时间：2022-03-04 05:44:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业水利工程论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】成本管理控制措施
前言：工程项目施工成本足指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，是施工过程中耗费的构成实体或有助于工程实体形成的各项费用支出。包括人工费、材料费、机械使用费、施工措施费等直接成本．和工程施工所必须发生的但无法汁入工程对象的间接成本。因此，为使项目施工成本管理_工作能够落到实处，应该从人工费、材料费、机械使用费、措施费及间接成本等方面人手。
1.搞好成本预测，确定成本控制目标
成本预测是成本控制的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。成本预测的内容丰要是使用科学的力''''法，结合中标价，根据项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，测算所需用工，确定工程项目人工费费用。其次，测算所需材料及费用，对主材、辅材、其它材料的到场价等逐项分析，确定材料费用。第三，测算机械使用费。根据工地实际施工条件，确定将要投入的施工机械及测算出将要发生的机械使用费。第四．根据工程工期、施工条件等测算出工程措施费。第五．测算间接费用。间接费主要包括管理人员的丁资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标控制。所以说．成本预测是成本控制的基础。
2.编制适用的企业定额
以企业定额进行成本控制，足水利工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。在工程投标时，根据科学而切实可行的企业定额，可用确定投标的保本点。同时，还可以根据企业定额审核正在施工的项目的各项消耗是否合理。是否节约，借以控制不必要的消耗，提高项目的利润。在落实项目内部承包责任制过程中．企业定额也是确定承包基数的依据。总之，先进、可行、适用的企业定额是项目成本控制的一项重要的基础工作。同时，施工企业还必须根据外部市场信息的变化，及时对企业定额进行修订以保证定额的先进适用性。
3.建立工程项目承包责任制
3.1项目部的责任成本承包制
在工程项目合同签订后，以项目经理部为丰体．以合同价作为限制成本，根据施工图纸，结合企业定额，测算出工程直接费及列入工程项目开支的间接费，以此作为责任成本与公司签订承包协议。项目部承包实行风险抵押承包，超支自补，节约归项目部的原则。
3.2项目内部的承包责任制
在工程项目施工前，将工程进行切块，或按工序进行分解。以责任成本作为限制成本，根据企业定额，测算出切块后的分项T程单价或者工序单价，以此与各施工队或部门签订承包协议。
这样通过各级承包责任制的落实，就可以将施工成本控制在一个“封闭”的范围内。迫使各核算主体自觉的采取适当的手段降低单位施工成本。
4.建立项目部成本控制系统，确保承包指标的完成
降低项目施T成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取控制措施。
4.1采取组织措施控制工程成本
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工。施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。
组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划．确定合理详细的工作流程。要做好施工采购规范，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本。
加强施工定额管理和施T任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度．避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物力积压等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作用秩序，完整准确的信息传递．才能取得成效。
4.2采取技术措施控制工程成本在工程施工中要充分发挥技术人员的主观能动性，对投标时的主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本。包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，确定最合适的施工机械、没备使用方案，提高机械化操作等。
43采取经济措施控制工程成本
4.3.1材料费的控制
材料费一般占全部工程费用的65％～75％．是降低成本最大的潜力所在。程施工过程中，要对材料的用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制定材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。
4.3.2,人工费控制
人工费一般占全部工程费的10％左右，作为旌工企业．要制订}十{切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制．有针对性的减少或缩短某工序的工日消耗。力争做到实际结账不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强T资的计划管理、提高出勤率和T时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用一工，保证人工费不突破。
43.3机械费控制
工程施工机械化程度高低与工程成本有着直接的关系。一般说机械化程度越高，机械使用费所占工程成本的比例越大，在这种情况下，企业内部机械的使用实行统一调配，内部租赁有偿使用的办法。在内部引进市场机制，提高机械的使用效率。实际操作过程中．机械小修理费南租赁项目承担．大修理费用包含在租赁费用中收回。这样既解决了项目工期不相同而承担大修理费用的偶然性，又保证了设备的完好率。这就要求项目部必须做到计划管理，精心安排，减少占用。
4.4间接成本控制
间接成本是指为组织管理工程所发生的全部支出．间接成本管理主要是对管理费用和间接费的控制，主要是做好办公费、差旅费、低值易耗品使用费、业务招待费等主要项目的控制。这些费用的开支要做到年度有计划，月份有考核，能分解到个人的要层层分解，不能分解的要有专人管理，并有具体的审批管理办法．使各项开支处于受控状态。
4.5加强合同管理，控制工程成本
论文摘要;水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建设在生态农业建设中的作用，其次，就如何有效加强水利工程建设进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
一、前言
生态农业建设是我国农业实现可持续发展的必经之路，各级政府有关部门应该加强生态农业建设，逐步改善农业生产环境,实现生态农业建设快速稳健发展之路。而水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用，搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建设在生态农业建设中的作用
1.生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设
生态农业是一种可持续发展农业，合理配置交通、水利等多种资源,，能够全面协调发展人口与资源、人口与环境,形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环,对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉,能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们可以这样认为,生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展,才可以有效促进生态农业的可持续性发展。
2.加强水利工程建设有利于改善农业生态环境
水利工程建设对生态农业建设的重要性还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。如果没有健全的农村水利工程建设，那么必然就会造成旱涝现象常发，洪涝灾害会造成降低土地利用率、传染病流行、粮食绝收等问题，干旱缺水会造成水土流失加剧、土地盐碱化严重、草原退化、树木干枯等问题。因此，加强水利工程建设，加大农田水利建设的力度，能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题, 实现人与自然、人与环境的和谐发展，从根本上扭转我国农业生态环境不断恶化的态现状。
3.加强水利工程建设是生态农业满足人们不断提高生活需求的重要保障
水利工程建设,还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标，提高耕地的产出效率,不断提高粮食的产量。同时,生态农业建设是以产出绿色环保、安全高效的产品来满足人民群众的需要。所以，生态农业的标志就是通过绿色食品生产基地来体现,加强农产品加工、经济作物、粮食生产、水产、畜禽等一体化发展的绿色农业生产就极为重要。那么如果想要加强绿色农业生产，那么加强水利工程建设就显得很有必要，它能够减轻农业用水污染, 切实改善土地退化现象, 有效避免土壤盐碱化及荒漠化, 改善植被条件,有效避免水土流失,从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全。
三、如何有效加强水利工程建设
1.强化各水利站所参与工程建设管理的责任意识
凡是在各水利站所辖区内新建的水利工程，当地水利站所要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。在水利工程建设中，一旦发展工程质量问题，要在第一时间内向水利局质监站或水利局主要领导汇报情况，及时制止和处理，减少损失，确保工程建设质量，便于今后工程移交当地站管理后少出问题，降低运行成本，提高工程效益。同时，各水利站所要全面掌握辖区水利工程的基本情况，既要向当地党委、政府，又要向县局搞好服务，提出本辖区内的水利发展思路，供当地党委、政府的决策参考。
2.严格按照合同施工
继续深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序，从项目立项、可研、初设到施工，严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序，确保工程高标准设计，高质量施工，高水平发挥效益。同时，水利工程施工管理中务必要按照合同中的各项条款约定，“以法律为准绳、以合同为依据”，进一步规范施工程序，本着友好协商的原则，明确甲乙双方的义务、权利和责任，确保水利工程施工项目的顺利完成。
3.加强领导，精心组织
