时间：2022-03-08 05:20:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层管理培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、主要内容
(一)以总体预案为核心,做好预案宣传和解读工作。深入分析我区公共安全形势,宣传做好人防民防应急管理工作的重要意义;宣传党各级政府关于加强人防民防应急管理工作的一系列精神;宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施;宣传县及我区各类预案和总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程,提高全区应对突发公共事件的能力。
(二)以人防民防应急知识普及为重点,提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救、互救知识为重点,普及基本防护手段和防护措施,告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应,如何开展自救、互救;灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点,扶平心理创伤,恢复正常社会生产生活秩序。
(三)以典型案例为样本,增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍应对突发公共事件的正反两方面案例,剖析公众在遭遇突发公共事件时,临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法,总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等,增强公众“思危有备,有备无患”的忧患意识,进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。同时,结合普法、依法行政等宣传活动,宣传普及有关应急管理的法律、法规知识,增强公众的法制意识,提高公众应对突发公共事件的综合素质。
二、宣教计划组织实施
(一)开展专题宣传活动。一是围绕全国防灾减灾日(每年五月12日)主题,结合我区实际,广泛开展形式多样的人防民防应急管理科普宣教活动。二是把公共安全知识深入到机关，推进到企业、社区、学校、家庭。三是在社区、高危企业、学校以及建设工地等公共场所设置应急标识。四是在主要公共场所设立宣传栏,摆放展板,悬挂标语,张贴宣传海报,发放宣传提纲。五是通过举办讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺汇演等多种形式,从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。六是结合开展“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等,开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动,增强公众公共安全意识。
(二)进行人防民防应急典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例进行宣传报道。
(三)加强人防民防应急管理知识培训。制定培训计划,对各级党员干部进行培训,使其增强人防民防应急管理意识,提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平;对各社区、各部门的人防民防应急管理干部进行培训,使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力;对基层干部、企业负责人进行培训,使其增强公共安全和风险防范意识,提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力,提高安全管理和重大事故应急处置能力;对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训;对应急救援队伍、青年志愿者等人员进行应急知识培训,使其熟悉和掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
(四)开展公共安全教育。要针对较常见的自然灾害和事故灾难,结合我区实际,进一步加强学校安全教育,使公共安全教育内容进入学生课堂。同时,利用多种平台,对基层单位开展普及教育。
三、培训计划组织实施
(一)主要任务。认真组织广大干部职工,学习党和国家关于加强人防民防应急管理工作的方针政策和工作部署,学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案,学习掌握人防民防应急管理相关知识和技能,提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。培训内容主要包括:我区应急管理工作现状、突发公共事件处置程序、应急管理工作相关制度、应急预案编制要点和应急准备以及现场处置基本知识等。
(二)培训对象。根据我区人防民防应急管理工作实际,管理培训对象主要包括各党政班子成员、人防民防应急管理机构干部和工作人员、基层干部、相关企事业办负责人及应急处置救援队伍。
党政班子成员应急管理培训的重点是增强应急管理意识,提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发公共事件的水平。
各级人防民防应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。
