时间：2022-04-07 15:54:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区工作项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
树立职业化理念
变“临时工种”观念为“行业”观念。社区建设之初，招考的社区工作者来自不同行业、不同专业，从事不同的岗位，对社区工作的职业化意识比较淡薄。随着社区的发展，社区工作者逐步树立了职业化的理念，将社区工作看成是一项专门的职业，秉承做事业的态度，完成了社区工作从临时工种向职业化的转变，其职业内涵逐渐展现，并获得了职工群众认可。
明确身份规范待遇。师、市将社会工作者的职业地位定位为专业技术人员，与教师、医师、会计师一样，是社会不可或缺的专业化人才，使社区工作者找到职业归属感。石河子市社区工作者的收入分为基础工资和社工补贴两部分，其中基础工资参照事业单位标准编列，岗位补贴则依据社会平均工资水平拟定。
加大宣传造氛围。师、市通过政府网站、报纸、电台电视等媒体共同宣传社会工作的意义，并以社工简报、社工论坛等形式为载体，展示广大社区工作者的职业风采。通过五次较大规模的社会公开招考，在不断充实、优化社区人才队伍的同时，大大提高了社会对社区工作的知晓度和认同感，营造出社会工作人才队伍建设的良好氛围。
培养专业化人才
严格社区专职人员准入制度。社区建设初期，社区招考人员以下岗失业人员为主，学历低、老龄化是普遍现象，社会工作者专业化水平不高。随着社区发展的需要，师、市不断提高人员招考标准。在2012年招考的50人中，本科学历已占到40%，人员平均年龄约为28岁，人员结构呈现出高学历、年轻化的态势，为社区工作者队伍的专业化培养储备了有效的人力资源。
加大培训力度。一是通过“走出去、请进来”的方式举办各种层次的培训班，学习借鉴大连、上海、深圳等发达地区的经验做法。二是积极开展继续教育，与高校合作，通过自学考试、函授等多种形式提高专业化社会服务水平。三是对于获得全国职业资格证书人员报销教材、考试等费用，给予他们在培训交流、职务晋升等方面的优先权。
制定社会工作人才规划
石河子市结合社区人才队伍建设的实际，制定了《石河子社区专业人才规划草案》，明确了社会工作人才不同时期的培养结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养体系的系统性和计划性，形成了推进社会工作专业人才队伍建设的长效机制。同时，为适应构建和谐社区的需要，全市立下了持有全国职业资格证书的总量到2015年要达到150人，到2020年要达到300人的目标，不断提高社区工作者队伍的素质，以适应我市社区建设工作不断向更高层次推进。
打造高素质队伍
实施岗位准入制度，提高专业化水平。随着社区发展，传统的社区工作方法已不适应当前需要，要充分发挥社区工作者在个性化、多样化服务方面的专业优势。为了提高服务的专业化程度，我市制定了《社区专职工作者持证上岗实施办法》，力争在“十二五”期间实现社区工作者全员持证上岗。
切实加强社区工作者职业道德建设。师、市以社会主义核心价值体系为基础，制定下发了《石河子市社区工作人员日常行为规范》及配套的《月度考核细则》，促使社区工作者践行以人为本、为民解困、为民服务的工作理念，强化他们的社会责任感和职业认同感。
我为在社区能够为居民服务，深感荣幸和骄傲。工作以来，我以一颗奉献之心及不计得失的奉献精神，回报社会，把社区的工作当作体现自身价值的事业，做到：热心、贴心、耐心、责任心，加强各方面的协调和沟通，细致、周到地为居民服务，把居民的事当自己的事办，把居民的困难当自己的困难去解决，不虚情假意，办到让居民点头、满意为止，我也从中得到成功的喜悦和满足。
工作中，经常接待的居民诉求有：缴费服务、工具出借、家电维修、水管维修、（防雨）屋顶修复等，我都及时联系专业志愿者服务队的人员，帮助居民尽快地解决，然后电话跟踪回访。
曾经有一位76岁的卢大娘焦急地来到社区工作站诉求，自己的老伴突然腿部麻木、疼痛，不便行走了，需要帮助联系社区医院的医生出诊，我在稳住卢大娘焦急、紧张情绪的同时，了解了大爷以往的病史及有无药物过敏史等情况，之后迅速赶去社区医院将大爷的情况向医生说明，联系出诊，并于次日电话回访了大爷的病情恢复状况。
在通山路社区工作站创建之后，小学生托管班也随之招生开班了，刚开始只有一位家长给自己的孩子（一年级的小学生）报名，每天下午我去学校接回，照看他完成作业后，帮助他检查作业并及时纠正改错，直至学会为止。小学生学习的进步和家长的满意，为通山路社区托管班开班的事情，口口相传，随之又有第二、第三个家长给自己孩子报名参加了社区的托管班。有一名二年级的小学生，英语课跟不上学校的学习进度，我帮她从第一课开始补习并灌输她记忆英语单词的学习方法，在掌握学习方法后，她已经能够独立复习并且牢记英语单词，口语的发音也非常准确。通过各位家长对社区托管班的支持和信任，目前，社区托管班的小学生已增加到了15名。
社区的医疗保健站，也为居民提供免费理疗服务，有一天快到中午了，刚刚做完理疗的居民，正准备要回家做午饭，突然下起了雨，却因没有带雨伞耽误了回家做午饭的时间。社区的服务项目，正需要在实践中增加、创新并且更好的方便居民、服务居民，我随即想到了，如果工作站能像移动营业厅或银行等场所，有便民雨伞该多好，就不会因为雨天无法出行而耽误大家的时间了。跟居委会张主任提议后，得到了认可和支持，我和张主任还有居委会的其他领导，都把自己家中闲置的雨伞拿到了社区工作站，自此，通山路社区工作站又增加了一个新的服务项目：方便雨伞。
天气日渐炎热，为了更好的方便居民，便民服务站在经营：油、盐、酱、醋、王哥庄馒头以及海港湾水饺的基础上，我帮助便民服务站联系并引进了雪糕及饮料，近期还将陆续引进洗化日用品等生活必需品，增加经营服务项目，满足居民的需求，更好地方便居民，为居民提供服务。
社区工作岗位虽然平凡，但是却是一份非常有意义、非常伟大的工作，我满怀激情，对社区工作的感情生生不息，今后我还将继续努力，不断创新服务形式和新服务项目，完善社区服务等工作，用服务居民的平凡来实现自己的人生价值，做一个让群众满意的社区工作者。
目前，社区队伍构成大致分单位退休人员、企业下岗、分流人员、军退自主择业者、大中专院校毕业生。
二、现状
近年来社区队伍人员更换频繁，给社区正常工作和队伍稳定在一定程度造成了严重影响，平均每月都有委员离开，今年月办事处13个社区共先后离职了14名社区委员，占委员总数97人的14%，与往年相比上升了600%。据了解类似情况各乡（办）都普遍存在。有的从事社区工作年的老委员，因为待遇问题最终选择离开，如：我社区主任，大专毕业后就到社区工作，经过6年的社区工作锻炼，从一个的女孩变成了能独挡一面的社区主任，因为小孩要上学，家庭压力大，最终选择了离开，离开时含着眼泪说：“我在社区工作了六年，对社区很有感情，我的成长离不开社区，没有社区就没有我的今天，我真舍不得离开”。
三、目前社区队伍存在的不稳定因素
1、待遇报酬低，付出与收入不成正比。目前社区工作人员的月平均收入500元，扣除养老、失业保险后，只剩300余元。条件较好的社区（有服务项目）扣除两险后，剩500元左右。
2、工作量增加，已不堪重负。目前社区共承担六大口120多项工作任务，加上近年来中心工作多，使社区工作者感受到压力越来越大。
3、不适应新形式的发展要求。随着城市现代化建设的发展，对社区工作的要求越来越高，部份社区工作者越来越不适应新形式的发展要求。
四、稳定社区队伍的几点建议
1、建立关爱机制，用感情留人。对社区委员从政治上、学习上、生活上关心。一是对政治上积极要求进步的同志，选派参加入党积极分子培训班的学习培训；二是鼓励社区委员参加函授继续教育学习；三是领导干部深入社区，多与社区委员沟通交流，关心社区委员生活，力所能及帮助他们解决生活上的困难和问题。
2、提高社区委员的福利报酬
福利待遇是确保社区队伍建设稳定的前提条件，社区要想留住人，必须提高福利待遇。特别是近年来毕业的大学生，虽然就业形式严峻，但社区500元工资待遇很难留住他们。
【关键词】：社区服务；科学规划；政策扶持；专业化；职业化
当前，呼和浩特市的社区服务还处于起步阶段，在取得一定成就的同时，也存在着诸多深层次的矛盾和问题。在现阶段需要继续探讨如何完善城市社区服务体系。
社区服务“是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助，解决本社区的社会问题”。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。
一、呼和浩特市社区服务发展的成就
呼市社区建设从2000年正式启动，市委、市政府出台了《关于深化城市管理体制改革的决定》（呼党发【2000】10号）首次提出“社区”的概念，建立起了领导机制，明确了社区职责，撤并整合了137个居委会，一次性安置了208名老居委会主任，下派164名社区干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出台了《关于进一步加强和改进社区建设工作的若干意见》（呼党发【2007】11号），对社区办公用房、人员经费、工作职责重新做出规定。呼和浩特市按照“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，把社区建设纳入了城市发展的整体规划。市、区、街道都成立了专门的社区建设办公室，使社区建设有了专门的领导机构，推动了社区建设的快速发展。目前，社区管理已经基本覆盖全市四个区，以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，社区硬件建设、工作队伍建设、服务体系建设都得到了不断完善。呼和浩特的社区服务经过十几年的发展，初步形成了规模，建立了基本的服务体系和服务设施。
