时间：2022-02-28 06:55:14
正值兵团各级开发区体制改革的前夕，本人认真学习和深刻领悟了《关于兵团开发区体制改革的指导意见》（新兵党办发[2020]）4号）、《兵团关于支持喀、霍经开区兵团分区高质量发展的若干政策措施》（新兵发[2020]）9号）、《霍尔果斯国家级经开区“十四五”规划纲要》，紧密结合本部门和个人岗位工作实际，深入思考和谋划了在全国、全疆、全兵团深化“放管服”改革，不断优化营商环境的大背景下，兵团分区如何务实高效推进工程建设项目审批制度改革的具体措施，并提出了几点意见、建议，供领导参考。
一、夯实工程项目审批制度改革地基，改造和装修行政服务大厅
管委会目前涉及的建设项目相关审批事项主要集中在规建环局、国土分局、经发局等各个部门，基本上采用很老套、较落后的传统纸质报建报批模式，程序繁琐复杂，办事指南陈旧过时，审批周期冗长，部门推诿扯皮，效能不高，企业和群众办事不便的矛盾比较凸出，因此顺应“放管服”改革和优化营商环境大潮流，进行工程项目审批制度改革势在必行。
管委会一楼现有的服务大厅面积较小，各类配套设施较薄弱，目前仅入驻了工商、税务等少数服务窗口。根据《兵团分区人事改革方案》，管委会拟增设政务服务管理办（行政审批局），将新成立的经济发展局（投资促进局）、自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等涉及建设项目各项各类行政审批事项实行“两集中、两到位”，予以统一受理，统一出件，内部循环。兵团分区投资项目运行全过程链条包括项目招引、签约、土地供应、定点勘界、立项、规划、施工、验收等各环节，工程建设项目审批环节在其中占据极其重要的位置，其改革的成败直接关系到园区营商软环境是否能有效优化，直接关系到项目是否能顺利落地、投产。
现有服务大厅的规模和人员配置无法满足工程建设项目审批改革对服务平台载体建设的要求，建议在管委会大楼对面的就业培训中心合适楼层进行新选址，并按照《师市各类行政服务大厅标准化建设方案》的各项软硬件标准进行装修和改造，结合“互联网+政务服务”，推进建设分区政务审批电子平台，研究制定工程建设项目审批管理系统开发方案和管理办法，明确系统功能、建设标准、资金需求、时间节点等，逐步建立和完善工程建设项目审批管理系统，将其做为政务审批电子平台的重要子系统，同时与师市、兵团、国家工程建设项目审批管理系统对接，并实现与相关审批信息系统的互联互通，切实做到让“数据多跑腿，群众少跑腿”。
在行政服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现综合服务窗口统一收件、出件、咨询，实现“一个窗口”服务和管理。同时建立完善“一窗受理”的工作规程以及“前台受理、后台审核”机制，做好综合服务窗口办理人员项目审批改革的培训工作，做好业务引导，鼓励为企业和群众提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，避免在工程建设项目审批改革期间，让群众办事走错路走弯路。
二、有力加强兵团分区工程建设项目审批制度改革组织和领导
建议在兵团分区层面成立工程建设项目审批制度改革领导小组及其办公室。领导小组组长由分区管委会主要领导担任，分管副主任及其他党工委领导任副组长，各部门、下属平台公司负责人为成员，统一组织、统筹推进兵团分区工程建设项目审批制度改革。下设办公室在政务服务管理办（或其他相关部局），主要负责日常事务性工作及改革领导小组工作规则、小组办公室工作细则、工程建设项目审批制度改革实施方案、工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。同时定期将各相关部门的工程建设项目网上审批率、审批办结率、审批事项纳入率以及提前办结、超限期办理等审批情况纳入年终绩效考核，纪工委做好监督、督导，对不作为、慢作为、乱作为问题进行追责问责。
三、循序渐进地推进兵团分区工程建设项目审批制度改革
(一)改革的主体思路
一是梳理清单、构建体系、量化标准。我局将按照兵团最新授权目录，全面梳理职责范围内行政职权，明晰与其他部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，更新和优化各项行政审批事项办事指南（如选址和用地预审、工程规划许可、方案设计审查、建筑施工许可、消防设计审查和备案等），明确办理条件、材料和流程，推进审批事项办理标准化；依托工程建设项目审批管理系统平台建设，推进数据整合、资源共享，有步骤有阶段地推进“网上审批”方式。（考虑到实际情况，改革的前期可纸质报审图纸和电子报审图纸并行）
二是推行工程建设项目线上审批，精简审批事项，优化审批流程。推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审和规划选址，整合建设用地规划许可证、建设用地批准书（以出让方式获得土地使用权项目）、国有土地划拨决定书（以划拨方式获得土地使用权项目）；推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联审批”等改革，开展“区域性评估”，进一步优化审批流程，压缩审批时间，降低审批成本；推进环评制度改革，简化环评手续，将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。
三是配合全国、全疆、全兵团工程建设项目审批制度改革和兵团开发区体制改革精神，出台园区工程建设项目审批制度改革相关主体文件及“容缺审批”、“先建后验”管理模式、“告知承诺制”等配套性文件，并严格高效执行。
（二）改革的具体内容
1、合理划分审批阶段。
根据上级相关指导性文件的要求，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、技术性审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
2、科学实行并联审批。
所谓并联审批，是指将工程建设项目从立项用地规划许可到竣工验收审批阶段，在各阶段按照审批事项关联和并行审批的原则，对涉及两个以上审批部门办理的审批服务事项，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的操作模式，由建设综合服务窗口统一受理，相关审批部门依托兵团分区工程建设项目审批管理系统平台同步办理的审批服务模式。工程建设项目四个审批阶段内分别实施并联审批，由政务服务管理办负责统筹协调，每个阶段明确一个牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
（1）立项用地规划许可阶段
包括项目审批核准（批准、备案）、用地预审和选址意见书核发、用地规划许可证核发三个审批环节。该阶段建议由拟新整合成立的经济发展局牵头，自然资源和规划建设局、环保和应急管理局等部门配合。
（2）工程建设许可阶段
包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（3）施工许可阶段
包括设计审核确认（如消防设计审核或备案）和施工许可证核发两个审批环节。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、环保和应急管理局等部门配合。
（4）竣工验收阶段
包括建设工程规划条件核实（含土地核验）、质量监督报告出具、建设工程消防验收或备案、接收建设项目档案、建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等事项。该阶段建议由自然资源和规划建设局牵头，经济发展局、正兴投资公司、环保和应急管理局等部门配合。
3、细化优化审批模式。
一是建设项目审批采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，统一对外提供工程建设项目审批服务的登记、受理、送达等服务。工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批服务事项，均应纳入工程建设项目审批信息管理系统统一管理。建议由政务服务管理办统筹协调，各阶段牵头部门牵头梳理阶段式办事指南和工作规程，精简申报材料，凡是可以通过共享获取业务办理所需信息或证照的，不再要求申请人提交纸质证照相关材料。
特色团支部申报材料一、支部概况电信082班团支部自组建以来，我支部在学院分团委的领导和支部成员及全体团员的共同努力下，全体团员团结一致，形成了强大的凝聚力，在团组织工作中取得了良好的成绩，形成了优良的风气和良好的竞争态势。
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第二条林业科技成果推广计划是一项促进林业科技成果转化为现实生产力，促进行业技术进步和创新，为实施“科教兴林”基本方针和林业可持续发展战略而实施的国家林业局重点林业科技计划。其宗旨是根据林业生产建设对科技成果的迫切需要，有组织、有计划地将大批先进、成熟、适用的科技成果，通过建立试验示范点、开展技术培训等多种形式，在林业生产中大面积地推广应用，以提高林业生产建设质量，促进林业又快又好发展。
第二章组织管理
第三条国家林业局科技主管机构负责组织、管理和指导全国林业科技成果推广计划的实施工作。各省、自治区、直辖市林业厅（局），各森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局和国家林业局有关直属单位的科技推广管理机构，负责本地方、本单位推广计划项目的申报、组织实施等管理工作。
