时间：2022-05-13 23:23:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水电工程投资论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（1）对项目可行性研究深度不够
项目投资前需要进行可行性研究，即对所要拟建的项目进行可行性、经济性、必要性、社会效益性的全面科学分析和探究，合理保证工程项目的规模和标准。当前我国水利水电工程项目对可行性研究缺乏深度。对于建设区域的合理选择在很大程度上决定了拟建项目建造的成败。例如通常在确定项目建设的地点时，需要对建设地区和建设地点进行选择，而这两个选择又是两个不同层次却又相互联系相互区别的阶段，如果研究深度不够，会影响整个工程的造价成本，建设工期和工程质量，甚至会影响到项目建成后的运营。对此，必须加强可行性研究阶段的深度探究，避免给项目建设带来各方面的损失。
（2）项目概算管理不够
项目概算是项目投资控制的基本依据，必须认真执行，以确保全面完成工程建设任务。但是在项目建设过程中，概算毕竟是一种对未知款项的预测性计算，会受到各种不同条件变化影响，会出现单项工程的增加或者减少。由于对项目设计不够深入，以及工程建设的周期较长，规模较大，都会引起概算的超出。在现行的制度规定中，所有单项工程概算外的项目增加和突破，建设单位都不可节余项目资金来采取调剂，因此在实行中显得很困难，耽误建设管理单位对工程建设过程中出现特殊问题的及时处理。
2加强投资管理与造价控制的有效措施
在水利水电工程建设中，要达到控制项目工程成本，降低工程造价，提高投资效益之目的，就必须建立适合当今市场机制，符合当代国情，满足水利水电项目实际发展需求的投资管理模式。随着我国投资领域的体制改革，其目标就是落实企业自主投资。设计概算是我国宏观调控的依据，是一项基础的经济指标。有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节。
（1）大力推行设计招投标
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。根据国家发展改革委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标。在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比，选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理、紧凑，自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等，这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。
（2）加强设计阶段的管理
设计阶段的投资控制是整个水利工程项目管控的关键。据初步统计，设计阶段占据影响投资因素的20%，技术设计阶段对投资影响为40%，施工图设计阶段为25%。虽然工程设计费用只占全部项目的1%，可是却几乎决定了之后所有的工程费用。严格抓住设计阶段的投资控制，才是把握工程投资控制的重点。
（3）强化投资计划管理
以概算为执行依据，对建设资金合理安排，精心编制年度投资计划，控制好单项工程的概算执行，将单相工程控制在概算的范围内，对于必须增加投入的项目进行节约投资协调来解决；严格按照国家建设程序和概算管理规定执行，利用招标竞争机制来实现节约投资，做好项目投资建设过程中的监督检查，跟踪项目执行计划，对于不合理和不明确的支付要予以调整，以达到强化投资计划管理的目的。
（4）加强施工成本管理
通过提升施工效率，降低原材料和各种能力的消耗，减少因故障导致成本上升的情况，因而施工成本的管理要点就是应从施工准备阶段开始，应以成本的控制和费用的降低为重点，做好施工组织设计的研究和施工方案的优化工作，以技术手段确保施工方案的经济和合理性，并结合成本控制目标编制施工成本计划，并落实到每一分项工程之中，从而降低固定的成本，在消灭非生产性的损失的同时提升施工效率，就施工成本构成来看，主要是原材料的成本控制，原材料作为成本的重要组成部分之一。加强原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采购时应货比三家、择优选取，既要满足水利水电工程施工的需要，也要达到价格的合理化，确保施工成本在可控范围之内，加强原材料的使用管理，杜绝原材料的浪费，提高原材料的使用效率，并对增大施工成本的因素进行多方面的分析，采取有针对性的措施，确保施工成本控制的有效性。此外，还应通过提高机械化程度、减少人工成本、制定具有约束性的激励措施，提高施工人员工作的积极性，从而提高生产效率，降低施工成本，为实现企业经济效益的最大化提供坚强的保障。
3结语
【关键词】水利水电工程，造价管理，问题与对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一，前言
水利工程关系到国民经济的增长和人们生活水平的提高，水利水电要结合工程项目情况，从自身实际出发，结合具体的水利水电工程施工情况，加强造价的管理和核算，严格造价控制规范，促使企业造价的合理化，为企业获换来强大竞争力的同时，保证工程质量，为国民经济的发展和人们生活水平的提高奠定强大基础。
二．水利工程施工造价控制与管理的意义和存在的问题分析
1.水利水电造价管理的重要意义
（一）水利工程项目实施造价管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有助于减少浪费，从各个细节降低造价施工造价。
（二）良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈，水利行业工程建设的竞争，归根到底，是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争，因此，降低整体造价，有助于为施工企业带来强大的市场竞争力。
2．水利水电造价管理现状和存在的问题
（一）我国水利水电造价管理现状
我国的市场经济体制正逐步走向完善，但是由于比如市场的竞争机制不合理，比如在进行工程竞标时候存在着暗箱操作等多种人为或客观的原因，工程建筑企业对工对建筑工程造价实施造价预算，难以达到标准，建设施工单位缺乏严密的造价估算体系，工程设计施工中存在着多种浪费。从整体而言，我国的水利工程的造价管理系统存在着很多问题，要想推进我国工程建设的健康快速发展，就必须加强对这些问题或缺陷的改善。
（二）我国水利水电工程造价管理存在的问题
首先，工程竣工时候造价核算和管理不力。当一项水利水电工程已经接近完工时候，很多水电工程企业忽视了竣工后的工程结算阶段的造价管理，工程财务人员在面对突况或者是造价涨幅，施工的格局变化，工程变更等一系列问题，很多工程企业难以很好的处理，从而大大增加了整体的造价支出。
其次，施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设造价管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了造价的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了造价的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
三．水利水电工程造价管理的方法措施
1．水利水电工程应该合理运用造价管理方法
（一）建设项目全寿命周期管理
所谓工程项目全寿命周期管理 （Life Cycle Management，简称LCM），是将三个相互独立的管理过程DIM，OPM和FM通过集成和统一化，形成一个新的管理系统。项目全寿命周期管理要求项目策划、建设面向运营，以项目的运营目标导向决策和实施，使项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，在项目的决策、设计、施工过程中充分考虑运营的情况，通过建设项目决策、设计、施工、运营等环节的充分结合，实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享。在项目实施的不同阶段，通过及时的信息沟通，使各参与方充分了解项目情况和市场信息，为下一阶段项目管理计划的制定和调整提供信息和技术支持。
（二）工程造价全过程动态控制
项目管理是由多个过程组成的活动，每个项目的全过程必然经过启动、规划、实施、收尾几个阶段，每个项目的过程都不可避免有这些阶段，没有这些阶段就不是一个完整的项目过程。项目费用管理是贯穿于工程建设全过程的动态控制。对建设项目来说，就是贯穿于项目投资决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、工程施工阶段，直到竣工验收等阶段，即从项目设计任务书 （可行性研究报告） 投资估算开始至项目竣工验收决算为止，并与项目全寿命周期管理紧密结合。
2.选择科学的施工方法
施工方法的设计和选择是造价管理的重要环节。施工方法的选择，很大程度的限制着施工人员和设备的选用，影响到工程直接造价的大小和控制。在进行施工方法设计选择时候，首先，要符合企业本身的技术经济等综合实力，要确实能够将施工方法落实到实践，并有能力符合施工标准，同时，要保证所设计选用的施工方法符合招标文件的总体要求。其次，要综合考虑到项目投标地区的地质地貌，自然气候等因素，结合工程目标和，制定工程指导思想，确保各种机械设备都能够合理的使用.
