时间：2023-02-20 03:44:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇脱贫攻坚重大意义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
以下内容由收录，希望能为大家提供帮助
一、基本情况
乡现有精准扶贫村3个，精准扶贫户443户，一般贫困村7个，贫困户1116户。2015年脱贫解困贫困户70户贫困人口300人;2016年实现149户400人脱贫;2017年实现116户352人脱贫;2018年实现108户342人脱贫;2020年全面建成小康。3个精准扶贫村、7个一般贫困村根据村情实际制定了扶贫工作方案;经乡党委研究决定，每名干部联系2—3名贫困户，根据贫困户的脱贫需求和发展愿望，为每户贫困户量身制定了脱贫措施、发展规划;其中村、村、村三个精准扶贫村派驻了“第一书记”驻村工作，成效明显。
二、主要做法
1、加强领导，成立机构。乡党委、政府高度重视精准扶贫干部驻村工作，成立了由乡党委书记任组长，乡长、党委副书记任副组长的扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专门人员负责日常办公;根据我乡扶贫开发工作的实际，制定了《乡全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的行动方案》并下发到各村。
2、强化宣传，营造氛围。通过召开村社干部会、群众会、院户会、办黑板报、大张旗鼓地采用张贴精准扶贫精准脱贫标语，制作精准扶贫工作展板等方式大力宣传精准扶贫工作，真正做到了精准扶贫工作人人皆知，人人尽知，营造了良好的宣传舆论氛围，更加坚定了广大干群全力打赢扶贫开发攻坚战全面建成小康社会的信心和决心。
3、严格管理，逗硬考核。根据巴委办〔2015〕64号文件要求，乡党委与“第一书记”签订了《目标责任书》，细化了“第一书记”的工作职责及年度工作目标，每位“第一书记”都建立了工作档案;对“第一书记”在村工作时间、廉洁自律、工作实绩等方面组织专班专项督查，严格考核;同时，乡上力所能及地为“第一书记”开展驻村帮扶工作提供良好的工作和生活条件，确保“第一书记”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、进一步加强精准扶贫力度。充分认识精准扶贫工作的重大意义，将此项工作作为乡党委、政府长期性重要性工作来抓，不断完善工作机制，创新工作方法，突出工作成效，确保工作力度不变，做好打赢扶贫攻坚战的长期准备。
崔家桥镇深入贯彻落实省、市“千企帮千村”精准扶贫行动要求，紧密结合本镇实际，民营文化企业积极参与精准扶贫攻坚战，稳步推进精准扶贫、精准脱贫工作，“千企帮千村”精准扶贫行动的参与面持续扩大，影响力逐步显现，帮扶成效持续提升。现总结近一年来工作。
一、领导重视
一是抓宣传，营造氛围 为营造全社会支持“千企帮千村”活动氛围，加大宣传力度，加强与镇电视台合作，采用飞播形式。通过固定标语，广播、网络等各类媒体，大力宣传实施“千企帮千村”活动的重大意义，以及民营文化企业在参与社会主义新农村建设过程中涌现出的先进典型和先进事迹。通过宣传，迅速掀起一股鼓励、引导、支持民营文化企业参与新农村建设、争当创业带头人、争当创业之星热潮。
二要着力把产业扶贫作为主攻方向，抓实抓好产业培育和发展壮大，高度重视发挥民营文化企业在发展产业、帮助贫困群众建立脱贫长效机制等方面的独特优势。参与行动的企业要在选定帮扶项目、落实帮扶手段上下功夫，与贫困群众建立稳定的利益链接机制，让贫困户直接受益；带动贫困户就业。
三要着力把结对帮扶工作做细做实。聚焦重点、精准设计，对扶贫资源精细化配置，对贫困户精准化扶持，量身打造一条符合贫困群众内心意愿和自身能力的精准脱贫路径。同时，要对数据进一步核准、核实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
四要着力形成脱贫攻坚有效合力。处理好积极发动与自愿参与、政府与企业、内力与外力等关系，最大限度发挥作用，做到各尽其责、各尽其能。
五要着力建立健全脱贫长效机制。进一步推进“千企帮千村”行动提质增效，加大宣传表彰力度，增强服务支持意识，做好民营文化企业参与精准扶贫的服务保障工作，为打赢精准脱贫攻坚战做出应有贡献。
二、企业帮扶措施内容。
一是从实事、急事出发,重点解决适龄青年的就业问题。通过摸底调查,为康宋村贫困户提供就业岗位2户2人,为贫困户送去慰问品粮油、面粉,并为2户3人贫困户发放慰问金3000元
二是实现了为贫困群众的服务增收。民营文化企业曹马芝麻糖鼓励农户种植农作物芝麻，进行市场价回收，提高收入。
四是提高了康宋村群众的自我发展能力。输血不如造血,要使群众致富就必须加大自身的技能水平，给贫困户进行了，技能培训。
三、存在的不足
“千企千村扶助行动”工作尽管取得了一定成绩,得到各方面的充分肯定,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。一是帮扶的思想认识还不足。从帮扶措施上看,帮扶的面不全,长期综合发展认识不足;从干部群众的意愿上看,重视基础设施建设,而轻视产业发展。三是帮扶模式还比较单一。目前帮扶的方法仅仅局限于利用自身的资源,独立地开展帮扶工作,没有有效地整合各方面的资源。四是激励政策还不完善。
尊敬的县委巡察组、各位领导，同志们:
首先，我代表 村党支部对县委巡察组到我村开展巡察工作表示热烈的欢迎！这次县委巡察组来我街道进行巡察，既是县委对我村支部领导班子和班子成员履职情况的监督，也是对我村党风廉政建设工作的全面检查;是县委对我村支部班子的一次综合考评，更是对我村工作的有力支持和促进。因此，我们一定高度重视，积极支持配合巡察组开展工作，确保巡察工作顺利开展。下面，我代表村支部班子作表态发言:
一是要充分提高认识，全面统一思想。全体村“两委”干部必须站在政治和全局的高度，从加强党的建设、改进工作作风、推进反腐倡廉建设的高度，从加快建设新 的高度，充分认识开展这次巡察工作的重大意义，高度重视这次巡察工作，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，自觉接受、积极配合、主动支持县委巡察组的监督检查。
二是要精心组织安排，全力做好配合。全体村“两委”干部要切实增强接受监督的意识，把配合巡察工作作为一项重要的政治任务，认真履行第一责任人职责，坚决服从县委巡察组的统一安排，精心组织，全力配合巡察组搞好巡察工作。要紧扣这次巡察工作的重点，认真反思班子和个人的工作，讲成绩不粉饰拔高，谈问题不护短遮掩，实事求是地向巡察组提供情况、反映问题，客观公正地提出意见和看法，确保巡察组了解真实情况、发现实际问题。要畅通巡察组同我街道各个层次干部和群众接触的渠道，让巡察组充分了解和全面掌握我村支部领导班子和党的建设、党风廉政工作、扶贫工作开展的真实情况。各班子要服从巡察组的统一安排，认真组织，周密安排，搞好服务，提供一切必要条件，为巡察组开展工作创造良好环境，确保巡察组工作的顺利开展。