坚持“兴水治旱，治水兴县”的方针，加大兴水治水力度，切实搞好抗旱水源工程、旱山村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设，增大工程蓄水，努力扩大农田有效灌溉面积。认真实施找水打井工程建设，切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设，着力解决旱山村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度，全面修复水毁水利设施，确保农业生产用水。务必做到办农民之所需，急农民之所急，想农民之所想，用民主来组织广大农民群众共同参与农村水利基础设施建设。此外，必须充分认识水利工程施工安全生产工作的重要性、复杂性和艰巨性，实行项目业主负责制，成立专项安全管理机构，认真对施工安全生产工作中每个环节存在的隐患和薄弱环节检查，发现问题及时整改，始终保持清醒头脑和忧患意识，坚决克服消极厌战情绪和轻视麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特点和规律，不断规范水利工程施工组织和现场管理。从安全帽、网罩、接电、现场布置、防火防雷、特殊工种、特殊施工、高空作业、机械设备、警示标志等诸多方面进行严格检查和具体的规定，在检查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隐患。
参考文献：
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论文摘要介绍新建县水利工程管理现状，指出水利工程管理工作存在的问题，并提出改进措施，以为新建县水利工程管理工作提供参考。
新建县位于鄱阳湖西南岸，赣、修、锦尾闾，全县耕地面积逾4.67万hm2，人口70万人，属滨湖、丘陵地区，易涝易旱。解放以来，在党的领导下，新建县水利建设工作取得了很大成绩，当地现有圩堤31座，其中万亩以上7座；小（二）型以上水库125座，其中中型5座，小（一）型25座；机电泵站836台，装机45 179 kw，其中100 kw以上266台，装机32 965 kw；排涝涵闸107座，山洪导托渠1座。基本形成蓄、引、提、排、挡相结合，防洪、灌溉、排涝和水土保持兼顾，大中小型并举、较为完整的水利工程体系，这些水利工程为新建县农业生产和经济社会发展提供了可靠的防洪安全和水资源保障。
1新建县水利工程管理现状
水利不仅是农业的命脉，也是国民经济的基础产业。水利工程不仅是农业抗灾夺丰收的基础设施，更是关系到国民经济可持续发展的一项重要基础产业。国家历来重视水利工程建设以及水利工程管理。
1.1圩堤管理
1986年对2座保护面积0.67万hm2以上圩堤成立了管理机构，即“新建县二十四联圩管理局”、“新建县赣西联圩管理局”，属全额拨款副科级事业单位，定编15名，隶属新建县水务局。2006年水管体制改革，增编6名，每年获得工程养护维修经费121万元。1998年成立了流湖总导托河道堤防管理站，属全额拨款股级事业单位，定编10名，隶属新建县水务局。2006年全县水管体制改革，每年获得工程养护维修经费25万元。
1.2水库管理
5座中型水库均在建库时成立了管理机构。在2006年水管体制改革时，定性为全额拨款股级事业单位，每座水库定编10名，每年获得工程养护维修经费20万元。
1.3机电泵站管理
中小型机电泵站、小（一）型以下水库、塘、坝、提、引水工程由乡镇水利水土保持服务管理站（以下简称水管站）管理，部分由村级管理[1-2]。
2水利工程管理工作中存在的问题
2.1工程水费计收困难
农村税费改革后，国家取消了农业税，实施了种粮补贴。一些基层干部、群众在收缴水费上出现了一些争议，认为在免除农业税对进行种粮直补的状况下，不宜继续征收水费。由于没有认识到灌溉水费产生的农业生产成本，造成全县水利工程水费收取率相比税费改革前大幅下滑现象。
2.2“一事一议”政策难以落实
随着农村经济形势发生变化，大量青壮年劳动力外出打工，建设小型水利工程劳力缺乏，建好后工程也缺乏管理人员。
2.3体制不顺，管理混乱，重建轻管现象严重
一是2003年乡镇水管站划归乡镇管理后，人员安排过多，却没有相应的人员经费，导致挪用工程款的现象时有发生。二是水库巡堤查险人员待遇低，导致巡堤查险人员责任心不强。三是机电泵站运行人员均为聘用制，财政部门没有下拔人员经费。农业税取消以后，水管站很难下发工资。泵站运行人员待遇低，导致设备被盗、设施被毁现象严重。四是水管站人员素质不高，在编人员年龄偏大，技术力量出现断层，随着时间推移，该现象将显得尤为突出。
3措施
随着2011年中央1号文件的出台，说明中央已将水利工作上升到战略高度，水利正处于“黄金机遇期”，要用好、用足国家治水的方针政策，使新建县水利工程管理工作上一个新台阶。
3.1加大宣传力度
以中央1号文件为契机，加大城乡防洪保安、水资源管理、保护及优化配置、水环境治理、水土保持和农田水利基本建设等宣传工作力度。加强水利法规的宣传，扩大社会影响力，争取政府支持和相关部门参与配合，加强群众水利水务意识，形成节约用水的习惯。同时，使群众了解水的商品属性及水土流失和水资源短缺对人类造成的危害。
3.2加大学习培训力度
采取积极措施解决水利职工特别是基层水利职工素质不高的问题。近年来，江西省水利厅提供资金，对基层水管单位职工进行为期2年的与学历教育相结合的业务培训。这是提高职工业务素质的良好机遇，要鼓励更多的职工参与。另外，可通过专家讲课、学历教育、业务培训、继续教育等，多渠道、多途径加大学习培训力度，提高水利职工自身素质。
3.3理顺管理体制，进一步加强农村基层水利服务体系建设
乡镇水管站是基层水利服务体系的末梢。在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。按照中央1号文件精神，建议出台相关政策，理顺乡镇水管单位的管理体制，健全和完善基层水利体系，明确职能，创新机制，采取合理配套措施，保障经费，加强基层水利队伍建设，提升水利行业形象，促进农村水利事业持续健康发展。一是参照江苏、北京、湖北、四川等省及宜春等地做法，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。在有条件的地方设立区域水管站、流域水管站，全县55名水管站人员编制保持不变，划归县水务局统一管理，人员经费列入县级财政预算。二是按照要求，在已进行更新改造的机电泵站设置统一的管理机构。机电运行人员按水利部标准定岗定员，实行聘用制，人员经费从中央转移支付经费中解决或列入县级财政预算。对所聘人员聘用期的养老、失业、医疗保险等，按有关规定缴纳。对未进行更新改造的小型机电泵站仍由乡镇水管站管理，运行人员参照上述办法聘用。三是对重点小（一）型水库，有条件的划归县水务局管理，其他小（二）型以上水库仍由乡镇水管站管理，水库管理及巡查人员参照机电运行人员管理办法[3-4]。
4参考文献
[1] 唐荣桂，张友明.浅析水利工程管理现代化发展目标[j]. 水利发展研究，2010（5）：14-16.
[2] 郝强.浅议搞好田间水利工程的几点措施[j]. 农业科技与信息，2011（2）：39-40.
关键词：水利工程；水资源平衡；开发；利用；经济建设
中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0270-1
1 水利工程的基本内涵和特点
水利工程主要是指通过充分开发利用水资源，实现水资源的地区均衡，防止洪涝灾害而修建的工程。由于自然因素和地理因素的影响，各个地区的气候不同，河流分布也不同，这就造成全国水资源分布严重不均匀，比如西北地区为严重缺水地区。为了满足全国各地人民的生产生活需要，我们大力修建水利工程，实行南水北调等工程，一方面可以防止洪涝灾害的发生，另一方面可以满足缺水地区人们的生产生活用水需要。
水利工程的主要特点主要有：①水利工程的修建要从全局考虑，具有很强的系统性；②修建水利工程，可能会破坏当地的生态环境、自然景观或者对自然植被的破坏等；③工作环境很恶劣，条件复杂，要考虑到当地的水文地质条件，还有受力承受强度等问题；④水利工程造福于人民群众，有很好的群众基础；⑤水利工程规模比较大，耗资巨大，技术要求高，工期较长。
2 目前水利工程的发展现状
我们讲水利工程的发展现状，主要是将我国的水利工程建设情况。总的来说，我国的水利工程建设持续发展。水利工程项目不断增加，灌溉面积不断扩大，解决了很多地区的饮水困难的问题，提高了水利工程项目的供水能力。水利工程事业的不断发展有利于保证国家和社会安定，有利于促进我国的社会主义现代化经济建设，有利于改善生态环境，避免自然灾害的发生。具体的可以从以下几点说明：
2.1 节水灌溉事业稳步发展
随着我国水利工程的大力兴建，为农村的节水灌溉事业提供的便利条件，有利于促进我国农业的发展，提高农业生产水平。
2.2 农村饮水困难问题得到了初步解决
修建水利工程，帮助了很多缺水地区的人民解决了饮水问题。改善了农业发展条件，提高了农民的生活水平，有利于加快调整农业产业结构的步伐，从而促进社会主义新农村的建设。
2.3 防洪能力得到进一步的提升，水土保持工作也在稳步进行
通过修建大型的水电站，可以提高泄洪能力，控制水流，避免洪涝灾害的出现。大力种植保持水土的植被，减少水土流失，扩大绿化面积，全方位治理水土流失问题；
2.4 农村的水利水电项目得到不断发展
农村很多地区都在进行良种实验、推广先进的技术、防止虫害对粮食作物的侵袭等基本建设，有利于加快现代化农业发展的步伐；
2.5 水利工程信息化建设、法制建设等工作稳步推进
为了适应当今社会经济的快速发展，追随网络时代的潮流，水利工程的信息化建设和法制建设也在不断的完善和发展。
3 水利工程未来的发展趋势
从水利工程的特点和目前我国水利工程的发展现状来看，水利工程的修建已经成为了社会经济发展的重要组成部分。随着我国人口的不断增长，可用淡水资源不断减少，能源短缺等情况的不断出现，改变这种现状，大力修建水利工程，合理开发利用水资源已经成为我国经济持续发展必须要面临的问题。在未来的几十年内，水利工程的发展趋势主要是：
3.1 在防止洪涝灾害的工作中，要坚持工程措施和非工程措施紧密结合，注重水利工程的后期管理
加强河岸的绿化面积建设，禁止滥砍滥伐，防止水土流失。充分发挥水电站的作用，提高泄洪能力和蓄水能力，根据不同的情况做出不同的决策。
3.2 水资源的开发利用朝着综合性和多元化的方向发展
人们的水资源利用不仅包括农业用水和生活用水，还有工业用水。我们在工业生产的过程中，要注意对污水的处理，净化污水，节约水资源。在农业方面，采用滴灌技术，使水资源能够被植物充分吸收利用。
3.3 水利工程的作用不断的得到延伸
水利工程不仅要满足人民日益增长的生活需求和工业需要，更加注重保护和改善生态环境。水利工程不仅可以减少洪涝灾害，还可以为人们的生活用电提供方便。如三峡大坝也是一种旅游资源，可供游人旅游参观，为附近人们带来一定的经济效益。水利工程的建设，坚持生态效益、社会效益和经济效益相结合。
3.4 修建水利工程时要注意环境保护，减少生态破坏
在水利工程的修建过程中，注意转移一些动植物或者人文景观，减少因为修建水库而造成的生态平衡被破坏，文物被掩埋等问题，减少经济损失。
因此，修建水利工程是国家的经济命脉。随着社会的可持续发展，我们要通过修建水利工程来合理调节水资源的分配，实现区域平衡，从而为后代子孙造福，促进人和自然和谐发展，更好的构建社会主义和谐社会。
参考文献
[1] 刘红.水利工程的发展趋势与需要[J].黑龙江水专学报,
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[2] 董哲仁.水利工程对河流生态系统的胁迫与补偿[A].中国水利学会2003学术年会论文集[C].2003.