3.合理控制施工的进度
在水利水电工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接造价有着密切的影响和联系。在水利水电项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能的保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种各机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时候，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时，也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。
4.施工过程中的造价控制
(一) 人工费控制管理。改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。
(二) 材料费控制管理。改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。
(三)机械费控制管理。正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
(四)间接费及其它直接费控制。精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费。
四．结束语
水利水电工程是我国经济发展中最为重要的部分之一，不仅关系到我国的经济发展，而且密切关系到我国人们生活水平的提高，如何在有限的资源内，通过合理的设计，施工，建造出符合人们生产生活发展的水利工程，是所有水利水电要重视研究的方向之一。作为现代经济市场中最为重要的经济主体，水利水电必须从工程施工的各个方面，全面实施造价管理，既让本企业在激烈的市场竞争中，取得优胜的竞争地位，又可以减缓我国各种资源紧张的压力，推进我国经济的增长，有助于促进整个社会的和谐。
参考文献：
[1]徐伟伟 浅谈工程施工阶段的造价控制[期刊论文] 《山西建筑》 -2011年4期
[2]赵可峰 浅谈施工阶段造价管理 [期刊论文] 《水利建设与管理》 -2009年3期
[3]汪可可 浅谈水电工程施工企业的造价管理 [期刊论文] 《杨凌职业技术学院学报》 -2011年3期
[4]向玲玲 浅谈边坡加固技术在水利水电工程中的应用 [期刊论文] 《中国房地产业》 -2007年10期
[5]唐玉宝 浅谈水电工程实施阶段的造价控制探讨 [期刊论文] 《城市建设》 -2009年14期
1 我国水利水电工程建设标准现状
近年来，为了加强对水利水电工程的管理，我国也陆续出台了多部规章制度和建设标准，促进了我国水利水电工程质量的提升，也为解决我国水利水电工程的管理起到了积极的作用。2003年我国颁布了《水利标准化工作管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》中规定“水利标准化工作的主要任务是为了实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作”。现行有效的水利水电技术标准中有涉及到技术、安全、环境保护、检验和评定以及公共利益社会效益等方面的内容，并在《管理办法》中明确要求强制执行。
1.1 技术标准
在建国初期，我国水利建设是学习苏联的技术标准管理，在后期随着我国的经济、技术的发展和水利建设长期的摸索，陆续的颁布了适合我国国情的水利技术标准，从20世纪80年代开始水利水电工程就实行了招标投标制、投资包干责任制、工程监理制等方法对水利工程进行管理，并且一直在颁布相关的管理规定并在不断地完善。
我国针对现行的水利建设颁布了多方面的技术标准，其中包括术语标准，构图标准，设计以及测量标准等，使我国水利建设中不同部门之间的交流更加方便，避免了交流中产生的误解，提高了制图、设计、测量质量，解决了在制图、设计、测量方面的不确定性，提高了我国水利水电技术水平，优化了水利标准体系。
1.2 安全标准
我国在建国之初，就开始提倡“安全第一”，对于水利建设中的安全问题，国家也给予了硬性规定，并且要求水利部门强制执行，18世纪50年代开始出台有关安全的文件，如《工业交通及建筑企业职工工伤事故报告办法》、《治淮工程民工伤残死亡抚恤暂行办法草案》、《安全技术劳动保护措施计划编制说明》等一系列章程，一直到现在，国务院就安全问题不断地完善相关文件，并且从各个方面加强水利建设工人的安全意识。正是这种以人为本的水利工程论文管理增加了工程建设的经济效益和社会效益，使水利工程建设的标准逐步优化。
1.3 环境保护标准
从建国初期，我国水利工程只注重解决我国水资源的问题而忽略了对环境的保护，水利工程的实施对环境的影响一直以来都是人们争议的话题，如何做到水利工程的可持续发展也是水利建设中持久的主题，20世纪90年代我国开始陆续出台水利建设标准中对环境、卫生的强制性要求。
1.4 工程质量检验标准
为了保证工程质量，满足水利工作的需要，实现水利水电工程的既定目标，我国开始重视对水利水电工程的质量检验，并且结合过去实例中产生的质量事故，对水利水电工程的验收作出了硬性要求，对工程质量检验严格按照规定进行，更成立了水利工程质量检测中心，进一步加强了水利工程的质量检验，确保降低水利水电建设中工程事故的发生。
1.5 验收与评定标准
水利水电工程的验收工作是检验工程成果可用性的环节，为确保工程质量达标，已经达到适用标准对水利水电工程的验收和试用，并由质量检验部门给予评价，国家也出台了针对工程验收的规定，如：《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》、《小型水电站建设工程验收规程》等规定，为验收、评价工作带来了技术标准依据，使验收评价工作更便捷。
这些水利工程建设的标准就构成了我国水利建设工程标准体系，形成了水利水电工程建设的基础，并且为水利工程建设的各个阶段提供了技术标准支持，使水利工程建设更加完善。
2 水利水电工程建设标准中的不足及建议
虽然我国水利水电工程体系已基本建立，但仍处于发展、探索阶段，在现有的体系中仍然存在着不足之处：我国出台的相关技术标准中，都是采用强制执行的手段，水利工程中的技术标准过多的强制性容易引起工程建筑人员的不满，虽然我国技术标准体系已形成，但是一直停滞不前，再加上基层人员的落实问题得不到解决，对工程建设标准的执行监督不到位，这就容易产生安全、质量等效益问题。
虽然我国现行的建设标准基本可以满足我国国情需要，但是在国际中仍是属于落后阶段，我国水利工程建设在建国初期的起步阶段生机勃勃，相对较活跃，发展也比较快，但近几年，由于种种原因，水利工程趋于平静，发展缓慢，甚至停滞不前。
在现行的水利水电工程建设标准中，对自然环境的保护少之又少，并且仅有的4项标准与我国现行的其他有关环境的法规内容衔接不上，甚至有冲突的内容。环境问题是人类可持续发展的关键，政府要重视水利水电工程中的环境问题，加强对环境的保护。
论文摘要：水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。其核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。
水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。其核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下以市场为主的价格机制。
一、加强水电工程造价管理的重大意义
水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。1995年来，我国水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20％左右。发挥这笔资金的经济效益，对我国经济建设有着十分重要的意义。
1.加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要依据。建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论正其技术的可行性和合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础。
2.加强水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模工程范围、设计标准。通过技术经济比较优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。
3.加强水电工程造价管理是工程投资规模和宏观控制目标初步概算的基本前提。初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据一般来说。初步概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和，包括静态总投资额度和动态总投资预测，而概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，摹本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设；反之，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。
4.加强水电工程造价管理是筹措建设资金的必备条件。当前水利工程建设投资已形成多元化格局。主要有各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就势必然影响建设资金到位，也会影响运行期间还贷。
5.加强水电工程造价管理是实行工程招标的有力杠杆。招标投标制定是水利水电工程建设管理制度管理的主要内容，合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争，从而保护各方面的合法利益，为工程建设顺利进行打下良好的基础。
6.加强水电工程造价管理是工程造价实施控制的关键因素。科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响。规范合同调整和充分处理方法，促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。
二、当前水电工程造价管理滞后的主要因素
1.工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制比较迟。由于我国信息技术起步较晚，从而在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信包采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享；互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统；多种计价方式并存；管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。上述问题已经严重制约了我国工程造价管理的发展步伐，然而信息技术的进步为解决这些问题带来了历史性的机遇。目前，我国正积极推行工程量清单计价方式，在此模式下，如何运用先进的信息技术进行工程造价管理，正处在探索与发展阶段。
2.工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品造价。在现今市场经济体制下，物价波动在所难免，即使同一材料在同一时期，不同产地，不同质量，价格也相差几倍甚至几十倍。
3.工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
4.工程造价管理体制不够健全。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
三、加强水电工程造价管理的路径选择
工程造价管理中出现的众多问题可以借助于信息技术进行改善，并且可以为工程造价管理领域提供一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作：
1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理体系。一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法；加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资分开管理。
2.加强水电工程造价管理，必须建立全国统一的工程造价信息网。目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技术在工程造价管理领域应用的必然产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应提供全国各地的工程造价信息，包括建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。
3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台。利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。从世界范围来看，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的重视，因而实现网络招投标工作也成为一种必然趋势。在这个操作平台上，可按照这样的程序实施：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。
关键词：水利水电工程 管理 模式
引言：
水利水电工程项目管理，是在项目建设周期内进行的有效规划、组织、协调、控制等系统管理活动。随着我国建筑业管理体制改革的不断深化，在水利水电工程建设中，项目管理也变得越来越重要，是富有战略性意义的一项工作内容。随着我国加入WTO，国际上的一些通行和新兴的项目管理模式，都在促使我们产生一些新的管理模式，以适应时代的发展。
1、我国水利水电管理的现状介绍
1.1项目管理就是一定的主体，为了实现项目目标，利用各种有效的手段，对项目活动进行计划、组织、指挥协调和控制的行为过程。在新形势下，传统和常规的项目管理经验和方法，有很多方面已经不能适应新的项目管理要求，为此，笔者介绍一种新的项目管理思路，以确保承包商在中标单价较低的情况下也能获取利润。分不同的时间安排不同的工作，为了达到最终的目标往往要先完成局部目标，将小的目标和大的目标相会合。将错误控制在小目标之内，而保证大目标的完整实现，旧的阶段进行总结之后开始新的目标，总结过去的错误和缺点，应用改正，服务于新的目标，现在水利水电事业主要存在的问题有以下几个方面：
1.2 监督方面
监督部门的权威性不够，执行强度和力度低下，甚至出现被强权威慑，或威逼利诱产生心态动摇，或权责不明，无法完成整改工作，一些质量监管问题缺少执行依据，人员匮乏，监督的程序和手段都不够强大。效率较低。并伴有机制无效的状况，是监督工作不能落实，监督成为一项空洞的工作。亟待处理。