（一）许多社区从提供单项服务到提供系列服务。从服务对象上看，有老年人服务、儿童青少年服务、优抚对象服务、残疾人服务；从服务内容上看，有家政服务、法律咨询服务、精神卫生服务、环境治安服务等；从服务形式上看，有面对面直接服务，还有电话、网络的间接服务。
（二）兴建了社区服务网点和社区服务设施。呼和浩特市以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，办公场所面积不少于120平米，文体活动场所面积不少于300平米。每个社区设置了一站式服务大厅。截至2007年，社区服务中心122个，星光老年活动中心76个，服务网点10049个，社区卫生服务中心2008年达到27个，社区卫生服务站125个，2010年，社区卫生服务城区居民人口覆盖率达到95%以上。
（三）社区服务人员队伍不断壮大，素质不断提高。从2008年开始，三年来，呼和浩特市社区每年公开招考大学生近200名，充实壮大了社区服务人员的队伍。随着社区工作专职化的发展趋势，组织实施《社区专职工作者管理办法》，指导各地制定社区专职工作者考核办法，要求劳动人事部门开展社区专职工作者职业资格认证，进一步规范对社区专职工作者的管理。目前每个社区至少有5名专职工作者。加强对社区专职工作者政治理论、专业知识及业务技能方面的培训，进一步提高社区工作者管理社区和服务居民的本领。目前有近1000名“4050” 人员在社区工作。全市还有16130人组成120多支志愿者队伍在社区服务。
二、呼和浩特市社区服务存在的问题
（一）社区服务发展缺乏总体计划性。长期以来，我们没有把社区服务完全纳入到城市社会发展的总体规划之中，社区服务基本设施的建设也没有列入城市公共设施建设的配套规划之中，缺乏总体的目标性和计划性，这在很大程度上抑制着社区服务的发展方向、发展规模和发展速度。
（二）经费投入不足。尽管近些年政府对社区服务给予了极大的支持，社区服务的基础设施经费和办公经费都有所增加，但是大多数市辖区政府财政预算中没有用于社区服务的专项资金（只有新城区从2008年起，每年把社区3万元的办公经费纳入了财政预算），政府投入缺乏计划性和经常性。加之，社区筹资渠道狭窄，资金来源不足。由于我国捐助免税机制不健全，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资数量有限。这些都限制了社区服务的资金来源。
（三）资源没有得到有效利用。资金短缺已使社区服务的发展受到限制，驻区单位的闲置的资源不能向社区开放实现共享也使得社区服务不能得到拓展。由于计划经济体制长期实行，驻区单位已形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，但依然存在资源使用不饱和，闲置浪费的情况。因此呼和浩特市呼吁驻区单位“敞开怀抱融入社区”，在不影响本单位正常使用的情况下，向社区居民有序开放。
（四）社区服务队伍的整体素质不高。在西方，社区工作属于和个案社会工作、小组社会工作相并列的三大社会工作方法之一。在我国一直没有把社区工作当作一种专业，更谈不上专业化的发展。加之，我国社会工作专业的社会地位不高，专业认同度低，工资待遇低，使大多数社区工作者并不打算走专业工作道路，而是希望自己能够向政府级别靠拢。目前，大多数社区专职工作者没有社会专业的学科背景，没有经过社区工作的专门培训，对专业化的社会服务工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段从事社区管理和服务，影响了社区服务项目的扩展和服务质量的进一步提高。
（五）真正能够满足社区居民需要的服务项目欠缺。在呼和浩特市社区服务项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、贫困家庭救助、计划生育咨询、社会保障服务、职业介绍等方面。这些服务，靠体力和经验提供的服务远多于靠知识和技能的专业化服务。随着社会的发展，居民将越来越需要专业服务，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、社区矫正服务、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，这些服务在呼和浩特市的社区中至今没有或很少开展。
三、呼和浩特市完善社区服务体系的对策思考
（一）对社区服务进行科学合理的规划
要对社区服务进行合理规划，就要把社区服务工作列入政府的整体规划当中，特别是列入区政府和街道的工作目标管理序列中。呼和浩特市已经建立起市区两级社区建设领导小组，建议在区领导机构中增设一个社区服务领导或协调机构，由民政主管，各有关部门及辖区内企事业单位代表参加，形成各负其责，齐抓共管的管理体制。同时制定社区服务管理办法或实施细则，对社区服务单位实行认证制度，发放统一的社区服务单位证书，并实行年度检查。区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作。
（二）加强政策扶持和资金支持
政府要增加对社区服务业的投入，同时要广泛吸收社会资金用于发展社区服务业，市区两级民政部门要通过社会福利有奖募捐增加对社区服务业的投入。杭州市在2005年颁布了《杭州市社区服务业发展资金使用管理暂行办法》，规定了专项资金来源及用途、使用原则、使用范围和扶持标准，对公益项目和经营项目，进行不同标准的补助。杭州市的做法具有一定的借鉴意义，在探索适合我市的社区服务资金扶持政策时，可以适当借鉴。
（三）合理整合资源提供社区服务
运用合理的方法，动员本社区的机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放。北京和平里街道的做法是，根据自己的情况，首先对社区资源包括社区内企事业单位、社会团体和社区居民各个方面可以开发的资源进行分布情况和可利用情况的调查。同时也要摸清社区居民的需求，使社区服务能够真正解决社区成员普遍关心的难点热点问题。然后运用“准市场机制”，实现资源共享。本着“不为所有，但求所用”、“互动、参与和双赢”的原则，明确社区只是分享辖区内单位资源的使用。同时明确资源共享各方的权力、责任和利益，签订协议，形成保障。具体做法包括：协议型、共建型、委托型和公益性投资型。呼和浩特市一位政协委员娜仁托娅在市政协十一届二次会议上，提案《关于推进我市养老服务发展的建议》，建议把社区建设成为没有围墙的养老院，提出“储蓄养老”，鼓励低龄和中龄健康老人为高龄、生活不能自理的失能老人服务，建立老人自我养老服务队伍。笔者认为此建议不失为一种科学的且可行的资源整合方式，值得推行。
（四）加强社区服务队伍管理
进一步加强社区服务专业队伍建设，形成一支同社区建设相适应的专业化、职业化社区服务队伍。西方的社会工作理论认为，社区社会工作是社会工作的三大专业方法之一。他们认为社会工作是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。在社区的实际工作中，社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。社区工作要逐渐走向专业化和职业化的道路，社区工作者必须具备相关的专业知识和技能，并在获得执业资格的基础上进行工作，如心理咨询和社区矫正等。对于一般的社区工作者，有关部门也应该组织他们参加全国统一的社会工作者从业资格考试，为社区工作实现专业化、职业化发展奠定基础。在此背景下，对社区专职工作者进行定期或不定期的专业知识和技能培训显得尤其必要。
关键词：社区卫生服务 调查 社区卫生人才培养
Area health service present situation investigation to community health personnel training enlightenment
Liu Guiping Wang Jingjing Ma Ling
Abstract:Objective:Carries on the diagnosis to some urban district 10 community health service center work basic condition,understands the community health service work present situation and the existence question;Methods:Adopts methods and so on questionnaire and data analysis;Results:In the community health technical team has the personnel quantity insufficiency,the school record title not high condition,accepts the professional training proportion somewhat low condition; The community health service item of eye-distance country basic public health service project request still had the disparity;Discusses:Trains the community qualified health talented person is the medicine education important task,the community medicine course content should be consistent with the community health work content,the community health personnel training should take the community as the teaching practice base.