关键词：农田水利工程 管理 建议
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。
、 一、小型农田水利工程建设管理目前存在的问题
1、 1、工程建设不能完全达到设计方案
小型农田水利工程建设在兴建初期的都是进行了认真仔细的实地调研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出设计方案，方案对工程资金的节约，施工技术、施工工艺、工程的实用性都做了非常细致的处理。但在实际工程的实施过程中，很多的问题往往就体现出来，如资金不足影响施工进度、施工技术及施工质量，这样就无法保证工程能完全达到设计方案。
2、 2、工程建设没有计划性
在许多的农村在建设小型农田水利工程是没有计划性，建设的非常盲目和随意，建设无序，整合各部门建设资金力度不够，不能有效的把工程建设、合理开发与社会效益、人们日常生活等方面结合在一起，许多工程重复建设、建建停停、纠纷不断，导致工程建设毫无计划、施工问题多多、缺乏有效管理、没有技术含量，工程存在各种隐患，毫无标准。
我县虽然编制了小型农田水利规划、山塘实施规划、农饮工程“十二五”规划等，但是这些规划只能管水利资金实施的项目，对于烟草资金、扶贫资金、土地整理资金等整合不够，造成无序建设、重复建设严重。
3、 3、工程建设监管粗放
近年来，随着国家对水利事业发展的重视，国家对水利建设的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基层单位水利专业人员普遍紧缺，水利工程特点点多面广，造成工程建设过程中管理粗放，监管力度不够，施工质量标准低。
4、配套设施不完善
许多地区建好农田所需的水利工程后，相应的配套设施却没有跟上，致使灌溉达不到要求，无法真正起到应有的作用，更无法获得更大经济利益。
5、工程重建轻管严重
小型农田水利工程建成后，都是村委会管理，由于我市在八十年代就取消了征收水费，国家都管理养护经费的投入不足，村民自愿投工投劳的意愿差，造成工程都没有科学的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水库、渠道等淤积、严重，蓄洪能力大大减弱，机电设备老化缺乏维护，致使工程逐渐的失去应有的作用。
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、 二、建设小型农田水利工程的意义
“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接的为社会创造更多的经济效益。
三、小型农田水利工程建设与管理的对策和建议
1、制定完善的质量监督管理体系
制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。
施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。
2、充分发挥农民用水协会的作用
小型农田水利建设及建成后的管理工作中，要充分的发挥农民用水协会的作用。让农民以主人翁的身份参与到农田水利工程的管理中，遵章守法、自我约束、灌溉有序、杜绝违章。此外，协会工作人员在灌溉管理、工程维修和水费缴纳上事事带头，并尽力为农民办好事实事，不仅提高了农民投工筹资建设水利工程的积极性，而且增强了农民对党和政府的信任，对农民各方面工作也更加支持。
3、加快农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥
国家改革开放三十多年，各行各业都在大步的向前发展，我们的农田水利建设也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投资、我受益、我所有’的原则，明确小型农田水利设施的所有权，可以非常实效的把对其维护管理的责任制落实好。
小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设
根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的要求，在推进农田水利管理体制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合实际加紧培养水利专业技术人才充实到基层；加大资金投入，整合各部门的建设资金，统一规划、统一施工、统一管理、形成合力，为工程良性运行、节约用水及获得更好的社会效益创造有利的条件。
此外，我们应该在工程的重要设施周围划定保护范围，制定行之有效的管理措施，对工程设施的维护、用水、节水、水源保护等各项制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。
4、科学规划、合理安排
对于小型的农田水利建设我们地方水利部门应该采取‘科学规划、合理安排、因地制宜’的原则把工程建设好：
1） 1）因地制宜的对排险疫情、灌溉系统的沟渠进行科学规划，基础设施合理配备齐全；
2） 2）对现有的基础设施拟定系统的维保方案，该维修的维修、该更新的更新、该完善的完善；
3） 3）在水利灌溉发展的同时要大力开发高技术、高科技的水利工程，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质，应用、推广一些新的技术、新的材料 ，来推动水利工程建设的发展，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。
结束语：
小型农田水利工程的建设与管理是一项非常系统的工作，只有建立和完善各项制度，规范相应的建设程序，工作中要坚持‘科学规划、合理安排、严格遵守、强化管理’发展战略方针，建设好我们的农田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人员管理责任制、设施维护计划、灌溉管理制度等等，确保不出纰漏与不出事故，让农田水利工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。
参考文献：
【1】潘强.曹秀清.许浒小型农田水利工程建设规划若干问题探讨[会议论文]-2005
【论文摘要】水利工程是国民经济的基础设施，是社会发展的基本保证。目前，我国的水利工程项目组织管理体系还存在比较多的问题。文章主要分析了我国水利工程项目组织管理体系现状，并在此基础上提出了水利工程项目组织管理体系如何进行创新设计。
1.我国水利工程项目组织管理体系现状
我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性，水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异，机构设置繁杂全面，分工太细，职责交叉。另外，由于各方面原因的影响，水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机构臃肿、经费短缺、管理粗放等问题。长期以来，我国兴建了一大批水利工程，由于行政主体和业务主体的分离，经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。在运行机制方面，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，单位职工吃“大锅饭”， 职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学，机构臃肿，因人设事，因人设岗，造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。由于没有经费，长期以来，没有加入社会保障体系，单位和个人的后顾之忧非常严重。另外，大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全，资产、财务管理薄弱，难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差，没能依托行业和自身优势，大力开展多种经营。而水价、电价偏低，水费收取困难，未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题，我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求，进行改革和创新设计。
2.我国水利工程项目组织管理体系创新设计
2.1事企分开
水利工程管理单位分类按照以下标准来进行：第一，承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的定性为事业单位，称为纯公益性水利工程管理单位。第二，承担防洪、排涝等公益性任务，供水、水力发电等经营性功能称为准公益性水利工程管理单位。其中具备自收自支条件的，定性为企业。不具备自收自支条件的，定性为事业单位。第三，承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的定性为企业，称为经营性水利工程管理单位。各水利工程管理单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
企业性质的水利工程管理单位，要构建有效的法人治理结构，建立现代企业制度，做到自主经营，自负盈亏。水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任，依法实行劳动合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，明确职责，合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位，实行聘用制，按岗聘人，建立严格的目标责任制度；要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任，实行优胜劣汰。在工资方面，执行国家统一的事业单位工资制度，同时，要根据市场经济发展的需要，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