基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识,提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。
企事业办单位负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识,提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。
各级各类应急处置救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。
1当前企业人力资源绩效管理存在的困境
1.1企业人力资源绩效管理的观念较为落后在我国很多企业中，绩效管理就等同于绩效考核的思想盛行，这种思想认识实际上是错误的。绩效考核只是绩效管理中的一个环节，并且与其他环节是环环相扣密不可分的。若仅仅将绩效管理等同于绩效考核，就会使员工产生烦躁、焦虑和恐惧的负面情绪，使绩效管理的结果不佳。1.2缺乏有效的激励机制企业缺乏有效的激励机制，最直接的后果就是不能充分调动员工的积极性。其中最突出的表现就是领导的绝对权威和经济利益分配上的“平均主义”。在这样的考核体系中，往往导致一些有突出贡献或者从事创造性工作的员工不能得到合理的报酬。长此以往，员工的工作积极性会大幅下降，企业甚至会流失大量的专业技术人才。1.3绩效管理的方法指标运用不当一般情况下，绩效管理的指标是不容易量化的，过细的量化又不能准确反映出部门和岗位的工作实际。也因为此，极易发生因绩效管理指标选择不当造成的绩效管理的结果出现偏差的问题。另外，在我国很多企业中，普遍缺乏成熟的管理模式，绩效管理人员的工作经验也相对缺乏，信息反馈的路径也不顺畅。
2企业人力资源绩效管理的对策
2.1建立和完善企业人力资源绩效管理的考核体系2.1.1制定切实有效的绩效管理方案建立和完善企业人力资源绩效管理的考核体系，首先应该有一套切实有效的绩效管理方案。该方案的制定要结合企业的总体战略规划，根据不同的发展周期分别制定出长期、中期和短期规划。绩效管理方案都包括绩效管理政策方针、绩效管理实施阶段以及实施方法、绩效管理人员职责、绩效管理实施流程等基本内容。2.1.2加强绩效管理目标的落实和监督在制定出完善的绩效管理方案后，就要对方案中的绩效管理目标进行落实，严格控制绩效管理的过程。要做到定期对企业各部门的完成情况进行总结，及时发现问题尽快修整。另外，在绩效考核的过程中也要发挥员工的主体作用，加强其自我考核和评价的力度，使其真正参与到绩效管理中，通过双向的作用取得人力资源绩效管理的成功。2.2建立现代化的人力资源绩效管理信息系统电子计算机和信息网络在现代人力资源绩效管理中发挥很大的作用，先进的信息管理系统有利于对信息处理的全过程进行高效的控制，从而有力的辅助企业人力资源的绩效管理工作。分级授权的信息披露体系是绩效管理信息系统建设的关键，该系统有利于实现信息的公正和透明，减少人为干预的几率。并且该系统有利于绩效考核流程的简化，从而提高绩效管理的效率。除此之外，绩效管理信息系统还可以使信息达到标准化和具体化的效果，这大大有利于对绩效管理进行分析和反馈，并且对保证信息的客观性有重要作用。2.3及时反馈绩效评价的结果企业要对绩效管理的结果进行及时公示，以保证企业上下沟通渠道的畅通。管理者要充分重视员工反馈出的问题，对工作中出现的失误及漏洞要及时进行改正和弥补，从而增强绩效管理的正确导向作用，提高员工的工作积极性。2.4保持良好的双向绩效沟通要做好绩效管理工作，必须做好管理者与员工之间的绩效沟通，可以说，连续有效的绩效沟通是绩效管理成败的关键因素。由于企业的市场环境一直在发生变化，那么其经营策略也要做出相应的调整，员工绩效目标的调整即是经营策略调整的一部分。而在绩效调整的过程中，企业管理者要努力做好与员工的沟通，倾听他们的需求和想法，积极为员工提供帮助，指导他们更好的完成业绩，提高其技能和专业知识水平。这样就能够使得绩效目标朝着更积极的方向发展，取得绩效管理的成功。2.5强化全过程的绩效管理培训全过程的绩效管理培训需要做好以下几方面工作：2.5.1新进人员的培训由于新进人员的专业技能和综合素质是参差不齐的，因此十分有必要加强对新进人员的培训力度，使他们能够尽快熟悉本职工作和公司环境。2.5.2中层管理人员的培训许多企业忽视对中层管理人员的培训，事实上，这是不容忽视的一环。中层管理人员作为企业高层和底层之间联系的纽带，在企业的发展中发挥重要的作用，因此企业应该针对中层管理人员，提供有针对性的绩效管理培训，使其熟练掌握绩效工作中的方法和技巧。25.3基层绩效管理人员的培训对于基层绩效管理人员的培训，是应当注重针对性和专业性的，更突出关注实际应用的效果。这样可以使绩效管理工作从理论走向实践，使绩效管理发挥出更加实际的效果。
作者：黎明 单位：新疆新油房地产开发有限责任公司
各街道办事处，经济开发区、商贸经济发展区、商务园区管委会，区直有关部门：
为深入贯彻落实中央和省、市一系列应急管理决策部署，坚持“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，继续深化“一案三制”建设，不断健全完善应急管理体制机制,更好地服务于经济社会发展大局，现就加强全区应急管理有关工作通知如下：
一、积极推进应急预案体系建设。各街区、有关部门要不断更新完善应急预案，提高预案针对性和实用性。各主管部门要指导、督促本系统企事业单位制定相应应急预案。大力推进应急预案进社区、进企业、进学校，督促村居、学校和各类企事业单位完成预案编制工作。抓好大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。加大对预案编制工作的指导协调力度，使各类预案符合实际、简明扼要、好记管用。目前全区新一轮机构改革工作基本完成，有关部门要根据工作职能调整迅速调整、充实应急预案。各街区、部门要将总体（专项）应急预案以正式文件形式于7月25日前报区政府应急管理办公室，同时报送电子文稿。