1.3 其他问题尽管投入建设的工作较多，但是经过正当检查校验的工作很少，因此，一些以校验工作为基础的工作难以顺利开展，进度缓慢。一些工作不断下放分包，而承包者的质量得不到保证，而分包过程过多也是资金浪费，成本收益困难的主要原因。进而为了弥补此现象，又进行必要投入的克扣。减少必要的流程和材料花费，所以隐患问题增加。这是体系不规范，缺乏改革的现象之一。
1.4 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“兰项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2、水利水电管理的意义
2.1是顺利实行工程招标的首要条件。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据， 可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争， 从而保护各方面的合法利益， 为工程建设顺利进行打下良好的基础。给建设项目的选择提供根据。建设项目在投资之前要进行可行性研究， 以充分论证其技术的可行性和经济合理性。在这一阶段， 投资估算是进行经济分析的重要基础， 是项目正确决策的重要依据。
2.2 给工程施工选择提供了依据。施工决策是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济依据， 是考核投资效果的依据， 编制施工决策的重要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。是合理的工程造价控制策略。规范合同调整和充分处理方法， 促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。
2.3为资金的筹备提供了依据。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关。如果投资总额不准确或比例失调， 就必然影响建设资金到位， 也会影响运行期间还贷。
给审计工作提供了有关基础资料。概算费用标准、概算文件合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要基础资料。
3、提高我国水利水电工程项目管理水平的具体对策
项目的设计和管理不仅仅只是技术层面的问题，还应该注重管理层面。控制包括人控、环境的控制、方法的控制和设备的控制。单位已经由职能型向多项目转变，在调节时，充分注意将要面对的客户群，根据工作特点，搭建了平台，初步进行了实践，效果显著。这项工作较为复杂，因其特点，各个单位任务不同，有在供货、设计、承包多个不同方向的管理。
3.1 大力改善现场的安全监理
安全生产管理是一项系统工程，是工程项目管理的重要组成部分，强化安全管理在水电工程施工中尤为重要，施工企业应当始终把“安全第一”作为企业基本经营方针，树立“安全生产，预防为主”的指导思想，还要注重完善和健全多种机制和体系制度。通常情况上来说，规划不适合占特别大的比重，因为过于复杂的布置不受追捧。这里需要特殊设计起到有效地作用，这样做亦能起到使各个环节空间产生共生的联系的作用。要充分发挥自身独有的特质做好空间上的渗透环节，里外结合。
3.2 验收监理和施工环节要认真
水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方能开工。工程完工后应严格审核项目验收条件，对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。目前阶段对监理的解析不足够深入。此项管理工作成功与否有着多方面制约因素，如：思路细节规划管理工作、理念差异、团队协作等。这当中最为重要的是细节小处的管理工作。管理工作为立体的格式，所有这些都与管理工作活动的开展成效息息相关。规划管理工作通过建筑管理工作来实现。在规划过程中，城市规划占据主体地位。在我们国家，一般情况下管理工作态度要积极认真端正。
3.3 加大力度培养从业人员的综合能力和专业素质
水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。从业人员培养主要指对一个从业人员或者从业人员群做的教育方面的工作，这样就要求我们多方面技术人才的合作，大多数情况下我们说的从业人员培养是说对从业人员文化的安置，重视外部协调，从而合作达到和谐效果。这当中，学习和教育是主题，形式同样占有重要地位，现今诸多从业人员顾虑到基本要素的安置，将外貌也作为上升的重点，要在坚持自身个性前提下，将从业人员手法和有效管理有机结合在一起。
4、结语
新的管理思路带来新的管理模式和管理办法，从而使企业取得显著的经济效益。我们应当创新思维，从施工的质量和监管的安全性多方面进行管理，特别对于施工问题，应当充分调动监理的工作责任和工作内容，使打击低质量工程变得有效。在管理实践中，我们取得了一定的成绩，但同时也暴露出许多问题，如何架构基于中国杰出项目管理模型的过程管理和结果控制，找出项目管理成败的原因，总结经验教训，引导项目管理向卓越看齐，是我们要认真思考和运用的。
参考文献：
[1]张雪.水利水电工程项目管理理论与实践.中国电力出版社.2009.
[论文摘要]水电项目的工程规模正日趋大型化和复杂化,业主的要求也与传统的水电项目不同,这就要求选择不同的项目管理模式去组织和实施。首先介绍水电工程项目的分类,然后根据我国水电项目管理模式变革的历程和现有的各种项目管理模式的优缺点,提出我国水电项目管理模式的选择方向和意义。
一、导言
工程项目的实施是一个复杂的系统工程,有其内在的客观规律,需要采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。随着科学技术和建筑业的不断发展,工程项目的规模越来越大,技术性和系统性越来越强,复杂程度越来越高,对工程项目实施专业化、科学化和市场化管理的要求也越来越迫切。为了适应这种客观需要,国际上通常根据工程项目的特性,选择不同的项目管理模式去组织和实施。结合我国水电建设管理体制的改革,针对国内不同
类型水电工程,研究适合我国水电工程的项目管理模式具有现实意义。
二、水电工程项目分类
近10多年将是我国大型水电项目开发的黄金时期,随着三峡、二滩、雅砻江、金沙江等一批大型流域水电开发企业的成长壮大,以及2002年国家电力公司拆分后形成的中国华能集团公司、中国电力投资集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司和中国大唐电力集团公司等五大发电集团公司的加入,竞相掀起了水电开发的热潮。未来一个时期,我国大型水电项目的开发必将成为此领域世界的焦点。与此同时,它也将使我国现有的大型水电项目管理模式面临巨大挑战。尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式,但随着时代的进步,这种模式的缺点也越来越突出。在借鉴国外通行项目管理模式基础上,通过大胆探索与创新,在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式,成为一种必然要求。
三、不同规模水电工程项目的模式选择
(一)我国采用的不同承发包模式
我国水电建设中几乎所有的大型工程都采用平行发包模式。这种模式是我国现行体制环境下的主导模式,它对于工期要求不高,竞争不激烈,人力资源不紧张的市场环境还算适应,相对于改革开放前的自营式有很多的优点。但是随着经济与社会的不断发展,这种模式本身也表现出一些主要缺点,如招标采购和合同管理工作量大,需要协调的方面较多,项目业主机构庞大,人力资源成本高,项目建成后富余人员安置等问题,而更重要的是在平行发包模式下设计与施工的分离,产生了一系列对项目业主的不利情况,设计方和施工方的积极性无法调动,工程参建各方的利益很难统一,可能会导致投资增加甚至失控,工期延长甚至不确定等情况。但在目前情况下,平行发包模式仍将在一定时期内作为我国大型水电工程的主要项目管理模式。
EPC模式适应了工程建设的专业化、科学化、规模化、集成化和市场化的要求,通过市场竞争机制,择优选定能够对建设项目实施阶段的全过程、全面负责的总承包商,有利于充分发挥设计在建设过程中的主导作用,使工程项目的整体方案不断优化,有利于克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾,使设计、采购、施工各阶段工作合理交叉,有利于工期。我国的水电设计、施工企业在几十年的水电建设中,积累了十分丰富的设计、施工经验,也有适合自己的项目管理模式,因此只要在此基础上对这些经验加以归纳整理,并对设计和施工单位进行整合,就能够创造出更适合大型工程建设需要的项目管理模式。
PM是以项目管理为核心,用现代项目管理理论和方法,以高度专业化、科学化、市场化的手段,对工程项目的前期策划与项目定义,对项目实施的进度、费用、质量、资源、财务、风险、安全等全过程实行动态、量化管理和有效控制,以达到最佳的投资效益。项目管理公司是长期从事工程项目管理的永久性专门公司,具有与项目管理承包和工程总承包相适应的机构、功能、经验、先进技术、管理方法和人力资源,能够达到项目业主所期望的最佳项目建设目标,这是项目业主直接进行项目管理无法实现的。我国相关企业曾有过与项目管理服务类似的如咨询、监理、招标、协助业主进行设备采购,设计企业一直都在做河流规划和单个水电站项目的经济分析比较,这些服务工作的组合,就是项目管理服务的大部分内容。应该说,应用项目管理服务承包有基础条件。
(二)不同时期项目管理模式的变革
总结我国水电项目管理模式变革的历程,不难发现,自上世纪80年代中期启蒙、随后逐步发展成型的平行发包模式,仍然是当前的主导模式。但是,在过去20多年的改革历程中,这一主导模式也在悄然地发生着一些变化。首先,在此简要回顾一下具有代表意义的几个工程建设管理的基本情况:在1994年正式开工的小浪底水利枢纽工程建设中,在3个主体工程的国际招标中,承担大坝、引水系统和地下厂房土建工程的企业分别为XLD/IC-1标承包商黄河承包商(YRC,中国和意大利的联营体)联营体、XLD/IC-2标承包商中德意联营体(CGIC,中国、德国和意大利联营体)、XLD/IC-3标承包商小浪底联营体(XJV,中国和法国的联营体)。
近几年来,情况发生了一些变化。国电大渡河水电开发公司(公司股东分别为中国国电集团公司、国电电力发展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司),公司成立了瀑布沟水电站建设分公司,深溪沟水电站建设管理局,国电大渡河大岗山水电开发有限公司,猴子岩水电站建设分公司,双江口、金川、巴底、丹巴、枕头坝、沙坪等水电站建设分公司筹备处以及大渡河流域梯级电站集控中心筹备处和瀑布沟水力发电总厂筹备处等,形成了以流域开发为中心,电力生产、流域开发、综合发展“三线并进”的发展格局。
以上分析表明,我国大型水电建设管理目前正在出现一种发展趋势,即逐渐放弃由自己投资、再由自己组建队伍具体管理项目建设的模式,转而由项目管理公司承担项目的建设管理任务。
四、结论
随着科学技术和生产力的发展,当今水电项目的工程规模正日趋大型化和复杂化,投资额越来越大,业主需求也产生了很大改变。业主不仅希望承包单位在项目实施全过程中提供更为全面的服务,而且需要承包单位提供更为多样化的服务,对承包单位的综合实力、规模等的要求也越来越高。在这种情况下,大力发展国际型工程公司,将不仅会大大提高工程总承包服务的技术含量,体现出一种服务水平的差别,而且,设计与施工的结合,将会使企业的综合管理水平和技术实力大大增强,将有利于促进国内水电建设管理水平的提高,并推动水电工程承包企业更广泛地参与国际工程承包市场竞争。
参考文献:
论文摘要：水利水电工程质量管理是工程建设管理一个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。本文简要概括了水利水电工程质量管理的内涵及特征，分析了当前水利水电工程质量管理存在的主要问题，并对提高水利水电工程质量管理的对策进行探讨。
1 引言
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。
2 水利水电工程质量管理存在的主要问题
2.1 质量管理目标不明
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。
2.2 建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
2.3 施工过程控制不严
施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
2.4 人员队伍素质偏低
少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。
3 加强水利工程管理的措施
3.1 统一认识，转变观念
依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
3.2 多管齐下，广泛宣传
要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成全县上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。
3.3 健全网络，明确职责
一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。
二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。
三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。
3.4 建章立制，落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。
首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。 转贴于
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
3.5 加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.6 大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
3.7 加强领导，形成合力
水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进;要运用多种载体，组织开展/管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行;完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件;加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
结束语
施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
参考文献
[1]杨晓波.谈水利水电施工企[I]中的质量管理[J].科技创新学报，2008(29):34.