Keywords :Community health service Investigation Community health personnel training
【中图分类号】R-1 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1879(2010)12-0118-01
1 目的及方法
应用问卷调查对及数据分析等方法，对某市10家社区卫生服务中心基本状况进行调查分析,找出存在的问题,为社区卫生人才培养提供依据。
2 结果及初步分析
2.1 社区卫生服务中心从业人员基本情况。
表1显示，全科医师数量仅占执业医师数量的32.09%。参加全科医学及社区护士培训人数占所有社区卫生技术人员的56.68。各类卫生技术人员中，高级职称比例占10.90%，本科及以上学历占29.43%。在社区卫生技术队伍中存在人员数量不足、学历职称不高的状况，接受专职培训比例偏低的状况。
2．2 社区卫生服务工作内容。
该辖区服务人口475520人，2009年全年工作内容及工作量如下。
表2可见，社区居民个人健康档案建档比例较低，仅达56%；对65岁以上老人健康指导及服务的比例较低；面向全体居民的健康教育讲座及咨询服务工作参与人群仅占2.94%；对高血压、糖尿病等慢性高危人群的登记管理、生活指导、定期随访等方面，与国家要求都有一定距离。
3 讨论
3.1 培养合格质量的社区卫生人才是医学教育面临的紧急任务。随着人们对健康需求的不断提高，社区卫生工作成为政府和人民共同关注的问题。由于我国社区卫生工作起步较晚，除机构设置、硬件设施有待进一步加大投入外，社区卫生技术人才缺乏也是面临的主要问题。据2007年统计,我国城市每千人口拥有医生2.58人,农村每千人口拥有医生只有1.04人［1］导致社区卫生服务如健康档案建立、常见病和慢性病的预防、治疗、健康教育等工作难以有效开展［2］。从表1可以看出，社区卫生技术人才无论在数量和质量上都存在不足。人才培养的途径可采取学历教育及在职培训的方法。前者是在医学院校设置社区医学专业，也可在临床医学专业中设置社区医学方向，使学生毕业后可直接进入社区工作。后者是对在职卫生技术人员进行社区卫生工作内容和方法的培训，以缓解社区卫生人才缺乏的现状。
3.2 社区医学教学内容应与社区卫生工作内容一致。表2显示的社区卫生服务工作内容，是国家实施的基本公共卫生服务项目，其中大部分内容已经包含在目前医学各专业教学内容中，但是有些内容尚不在教学的范围之中。如社区卫生工作现状及发展前景、居民个人健康档案建立的内容和操作方法、社区现存健康问题评估及操作方法、对慢性疾病及特殊人群实施上门服务等内容，在目前医学专业教学内容中没有涉及或重视不够。致使目前医学专业毕业生不了解社区，不愿意到社区工作，去了之后不能适应社区工作。因此，社区医学教学内容应加强对国家公共卫生服务政策和现状的学习，依照国家基本公共卫生服务项目的要求补充教学内容，使毕业生能下得去、用得上。
3.3 社区卫生人才培养以社区为教学实习基地。传统的医学实践教学场所主要在学校的实训室和医院中的见习、实习，由于毕业生不熟悉社区工作环境，不了解社区卫生工作内容，导致不愿意到社区工作、不适应社区卫生工作的状况。为保证培养合格的社区卫生技术人才，在教学过程中，要以社区卫生服务机构和居民家庭作为实习场所，除课内实习外，利用课外、双休日组织学生到社区卫生服务中心进行社会实践活动，为社区内妇女、儿童、老年人、慢性病患者、残疾人等特殊人群提供多层次、多渠道的社区服务项目，如义务测量血压、测量血糖、常见慢性病的健康指导、协助社区卫生服务中心开展健康咨询、康复指导、建立健康档案等［3］。
参考文献
［1］ 湛乐,陈家应,周珉,等.江苏省农村卫生人力现况、问题或对策［J］.中国农村卫生事业管理,2005,25～28
【关键词】社区工作；对策；服务水平
我国在20世纪80年代，“社区”和“社区服务”逐渐出现在人们的视野和法律规定中。今天，社区已经成为社会的基本单元，在经济社会发展中占有重要的地位。基层社区组织是政府与百姓对接的桥梁，不仅起着上传下达的作用，更承载着多方面服务的功能。随着社会主义市场经济的发展，居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。与此同时，我国很多地方的社区服务却难以尽如人意。比如，很多社区的基础设施建设远远跟不上服务型社区建设的需求；社区服务工作仍处于低水平的状态，仅仅限于调查、调解、收费、维修等层次。如果我们不能妥善处理和解决这些问题，就会逐步构成社会矛盾的潜在风险源，从而阻碍和制约和谐社会的建设进程。所以，如何在现有条件下提高社区服务工作水平，也就成为和谐社会必须要研究的一个重要课题。
为了更好的发挥社区的作用，提高社区服务水平，本课题组成员对我市双彩、双胜、西苑等多个社区及居民进行了调查走访，对目前社区工作困境及解决的对策有了初步的认识。
一、高素质专业人员少
随着社会的发展，城市化进程的加快，社区这个社会的基本单元，所辖的人口越来越多，比如：保定市双彩社区位于保定市老城区，总面积18万平方米，共有居民楼58栋，居民2909户，7008人。像这样的社区，随着城市的发展建设越来越多，社区承载的社会功能也越来越多样化，包括服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等多方面的内容。同时随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府做好下岗职工就业、流动人员管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。与社区人口增加和任务加重相对应的基层社区组织，一般工作人员只有6-8人，达到大专以上学历的人员不超过50%，具有本科学历的人员则更少。社区工作人员学历层次普遍偏低，在很大程度上制约了社区的服务范围和服务水平。虽然他们的工作量越来越大，但是由于受人员所限，社区服务仍难以满足居民的需要。在对社区居民的随机调查走访中，有80%以上的居民认为社区提供的服务项目太少，有70%以上的居民希望社区能够提供更多有关医疗保健、法律指导等相关的服务。这个问题已经成为我国社区发展建设道路上的一个普遍现象。为什么社区人员队伍缺乏高素质的专业人员，一个最主要的原因就是社区工作人员待遇普遍偏低，难以留住人才。课题组人员通过调查及查阅相关资料发现，社区服务工作琐碎、繁重，而待遇却非常低。目前社区工作人员的工资仍然是由财政支付，但是他们的待遇与其它国家行政机关及事业单位的人员待遇却没有任何可比性。很多地方社区工作人员每月拿到手的工资也就800-1000元左右。用社区工作人员的两句口头禅形容：工作是“磨破嘴、跑断腿”；待遇是“吃进去的是草，挤出来的是奶”，工作任务与待遇极端不对等，造成了社区服务人员队伍难以留住高素质的人才。
社区服务队伍的专业化水平的高低，是衡量社区服务发展水平的重要标志，更是能否提供科学化、高质量服务的重要条件。因此，要努力建设一支专业化的社区工作者队伍。解决这个问题，我们认为要从三个方面着手；
一要完善人才选拔机制，拓宽选人渠道，使有德有才的人员能够进入社区工作人员队伍中来，这当然首要的就是提高社区工作人员的各种待遇，使社区工作具有更强的吸引力。
二要加大对现有在岗人员不离岗前提下的培训，社区服务工作人员本来就人员紧缺，很多工作做不了，离岗培训会使这个问题更加严重，而且“走出去”学习费用相对较高，也会加剧社区的经费紧张，因此引进专家学者对人员进行培训无疑是最佳选择，这样，现有工作人员边干边学，以学促干，提高社区工作的服务水平和服务质量。
