项目发展良好，占领并扩大了内部服务市场空间，彻底改变了过去等、靠、要的思想，既方便了内部服务市场，也取得了一定的经济效益。
回顾河庄坪小区建设十多年大发展的艰难历程，他们深刻地体会到，是勘探局的战略决策为他们提供了历史性的机遇；是处党委、处行政的正确思路为河庄坪小区创造了良好的条件；是处主管领导审时度势、抓住机遇、科学决策，使第一采油技术服务处取得了丰硕的成果。同时，他们也深深地体会到，这些成绩的取得，得益于他们有一个坚强而有力的领导班子，得益于他们有一支特别能战斗的职工队伍。认真总结这十四年河庄坪小区大发展的基本经验，他们得到以下几点启示：
启示一：领导重视，有效支持和政策扶持，是加快小区建设的前提条件。
启示二：理清思路，始终围绕地域特色进行管理，是加快小区建设的最佳途径。
启示三：转变观念，下硬功夫真抓实干，是加快小区建设的根本保证。
所谓文学史观，指关于文学发展演变的观点和看法。这种观点和看法，可以是零散的论述，也可以是系统化的理论。中国古代虽然没有现代意义上系统的文学史理论，但关于文学发展的观点和论述还是存在的，而且数量不少，主要散见于古代文人的诗文评、序跋、目录学著作等著述中。出于对自己史官身份的认同和由此而产生的史官意识的自觉，黄道周提出了自己的文学史观。黄道周(1585－1646)字幼玄，号石斋，铜山(今福建东山县)人，晚明著名学者。黄道周一生以讲学、著述为务，在明季影响极大，但学界对其文学研究关注不多。本文尝试通过梳理、分析相关文献，以一窥黄道周的文学史观。
一、史官身份的认同与史官意识的自觉
黄道周早年读史，这对其一生学问影响很大。万历十九年(1591)，黄道周年仅七岁，其父利用去城里的机会，置买了朱熹的《通鉴纲要》，并亲自为其点定。黄道周“昕夕研阅，便知忠良邪正之辨，人治王道之大”。①天启二年(1622)，黄道周会试及第，选庶吉士，入翰林院。天启四年(1624)，散馆，授翰林院编修，参加修撰国史。崇祯三年(1630)，《神宗实录》修成，黄道周因预其事晋右春坊右中允。对于上述这些读史、修史的经历，黄道周颇为自得，后来在行文中每每以“史周”自称，体现了其对史官身份的高度认同。对史官身份的认同，伴随而来的是史官意识的自觉。黄道周的这种认同和自觉，时时体现在其讲学、著述之中。庄起俦《漳浦黄先生年谱》记载:(崇祯七年，1634年)自抵家守墓，诸弟子相从讲论，皆在浦之北山。先生谈经之余，屡屡劝人读史。尝于历代史中，自汉迄宋取十二人，人自为传，二传为卷，每卷各以行事相比，曰《懿畜前编》。其编，则首诸葛侯，而终邺侯。是可以窥先生微意之所存也。又取明兴以来，杨文贞而下，得二十四人，所附见者若干人，曰《懿畜后编》。二编皆综厥大家，或略或详，非复史臣之所能到矣。②“懿畜”一语出自《小畜》、《大畜》两卦的《象辞》。《小畜》的《象辞》说:“风行天上，‘小畜’;君子以懿文德。”
③意为和风行于天上，但尚“密而不雨”，“畜”而不发。对此，君子所要做的只是蓄养美德以待时机。《大畜》的《象辞》说:“天在山中，‘大畜’;君子以多识前贤往行，以畜其德。”④进一步强调要了解前贤的行谊，并以之蓄养自己的德性。黄道周著《懿畜》二编，皆寓意于史，旨在昭示后人应以史为鉴，以历代先贤为范，加强德行修养，蓄养待时，以尽为国分忧之责。除了《懿畜》二编外，黄道周的历史著述还包括专记弘光朝轶闻的《兴元纪略(一)》、《兴元纪略(二)》、《三事纪略》;记述弘光政权灭亡之后，潞王在杭州监国时自己的亲身经历与见闻的《潞王监国记》;记述自己自弘光元年六月四日至十九日与潞王、唐王会晤经过和当时局势的《逃雨道人舟中记》等。