Abstract： Hydropower development must been done immediately and energetically from the needs of our country economic and social development， and from the needs of energy consume structure， energy reserves， safety of energy supply， environmental protection and the result of cost-benefit analysis of every energy. Hydropower development is also beneficial for ethnic culture protection from interaction of hydro-power development and ethnic culture protection.
关键词： 水电开发；民族文化；经济；社会；能源安全
Key words： hydropower development；ethnic culture；economic；society；energy safety
中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0020-04
1 我国进行水电开发的迫切性和必要性
我国经济、社会和文化发展需要立即进行水能资源的开发，国家安全和环境保护也要求水电开发势在必行。
1.1 国家经济、社会发展需要水电开发 能源是国家经济、社会运行的动力，是人民现代化生活的重要基础。石油、煤炭、天然气、电力是当今能源安全体系的“四大支柱”。在世界能源消费中，石油消费占39%、煤炭消费占26%、天然气消费占23%、电力消费占12%（其中核能消费占7%、可再生能源消费占5%）。2002年统计的我国能源消费结构是：煤炭消费占66.1%、石油消费占23.4%、电力消费占7.8%、天然气消费占2.7%[1]，从我国与世界的消费数据对比分析看出：我国的能源消费结构与世界的能源消费结构差异较大。我国能源资源的基本特征是能源消费结构不合理、人均消费水平低，以煤炭为主的能源消费模式难以满足社会、经济可持续发展的要求。水能是一种清洁、价廉、可再生的能源，从我国现实和国情分析，加快以水电为代表的清洁可再生能源的开发进程，调整改善能源生产和消费结构，将是满足我国经济、社会现实需求和解决未来能源战略问题的途径。我国能源结构存在的诸多问题体现如下[1]：
1）石油资源短缺，安全供给难保障。我国的石油资源和供给严重不足，而消费量在不断上升，导致进口逐年增加，已成为第一大石油进口国，而国际石油丰富地区局势不稳，又受到一些国家的不正常干预，使得我国的石油安全供给存在很多不确定因素。
2）天然气资源不丰富，不能满足未来需求。我国的天然气资源不丰富，远远不能满足国家未来对天然气的需求，更不能以天然气作为能源支柱。
3）煤炭资源丰富，但存在很多问题。我国煤炭资源较丰富，但由于人口多，人均占有率还是远低于世界平均水平，如果把煤炭作为主要能源会导致环境污染问题和煤矿安全生产问题，而且，煤炭热效率低，不宜作为很多行业的动力。
4）各种电力的成本-效益对比分析。电力主要有火电、水电、核电和风电等，但从效益-成本分析看，水电在现实乃至未来一段时间内的优势是其他电力不可替代的，主要理由在于：①火电生产会产生大量的废气和固体废弃物，对环境造成严重的污染破坏，煤炭开采存在的安全风险较大；②风电的生产成本较高，发电规模较小，发电效率较低，电能储藏较难；③核电生产不安全，处理核燃料废弃物较困难及成本较高，如前苏联的切尔诺贝利核电站事故、日本的福岛核电站事故；④太阳能、地热能、潮汐能、生物能等能源效率较低且成本较高。从成本和效益分析看，发展水电是较为经济、安全的。
5）发展水电是保证我国能源安全和国家平衡发展的一个必然选择。我国人口多、经济总量大、能源需求量大，能源供给应该有一个渠道多、类型多、而且可靠稳定的保障，建立一个稳定、可靠、多元的国内外能源供给源和供应形式是十分必要的。现实可以作为主要供给的几种能源中，水电是最为经济、安全和清洁的能源，且可以持续利用。我国水电资源主要集中在西部地区，特别是西南地区，这些地区是我国经济、社会相对较为落后，人民较为贫穷，少数民族种类多，民族人口比例较大的地区。开发我国西部的水电资源，除可充分利用水电本身的成本低、清洁的优越性外，水电工程还可以作为防洪、抗旱、灌溉、供水、航运、旅游等方面的基础设施，可以为西部开发提供强劲的动力，并为该地区引进资金、技术和人才，增加和完善基础设施，增加税收、帮助当地人民群众脱贫致富，带动西部地区社会、经济的全面发展起到积极的作用。同时，可以促进西部地区生态环境的改善，减少东部地区环境的污染；有利于调整东部地区的电力结构，有利于在全国更大范围内进行电力资源的优化配置，保证东西部地区能源的可持续发展；有利于平衡东西部社会经济的发展，减小地区发展差异和贫富差距；有利于改善民族关系，维护社会的稳定与安全。
a、国家发展、西部开发需要水电开发。在发达国家，大部分技术经济可行的水能资源都已得到了开发；在一些发展中国家，通过对水能的开发和工业化发展，减轻或消除了人民的贫困、实现了经济的增长。我国是一个发展中国家，正在进行工业化、信息化建设，对丰富蕴藏的水能资源进行开发利用，可以造福人类和为国家的建设提供动力保障。进行西部的水电资源开发可以带动该地区的建材、机械、交通、通信、服务等行业的发展，增加该地区的就业，并以发展水电推动扶贫工作的开展。大中型水电站的建成往往会形成一个中小城市，这有利于农村人口向城市转移，加快该地区的城市化建设。
b、国家经济、社会的可持续发展急切需要立即开发水电资源，其理由为：①我国的能源结构和发展趋势决定了未来需要大力发展西部水电。我国常规商品能源资源占世界资源总量的10.7%，水能资源技术可开发量达4.02亿kW，居世界的第一位，而煤炭资源居第三位，石油资源居第十二位，天然气资源居第二十二位。由于我国人口多、经济总量大，除水能资源人均接近世界水平外，煤炭资源人均约为世界水平的50%，石油资源人均不到世界水平的l0%，可开采量人均远低于世界人均水平，属能源资源贫国。②水电是我国现有能源中唯一可以大规模开发利用的可再生能源，煤炭和石油都是不可再生的资源。水电资源开发的时间越早越好，开发的时段越长其开发总量越大，不开发或晚开发就等于浪费；而煤炭、石油资源不可再生且有限，不使用则能继续保存。其它能源（如核能、风能、太阳能和生物能）在当前技术经济条件下尚不能进行大规模的开发，但可以作为今后的能源发展方向。③我国的现实经济发展需要大力发展水电。现阶段是我国社会经济发展的重要战略机遇期，国家制定的经济发展目标是到2020年我国要实现经济翻两番。按照国际经验，我国现阶段是实现工业化的关键时期，会经历人均能源、资源消费量快速增长的过程。按照有关预测，到2020年我国一次性能源的需求量在25～33亿t标准煤之间，至少是2000年的两倍，发电装机容量将达到8.6～9.5亿kW。④区域经济互补需要发展水电。我国西部地区水电资源丰富但经济落后，需要销售水电作为一个主要的经济收入来源；中、东部地区经济发达但需要西部地区的水电作为经济发展的动力来源。
1.2 国家安全需要水电开发 我国的石油供给严重不足，需求量上升，导致进口量不断增加，而世界主要产油国家局势不稳定，如最近的伊朗核问题、伊拉克国内局势不稳、利比亚的政权变更，叙利亚的时局动荡；世界石油资源分布不均，主要集中在中东、北非、里海、墨西哥湾等地区，其他地区较少。这些都给我国的石油安全供给带来隐患。其次，石油资源争夺日益激烈，由于石油地域分布严重不均，产、销地不一致，导致世界各国对石油资源的争夺非常激烈，而一些国家对我国进行海外石油收购进行限制，如我国的中海油、中石化在海外（如美国、加拿大等国）的石油企业并购中都受到了阻滞。最后，石油运输线路不安全，我国石油进口绝大部分要经过“马六甲”海峡，以及南海、台湾海峡等石油运输“瓶颈”。世界的天然气分布也不均衡，俄罗斯和中东最丰富，而我国的天然气资源较贫乏，远远不能满足未来对天然气的需求，更不能依靠天然气作为能源支柱，我国进口天然气也将会遇到非常多的困难。使用煤炭作为主要能源会产生严重的环境问题，而且还有煤炭开采的安全问题，煤炭热效率低的问题，很多情况下不宜作为动力。为此，水电开发是满足我国能源需求和保证安全供给的需要。
1.3 环境保护需要水电开发 水电为清洁、可再生及可持续使用能源。作为国家应对气候变暖、调整能源结构、实现蓝天、减少雾霾的目标，水电开发应被放在国家能源开发规划的重要战略位置。我国承诺2020年非化石能源占一次能源15%的目标中，9%要靠水电开发。