三要诚恳接受监督，扎实抓好整改。我们要把这次巡察工作看成一次很好的自我剖析、自我认识、自我提高的机会，看成一次密切联系群众、转变思想作风、加强党性锻炼、提高自我修养的良好机遇，以虚心诚恳的态度接受监督检查，认真查找问题，扎实抓好整改，通过接受巡察，更好地推动领导班子和领导干部思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，把精力集中到干事创业、加快发展上来，确保巡察工作达到预期效果。
四要抢抓新的机遇，加快发展。我们要把这次巡察工作与“不忘初心再”解放思想大讨论活动结合起来，按照县委“兴产业、建交通、扩城镇、办旅游”四轮驱动发展战略，做好党建引领脱贫攻坚和乡村建设工作，促进经济和社会建设，以经济社会稳步发展、干部作风和廉政建设全面提高的优异成绩，向县委巡察组交一份满意答卷。
一、基本情况
扫除文盲是提高全民素质的社会工程。多年来，我县主要抓了四方面的工作：①建立健全机构，②广泛宣传鼓动，③建设乡村两级农技校，④组织师生包教，旨在大面积实施农民教育，提高农村文盲的文化水平；九六年省、市政府对**“两基”验收合格后，及时调整工作重点，转入巩固提高扫盲成果，开展农民技术培训阶段，目的在于提高农民脱贫致富能力。应该说，全县在农村实施农民教育取得了一定成绩，收到明显效果。
据调查统计，**县现有**个乡镇，***个行政村，全县常住人口总数******人（不含外出务工人员约*万人），其中山岭面积占全县总面积的**%，群众的文化程度较差。农村人口中15~45周岁青壮年共有*****人，其中文盲、半文盲人数为****人，占青壮年总人口的**%，其中男****人，女****人；全县常住人口中接受大学专科以上教育的人数为*****人，占1.0%；接受高中（含中专）教育的*****人，占8.2%；接受初中教育的******人，占38%；接受小学教育的有******人，占37%。
二、存在的困难和问题
1、扫盲困难较大。
从调查资料看，当前扫盲工作对象80%是妇女，大多数居住在山岭地区，交通不便；从思想状态看，她们只顾眼前利益，害怕别人知道自己是文盲，不愿参加扫盲学习，困难较大。
2、扫盲经费严重不足
扫盲经费的投入无论从渠道到数额，均不理想。***属省级贫困县，经济发展滞后，经费严重不足，扫盲专项资金无法保证；实际工作中提出的在基层实施“三个一点”筹集到的资金量杯水车薪。经费匮乏始终制约着扫盲工作的开展。
3、扫盲阵地设施简陋，人员不稳定。
乡镇农技校达到市颁标准的比例太小，扫盲工作队伍的主体力量，乡镇成人教育干部，农民技术培训学校专职副校长的岗位受体制改革的冲击，不能完全落实。
4、扫盲工作协作不够。
扫盲工作是政府行为，应该是有关部门协同攻坚。沿袭传统扫盲格局，仅靠教育部门一家的力量，远不能适应新的农村教育工作，应加强农、科、教统筹、协调动作。
三、今后设想和建议
1、完善“以县为主”体制下加强农村教育工作的财政保障机制，由县政府出面，协调财税部门直接参与，推进扫盲工作有效展开。
首先,农村危房改造工程。它紧扣农村困难群众最关心、最直接、最现实的住房问题,谋求实现 “居者有其屋”。在2009年,一共有17.2万户农民得益于这项工程,住进了新房;而在2010年则是要消灭全省范围内的茅草房,全面消除“五保户”居住的危房;更为长远的目标则是,在2012年完成全部农村危房改造工作,使全省190余万户农村困难家庭受益。
其次,贵广高速铁路、厦蓉高速公路。“两高”的修建,无疑将大大拉近贵州与珠三角地区的时空距离,为长期与外界阻隔、无直接出海口的贵州提供了两条便捷的出海通道。可以说,“两高”将建筑起贵州跨越式发展的快速通道。
再则,石漠化治理工程。一直以来,石漠化是贵州最为突出的生态问题之一。它不仅是造成农村、农民贫困的重要根源,而且对下游地区生态安全构成了严重威胁。贵州紧紧抓住国务院批准实施《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲》,将贵州55个县纳入全国100个石漠化综合治理试点县范围的机遇,全面打响了综合治理攻坚战,还青山绿水于人民,造千秋福祉于后世。
最后,黔中水利枢纽工程。12月份开工的,以灌溉和城市供水为主,兼顾发电等的黔中水利枢纽工程,则是贵州人民期盼已久的一件喜事。它已成为目前贵州最大的水利工程,对缓解贵州水利“瓶颈”制约、保障城乡供水安全、促进发展、造福广大人民群众,具有重大意义。
……
大大小小各项工程,不胜枚举。
我们很难估量,这些重点工程将为贵州经济社会的发展做出多大的贡献;也很难完全描述,这些重点工程给我们的生活带来的变化――现在发生的或即将发生的……
但是,我们坚信――他们将成为贵州发展史上的重要篇章。
为此,我们愿意去“记录”,我们愿意去“歌颂”。
两个亮点
之一:“铜仁地区水利工程扶贫”纪实报道
6月17日,贵州日报新农村版以《大兴水利改善民生》为题,整版报道了全国首个地区级新农村水利扶贫试点――铜仁地区几年来开展水利工程扶贫的成就。
这篇报道使人欣喜地看到,扶贫工程取得长远效益,实现永久性脱贫是可以办到的。
新闻局主办的《新闻阅评》认为,贵州日报关于铜仁地区水利工程扶贫的报道,令人欣喜。扶贫历来有输血和造血之分,如何提高贫困地区的造血功能,保证长远效益?铜仁地区因地制宜的水利工程扶贫给了我们启示。
之二:《从理论和实践结合上总结毕节经验》系列报道
6月9日,贵州日报在10版和11版的理论专刊,以两个整版篇幅推出了题为《在新的历史起点上推进毕节试验区继续前进》的一组文章,对贵州省毕节试验区21年来的改革和发展进行了全面回顾、总结和展望。
一、时间安排
11月30日（周一）——12月6日（周日）
二、活动主题
深入学习宣传法治思想，大力弘扬宪法精神。
三、重点宣传内容
1.法治思想，特别是关于宪法的重要论述；
2.党的五中全会精神；
3.中华人民共和国宪法；
4.中华人民共和国民法典、疫情防控等相关法律法规；
5.“七五”普法工作成就。
四、具体安排
结合肺炎疫情防控工作实际，今年“宪法宣传周”原则上不集中组织大型线下宣传活动，重点组织安排七场宪法学习宣传主题活动。
2020年“宪法宣传周”举办七场主题活动：宪法、民法典进企业、农村、机关、校园、社区、军营、网络。各主题活动由区委宣传部、区司法局统一协调安排，牵头部门负责组织开展。各单位各部门要综合考虑工作实际和肺炎疫情防控情况，围绕宣传主题，细化宣传内容，组织实施既有地方特色又具有良好社会影响的法治宣传活动。具体时间安排、开展活动形式可根据实际情况进行调整。
1.宪法、民法典进企业