第三章项目申报与审批
第四条国家林业局科技主管机构根据林业生态建设和产业建设的技术需求，每年《国家林业局林业科技成果推广计划项目年度指南》（以下简称《指南》）。
第五条各省、自治区、直辖市林业厅（局）、各森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团林业局、国家林业局有关直属单位，根据《指南》要求，组织本地方、本单位推广计划项目的申报。
第六条项目申报条件：
（一）申报项目所依托的技术成果必须已通过鉴定或验收（或评审），其技术成熟、适用、应用范围广，辐射力强，成果无权属异议。
（二）申报项目符合国家产业政策，技术先进，有助于带动和促进行业技术进步，有利于提升林业生态建设与产业建设中的技术水平，对社会、环境、资源没有危害。
（三）申报单位必须是从事林业科技推广、科学研究、生产的机构，并且具备实施项目所需的技术基础条件。
第七条申报项目应提供如下材料：
（一）《国家林业局科技成果推广计划项目申报书》（见附1）。
（二）所应用技术成果的《科技成果鉴定（验收）证书》，或其他相应的评价材料（如评估报告、专利证书、法定的专门机构出具的审查报告或证明、测试分析报告等）。
（三）其他相关文件（如各类许可证、准产证及有关必须取得的证书等）。
上述技术资料和有关文件的内容必须真实可靠，引用文献资料等必须说明来源，材料、文件必须打印、装订整齐，符合档案部门的要求。
第八条各省、自治区、直辖市林业厅（局），各森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局和国家林业局有关直属单位作为组织项目申报的单位，负责对本地方、本单位项目进行初步审查，并以厅（局）级正式文件将项目上报国家林业局科技主管机构。
第九条国家林业局科技主管机构组织专家对各地方、各单位按照《指南》要求申报的项目进行评审，经评审通过的项目纳入项目库管理，同时提出林业科技成果重点推广计划项目年度计划。由委托单位（甲方）、保证单位（乙方）和承担单位（丙方）三方共同签订《林业科学技术推广计划项目合同》（见附2），其中国家林业局科技主管机构为项目委托单位（甲方）；各省、自治区、直辖市林业厅（局），各森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局和国家林业局有关直属单位为项目保证单位（乙方）。
第四章项目管理与监督
第十条为确保项目的顺利实施，国家林业局科技主管机构对项目实行跟踪监督和管理。项目承担单位要自觉接受上级林业主管部门的检查、监督，并在每年年终将项目进展情况报上级林业主管部门。各项目保证单位要定期对项目的实施情况进行检查，检查情况报国家林业局科技主管机构。国家林业局科技主管机构对项目实施情况进行不定期检查。
第十一条项目承担单位不得擅自变更或调整项目实施任务、地点、规模和技术指标等合同内容，确需变更或调整的，由项目保证单位审查后向国家林业局科技主管机构提出书面申请，由国家林业局科技主管机构根据实际情况审核批复。
第十二条项目执行期间，如遇不可抗力或其他特殊原因，对项目造成较大影响的，项目保证单位要及时取证并书面报告国家林业局科技主管机构，由国家林业局科技主管机构做出中止或撤项的决定。
第五章经费管理
第十三条实施林业科技成果推广计划项目的经费由国家财政拨款以及地方配套或项目承担单位自筹。
第十四条项目经费实行专款专用，国家财政拨款主要用于与项目有关的试验费、检测费、仪器设备费、劳务费、差旅费、资料信息费、会议费、培训费等。任何部门、单位或个人不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用项目资金，不得擅自改变项目经费支出方向。
第十五条对挪用、挤占、截留、改变资金用途等违反有关财经纪律和财务制度的单位，将停止项目实施，并按照国家有关财经法律法规的规定进行严肃处理。同时，对于违规使用资金的项目承担单位，取消其下一年度林业科技成果推广计划项目申报资格。
第六章项目验收
第十六条项目承担单位（丙方）必须按期完成项目，并在项目完成后的三个月内提出验收申请。不能按期完成的项目，项目保证单位要提出延期申请，待国家林业局科技主管机构批准后执行。
第十七条申请项目验收需提供以下材料：
（一）《国家林业局科技成果（推广）计划项目验收申请表》（见附3）。
（二）项目实施总结报告。
（三）项目合同复印件。
（四）项目经费决算表。
（五）技术推广应用的有关证明材料等。
项目承担单位将以上材料报送项目保证单位（乙方）；由项目保证单位（乙方）审核确认后，以正式公文上报国家林业局科技主管机构（甲方）。
第十八条国家林业局科技主管机构负责对项目组织验收，或委托有关单位主持验收。组织验收单位或主持验收单位聘请有关同行专家和管理人员5—7人组成验收委员会。
第十九条项目验收以合同规定的建设内容、考核目标和应达到的技术经济指标及批准调整后确定的内容为依据，对项目任务完成情况进行核查和综合评价。项目验收评价的主要内容包括：项目合同执行情况及评价；项目资金落实及使用情况；项目组织管理工作情况；项目取得的成果、效益、应用前景等。在推广过程中，技术有创新，需要进行成果鉴定（评审）的项目可与项目验收一并进行，成果鉴定（评审），按照国家有关科技项目鉴定管理办法的要求进行。
第二十条验收结论分为验收合格和验收不合格。对按期完成合同任务或基本完成合同任务的项目评定为验收合格；对没有按期完成合同任务，并且各项指标差距较大的项目评定为验收不合格。
第二十一条验收不合格的项目，在一年内经整改完善后，可再次提出验收申请。二次验收仍不合格的项目将予以通报，并取消该项目承担单位两年内申报推广计划项目的资格。
2013年4月15日，美国波士顿马拉松比赛终点线附近发生至少两起爆炸案，3人死亡，近百人受伤。爆炸案一发生，许多私营公司高层管理者就给波士顿市长打电话，表示捐款意向，希望能够帮助在灾难中的受难者。
波士顿市长万宁路（Thomas M. Menino）和麻州州长帕特里克（Deval L. Patrick）快速宣布成立波士顿壹基金（One Fund Boston），并开始接受捐款。随后机构快速组建了管理队伍，并着手准备各类文书，随后向国税局（IRS）递交了501（C）（3）免税申请。律师范伯格接受了州长和市长的任命，担任基金的管理人，提供志愿服务（Pro Bono）。
截止到4月24日，基金捐款已经达到了2000万，5月13日，国税局正式通知波士顿壹基金符合501（C）（3）机构规定，授予它免税资格。截至6月15日，赔付申请截止日期之际，捐款已经超过了4700万，目前还在不断增长。
管理大额基金的赔付，对范伯格来说并不陌生。他的工作就是为灾难中死者的家属和受害者们拨款，过去十年，他几乎参与了美国所有严重灾难的赔付进程，包括911事件。范伯格的正职是律师，波士顿壹基金管理团队内的成员也多有法律背景。他们丰富的案件调解能力和在从业中练就的辨识证据、鉴别真伪的火眼金睛，还有出色的与客户沟通的能力，都是让他们能够保证大额基金公平分配的基础。
一个调解人的成长
范伯格出生在马塞诸萨州，毕业于纽约大学法学院。毕业后，他在纽约司法部工作，后来又进入马塞诸萨州的国会参议院肯尼迪办公室，成为首席幕僚。
上世纪80年代，他在律所工作，这段经历最常被人提起的就是，他为越战老兵赢得的对除草剂Agent Orange生产商们的集体诉讼案。
诉讼案Agent Orange是针对美国军方在越战时期生化战中使用的除草剂。虽然没有直接的证据，但是在战争中接触此除草剂的老兵患病乃至得癌症的比例很高。美国各级政府内的老兵事务管理部门都收到了救助申请，而且数目极大，估计大约有超过1000万越战老兵受到了影响。该案在1984年结案，赔偿总额达1.8亿美元。为此，联邦政府内的老兵事务部特别建立了新的赔款拨付项目。当时范伯格也参与其中。在制定赔付标准前，政府在国内举行了6场公平听证会，了解老兵的需求。
后来联邦老兵事务部建立了两个项目，一直是直接服务老兵。只要符合规定条件的老兵可以递交申请，说明自己的资金需要，材料审核过之后，按需拨付。这个项目一直运营了6年半，采取的滚动申请。另外一个拨款项目是为老兵提供服务的非营利组织。许多在社区内为老兵提供社会服务的草根组织、为老兵健康做倡导的机构、为老兵提供心理咨询、医疗服务的许多非营利组织都拿到了资助。
这是范伯格作为赔付调解人首个调解成功的案子，随后许多500强企业都聘请他担任调解人，10多年里，他也积攒了许多的实践经验，发明了属于自己的“公式”，通过不同的变量，来计算损失，包括财产损失、生命损失等等。
1993年，范伯格开办了自己的律所。他仍旧贡献了许多时间和精力在志愿服务中。范伯格几乎参与了过去10年内美国最严重的灾难的赔付进程：911事件、弗吉尼亚理工枪案、BP漏油事件、科州影院枪案、桑迪胡克小学枪案。
赔偿无价的生命
不过，相较于这次在波士顿壹基金管理中得到的关注和赞美，范伯格在负责911基金和BP赔偿基金时，遭受到的更多是批评、质疑。911受害者赔付基金（The September 11th Victim Compensation Fund，VCF）是国会规定成立、由航空公司出资的一个基金。航空公司在911事件发生后就向政府求助，国会因此劝说美联航建立赔偿基金—如果真正彻查911事件的话，美联航可能面临着巨额赔偿的集体诉讼，而美国的航空业可能会遭受连锁反应，因此而一蹶不振。