党的十确定“大力推进生态文明建设”需要开发水电以减少大气污染物和固体废弃物排放。据我国2002年313个城市的统计，有2/3的城市超过二级空气质量标准，最近北京及其华北地区的雾霾天气增多，空气质量下降，很多地区已不符合适宜居住的条件。2002年我国的SO2排放量居世界第一，为1926万t；CO2的排放量居世界第二，仅次于美国，造成的气象灾害损失达到了国家GDP的3%～6%。水电是清洁能源，如果按2020年装机9亿kW计算，若水电装机3亿kW，按利用小时4000h，火电耗煤按330g/kW·h计算，一年将减少煤炭消耗约4亿t，即可减少CO2排放8亿t，SO2排放960万t，CO排放8万t，并减少大量的悬浮颗粒物、固体废物和废水。不管是对世界的环保承诺还是国家生态文明建设的需要，进行大规模水能资源开发是势在必行的。
2 水电建设对民族社会文化带来的正面影响
2.1 水电开发能促进社会进步和发展 电力是现代工业的基础和保障，为国家和社会提供清洁和可持续的能源供给，为社会和工农业发展提供保障。自从电力开始应用到工业、农业生产和人民生活中以来，促进了工业化进程，加快了城市化建设，改进了工农业生产方式和人们的生活方式，改善了人们的生活质量，推动了人类社会全球化进程。水电作为清洁、价廉、稳定的能源，已经成为经济建设和社会发展的发动机，成为人类社会的主要能源之一。水电站及其相应的水库除可以发电外，还有其他经济和社会效益：①水电站建成的水库水源可以作为饮用水和工业用水；②水库减缓水流流速和增加水深后可以作为航运通道，或增加已有的航运效益，如三峡工程；③增加国家和电站所在地区的经济收入，如增加地方税收和国家税收，增加工程所在地的就业人数；④作为农业灌溉水源，促进农业发展，增加农民收入；⑤由于经济条件的改善和提供的良好住房、基础设施，改善了卫生条件和医疗条件，减少或消除了一些疾病；⑥增加旅游产业或促进已有旅游产业的发展，如新安江水库；⑦为城镇提供发展机遇，如宜昌市、三门峡市的建立等；⑧改善电站周边的交通和通信条件，促进当地服务业、商业的发展；⑨由于水库的形成，可以为天然鱼类的生长和人工水产养殖提供条件，增加水产养殖的经济收入；⑩增加地区和国际间合作，如云南省生产的水电不但可以向国内的华南、华中、华东供电，还可以向老挝、越南、泰国等国家供电，加强了与国内其他地区和国际间的联系，增加了互信友好。
2.2 水利水电工程的建设促进所在地文化的交流、传播 如秦国及秦代兴建的诸多水利工程在促进秦国农业经济发展，造福当地人民的同时，还担当了文化媒介和载体的作用，有力地促进了秦文化的扩散及与其它文化的交流、融合[2]。三峡工程发电后，更加促进了三峡风景区的观光旅游，水利水电工程本身（如电站及其水利枢纽）增加了旅游参观的内容，仅坝区每天接待游客近万人[3]。湖北省宜昌市拥有世界最大的三峡水电站和葛洲坝、隔河岩、高坝洲等大中型水电站，同时又是巴楚文化的发祥地，水电工程的建设不仅使宜昌市更为出名，使巴楚文化更为人们所知。此外，为水电站建设和运行修建的基础设施和服务设施，如公路、通信、旅馆等为文化旅游事业的开展提供了便利条件。
2.3 水电建设可以促进传统文化的传承和改造，推动新农村建设 水电建设虽然会破坏或影响一些传统文化设施和建（构）筑物，但在水电移民安置过程中，进行的库区新城镇建设和新农村建设可以起到如下作用：①新城镇建设可以摆脱旧文化习俗的不良影响，建设新的和谐城镇文化；②进行统一规划设计，改善原有的生活条件和卫生条件；③依托新建库区，承传和复现传统文化，打造文化旅游景点；④推动已有旅游文化景点的建设和发展。
2.4 水电建设可以促进生计文化向多元化发展 电站建设期间和建成以后，一些当地居民可以到电站打工、经商，如开设旅馆、书店、花店，销售与工程相关的一些产品（如机械零件、蔬菜、水果等）、参与工程相关的工作（如修路、混凝土浇筑、机械修理等）；而且交通基础设施的建成，便宜与外界的联系，可以开展一些商品的生产和加工，如酿酒、外出打工、农副产品的生产和加工等。这些都可以增加电站附近居民的经济收入，提高他们的生活水平。在传统生计文化的基础上，拓展新的生计文化元素，从现代工程的施工、运行中学到先进的技术和管理知识，改变当地居民的观念，从从事农业生产到开展一些商业、运输业、建筑业、建材业、服务业、等等。
2.5 可以留住年轻人，保住文化的传承载体 水电开发可以为年轻人提供一定的就业机会，避免到外面寻找工作，当地的可持续发展需要年轻人的参与，没有工作和就业前景，年轻人就要外出就业，这也就无法保持稳定的社会结构和经济系统，同时也很难保持民族文化[4]。在外求学的大、中专学生只要当地能提供工作机会，他们就愿意回到家乡，都愿在原居住地生活，享受原居住地的传统生活方式和自然资源。水电工程创造的工作机会是留住当地人，特别是年轻人的一种手段。文化的传承需要人，特别是年轻人，否则民族文化的传承就会存在断层，不可能顺利地传给下一代，文化没有传承就不可能有创新和发展，就会消亡。
2.6 水电工程可促进当地社会和文化的可持续发展 水电开发可以创造一些就业机会，可以留住很多人才，促进产业的多元化，如增加电力、建材、建筑、服务、旅游等行业，提高当地社区在市场经济中的竞争能力；水电站提供大量的低价电力可以推动当地加工业的发展，避免农业经济向山要粮，到处开荒、砍柴、开矿，环境得到改善，使社会、经济多元化可持续发展。电站所在地的经济繁荣、社会进步，可以使当地的民族文化跟上时代的步伐，促进民族文化的进步。
2.7 电站大坝的建设对下游人民带来诸多益处和文化设施的保护 大坝建成后，水库可以调节水流，在下游干旱时水库可以为下游提供农业灌溉、生产和生活用水；在下游出现洪水时水库蓄水，减轻下游的洪水危害，保证下游工农业的正常生产和人们的正常生活，保障人民的生命和财产安全，同时也可以保护下游的文化、宗教设施和文物安全。
2.8 民族文化保护对水电站及其周边带来积极的影响 水电建设中民族文化的保护，民族文化资源可成为公众的旅游地，提高水电站及其周边地区的知名度，为电站做宣传；增加水电站及其周边地区的文化内涵，增加旅游景点，增加旅游内容；为水电站及其周边地区提供一个和谐的社会环境，为电站的运行、管理和周边社会提供一个良好的生产、生活环境。
3 水电开发也是民族文化保护的需要
我国水能资源主要分布在少数民族地区，这些地区经济不发达、土地贫瘠、经济收入来源少、人民生活贫困，水能是这些地区的主要资源，进行水电开发可促进少数民族地区的经济发展和社会进步，是这些地区少数民族居民的长期愿望。巨大的水电投资相当于巨大的经济发动机，可以促进经济发展、社会进步、人民生活改善。在水电工程建设中，少数民族可以通过获得承包合同和参与工程建设，获得工作机会；也可以为工程建设提供服务，增加经济收入；通过参与工程建设获得知识和技能，增加市场竞争能力。就地解决就业问题，可以使少数民族群众减少外出打工、经商等活动，留住了人就能保护好文化，特别是留住了民族青年，就是保住了民族文化的未来。
由于水电开发地区的都是偏远落后的地区，交通、通信不发达，与现在发达的社会相比，科学、技术和管理知识都较为落后。水电工程建设的开展把民族群众和其他当地居民的社会带入现代社会，当地少数民族居民通过参与或水电工程建设，可以了解和掌握现代的科学、技术和管理知识，使其民族文化得到发展、扩充和拓展。
水能的开发将减慢其他自然资源的开发利用，保护了自然环境和自然资源，自然环境得到保护就是保护了民族文化的物质基础，也就是保护了民族文化。
水电开发得宜、取之有度可以为国家经济、社会的发展提供动力，为贫困民族地区的脱贫和经济发展做出贡献。任何一种文化的保护，没有一定的经济条件作为基础，人们的生存都成问题，从何来谈民族文化的保护和发展。而水电开发带动经济发展和人们生活水平的提高，也是对民族文化发展和保护提供了良好的经济基础。
4 结语
我国水能资源大多位于西部民族聚居区，水电开发在为国家安全、社会经济的发展提供保障的同时，也能促进当地的社会、经济和文化的发展。但也应注意到人类文明与大江大河流域密不可分，在对大江大河流域进行水电开发时，要注意对其相关文化进行保护；同时，水电开发（特别是大江大河的水电开发），由于电站规模大，淹没和占用的土地及其资源多，会产生大量的移民，移民会改变他们生存的社会和自然环境，社会和自然环境的改变会诱发民族文化的变迁。因此，在水电开发时还应注意民族文化的保护，做到水电开发与民族文化保护相协调，避免对民族文化造成损害，或应减少其伤害。
参考文献：
[1]王崇理，陈利君.云南水能开发与中国能源安全，“三江”水能开发与环境保护[M].社会科学文献出版社，2006年2月：61-90.