二、切实加强应急预案演练。各街区、有关部门要有计划、有组织、有针对性地开展应急救援演练，公安、安监、消防、教育、卫生等部门要组织开展实战性强、群众广泛参与的综合演练和专业演练，通过演练不断丰富和完善预案内容，提高预案实用性和可操作性。各街区、有关部门进行较大规模的应急演练，须提前一周上报区应急办，届时区应急办将组织相关人员现场指导、观摩。应急演练结束后一周内组织单位应将应急演练工作方案、影像资料及演练总结报区应急办备案。区应急办将对部门、单位组织开展的应急演练进行分门别类整理，编印成册，供相互借鉴学习，以便更好地推动全区应急管理工作有序健康开展。
三、进一步完善应急值守制度。各街区、有关部门要完善24小时值班制度，确保值班人员坚守岗位，主要领导、分管领导必须保持通信畅通。各街区、有关部门要确定一名具体工作人员作为应急管理工作联络员，并将其姓名、职务、联系电话于7月15日前报区政府应急办。
四、建立建全信息报送制度。各街区、有关部门要严格遵守突发事件信息报告的时限要求，突发事件信息及重要敏感信息，必须在规定时限内上报区政府。信息报告实行首报和续报制度，快报事实、快报应对处置情况，原因可根据查实情况再报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。
五、加强基层综合性应急救援队伍建设。各专业部门要逐步完善应急救援队伍，不断提高队伍的实战能力。各街区要组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等，尽快建立综合性应急救援队伍，逐步达到每个街区拥有一支综合性应急救援队伍的目标。
六、不断加强应急资源储备。各街区、有关部门要根据各行业突发事件发生的规律和应急管理工作需要，依托辖区内超市和物资仓库等，建立应急救援物资库和物资调用方案，采用政府储备、企业储备和社会储备相结合的办法，逐步完善应急物资储备、调拨征用和紧急配送体系。
七、加强应急管理培训。各街区、部门要把应急管理培训纳入领导干部培训体系，通过举办培训班、专题研讨班等形式，有计划地对各级领导干部和应急管理人员进行业务培训，提高应急指挥能力和应急处置能力。
八、强化应急知识宣传。要通过编发预案简本、科普读本、影像资料等多种形式，利用各种媒体，广泛宣传应急管理法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识，不断增强公众的应急意识和自救互救能力，形成全社会防灾减灾的良好局面。
一、是关于班组长的定位：
1. 是企业经营管理的最基层负责人，是企业的执行层;
2. 对于一个企业来说，是企业目标达成的最直接责任人;
3. 是主管人员的左右手，辅助、协助上司的工作，形成配合和互补;
4. 在下属员工面前，则是他们工作的领路者，指出工作的方向和解决工作中出现的问题。
二、是对班组长所提出的工作要求
1. 提高产品质量;对于我们酒店行业来说，就是按照酒店的规范和要求，带领和督促下属员工努力提高酒店的服务质量，为酒店赢得好的口碑，创造好的品牌。从而带来良好的社会效应和经济效益;
2. 降低成本;在酒店工作中，力行节约。对于水、电做到人走灯灭，客人走后及时关闭不必要的电器，控制易消耗品的使用量，回收可重复利用的物品等，达到降低酒店经营成本的目的;
3. 解决和预防问题;这是作为管理者的价值体现。在日常工作中，妥善、合理解决已经发生的问题，在员工例会上讲解以后出现类
似事件的处理方法，并记录在案。严格规范和要求员工遵照就得规章制度和标准操作程序，预防和减少有损酒店声誉和经济效益的事件发生。
三、是班组长处理工作关系的技巧和方法
1. 对下属坚持高度的要求，达成良好的沟通，形成共识，共同完成工作;对于下属工作上的失误要提出批评，但要多给对方说明的机会，给对方留下退路，不可让对方难堪;和员工需要多交流、沟通。
2. 读上司要多倾听上司的意见和看法，了解上司的处境和想法，随时向上司汇报工作的进度;在同事中不能散步不利上司的言语和抱怨上司，认同、服从上司;正确面对上司的批评，不推卸责任，知错能改，保全上司的权威。
3. 与同级同事要及时沟通，相互支持，减少误会，共同努力。
四、自我成长和提升
一、疾病预防控制重点业务培训内容
（一）传染病防治法律法规和疫情网络报告管理培训
1、项目目标
通过对卫生人员开展传染病防治法律法规和疫情报告管理培训，提高传染病疫情报告质量，规范报告行为，为传染病疫情处置和预测预警提供科学依据。
2、项目对象
各县（区）的传染病疫情报告管理人员，每县（区）2人、开发区1人，共培训18人，培训时间2天。
3、项目内容
（1）疫情报告中的绩效管理
（2）传染病网络直报操作技术规范
（3）传染病网络直报监测信息的分析利用
（4）医疗机构传染病报告管理中的法律责任等
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，小计0.288元。人员和经费安排见附表1。
（二）重点传染病防治技术培训
1、项目目标
总结年我市重点传染病监测工作，部署年监测工作任务，并对霍乱、出血热、登革热等重点传染病监测和防治技术进行培训，提升我市重点传染病防制能力。
2、培训对象
每个县（区）6人，共计54人，培训时间为2天。
3、培训内容
培训内容将根据以下省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。
（1）年全省霍乱、伤寒、钩体病、出血热、禽流感、流感、狂犬病、登革热、手足口病等监测病种的监测工作总结；