这些著述，因为所记多为亲身经历，故或可考订晚明史乘之讹，或可补晚明史乘之缺。此外，据侯真平先生考证，黄道周还曾辑订明顾冲撰《纲鉴历朝捷录》10卷、明张四知撰《元朝捷录》5卷、明李良翰撰《国朝捷录》4卷，增订明苏浚《纲鉴纪要》等史学著作。⑤以诗文存一代之史，是中国古代固有的传统，黄道周的著述活动也具有此种特征。他的许多涉及晚明历史的诗文，这都体现了黄道周以文存史、以诗存史的自觉追求。在《〈晋传韵略〉序》中，黄道周明确提出了“诗能兼史”的观点。他说:夫诗能兼史，然自吉甫而外，已绝清风。史不能兼诗，虽以孟坚之材，只尊奥府。⑥尹吉甫是周宣王中兴的重要大臣之一。《诗经•小雅•六月》记述了其率师北伐玁狁，直至太原的赫赫武功，并有“文武吉甫，万邦为宪”之颂词。据《毛诗序》载，尹吉甫曾作《嵩高》以美宣王，赞其“能建国亲诸侯，褒赏申伯”。⑦《大雅•烝民》为尹吉甫美仲山甫而作，内有“吉甫作诵，穆如清风，仲山甫永怀，以慰其心”几句，诗中“备举其德性、学行、事业，以及世系、官守，无不极意推美”。
⑧《嵩高》、《烝民》均以赋为主，记述了宣王时申伯、仲山甫为中兴建立功勋的一段史实，有“诗史”之用。因此，黄道周引用此典故作为其“诗能兼史”观点的论据。不仅“诗能兼史”，文亦如是。翻检黄道周的文集可以发现，其为晚明忠孝节义之士所作的传记、行状、碑志、墓铭之类的文章很多，可见黄道周以文章保存一代之史的意识。在黄道周为传的人物中，有相当一部分属于主张抗清或甚至直接参与抗清斗争的人物，后因为满清忌讳，他们的事迹及相关史实《明史》或不采入，或极其简略。黄道周此类文章恰好可以弥补《明史》之阙，为今天保存了大量晚明和南明的研究史料。如果将黄道周的这类传记文章连缀起来，就可以为后人展现晚明时期一幅幅壮烈的历史场景。例如，袁可立为晚明重要大臣，但《明史》并未为其作传。黄道周以自觉的史官意识著《节寰袁公传》，以存其事迹，表彰其忠节。文章内容翔实可考，记述生动传神，其中“智者不能谋，勇者不能断，慈者不能卫，义者不能决，赖圣人特起而后天下晏然”⑨数语，从侧面赞扬了袁可立在魏阉权倾朝野、炙手可热之际持正守节，敢于斗争的精神和人格魅力。捧读文章，会油然而生“才节并见，斯为有立”⑩之感。因此，这篇传记确能对清人修撰之《明史》有纠偏补阙之功，是明史研究者不可多得之资料。
二、天地之道，一治一乱
出于对自己史官身份的认同和由此而生发出的史官意识的自觉，黄道周十分注重历史发展规律的探讨。关于历史的发展，中国自古以来就形成了一治一乱的循环历史观。孟子认为:“天下之生久矣，一治一乱。”按照儒家的道统观念，孟子梳理了其心目中的历史发展线索，描绘了儒家所提倡的圣人之道的兴衰隆替。从其描述可知，当有圣人出现时，圣人之道昌盛，天下大治;当“暴君代作”之时，圣人之道衰微，天下大乱。天下一治一乱，处于循环之中。瑏瑡不仅如此，孟子还进一步论述了这种治乱循环的历史周期，提出了“五百年必有王者兴”的观点。瑏瑢孟子“借历史的演变来宣扬道统的观念”，“借道统观念来解释历史”瑏瑣，最终形成了一治一乱的循环历史观。孟子的历史观影响深远，董仲舒的“三统”循环论、邵雍的“元会运世”思想都是典型的历史循环论。这种循环的历史观并不是仅仅为中国古代所独有，而是在整个人类思想发展史上具有一定的普遍性。