[2]张铭洽.从秦水利工程看秦文化的特点及影响[J].西安财经学院学报，2007，20（05）.
[3]刘维涛.力促建设世界水电旅游名城[N].2006年7月27日（人民日报）议政建言专版，维普资讯http：//.
[4]Madame Madeleine Paulin. EASTMAIN-1-A AND RUPERT DIVERSION HYDROPOWER PROJECT[R]. The Enviromental and Social Impact Review Committee（COMEX）， October 31st， 2006.
[5]萧亮中.大河流域水坝建设与潜在移民、文化遗产的关系及协调[D].联合国水电与可持续发展论坛论文集（中国北京2004年10月29日）.
论文摘要：随着我国市场经济的逐步完善和建筑市场推行无标底招投标，施工企业的生产力水平和成本状况已成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。项目施工成本控制是施工企业项目管理的重要环节，是工程项目管理的核心，研究施工项目成本控制具有十分重要的意义。
1前言
水利水电工程项目是建筑业的一个重要工程行业项目，要在建筑业市场竟争中立于不败之地，关键在于控制项目成本、强化工程项目的管理体制，其重点和核心就是工程项目成本控制和管理。水利水电工程项目成本是项目施工过程中各种耗费，其包括工程的直接投资费用，施工的材料，人工、机械及其它项费用如(行政管理费、利润及虚纳税金)。搞好提高水电施工项目成本管理，要有规范的项目成本核算及细致的成本控制分析。并从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都要成本控制和管理。
2施工成本控制的基本步骤
2.1制定施工成本控制的标准。根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
2.2对施工过程进行记录。记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。主要内容包括人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。
2.3对记录的内容进行整理和分析用 科学 的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、 计算 和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。
3水利水电项目施工成本控制的方法
3.1 建立健全的施工成本控制体系 要想做好成本控制工作，施工企业必须建立健全施工成本控制体系，必须建立健全的各级组织机构，同时还要规划成本管理流程，设计成本管理运行程序，更要让每一位员工明确不同级别不同岗位的成本职责和考核方法，让企业员工对自己的成本目标和责任把握明确，然后指导性的去安排工程项目的施工。
3.2 推行成本核算 在进行成本核算时，要以人、财、物的配置作为出发点，然后根据实际工程施工现场条件，再结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理；建立、健全适应市场发展的项目成本核算体系；加强对成本核算员相关知识的培训和道德素质的培养，提高他们的业务素质和道德素质水平，使其自觉维护企业利益。
3.2.1 人工费控制 因为我国市场经济的限制，很多时候合同单价并不能做到完全由施工企业根据实际情况确定，而需要围绕有关定额确定单价，这样就造成人工费与市场实际有些出入。人工费控制的方法也很多，常见的做法是，参照合同价中的人工费数额，换算成以平米、延米等单位，进行劳务分包，通过各种方式转移风险，以达到人工费总额控制的目的。
3.2.2 材料费控制 对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。
3.2.3 施工机械使用费控制 施工机械在工程项目成本中占有很大的一部分，如今，工程项目机械化程度越来越强，对施工机械进行合理的配置及管理，积极的、合理的、科学的应用施工机械，可以很大程度上降低工程项目成本，因此，项目管理人员一方面要对项目进行施工管理，另一方面要科学合理配置利用施工机械，对施工机械的调度工作要做好，作业人员要与管理人员配合好，施工机械的数目要合理的去选择并调度，从而提高施工机械设备的利用效率，这样可以大大降低施工机械的使用费用，降低使用成本。
3.3 优化施工方案 施工方案设计阶段要考虑施工成本，在方案设计成功后对方案实施的细节部分进行合理的优化，另外，在对方案进行现场施工时，如果有需要更改或者改善的地方必须进行合理的优化，因为方案的设计之初与实际现场作业还是有一定的区别的，这样可以很好的保证方案实施进度，甚至能够有效的缩短工期，挖掘内部潜力，减少一些不必要的费用，降低预算成本。
4工程项目成本核算和强化成本管理
4.1在项目开工前，项目经理部应做好前期准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料商和供应商，制定每期的项目成本计划，拟定技术组织措施。
4.2施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。实现成本控制目标成本核算主要由企业财务中心和项目部组织实施，对每一项目的每一阶段根据成本清单认真进行汇总，对项目每笔资金的使用情况进行认真的成本比对，对项目的每一步都要仔细控制。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。同时拟定 经济 可行的技术组织措施计划，列入施工组织设计之中。
4.3组织签订合理的分包合同与材料合同
分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由公司经理组织经营、工程、材料和财务部门有关人员与项目经理一道，同分包商就合同价格和合同条款进行协商讨论，经过双方反复磋商，最后由公司经理签订正式分包合同和材料合同。
4.4做好项目成本计划
公司应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划， 计算 出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。
4.5在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行实施和控制，包括对生产资料费的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等内容。加强质量管理要严把工程质量关，质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的质量监管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
5水利水电工程项目搞好成本预测，确定成本控制目标
项目成本预测是成本计划的基础，为编制 科学 、合理的成本控制目标提供依据。因此，加强成本控制，要抓成本预测。就是对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，主要通过技术、 经济 和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本控制的周期不可太长，通常按月进行核算、对比、分析，而实施中的控制以近期成本为主。这样才能提高管理与控制的准确性和详细程度。成本控制的综合性。成本目标不是孤立的，它只有与质量目标、进度目标、效率、工作量要求、消耗等相结合才有它的价值。
6结语
随着我国市场经济的逐步完善和建筑市场推行无标底招投标，施工企业的生产力水平和成本状况已成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。施工项目成本控制是施工企业项目管理的重要环节，是工程项目管理的核心，研究施工项目成本控制具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]周晓静、李敏.施工项目成本控制体系的建立.哈尔滨商业大学学报(自然科学版).2004(4).