国会先是通过了《航空运输安全与系统稳定法》（Air Transportation Safety and System Stabilization Act），与受害者们达成协议：航空公司提供资金，联邦政府负责分配资金补偿受害者，而受害者们签署协议不会上诉状告航空公司。
为了避免被人攻击在利用灾难收取“血汗钱”，范伯格在面试这个基金的特殊管理人（Special Master）时，主动提出将无偿工作。这个基金由国会立法建立，由当时的司法部部长监管。范伯格应聘的工作，正是如何在新法律框架下，帮助受难者们得到他们应得的赔偿。
33个月，为911受害者赔付基金一事，范伯格在华盛顿与纽约两地奔波，与近千名受害者谈话，帮助他们填写申请表格。其间，他遭受到了许多谩骂，受到来自受难者家属的压力。
因为，对于在灾难中失去亲人的家属来说，跟他们谈他们的亲人价值多少钱，令人难以接受。由于每个家属得到的赔付不同，有的人赔付多，有的人得到的赔偿少，总是有人不满意。
后来范伯格将这段经历写成了一本书，披露当时自己决心担起重任的经历，如何设计赔付申请流程，总结他在这个过程中的所思所学。他说，他从这段经历里知道了每个人在为了保留对所爱的人的记忆时，表现出来的执着。对于死难者的家人来说，每个人的生命和那些难忘的记忆都是无价的，而范伯格的工作，是给每个被家人朋友深切怀念的亡灵贴上价签。为了平复幸存者和死难者家属对无法上诉规定的不满，他们简化申请程序，并为家属们提供指导，为他们举行听证会。他们可以选择参加听证会，向材料审理者陈述过世亲人的故事。如果申请人无法承受回忆亡人的苦痛，他们也可以上交书面材料。
在这期间，VCF总共举行了1600场的听证，范伯格亲身参加了900场。97%的受害者家属总共得到70亿美元的补偿。
质疑之声
在BP漏油事件中，范伯格面临的问题更加棘手。
首先，BP漏油事件影响多州，在美国每个州都有各自的法律，同时还有联邦法律，包括清洁水法、海洋法等。直到现在，BP都深陷官司中。巨额调解费还是无法让人满意。新奥尔良、密西西比、得克萨斯、佛罗里达，四州先后BP。
BP漏油事件影响人数众多，BP事件影响的渔民、周边的社区，还有水污染影响的范围内的社区，受害人数众多，除了当地生态的直接破坏，对海滨旅游业、其他小产业也产生破坏性影响。后来BP赔偿事件中，还出现伪造文书和造假证的现象。由于许多赔付申请者的材料被认为不够完整，被拒绝赔付的很多。而范伯格也被批评审核材料和发放赔偿的速度过慢。
在BP漏油事件中，范伯格不再是无偿工作。当时，漏油事故一发生，BP宣布将投入200亿美元成立一个信托基金，并由花旗银行监管。2010年6月10日，总统奥巴马和BP总裁达成协议，由一个独立第三方来承担BP的基金管理，给受害者们提供赔偿的部分工作。
范伯格正式成为这部分赔偿基金“海湾沿岸索赔机构”（Gulf Coast Claims Facility，GCCF）的管理人后，尽管他一直宣称自己独立，但媒体一直在挖料。
BP成立赔偿信托的一个原因就是为了减少未来上诉的案子，而作为资金管理人，范伯格一开始设计的赔偿机制，跟911赔偿基金一致，需要拿到赔款者放弃未来的索赔权。因此媒体认为，从BP领薪水的范伯格一定会尽力催促赔款申请人放弃未来申诉的权利。而事实也是如此。当时媒体一面不断批评赔偿基金发放速度慢，不断报道范伯格的华盛顿律所一个月收到BP的佣金高达125万美金。
顶着巨大的批评，范伯格领导的海湾沿岸索赔机构GCCF，最后向22万赔偿申请人发放了65亿赔款。其间，地区法院法官Carl J. Barbier裁决，认定范伯格并非真正独立于BP公司的第三方人士，范伯格还被国会传唤听证，接受立法者们的质疑。
他在国会的表现随后变成了各个晚间新闻和星期日早间谈话节目热议的焦点，他也不断被请到演播室解释自己的工作。2011年，负责监管的联邦司法部也对GCCF开展了独立审计调查。最后审计报告在2012年4月发出，报告认为，7300名受害者的赔偿要求被拒绝了。2600人得到的实际赔偿远少于他们的应得赔偿。少数人赔付过高，但是GCCF并未要求他们退还。
对于这样属于香饽饽的集体诉讼案件，全美各地的律师事务所几乎都希望能够这些受害人，他们也不遗余力地攻击范伯格和GCCF。赔偿基金的透明问题和管理者与BP之间是否存在利益冲突的问题引发一波又一波的质疑之声。
2012年6月4日，继得克萨斯州成立的赔偿中心，阿拉巴马州、路易斯安那州、密西西比州、佛罗里达州又新增了8个理赔中心。GCCF的工作由法院接替，这个机构也就正式关闭。
未完的故事
5月6日晚，波士顿壹基金举行首次城镇会议（Town hall meeting），范伯格与爆炸案的幸存者、受害者家属见面，他向台下的听众们介绍了基金放款的具体安排和赔付标准。
基金管理团队预定6月15日截止登记申请抚慰补助款，6月30日将审核申请，并分发款项。基金会已根据死亡受伤名单，给可能会申请抚慰补助款者寄出通知。此次除了3名死者之外，还有超过260多名伤者住院，超过14人做了不同程度的截肢手术。拨款会根据受伤程度、住院时长、受害者已购买的保险情况等客观因素衡量赔付标准。
汞削减备选项目范围：电石法聚氯乙烯、荧光灯、干电池、铅锌冶炼、温度计和体温计、废汞触媒及含汞废渣回收利用等企业，采用成熟、先进适用的清洁生产技术实施改造，实现大幅削减汞使用量和回收汞资源的项目；高毒农药替代备选项目范围：采用低毒农药产品对原高毒农药产品进行替代生产的项目，或对原工艺实施清洁生产技术改造，实现大幅削减有毒有害物质产生量的项目。
项目实施期限为2013年至2015年。
二、申报条件
（一）一般要求
1.项目符合国家产业政策，不含国家现行产业结构调整目录中淘汰类工艺、装备；
2.项目为现有企业技术改造项目，实施后原则上不新增产能；
3.项目采用技术参照但不限于国家的行业清洁生产推广应用技术；
4.已申报或已获得中央财政资金支持的项目需明确注明；
5.项目固定资产总投资不低于1000万元。 （二）具体要求
1.电石法聚氯乙烯行业备选项目实施后汞使用量削减50%以上；
2.荧光灯行业备选项目实施后主要荧光灯产品汞含量符合工业和信息化部、科技部、环境保护部联合的《中国逐步降低荧光灯汞含量路线图》公告中的目标要求；
3.电池行业备选项目仅限无汞电池生产项目； 4.铅锌冶炼行业备选项目冶炼烟气汞去除率70%以上；
5.体温计备选项目仅限非电子类无汞体温计生产项目；血压计备选项目仅限非电子类血压计的技术改造项目，且项目实施后汞使用量削减30%以上；
6.废汞触媒、含汞冶炼渣等回收利用备选项目汞回收利用率90%以上；
7.高毒农药替代备选项目实施主体应为农药定点生产企业，重点支持防治蚧虫、抗性棉铃虫、根结线虫、地下害虫、水稻象甲、水稻螟虫、仓储害虫、小麦蚜虫等高毒杀虫剂替代产品项目，除草剂、杀毒剂高污染工艺的清洁生产技术改造项目，以及农药剂型优化、环境友好型农药制剂等项目。
三、申报材料要求
（一）文件内容主要包括申报项目基本情况说明、申报条件符合性审查意见、项目总投资额核定情况、项目实施的效果等，并附备选项目汇总表。
（二）备选项目申请材料：由申请企业填报备选项目申请表，并附营业执照、企业银行信誉证明等复印件。
四、申报时间及方式
省级工业和信息化主管部门按照本通知要求组织申报备选项目。中央企业直接向工业和信息化部申报备选项目，同时抄送项目所在地省级工业和信息化主管部门。
请于2013年9月30日前将申报材料（申请文件、备选项目汇总表、备选项目申请材料纸质版两份、电子光盘两份）邮寄至中国石油和化学工业联合会。
五、联系方式
中国石油和化学工业联合会
联系人及电话：庄相宁 010-88485718
地址及邮编：北京市朝阳区安慧里四区16号楼 中国化工大厦504室，100723
关键词 兵团高校 教学团队 建设 对策建议
中图分类号：G640 文献标识码：A
Corps College Teaching Team Building Status quo，
Problems and Countermeasures
CHENG Guangbin， WANG Shenggui
（School of Economics & Management， Shihezi University， Shihezi， Xinjiang 832003）
Abstract Teaching team building is the effective way of college teacher training， improving the quality of teaching and training of personnel. This article analyzes the current situation of university teaching corps team building， team building for the university teaching corps exist in the current issue， from the height of attention to teaching team-building， strengthening process management， improve the system， increase the introduction of talents and financial support and other aspects， to put forward the propulsion suggestions on corps teaching team building.