三要就地取材充分发挥社区内离（退）休居民的余热。目前，社区所辖的人口越来越多，同时随着老龄化社会的到来，离退休人员逐渐成为社区的留守居民，如何把这一大群人的力量调动起来，投入到社区的建设中，使其成为完善社区服务的又一新生力量，则成为了摆在社区工作人员面前的一个重要课题。对于这方面，有的社区已经开展了一些有益的尝试。比如保定市双胜社区聘请社区内退休的律师作为义务法律顾问，帮助解决了很多社会纠纷；有的社区开展了居民互助组，组织居民之间尤其是老人之间互帮互助；还有的社区组织了老年人秧歌队，定期或不定期的开展文艺活动等，这些形式不仅在人员、经费等方面减轻了社区工作的负担，而且丰富了社区居民的生活，既做到了让居民老有所乐，又能让居民老有所为。
二、活动经费紧缺
工作回顾
2013完成市区社区居委会调整。社区数量由39个调整为50个，新增11个，社区居委会布局更加合理，服务群众能力进一步提升。加大社区用房落实力度。积极做好房地产项目联审工作，先后参与43个项目的规划审核和联合验收工作，已签订协议30份，社区用房面积达到1.3万平方米，已交付使用11处，总计3400平米。完成市级综合社区服务中心筹建工作，申请省级社区建设补助资金50万元。加大对社区服务中心（站）项目的扶持力度，申请省级资金260多万元。
工作展望
加大对社区建设工作的政策支持，完善社区工作体制机制。加强社区基础设施建设，解决社区工作用房和服务用房不足等制约社区建设的瓶颈问题。严格做好房地产项目的联合审批和竣工验收工作，确保社区用房质量。加大工作力度，积极协调、争取公有闲置房屋和场地，用于社区建设。
建设1+6体系社区服务机构。建成1所市级示范性社区综合服务中心，把中心建成全市标杆式服务中心。在桃城区建设6所区级社区综合服务中心。合理布局1+6体系，每所社区服务中心覆盖一定范围，逐步实现全覆盖。启动社区公共服务综合信息平台建设。搭建社区、社团、社会工作服务社会平台，推进三社联动。大力开展共驻共建工作，整合社会资源服务社区建设。
一、提升和谐文明感受度，活跃社区文化，广泛宣传社区精神文明公约，提高文明新风、文明行为，利用社区资源，开展科普宣传、法制宣传，青少年校外思想道德教导，办好家长学校等各类宣传和培训活动。治理好文化活动室和图书阅鉴室。
二、提升平安幸福感受度，搞好社区综合治理，认真做好户籍治理及外来人员私房出租户的治理，完善综合治理构造网络，形成群防群治，杜绝黄、赌、毒现象，及时做好民事纠纷的调解，做到公平公正，确保社区内无重大刑事案件，让社区内的居民安居乐业、秩序良好。
三、提升素质修养感受度，做好充分就业工作,让更多的下岗失业人员在政府劳动部门、社区的关心下，实现稳定就业，树立自主创业、建全就业援助等，为构建和谐社区扎扎实实做好充分就业的各项工作。
四、提升科学发展感受度，保持以人为本，推进和谐社区建造，增强自身学习，增强党员队伍建造，不断提高做居民工作，为居民谋利的本领，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断完善社区服务功能，努力为群众办实事，办好事。
五、提升低碳环保感受度，搞好社区环境卫生，保持环境卫生自查制度，每月自查2次，发挥社区内卫生监督员的作用，做到社区内净化、绿化、亮化、无脏乱差，确保环境整齐干净。
六、增强社区服务，提高社区服务质量，发挥社区志愿者队伍的骨干作用。服务项目多样化，积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动，开展健康咨询量血压等服务活动，热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，积极为下岗失业人员服务。开展热线求助服务，为居民排扰解难。大力宣传计划生育工作计划，热心为育龄妇女服务，计划生育率达100％。
居民社区工作计划是如此的重要，所以我们在不断的前进中，在不断的经济发展中，社区工作一定不要落下，社区工作是保障人民生活生产的最坚强的后盾。当然在社区工作中，会遇到各种各样的困难，不过这些都是需要更大的努力，才会克服，相信2012年我们的社区工作一直做得更好！
总书记在党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。社区是生活在一定区域内居民群众生活共同体。构建和谐社会的居民群众在社区、各种矛盾集聚在社区、各项任务落实在社区。转变政府职能，丰富社区服务内容，优化社区服务方式，必须着力解决好公共服务经费问题。
近年来，地处炎帝故里、青铜器之乡的陕西省宝鸡市就这一问题进行了探索，初步形成了以下共识：
一、现行社区办公经费拨付对“权随责走、费随事转”原则的冲击。目前，社区建设正处在“政府主导、培育社区”阶段。社区服务中各级政府下沉的公共服务占社区服务总量的80%左右。各部门按照“权随责走、费随事转”原则，在履行职能的同时，给社区拨付了相应的办公经费，这些经费是不是真正用于社区、用于为民服务，带着这个问题，笔者到社区进行了调查，感到在经费拨付中存在三个突出问题：一是经费拨付不及时。部分部门领导对社区是居民自治组织认识不清，认为社区是党和政府的一级组织，社区基础设施建设经费、工作人员生活补贴均由各级政府投资和发放，给社区下达任务、督促社区落实是理所当然的，赋事不付费或拖欠问题比较突出，造成社区干事缺经费或负债服务。二是拨付头绪多，社区无法知晓。部门多、事杂乱，应该给予工作经费的部门和给予标准难界定，社区无法知晓。结果是事做了，却得不到相应的工作经费，只能是拆东墙补西墙，在捉襟见肘的工作经费中硬挤，影响服务质量。三是层层剥皮，资金难以足额到社区。现行的拨付工作经费程序是严格按行业专款专拨专用，由于中间层次多，层层擦油的问题比较突出，工作经费难以到社区。
二、调整拨付视角，变分散拨付为集中拨付的必要性。随着构建社会主义和谐社会步伐的加快，人民群众物质文化生活水平的提高，社区的功能将越来越强大，在经济欠发达的西部地区，要想强壮社区筋骨，满足群众需求，在政府财力有限的情况下，实行集中拨付社区工作经费势在必行，理由有三。一是可以集中财力办大事。在社区发育还不够成熟的情况下，公共服务仍是社区建设的主体，高质量的公共服务，能最大限度的凝聚人心、提升社区的地位。沉到社区的公共服务都是党和政府为民办实事、办好事的工作，理清分散经费，由财政统一从各部门工作经费中划拨列支，开设专户，由社区建设指导机构提出使用意见，下拨社区，专款专用，能有效克服各唱各的调，各拨各的钱问题，集中有限的资金办大事。二是可以减少资金流失。过路擦油、截留、挪用社区专项工作经费，是目前社区工作经费不足的主要原因。从我市情况看，下拨社区的工作经费主要用途是征订各部门摊派的报刊杂志（约占社区工作经费的70%）、组织社区活动、印制各种资料、添置部分设施等，由于经费下拨是从职能部门严格按程序下拨的，部门下拨与否，无从知晓，同时下拨中途时常发生收取“过路费”问题，集中拨付可以有效加强工作经费的监管。三是集中拨付可以增强资金安全。凡进入社区的公共服务项目都是党和政府的工作，不让进那是不现实的。无论哪个部门给予社区工作经费其实都是党和政府的经费，更透彻一点都是纳税人的钱，关键问题是用到什么地方、如何用。将分散到各级部门的社区工作经费集中起来拨付，既保证了足额拨付，又利于资金使用的检查和安全。
三、集中拨付社区工作经费的可行性。随着管理型政府向服务型政府职能转变步伐的加快，党和政府“关注民生、服务群众”的政策将起来越多，这些政策最终都要通过社区这个平台落实到千家万户，有相应的政策就有相应的资金配套，把分散在各职能部门的社区公共服务经费通过财政预算的方式划拨出来，具体的操作程序，笔者认为有三个：一是由财政部门牵头，对各部门用于为民服务的专项经费进行清理，摸清可使用资金底数，会同相关部门逐项界定拨付标准。二是开设社区专户，实行统一管理。由财政部门会同社区建设指导机构，对划拨出来的经费进行分类，列出明细，根据不同的用途，分期分批下拨社区。三是加强监管。目前社区工作经费管理有三种途径，即：“居财（街）办理”，由财政拨付到街（镇），专款专用，社区开支后，到街（镇）报销；“居财民理”，直接拨付到挂靠民政部门的社区建设指导机构，社区凭票据报销；直通车发放到社区，以居务公开形式进行监管。