剑河县地处黔东南州正中部，雷公山的东北麓，县境平面呈菱形状，东西长约79km，南北宽约62km，总土地面积2176km2，地势自西向东倾斜，清水江从西北向东南曲折穿行全境。县境内有清水江，南哨河、六洞河三条大河，有支流朗洞河、巫密河、两汪河等27条，小溪222条，全县共有大小河溪252条纵横全境。全县平均径流深650～800mm，多年平均径流总量为14.40亿m3，据对流域面积在20km2以上或河长在10km以上可流的统计，全县水能理论蕴藏量为122000kw，技术可开发量为91000kw，占理论蕴藏量的75%。
2剑河县农村小水电建设现状
由于受国家重点项目三板溪水电站规划开发的限制等原因，截止2005年底，全县仅存在7座小水电站，累计装机2775kw。到2006年底，全县已公开招标出让开发权的水电站项目有15处，拟定装机容量35100kw。如近年来新建的溪乡娃娃洞一、二级电站（装机8000kw）；太拥乡马颈坳电站（装机1500kw）；太拥乡南东电站（装机12000kw）；南哨乡朗晃电站（装机2500kw）等10座水电站将在最近一至二年建成投产。这些水电站的建设对开发利用剑河丰富的水力资源，改善供电质量，促进县城经济社会发展，起到了极其重要作用。
3存在的主要问题
农村小水电在快速发展和体制转轨过程中，也出现了一些无序开发和影响公共安全及社会稳定的问题。
3．1在小水电开发建设中，水资源利用不合理。主要表现在梯级开发混乱，电站布局、选址、建设规模不合理，造成水资源不能得到充分利用。
3．2不按基本建设程序建设；主要表现在不按审定的规模、方案进行实施，随意更改规模、调整方案的现象突出。
3．3工程质量没有保证，质量管理工作滞后，工程质量令人担忧。质量工作是政府的强制，没有办理质监手续的工程比较突出，在一些水电工程中，有的已完成大坝基础施工，有的完成引水或厂房工程施工，有的已建成投产，而没有任何相关资料，给工程留下极不安全隐患。而且，这些工程今后能否验收，怎样验收，能否安全运行都是问题。
3．4资质管理不到位，在资质管理方面，有设计资料的工程，设计单位、水土保持方案报告书和水资源论证报告的编制单位的资质情况是良好的，基本符合要求，但在施工单位的资质上问题较多，一是一些项目的单位没有相应的水利工程专业施工资质，而是工民建或其它资质；二是有的工程其施工单位什么资质都没有，有的工程还出现当地农民工借挂资质，强行承包工程，造成施工质量差，业主损失大的情况。
3．5工程水土保持不能实施，一是在批准的水土保持方案施工中，工程不按照设计方案组织实施，使方案成为一张废纸；二是水土保持的“三同时”制度执行差，电站施工中弃碴场非法占用河道、雍高河床，影响行洪。三是工程建设开挖痕迹与绿色植被形成强烈反差。四是监督执法力度不够，监管不到位，水土保持补偿费执行不够，不交、少交水土保持费现象突出。
3．6安全生产不落实，一些电站工地未建立安全体系，规章制度不健全，人员不落实，防范意识不强，措施不力。
4对策
面对农村小水电事业投资主体多元化，建设如下：
4．1为了切实抓好小水电开发项目的可行性论证和项目建议书的编制工作，应建立农村小水电前期经费滚动使用制度，或鼓励开发商直接投入电站前期工作经费，组织技术力量加强对流域水能资源在规划的基础上开展可行性研究，确定投资业主后，再转让其技术成果，为当地政府及投资商做好决策咨询服务。
4．2在农村水电开发建设中，坚持维护规划的严肃性，树立规划的权威性，凡不符合规划的项目一律不予审批，从源头上把关，使农村水电有序开发，合理利用。避免水事纠纷发生，保证工程质量，杜绝豆腐渣工程发生。
4．3抓好农村水电建设项目竣工验收及项目归档工作。竣工验收的职责主要是检查工程是否按照批准的设计进行建设，检查已完工程在设计、施工、设备制造安全等方面的质量，是否具备运行或进行下一阶段建设的条件，以总结工程建设中的经验教训，对工程质量作出合适的评价。
4．4加强农村水电项目档案管理，要求项目法人健全项目档案，从项目筹划到工程竣工验收等各个环节的文件资料、技术图纸，都要严格按规定收集、整理归档，保证工程资料的完整和可靠。
关键词：那恩水电站 施工进度 可行性研究
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
前言
施工进度管理可以形象的表达施工进度，可动态的描述施工过程中各环节间复杂的动态时空逻辑关系，是水电工程施工管理的核心环节。因此加强研究施工进度及施工安全等问题具有重要意义。
1工程概况
那恩水电站水库总库容2165万立方米，水电站坝址以上集雨面积950平方公里。坝址上下游两岸附近山坡较陡，难以作为施工场地，工程大部分的施工设施、设备及生活设施均布置在挡水坝下游1500m左岸较为平缓的山坡上。
1.1枢纽布置
本工程主要建筑物有：拦河拱坝、二道坝、进水塔、引水隧洞、压力管、发电厂房、升压站及进厂公路等。
拦河坝位于那坡县下华乡那龙村那恩屯上游1.65km，最大坝高75.4m，坝顶高程462.40m，坝顶弧长216.80m，坝顶宽6m，电站进水塔布置于大坝的上游左岸，距坝轴线约800m。进水塔后接压力隧洞，隧洞全长 441.70 m，隧洞出口接压力钢管到发电厂房。压力钢管采用一管供三机的联合供水方式，主管长69.25m，支管长64.81m。发电厂房位于坝址下游左岸0.64km处，升压站布置在厂房下游侧约50m。
1.2自然条件
那恩电站坝址以上集雨面积950km2，河流长度70.1km，河道平均坡降9.38‰。多年平均流量22.36m3/s，多年平均径流量7.051亿m3，多年平均降雨量1460.1mm，多年平均蒸发量1467.0mm。坝址河床岸坡呈“V”字型，两岸山体较陡，两侧基本对称，自然山坡为40°～45°，下部为陡坎，在55°～65°以上，岸坡稳定，植被良好，右岸全部为灌木林，左岸450m高程以下为灌木林，450m高程以上为经济林。
2施工组织设计内容简述
2.1施工导流
由于坝址处于高山峡谷区，河床狭隘，不宜分期布置施工围堰和开挖导流明渠，且均质土坝不能过流。经分析比较，施工导流采用围堰断流隧洞导流方式，汛期采用大坝挡水，导流隧洞过流的方式
（1）拦河坝施工导流
第一个枯水期内采用一次性全河床围堰截流，利用左岸导流洞导流，施工大坝基础及坝身，坝段拟在第2年4月底前施工至400.20m（上游围堰顶高程），围堰导流时段为第2年1月～第2年4月，挡水设计洪水频率为20%，流量为65.2m3/s。
第一个洪水期内利用左岸导流洞、坝身冲砂孔或过水坝顶导流大坝可继续施工（洪水漫过坝顶时暂停施工），冲砂孔进口高程405 m，宽2 m，高3 m。
第二个枯水期内，当坝段达到462.40m高程时（此时冲砂孔闸门应安装完毕并可投入使用），利用引水系统发电导流，冲砂闸下闸蓄水，同时下闸封堵左岸导流洞，封堵时间拟定在第3年3月1日，封堵流量为14.1m3/s。
（2）二道坝施工导流
拟定在第3年3月施工二道坝，在二道坝下游全河床围堰断流，同时冲砂闸下闸蓄水，蓄水流量3.28m3/s。此时利用引水系统发电导流，导流时段为第3年3月～第3年4月，设计洪水频率为20%，流量为65.2m3/s。
（3）进水塔及引水隧洞施工导流
进水塔进水口底板高程为418 m，高于大坝冲砂孔顶高程408 m，无须围堰，进水塔及引水隧洞可全年施工，施工时段为第1年9月～第2年4月。
（4）发电厂房施工导流
在第一个枯水期内围堰左岸，利用右岸束窄河床过水导流，施工厂房水下土建部分，围堰导流时段为第1年11月～第2年4月，挡水设计洪水频率为20%，流量为65.2m3/s。
2.2料场选择与开采
工程建设所用的块石及角石料选自坝址上游左岸的各卜屯上游约1公里处山沟中，该料场石料岩石出露良好，石英砂岩经室内试验其饱和抗压强度平均达到60.6Mpa，块石强度质量及储量较好。砂料由位于百省乡下游的弄旺附近已开采的石灰岩料场供应，在料场用石灰岩块进行人工机制砂料。
2.3主体工程施工
主体工程主要由挡水坝、二道坝、进水塔、压力隧洞、压力钢管、发电厂房及升压站等组成。
（1）挡水坝施工
挡水坝施工主要是碾压砼施工，根据坝址地形条件，左岸有公路直达坝头，故在左岸坝头设置真空溜管一处。400.20m高程以下坝体碾压混凝土可由汽车直接入仓。400.20m～462.40m高程碾压混凝土用自卸汽车运料，经真空溜管转自卸汽车入仓；推土机平仓，振动碾碾压。大坝采用整体薄层连续上升浇筑方式，每层厚度30～40cm，3m～4m为一浇筑层。
（2）二道坝施工
二道坝为浆砌石重力坝，施工技术简单，可采用人工与轻型机械相配合的办法进行施工。坝体砌石要求做到“平、稳、满、紧”：平—石料本身要平整，坝面要求砌平；稳—石料大面朝下，避免晃动；满—水泥砂浆要填满捣实；紧—石块间缝隙要用小石及砂浆嵌紧。应选用具有砌石技术的熟练工人进行施工，以保证工程质量。
（3）进水塔施工
水塔的施工主要是钢筋砼的施工，为了确保施工质量和进度，建议采用钢滑模的施工方法，其砼施工应严格执行相应的施工规范、规程。同时，由于山体开挖边坡较高，应做好边坡的支护工作。
（4）压力隧洞施工
压力隧洞采用进、出口多工作面同时掘进的开挖方式，由于隧洞开挖断面较大，故分上下两部分进行，先开挖上部，后扩挖下部。上部采用顶拱导洞领先、两侧扩大跟进的方法，轮廊线采用光面爆破施工，三壁液压凿岩台车造孔，人工装药爆破，小型机械挖装出碴。下部开挖采用履带式钻车钻垂直孔，三臂钻打周边光爆孔，人工装药爆破，出碴方法同上部。洞内采用边开挖边衬砌的施工方法，以防止基岩暴露时间过长，山体应力发生变化而引起崩塌，施工中隧洞通风条件较差，需要采取必备的通风措施。
（5）压力钢管施工
压力钢管土建部分主要有土石开挖工程、混凝土工程。土石方开挖均为机械开挖出碴；压力管镇、支墩砼采用搅拌机拌和、机械振动。钢管制作安装应委托有资质的工厂按照有关规程、规范制作及安装。
（6）厂房、升压站施工
厂房、升压站是电站的核心部分，建筑结构最复杂。基坑用机械开挖覆盖层至岩基，石方开挖采用自上而下分层钻孔爆破法施工，潜孔钻配合手风钻钻爆，推土机集碴，反铲挖掘机装自卸汽车运至弃碴场。砼施工采用搅拌机拌和，人力推车进料，振捣器振捣。砌石、砌砖采用人工砌筑，严格执行相应的施工规范、规程。
2.4施工交通运输
运输方式以公路运输为主。那坡县—德隆21km为三级公路，德隆—下华29km为山区四级路，下华—叉路口（往百省方向）6.5km为山区四级路，从叉路口只需再修建3.1km进厂公路即可到达厂址，厂址距坝址0.64km，对外交通较为便利。同时路况也能满足重大设备的要求。
2.5施工总布置
据本工程的地形条件和施工特点，施工总体布置应遵循因地制宜方便施工的原则进行。由于上坝公路位于大坝左岸，为了方便材料的运输，各种临时设施（包括民工工棚、仓库、砼拌和系统、堆料场、加工场等）主要布置在左岸。水泥、钢筋仓库、木模加工场、民工工棚主要布置在大坝下游约1500m左岸岸坡上，工程指挥部办公室、职工宿舍、食堂、卫生室等应布置在厂房下游将来修建生活区的位置。
2.6施工总进度
本工程为中型电站，引水系统线路长，工程量大，地下厂房施工复杂，因此对控制性项目和受洪水影响的工程施工总进度计划考虑采用较先进的施工技术、施工机械和安全措施。根据本工程的工程量和施工条件，发电工期拟定为19个月，施工总工期拟定为22个月（不含工程筹建期3个月）。
3结语
上程水电站可行性研究阶段的施工组织设计结合工程地形地质条件、建筑物特点和关键技术问题进行了深入研究，提出了经济合理的施工规划，较好地完成了该项目施工组织设计，并顺利通过了审查，获得好评。
参考文献：
【1】广西玉林水利水电工程设计研究所.广西贺州市上程水电站工程可行性研究报告 [R] . 2004.