Key words corps college； teaching team； construction； countermeasures and suggestions
新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）于1954年成立，在成立初期只有一所普通高等学校，目前共有石河子大学、塔里木大学、兵团警官高等专科学校和石河子职业技术学院等4所高校，共有专职教师近2000人。多年来，兵团高校以培养实用型人才为己任，培养了大批高层次人才，为兵团、新疆的经济建设和社会发展做出了重要贡献。近年来，为进一步强化本科教学工作的中心地位，提高教师的教学能力，兵团高校加强了本科教学团队的建设力度，通过申报国家级、自治区级以及校级团队建设项目，加大投入，教学团队建设取得了良好成效。与此同时，兵团高校限于师资力量相对薄弱、各项建设经费紧张，教学团队建设存在诸多问题亟待解决。
1 兵团高校教学团队建设的现状
1.1 教学团队立项资助情况
2007年初，国务院、教育部、财政部联合决定在我国高校实施“质量工程”建设，而教学团队的建设正是质量工程建设的内容之一。兵团高校对于这项决定高度重视，积极开展教学团队建设并积极申报国家级教学团队建设项目，与此同时，新疆自治区和兵团高校积极启动自治区级和校级团队建设项目，兵团高校相关学院积极申报，取得了良好效果。目前，兵团所属高校共有3个国家级教学团队（分别为石河子大学作物学教学团队、石河子大学基础化学系列课程教学团队和石河子大学农业资源和环境专业教学团队）、3个自治区级教学团队（分别为石河子大学果蔬贮藏加工学教学团队、石河子大学农业经济管理教学团队和塔里木大学微生物学教学团队）以及若干个校级教学团队（石河子大学33个，塔里木大学8个）。其中，国家级教学团队获得中央财政专项30万元的建设经费，自治区级教学团队获得自治区专项资助10万元，各高校校级教学团队获得1～3万元不等的建设经费。
1.2 教学团队的管理机构及日常运行情况
目前，兵团高校的各级别教学团队的管理除了教育部、自治区教育厅等作为国家级和自治区级教学团队的上级主管部门之外，各高校教务处均为具体的管理机构，负责教学团队建设项目的申报、年度检查和验收工作，教学团队的建设与日常管理主要由团队所在学院、系部负责，包括建设任务中规定的定期教研活动、公开教学观摩活动以及教学科研材料档案收集与整理等等。按照教学团队的建设管理要求，每个团队每学期要定期召开教研会议，讨论团队建设以及相关课程建设事宜，并作相关会议记录。另外，团队成员之间每个成员每学期相互听课不少于若干次。
1.3 教学团队成员组成
教学团队成员的组成主要有以下几个方面：与课程相关的学科负责人、相关课程的授课教师、课程实验人员、教辅人员和行政管理人员。以石河子大学经济与管理学院为例，目前该学院共有6个教学团队，分别是农业经济管理教学团队、会计学教学团队、会计信息系统教学团队、经济与管理实验教学团队、产业经济学教学团队和财务管理教学团队，其中，农业经济管理教学团队为自治区级教学团队，其它5个为校级教学团队，每个教学团队均有6～7名团队成员，主要以学科负责人、授课教师和相关课程的实践教学人员为主。
1.4 教学团队检查与考核情况
兵团高校针对其各级别教学团队建设情况的检查与考核，普遍采取年度检查的方式，检查的形式主要是由团队负责人撰写并提交《教学团队年度建设总结报告》，由教务处组织专家进行网上评审，教学团队年度建设总结报告的内容主要包括团队一年来建设情况（包括质量工程建设、科学研究、教研活动、师资队伍建设）、团队建设保障条件及所采取的具体措施等等。
2 兵团高校教学团队建设中存在的问题
2.1 对教学团队重要性认识不足，教师评价以科研为主
教学团队建设的目的在于建立有效的团队合作机制，推动教学内容和方法的改革和研究，加强青年教师的培养，最终提高教学和人才培养质量，这也是高校基本的使命。然而现实当中，兵团高校基于提升高校整体实力和办学水平的目标，过分强调科学研究以及研究生教育的层次和水平，对本科教育及教学团队建设的重要性认识不足，有些学院被定位为科研型学院，更加注重研究生教育、学科建设和科学研究，对基础性本科教育的重视程度不够，一些一线教师对教学团队建设往往持可有可无的态度，教学基本上处于单兵作战的状态，多数教师在完成自己的教学任务之后，很少关心其他教师的教学情况，教师之间缺乏必要的沟通和交流。
2.2 教学团队建设项目重申报、轻建设
虽然近年来兵团高校加大了教学团队建设力度，通过团队项目的形式予以资助，各高校、学院、课程组及一线教师在申请项目阶段的热情和积极性都很高，因为一旦申报成功就意味着资金支持和对前期教学成果的肯定。但是在项目获批立项之后，教学团队对于团队的建设工作、后续发展并没有给予足够的重视，不能严格执行并完成团队建设的阶段性任务，一些教学团队成员对教学团队的情况根本不清楚，团队成员普遍和原来一样各自进行着自己的教学和科研工作，只是在教学团队周期检查前期短时间内做教学团队建设的材料补充，难以真正起到团队建设的效果。
2.3 师资力量不足，缺乏高水平团队带头人
从兵团高校现有的师资力量来看，许多学院、学科、教学系部的人才缺口比较大，普遍存在师资力量不足的问题，限于目前兵团的经济发展水平和各高校的财力现状，难以引进大量的高层次人才。在教学团队建设中，高素质团队带头人的作用是十分重要的，优秀的团队带头人能够很好地凝聚团队，带领整个团队提高教学水平。而目前在兵团高校中，优秀的教学团队带头人十分缺乏，难以推进整个教学团队的建设。尤其是一些教学团队的带头人或重要成员一旦离任，更是造成团队建设工作缺乏延续性，导致教学团队建设工作出现中断情况，影响了教学团队建设的质量和健康发展。
2.4 教学团队建设经费投入有限，推动效果不明显
教学团队的持续建设和健康发展，需要政府层面和各个高校持续的经费投入。目前，兵团高校因经费有限，难以拨出更多的经费用于教学团队建设。对于兵团高校所属的国家级教学团队而言，中央财政专项资金会拨付30万元用于教学团队建设，可满足基本的建设需求，但是兵团高校国家级教学团队只有3个，只占到兵团高校教学团队总数的很少一部分。而自治区级和校级的团队建设经费十分有限，尤其是校级教学团队项目的建设经费更是杯水车薪，如石河子大学校级教学团队的资助经费只有2000元/年。资金的缺乏导致教学团队建设进展缓慢，起不到推动团队建设的效果。
2.5 团队建设、管理制度和评价机制不健全
兵团高校教学团队建设还处于初步阶段，相关建设和管理制度以及考核评价机制还不够健全。虽然国家、自治区和高校层面都制定了相关的制度和考核评价机制，但可操作性十分有限，尤其是缺乏过程监控的有效制度。在考核和评价过程中，多注重考核教学团队的组成情况和团队成员的教学情况，而忽视了教学团队建设的过程评价。制度不健全、缺乏可操作性，导致兵团高校的教学团队处于自发发展的状态，阻碍了教学团队建设的健康发展。
3 推进兵团高校教学团队建设的对策建议
3.1 提高认识，高度重视本科教学及其教学团队建设
本科教学是高校的根本，是高校履行人才培养使命的重要抓手，教学团队的培育和建设是现代大学师资培养、提高教学和人才培养质量的有效途径。兵团高校最主要的任务，应当是培养中国特色社会主义建设的创新型应用型人才，应始终不能忽视本科教学。为此，兵团高校应进一步提高认识，高度重视本科教学及其教学团队建设，任何工作的展开都应该围绕着教学这个中心，并且为之服务，科研和行政同样也不例外。要协调好教学、科研之间的关系，二者要有机结合、相辅相成、相互促进。在教师职称晋升、岗位津贴以及年终考核等环节，要适当提高教学质量和参与教学团队建设情况的考量比重，逐步引导教师们做到教学与科研并重。
3.2 强化教学团队建设项目的过程管理，完善管理及考核制度