由财政全额拨款的纯公益性水利工程管理单位不得从事经营性活动。企业性质的准公益性水利工程管理单位围绕与水利工程相关的项目进行，保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。准公益性水利工程管理单位要严格划分承担供水、发电及多种经营职能部门和对内部承担防洪、排涝等公益职能部门。将经营部门转制为水利工程管理单位下属企业，实行财务独立核算。事业性质的准公益性水利工程管理单位不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。
2.2人员分灶
企业性质的水利工程管理单位，由水利工程管理单位自行筹集水利工程的运行、管理和日常维修养护资金，财政不予补贴。纯公益性水利工程管理单位，人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水利工程管理单位，基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。事业性质的准公益性水利工程管理单位的经营性资产收益要纳入单位的经费预算。
水行政主管部门和水利工程管理单位要广开渠道，妥善安置分流人员。鼓励分流人员大力开展具有行业和自身优势的项目的多种经营。在清理水利工程管理单位现有经营性项目时要与分流人员的安置结合起来。利用水利工程保护区域内的水土资源进行经营的企业，要优先安排水利工程管理单位分流人员。各类水利工程管理单位应按照有关法律、法规参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
2.3管养分离
水利工程管理单位要实行科学定岗，将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程管理单位剥离出来，组建专业化的养护企业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准。各级财政部门商保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。非农业用水与农业用水要区别对待，分类定价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。要逐步推广按立方米计量，改进农业用水计量设施和方法，，改进收费办法，减少收费环节。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
3.结论
全面推进水管体制改革，实现水利工程项目组织管理体系的创新，逐步建立起符合我国国情的水利工程管理体制是一项势在必行、十分紧迫的大事。我国水利工程项目组织管理体系创新设计可以从事企分开、人员分灶、管养分离几个方面来进行。■
【参考文献】
［1］刘学才.论水利工程管理工作[j].现代农业科技,2010,(11)．
【关键词】水利 工程 施工管理 目标 计划 质量 安全
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一．引言
对于专门从事水利施工的企业而言，可以说企业存在的基础就是工程管理活动。工程管理活动不仅仅可以决定工程的质量好坏还可以决定企业利润的多少，而这两个指标对企业都是至关重要的，可以说能够直接影响到企业的生存与发展。一个工程项目的关键环节在于工程管理，在激烈的同行竞争中，要想取得竞争的主动权，必须加强工程的日常管理工作。
二．水利施工管理中存在的不足
1.水利工程安全管理工作不规范，安全方面存在一些不足。其具体的表现在以下几个方面：
（1）安全机构设置不合理，导致安全管理方面存在的一些列的不足。
（2）安全管理工作人员综合素质偏低且人员配备也存在许多的不足。
（3）安全管理的检测仪器相对落后，检测装备不齐全，给检测工作带来麻烦。
（4）总的看来企业在安全技术措施方面的经费投入严重不足。
（5）一些安全技术的标准不统一，控制措施不科学。
（6）存在职业健康安全管理体系中既有的问题和缺陷。
2.其他方面存在的不足主要体现在：施工任务不明确，企业的制度不够完善、机制管理措施陈旧、缺乏创新能力，严重缺乏应有的市场竞争力。
三．水利工程施工管理的既有特征
水利工程施工是一个系统的工作，整个工作可以说是相互联系相互影响的。 所以管理者必须具体问题具体分析，从实际出发作出科学合理的管理计划和实施方案，只有这样才能把管理工作做好。现行水利工程管理的一些具体特点如下：
1.施工管理工作涉及面比较广。 所涉及的领域主要包括：水利、交通、电力、工业、城建以及环保等等。
2.施工管理工作涉及的学科广。其学科之多，主要包括：经济、法律，地质、管理气象以及园林等学科。
3.施工管理所涉及的法律、法规相对较多。其涉及的法律主要是《合同法》，于此同时涉及到了水利、电力以及交通等等一些列的法律法规。
4.工程管理存在一系列的不确定性因素。其不确定性因素不仅仅包括人文因素还包括自然因素，自然因素包括土壤条件，地址条件等等，人文因素包括技术素质以及工作能力或者工作态度等等一系列的不确定性因素，都会对管理工作带来很大的影响。
四．目标管理工作
确定目标、制订计划、组织执行、监督、控制与协调是目标管理的五个职能。水利工程施工管理工作也不例外，必须做好以下几点方面：
1.确定目标
目标可以说是一个企业开展工作的方向与准则，目标不仅仅能激励员工还能指导管理者的决策方向，明确的目标是企业工作人员行动的依据。所以在工程施工中必须要树立明确合的、、合理的管理目标。
2.制订计划
企业为了能够达到既定的目标或者任务，则各个层次的管理人员都需要作出科学合理的实施方法，这个方法必须充分的考虑到一些影响因素。比如可利用的资源的多少以及取得难易程度等等一系列问题。所以在施工管理时必须根据目标作出科学合理的实施计划，这也是十分关键的。
3.组织执行
在企业制订了合理的计划以后，管理人员必须依照计划来安排相关的工作，有步骤地一步一步进行，在按照规定下达任务时还要十分的明确一些具体的要求和进度规定。
4.监督
管理者下达计划任务之后，工程的施工人员必须严格的按照规定的要求完成任务，在实际的工作中实际进度可能会与计划存在偏差，这是难以避免的，但是工作人员必须要不断分析原因，寻找原因，提出整改措施，将偏差控制在可以接受的范围之内。
5.控制与协调
施工管理者必须不断地根据其面临的具体情况作出合理的工作调整，比如根据出现的新情况修改编写新计划，重新安排任务，重新确定工期等等控制与协调的工作。
五．水利工程施工质量管理工作
质量管理工作是一个长期的过程，从施工的准备阶段到工程完成交付使用的全部过程中都必须贯彻实施质量控制。质量控制是工程质量的保证，也是工程得以顺利进行的保证。所以质量管理工作显得尤为重要，在工程施工过程中必须加强质量管理工作，确保工程能够以高质量的水准顺利完工。其具体的应该注意以下几个方面：
1.质量管理体系
工程质量实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，从而形成政府部门的工程质量监督体系，监理工程师的质量控制体系，设计、施工承包商的质量保证体系。
2.质量控制措施“三三制”的含义
目前，工程大多采用“三三制”的控制措施。“三三制”控制即为“三阶段”控制、“三检制”控制和“三层次”控制。
（1）“三阶段”控制是指预控、程控、终控。预控是预先控制，是对施工组织设计、施工技术措施及有关图纸的审查。程控是施工过程中的质量控制，是质量控制的重点。工序是组成工程施工过程或产品生产过程的单元，程控中的工序控制的重点应放在那些特殊工序和对施工质量有直接影响的关键要素上。
（2）“三检制”控制是质量控制的重要环节，是施工企业的自检行为。施工企业在完善质量体系的基础上，必须严格实行施工质量的“三检制”。即由施工作业队初检，项目工程处或支队复检，单位质检部门终检。
（3）“三层次”控制是在做好“三检制”的基础上，对施工质量具体按“三层次”进行控制。第一层次：一般单元工程质量检查签证，由施工企业质检部门组织进行，按照“三检制”的程序进行自检，自检合格后，交监理单位审查签发。第二层次：隐蔽工程，分部(分项)工程，由施工企业自检终检合格后，报监理单位，再由监理单位组织设计、地质、施工单位的人员，必要时请业主项目部有关人员参加进行联合验收签证。第三层次：单位工程验收、合同项目工程竣工(交工)验收，由施工企业自枪终检合格后，报监理单位审查，监理单位复检合格，最后报业主项目部，由相应的验收小组或验收委员会组织验收。
六．不断的健全施工安全管理制度
施工安全是施工得以正常进行的保障，施工的安全制度直接关系到安全生产思想的贯彻实施，在我国施工安全的制度就是安全生产的基本活动准则，保障生产安全的有效措施，所以工程施工安全管理工作首先必须注重安全制度的建设与完善。其主要包括以下几个方面：
1.企业必须完善安全生产的责任制度
在强调生产的同时，必须强调安全，明确规定相关的安全责任，实施责任到人的制度，加强完善工程施工的安全责任制度，使员工的行为有规可依有规可查。
2.建立责任制度的考核机制
在工程施工的过程中，必须加强对员工工作成果的考核，建立奖惩机制，激发员工的工作积极性。同时也要加强对管理者的工作考核，是管理者之间能够相互的监督、评价，促进管理和执行的双发展。
3.完善安全生产的目标管理
在工程施工过程中实施施工现场的安全生产目标管理措施，在工作之前就制定出总的安全目标，并且责任落实到人，实施考核到人的制度。
4.不断地规范安全技术操作流程
在工程施工的现场必须建立健全各种规章制度，不仅仅是安全生产制度，还应包括技术交底制度、全检查制度以及全设施验收制度等等一系列的制度，制度是规范，制度是管理者工作的依据和标尺，也是员工工作的志向标，制度的完善是基础性的工作，必须做好。
七．结束语
水利工程是一个系统化的工程，对水利工程施工的管理工作也是一个系统化的工作，我们要不断地完善我们管理体质，还要不断的加强管理执行力度。只有这样才能够保证水利工程项目高质量高水准的完成。
参考文献：