基本要求：结合企业法治文化建设，面向国有企业、民营企业经营管理人员和职工，突出宣传“法治是最好的营商环境”、集中展示民营经济法治建设成果，宪法法律对国有经济、非公有制经济的保障和规范，优化营商环境法律法规，法治企业建设等。
牵头单位：区工商联、区总工会
2.宪法、民法典进农村
基本要求：针对农村群众法治需求和关注的热点问题，突出宣传实施“乡村振兴”战略和打赢脱贫攻坚战，宪法关于农村农业农民的有关规定，法治乡村建设等。
牵头单位：区农业农村局、镇、乡
3.宪法、民法典进机关
基本要求：结合学习贯彻党的五中全会精神，深入学习法治思想，组织国家机关工作人员学习宪法、民法典知识，组织宪法宣誓活动，依宪依法依规履职，做制度执行的表率。
牵头单位：区直机关工委
4.宪法、民法典进校园
基本要求：在青少年学生中组织开展参与度高、具有仪式感的宪法、民法典宣传活动。突出宣传宪法、民法典基本原则、主要内容，培育青少年学生的宪法、法律意识。举办中小学校宪法、民法典“法治一堂课”活动。
牵头单位：区教育局
5.宪法、民法典进社区
基本要求：针对社区群众法治需求和关注的热点问题，结合“宪法进万家”活动，深入基层社区、家庭开展普法宣传。突出宣传宪法关于公民基本权利和义务的规定，关于居民委员会有关规定，推进基层依法治理。充分利用社区大讲堂等阵地为社区居民讲解民法典。
牵头单位：区民政局、各街道
6.宪法、民法典进军营
基本要求：结合部队工作实际，突出宣传宪法法律关于军人履行职责、军属权益保障、退役军人保障等内容。
牵头单位：区退役军人事务局
7.宪法、民法典进媒体（网络）
基本要求：组织主流媒体、网络媒体在“宪法宣传周”期间开展报道宪法、民法典宣传活动的情况，利用好媒体平台，扩大媒体宣传力度。
牵头单位：区委宣传部
各单位各部门要参照本方案策划制定本单位本部门“宪法宣传周”活动方案，因地制宜策划组织特色鲜明、群众参与度高的重点宣传活动，在公共场所设置宪法、民法典宣传元素，让宪法、民法典看得见、找得到、学得懂。
五、工作要求
（一）坚持正确方向，突出宣传主题。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，确保宪法、民法典宣传的正确政治方向和舆论导向。要突出主题，准确阐释法治思想的重大意义、科学内涵和核心要义。要讲好中国宪法故事，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。
近年来，各级党委政府把扶贫开发工作摆上重要议事日程，加强领导，确立脱贫目标，明确责任，在帮扶单位的大力支持下，牢牢把握为民富民这个根本目的，突出农民增收这个核心任务，强力推进扶贫开发工作。使农民收入大幅提高、基础设施明显改善、社会事业全面提升，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。具体表现为：一是交通道路大大改善。农村路难行，农村交通环境差，一直是制约农村经济发展的绊脚石。各级党委政府制订实施方案，继续加大资金投入力度，大力实施农村村道硬底化工程，农村交通环境不断得到改善。二是教学条件日益改善。经过各级单位的帮助扶贫投入，贫困镇村的中小学教学条件日益改善，硬件设施不断得到提高，缩短城乡距离。三是农村的饮水安全和安居工程大为改善。政府高度关注饮水安全和安居工程,坚持以人为本，加大投入力度,逐步解决农村群众饮水安全和安居工程问题,农村群众安全饮水和住房条件得到有效改善。四是五保的政策得到落实。主要为加强农村五保老人基本生活保障体系的建设，通过积极配套相关措施，逐年提高供养标准，基本实现了农村五保老人的应保尽保，使他们老有所养，老有所依，老有所乐。五是种养项目全面推进。采取引、推、促、帮、带等方式，广泛宣传发动、强化科技服务、狠抓基地建设，念好产业扶贫“富民经”，建设一批产业化扶贫示范基地，增强辐射能力。六是村级集体经济收入大大增加。利用山林、矿产、自然风景和人文景观等资源优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式进行联合开发，拓展收入来源，增加集体收入。
农村扶贫开发工作取得新进展新成绩，但扶贫开发任务仍十分艰巨，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。
1、资金给付不及时、数额不足，扶贫供需矛盾突出。近年来的扶贫帮扶资金虽然在大幅度增加，但随着物价水平和生产生活水平的不断提高，扶贫资金投入和脱贫致富的需求还存在很大差距，尤其在产业扶贫和基础设施改造方面，扶持资金少体现得更加突出。与此同时，扶贫资金难以及时到位、“远水不解近渴”的问题同样影响着扶贫开发效果。教育、医疗费用过高，看不起病、住不起院等问题仍然没有得到根本解决，农村低保、医保额度低、规模小，解决贫困农民实际困难的效果还不够明显。
2、农民增收后劲乏力。近几年，虽然大多贫困村都扶持建设了一定规模的扶贫产业园区，但园区建设者多为具备资金实力的外来大户，这部分人成了扶贫资金的最大受益者，贫困村农民主要靠在园区务工谋取收入，产业扶贫在一定程度上存在着“扶强不扶弱”的机制弊端，贫困农民增收因此后劲不足，可持续发展能力不强，农民一旦遇上自然灾害、或者因病因学返贫现象严重。
3、农村基础设施薄弱，一时难以改变。绝大多数扶贫开发重点村交通、水利等基础设施相对落后，抗御自然灾害能力弱，教育、文化、医疗卫生基础设施相对不足，这些条件都成为制约农村扶贫攻坚战发展地方经济的重要瓶颈；而仅仅依靠扶贫开发专项资金，难以解决全部问题。
4、资金投入不足，缺口大。 国家财政虽然每年投入上千万扶贫资金，但与当地县市实际需求还有相当大的缺口，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。
5、贫困村发展水平不够均衡。省、市单位包扶的村，由于资金投入较多，基础设施和产业建设发展较快；县个别单位扶持的贫困村工作力度还不够大，资金投入不足，扶贫效果不够理想，导致村与村之间的发展水平失衡。
6、贫困群众参与的内在积极性不够高。虽然这几年政府积极开展扶贫，但实际工作中仍是一种自上而下的、单向度的政府行为，贫困户的自我发展能力有限，普遍缺乏自我发展的内在动力，由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，贫困人口的参与只是投工投劳和自筹资金，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。
7、产业支撑脱贫力度不大。农业产业化规模小，深度开发的科技含量不高。脱贫基础不牢，导致农民收入波动较大，返贫比重较高。表现为农民自有的生产管理方式依赖于传统模式，导致农产品效益低；龙头企业资金投入不足，生产加工设备档次低，加工能力弱，缺乏科技支撑和创新。