论文摘要：水情自动测报系统通信方式的选择对于水利工程有着非常主要的作用。文章介绍了我国当前经常使用的通信方式，探讨了不同流域地区水情自动测报系统通信系统的选择，并说明了其使用效果。
水情自动测报系统是集通信、遥测和 计算 机等先进技术于一体，用来实现水文数据自动采集、传输、处理和预报的 现代 化自动实时数据采集处理系统。我国洪水灾害频繁，给国家和人民生命财产造成了重大损失。自20世纪70年代开始建设的水情自动测报系统，为提高水文预报的精度、增加洪水有效预见期、及时准确地为防汛和水利水电调度提供 科学 的依据，对充分发挥水利水电工程的防洪减灾作用，合理开发水资源具有十分重要的意义。
一、常用通信方式
（一）短波通信
短波是指波长在10～100m，频率在3～30mhz的无线电波。短波通信包括通过电离层反射的天波传播模式和沿地面传播的地波模式2种传输模式。其中地波传播模式中的地波信号随着传输距离增长衰减很快，只适合通信距离短，中间障碍物少的地形。而水情自动测报系统一般位于多山或需要长距离通信的地区，因此一般选择天波模式。
采用短波方式的典型系统有甘肃碧口水电厂水情自测报系统和广西麻石水电厂水情自动测报系统。这2个系统由于流域地形复杂，如果采用超短波则需要建设多级中继，投资成本加大，维护困难，因此选择了短波与超短波混合组网方式。碧口水情自动测报系统规模为1:8，其中6个遥测站为短波组网。麻石水电厂水情自动测报系统规模为1:16，其中只有坝上和坝下采用有线方式传输信号，其余均为短波方式传输信号。
（二）超短波通信
超短波是指波长在1～10m，频率30～300mhz的无线电波。超短波通信方式是在水情自动测报系统中运用最为广泛的一种通信方式，因为其技术成熟、故障处理简单、运行成本低，在对系统进行通信方式选择时备受重视。
采用超短波方式的典型系统，如新疆伊犁恰甫其海水库水情自动测报系统，规模为15:2:2，对六角尖中继的依赖性很大，六角尖站承担系统内凤阳山中继和其他测站的信号转发功能，如果出现故障，则在中心站将无法收到任何测站数据。因此，在这种情况下，必须考虑采用双中继、热备用或冷备用等方式提高系统的可靠性。
目前，全国有90%以上的水情自动测报系统采用超短波方式，这种通信方式在流域面积不大、流域地形较好的地区是一种比较有优势的组网方式。
（三）有线通信
目前采用有线通信方式组网的水情自动测报系统，基本上是利用电信部门提供的公用电话网（pstn）。
采用有线方式的典型的系统如浙江珊溪水利枢纽和三峡水利枢纽水情自动测报系统，珊溪系统组网规模为12：3（12个遥测站、3个中心站），系统中心站与测站之间采用星形结构，可使遥测站单独出现故障时不会影响其他测站通信。3个中心站之间采用链接形式，保证所有中心站内数据的唯一性。三峡水利枢纽水情自动测报共81个遥测站，其中56个遥测站选用pstn作为系统主要通信方式，实现pstn/inmarsat双信道。平时正常工作采用pstn方式传输数据，在pstn无法传递数据时，测站自动启动海事卫星（inmarsat）实现数据传输。
（四）卫星通信
卫星通信是20世纪90年代后期开始广泛使用在水情自动测报系统的一种通信方式，频率范围在300～300ghz。卫星通信是指利用人造地球卫星作为中继站转发或反射无线电波，在2个或多个地面站之间进行的通信。目前运用在水情自动测报系统中的卫星主要inmarsat、vsat卫星系统和我国自行研制的北斗通信卫星。卫星通信最理想的工作频率在4/6ghz波段附近，该频段带宽较大，工作频率较高，天线尺寸也较小，有利于成熟的微波中继通信技术。
1．vsat卫星系统。vsat卫星通信技术是20世纪80年代兴起的，我国主要是采用亚洲2号通信卫星收集水情信息。
在我国使用vsat通信方式的系统并不多，典型系统如广西柳州市水情测报系统和西藏尼洋河水情测报系统，其中柳州市水情测报系统为混合组网，系统规模为2:10:62（2个中心站、5个卫星中继站、5个超短波中继站、32个卫星遥测站、30个超短波遥测站）；西藏尼洋河水情自动测报系统规模为3:9（3个中心站、9个卫星遥测站），中心站采用 计算 机局域网方式联网。
2．海事卫星。海事卫星（inmarsat）属于全球性系统，建设初期主要服务目的是海事遇难救险。随着inmarsat—c投入使用后，水利部门也开始逐步采用该卫星提供的服务。inmarsat—c系统由4颗工作卫星和7颗备用卫星组成，可靠性非常高。
目前许多已建的或将建的系统基本上采用inmarsat—c卫星。典型的系统如贵州乌江流域水情自动测报系统和吉林云峰水电厂水情自动测报系统，其中贵州乌江流域水情自动测报系统共有49个卫星遥测站，4个中心站，中心站之间采用vsat卫星组成局域网。云峰水电厂水情自动测报系统规模为1:12（1个中心站、12个遥测站）。
3．北斗卫星通信。北斗卫星系统是我国自行研制、自主经营专为我国服务的卫星导航系统，由2颗工作卫星和1颗备用卫星组成，属于区域性系统，2002年1月开始运行。
利用该卫星的典型系统有陕南水利雨量监测速报系统和重庆江口水情测报系统。其中陕南水利雨量监测速报系统包括67个雨量站、14个中心站，特点是采用并行工作体制，将雨量数据同时发往14个中心站进行处理，减少中间环节，充分利用系统资源。重庆江口水情测报系统由17个雨量站、6个水位站和1个中心站组成。
（五）移动通信
1．短信息方式（sms）。短信息业务是gsm系统为用户提供的一种使用手机或gsm模块接收和发送文本消息的服务。每条短信息最多包含160字母或70个汉字。
使用该方式的典型系统如浙江省防汛水情自动测报系统和江西万安水电厂水情自动测报系统，其中浙江省水利厅在全省建立上百个基于gms短消息的水情遥测站，通过gms 网络 建成全省统一的防汛水情自动测报系统。江西万安水电厂在条件合适的位置建立gms短消息遥测站，规模不大，但是具有一定的 参考 价值，因为该系统集超短波、卫星和gms短消息为一体进行混合组网，系统规模较大（1:4:55）。
2．gprs方式。gprs是gsm系统网络中以分组技术为基础的传输系统，它能为用户提供高达160kbit/s的数据速率，目前基于gprs的水情自动测报系统并不多，但是应用前景比较好。
使用该系统的典型系统有厦门市水文自动测报系统和广州市三防遥测系统。其中厦门市水文自动测报系统由1个中心站、3个水位雨量站、2个水位站、18个雨量站组成，采用自报和中心站召测2种工作方式。广州市三防遥测系统控制全广州7435km范围内的水文遥测任务，采用gprs方式实时传输水情信息。
二、结语
综上所述，水情自动测报系统可用的通信方式较多，每一种通信方式各有其优缺点，在工程实际运用时，应充分利用各通信方式的优势，扬长避短。同时，可根据需要设置短波通信作为关键水文站点的备用应急通信手段。对于中小型系统，可根据流域特点、地形条件，对上述各种通信方式进行综合比较后选择确定。
参考 文献
[1]崔玉兰，郭治清．我国水文自动测报系统建设评价[j]．水文，2002，（1）．