对此，英国著名历史学家汤因比(ArnoldJosephToynbee，1889－1975)曾评述道:“这种历史进程的循环观点，甚至为最伟大的希腊和印度的圣人和智者———例如亚里士多德和释迦牟尼———所完全承认，他们明白地假定这种观点是正确的，不认为有必要加以证明。”瑏瑤中国古代历史循环论的形成，既是对历史治乱的感性经验所得，又与古老的《易》学思想息息相关。《周易》中有许多关于事物兴衰变化的论述，六十四卦的贯通组合正反映了《周易》对于自然、社会、人生发展规律的认识。例如，复卦的卦辞有“反复其道，七日来复”之语，即承认了事物发展返转回复的规律性。
前文所述的邵雍“元会运世”的思想即为其在《皇极经世》中以《周易》卦象推演兴亡治乱之迹而来。朱熹极为推崇邵雍的这种思想，谓“自《易》以后，无人做得一物如此整齐，包括得尽”，瑏瑦并谓自己“看康节《易》了，都看别人底不得”。瑏瑧朱熹从《易》学思维出发解释道:“一治一乱，气化盛衰，人事得失，反复相寻，理之常也。”瑏瑨朱熹在弟子讲问中曾多次论及这种观点。朱熹曾对弟子说:周末文极盛，故秦兴必降杀了。周恁地柔弱，故秦必变为强戾;周恁地纤悉周致，故秦兴，一向简易无情，直情径行，皆事势之必变。但秦变得过了。秦既恁地暴虐，汉兴，定是宽大。瑏瑩朱熹又说:气运从来一盛了又一衰，一衰了又一盛。只管恁地循环去，无有衰而不盛者。所以降非常之祸于世，定是生出非常之人。邵尧夫《经世吟》云:“义轩尧舜，汤武桓文，皇王帝霸，父子君臣。四者之道，理限于秦，降及两汉，又历三分。东西俶扰，南北纷纭，五胡、十姓，天纪几棼。非唐不济，非宋不存，千世万世，中原有人!”盖一治必又一乱，一乱必又一治。瑐瑠很明显，朱熹在这里表述的正是自孟子以来的“一治一乱”的历史循环论。朱熹的这种历史发展观，反映了其“易穷则变”的《易》学思想。朱熹认为，“易”的阴、阳之气的变化运转正是其“变”的具体表现形式。不仅如此，朱熹还继承邵雍“元会运世”的历史循环论，借助于象数推演的方式对社会历史的循环形式进行了具体的描述。
黄道周精研《易》理，其思想深受邵雍、朱熹影响。关于黄道周《易》学代表作《易象正》，四库馆臣称“此书及《三易洞玑》，皆邵氏《皇极经世》之支流也”，而其《三易洞玑》更是与《皇极经世》同被四库馆臣著录于子部术数类中。黄道周认为，《易》“本于日月”，“准于天地”(《易象正序例》)，因此，研究《易》学要“上推天道，下验人事”，由《易》理推知社会治乱和朝代兴替。此外，出于推导历代兴衰的需要，黄道周还将《易》理与天文历法结合起来，有《治历说》瑐瑤等专门论文进行专门的讨论。由《易》理出发，黄道周最终形成了其一治一乱的循环历史观。对此，黄道周曾论述道:大象十二图何谓也?言夫悬象之大者也。天地悬象莫大于日月，有日月而后有水火，有水火而后有山泽，有山泽而后风雷。水火生于日月，风雷发于山泽。日月不明，山泽不灵。故易者，日月之谓也。天地之道，一治一乱;日月之行，一南一北。北至而赢，赢极则必消;南至而缩，缩极则必复。天地之仁，宝其阳光;日月之智，尊其往复。有往复而后有交会，有交会而后有薄食，有薄食而后治乱见焉。(《大象十二图序》)黄道周以《易》理推论社会治乱，认为“天地之道，一治一乱;日月之行，一南一北”。在他看来，日月的运行“赢极则必消”，“缩极则必复”，盛极必衰，物极其反，处于往复循环之中。在运行过程中，日月会因相互交会而发生日食、月食，这种现象反映了社会的治乱。由于日月为天地之大象，其往复循环的运行规律是“天地之道，一治一乱”的具体表现，因此，人们通过观察日月运行的具体状况可以推断社会治乱，而这种治乱是处于“往复”循环之中的。