8、干部队伍素质有待提高。多数镇村干部的责任心都较强，在带领群众脱贫致富中起到了“领头雁”的作用，干出显著成绩。但也有少数地方和部门干部对扶贫开发工作不重视，工作滞后，这也是影响扶贫工作成效
的一个重要因素。农村扶贫开发是贯彻党的群众路线的具体体现，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要内容。做好新形势下农村扶贫开发工作，建议从以下几个方面入手：
1、强化宣传，提高认识。尤其是对省级人大常委会通过的扶贫开发条例的宣传力度要加强，形成全社会积极支持扶贫济困的良好氛围，利用各种有效形式进行学习和宣传，达到家喻户晓。一是各乡镇及市级部门从事扶贫工作的干部，要加强扶贫条例和有关扶贫政策法规的学习，熟悉条例及有关农村扶贫政策内容，明确自身职能职责，增强责任意识。二是加大对贫困农户致富典型的宣传教育，让贫困户树立自力更生、艰苦奋斗的脱贫致富思想。三是让全市企业树立共同富裕才算富的思想，主动回报社会，感恩社会，使企业积极参与农村扶贫事业。在宣传形式上有针对性，采用农户看得见、听得懂、能接受的方式进行，发挥宣传效果；在宣传内容上采取多部门联合印制宣传手册，把党和政府对农村、农民的惠农政策予以全面贯彻，把农村产业发展政策，医疗、教育、文化、卫生等方面的政策进行全面宣传。
2、加强管理，保障实效。进一步转化扶贫开发思路，强化扶贫开发理念，主攻招商引资；把每年的扶贫开发任务和项目建设任务层层分解，逐级签订目标管理责任书，年底进行严格考核，确保了各项扶贫措施的落实。同时，对一些由扶贫引进建成的项目，要做好巩固或者移交工作，探索一套好的管理模式，如由贫困户成立股份公司，参股经营，合作分红的模式，使之得到长期健康发展，不断发挥作用，使贫困地区的群众能够稳步持续增收，有效带动贫困户致富。
3、落实资金，确保投入。职能部门要继续做好扶贫开发跟踪落实工作，主动积极地向上级汇报好扶贫工作，努力争取上级部门的扶贫项目及资金的投入，同时，继续加大本级财政投入的扶贫开发力度，根据县市财政收入的不断增加而增加，根据上级扶贫项目资金给予一定的配套。
4、强化监管，专款专用。对扶贫项目资金，要公开，实行项目直达，减少中间环节，做到专款、专项、专用，坚决杜绝扶贫项目资金的非建设性投入；在扶贫资金使用和项目建设过程中，财政、扶贫部门积极配合审计把关，监察等部门联合开展监督检查，对严重违纪的，要依法从严、从快查处，绝对不能姑息养奸。
5、加强执法，确保落实。坚决将省人大常委会通过的农村扶贫开发条例贯彻实施好，为扶贫开发打好了法律基础，政府要继续督促相关部门加强执法和执法监督，保证扶贫法律法规的切实执行，并加强对法律法规、政策执行不到位的行为进行督促落实；对违法违纪问题严格查处，限期纠正，全面提高依法治理的水平，保证扶贫工作全面发展。
6、完善设施，改善条件。要始终把搞好农村基础设施建设作为夯实发展基础，改善生产生活条件，促进贫困村群众脱贫致富奔小康的重要措施来抓。要紧紧抓住实施社会经济发展“十二五”规划的有利契机，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，按照长远规划、分步实施、适度超前的思路高起点做好贫困村及基础设施较差村社的扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设。特别是要加强已建基础设施的完善和管理，发挥好其应有的作用，有效解决农民群众出行难、农产品运输难、农村供电质量不高、农村电力配送不正常和信息通讯不畅等问题，从根本上实现群众稳定发展的目标，打破了制约贫困地区经济发展的“瓶颈”，使贫困地区群众生产生活条件有了较大改善，抗御自然灾害能力明显提高。
今天，我们在这里召开大会，主要任务是动员全县人民迅速行动起来，以主人翁的姿态积极主动地投身到争创省级文明县城先进县的活动中来，确保我县顺利实现“山西省创建文明县城先进县城”的目标，为下一步争创省级文明县城打下良好基础。县委、县政府对这项工作非常重视，县委吴书记、政府秦县长都作了重要指示，要求一定要安排好，(文秘站:)部署好，确保创建成功。县委吴书记本来说要来参加这次会议，因临时有重要事情，特委托我组织召开。刚才，张福田部长宣读了《____县创建省级文明县城先进县实施方案》，对工作进行了安排部署，目标明确、任务具体，分工科学、措施得力，我完全赞同。下面我就创建工作讲三点意见。
一、统一思想，凝聚共识，切实增强做好创建工作的责任感和使命感
近年来，县委、县政府抢抓发展机遇，全力实施“特色兴城”战略，不断加大城市建设力度，始终坚持把抓好县城建设、改变县城面貌作为优化发展环境、促进经济发展、提升对外形象的一件大事来抓，大力完善基础设施，深入开展综合整治，认真组织各项活动，县城建设迈出了新步伐，取得了新成效。先后荣膺“国家卫生县城”、“中国绿色名县”、“中国低碳旅游示范区”“山西省园林县城”、“山西省环境保护模范县城”、“长治市文明县城”等称号，____的形象大为改观，知名度大为提高，为创建省级文明县城奠定了一定基础。开展省级文明县城创建活动，是县委、县政府着眼全局，顺应时代潮流和经济社会发展规律作出的科学决策，是当前的一项重要而紧迫的任务，工作量大，时间紧，全县上下务必要站在战略和全局的高度，充分认识创建省级文明县城的重要意义，切实增强做好创建工作的责任感和使命感。
第一，创建省级文明县城，是提升县域综合实力的内在要求。文明县城是一个地方经济社会发展的综合反映，是一个地方社会发展和文明进步的重要标志。文明县城创建工作，涉及政治、经济、社会、文化各个方面，涵盖了一个城市的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设。文明县城被誉为“含金量很高的城市品牌”，是集中体现城市管理能力、县域综合实力和持续发展潜力的名片。目前，县域经济发展的竞争愈来愈激烈，这种竞争，已不仅仅是经济实力的竞争，最重要的是一种环境、文化和人才的竞争，说到底是一种文明的竞争。只有具备了良好的发展环境，这个地方才会有凝聚力、吸引力和竞争力。创建省级文明县城，有助于我县优化发展环境，树立城市形象，打造城市品牌，提升____的知名度、影响力和竞争力。
第二，创建省级文明县城，是提升人民群众幸福指数的内在要求。创建省级文明县城，内容丰富，涵盖面广，辐射力强，其具体的量化指标充分体现了全面发展，体现了以人为本的内在要求，是提升人民群众幸福指数的重要体现。创建工作所面临的工作任务、所要解决的主要问题，都是人民群众最关心的现实问题。通过创建工作，将使我们一大批事关群众切身利益的民生问题得到妥善解决，群众生活环境将得到进一步改善，群众生活质量将得到进一步提高，广大群众将更充分地享受到文明创建带来的实惠。