（2）年动物狂犬病监测、出血热疫苗接种、钩体病疫苗接种项目工作总结；
（3）年全省重点传染病监测工作部署和培训等；
（4）标本采集、运送、检测质量及实验监测数据分析；
（5）出血热防制技术
4、项目组织实施
（1）组织形式：集中培训
（2）资金安排
市级培训按平均每人每天80元的标准给予补助，共计0.86万元。人员和经费安排见附表1。
（三）结核病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层结防人员培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括结防机构和综合医院的结核病防治水平，进一步提高市、县、乡三级结核病防治工作水平。
2、培训对象
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
根据新结核病防治规划实施工作指南进行培训，每县1人，共培训9人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病防治工作的人员，共培训2天。
（2）结核病实验室人员培训
根据结核病实验室操作及工作规范等内容进行培训，每县3人，共培训27人。培训对象为县级结核病防治机构中从事结核病菌实验室工作的人员，培训2天。
（3）医院与结核病防治机构合作培训
9个县（区）、83个乡镇结核病防治人员及医院防保医生就医院与结核病防治机构在结核病合作方面进行培训，每县（区）3人，每乡镇1人，每县级以上医疗机构1人，共培训145人。培训对象为县、乡结核病防治机构及医院中从事结核病防治工作的人员，由市级负责组织培训县级，县级负责组织培训乡镇，市级培训2天，县级培训2天。
3、培训内容
（1）新结核病防治规划实施工作指南培训
①结核病疫情、策略和服务体系
②肺结核的化学治疗
③肺结核治疗管理
④结核病信息管理
（2）结核病实验室人员培训
①结核杆菌的培养及药敏试验
②培养基的制作
③实验室生物安全
④结核病实验室新诊断技术介绍
（3）医院与结核病防治机构合作培训
①结核病防治规划指南
②学校结核病控制规范
③医院与结防机构结核病控制的合作
④肺结核患者的转诊与追踪
⑤结核病的信息管理
4、项目组织实施
（1）组织形式
各县区要按照省卫生厅的要求组织实施本项目，各级卫生行政部门疾病控制主管科室负责做好协调和配合工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准，小计1.008万元；县级按平均每人每天60元的标准，小计1.416万元，共计2.424万元。
（四）突发急性传染病防控专业培训
1、项目目标
（1）提高我市医疗卫生机构霍乱疫情的调查控制能力和实验室诊断能力。
（2）提高我市医疗卫生机构人员对新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征疾病的防制能力。
2、培训对象
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训
对县级医疗机构急性传染病临床医生和从事霍乱等肠道传染病检测的临床检验人员，进行霍乱等肠道传染病防制技术培训，每个县（区）3人，合计27人，培训时间为2天。
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训
对县级医疗机构从事传染病防治的临床医生，进行发热伴血小板减少综合征防制技术培训，每个县（区）2人，合计18人，培训时间为2天。
以上两个项目,由市卫生局组织实施，市疾控中心协助举办。
3、培训内容
（1）霍乱等肠道传染病防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整。）
①霍乱等肠道传染病疫情调查控制技术
②霍乱、伤寒等肠道传染病实验室检测技术
③霍乱等肠道传染病疫情标本采集、保存和处理方法介绍
④霍乱等肠道传染病病原实验室检测依据与方法介绍
⑤霍乱疫情调查处置流程与诊断标准（WS289-2008）介绍
（2）新布尼亚病毒引起的发热伴血小板减少综合征防制技术培训（以下所列为省级，市级培训内容将根据省级培训内容，结合我市的具体情况进行选择和调整）
①发热伴血小板减少综合征研究进展
②发热伴血小板减少综合征防治指南
③发热伴血小板减少综合征防制现况简介
④年发热伴血小板减少综合征调研情况简介
⑤发热伴血小板减少综合征经接触传播预防控制要点
4、项目组织实施
（1）组织形式
各级卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
市级按平均每人每天80元的标准给予补助，计0.72万元。
（五）慢病防治技术培训
1、项目目标
通过加强基层卫生人员慢性病防制技能培训，提高其专业服务能力和管理能力，具体包括市县两级疾控机构慢性病防制技能水平，进一步提高防办、基层医疗机构、二级以上医院慢性病防制工作人员的业务水平。
2、项目对象
为全市9个县（区）疾控机构培训27名卫生技术人员（3人/县区），为全市基层医疗机构培训40人、全市二级以上医院培训30人，合计培训97人。培训对象为县（区）疾控机构慢性病防制专业技术人员、基层医疗机构和二级以上医院防保医师。由市卫生局组织实施，市疾控中心协助，培训时间为2天。
3、培训内容
（1）社区高血压和糖尿病防治
（2）死因监测及二级以上医疗机构网报技术
（3）慢病核心信息收集
（4）慢病防治示范区建设标准及要求
（5）肿瘤监测技术及癌症早诊早治技术方案
（6）慢病行为危险因素监测规范
4、项目组织实施
（1）组织形式
卫生行政部门负责做好协调和组织工作，并确定培训机构及师资。同时，指定专人负责，将工作落到实处。
（2）资金安排
按平均每人每天80元的标准给予补助，计1.164万元。