对于批准立项的教学团队建设项目，应做好项目任务书的撰写和落实，细化和具体化项目建设的各阶段建设任务，制定阶段性任务计划表和实施步骤，严格执行。从相关的管理部门出发，应按照项目任务书，分阶段予以检查、督促，对于执行不力的团队，应提出整改意见。年度考核应以过程检查和最终建设成果为依据，对于考核结果不好的项目，应提出具体的整改和建设方案。与此同时，应进一步完善管理及考核制度，提高可操作性，使教学团队建设的过程管理和最终考核制度化，避免随意性。
3.3 加大兵团高校的人才引进力度，培养优秀团队带头人
一方面，应进一步创新人才引进机制，多多吸引高层次人才投身兵团的教育事业，充实兵团高校的本科教学师资队伍。另一方面，通过培养优秀的团队带头人来加强教学团队建设。教学团队实行带头人负责制，团队负责人应具备优秀的教学能力、管理能力和科研能力，且创新意识强、教学成果好，能够不断总结本科教学经验，同时还应该具备高尚的品格和团结协作的精神，在团队中有较强的凝聚力。通过团队带头人和学术骨干的引领，促进年轻教师的发展，建设一支富有凝聚力的教师团队。
3.4 加大兵团和各高校的资金支持力度，推动教学团队的持续发展
兵团高校教学团队的组建和发展，离不开必要的资源作为保障，包括教学团队建设所需的经费，基础设施以及其它各种所需的外部条件。为了充分调动高校教学团队建设的积极性、主动性和创造性，兵团层面应该为高校教学团队的建设提供更多的经费支持，为团队开展教研活动提供经费保障，对于有突出贡献的团队负责人和团队成员进行物质奖励和精神嘉奖。各个兵团高校要进一步加大教学团队的支持力度，积极利用现有的教学资源为团队建设的教学改革提供物质保障。
基金项目：石河子大学经济与管理学院教育教学改革项目“经管学院师资培养与教学团队建设研究”（编号：JGJG-2012-10）
参考文献
[1] 马廷奇.高校教学团队建设的目标定位与策略探析[J].中国高等教育，2007（11）：40-42.
[2] 刘昌安，温勤能.高校教学团队建设策略探析[J].中国成人教育，2009（4）：31-33.
一、倡导独特的评优理念：培根+育种
学生评优是一种培根行为。促进学生的个性化发展是学校教育的终极价值，学生评优改革的价值特性，也应定位在为学生的个性化发展奠定基础。学生评优要珍视学生的独特个性，尊重每个学生个性化的成长需求，让每一位学生在“评优”中都成为发光体，这才有助于培育学生挖掘成长潜能的能力。
学生评优是一种育种行为。学生评优必须让每一位学生清晰地看到自己的发展、进步，意识到自己有可能成为优秀学生，或在某一方面是优秀的。这样，学生评优的频率越高、项目越多，才越有助于培育学生阳光自信、快乐成长的“种子”。
二、设置多元的评优项目：智能发现+成长领域
引领学生发现自身独特的智能类型，理性地看待自身的成长行为。学生的智能系统是多元的，相互作用后会产生特殊的外显行为，这决定了学生的各种能力发展是不平衡的。为此，学校设计了一份学生智能类型的特征界定指标，分为语言智能、数学逻辑智能、肢体运动智能、视觉空间智能等8类62个分析方向，提醒学生辨识自身的智能类型，并据此从多个方面分析、关照自身的成长行为。
引领学生关注多元成长领域，科学地看待自己的成长表现。为了给学生提供一个相对理性的分析工具，学校设计了优秀项目申报参照框架。从社会责任、社会实践、学习习惯、团队精神、自我服务等领域设计了相关的申报方向，提醒学生从多个方面寻找自身的成长体现。同时，每种奖项还设计了基础奖、发展奖、优秀奖三个层次。例如，在“自我服务”这一领域中的“自尊自爱奖”，设计了“自尊自爱・基础奖”“自尊自爱・发展奖”“自尊自爱・优秀奖”，让学生根据自己的成长情况申报相应的奖项。
三、采取多样的申报形式：自荐与他荐结合+竞争
常规优秀生项目申请。学期初，班主任、科任教师与学生一起确定各类优秀学生的申报标准，公示出来，让学生们选择创建方向，并参照标准去努力。学期末，学生根据自己的成长情况填写优秀生申报表，注明申报理由。最后，班主任和科任教师、学生代表一起根据申报材料，确定学生是否符合相应的优秀生条件。每一类优秀生的名额不限，符合条件就可以申报。
优秀生自主申请。学期末，学生也可根据自己的成长情况，自主确定要申报的项目。例如，学生认为自己的书写发生了明显变化，只要提供一套完善的、齐全的本学期作业本，并描述变化情况；之后由班主任、科任教师、课代表、申请者本人选取合适的时间，一起分析，最后确定该申报者是否具备了这一项优秀生的条件。
优秀生理事会推选。班级优秀生评选理事会根据班级实际、一些优秀学生的特殊成长表现、向家长征集来的成长体现，在学期末共同商定设立一些优秀生评选项目。在每一学期的第一周，由班主任牵头成立由班主任、科任教师、学生代表、班干部代表组成的班级优秀生评选理事会，成员大约为15人。有时也邀请家长参加，但家长一般不参与投票、表决。例如，在一个学期的征集中，一位家长反映由于工作忙，孩子自觉承担了放学后和节假日照顾老人的责任，这个班级就为这位学生设立了“孝顺奖・优秀奖”。
四、引入个性的奖品设计：个性奖状+个性奖品
奖状设计关注背景。改变奖状的设计方式，尽量使奖状能凸显学生受表彰时的背景因素。例如，将校徽设计放到奖状里，代替学校的印章，奖状中要放进学生获奖前的照片。再如班级的集体荣誉，以班级学生的合影作为奖状背景。
奖品选择关注个性。即根据学生的年龄特点保证不同年度的奖品不同，在价值等同的前提下，实现奖品的个性化。例如，两位非常优秀的学生，一位来回上学不方便，她的自行车已破旧不堪，奖品便是一辆自行车；一位英语成绩不好，需要练习听力，奖品便是一个MP5。再如，同样是获得运动会优胜奖的班级，一个班级组建了足球兴趣小组，奖品便是足球；一个班级组建了羽毛球兴趣小组，奖品就是羽毛球。
五、发挥评优的滚动效应：定期评审+不定期抽检
实行优秀生自主申报，受表彰的学生数量增加了，容易造成优秀生泛滥的假象，降低优秀生的“含金量”。为此，学校采取将优秀生自主申报和不定期抽检相结合的方法。在下一次评选优秀生之前，如多次抽查某位同学的某项已获奖项，结果均显示为合格，就可以免评再度授予该生此种荣誉称号，并用基础奖励、发展奖励、优秀奖励三个不同的档次加以区分。如果在抽查中发现某一优秀生有严重违规、开始落后等现象，就督促其在一定期限内整改、提高，否则追回证书，取消其优秀称号。
六、激发多方的参与热情：师生力量+家长力量
班主任要不断提高专业素养。优秀生项目都是个性化奖励，这要求班主任必须熟悉教育测量、教育评价、质的研究等专业领域的知识。在实践中，学校通过订阅专业报刊、专家讲座等形式提高班主任相关专业素养。
激发学生的申报热情。班主任利用班会等多种形式，让学生意识到认识自我、肯定自我、提升自我是一个人心理健康的重要体现，是成功的重要前提，从意识上唤起学生自主申报的积极性。
争取家长的支持。多数家长只认可“三好学生”“优秀学生干部”“学习标兵”“学习进步奖”四个优秀生奖项。为了取得家长的支持，学校整合学生的申报项目，把评优项目统一归属到家长普遍认可的某一评优项目中。例如，把单科学习优秀者、总成绩优秀者、学科的某一项学习素养优秀者统一命名为“学习标兵”。班主任和科任教师还对每一位获奖学生进行成长描述，让家长理性地、详尽地了解孩子的进步情况。
引导学生科学地积累成长记录。学生普遍不会理性地搜集能体现日常成长轨迹的档案材料，导致学生在申请优秀生项目时，拿不出有力的材料证明。为此，学校组织班主任和科任教师一起培训学生，引导学生有意识地积累自己的成长资料。
一、指导思想
以科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神为指针，着力转变干部职工思想观念，以治庸罚懒、弘扬正气、树立典型，提升队伍政治思想、工作作风、业务水平为重点，建立积极有效的激励机制，发挥示范带动作用，充分调动起广大干部职工的工作热情和创新精神。