第三，创建省级文明县城，是加强精神文明建设的必然要求。创建省级文明和谐县城作为精神文明建设的重要内容，不仅能够促进思想道德建设和社会公德教育，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观，而且能在全社会弘扬和倡导爱国主义、集体主义和社会主义精神，提高人民群众的思想觉悟和道德水平，激发人民群众的积极性、主动性和创造性，为我县加快脱贫、全面建成小康社会、实现跨越式发展提供强大的精神动力；不仅能够加快科教文卫事业发展，提高人民群众的科学文化素质，而且能活跃和丰富人民群众的精神生活，在全社会营造和形成鼓励人们干事创业的良好氛围，为全县改革发展提供强大的智力支持。我们就是要坚定地形成抓创建就是弘扬先进文化、就是发展社会事业、就是追求文明进步的共识，在开展创建工作中注重社会公德培养，积极倡导文明新风，加强人文精神塑造，满足群众文化需求，靠创建工作的成果统筹社会事业，提高全民素质，激发社会活力，促进文明和谐
总之，创建省级文明县城，是县委、县政府立足实际，着眼长远而作出的一项重要的战略举措，目的是要通过创建活动的开展，进一步创优人居环境、提升城市品位、吸引外来投资、推动跨越发展。全县各级各部门一定要充分认识创建省级文明县城的重要性和必要性，集中精力，积极参与，确保创建工作顺利推进，取得圆满成功。
二、突出重点，软硬并举，不折不扣全面完成各项创建任务
创建省级文明和谐县城，必须有一个既适应形势需要，又符合上级要求，更切合____实际的工作思路和创建目标。只有这样，才能确保创建活动的健康、高效、有序开展。我们创建工作的总体要求和工作目标是：以党的十精神和科学发展观为指导，以建设“‘一地两区’、打造‘三宜’美丽____”为总要求，以“基础建设、绿化美化、卫生整治、文明创建、县 城管理”为重点，坚持以人为本，科学发展，聚全民之智，举全县之力，全方位、多层次、宽覆盖、强力度推进文明和谐县城创建工作，努力在县城创造天蓝、地净、树绿、水美的优美环境，形成文明、礼貌、周到的优质服务，建设安全、安定、安心的优良秩序，树立廉洁、务实、高效的机关形象，把____县城建设成长治市区的“后花园”，打造成北方园林城，管理成最干净、最漂亮、最文明的一流县城。实现上述总体要求和工作目标，必须坚持当前和长远结合，软件和硬件并举。具体来讲，要突出抓好以下四个重点：
1、营造创建氛围，夯实文明创建的群众基础。创建省级文明县城离不开社会各界的支持和配合，离不开全体市民的理解、关心和参与。要充分利用各种宣传阵地和宣传手段，让创建省级文明县城的重大意义、具体做法、基本要求等家喻户晓、人人皆知。一是加强媒体宣传。新闻媒体要充分发挥主力军和主阵地的作用，充分运用县电视台、《今日____》、《青羊山》等媒体杂志组合式宣传创建省级文明县城的重大意义和工作举措，及时跟踪报道工作进度，积极反映群众关注点，做到月月有主题，天天有内容。对县城的脏、乱、差现象和创建工作抓得不力的单位、有不文明行为的单位和个人，要进行公开曝光。二是注重社会宣传。通过竖立大型宣传牌和文明用语温馨提示牌、张贴《文明市民守则》或创建标语、发送手机短信、放映电影、演出文艺节目以及办墙报、黑板报、宣传橱窗等多种形式，广泛宣传文明创建活动，做到“创建在身边，出门见创建”。三是组织活动宣传。以实施“文明细胞工程”为抓手，大力开展文明单位、文明社区、文明村镇、文明楼院、文明家庭等创建活动，开展文明商店、文明市民等评选活动，开展“创建文明县城、树立文明新风”万人签名和组织志愿者开展志愿服务等活动。通过丰富多彩宣传活动，让广大党员、干部、群众在活动中感受气氛、接受教育、激发热情。
2、开展文明素质教育，努力提高群众素质。开展文明礼仪知识学习，组织县直机关、企事业单位干部职工、县城居民学习《公民道德建设实施纲要》和《文明市民守则》等文明知识，增强全民的文明意识和创建意识，引导干部群众在社会做一个好公民、在单位做一个好职员、在家庭做一个好成员；针对影响全县社会环境、社会秩序、社会服务的不规范和不文明言行，在各行各业中广泛开展文明服务、文明经商教育，积极推进“讲文明、改陋习、树新风”活动；深入开展“道德讲堂”教育活动，弘扬社会公德，倡导新风正气；在县城内中小学校组织开展文明素质教育进课堂活动，开展以“与文明同行”为主题的文明实践活动；青羊镇各社区要组织开展文明知识进万家活动；文明办要组织文明知识考试，积极开展创建省级文明县城志愿者活动。
3、加强基础设施建设，切实提升县城城市功能。按照“抓改造、抓建设、抓配套、抓完善”的工作思路，从与创建关系最密切、与群众日常生活联系最紧密的基础设施项目抓起，着力改善城市路网、县城供热供水、生活垃圾填埋场、等市政公益设施，提升城市配套功能。抓好公共厕所升级改造，认真做好保洁工作。加快集贸市场建设，进一步做好划行归市，坚决取缔马路市场，营造规范有序的市场经营秩序。
4、开展专项整治，规范县城秩序，塑造县城形象。一是要在深入开展交通秩序专项整治上有新突破。着力完善交通基础设施，合理施划停车位、完善交通信号灯设置和电子监控系统，进一步加大监管力度，确保车辆按指定位置有序停放，彻底改变交通秩序“乱”的问题。二是要在深入开展城乡环境卫生专项整治上有新突破。加大对县城、城郊结合部、乡镇驻地、公路沿线、河道沟渠、办公场所等城乡环境卫生整治，改变“脏、乱、差”现象，营造干净整洁的人居环境。
三、加强领导，广泛发动，打好文明县城创建的翻身仗和攻坚战
“创建省级文明先进县”每一年评选一次，省级文明县城每两年评选一次，今次创建省级文明先进县城创建的如何，直接关系到下一次创建省级文明县城的创建效果，这一次创建是基础，是前提，国庆节过后省里就可能要来检查验收，时间非常紧迫，任务非常艰巨。各有关部门和单位，一定要以背水一战的决心和只争朝夕的精神，动真格、出实招，上下联动，务求实效。
加强领导，服务大局。在这里，我把围着中心转、服务大局干比作“公转”，把自我为中心、眼睛向内看比作“自转”，在发展过程中，“公转”“自转”相互配合、同舟共济，才能“转”得顺、“转”得好，围着中心转，就能转出巨大向心力；聚在一块干，必将聚合强大正能量。创建省级文明先进县时间紧、任务重，各级各部门都要把创建工作摆上更加突出的位置，“公转”“自转”一起转，不得片面强调本部门工作的“特殊性”，要树立“一盘棋”思想，在“谋一域”时更多更好地“谋全局”，既各司其职、各负其责，又协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大综合执法力度，尽快予以解决。各级领导干部要带好头，发挥模范作用，主要领导要统揽全局，既要挂帅，又要出征，分管领导要各司其职，抓好有关工作，落实创建行动。