二、资金管理
培训经费已通过《财政厅卫生厅关于下达中央财政年公共卫生专项资金的通知》（赣财社〔〕232号）下达拨付。承担培训单位严格按照省财政厅、省卫生厅下发的《卫生事业专项资金管理暂行办法》（赣财社〔2004〕60号）、《关于加强疾病控制专项资金业务培训会议管理的通知》（赣卫疾控处便函〔〕99号）的规定，加强项目经费管理，确保专款专用，切实发挥项目资金使用效益。严禁将财政补助直接发给受训人员，也不得另行向受训人员收取培训费用。
三、项目执行时间
市疾控中心按照本方案的要求制定具体实施计划，并于年4月底以前完成全部培训工作。
四、项目监督与评估
（一）委托市疾病预防控制中心对培训项目的组织实施和效果评价进行综合评估，坚持考核评估，保证质量。不断完善教育培训和考核评估制度，强化激励和约束机制。对每一项培训项目执行情况都必须进行检查评估，确保培训质量。采用数据分析与现场调查相结合的督导评估方法，在数据分析的基础上，抽取市级、县级培训班各三个，用评估表进行现场评价。
1、本培训项目已纳入继续医学教育项目管理，对培训合格者，统一给予继续教育学分。
2、承办的培训项目须填写以下表格：
（1）《卫生人员教育培训项目申报表》
（2）《卫生人员教育培训效果评价调查表》
（3）《卫生人员教育培训项目执行情况报表》
（4）《卫生人员教育培训学员考核情况登记表》
（5）《卫生人员教育培训项目汇总表》
收集培训班资料，包括培训班通知、课程安排、学员须知、培训班预决算、培训资料、培训总结、签到表、考卷。
3、市疾控中心负责组织对项目培训效果进行评估，评估方法采用问卷调查、座谈会、考试等形式，不断总结经验，提高培训效果。主要评估内容如下：
（1）授课师资教学效果评估。
培训结束后，对学员进行访谈、开展教学质量评估问卷调查，评价授课的质量，包括教学计划、教学方式、教学内容、教学效果等。
（2）培训内容学员接受与掌握情况评估。
培训前，对参加培训的人员进行培训相关内容考试测评，培训结束时，使用同一份试卷进行考试，比较培训前后考试成绩的差异。对每个培训班学员的整体合格率进行统计，培训后考试合格发给合格证，培训合格率达75%以上。
关键词：基层医院；护士长；管理；调查；分析
在基层医院管理组织体系中，护士长是具体的领导者和执行者，护士长的管理能力关系到基层医院整体发展水平。随着全国各级医院逐步开展优质护理服务以来，基层医院护士长的管理能力亟需广泛提高。为此，开展针对基层医院护士长管理能力的调查与分析有很重要意义。经调查我市30多个基层医院近100名护士长后发现，绝大多数属于"经验型"管理者，沿袭老一辈"传帮带"常规，在科学的管理意识、沟通技巧等方面存在很大差距[1]。因此，基层医院护士长在管理能力上，还需认真学习先进的管理理念并应用于实践，不断拓宽知识结构，使护理管理取得长足进步。
1 临床资料
采用问卷调查评价法，调查的主要内容分为自我评价和同事评价。自我评价内容有：学历、职称、护士长工作年限、性格倾向、人际关系、PDCA管理步骤等。同事评价内容有：业务技能、职业素养、沟通技巧、协调能力、创新意识等方面评分，每项20分，总计100分。
每位护士长完成自我评价一份，同事评价由调查者发给该护士长的上级领导和同级同事、下级护士各一份，完成后针对该护士长的各项客观评价做出分析。
2 结果
受访对象96人，年龄26～46岁，以30～40岁较多。中专学历16人，大专学历72人。本科学历8人。护师28人，占29%；主管护师60人，占63%；副主任护师8人，占8%。自我评价在70～80分者72人，占76%；80～90分者21人，占22%；90分以上者3人，占2%。同事评价在70～80分者72人，占75%；80～90分者22人，占23%；90分以上者2人，占2%。综合分析每人的自我评价和同事评价发现：96位护士长的护理管理能力在业务技能和职业素养方面平均分为18分，在沟通技巧、协调能力和创新意识方面平均分为15分。
3 讨论
我国医疗卫生改革正在进入深水区，医改的过程是"让老百姓切实感受到医改带来的变化"，对基层医院的护理事业要求是"安全的为患者提供有效、便利、满意的服务"，因此，护士长作为医院中间管理层，是医院的领导者、实践者和执行者，管理能力的高低、工作质量的优劣、责任心的大小、服务态度的好坏，都直接影响到该院的护理质量乃至经济效益和社会效益。通过对基层医院护士长管理能力的调查和分析，护士长在职业素养方面都具有很好的积极、敬业、奉献精神。但是在先进护理技能、良好沟通技巧、科学创新意识、组织协调能力上要培养提高。因此，对护士长应进行多方面、多渠道、多形式的综合能力培养，有利于提高护士长的综合能力和保证护理质量的持续发展。首先，护士长应制定自身持续培养计划，积极参加市级、省级护理管理培训学习和会议交流，不断拓宽管理知识结构，理清管理思路，学习系统的护理质量管理标准。其次，应注重吸收人性化管理艺术，在与上级、同级、下级间沟通时注意含蓄、细腻的交流技巧，在工作中做好自身情绪管理，真诚、关心体贴、公平公正，学会赞扬、恰当批评，妥善处理好人与人之间的关系。当发生矛盾和问题时，首先从自身查找原因，不得推诿埋怨，要敢于担当责任。护士长还要强化安全和法律意识，将安全管理放在第一位，把安全、质量、效益紧密结合；做到带头遵守规范、准确执行行业标准，发挥有效执行力。护士长应在平凡的工作中探索新的工作方式方法，改革技术、操作流程等，不断总结、不断尝试，积极发挥创新作用[2-3]。
基层医院护士长管理能力关系到整个医院的质量，需要领导重视、上级主管部门科学的培养和指导、护士长本身强化学习、护士理解和帮助等因素来支持，克服存在的种种缺陷，将先进管理理论应用于实践，才能促进护士长逐渐成长为具有综合能力的管理者。
参考文献：
[1]成翼娟.护理管理学[M].北京：人民卫生出版社，2003：103-108.