二、组织领导
成立县畜牧水产局“十大工作标兵”评选活动领导小组。
三、评选原则
1、坚持公开、公平、公正原则。
2、坚持群众公认、业绩突出原则。
3、坚持一视同仁原则。
四、评选范围
全系统所有在岗干部职工。共评选出“十大工作标兵”十名，其中防疫工作标兵3名，检疫工作标兵3名，管理服务工作标兵4名。
五、评选条件
（一）基本条件
1、严格遵守考勤制度，无旷工和上班或开会无迟到早退记录。
2、完成各项工作任务。如：学习笔记、心得体会文章、信息报道等。
3、遵守基层站管理办法相关条款，没有因违反规定而罚款现象。
4、年度内没有因工作失误而造成本单位工作被动现象。
（二）防疫工作标兵评选条件
1、热爱动物防疫事业，诚实守信，爱岗敬业，具有高度的责任感和吃苦耐劳精神。
2、遵守法律法规，熟悉《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物疫情报告管理办法》等法律法规，能够履行法律规定的职责，做到知法、懂法、守法、用法。
3、熟练掌握猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防治技术规范、免疫程序。
4、熟练掌握猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病4种强制免疫疫苗的名称、种类、免疫日龄、免疫剂量、免疫方法及免疫应激反应的处理办法；
5、勇于创新，逐步探索适合本辖区养殖特点的防控技术，在基层防疫队伍中起到表率作用。
（三）检疫工作标兵评选条件
1、思想品德优良，爱岗敬业，吃苦耐劳，服务意识强，从事动物检疫工作3年以上，具有动物检疫员资格，无违法违纪行为。
2、熟悉动物检疫操作规程等相关法律法规，检疫检验操作技术熟练，票证填写认真规范。
3、在动物检疫岗位业绩突出，服务意识强，检疫执法形象良好，群众反映优良，贡献突出。
4、票证、耳标管理规范，没有遗失、浪费现象。
5、服务对象随叫随到，没有接到任何举报、投诉电话等。
（四）管理服务工作标兵评选条件
1、管理能力强。熟悉业务，能熟练操作相关业务系统，有较强的工作能力和协调能力；工作量大、所办事项有难度，能高质量完成任务的，优先考虑评选。
2、服务态度好。注重服务技巧与礼仪，主动热情，办事耐心细致；工作纪律严明，遵守各项规章制度。
3、工作质量优。办事效率高，办件过程中无差错，无超时现象，无工作事故；获通报表扬或被上级单位、新闻媒体表扬的，优先考虑评选。
4、工作业绩突出。个人岗位工作成绩突出，业务水平较高，解决难点、热点问题能力较强，得到单位领导、同事的认可，服务对象满意度高，社会形象良好。
5、协调能力强。工作积极主动，开拓创新，发挥承上启下的作用。
六、评选方法
（一）申报和推荐。
1、“十大工作标兵”的申报由各单位对照评选条件，推荐上报，也可个人自荐。
2、推荐名额。按1:2的比例推荐20名候选人，其中：基层站推荐8名、畜牧水产员推荐4名、机关（含两场）推荐8名。
3、获得推荐和自荐的人选，需填写《县畜牧水产局“十大工作标兵”推荐表》，并附上不少于500字的事迹材料，上报至局办公室。
（二）评审和公示。
1、评选活动领导小组对上报的推荐人选进行初审，确定“十大工作标兵”候选人。
2、“十大工作标兵”候选人的评选由考核、民主测评和考评三项内容组成，总分以百分计。其中考核30分，按照基层站管理办法和机关考核办法，由评选活动领导小组负责打分；民主测评30分，由机关在岗工作人员及基层站长、畜牧水产员、两场人员进行民主测评；考评40分，由局班子成员结合候选人日常工作情况进行考核，综合打分。
3、在全局范围内对评选结果进行为期三天的公示，若公示期间有异议，异议者需提供有效可靠的依据，由局评选活动领导小组进行复审。复审不合格者，取消资格，弄虚作假者，从严处罚。
七、表彰奖励办法
今天县委、县政府在这里召开罗平县争创__省第九届双拥模范县动员会，主要任务是对创建活动进行广泛深入的动员，进一步统一思想认识，及时启动并全面开展争创__省第九届双拥模范县工作，努力推动全县双拥工作再上新台阶，促进我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展和驻罗部队正规化建设。下面，我讲四点意见。
拥军优属、拥政爱民，是在我们党领导下全国亿万军民的伟大创造，是人民共和国和人民军队性质、宗旨的重要体现，是党的群众路线的具体运用。无论是血雨腥风的革命战争年代，还是改革开放的发展新阶段，双拥工作始终围绕党的中心工作蓬勃发展，促进军政军民团结，成为推动中国革命、建设和发展的巨大力量。双拥工作关系到维护国家长治久安，民族兴旺发达，人民群众幸福安康，对实现中华民族的伟大复兴，实现“富国强军”，实现伟大的“中国梦”，具有重大的现实意义。
县委、县政府、县人武部历来高度重视双拥模范县创建工作，在历届命名表彰活动中，我县都榜上有名，特别是在__省第六届（__年）、第七届（__年）、第八届（__年）连续三届的命名表彰活动中，__县分别荣获一次双拥先进县、两次双拥模范县荣誉称号。在历届创建活动中，我们创造了很多典型和亮点，积累了丰富的工作经验，为争创__省第九届双拥模范县打下了坚实的基础。一是加强领导，健全机制强保障。县委、县政府历来高度重视双拥工作，始终坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和中央军委关于加强军政军民团结的一系列重要方针，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保证，为双拥工作提供了坚强保障。二是强化宣传，营造氛围聚共识。我县坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，把强化国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育体系和地方思想政治工作规划、党委中心组学习内容和部队政治教育计划，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实。三是心系官兵，解难帮困办实事。我县以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，政治上关心，生活上照顾，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。全县每年都要投入优抚经费1500余万元（含上级拨款），为3300余名重点优抚对象发放定期抚恤补助和退役士兵安置补助费、义务兵家庭优待金。为与企业解除劳动关系的残疾军人发放生活补助费。四是军地共建，双促双赢齐发展。全县各级党委、政府积极统筹资源，加大投入，大力支持国防和军队建设，加强县、乡人武部应急应战组织指挥体系和国防后备力量建设，帮助驻地部队解决基础设施、后勤保障、军事训练、战备执勤等方面的困难，为科技强军、质量建军创造了良好条件。驻罗部队官兵牢记人民军队宗旨，视人民为父母，把罗平当故乡，在加紧作好军事斗争准备，完成各项训练任务的同时，积极参与抢险救灾、扶贫帮困和新农村建设，特别是最近4年抗击特大旱灾，用实际行动谱写了拥政爱民的新篇章。同时，每年春节、“八一”建军节前夕，开展形式多样、内容丰富的双拥活动；广泛开展军（警）民共建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等活动，不断巩固军政军民团结，促进军地和谐发展。这些经验来之不易，是历届县委、县政府创新实践的结晶，值得我们认真总结，继续发扬，并针对当前新形势、新任务，不断创新、丰富和完善，更好地为创建工作服务。