健全机制，落实责任。任何一个决策、一项部署，坚持一抓到底、一以贯之，就能落在实处、取得实效。反之，抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，就会“沙滩流水不到头”，“开头紧，中间松，结尾还是空”。最好的落实就是一抓到底，因此，在创建工作中，就需要建立健全各项机制，克服一劳永逸的惰性思维、喘气歇脚的松劲情绪，以咬定青山不放松的负责态度、“抓铁有痕、踏石留印”的扎实作风，层层落实、一抓到底。要健全责任目标考核机制，对创建工作细化的各项具体任务，各有关部门要定出时间表，列出进度表，确定责任人，一项一项抓落实。要健全长效管理机制，加强精细化管理，对公共场所乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公物、乱停车辆等不文明行为进行严管重罚，并集中开展环境卫生和交通秩序综合整治，广泛开展“垃圾不落地”活动。要健全激励制约机制，对创建成绩显著的单位和个人，要给予表扬和奖励；对措施不力、行动迟缓、问题突出的单位和领导，要给予批评教育，限期整改；对创建工作不积极不努力，专做表面文章，拖全县后腿，经教育仍不改的单位或部门领导，要坚 决予以处理。
加强宣传，全民动员。省级文明县城创建工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉面广，工作难度大。各级各部门要多渠道、多层次开展宣传活动，使创建活动家喻户晓，深入人心。要动员包括各中小学校、各个社区和广大志愿者在内的社会各方面力量，积极开展创建工作进社区、进学校、进家庭等活动，努力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。县内媒体要充分发挥自身优势，精心策划设计专题专栏，多角度、全方位报道创建工作的进展情况，在全县形成争先创优的良好创建氛围，充分激发广大群众投身创建的智慧和热情。要敢于自揭家丑，对创建过程中的推、拖、躲现象和各种不文明行为予以曝光。
突出差异 特色取胜
：旅游是一个综合性产业，请你谈谈罗甸发展旅游有那些优势？
杨朝伟：罗甸作为黔南“一圈两翼”区域发展战略中南翼生态民族文化旅游经济区的重点区域，发展旅游业具有良好的资源禀赋和潜在的发展优势。一是旅游资源富集。罗甸集“大射电、大天坑、大小井、大贵州滩、大湖泊” 于一域，加上独特的暖冬气候，有利于发展多种旅游业态。二是气候优势独特。罗甸全年平均气温在19.8℃以上，日照时长在1350小时以上，尤其是冬季气温适中，日照时长，舒适感强，是名符其实的贵州最佳避寒地。三是交通区位优势凸显。惠罗高速已经开通，“十三五”期间，随着余安高速、永兴铁路、罗甸机场、龙滩过船设施等重大交通基础设施建成，罗甸将成为贵州南部贯通南北、连接东西的水陆空立体交通枢纽，有利于形成“快进慢旅”的格局。四是名品名牌众多。罗甸拥有罗甸玉、火龙果、艾纳香、脐橙等4个国家地理标志保护产品，获得了“中国长寿之乡”、“中国观赏石之乡”、“中国火龙果之乡”、“贵州垂钓基地”等多项美誉，有利于开发多种旅游产品。
：省委、省政府把大旅游作为全省千方百计做强的“三块长板”之一，在全省各地竞相发展旅游的背景下，罗甸旅游如何实现异军突起，争取一席之地？
杨朝伟：旅游是一种“求异”、“求特”、“求新”的活动，特色是旅游的基本条件和旅游产品的生命，突出特色是发展旅游的必由之路，是正确把握旅游业主攻方向的关键。去年7月，省委书记陈敏尔到罗甸调研，特别指出 “罗甸要在‘玉、水’这两个要素上动脑筋，在‘湖城’上动脑筋，按照打造黔桂重要通道上的水城、湖城来定位，做一个有灵性的城市规划，打造水之城、玉之城、灵性之城，突出罗甸特色，体现差异化发展。”陈敏尔书记的指示包含了宜居、宜业、宜游等内容，特别是“灵性之城”的提出给予罗甸极高的期望，为我们发展县域经济尤其发展旅游指明了方向。我们将牢固树立五大新发展理念，围绕发挥大射电的品牌、大天坑的奇特、大小井的魅力、大贵州滩的神秘、大湖泊的风光“五大旅游资源”优势，依托“中国长寿之乡”的金字招牌、独具特色的暖冬气候、青山绿水的优良生态、绿色健康的农特产品、稀缺独特的玉石珍品，坚持系统、集成、融合的理念，以大健康为引领，以“旅游+”为支撑，加快构建越冬避寒、养生养老、休闲度假为一体的健康养生旅游产业体系，着力打造贵州“小三亚”，大健康养生基地。
借势发力 强势推进
：承k“黔南州第十届旅游产业发展大会”和举办“罗甸县第二届红水河旅游文化周”对罗甸旅游产业发展的重大意义体现在哪些地方？
杨朝伟：旅游产业是朝阳产业也是后进产业，为了推动旅游业跨越发展，必须采取超常规的措施和手段。省委、省政府和州委、州政府把召开旅发大会作为促进旅游发展的一个重要平台、载体和抓手，就是突出重点、以点带面、整合资源、集中力量办大事的有效举措。
近年来，我们坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略和 “一圈两翼”区域发展战略，持续用力抓产业、强基础、惠民生，着力打造“一枢纽三基地一湖城”，逐步夯实旅游发展的基础。特别是惠罗高速的开通，形成连接外界的快速通道，罗甸旅游迎来了难得的发展机遇。去年我们乘势而为，成功举办首届红水河文化旅游活动周，吸引了人气、提升了名气、鼓舞了志气，让外界记住了罗甸。当前，罗甸需要多承办全州乃至全省重要的大会、大型活动和节庆活动，通过强力攻坚、弥补短板、缩小差距，使旅游产业实现快速起步、强势起飞，成为长板产业。
为承办好黔南州第十届旅游发展大会和举办好红水河旅游文化周，并为明年配合承办贵州省第十二届旅游发展大会做准备，我们强力推进各项基础设施建设，着力提高公共服务水平。一是强力推进景区建设。围绕“1+3+10”总体布局，以县城为中心，以边阳、红水河为重点，在县城建设中央公园、王乃山公园、翠滩公园、大乐亭公园、绿城桃花源养生小镇；在红水河加快千岛湖景区建设，把红水河建成全国水上运动休闲度假基地；在边阳新建天眼驿栈景区。二是全力加快重大基础设施建设。全力加快余安高速、罗甸机场、环湖路，景观水坝等重大基础设施建设，着力改善交通条件和城市发展环境。三是努力挖掘民族地域文化。充分挖掘布依、苗等原生态民族文化元素以及红水河流域文化，打造一批具有地域特点、民族特色的精品节目。
：在第十一届全省旅发大会上，省委书记陈敏尔指出，发展全域旅游就是要实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理，深刻诠释了全域旅游的“最高境界”，全域旅游是当前旅游发展的方向，罗甸在这方面有哪些考虑？