为了努力顺应社区卫生工作特点，做好社区培训工作，提升培训质量和效果，2008年9月～10月，市卫生局组织进行了对市社区卫生服务工作相关情况调查，本文所述社区护士培训需求调查是被调查内容之一，调查的目的是为即将开展的泰安市城市社区公共卫生服务专业技能培训提供理论依据。现将结果报道如下。
1 对象与方法
1.1 调查对象 采取整群抽样法，随机抽取了泰安市64个社区卫生服务机构的130名社区护士进行无记名问卷调查；对被抽查的社区卫生服务机构64名负责人作为重点访谈对象进行培训需求访谈，考察被调查者的培训意愿。
1.2 调查方法 采用无记名自行调查问卷法，调查表的设计分两部分：一是结合国内外社区护理培训现状的相关文献以及社区卫生服务管理和卫生部妇幼保健与社区卫生司指定的《社区卫生服务技术规范丛书(试用)》而制定的选答项目；二是结合自身社区工作实际，设计开放式问卷调查项目，如：你认为社区护理工作难度是什么；为更好地适应社区卫生服务工作，你最需要得到哪些方面的培训、培训时间、采取何种培训形式等。调查方法：对调查组、重点访谈组人员进行统一培训后，由2人为一调查或访谈小组，负责随机向每一位被调查者发放调查问卷，采取无记名形式填写，并当场收回；重点访谈以开放式交流和笔录的形式进行。共发放调查问卷130份、收回130份、有效130份，有效率100％；重点访谈64人。对调查采用SPSS10.0进行统计分析，考察其年龄、学历、技术职称与培训意愿的相关性。
2 结果
2.1 一般情况 被调查的130名社区护理人员均为女性，年龄：20―50岁，其中20―35岁96人(73.84％)，36―50岁30人(23.08％)，50岁以上4人(3.08％)；学历：大专77名(59.23％)，中专53名(40.77％)；技术职称：主管护师及以上22名(16.92％)，护师31名(23.85％)，护士66名(50.77％)，未定级11名(8.46％)；社区工作时间：≥3年21名(16.15％)，满2年49名(37.69％)，满1年51名(39.23％)，不足1年9名(6.92％)。130名社区护士中，随医院转型来社区属社区正式护士61名(46.92％)、学校护理专业毕业后来社区属社区招聘制护士69名(53.08％)；在是否参加社区培训、何处何级别培训项目调查中，130名社区护士均参加过社区培训、有大医院进社区的医院专业技术人员对疾病防治知识方面的培训。在重点访谈的64名社区机构管理人员中，年龄：25～35岁14名(21.87％)，36―45岁42名(65.63％)，≥45岁8名(12.50％)；学历：大本31名(48.44％)，大专29名(45.31％)，中专4名(6.25％)。
2.2 培训需求
2.2.1 培训意愿 100％(130名)被调查社区护士中，都填写非常愿意(迫切期望)或愿意(期望)参加社区护士专业技能培训。年龄与培训意愿的关系是，年龄在20｀40岁者参加培训的意愿最为强烈，填写非常愿意或迫切期望尽快得到社区护士专业技能培训者119名、占该年龄段总人数的91.54％，41岁以上者培训意愿即渴望尽快参加培训的强烈程度逐渐减弱；学历与培训意愿的关系没有统计学意义。许多人填写不知道在哪儿能够得到专业培训，若参加培训时间较长也怕影响个人收入；58名(90.63％)社区卫生服务机构负责人认为，目前社区卫生服务机构工作多而细致，每人大都身兼数职，担心培训时间较长会使社区工作脱节。由此看来，主观愿望与客观情况相背离。是导致社区护士不能长时间参加专业技能培训的主要原因。
2.2.2 培训内容 122名(93.85％)被调查社区护士，在社区护理专业技能培训中，不希望重复讲解某种或某系统疾病的防治知识，希望针对社区护理工作实际、列举实例多讲授社区公共卫生服务和康复指导等方面的知识和工作技巧，如社区居民建档调查、随访技巧、心理沟通、疾病预防、健康教育社区诊断；64名被调查的社区卫生服务机构负责人认为，培训内容要贴近目前社区工作实际，实用、前瞻(拓展)，能学用结合，以期进一步提高社区工作质量。由此看来，社区卫生服务机构非常需要对社区专业技能进行能力提升培训，但对培训内容有其特殊要求，提醒卫生行政管理者和培训组织者进一步挖掘社区卫生服务需求。
2.2.3 培训方式 社区护士需要的能力提升培训是短期集中型培训，时间以少于3个月为宜。调查统计结果显示，80.41％的被调查者参加培训的目的是提高社区卫生服务技能，加强同社区居民的沟通技巧、提升自身在社区工作的综合能力；在社区护士与医院护士工作差别有哪些的调查项中，统计结果显示，被调查者普遍认为其服务对象、工作性质与内容都有着很大差异：医院护理是关注病人、注重专科护理。而社区护理是针对病人、健康人及亚健康人的整个社区居民，社区工作具体，尤其是社会性、公共性事务多、工作量大；在你最适合采取何种形式取得高一级学历调查项中，占68.46％被调查的社区护士选择业余形式如自学、函授等提高自己的学历。
2.2.4 培训地点 87.69％社区护士期望参加地市级培训，其原因在于地市级培训师资水平高、参加培训后会有明显提高，还能在接受培训的同时了解其他地市社区卫生服务工作的经验和做法、获取社区护理等大量新信息。
3 思考
泰安市社区卫生服务护士专业技能培训需求强烈、培训要求高，被培训者对培训内容及培训效果的期望值高。针对本次调查结果，笔者就如何对社区护士进行专业技能提升培训，怎样更好地提高培训质量做了以下方面思考。
3.1 制定培训计划 将进一步加强社区卫生队伍建设，培养一支高水平的城市社区公共卫生专业能力队伍，促进社区卫生事业健康、持续发展作为培训目标；按照《泰安市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》(泰政发[2008]68号)、《关于泰安市城市社区卫生服务补助政策的意见》(泰财社[2008]45号)文件精神做好培训工作。借鉴与整合知识型、技术型与技能混合型培训的优点，结合社区护士培训意愿，提炼出适应社区工作实际的培训计划。将2个月为一个培训周期，其中集中授课7―10 d，医院见习20 d，社区卫生服务机构实习10 d，自学复习10 d左右，理论考试、技能考核7 d。每期培训，均组织举办以被培训者为主的技能大比武、演讲赛、学术会议等多种形式的全市社区卫生服务相关活动，以活动促培训，以培训提升活动，从而激发学员学习热情。
3.2 拟定培训内容 培训内容既要考虑系统性、连贯性，
更要注重实用性、前瞻性。在进行社区护士专业技能培训中，除培训教材外，还应增加管理与能力提升培养。要以社区卫生服务管理理论、相关政策、法律、法规和社区卫生服务管理和卫生部妇幼保健与社区卫生司指定的《社区卫生服务技术规范丛书(试用)》教材等为主要培训内容。试行培训前要求被培训学员书面形式详细书写自身社区工作弱点、工作中的疑难问题等，由组织培训者加以综合归类整理，培训期间留出专门时间进行针对性讲解或者集体讨论，以实现教学双赢。调查问卷和访谈中，普遍顾虑授课教师对社区工作性质和社区卫生人员的培训需求了解少，担心讲课内容涉及社区方面空乏。由此可见，培训内容确定后，能否良好地实施培训意图、达到预期培训效果都与师资有着一定的关系。建议结合支援社区卫生服务相关制度，从省、市卫生行政管理人员和基层卫生与妇幼保健专家库中遴选授课教师。