一要加强组织领导，切实落实责任。这次争创双拥模范县，时间紧，任务重，全县各级党委、政府及有关部门、驻罗部队要把思想统一到县委、县政府、县人武部的部署上来，把创建工作作为当前一项政治任务，纳入重要议事日程，纳入领导干部政绩考核内容，主要领导要亲自安排部署，做到有明确的任务目标，有具体的实施计划，有完善的保障措施。党政军主要领导要身体力行，带头参加创建活动，亲自协调解决重点、难点问题。要进一步建立领导责任制，完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓推进的责任体系。要按照人员精干、经费充足、设施齐全的目标，加强“双拥”办公室建设，确保每项工作、每个环节、每件事情都有人管，有人抓，有人落实，做到万无一失，不留死角。
二要加强舆论宣传
，积极营造氛围。宣传部门要把双拥工作列为宣传重点，大力宣传双拥工作的政策法规和争创省级双拥模范县的重要意义、方法举措和实际成效，积极引导广大干部群众共同参与，不断扩大双拥工作的社会基础。从现在开始到年底，县级主要媒体和刊物要开辟一个争创双拥模范县的宣传专栏，组织新闻记者集中采访报道全县双拥工作中取得的优异成绩、涌现的先进典型人物，真正做到双拥宣传电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文章、主要交通道路有宣传牌的宣传格局，努力营造一个全县处处话双拥、人人搞创建的良好氛围，切实把县委、县政府和县人武部的创建部署化作全县人民和驻罗部队官兵的自觉行动。 三要加强协调配合，形成创建活力。争创活动是一项系统工程，需要全县各级各部门和广大军民相互协作、密切配合、合力推进。全县各级各部门和各驻罗部队要树立全县一盘棋的思想，加强沟通联络、相互配合、相互支持，各尽其职，各负其责，保持上下密切沟通，形成“军地齐动、上下联动、整体推动”的良好格局。县双拥办要认真履行组织、协调、指导、督查等职能，积极落实好创建工作。各成员单位要对照创建目标，明确职责任务，明确包抓时限要求，严格按照县委办、县政府办确定的工作任务分解方案，逐项对照落实，特别是纳入考评的痕迹管理材料，要及时补充完善，确保一分都不能丢。
四要突出工作重点，按时完成阶段工作。重点落实好以下几个方面的工作措施：出台一系列规范性文件，准备一套申报材料，拍摄一部双拥工作专题片，编印一本双拥宣传画册，设立两块永久性双拥宣传牌，开展一系列双拥活动，开展一次双拥工作自检自查活动，安排一笔创建工作经费。整个创建工作分四个阶段进行：5至6月为学习发动阶段，重点学习《__省双拥模范县创建命名管理办法实施细则（试行）》、《__省全面推进双拥工作创新发展实施计划》等文件精神，出台我县关于进一步加强新时期双拥工作的意见及任务分解方案、军优属管理办法、驻罗部队拥政爱民实施意见，筹备动员大会。6至7月为组织实施阶段，重点是撰写申报材料，汇编考评材料，组织拍摄双拥工作专题片，编辑双拥宣传画册，设立永久性双拥宣传牌，组织开展一系列双拥活动，召开动员大会。7至8月是检查考核阶段，严格按照__省双拥模范县考评标准（修订稿）10条71项内容进行对照检查，并按照省双拥办命名表彰的推荐要求及时向上申报，做好有关协调工作，迎接上级考评验收。9至12月是巩固提高阶段，根据省市检查组的考评情况，认真查缺补漏，进一步完善各项工作，确保创建圆满成功。各相关单位要结合实际，按照各个阶段的工作内容和时间要求，做到早安排、早落实，按期完成各项任务。
同志们，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十精神，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为争创__省第九届双拥模范县而努力奋斗！
一、完善数据管理，夯实行业管理基石
分局辖区内共有化学原料及制品行业企业35户。针对catais2.0系统中部分企业登记信息不实、不完整、行业鉴定不准确、行业维护不及时等问题，分局在调查核实的基础上，对进机信息进行了全面的修正性维护，确保基础数据质量。一是抓登记。做好与工商、地税等部门的涉税信息交换、比对，排查疑点信息。二是抓巡查。适时开展行业税源互查，强化日常实地巡查，严格做好开业、变更、注销等工作的管理。对于信息比对中发现的疑点信息，责成相关责任区、责任人逐一巡查落实，消除管理盲区。三是抓维护。所有的疑点信息、异常信息在调查核实后立即在catais2.0系统内修改维护。通过调查核实共进行信息维护7户21次，提高了信息的准确率。四是抓归档。修订完善分局资料档案管理办法，按时保质移送纳税人资料，加强企业户籍资料的“一户式”管理。
二、组织行业调查，找准行业管理薄弱环节
4月份，分局组织对辖区内所有化学原料及制品行业企业进行全面调查摸底，掌握每家企业的生产设备、工艺流程、工人人数、厂房面积、投入产出、能源耗用等尽可能多的涉税信息。
通过调查基本掌握了化学原料及制品行业的特点及随之产生的管理难点。总的来说，分局辖区内的化学原料及制品企业多为新办企业，投资较大，基建周期较长；企业生产工艺流程复杂，生产过程无法直观反映；产品组成材料较多，联副产品相对较多；在产品难以用数量反映，成本费用在产品、完工产品之间进行分摊的难度较大。这些都给该行业的税收管理工作带来了极大的困难。
一些税收管理员对化工生产企业的工艺流程了解不够，记录不清，对工艺流程中产生的副产品了解甚少，致使行业管理不精、不透、不实。一些企业采取将设备维修费用申报进项抵扣、将非正常报废存货直接进入成本、不将耗用的原辅材料进项转出、多结转原材料成本、虚列工资、虚列预提费用、接受虚开、代开专用发票、多抵扣进项税额、现金交易账外循环、人为调节税款所属期等方法偷漏增值税和企业所得税。
三、深入调查论证，制定行业管理模型
在全面调查摸底的基础上，分局抽调精兵强将，重点组织了对富彤化工有限公司等10家化工企业进行调查研究。我们紧扣投入、产出两大关键环节。详细采集了各企业的原材料、低值易耗品、水电汽煤油、运费、主营业务收入、在产品、产成品、库存产品净值等多项数据。同时，我们制定下发了《增值税投入产出法分析监控指标情况表》，详细了解全行业每家企业的投入价值、产出价值、库存产品价值、理论税负、实际税负等各项指标。在调查掌握数据的基础上，我们对这些信息数据进行分类、筛选、提炼、汇总并参照了化学原料及化学制品相关行业理论参数。召集部分纳税人、责任区责任人、分管纳税评估的专业人员进行集中审议，最终制定出台分局化学原料及化学制品行业管理模型，并按季进行修正。
分局制定的行业管理模型包括增值税税负率、毛利率、百元收入能耗率、物耗率、百元收入运费率、正常损耗率等6大指标。根据我们的核定，增值税税负率一般在3%上下波动，合理区间在2%—4%；毛利率随不同产品类型而上下波动，精细化工产品毛利率合理区间在20%—30%，合成化工产品合理区间在10%—20%；百元收入能耗率一般在3.1%，合理区间为1.5%—4.5%；物耗率一般在70%—90%之间；百元收入运费率一般在0.6%—0.7%之间，少数高危产品可达2.5%—3.5%；正常损耗率随不同产品类型不一，一般为5%—10%。
四、深化行业分析监控，提高行业管理质效
行业管理模型建立后，依托新模型，按照联动管理的要求，深化对税源的分析监控。按月对ctais2.0、决策监控系统中的信息进行监控、管理、分析。对监控发现的问题以及市局联动平台的预警、考核通报等信息按户归集异常点、风险点，制作税源监控异常信息传递单，及时交税源管理科核实分析。20**年共监控出16条异常信息，涉及发出商品未申报纳税、迟滞纳税义务发生时间、报废或报损所耗用原辅材料的进项税额未按规定转出、购进固定资产或在建工程项目以及不符合规定的“四小票”申报抵扣进项税金等问题。所有问题，我们都责成管理员一一调查核实。对照行业管理模型，强化预警管理。加强宏观税负和税收弹性分析，全面推行投入产出微观税源分析，按季监控税负不达标企业、零负申报企业以及亏损企业。对增值税税负超出合理区间及同比变化较大的企业进行重点分析，要求在当月申报时书面说明原因，报责任区管理员调查核实。