由此出发，黄道周认为:天下之道，非治必乱，其治之必有圣贤之文，乱之必有奸雄之才。奸雄之与圣贤，皆希觏而可怪，其中相见目串口了者如负蚁子也。天地谓是众溷，目串口了，日避日逃，不理不止，故为奸雄以乱之，又为圣贤豪杰以治之。豪杰圣贤之出，必多不屑而少当人意。(《倪鸿宝制义序》)瑐瑦社会历史处于治乱循环之中，治取决于“圣贤之文”，乱则决定于“奸雄之才”。“奸雄以乱之”与“圣贤豪杰以治之”二者交替作用，天下就呈现出一治一乱的循环状态。这种观点可谓与孟子的历史循环论在精神内核上完全一致，是一种典型的唯心史观，只是黄道周运用《易》理将它变得更为精致。需要提及的是，因济世救衰的需要，黄道周还喜用《易》理推步世运，以证朱明气运未尽，国事尚有可为，在一定程度上对治乱循环的历史观有所突破，显现了其重视人的能动性的一面。正是受这种思想的影响，在明亡之际，黄道周屡屡致书友人，表达了自己这种“吾道屯亨，虽系之天，亦由乎人”(《答赖太史书》)瑐瑧的思想。“屯亨”，语出《周易•屯卦》，为困顿和通达之义。黄道周认为，人生穷达与否，虽系之于天，但更决定于人自身的努力。在《与陈无涯、无技书》中，黄道周虽然流露出一丝“造船放海”、“坐岸啸歌”的归隐之意，但又推步国运以砥砺士气。黄道周对二位弟子说:“我明与周室同历，非唐季所望，衰轶而后，犹为战国春秋。今天子英武聪明，同符高祖，又有四同与南阳相媲。”(《与陈无涯、无技书》)与此类似，在《与金将军书》中，黄道周说:人生驹隙，藉竹帛以自老，既有竹帛之荣，又有钟鼎之实，虽有道仁人，犹或为之。隗嚣、公孙述有何足师?天下垂平已极，明家之祚，尚二百余年，仆不惮出山，起而佐之。先生何惮不用反手之力，成千秋之业耶?仆辈书生，百不足谈，所用区区布其伊郁者，非独黎献共仰和平，亦执手追欢，出明太子意也。瑐瑩黄道周这种言论不少，尤其在甲申之变后的书函中更为常见，其目的就在于用此种方法鼓舞士气，振奋精神，以挽救、延续朱明王朝的气数。
三、文章之治，一盛一衰
黄道周的这种历史发展观投射到文学领域，就是对文学发展史的关注，并最终形成了自己的文学史观。崇祯六年(1633)，黄道周返乡守墓时曾说:汉唐而下，斗分自赢趣缩，文章自盛而衰。崔、蔡之文，不及班、扬;韩、柳之诗，不及沈、宋。至元而来，斗分自缩而赢，文章自衰而盛，陶、刘之继而有徐、何，徐、何之继而有王、李。又先辈诗盛而制艺未昌，近者诗衰而制义始盛，皆于情理有关至极，不在繁约之间。黄道周这段话涉及文学史上多位作家，其中，“崔、蔡”系指东汉崔骃、蔡邕，因二人皆以文章名世，故有此并称，后人亦每以“崔蔡”为典评议他人诗文。沈、宋指初唐诗人沈佺期和宋之问，他们以南朝“永明体”为基础，最终完成了律诗的定型。《新唐书•宋之问传》云:“魏建安后迄江左，诗律屡变。至沈约、庾信，以音韵相婉附，属对精密。及之问、沈佺期，又加靡丽，回忌声病，约句准篇，如锦绣成文。学者宗之，号为‘沈宋’。”瑑瑡韩愈不满大历以来的平庸诗风，主张“以文为诗”，并竭力避免平庸，而多用奇字、险韵，形成奇崛险怪之风。柳宗元仕途坎坷，屡次被贬至僻远之地，其诗也以作于贬官期间为多。因此，其诗内容多为抒写抑郁不平之气和远谪蛮荒而激起的思乡之情，其风格亦显孤寂忧伤。陶、刘当分别指陶安和刘基二位学士。陶安，字主敬，元至正举浙江乡试。吴元年(1367)，朱元璋初置翰林院，首召陶安为学士。陶安“声价亚于宋濂，然学术深醇，其词皆平正典实，有先正遗风。一代开国之初，应运而生者，其气象固终不侔也”。因其素“安文章宿望”，时人咸以得其赠言为荣。