扎实工作，努力开创我县“农家书屋”
管理工作新局面
同志们：
“农家书屋”工程是一项实实在在的文化惠民工程，通过建设“农家书屋”，可以切实解决农民读书难的问题，为农民群众提供丰富的文化知识和信息资源。过去常常说“要致富，修公路；要致富，多种树；要致富，多养猪”，如今“要致富，多读书”。“穷因书而富，富因书而贵”，读书是治穷、治愚之根本。从长远来看，建设“农家书屋”有利于培养农民的阅读风尚，提高农民的思想文化素质，使“农家书屋”成为传播先进文化的窗口，学习科普知识的课堂，培育文明风尚的基地，开展休闲娱乐的乐园。因此，我们一定要把这项惠民工程做实做好。
一、举办“农家书屋”管理培训班的目的和意义
为提高我县“农家书屋”管理员的管理和服务水平，我们今天在这里举办“农家书屋”管理专题培训班主要目的是加强“农家书屋”管理员的业务培训和指导，进一步提高全县“农家书屋”管理水平和服务质量，提高“农家书屋”管理员的素质和业务能力。我们邀请了市图书馆李馆长、张部
长等的专业图书管理人员给我们授课，他们将从农家书屋的管理有关制度和规定，出版物相关知识和借阅管理，“农家书屋”工程信息管理系统填报、使用方法，依托“农家书屋”开展农民读书活动等方面做专题辅导。这次专题培训班的课程设计着眼于长远、着眼于总结规律、着眼于科学化管理，希望参加培训班的同志们能认真学习、总结交流，将培训班所学、所看、所思、所想运用到工作实践中去，形成理论与实践结合，更好地服务农民群众，满足农民群众的基本文化需求。
我相信，通过培训，将使我们“农家书屋”基层管理人员对“农家书屋”工程建设的相关政策、制度和规定，以及图书管理的具体业务流程有了进一步的了解，大大提高了业务管理水平，为促进“农家书屋”管理规范化、科学化，更好的发挥“农家书屋”的基层文化服务功能打下坚实基础，使“农家书屋”在农村发挥更好的作用。
二、通报我县“农家书屋”建设的基本情况
阳东县共有148个行政村。“十一五”期间，我县已建成并投入使用“农家书屋”60家，完成“十一五”规划和省、市所布置的任务。
今年根据《关于提前完成“十二五”时期“农家书屋”工程建设工作任务的通知》（粤新农［2011］1号）的要求，市委、市政府将“农家书屋”工程纳入市2011年十件民生
实事之一，并与我县签订“农家书屋”建设责任书。
近年来，县委、县政府十分重视“农家书屋”建设，将其作为完善公共文化服务体系、保障人民群众基本文化权益的重要内容来抓，制订并印发了《阳东县农家书屋建设实施方案》。县委宣传部把农家书屋建设作为精神文明建设的考核指标，建立了党委、政府统一领导，县文体广电新闻出版局具体负责，各镇积极参与的工作机制，采取了有效措施，切实推进该项工作。随着今年11月份图书、期刊、音像制品等出版物以及书架、标牌的配送到位，我县已完成全县88家“农家书屋”建设任务，实现了全覆盖的目标。
三、加强我县“农家书屋”管理的几点意见
目前，建成“农家书屋”后如何管理好、使用好是一个非常重要的问题，一定要建立相应管理制度，配备专职或兼职管理人员，加强管理工作，切实管好、用“好农家书屋”，使“农家书屋”发挥惠民作用。可以说，“农家书屋”建得容易管理难，已建成的“农家书屋”管理水平如何，直接关系到书屋的日后的正常运转和持续发展。我们一定要多动脑筋，花大力气，在创新管理方式上下功夫，确保“农家书屋”实现良性运转。
（一）各乡镇、行政村要统一思想，提高认识，增强服务于社会主义新农村建设的责任感和使命感，把“农家书屋”工程这一惠及农民群众的工作认真抓好落实。
（二）建章立制。要完善各类管理制度，包括《“农家书屋”管理规定》、《出版物借阅制度》、《管理员岗位职责》等，并且做到制度上墙，接受村民的监督。
（三）配好管理员。“农家书屋”管理水平如何，关键在管理员。要选配一批责任心强、有一定文化水平的村民担任管理员。管理员要加强学习，特别是要加强图书分类、登记、借阅、保管等知识的学习，努力提高自身素质，提高自身的政治素养和业务水平，做好书屋的各项管理工作。要以书屋为平台，开展形式多样、丰富多彩的读书活动，激发村民的读书热情，培养他们的读书习惯，要定期开展农村各类读书主题活动，为村民提供健康向上的精神文化生活。
（四）完善配套设施。要做好“农家书屋”建成以后的维护工作，建成的“农家书屋”要配齐出版物登记本、借阅登记本和图书需求登记本，对图书保存、流转和需求情况进行认真记录，有条件的地方要配备电脑及资料登记检索系统，以方便群众查询借阅。
（五）加快图书更新和资源整合。要适应社会科技进步和形势发展的需要，随时补充新品种。要积极探索补充更新图书的长效办法，可以通过发动村民或社会捐书，使原来分散积压在村民家中的图书集中到“农家书屋”里来，让封存的书流动起来。也可以采用以书换书的办法，使村民之间藏书以“农家书屋”为媒介互相流动，发挥最大的效益。
（六）要用好书屋。用好“农家书屋”，让“农家书屋”真正发挥作用，是我们的根本目的。要充分发挥“农家书屋”的作用，丰富“农家书屋”的内涵。一是开展读书活动。可以举办农民读书节，倡导读书、藏书、用书的社会风气。可以结合每年的“书香岭南”全民读书活动部署，开展丰富多样的读书活动。二是开展生产技能培训。“农家书屋”本身就是一个小型会场，可以通过举办专家讲座、赠送资料、播放录像、座谈讨论等形式，开展生产生活技能培训活动，交流生产经验，提高生产技能，使“农家书屋”成为农民致富奔小康的“知识角”、“智力库”。三是搭建信息交流平台。现在农村群众生产活动大多是分散的，大家彼此交流很少，外界先进的科技信息和时尚信息了解不够，长期下去不利于农民素质的提高。村民通过到“农家书屋”浏览报刊、图书资料，以及相互交流沟通，能够及时获得各类信息。四是开展文化娱乐活动。要发挥“农家书屋”的文化娱乐功能，借鉴其他地区的好做法好经验，开展有声有色的农村文化娱乐活动，如组织村民小戏小品演出，举办诗歌朗诵会、征文比赛、读书论坛等文化活动。完善“农家书屋”配套设施，为农民群众自发进行休闲活动提供方便，如下棋、打扑克、打乒乓球、打台球等，使村民在农闲之余得到身心放松，丰富了农村文化生活，促进了邻里团结和谐。