五、强化行业分析评估，增强联动管理效能
20**年我们根据辖区化工企业会计核算的规范程度实行了分类管理，按季实行核查分析。一是对核算规范的规模企业，着重以案头审核纳税人报送的申报资料为基础，从纵向方面梳理相关纳税人的营业收入、成本费用、资金往来、存货等信息。对纳税申报表及附报资料进行全方位案头分析，从中发现疑点。二是对核算不够规范的中小企业根据分局制订的数据模型以实地核查为重点。
我在6月中旬成为一名驻村工作队员，驻村地点为石镇大料村委。 时间如流，岁月不居。短短半年驻村时光过去了，我在驻村工作上学习很多，收获很多，完成了党委政府交给的任务，取得了一定成绩，同时也有很多不足，自己需要提高的地方还有很多。现就2018年度驻村工作期间，主要工作总结如下：
一、加强党性锻炼，提高党性修养和政治思想觉悟。平时认真阅读党员书刊，收看相关视频会议，特别是学习党的十九大精神，提高党性觉悟、思想认识，强化四个意识，学习四个全面理论内涵，树立四个自信，平时以一名优秀党员严格要求自己，自觉遵守相关规定，按要求在岗在位，严守驻村纪律，做好驻村工作。
二、提高强化理论和业务学习，不断提高自身综合素质。在工作中，我坚持一边工作一边学习，不断学习理论知识和业务知识，在实践中提高工作能力和技术水平。努力学习如何做好群众工作，学习与三农相关的知识技能，探索适合本村发展的新产业新动能，争取成为一位懂农业、懂科技、懂规划、懂经济、能为群众解忧、能带领村民脱贫致富，振兴乡村的优秀驻村工作队员。
三、努力工作，按时按质量完成工作任务。半年来，始终坚持严格要求自己，时刻牢记驻村工作队员工作要求，做好本职工作，协助村委干部，完成党委政府交给的任务。在具体工作中，我主要工作有以下四点：
1、脱贫攻坚工作。大料村委全村有贫困户71户，人数216人。2018年脱贫14户，49人。在帮扶人、贫困户、工作队三方会议、脱贫评议会议时，能协助工作队长、村干部做好会场布置，会议通知、记录，协助会议顺利召开，事后做好会议总结，填报相关文件。产业扶持方面：大料村2018年产业扶持资金20万左右，在此项工作中，指导建档立卡户填报申报材料，协助帮扶人入户验收、收集材料上报、资金分配等工作。2018年脱贫工作方面：协助帮扶人入户收集完善八有一超材料，检查是否到达脱贫标准，听取贫困户意见及困难。
2、危改及改厨改厕工作。针对潜在危房户入户调查，是否为稳固住房，收集相关数据填报材料，做好归档保存。其中大料村委2018年上半年完成危改2户，2018年下半年开工12户。能对该12户进行危改宣传，解释危改政策，跟进危改进度。填报危改材料。改厨改厕工作：前期工作，能入户宣传政策，动员群众进行改厨改厕。完工后收集完善好改厕改厨相片，整理填写、审核上报每一份改厨改厨申报材料，2018年上报完成改厕68座，改厨55座，完成党委政府交给的任务。
3、日常联系群众方面工作。坚持按照工作要求，对于到村委办事的群众，如咨询问题、出证明等按规定高效完成。跟工作队长，支书一起对80岁老人、军人家属、抗美援朝老兵、困难党员等群众上门关爱慰问，体现了作为党员对群众的人文关怀。平时走访群众时注意自己身份，让群众了解驻村工作队员的初衷和职责，密切联系群众，认真听取群众反映的问题，提出的要求、建议。对群众要求解决但一时又解决不了的问题认真解释，能耐心做好群众的思想工作。
4、协助村委干部日常工作。完成日常须填报上交的信息表照片等，提供自己的意见建议，完成党委政府交给的工作任务。协助支书完善党建方面工作。协助村干完善社保、民政、征兵、村况统计、清洁乡村、项目申报、防艾宣传、两癌筛查、防范一氧化碳中毒等方面工作。帮助村干部完成电脑手机软件方面的工作，完成日常材料收集分类归档等工作。
回顾一年来的工作，在领导的指导、同志们的关心支持和帮助下，各项工作均取得了圆满完成任务的成绩，得到领导和群众肯定。我在思想上、学习上、工作上取得了新的进步，但我也认识到自己的不足之处，如实践工作经验还不足、技能还不高、决策能力还不够强等。今后，我一定认真克服缺点，发扬成绩，自觉把自己置于党组织和群众的监督之下，刻苦学习、勤奋工作，做一名优秀的驻村工作队员。
根据国务院关于投资体制改革决定的精神和正在实施的高技术产业化专项的执行情况，我委决定在*～*年期间，继续组织实施现代农业、生物技术、西部、新材料、民用非动力核技术、城市节水和海水利用、汽车电子等高技术产业化专项。有关专项的实施原则、总体目标等，仍按照我委于*年～*年分别的有关高技术产业化专项公告(或通知)执行，有关重点和申报要求事项通知如下：
一、专项近期实施重点内容
(一)现代农业高技术产业化专项
重点是围绕选育具有明显增产和改善品质的农、林、牧、渔良种快繁技术，以及畜禽疫病诊断与疫苗、生物制剂的产业化，促进农业结构调整和农业生产的技术进步，提高农业生产效益。(二)生物高技术产业化及结构调整专项
生物高技术产业化重点一是重要的化学合成新药、基因工程药物和现代中药；二是具有介入治疗等生物医学工程技术特征的生物医学工程产品；三是支持应用发酵工艺、酶工程等生物技术，使生化工业生产过程减少污染、提高效率、降低成本、提高质量(纯度)的工业微生物(利用发酵工艺实现绿色生产过程)产业化。
生物产业升级和结构调整的总体思路是优化我国生物产业结构，促进生物产业技术升级，为生物产业的快速发展奠定良好基础。支持重点一是充分体现产业发展方向，具有自主知识产权，有利于增强企业自主创新能力，加快形成产业规模的重大项目；二是有利于加强国际合作，引进技术消化创新，并参与国际竞争，开发国际市场，产品具有出口潜力的重大项目；三是有利于培育龙头企业，促进产业集聚，形成产业核心竞争力的重大项目。
(三)新材料高技术产业化专项
重点是围绕铝合金预拉伸板、钛及钛合金板材、高温合金、复合材料四类对国防建设、重大工程和产业结构升级具有重要推动作用大宗材料开展产业化，解决当前航空、航天、交通运输、机械制造领域大型结构件制造关键材料的短缺问题，在未来3～5年内，努力促使我国上述四大类材料的产品质量与综合性能达到国际先进水平；促使我国中高厚度铝合金预拉伸板实现年产万吨规模化生产、高质量钛合金板材实现5000吨规模化生产，促使高性能镍基高温合金粉末和部件实现年产百吨级产业化、高性能碳纤维实现百吨级产业化。
(四)民用非动力核技术高技术产业化专项
重点是围绕新型放射性诊断、治疗装置与药物，新型辐照加速器等辐照装置、同位素及其应用开展产业化，促进核技术在医疗、卫生、环保等领域的应用。
(五)城市节水和海水利用高技术产业化专项
重点是开展海水直接利用、工业水循环利用高技术和装备产业化。主要包括海水循环冷却等先进技术及其专用新材料、新产品、新装备的工程应用示范和产业化；新型节水技术及废水资源化技术产业化，以期使有限的水资源得到最大限度的利用。
(六)西部高技术产业化专项
重点主要包括特色生物资源开发转化、特色矿产资源的开发、转化及其节能、环保技术的开发、产业等。在专项组织实施中，要突出生物技术、先进适用技术与资源优势的结合，提升西部工业的技术水平，促进西部资源的有效利用，促进资源的转化增值和优势特色高技术产业发展。
(七)汽车电子高技术产业化专项
重点是突破汽车电子关键技术和推进关键产品的产业化，主要包括汽车设计、制造、实验的CAD／CAM／CAE软件；车载系统：包括车载信息系统、车载网络系统、车载智能多媒体系统等；汽车电子基础器件：包括电子控制单元(ECU)、各种传感器、执行器、核心芯片等。
二、专项进度安排和相关要求