朱元璋曾御赐其“国朝谋略无双士，翰苑文章第一家”之美誉。瑑瑣刘基为朱明开国重臣，后叙功封诚意伯。刘基为弘文馆学士，“其诗沉郁顿挫，自成一家，足与高启相抗。其文闳深肃括，亦宋濂、王祎之亚”。如前所述，黄道周精研《易》学，且其《易》学的一个最大特点是将《易》、历、律结合，以天道推演人事，从而推步历史的盛衰兴亡。在这里，黄道周就是运用天文历法中的赢缩之说描绘汉唐到明代以来的文学发展脉络，并分别以上述诸人为不同发展时期的标志性人物。所谓赢缩，本为中国古代天文学术语，也因常被用以推导人事而成为星占用语。汉人以恒星二十八宿为测量基准，认为五星运行的快慢顺逆都是有规律的，是可以推算其运行所到达的宿次的。当五星实际运行与根据历法进行计算的结果不相符合时，如果运动较快超过推算位置而达到下一宿的就叫赢;反之，如果运行速度较慢未达到推算应该到达的位置从而落后一宿的叫做缩。正因为如此，所以《史记•天官书》说，“趋舍而前曰赢，退舍曰缩”，“蚤出者为赢”，“晚出者为缩”。司马贞《索隐》案:“《天文志》曰‘凡五星早出为赢，赢为客;晚出为缩，缩为主人。五星赢缩，必有天应见杓也’。”古人认为赢缩的出现，“必有天应见于杓星”，即五星运行过快或者过慢就必然会有天象应验于杓星。杓星，指北斗第五、六、七颗星，亦称“斗柄”。古人正是通过观测天象来推断军国大事的祸福吉凶。黄道周此处用斗分赢缩进退来解释文学的兴衰:斗分赢缩进退反映了世运的盛衰变化，世运盛衰则决定了文学的兴败。自汉、唐以下，斗分由赢趋缩，世运渐衰，故文学由盛而衰，其表现就是东汉崔、蔡之文不及西汉班、扬，中唐韩、柳之诗不及初唐沈、宋。自元迄明，斗分由缩趋赢，世运渐盛，故文学逐渐由衰转盛，其表现就是“陶、刘之继而有徐(徐祯卿)、何(何景明)，徐、何之继而有王(王世贞)、李(李攀龙)”。就明代文学体裁而言，黄道周认为诗歌与制义二者之间也有一个兴衰隆替的过程，“诗盛”则“制艺未昌”，“诗衰”则“制义始盛”。
黄道周的这种文学发展观点是一种典型的循环文学史观，是黄道周循环历史观在文学史观上的具体表现。在今天看来，这种史观固然有其局限性，但黄道周看到了文学发展与时代盛衰的关系，这是特别值得注意的。文学发展与时代的关系非常密切，古人早有论述。在《文心雕龙•时序》篇中，刘勰描述了文学发展“十代九变”的情形，论述了文学发展与时代的关系，提出了“时运交移，质文代变”、“歌谣文理，与世推移”、“文变染乎世情，兴废系乎时序”的著名论断。有明一代，注意并论述文学与时代关系的也大有人在，其中较早者当为刘基。刘基认为，“言生于心而发于气，气之盛衰系乎时”，“文之盛衰实关时之泰否”，瑒瑢并在其《苏平仲文集序》和《王师鲁尚书文集序》等序文中较为详细地描绘了三代以下文学的发展状况。黄道周能够认识到时代与文学的关系，是其文学史观中极有价值的内容。从这种文学史观出发，黄道周具体论述了中、晚明文学的盛衰兴替。他在为姚希孟文集所作的《姚文毅公集序》中说:文章之治，一盛一衰;星汉之施，或朝或莫。方嘉靖之初年，议臣鸷起，文章之道散于曹僚，王弇州、李历下为之归墟。历下不尽其年，弇州跻于大耋。虽丰俭殊收，而峨渤比茂。迨万历之初年，阁臣鸷起，文章之道复归词林，李大泌、姚吴门为之归墟。吴门不尽其年，大泌跻于大耋。先后数十载间，轨轨相差，而堂堂一致。