3.3 选择培训方法 调查结果显示，尽管多数被调查者仍然偏爱传统的讲授法这一授课形式，但这一单一方法，难以满足被培训者对培训需求的期望值。建议在培训中使用能够激发被培训者自身创造知识的方法，紧密结合实际采取讲授法、演示法、案例法、讨论法、视听法、角色扮演法等，以增强授课的知识性、实用性、趣味性，提高培训质量、增强培训效果、达到培训目的。
本方案所称民生微实事是指社区群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的惠民项目，主要包括：
（一）完善社区安全防护、增强居民安全保障的消除安全隐患项目；（二）提升社区绿化品质、改善社区居住环境的社区环境整治项目；（三）健全社区文体设施、丰富居民娱乐生活的文化体育娱乐项目；（四）增强居民自助互助、提升居民综合素养的居民生活关爱项目；（五）增进社区邻里关系、推动公共服务发展的普惠型公益项目。
民生微实事原则上不含小区物业管理公司等其他社会主体应承担职责范围内的项目，不与市区政府在建、拟建的政府投资项目重复。其中，服务项目单项资金原则上不超过20万元，实物项目单项资金原则上不超过50万元, 不纳入固定资产投资项目管理,如属政府集中采购目录,按政府集中采购相关规定执行。
为加强对民生微事实工作的领导，街道成立民生微事实工作领导小组，成员如下：
组 长：__（街道党工委书记、办事处主任）
副组长：__（街道办事处副主任）
成 员：街道副处以上领导
各科室负责人
各社区工作站站长
各居委会主任
民生事务部为街道民生微实事工作组织协调责任主体，负责民生微实事工作落实和指导，制定工作方案，完善工作指引，组织召开问政会和专家评审会，动态跟进项目按规定落实，建立民生微实事动态项目库，做好相关协调工作。
党群工作部负责做好民生微实事项目资金使用、监督工作。指导社区完成综合文化服务中心项目的申报。做好民生微实事宣传工作。
综合部负责指导民生微实事服务类项目有关采购工作。
发展更新部负责民生微实事工程类项目的设计、预算、招投标、施工监管和民生微实事资金的拨付、审计工作。
公共安全办公室负责指导社区完成有关安全隐患整治工程类项目的申报，协调发展更新部完成工程的验收和交接工作。
城区治理办公室负责民生微实事工程类项目的树木修剪工作的实施。
社区党委、居委会、工作站是民生微实事的责任主体，负责收集群众意见，组织“两委会”充分讨论。按程序完成民生微实事工程类前期准备工作，按时间进度完成服务类项目前期准备和具体实施工作。每月30日前将本社区民生微实事工作开展情况及报表报至街道民生事务部。
相关部门涉及到项目实施责任主体，必须配合做好各类项目的实施工作。
民生微实事分为工程类项目和服务类项目。
（一）工程类项目。
1、工程类必选项目。是指针对老百姓最关注最迫切的问题，前期已进行充分调研和论证，操作程序规范，可在部分特定社区或跨社区实施的工程类项目。
2、工程类自选项目。是指在必选项目之外，各社区可根据社区居民、驻社区单位、社会组织的服务需求，引入的工程类项目，自主选择是否开展的工程类项目。
（二）服务类项目。
1、服务类必选项目。是指在前期调研、问需基础上形成，操作程序成熟，居民受益面广，各个社区均可全面推广实施的项目。
2、服务类自选项目。是指在必选项目之外，各社区可根据社区居民、驻社区单位、社会组织的服务需求，引入的工程类项目，自主选择是否开展的工程类项目。
（一）从市级、区级“民生微实事项目库”甄选。
1.市级“民生微实事项目库”。市民政局向全市公开征集民生微实事项目,制定相关实施标准,并在“__社区家园网”上的入选项目。各社区可直接从中甄选,予以复制实施。
2.区级“民生微实事项目库”。区民政局、区社工委不定期服务类、工程类民生微实事项目,制定相关申报指引、实施标淮,在__社区家园网、__电子政务网上公布。各申报主体可直接从中甄选,制定项目申报书,向社区申报实施。
（二）项目征集。
1、
党政社群社区共治前期收集整理的建议案。2、社区动态问需过程中收集到的社区居民、社区服务中心、社区社会组织提出的建议案。
3、社区“两委”、“两代表一委员”工作室收集到建议案。
以上项目在推进过程中，逐渐成型后可复制推广到全区各个社区，纳入区级民生微实事动态项目库，供各社区参考。
（三）项目评审。
金额在20万元至 50万元的工程类项目及金额在 10万元至20 万元的服务类项目,在社区"两委"联席会议对项目申报书进行预审后,由街道办事处组织专家评审会议进行评审,再提交社区居民议事会评议。其中,工程类项目的金额原则上由专家评审会议评定,社区居民议事会只评议项目实施的可行性。
（一）工程类项目。
1、申报主体。
工程类必选项目的申报主体为区各职能部门、社区工作站、社区居委会、社区居民、社会组织。
工程类自选项目的申报主体为社区居委会。社区居委会整理汇总社区各方意见建议，形成项目申报书并进行申报。
2、申报流程。
（1）工程类必选项目按以下申报流程进行：
①各申报主体向社区“两委”提出项目申报，社区“两委”联席会议对项目申报书进行预审；通过预审且金额在20万元至50万元的项目提交街道办事处，由街道统一组织专家评审会评审；
②社区居民议事会评议；
③社区第一书记代表街道审定项目；
④公示5个工作日，公示无异议后实施;
⑤相关职能部门按照分工职责参与实施。
（2）工程类自选项目按以下流程进行：
工程类自选项目的申报流程按照《__区党政社群社区共治操作流程》操作。若项目有自筹资金,申报主体应向审计部门提交自筹经费证明。
各社区应优先推动实施待合民生微实事要求的消除安全隐患类项目。
（二）服务类项目。
1、申报主体。
服务类必选项目申报主体为社区居委会、社会组织、社区服务中心、社区工作站。
服务类自选项目申报主体为社区居委会、社会组织、社区服务中心、社区工作站。
申报主体为依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会的,还应满足以下条件:
（1）上年度年检合格,或成立半年以上未到年检期限的且无违法违规行为，实行年报的,须按规定参加年报；
（2）管理制度完善；
（3）具备实施项目的能力,能充分动员社区群众参与。
申报主体为备案类社区社会组织的,须向社区居委会申请,经同意后以社区居委会名义申报项目。
2.申报流程。
（1）各相应申报主体向社区“两委”提出项目申报，社区“两委”联席会议对项目申报书进行预审；通过预审且金额在10万元至20万元的项目提交街道办事处，由街道统一组织专家评审会评审；
（2）社区居民议事会评议；
（3）社区第一书记代表街道审定项目；
（4）公示5个工作日，公示无异议后实施。
开展民生微实事服务类项目实施过中所产生的工作人员补贴等必要的行政统筹费用，最多不超过项目经费总数的三分之一。
（一）项目实施。街道办事处及相关部门负责项目的组织实施，依法依规确定项目实施主体。工程类项目由发展更新部负责协调落实；采购类项目由综合部负责协调落实；慰问类项目由民生事务部负责协调落实；树木修剪项目由城区治理办公室负责落实；文体活动类项目由党群工作部负责协调落实。项目具体实施原则由相关部室责任落实，如项目是交由各社区工作站落实，相关责任部室也必须全程跟进把关、协调指导。
项目实施主体确定后，原则上服务项目应在1个月内正式开展，实物项目应在6个月内完工。项目实施完成后应明确后续管理养护单位及责任。项目实施全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督，听取意见建议，进行改进完善。
（二）项目的管理。项目实施全程接受“两代表一委员”和居民群众的监督，听取意见建议，进行改进完善，并及时向街道办事处反馈。项目完工后，项目资金使用情况和实施效果在社区进行公示。
（三）项目审计。5 万元至 30 万元的工程类项目,完工后由区审计局进行限额审计；30 万元以上的工程类项目,确定后先报区审计局审定预算,完工后再进行工程结算审计和竣工财务决算审计,审计结果在__电子政务网进行公告。其他未列事项按相关法律法规执行。