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧密围绕公路建设“三年决战”这一中心工作，以xxxx部长帮扶黑河农村公路建设为契机，采取“送教下乡”的形式在全省公路系统开展职工技术培训，做到学用结合，以用定学，以学促用，切实将知识技能、政策法规送到基层一线，全面提高全省公路系统职工的综合素质和能力。
二、总体目标和培训原则
（一）总体目标
一是提高职工综合素质和解决实际问题能力；
二是提高职工理解运用政策法规的能力；
三是提高职工实际生产操作能力；
四是提高职工专业技术知识掌握运用的能力。
（二）培训原则
一是坚持业务培训与政治学习并重的原则，全面提高职工的综合素质；
二是坚持学用一致的原则，做到理论同实际紧密结合；
三是坚持按需施教的原则，针对公路行业岗位的特点，分类施教，切实体现出针对性；
四是坚持讲求实效的原则，杜绝形式主义，确保培训质量，保证实际效果。
三、培训对象
农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护人员，路政执法人员。
四、培训方法
一是送教材下乡，将《农村公路施工技术指南》、《养护技术操作规范》、《公路路政管理培训教程》等技术普及系列教材分发到一线建设、养护、路政人员，鼓励和提倡职工自学技术和知识。
二是送教师下乡，聘请交通运输部西部讲师团、省交通运输厅、省大专院校、科研院所等专家到地（市）、县（市）为基层职工集中授课；
三是送技术下乡，组建省公路局专业技术人员帮扶志愿者团队，根据地方需求进行现场技术指导和解疑答难。
四是送远程教学下乡，利用视频会议系统开展远程技术培训。
五、培训内容
围绕我省农村公路建设、二级公路监管及公路养护管理的中心工作和主要任务，重点培训以下内容：
（一）农村公路建设、养护、管理人员培训
以黑河市为试点，围绕农村公路建设重点领域和关键环节，进行农村公路建设、养护工作相关的政策法规、发展形势、业务知识、关键技术、管理方法等专业技术知识培训。
（二）二级路监理、管理和建设人员培训
以虎饶公路指挥部为试点，对二级公路指挥部监理和管理人员、施工单位技术人员进行施工关键环节、技术的培训。
（三）国省干线养护管理人员培训
以伊春市嘉荫县公路管理站为试点，对全站养护管理人员及养路员工进行白色路面养护技术培训。
（四）路政执法人员培训
以呼兰养路总段为试点单位，开展路政队长、内业人员的路政业务规范化培训。
六、组织实施
“送教下乡”活动从2011年3月开始到2011年12月结束。活动分为组织动员、教育培训、经验总结三个阶段。
（一）组织动员阶段（2011年3月至5月）
1、组织地道处、养护处、网化处、路政处、政治处、科教处等相关处室召开专题会议，明确分工，确定具体培训方式、内容和时间。
2、科教处根据各类培训需求情况，制定具体培训方案，全面启动培训工作。
（二）教育培训阶段（2011年6月至11月）
培训工作按照统一规划、统一内容、分期培训、分类指导的原则组织实施。
1、6月4日在黑河举行“送教下乡”活动启动仪式。
2、6月6日至16日将技术普及系列教材分发到一线公路建设、养护、路政人员手中。
3、6月至7月在黑河市公路处、嘉荫公路站、虎饶公路指挥部开展农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护技术人员理论课程培训工作。
4、6月开展路政执法人员理论课程培训工作。
5、6月至10月（即公路建设施工期间）由省公路局帮扶志愿者团队深入现场指导施工、养护工作。
6、10月至11月在全省公路系统开展农村公路建设、养护人员，二级公路建设监理和管理人员，国省干线公路养护技术人员、路政执法人员远程教学培训工作。
（三）经验总结阶段（2011年12月）
2011年12月中旬对全省“送教下乡”活动进行经验总结。将培训工作中好的做法、经验和典型，在全省公路系统推广交流。
七、保障措施
（一）加强组织领导，成立组织机构
为切实加强对此项活动的领导，省公路局成立“送教下乡”活动领导小组：
组 长：
副组长：
成 员：
毕百良
培训工作领导小组负责对培训工作进行组织协调、检查指导，确保培训工作收到实效。同时成立公路局“送教下乡”帮扶志愿者团队，与基层一线职工结成帮扶对子，构架省、地、县三级专业技术人员梯队，使我省的公路专业技术人员梯队实现新的飞跃。
（二）加强宣传报导，营造学习氛围
为营造全员学习的氛围，加强此次“送教下乡”活动的宣传报道，省公路局将邀请交通运输部、省交通运输厅的领导亲临指导，同时请中国公路、中国交通报、黑龙江新闻台、黑龙江交通、省交通科技、龙广新闻台及地市新闻媒体进行“送教下乡”启动仪式的全程跟踪报道。
（三）明确分工，落实责任
1、各地市主要领导要高度重视此次“送教下乡”活动，结合本地实际认真组织、积极开展本地市的“送教下乡”活动，制定实施方案，成立由地市处长为组长的领导小组，指定专人负责此项工作，做到培训前有计划、培训时有措施（内容）、培训后有总结（资料），并及时向省局反馈活动开展情况，培训全部结束后，于12月10前将活动情况总结报省公路局科教处。
关键词：制药企业；成本管理；问题；改进措施
天方药业是一家以生产中西药制剂和原料药为主的上市公司，在成本管理方面积累了很多有效的经验。为进一步提升天方药业的成本管理水平，笔者会同部分专家对天方药业成本管理方面存在的问题进行了细致的分析和诊断，并提出了相应的改进措施。
一、成本管理存在的问题
本次分析诊断采取了现场调研、人员访谈和问卷调查等多种方式，最终发现天方药业在以下方面还存在问题：
1.成本管理理念与制度方面