[1]庞嵘明PANG Rong-min论水利工程施工管理 [期刊论文] 《企业科技与发展》 -2010年6期
[2]孙胜武 论预拌混凝土施工管理在水利工程建设中的应用 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年11期
[3]杨秀英 论水利工程施工管理中存在的问题 [期刊论文] 《商品与质量：建筑与发展》 -2012年5期
论文关键词：农村公共物品 供给困境 武陵山区
一、农村公共物品的界定
公共物品是20世纪五六十年代新古典经济学派在分析公共财政问题过程中使用的一个概念，其是相对于私人物品而言的。萨缪尔森在《公共支出纯论》（1954）和《公共支出论图解》（1955）这两篇论文中认为，根据消费过程中物品的竞争性与排他性，可以将物品分为私人物品与公共物品，而公共物品又可以被进一步分为纯公共产品和准公共产品。斯蒂格利茨认为，公共物品在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大的成本。陈强认为，私人物品与公共物品是市场经济中物品的两种形式。公共物品是用来满足公共的需要，它的生产与提供是对市场失灵的校正，也是对市场制度缺陷的一种弥补。
由以上对公共物品的界定，本人认为所谓农村公共物品，是相对于由农民或其家庭自己消费的“私人物品”而言的，是由当地农村社区居民参与共享的“产品”。关于农村公共物品，主要有两种分类方法：其一，按照农村公共物品是否同时具备消费的非排他性和非竞争性的特点可将其划分为纯农村公共物品和准农村公共物品。同时满足消费的非排他性和非竞争性的农村公共物品称为纯农村公共物品，主要包括农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农业发展综合规划及信息系统、农村环境保护、农业基础研究、大江大河治理等。不同时满足消费非排他性和非竞争性的农村公共物品称为准农村公共物品，如农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、农村道路建设、农村医疗、中低产田改造、乡村电网建设、农村文化馆等。其二，按照农村公共物品对农村经济及社会发展所起的作用可将其划分为：可持续发展类公共物品，如民兵、计划生育、社会福利、基础教育、大江大河的治理、水土流失治理及防治土地沙化、防护林建设、生态保护等；农村经济发展类公共物品，如病虫害的防治、农业技术推广、农业信息平台建设、农村行政服务、社会治安等；农村基础设施类公共物品，如乡村道路、水利设施、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等。
二、我国农村公共物品供给困境的现状及成因分析
（一）我国农村公共物品供给困境的现状
我国农村公共物品供给一直存在供给总量不足与供给结构不合理并存的问题，这种现象被称为我国农村公共物品的供给困境。当前我国农村公共物品的供给困境主要表现在以下几个方面：第一，农村公共物品供给总体水平不足。目前农村发展急需的生产性公共物品严重不足，基础性、可持续发展性的公共物品短缺，主要表现在农村的交通运输、水力、电力、通讯等农业基础设施以及农业科研、信息、社会保障、公共图书馆等具有公共物品特性的物品和服务在供应上存在着严重的短缺。此外，目前农村公共物品还存在着质量差、层次低的问题。第二，公共物品供给城乡差异大。目前农村公共物品的供给情况严重滞后于城市，在基础设施、教育、社会保障等多方面均是如此。例如，从政府卫生预算支出在城乡之间的分配来看，目前占全国2/3人口的农村居民的卫生费用占全国总费用的比例不足1/4。第三，农村公共物品供需结构失衡、供给效率低下。目前农民急需的交通通讯设施、大型水利设施等公共物品供给严重不足，农村的基础教育、医疗卫生、环境保护等公共物品严重短缺。但同时，一些地方在供给公共物品的过程中忽视农民的需求偏好，热衷于提供投资见效快、易出政绩的短期公共项目，使农村公共物品供给偏离需求，结构失衡、利用率低。此外，目前许多政府机构臃肿、人浮于事，存在办事效率低下的情况。
（二）我国农村公共物品供给困境的原因分析
造成我国农村公共物品出现供给困境的原因是多方面，既有体制性原因也有历史性原因，其中由“路径依赖”形成的单一供给主体和模式以及各级政府在农村公共物品供给中角色不清及角色冲突是主要原因。首先，长期以来，我国农村公共物品的供给主体主要是各级政府，但由于政府资源和能力有限，以及对农村公共产品生产与供给的垄断，使得农村公共物品的供给存在严重的效率损失。其次，农村公共物品的供给模式主要采用“供给主导型”而非“需求主导型”，这造成了农村公共物品需求与供给的矛盾与冲突。再次，各级政府在农村公共物品过程中扮演着不同的角色，发挥着不同的功能，但是当前各级政府之间没有能对此进行很好的协调。
三、思南县当前水利设施建设的现状分析
思南县位于黔东武陵山区东北部铜仁地区西部、乌江流域的中心地带，全县人口68人，其中农村人口60万。思南县水资源总体较丰富，平均年产水量（含客水量）24.92亿立方米，但水资源的开发利用率仅占10.55%，人畜饮水、工农业用水及生态环境用水仅为1.34亿立方米，目前，还有42.72万人需要解决饮水不安全问题。全县人均有效灌溉面积为0.32亩，低于铜仁地区的0.35亩。目前共有14个集镇安全饮水工程及84个村级安全饮水工程项目，十余个洼地排涝工程。
思南县属于季风性气候，降水有丰水期、枯水期且是集中的。丰水期集中在5-8月，枯水期从10月中旬开始，到第二年的4月份。丰水期的降雨量达到全年的4/5以上，其余10个月的降雨量还不到全年降水的1/5。思南县典型的特征是工程性缺水，即总体上不缺水而是由于水利建设落后而导致的储水量不足。全县全年降雨量1141毫米，但是由于喀斯特地貌特征，大量的水回流的时候比较快，而同时没有足够水利设施进行蓄水，因此水资源外流比较多，流走的比较多，留下的比较少，因此思南县水利建设任重而道远。
由于地形地貌限制，思南县不利于建设大中型水利工程，当前全县的水利工程全部为小型水利工程。小型水利工程蓄水能力弱，抗旱排涝能力比较弱。但是，最近几年全县所遇到的自然灾害主要为旱灾与水灾，且两种灾害交替出现。如2009年持续20天的干旱，许多村的村民吃水都需武警送。此外，思南县普遍地形陡、山体坡度大、荒漠化严重，连天阴雨五天以上就有可能导致水灾和山洪的发生。当旱灾发生时，据思南县塘头镇镇政府工作人员及部分村民反映，村民绝大部分是通过挑水或拉管道引水的方式来抗旱，此时生活用水都保障不了，农业生产用水更是十分紧张。当水灾发生时，由于缺少排涝设备，农作物受灾比较严重。以上这些情况需要大中型水利工程来进行水资源利用优化，但是从国家水利投入政策倾斜方面看，它主要保证大中型水利工程，而对小型水利工程一般要求地方政府自己投入或者进行改产、配套，这对于县乡级财政十分困难的思南县发展水利工程是十分不利的。此外，思南县偏远山区农民的饮水安全令人担忧，条件较好的村民可以利用小水窖饮水，较差的或者引用自家房顶上的储存水或者花费3-4个小时去较远水源处挑水。无论是何种方式，饮用水基本上没经过任何杀菌消毒处理，水体受病菌污染较为严重，水的硬度等指标严重超标，因此经常出现因饮用水不安全导致的患病问题。
思南县作为贫困县，水利设施的兴建与维护对于全县民生的保障以及社会经济的发展十分重要，如当前思南县大力发展产业化扶贫，但是一些产业如经果林的发展由于水利等基础设施的配套不到位受到了很大的影响。
四、对思南县走出水利建设困境的思考
（一）完善政府供给主体的供给职能
目前，思南县水利项目的供给主体主要是县乡两级政府，由于这两级政府供给能力存在很大的局限性，因此需要中央与省市级政府在水利工程建设中发挥更大的作用，如对武陵山区整体水利工程发展进行规划以及智力投资。在我国，贫困县的财政主要是通过中央转移支付获得，所获得的资金有限，而水利设施项目获得仍有一些需要进行资金配套，因此在水利设施建设上存在很大的资金缺口，这部分资金缺口的弥补一方面需要中央和省市加大转移力度，此外可以考虑通过其他地区进行生态补偿、引入市场机制、募集社会资金的方式填补，这些主体及机制的引入需要中央及各级地方政府制定规则和规范。
目前，思南县水利多主体供给机制已经开始发展，例如在许多村都成立了村民用水协会，这是一个群众性的用水自治组织，在协调群众用水矛盾方面发挥了一定的作用。但是，这些用水协会的发展仍然存在一些局限性，存在搭便车、技术人才缺乏、集体行动无理性等问题。此外，由于思南县喀斯特地貌特征、存在交通瓶颈问题、农民水利需求弹性小，在水利工程供给主体市场化方面也存在一定的困难和问题，例如有些水库被承包给个体养鱼而致使农民生产用水困难（农民从水库取水会造成水位的降低，而水位低不利于养鱼）。因此当前重点应该是完善政府主体的供给职能，不应过分要求村民用水协会、市场发挥超出其能力限度的功能，在完善政府职能的基础上可以逐步对其他主体的发展及参与进行引导。
（二）推动武陵山区区域性水利建设的协调发展
武陵山区包括重庆市渝东南民族地区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州和贵州省铜仁地区。这几个地区区内山同脉、水同源、树同根、民同俗，发展水平相当，经济交往久远，是一个在自然环境、经济社会发展同一性较强的相对完整和独立的地理单元。但是当前武陵山区四个地区隶属于不同的省市，行政机制分割而导致的资源不能有效的协调开发与利用，这个问题在水利设施建设上也存在。在小水利的建设上，各地方都在争取多一些的水利扶贫的资源，在大中型水利设施的建设上，各地方都在进行利益博弈，在博弈的过程中不乏一些利益寻租行为。因此，当前应将武陵山区这个区域性整体纳入水利公共物品供给主体之中，并建立相应的职能机构和完善相关的法律规范。在供给水利公共物品的过程中，应按层次分清整体与各地方的供给职责与功能，如大中型水利项目可以由区域性主体进行供给，维护可以提供一些经费支持由水利项目所在区域的地方政府代为维护；而小水利的供给可以仍然按县乡村三级供给的模式进行供给。
关键词：农田水利规划设计 科学合理