（四）项目评议。由街道办事处委托第三方评估机构，组织辖区“两代表一委员”、社区党员、居民代表、社区居民议事员以及有关项目专家等，开展项目实施情况公众满意度测评，并将测评结果向社会公开。由民生微实事工作专项小组牵头，各社区采取居民评议、社区居民议事会评议、专家评议等多种方式组织开展年度优秀项目评选工作。
（一）加强领导。
1.成立社区民生服务微实事工作小组，明确负责人及联络员，组织执行各阶段具体工作。工作小组要广泛动员、引导居民参与社区议事、决策，并最终议定社区民生服务微实事项目。社区应及时将项目申请表（附：实施方案及预算）、居民议事会议纪要（签到表）、社区综合党委会议纪要、项目情况公示及实施情况、审计及评估报告公示等文件存档，备有关主管部门查阅。
2.各社区书记要亲自抓好民生微实事全面推广实施工作,认真加以落实,及时完善实施步骤与细节,确保各项工作落到实处。
3.各社区每月20日前将当月工作开展情况报街道民生事务部，上报社区负责人及联络员。
（二）保障民意。项目征集应充分体现民意，运用好__社区家园网、微信公众号、社区党务居务公开栏等平台，做到项目决议结果公开、实施过程公开、实施结果和评价公开。
（三）遵守规则。民生微实事项目的评议要充分运用《__十条议事规则》，《__市__区社区居民议事会规范化建设工作方案》。
作者简介：李爱香，1968年生，湖南长沙人，嘉兴职业技术学院副教授，研究方向：管理学和高职教育教学。
摘要：任何一个社区就是一个规模不等的具体小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。本文根据嘉兴社区服务工作人员和社区居民所做的二项调查，分析社区服务业人力资源现状及存在的问题，提出改善社区服务人力资源、提高社区服务数量和质量的对策，提出如何通过多种机制加强非政府主导的社区服务业人力资源建设。
关键词：社区服务 调查 对策
一、社区服务业人力资源研究意义
1．社区及社区服务定义
中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。社区服务是指政府、社区居委会以及其他社会力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。
2．社区服务人力资源研究意义
整个社会是由一个个或大或小的社区所组成的。任何一个社区就是一个规模不等的具体小社会，是整个大社会的不同程度的缩影。社区服务在提高社区居民生活质量、社会安定，促进地方经济的发展方面可发挥积极作用。社区服务水平的高低取决于社区人力资源状况。研究社区人力资源，可以了解社区服务的现状及服务内容，为提高社区人力资源及社区服务提供理论依据。
二、基于社区工作人员调查及分析
1.被调查对象基本情况
调查范围大，可信度较高。本次共对嘉兴市区的37个社区工作人员进行调查，占嘉兴本市社区的49%，所选样本比例较高；被调查者中有16%的正式编制职工、62%的合同制职工、19%的临时聘用职工、3%的志愿者。
2.被调查社区的基本情况
（1）社区服务人员数量偏少。将被调查社区服务人员与社区居民人数进行对比，比数为1:998，说明一个社区工作人员要服务近千人的社区居民，社区服务工作人员的劳动强度大。
（2）年龄分布。社区服务人员年龄结构总体趋向中青年，但也有一部分年龄超过六十岁的工作人员。根据被调查社区服务工作人员年龄段汇总，其中四十岁以下占了42%，五十岁以下占了77%， 60岁以上的占了12%的比例。
（3）学历水平。社区服务工作人员五分之二的学历为大专水平，无高学历人员。根据被调查社区服务工作人员的学历汇总，小学学历占比为8%，初中学历占比为7.75%，中专与高中学历占比29.25%，大专学历占比41.5%，本科学历占比13.5%，无研究生及博士学历工作人员。
（4）制度保障。近三分之一的社区用工没有保障。社区用工性质多样化，有正式工、合同工、临时工，但主要以合同工为主，其中合同制用工比例46%、正式工比例为24%，临时工比例达30%。
（5）薪酬水平。超过二分之一的社区工作人员认为其薪酬低于本市平均工资水平。53%的被调查者认为收入低于本市平均工资水平，42%的被调查者认为其收入等于本市平均工资水平，5%的被调查者认为其收入高于本市平均工资水平。
3.被调查社区服务条件及能力分析
（1）辖区内有较便利的服务设施。据对被调查社区汇总，97%的社区拥有农贸市场，92%的社区拥有便民药店，89%的社区拥有托儿所、幼儿园等教育机构，86%的社区拥有银行，84%的社区拥有休闲娱乐中心，73%的社区拥有卫生院、公共汽车站，59%的社区拥有邮政代办亭、公园等，57%的社区拥有宾馆酒店，54%的社区拥有公共厕所，51%的社区拥有养老机构，46%的社区拥有图书阅览室、购物商场，41%的社区拥有居民室外活动场所等。
（2）社区服务内容比较丰富。据对被调查社区汇总，97%的社区提供保洁、保安服务，70%的社区提供医疗卫生服务，43%的社区提供代收快递、邮件服务，41%的社区提供幼儿园、运动设施等服务，27%的社区提供老人看护服务。还有少量的社区有幼儿看护、病人看护、代缴水电费、孩子放学接送托管、调解、办证服务等。
（3）社区服务解决问题存在的主要障碍。73%的被调查者认为主要障碍来自政府组织与社区组织权责不明确、关系不顺，57%的被调查者认为是居民参与积极性不足导致。
4.其他社区服务机构
除社区居委会外，还有一些其他机构为社区居民提供服务。据调研，嘉兴的“96345”为居民提供维修等一些有偿便民服务，民政局提供困难户援助，残联提供残疾人服务，人才市场为失业人员提供就业机会，社区医院提供医疗救助，辖区共建单位也偶尔提供一些服务；社区所辖的小区物业公司承担保洁、保安、绿化、快递代收等服务。
三、基于社区居民的调查及分析
1.被调查者基本情况
调查样本较多，可信度较高。本次调查问卷共103份，从被调查者的年龄分布来看，老、中、青各年龄段的人员都有；被调查者中大专以上学历占79%，高中以下学历占21%，被调查的103位社区居民分散在不同的小区。
2.被调查社区居民所在社区的社区服务条件
社区居民认为社区拥有各类服务设施的比例不高。根据调查汇总，59%的居民认为其所在社区拥有托儿所或幼儿园等教育机构，52%的居民认为其所在社区拥有公交车站、农贸市场，50%的居民认为其所在社区拥有卫生院，42%的居民认为其所在社区拥有购物商场，41%的居民认为其所在社区拥有银行或储蓄所，36%的居民认为其所在社区拥有休闲娱乐中心，34%居民认为其所在社区拥有便民药店，其他各类设施不到30%。
3.被调查社区居民所在社区的社区服务项目
社区提供的卫生保洁、绿化服务相对较多，其他服务相对较少。根据对社区居民的调查汇总，76%社区提供卫生保洁，65%社区进行环境绿化，52%社区开展安保工作，50%社区进行橱窗宣传，43%的社区居委会事务公开，41%社区提供各类便民服务，38%社区组织开展社区文化活动、环境美化，30%社区具有医疗卫生服务，27%社区组织公益活动，21%社区开展居民健身活动、教育培训服务，17%社区调解邻里纠纷、组织志愿者活动。
4.被调查社区居民对所在社区服务满意度分析
社区居民对社区服务的满意度较高。为了了解社区居民对社区服务是否满意，本次调查内容涉及社区总体工作、绿化管理、保洁服务、安保服务、医疗卫生、邻里关系、文化娱乐活动、健身体育活动等，除了娱乐活动、健身活动不满意度占比超过30%外，其他社区服务在基本满意以上的占比超过70%。
5.被调查社区居民对所在社区服务组织及工作人员的满意度分析