杨朝伟：全域旅游的提出是旅游发展的理念创新，从旅游的角度对经济、社会、文化各方面的建设进行构划，在提升游客体验的同时，极大地提升城乡居民的生活品质。罗甸旅游发展虽然起步晚，但在起步阶段就有幸站在了高的起点。我们将突破传统的景区局限，按照“景城乡一体”的发展理念，实施景区、城乡一体化战略，把整个行政区当作一个大景区来打造。一是坚持全域化规划。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用和刚性约束，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。二是坚持全景区建设。把整个罗甸作为一个大公园来建设，把全域旅游融入到县城、集镇和美丽乡村建设的各个领域，使罗甸的城镇和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为大公园的一部分，使整个县域成为一道宜居宜游的风景。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现服务业的全业融合，提升服务业的附加值，促进产业升级，使旅游业成为县域经济的支柱产业。四是坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的冬季避寒游、养生养老游、休闲度假游等特色旅游产品，提升同一空间不同时间的体验性，延长游客逗留时间，拉长旅游产业链，建设宜居、宜业、宜游的旅游目的地。五是坚持全民性参与。通过全域旅游推动“万众创新、大众创业”，大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭旅馆、农家乐为主体，形成铺天盖地的乡村旅游发展之势，引导农民就地就业、农产就地增值，全面带动特色种植养殖业、乡村手工业、餐饮服务业等业态发展，营造 “吃农家饭、住农家院、看农家景、享农家乐”的旅游氛围，倾力打造乡村旅游品牌，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推动脱贫攻坚、全面小康建设。
开放引领 创新驱动
：要让旅游业深度影响罗甸经济社会的方方面面，需要各领域更大程度的改革开放，从决策上讲需要“跳出罗甸看罗甸”，请谈谈罗甸县域开放与大旅游战略如何协同共进。
关键词：什邡；天保工程；建设；思考
中图分类号：F326.20
文献标识码：A
文章编号：1009-8631（2012）05-0014-02
天然林资源保护工程（下简称天保工程1自1998年在什邡市实施以来，工程建设的基本思路“停、保、造、转”中的前两项基本达到了预期的目标。但是，如何营造好生态公益林，巩固天然林资源保护工程建设成果，仍然是一个不容忽视的问题。本文通过对13年来什邡市天然林资源保护工程建设现状、规划设计、经营管理、经营技术措施进行分析，以其对什邡市巩固天然林资源保护工程建设成果有所启迪。
1 什邡市天然林资源保护工程建设实施情况
自1998年起，天然林资源保护工程建设在是否合适已经实施13年了。在什邡市委、什邡市政府及德阳市林业局等主管部门的关怀和指导下，各级领导高度重视，层层建立了相应的机构，制定了相应的政策法规及工程管理办法：在重要林区和交通要道设置了固定标牌、宣传标语等；我市的各种大会、小会均把保护天然林资源的工作纳入议事日程，把工程建设的重要意义、目的宣传到了家家户户，人人皆知，从而使得工程建设的顺利进行创造了一个良好的环境条件。
天然林资源保护工程建设在什邡市共实施了13个年度，分别为1998年—2009年、2011年。在项目实施的13个年度中，什邡市共完成天保工程8177km2。其中：完成人工造林面积1392km2；完成封山育林面积6133km2；完成人工促进天然林更新532km2；完成人工点撒播120km2。
但是，由于高温干旱等自然灾害原因，特别是多年持续干旱，致使我市人工造林、封山育林补植部分地块成活率不高，经多次补植后，部分小班现成活树种与作业设计树种不一致；混交林比例较小。工程建设任务完成情况详见表1。
2 夯实基础狠抓工程规划设计
什邡市天然林资源保护工程的建设工期长达13年之久，要使工程建设实现未来人类的需要和环境之间的协调，各级领导应引起高度重视，狠抓规划设计这一牵动全市的基础性工作。总体规划设计，是指导什邡市天保工程有序实施的基础。什邡市根据天保工程实施原则，实施的基本思路，实施的目标和什邡市的实际，在总结过往的经验、教训的基础上，编制了切实可行的天保工程实施方案。为了有效地组织天保工程的顺利实施，首先，是否合适从规划设计人手，夯实基础，组织专业技术人员，对存在的问题进行充分的调查研究和客观的分析，找出解决问题的办法后，编制出科学、切实可行的总体设计；第二，总体设计方案是工程建设中、长期技术性指导文件，由具备一定设计资格的林业调查队承担，并严格贯彻执行国家基本建设管理程序：第三，天保工程的作业设计既是指导施工的技术性文件，又是建设资金管理的预算文件，同时也是工程管理、资金管理、检查验收的依据；第四，天保工程的经营目的是维护生态平衡，作业设计应改变过去设计柳杉、杉木撑天下的传统观念，严格执行省林业厅川林计1998（397）号文件规定的设计原则，以小流域为治理单元，尽量模拟自然，在注重保护森林生态环境的同时注重生物的多样性，多树种、多结构，切实做到适地适树，乔、灌和针、阔相结合。
3 加强管理。推进工程顺利实施
要搞好天然林资源保护工程建设，除了完善的规划设计，重要的是要加强管理，有效地推进工程实施。一是要深化改革，确保工程建设顺利实施。天保工程实施以后，工程区生产任务单一，工程建设资金有限。为了确保工程建设的顺利实施，明确职责范围，推行建设监理制度，实施有效监督是工程建设的重要手段。为了使用好有限的建设资金，促进工程建设的有效实施，首先应以当前深化国营林业企业改革为契机，将天保工程建设任务主要落实给国营林场实施，把林场职工由砍树人变成栽树人、看林人，林业局作为政府的职能部门，负责宏观调控、技术指导、监督和服务等职能，从而保障天保工程的顺利实施；第二，充分调动一切积极因素，结合什邡实际，将工程建设与当地群众脱贫致富密切结合，制定切实可行的方针、政策，采取荒山租赁、合作、承包经营等多种方式，吸引企业和个人投身于工程建设，加快工程建设步伐；第三，工程建设应改变单一成片造林的传统观念，因势利导，以营造农田防护林带和成片造林相结合，提高森林植被覆盖率。二是要政策配套，巩固天保工程建设成果。天保工程实施以后，各项政策的配套实施是天保工程顺利实施的有力保障。天然林停止采伐以后，林区多年存在的“两危”虽然不再是当前的主要矛盾，但是，新的问题又应运而生，一是林场（国营林场、乡镇集体林场等）的生存和发展问题。林场基本都是单一依靠木材销售收入维持生产经营活动，现在收入没有了，拖欠银行的各种债务也无力偿还（世界银行、农行等）；山区农民过去来源于林业生产的主要日常生活支出现在没有了等等。但从目前看，尽管困难很多，我市从群众到领导对当前实施天保工程的重大意义已经有了一定程度的认识，并已形成保护好现有森林资源，积极营造生态公益林的热潮，这无疑为今后工程建设的顺利实施创造了一个良好的开端。然而，随着时间的推移，如果这些问题处理不好，它将给工程建设带来负面影响。实施天保工程，从大局着眼，工程建设是本。从工程建设实施区的具体情况分析，客观存在的实际问题是本。为了充分发挥工程区已经具备的积极性，标本兼治是巩固天保成果，确保工程建设健康发展的强有力措施。建议上级部门根据工程区实际情况，尽快制定相应的配套政策，帮助解决工程区尤其是林场和山区存在的实际困难：另一方面应加大工程区的基本建设投入，帮助工程区开辟新的经济增长点，建立新的经济支柱，使林区从单一依靠木材收入的阴影中彻底解脱出来，从根本上解决工程实施的后顾之忧。三是要试验示范，提高天保工程管理水平。实施天保工程是一项功在当代，造福子孙的宏伟大业。要使我市的天保工程建设迈上一个新台阶，领导是关键。天保工程建设是一项复杂的系统工程。它不仅涉及到工程建设本身诸多技术问题的攻坚，更重要的是解决林区客观实际困难的攻坚。工程实施以后，不仅对当地社会经济收入带来重大影响，而且对当地群众经济收入也带来一定影响。因此，探索寻求改善环境条件的办法和途径也是工程建设顺利实施的当务之急。什邡市林业局、什邡市国有林场和各乡（镇）应分别建立自己的试验示范区，通过示范区从技术、管理和政策上探索工程建设的管理方法和林区群众在工程建设中的受益问题，使工程建设在科技、经济效益等方面产生示范效应，以带动广大群众自觉积极地投身到工程建设中来，使我市的天保工程建设步入良性循环的轨道，并迈上—个新台阶。