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农田水利建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排、突出重点、整体推进，着力提高防汛抗旱减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
1 加强农田水利建设的重要意义
1.1农田水利建设关系社会的稳定。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是保证粮食安全生产的重要农田基础建设之一，只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；才能促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
1.2农田水利建设关系国家粮食生产安全。当前我国水资源短缺的状况决定了农业用水不可能大幅增加，要稳定粮食生产能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。同时现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术对灌溉的依赖性愈来愈更强，而原有的技术和条件显然不能满足这一要求。因此，要提高粮食生产能力，必须加强农田水利等农业基础设施的建设。
1.3农田水利建设关系农村经济持续健康发展。如果我国农业关乎着6亿人口的吃饭问题，可以说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业的可持续发展，生产成本的降低、效益的提高，以及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。
2 小型农田水利工程规划设计中存在的问题
2.1缺乏系统性与全面性。目前，小型农田水利工程在规划过程中缺乏系统性与全面性，在工程立项时常常忽略可行性研究，常常在立项后才发现诸多问题，在迫于小型农田水利工程发展的形势下，常常追求急功近利，甚至有时不顾技术规范，违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目。
2.2立项不规范，对工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。某些工程设计，对项目的远景发展分析不够充分，在项目方案的分析比较和选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密，常造成顾此失彼，小型农田水利工程的使用性能大大减低。
2.3在投资上对项目实行强挤、硬压，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。在某些设计方案上采用生搬硬套的办法，造价能够节省的方案没被采用，所以，一些工程项目在进行实施建设之前，其方案预算成本就已经失控了。
2.4工程建设前期规划不够深入,相关部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。
2.5现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
3 小型农田水利工程规划设计的原则
3.1实事求是。在设计建造小型农田水利工程时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
3.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求,要严格遵守“经济适用、经久耐用、利于环保”等原则,申报建设项目时，结合当地经济发展的实际需要，不可一窝蜂的上,以免给农民群众造成过重的经济负担。
3.3认真做好农民群众的动员工作。小型农田水利工程建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是小型农田水利工程建设的主体力量。建设小型农田水利工程前，要把农民群众的工作做通,调动起广大群众的积极性。
3.4坚持筹资筹劳的多样性。根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，积极利用“一事一议”财政奖补政策，来缓解建设资金不足的现象。发动群众投资投劳时，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则，切不可因为小型农田水利工程的建设而对群众的生活造成不必要的负担。
4 科学实施小型农田水利工程规划设计的措施
4.1实行统一规划，统筹安排。按照科学发展观要求，统一农田水利工程建设规划，统筹使用农村各类涉水资金，从整体、长远角度重点加强对农民直接受益的中小型农田水利工程的建设规划。支持灌溉、储水、排水等农田水利设施的改、扩、新建项目，做到主支衔接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并进。做到水库、塘坝、水窖等相互补充，建设旱能灌、涝能排，有水存得住、没雨用得上的水利工程体系。
4.2规划设计要结合当地实际。要根据当地水利设施现状，加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。加快小型农田水利工程建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。同时，进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出节水灌溉技术的运用和推广。规划设计要充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。通过协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合，制定适宜的改造方案。同时积极采用新技术、新材料、新工艺，依靠科技进步和制度创新促进节水和水资源高效利用，建立节水型用水模式和节水型经济发展与运行体系，突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益。
4.4技术标准执行要灵活。当前农村小型农田水利工程建设的相关标准尚不完善，对于小型农田水利工程的建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，可在现行的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。
4.5小型农田水利工程施工安案制定要严格。工程施工要严格按施工方案和基建程序运作，项目实施时成立工程建设领导小组，实行项目法人负责制，由具有相应资质的单位完成项目的前期咨询、设计、招标、施工和监理，建设过程落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格按“四制”要求管理。要求材料设备供应商的产品必须要有“一照、三证”，施工队伍要严格按招投标法律法规进行招投标活动，并严格按照基本建设项目管理程序，落实分级管理负责制，切实加强技术指导，严把质量关。项目建设完成并经验收合格后交付管理。使用过程中实行目标责任管理、明确管理责任。
5 结束语
小型农田水利工程属于农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。加强农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措。为确保建设优质的农田水利工程，就必须有一套健全合理的规划设计体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。
参考文献：
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[2]席家治.农田水利建设[M].郑州:黄河水利出版社,1996.
关键词： 新时期； 小型水利； 管理； 发展
Abstract: the small water conservancy project because of less investment, rapid efficiency, strong characteristics of popular widely carried out in our country. The overall level of the current small-scale water conservancy engineering quality while presenting the overall upward trend, but there are still quality fluctuation in individual supervision and control is not in place, it is easy to form the quality and safety hidden trouble, not only affects the input and output of economic benefits, also affects the development of water conservancy, eventually led to the people's the interests of the masses is damaged. This paper analyses the existing in China's current rural small water conservancy project management problems, and put forward a series of targeted measures, discusses some specific practices in the planning, construction, management and reform of the rural small water conservancy.