对社区服务组织及工作人员满意度较高，同时认为业主委员会参与社区管理少。为了了解社区居民对社区服务组织及工作人员是否满意，本次调查内容有社区服务组织和工作人员的服务态度、服务能力、文化程度、物业管理机构的服务、业主委员会的作用及满意度等。总体来看，除了对业主委员会不满意度超过30%外，其他在基本满意以上的占比超过70%。
6.社区居民对社区服务的需求分析
要求社区服务工作人员的受教育程度较高并且有相关专业教育背景。29%的被调查者认为社区服务工作人员的学历应有中专或高中水平以上，37%的被调查者认为社区服务工作人员的学历应有大专水平以上，9%的被调查者认为社区服务工作人员的学历应有大学本科水平以上，3%的被调查者认为社区服务工作人员的学历应有研究生水平以上，19%的被调查者认为社区服务工作人员的学历应有博士水平。被调查者基本认为社区服务工作人员的专业背景应该与行政管理、公共管理、物业管理、园林绿化、社区管理等有关。
四、社区人力资源及社区服务存在的主要问题
从社区工作人员及社区居民调查结果来看，现有社区服务主要是以政府为主导的社区居委会担任，非政府主导的机构参与社区服务较少，下面一方面分析政府主导的社区服务机构人力资源及社区服务存在的问题，另一方面分析非政府主导的其他社会力量的社区服务业人力资源动力或机制问题。
1.社区人力资源存在的主要问题
（1）社区工作人员中临时聘用人员比例较高，用工性质没保障。被调查社区中有43%工作人员用工性质为临时工，这样不仅没有一支稳定的社区服务工作人员队伍，而且不利于调动这部分职工的积极性，也不利于这部分社区人力资源的开发。
（2）社区工作人员的收入普通偏低。社区工作也是当地政府一项重要工作，社区工作人员的待遇应该与当地国家公务员相当，收入不应该低于公务员水平。
（3）缺乏高学历的社区服务工作人员。从社区服务工作人员的调查来看，目前在职的社区服务工作人员学历都在本科以下，但社区居民却认为要有一定比例的高学历社区服务工作人员。
（4）社区工作人员所受教育的专业与社区管理专业对口率不高。由于社区管理是一个新兴专业，现在工作人员几乎没有受过正规的社区管理教育，社区居民意见也比较一致地认为社区服务工作人员最好受过相关专业教育。
2.社区服务存在的主要问题
（1）政府组织与社区组织权责不明确、关系不顺。当前政府组织机构设置是根据组织目标、职能范围在政府组织内部按照单位进行分工的结果。例如嘉兴市政府机构的职能部门有市政府办公室、市发展改革委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多个职能部门，部门全面且职责明确；而社区组织一般没有具体的职能机构划分，一般只设置一些职位，如社区书记、宣传委员、纪检委员、组织委员、居委会委员等。目前社区几乎包揽了除经济管理职能外其他绝大多数事务，像社区综合管理、安全、法制、人口计生、环境卫生和社保等等具体工作往往都落到社区，导致社区职能范围越来越大，但社区职能部门缺乏，人手少，这样的后果是政府组织与社区组织权责不明确、关系不顺。
（2）居民参与积极性不高。由于社区服务是一个服务与被服务的关系，如果双方配合好、互动到位，会更有利于社区服务工作的开展，由于社区居民参与社区服务的积极性不高，所以影响到社区服务质量。
（3）社区工作人员和社区居民对社区服务设施及最需要的服务意见不一致。虽然从社区工作人员角度所了解社区各服务设施占比很高，但从社区居民调查来看，他们认为社区各服务设施占比还是很低的。从这也可以反映供需矛盾，虽然大部分社区拥有相关的社区服务设施及服务内容，但据所调查社区反映，有些社区在公共健身活动场地、医疗卫生室、阅览室、老年活动室、电动车停车库、公共厕所等设施方面有待建设，并迫切希望提供老人看护、道路整形、早点供应、送餐、病人看护等方面的服务。
3.非政府主导的其他社会机构从事社区服务业动力或机制问题
从调查结果来看，非政府主导的其他社会机构参与社区服务的现象还很少，分析其主要原因应该是动力或机制等方面。一方面，社区隶属于政府体制下的机构，对社区服务的内容都是在政府主导下完成，必然导致非政府主导的机构难以介入；另一方面，社区服务大部分是公益性的或者薄利空间，所以也导致非政府主导的其他社会机构极少参与社区服务。
五、提高社区人力资源服务对策
1.提高社区服务人力资源对策
（1）采用事业单位编制或合同制方式建立社区服务工作队伍。社区工作是一项永久性工作，关系到广大人民生活的满意度、幸福感，如果没有一支稳定的社区工作队伍，为社区居民服务的质量会下降。如果能根据社区所辖居民规模配置相应社区工作人员编制数量，或者采取合同制方式对社区服务工作人员劳动关系加以管理，就会增强社区服务工作人员的稳定感，有利于调动他们的工作积极性。
（2）提高社区工作人员的待遇。随着经济发展、物价上涨，社区服务工作人员薪酬也应该不断提高。政府应该加大对社区工作人员薪酬的资金支持力度，提高社区工作人员待遇的满意度，激发社区工作人员的工作热情。
（3）聘用受过相关专业教育的人才及加强社区工作人员的培训。社区居民建议从事社区服务工作的人员最好具有受过公共管理、物业管理、社区管理、行政管理等专业的教育背景，这样有利于社区工作的开展，提高社区服务的针对性和工作效率。同时让现有社区工作人员参加一些专业性的培训，提高他们社区服务的知识和技能。
（4）利用志愿者开展各种社区服务。现有社区工作人员短缺，而社区居民对社区服务内容要求多，可利用志愿者充实社区服务队伍。利用所在地区大学生、企业、事业、行政单位的志愿者开展丰富多彩的社区服务。
（5）成立业主委员会，让他们参与社区服务。业主委员会是指由业主选举产生，代表业主利益的组织。业主委员会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权，同时业主委员会作为社区居民群众性组织，能代表社区居民利益，能通过正常渠道向社区居委会提出诉求。社区服务应该是一个双向互动的过程，只有让业主委员会也参与社区管理，才能更好地提高社区服务工作质量。
2.提高社区服务数量和质量对策
（1）划清政府与社区的职责，理顺政府与社区关系。减少政府与社区管理的中间环节，社区成立一站式服务大厅，社区与政府明确各自职责，分工协作，直接由社区和政府主管部门完成有关工作。 （2）社区周边共建单位兼任适量的社区服务工作。以减轻社区工作人员工作压力和丰富社区服务工作内容。例如，利用社区周边的学校学生可以为社区提供保洁、法律咨询、美化环境等社区服务，社区周边的医院可以为社区的孤老寡人等提供身体检查、小病医治等服务。
（3）引导当地的服务企业参与社区服务工作。例如社区工作人员可以将服务态度好、质量好、信用好的公司引进社区或与社区进行合作。例如理发室、养老院、送餐服务等，为社区居民营造一个更加便捷的生活环境。
（4）激发社区居民参与社区服务的积极性。动员居民小区中一些有专业特长或技术的居民参与小区的社区服务，利用休息日向居民提供无偿或有偿服务，方便居民的生活，增进邻里感情，构建和谐小区。
（5）发挥好小区物业的社区服务工作。当前社区服务主要是由政府主导的社区组织来提供，但由于商品房的开发，城市的改造，每个社区下面都管辖一定数量的小区，每个小区都有自己的物业服务公司，社区可以利用小区物业公司开展互惠互利的社区服务。
3.通过多种机制加强非政府主导的社区服务业人力资源建设
通过引入机制、效益机制、政府减免税机制、融资和服务补贴政策、共享成果机制等加强非政府主导的社区服务业人力资源建设。例如将一些信用等级高、服务质量好、收费合理的服务性企业引入社区，为社区居民提供便民服务；让非政府主导的社会机构承担一些有一定利润空间的社区服务；对一些从事利润薄、服务难的社区服务通过减免税政策吸引非政府主导的社区机构来承办等等。
参考文献：
[1]高正辉.上海非政府组织社区服务功能初探.上海交通大学公共管理硕士论文,2008，5
[2]刘逢山.浅谈社区服务人力资源开发的重点.中国民政，1998，3