4 合理经营。有效保护森林资源
天保工程建设主要包括保护现有森林资源、营造生态公益林两大部分，如何有效地使工程建设按照预期的目标发展，采用科学、合理、适用的技术措施是保证工程建设有效实施的重要手段。一是开发能源，保护现有森林资源。天然林资源保护工程实施以来，林区群众的烧柴、烤火以及自用材的资源消耗，是客观存在、不可回避的一个事实。人类认识自然的目的在于利用自然和改造自然，利用自然资源求得发展，只是取之过度，大自然才会强迫人们偿还。换句话说，是要科学、合理地利用自然资源。天然林停止采伐以后，大规模的商业性采伐没有了。林区每年烧柴、烤火的资源消耗却仍然是一个令人吃惊的消耗。仅以一个常住人口10000余人的什邡市冰川镇为例，按30%的人口用林木作烧柴和烤火，平均每人每天烧柴以1.5kg计算，年将消耗资源2m3左右，全镇年消耗6000m3。由此可见每年能源性资源消耗是工程实施中一个不可忽视的重要问题。为了有效解决这一现实问题，确保天保工程建设成效，一是将部分灌木林地划定作为薪炭林经营，并落实到一家一户，严格规定只能在指定的区域内采伐烧柴，严禁在针叶林或其他阔叶林中采伐烧柴；二是规划一定面积的荒山，并适当投入一定资金，鼓励群众积极营造薪炭林：三是政府应对工程区倾斜，投入一定资金积极开发林区新能源，降低对现有资源的消耗。对于林区的自用材问题，可以在自然条件优越，交通方便，不易引起水土流失的区域，规划一定数量的林地块实行择伐，严禁皆伐或小面积皆伐。二是因地制宜，提高工程造林成效。天然林资源保护工程建设如何有效地解决造林成效不高的问题，应从以下几方面加大力度。一是转换观念，充分发挥乡土树种潜力。实施天保工程的目的是恢复植被，减少水土流失，维护生态平衡。我市有的树种的价值是随着时代的前进、科技的进步，其价值发生变化，如桦木、刺楸，在五、六十年代是烧火柴，到了80年代，其价值超过杉木。因此，转换观念，改变当前柳杉、桤木撑天下的局面，选择桦木、杨树、刺楸、红椿及经济林类的核桃、枇杷、桃、梨等乡土树种造林，充分发挥乡土树种的潜力，这样既可以达到缓解当前种源不足的矛盾，同时也能减少森林病虫害发生和恢复自然本来面目的目的。二是加强科技攻关，提高造林成效。干旱瘠薄地带造林一直是人工造林攻克的一道技术难关。我市洛水等镇一些地段，自然条件较差，植被生长发育不好，覆盖度不高，土壤贫瘠，造林难度大。这些地带也是水土流失较为严重的地区。为了提高工程造林的防护效能，努力提高这些区域的植被覆盖度具有十分重要的作用。在现实经济条件下，用常规的投入和技术方法造林，成功的希望实在太小。要确保造林成功，首先要实施全封闭式封山育林，尽量减少地表破坏，保护现有植被，严禁到处乱采乱挖；加强技术攻关，利用ABT生根粉技术，选择抗性强、耐贫瘠的刺槐、黄荆等进行小面积造林试验。再就是在试验成功的基础上逐步推广，提高植被覆盖率。三是加强种苗建设，为工程建设提供优良种植材料。种苗的数量是保证工程建设的物质基础，种苗的质量是保证工程建设造林成败的重要因素。为了有效地解决工程建设的种苗问题，一要开发利用乡土树种造林，更重要的是狠抓种源林和育苗基地的建设，分树种建立采种基地，为工程建设提供优良的种源：二要根据用苗量对现有苗圃进行改扩建，搞好苗圃建设，确保育苗面积，从根本上解决工程建设和种、苗供应；三要每年的工程计划、设计应与全市实际产苗量挂钩，确保有足够的苗木。
随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。
贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。
一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状
“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。
二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题
(一)产业发展缺乏共识联动
乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。
(二)旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
(三)发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
(四)服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。
(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”
由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。
三、乡村旅游扶贫的对策建议
(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识
各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。
(二)科学规划，强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。
(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。
(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量
一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。
(六)创新机制，实现扶贫效益最大化
一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。