呜呼!此岂人之所能为哉!明代文学发展有一个很值得注意的现象，就是台阁文学与郎署文学两者之间的俯仰浮沉。所谓台阁，不仅包括内阁，也包括翰林院、詹事府。明初，文学之坛坫在于台阁，“词赋之业，馆阁专之，诸曹郎皆尠习”(何乔远《文苑记》)。至李梦龙、何景明等前七子和李攀龙、王世贞等后七子出现，文学之坛坫又转为在于郎署。所谓郎署，指的是进士出身的各部司曹，当时李、何、李、王等人初都为郎署官员。正因为如此，所以陈田在总结文坛风尚的转变时说:“成、弘之间，茶陵首执文柄，海内才俊，尽归。空同出而异军特起，台阁坛坫，移于郎署。”
对于明代文学发展呈现出的这种现象，后来论述者不少，其中尤以《四库全书总目》在《明诗综》提要中对有明一代二百七十年诗坛发展的概括最为全面:明之诗派，始终三变。洪武开国之初，人心浑朴，一洗元季之绮靡，作者各抒所长，无门户异同之见。永乐以迄弘治，沿三杨台阁之体，务以舂容和雅，歌咏太平，其弊也冗沓肤廓，万喙一音，形模徒具，兴象不存。是以正德、嘉靖、隆庆之间，李梦阳、何景明等崛起于前，李攀龙、王世贞等奋发于后，以复古之说递相唱和，导天下无读唐以后书。天下响应，文体一新。七子之名，遂竟夺长沙之坛坫。渐久而摹拟剽窃，百弊俱生，厌故趋新，别开蹊径。万历以后，公安倡纤诡之音，竟陵标幽冷之趣，么弦侧调，嘈囋争鸣。佻巧荡乎人心，哀思关乎国运，而明社亦於是乎屋矣。大抵二百七十年中，主盟者递相盛衰，偏袒者互相左右。黄道周出身翰林，自然对于明代文坛“主盟者递相盛衰”的发展情形非常熟悉。在这篇序文中，黄道周首先标明其“文章之治，一盛一衰”的文学史观，接着重点论述了明代文学自嘉靖至万历的演变。他认为，嘉靖初年，诸曹僚以声气相呼应，再次崛起于文坛，故文章之道归于诸曹僚，此种情形一直延续到隆庆年间，以至“嘉、隆之际，风雅擅于名流;台阁之间，徒存位廓。见元美诸贤歌讴显者，殷少保、王文肃日与周旋，不以为恧也”。殷少保即殷士儋，济南人，字正甫，嘉靖二十六年(1547)进士，选庶吉士。尝先后掌翰林院、詹事府事，后为文渊阁大学士、武英殿大学士，进少保。殷士儋与李攀龙、王世贞等往来密切，曾为同乡李攀龙作墓志，“称文自西汉以来，诗自天宝以下，若为其毫素污者，辄不忍为，故所作一字一句，摹拟古人。骤然读之，斑驳陆离，如见秦汉间人，高华伟丽，如见开元、天宝间人也”。
殷士儋在当时诗坛颇负盛名，但从其《金舆山房稿》来看，“其诗文，盖直以乡曲之谊相周旋耳，其投契不在文章也”。黄道周所谓“日与周旋”之论当由此而发。王文肃指王锡爵，字元驭，太仓人，嘉靖四十一年(1562)进士，万历五年(1577)掌翰林院，先后为文渊阁大学士、建极殿大学士，卒谥文肃。王锡爵与王世贞为同乡，二人亦“日与周旋”，交往颇多。黄道周认为，嘉靖、隆庆之际，位居馆阁的殷士儋、王锡爵等人已经完全没有能力成为文坛之主盟者，足见郎署文学的影响之大。黄道周指出，这种情形到了万历初年开始发生变化，阁臣起而文章之道复归于翰苑，这以李维桢和姚希孟———也即黄道周序文中所说的李大泌和姚吴门———为代表。李维桢，字本宁，隆庆二年(1568)进士，由庶吉士授编修，历南京礼部尚书。《明史•文苑传》谓“其文章，弘肆有才气”，“碑版之文，照耀四裔”，“负重名垂四十年”，“然文多率意应酬，品格不能高也。”姚希孟，字孟长，吴县人。万历四十七年(1619)进士，改庶吉士。崇祯间曾掌南京翰林院。姚希孟“为文章，博大雄杰，略如其人;而诗舂容雅丽，有馆阁风度”。