Keywords: new period; small water conservancy; management; development
中图分类号： F407.9 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
小型水利工程是指：在小区域或者小流域范围内控制和调配地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的小型工程。由于自然界水资源的分布不完全符合人类的生产和生活需要，人类通过水利工程控制水资源的分配、运输和存储，来满足自身的生存和发展。小型水利工程由于投资少、见效快在很多地方都有应用。目前，在我国基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程质量管理工作十分重要，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
一、我国小型水利工程现状
小型水利工程主要包括小型沟、渠、桥、涵、水库、机井排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点：
1、技术力量单薄、业务水平偏低。设计或监理工作多由县区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2、工程管理滞后。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的现象。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
3、财政投入不足。由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
二、针对以上不足笔者认为可从以下几方面进行完善：
1、进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益， 扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书， 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2、加大对小型水利工程的资金投入
只有大量的工程投资才能完成农村水利工程的建设,这需要当地农民和政府的共同投资。为了适应当前水利事业的发展,我们不仅要对现有的水利工程进行维护修理,还要增加新的水利工程项目。小型水利工程的管理不仅需要专业的人员进行管理,还需要政府对其实现行政领导,充分发挥政府的引导作用。为了避免农业专用资金被贪污或挪用,需要项目主要负责单位及时向政府汇报资金支出情况和项目的进度, 使政府下拨资金运用透明化。
3、开发人力资源，
大力引进水利工程的技术人员和管理人员高度重视基层水利行业整体资源的开发，有计划按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求，鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，是基层水利人力资源切实得到保障和加强。对辖区现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地址及地下水、 水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，是他们能独当一面。
4、加强质量教育，建立保证体系
百年大计，质量第一。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理意识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，在小型工程立项是也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽中
5、改进监控方法，提高检测水平
为提高质量检测水平，需要购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量等手段获得准确客观公正的监控数据，减少或避免工程弊端。（1）严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格不使用。（2）加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点，对关键工序实施旁站监督，严格监控施工质量，技术人员在施工现场要做到腿勤、眼勤、手勤、嘴勤。
6、切实加强小型水利工程管理，建立和完善工程维修养护制度
定期检修工程设备，组织受益群众积极开展工程技术改造，改善工程管理条件，保证工程安全运行。各类小型水利工程应根据工程规模和特点，结合管理实际情况，本着有利于管理和运行的原则，合理划定管理范围和保护范围，明确管理界限和管理职责。各级水利主管部门和水利管理组织要加强水利工程设施的安全保护工作，开展法制教育，依法管护工程，树立人人爱护工程、用好工程的良好风气，严厉打击损坏水利工程的不法行为。小型水利工程都要逐步实行计划用水，合理调配水量，做到适时适量灌溉，并大力推广节水灌溉技术，实行沟畦、小块灌、管灌、喷滴灌等新技术，节约用水，提高水的利用率。有大中型水利工程调配水量灌溉的小型水利工程，要服从水利主管部门水量的统一调度，合理发挥本工程的效用，顾全大局，提高灌区的总体效益。
7、将水利工程与景观工程相结合
人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与生态和环境保护相协调。水利工程和其他工程一样，要注重美学研究与景观设计， 这将会取得良好的社会效益和环境效益。
三、强化保障措施
1、搞好协调配合。各级发展改革、财政、国土资源、农业等部门要加强同水行政主管部门的沟通, 逐步完善改革配套措施,为小型水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。
2、依法规范推进改革。各级特别是县级水行政主管部门要依照有关法律、法规,坚持从实际出发,确定各类小型水利工程的产权确认办法和经营方式,宜包则包、宜租则租、宜卖则
卖、宜股则股,不搞一刀切。
3、健全服务体系。要把小型水利工程纳入基层水利服务范畴,改革后的各类小型农田水利工程可享受政府基层水利的公共服务。要形成乡镇、村基层水利服务体系。结合以乡镇或小流域为单位的基层水利服务机构建设,提高对小型水利工程的水资源管理、防汛抗旱排涝等公益水平。
4、增强依法治水意识。小型水利工程的所有者和经营者必须严格遵守有关法律、法规,坚持依法治水、依法用水、依法管水,自觉接受水行政主管部门的监督和指导,服从防汛抗旱
调度,不得擅自更改工程功能,特别是必须确保蓄水工程安全和防洪安全。
5、加强对小型水利工程管理体制改革工作的监督考核。把小型水利工程管理体制改革成效纳入“红旗渠精神杯”竞赛活动考评范围，鼓励先进,督促后进。
小型水利工程管理随着新时期新农村建设的发展成为一项既新颖又严肃的工作， 必须加强领导，更新观念，勇于探索，统一思想，政策配套。调动社会各方面积极因素，结合工程实际，实现管理体制的多样化、社会化、专业化、市场化，使工程发挥应有效益。
参考文献
论文摘要水利工程是工农业发展的重要基础设施,加强水利工程管理,确保工程的安全运行,充分发挥水利工程的经济效益,是水利工作的重要内容。从工程管理、用水管理、组织管理、经营管理等四方面对水利工程管理工作进行了探讨。
对于水利工程而言,建设是基础,管理是关键,使用是目的。“三分建,七分管”,工程管理的好坏,直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此,加强水利工程管理工作,确保已建工程安全并处在最佳工作状态,发挥、挖掘工程的潜力,更应放在工作的首要位置。实践表明,一个工程即使有缺陷,如果针对具体问题,采取有效措施管好、用好,在运用过程中,不断加以改善,仍然可以发挥很大作用;反之,一个较好的水利工程,如果管理不善,不断损坏,也不能充分发挥其作用。
1工程管理
工程管理是整个管理工作的基础,也是一项技术性较强的管理工作,水利工程管理的内容一般包括工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测、工程的防汛抢险等。
1.1合理运用
水利工程与河川径流有着密切的关系,同河川径流一样其变化是随机的,具有多变性和复杂性,但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律,对工程进行合理运用,以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
1.2养护和维修
由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中,难免会存在有薄弱环节,使其在运用过程中,出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作,自然条件的变化和管理运用不当,将会使工程发生意外的变化。所以,要对工程进行长期的监护,发现问题及时维修,消除隐患,保持工程的完好状态和安全运行,以发挥其应有的作用。
1.3检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作,是工程管理工作中的耳目,也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中,其状态和工作情况随时都在发生变化,有的是正常变化,对建筑物安全影响不大;但是,也有的属于异常现象,一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律,应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测,并及时分析处理,改善和提高工程运用条件,验证设计情况,从而不断提高科学技术管理水平。
1.4防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定:“各级人民政府应当加强领导,采取措施,做好防汛抗洪工作。任何单位和个人,都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定:“各级人民政府应当组织有关部门、单位,动员社会力量,做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”,“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。
在水利工程管理中,对于存在隐患的建筑物,应及时作好防汛的准备工作,特别是大中型病险工程,更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事,将引起毁灭性的灾难,给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中,应立足于大洪水,做好防汛抢险的各项准备,防患于未然,确保工程的安全运用。
1.5扩建和改建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和要求。
2用水管理
用水管理是整个管理工作的一个中心环节,用水管理工作的好坏,将直接影响到工程效益和工农业的发展。一般情况下,用水管理的内容主要包括计划用水、量水管理、水量调度等内容。
2.1计划用水
计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水,必须在用水之前,根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划。实际上,用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制的用水计划需要结合当地的实际情况,制定的工作方案、计划表、工作图等,应当通俗易懂,便于工作人员实际应用。
2.2渠系测水
渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段,也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作,可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料;可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导,调节、控制水量,准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水;可以检查水质和水的利用率,并指导和改进用水工作;可以为设计和科研工作提供资料。
2.3减少水量损失
对灌区灌溉而言,自水源引水到田间,其中一部分水灌到田间用于作物生长所需,而一部分水量则在各级渠道中损失掉了。因此,减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等内容。
2.4用水试验
为了正确地拟定和执行计划用水,为水利工程规划、设计、管理运用提供科学依据,应根据灌区的特点进行灌、排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系,找出合理的灌排方法和制度,以达到科学用水,实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验、田间排水标准、田间排水效果和用水管理试验等。
3组织管理
为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系,合理使用水利设施,水利工程管理组织一般实行“统一管理,分级负责”的原则,采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区,属哪一级行政单位领导,即由哪一级人民政府负责建立专管机构,根据灌区规模,分别设管理局、处或所。集体管理的灌区,由乡、镇设专管机构或专人管理。
工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策,上级有关部门的指示;建立健全灌区群众性民主管理组织;进行工程设施的维修养护,确保工程安全和正常运行;实行计划用水,开展有关试验工作;组织水费计收,健全财务制度;开展多种经营,加强经营管理等各项工作。
建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后,还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍,这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。
组织管理是做好工程管理、用水管理、经营管理等各项管理工作的关键,是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度、措施的组织保证。因此,应该注重运用组织管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4经营管理
论文摘要：基于新时期我国水利事业的快速发展和对人才要求的提高，如何深化水利工程专业实训教学改革，提高学生的岗位职业能力，适应行业发展的变化要求，是本文探讨的主要内容。通过以水利职教集团为依托，紧密联系行业企业，稳定校外实习资源，改善校内实训条件，建立仿真实训，能够取得较好实训教学效果，更好地提高学生职业能力。
我国在“十二五”规划中明确提出，要将水利作为国家基础设施建设的优先领域，并将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。新时期我国将着力加强中小河流治理、小型水库除险加固、山洪灾害非工程措施建设和小型农田水利建设。水利建设事业迎来新的机遇和挑战。为了更好地服务新时期水利事业，培养面向水利行业生产、建设、服务和管理第一线需要的高等技术应用性人才，[1]水利工程专业应进一步加强实训教学改革，使理论与实践深度融合，提高学生的实践技能，提升学生的就业能力。
一、高职水利工程专业实训教学现存问题
高职水利工程专业是以培养掌握中小型水利工程设计能力、水利工程施工技术应用能力、水利工程运行管理能力为核心的高级技术应用型人才为目标。实践教学是实现水利高等职业技术人才培养目标的主要教学内容之一。
由于水利工程的季节性、复杂性、建筑物材料多样性以及水流的不确定性、不稳定性等，并且工程建设周期长，施工技术复杂，质最要求高，工期限制严格以及工作环境艰苦、不安全因素相对较多等特点，[2]给实训教学带来很多问题。随着社会市场经济的快速发展，造成社会向在校大学生提供实习条件的概念淡化，而目前我国没有法律或法规明确规定企业、事业单位必须向学校提供实习条件的义务。因此企业对接待在校大学生实习普遍持一种较为消极的态度，担心实习会影响正常的生产、管理以及出现人身、设备等方面安全事故及生产技术等秘密外泄。[3]其次，校内实训场所有限，经费投入不足，实训场景不能满足学生职业技能提高的需求。另外，学校实训指导教师相对短缺，水利工程专业建设过程复杂，考虑到学生的安全与管理隐患，使校外实训往往只能走马观花地参观，实训效果不能达到教学要求。但是，用人单位在挑选人才时对学生的实践动手能力、从事相关专业的工作经验方面提出了更高要求，而社会和企业却未能够给学校和学生提供相应的实习和积累工作经验的条件，学生毕业时面临着巨大的就业竞争压力。
二、实训教学改革与实践
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：职业教育应建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。因此深化水利工程专业实训教学改革既符合高职教育的培养要求，也符合新时期水利行业发展的要求。
1.校外实训改革
由于新时期水利建设将要着重解决河流治理、农田水利工程建设、水土保持、新农村供水安全等，涉及水利、农业、国土资源、市政等多个部门和行业，校外实训只是学校一头热的状况不能满足学生提高职业能力的培养要求。因此，在由政府主导、行业指导和企业参与下，通过成立职业教育集团，加强校企合作，使校外实习有稳定资源和更多实训场地，有效增强学生的实训能力。例如2005年宁夏水利电力工程学校、2008年黄河水利职业技术学院、2010年广西水利电力职业技术学院等水利院校与行业企业和事业单位合作，分别成立了水利水电职业教育集团。职教集团成员包括省级、市级、县级的水利工程设计、工程施工、工程管理等企事业单位，参与层次为“共享”、“共建”、“双赢”的长效互动机制。从而使学生的校外实训得到更好的保障，为学生在企事业单位的对口岗位提供更多的锻炼实训平台，避免了以往实训工地少学生人数多效果差的状况，学生能够更好地深入企业进行各种水利工程实训和顶岗实习，并在实习过程中和合作企业建立良好的关系，提高了学生的职业技能和毕业生就业率。
2.校内实训改革
由于加强河流治理以及水库除险加固和小型农田水利建设是新时期水利工作的重点，而水利水电工程一般具有“工程规模大、建设周期长、技术难度大、型式不重复”的特点，使学生到校外现场实习出现许多“盲点”，如看不到工程全部和一些施工过程、地下轮廓、多种水流现象及各种工程型式。而一些水工建筑物运行关键时间与学生到校外实习时间形成“时间差”，比如溢洪道泄洪和水闸蓄放水、泵站提水等是根据水利防洪除害兴利的要求运行的。水利工程的校内实训教学改革正是为了弥补工程现场实习的不足，具有很强的互补性。
（1）计算机虚拟仿真模拟实训教学。计算机仿真模拟实训是用实时运行的动态数学模型代替真实工程场景进行教学实训，使学生不到现场就能了解复杂的水流运动形态、水工建筑物运行模式，是一种多通道综合作用的实训教学方法。特别是三维虚拟仿真实训可以仿真再现工作流程和程序，让学生在工作过程中理顺工作流程、规范工作程序。[4]如基于工程爆破施工的特殊性，采用开发模拟软件，根据爆破的基本原理，利用现代计算机技术，进行参数设计，通过设定不同的参数，模拟各种爆破。另外仿真能够再现工作重点、难点，锻炼和提高学生的岗位技能。例如水库除险加固实训中溢洪道的加固，根据来水情况进行溢洪道泄洪过程仿真，通过比较模拟的不同来水方案，使学生掌握选用溢洪道堰顶高程、消能建筑物型式方案的方法，有效提高实训教学效果。同时虚拟仿真实训能够紧贴生产实际，比如水库除险加固工程中的高边坡支护模拟实训、河流演变模拟实训、溃坝模拟实训、喷灌、微灌等技术模拟实训等，使实训教学效果更加明显，让学生在就业之前已经具备了“工作经验”，提高就业率和就业质量。
（2）仿真模型实训教学。由于水利工程建筑物类型各异、地点分散，施工过程不可再现，建设周期长、学生现场实习看不到施工过程而且很难动手，同时水利工程的许多运行管理也不允许学生等外来人员实际操作。因此把水利工程搬进校园，按照“真实、可动、可测、综合”的实训标准，根据能力培养的要求，建成栩栩如生的仿真水工建筑物模型，如模拟水利枢纽、施工导截流、水闸或泵站的运行管理和农田水利工程中渠系建筑物涵洞、虹吸管、渡槽的布置实训以及渗流观测、泄流能力观测、水文测验、水力发电等实训项目。并且与专业实训内容相关的系列课程实施现场开放性教学，学生实训时可以逐项重复进行训练，提高学生的实践能力，更好地达到“教、学、做”一体化教学效果。
3.校外实训教学模式改革
由于水利工程设计、施工、管理等单位的实习场地有限，学生数量过多时容易造成拥挤，实习的效果往往不够理想。为此，依托水利水电职教集团的平台，采取集中实习与分散实习相结合的实训方式，将实习的学生以实习小组的形式分散到多个企业，根据企业的生产场地大小安排相应数量的学生去实习，并由企业兼职教师与实训教师共同指导，可取得较好的实习效果。
另外，水利工程大多是秋冬季开工，这时期生产单位急需大量的技术人员，为此，实训教学计划灵活性调整，与企业需求相匹配，使教学服务于生产。[5]比如在第1、3、5学期的寒假前两周开始，至寒假后两周至三周结束，这期间正是冬修水利工程，可以安排工程测量、工程制图、小型渠道施工、水库和堤防除险加固等实训教学环节，而第2、4学期的暑假可安排防洪除涝、水泵站运行管理、灌区管理等实训教学。通过这样的调整，既巩固和夯实学生对刚刚学习完的理论知识的理解和掌握，又提高了学生的实践能力，同时满足了生产单位的用人要求，产生社会效益，达到“工学结合、校企合作” 双赢目的。
4.“双师型”教师培养改革
水利工程专业的高职教育是以培养水利水电高级技术应用性人才为目标，这就要求专业教师必须是理论扎实、教学出色、技能精湛的“双师型”。为此有计划地选送中青年教师到水利水电职教集团的知名企业、生产部门进行专项培训或生产锻炼，教师参与相关水电企业的科技研发项目，跟踪最新技术发展，了解生产一线的新技术、新工艺应用的实际情况，同时聘请合作企业的水利水电行业专家和有经验的工程技术人员作为兼职教师，讲授“建筑施工技术”、“施工组织与管理”、“招投标与合同管理”等实践性强的课程，用丰富的实践经验进行案例教学，指导学生的理论与技能学习，并与学生一起分享他们的工作经验，对学生学习和掌握理论知识和实践技能更为直接、有效。通过“请进来”与“走出去”相结合，使专业教师积累工作经验，提高实践能力，有力提高“双师型”教师的综合素质。
三、结语
实训教学是培养高级技能应用性人才的基本条件。新时期随着水利事业的快速发展，水利工程专业的实训教学改革必须与时俱进。综上所述，通过依托水利行业的支持，深化校企合作的长效机制，完善校内外实训教学条件，营造仿真实训场所模拟水利工程职业环境，运用现代技术虚拟仿真，加强“双师型”教师队伍的建设，能够较好地提高实训教学效果。
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