公司的成本管理理念、制度和措施的宣传、讲解、贯彻还不到位。部分成本管理和考核制度、措施的制定没有充分听取基层车间、班组的意见，造成分厂、车间的基层员工对相关制度和措施不太理解，执行起来存在一定的阻力，造成公司层面和分厂、车间层面的成本管理不能有效衔接。
2.成本管控模式方面
公司总部的成本管理更多着眼于宏观领导和职能管理，对分厂、车间等基层单位成本管理的服务和指导偏于弱化。公司财务部门对生产部门成本管理的全面监管仍不到位，仅派驻一名成本核算员负责日常成本核算和归集，未按照内部控制要求按月对车间在产品进行清查盘点，只是在个别月份进行抽查盘点，且实际盘点时也流于形式；公司成本计量更多依赖成本核算员的报表数据，导致财务部门对部分车间在产品的真实规模和成本状况了解掌握存在偏差。
公司总部对各级单位成本数据的整理加工、总结提炼不够，对成本走势的趋势分析、因素变动分析不够，成本信息也未能在公司上下实现有效共享，导致成本管控信息与变动分析对公司决策支持不足。
3.员工培训与考核方面
对员工的成本管理培训力度还不够，员工的成本控制技能有待提高。
不同技能、不同岗位的员工待遇没有拉开档次，”大锅饭”的现象在部分单位依然存在，员工的积极性和创造力难以得到充分发挥。部分对员工成本管理的激励措施没有得到很好的贯彻执行，造成部分员工对成本控制产生消极甚至抵触情绪，对提高生产效率和保证生产质量产生不利影响。
4.原材料采购方面
按照公司《招标管理办法》，适于招标的大宗生产性原材料、煤炭、包装物的采购都应该进行招标。但由于原材料采购市场价格波动、采购量、操作时效等因素，目前公司大部分原材料仍以询比价、协议采购的方式采购。2010年至2012年，纳入招标采购目录的分别有9、10、16个品种，主要集中在豆饼粉、干淀粉等品种上，纳入招标采购范围的品种仍较少，大宗原材料招标采购的覆盖率不足20%。
对招标方式以外的单一来源、询比价及协议采购等采购方式，缺乏明确具体的界定标准和操作规范，执行起来随意性偏大，公司层面对其检查监督也不尽到位。
5.生产工艺和现场管理方面
公司技术改进方面的管理职能较为分散，在公司层面没有专门的协调管理部门，对各分厂、车间的技改工作没有实行集中的组织协调和管理监督，各分厂、车间在技术改进和工艺优化上”各自为战”，无法凝聚形成合力。一些困扰公司改善工艺、提升效益的技术难题，如控制”染菌率”的问题始终未能取得突破。
车间一线现场管理还存在进一步提升的空间。如：个别员工在使用高温蒸汽对容器进行消毒时没有严格按照规程操作，严重超时，造成了不必要的能源浪费；个别员工对可以多次使用的模具没有进行重复利用，形成了不必要的物料损耗。
蒸汽、冷气等能耗的三级计量还不够精细，导致对班组、工段的能源考核还不够细化，造成个别岗位对能耗的成本控制不够重视，造成能耗浪费。
二、成本管理的改进措施
针对上述存在的成本管理问题，笔者提出以下改进措施：
1.大力推进成本管理理念、制度和措施宣贯和培训，有效提升公司全体员工的成本管控意识，确保各项成本管理措施落到实处
（1）通过多种形式加强对公司各级单位，尤其是基层单位的成本管理理念、制度和措施的培训及宣贯，大力增强公司全员的成本管控意识。
（2）充分听取分厂、车间等基层单位的意见，结合各级单位的成本管理实际情况，修订完善公司成本管理及考核的相关制度、措施和流程，务必使公司各级层面的成本管理有效衔接并切实可行。
2.加强公司总部对分厂、车间等基层单位的成本管控力度，着力构建公司统筹协调、整体统一的成本管控模式
（1）强化公司职能部门对分厂、车间等基层单位成本管理的穿透力度，提高公司职能部门对基层单位的服务和管控水平，从公司整体上实现对成本管理的有效控制。
（2）公司财务部门应深度介入原材料采购、库存管理、生产核算等成本管理的各个环节，全面发挥财务部门在公司成本管理中的职能管控作用。
（3）进一步强化对公司全系统生产经营和成本管理数据的积累、提炼、分析和共享，为公司经营管理决策提供准确的数据支持。
3.加强成本管理技能培训，细化成本考核制度和措施，严格兑现考核奖惩，强化干部员工的责任心，激发其成本控制的主动性和创造力
（1）加强对员工成本管理意识和管控技能的培训，加强岗位责任教育，强化全员成本管控思维，切实提高员工的工作责任心，积极探索推行岗位轮换制，有效提升各分厂、各车间的成本管理水平。
按照海委“和谐基层建设年”活动有关要求，我局上下积极行动，目前“活动”已取得阶段性成果。现将有关情况汇报如下：一、局机关推动“和谐基层建设年”活动情况
1、加强组织领导，建立健全了活动组织领导机构。我局成立了由翟学军局长任组长，靳怀堾副局长任副组长，局办公室、计划处、水政处、财经处、人教处、建管处等有关部门负责人组成的漳卫南局“和谐基层建设年”活动领导小组，负责此项活动的组织和推动工作。领导小组先后两次召开全体会议，研究布置局“和谐基层建设年”活动的有关工作，确定了活动的指导思想、目标任务及具体安排。
2、开展调研，制订切实可行的活动实施方案。一方面配合海委“和谐基层建设年”活动调研组对局属大部分基层单位进行了调研，另一方面通过下发调查表等形式对局属各单位基础建设等基本情况进行了全面细致的了解。在调研的基础上，制订了《漳卫南局和谐基层建设五年规划及“和谐基层建设年”工作计划》，并印发实施。
《漳卫南局和谐基层建设五年规划及“和谐基层建设年”工作计划》具有较强的可操作性，编制了配档表，对基层各单位的工作进行细化，具体工作一目了然，便于各单位实施，也便于检查和考核；确立了责任制，明确了活动开展的分工、进度和质量要求，以确保各项工作按计划有序推进；提出了激励措施，对在活动中积极主动，改进明显的单位，在政策，财、物方面将给予适当倾斜，以充分调动其工作积极性。
3、切实贯彻落实海委会议精神，推动“和谐基层建设年”活动全面展开。为贯彻海委系统基层工作会议精神，我局于4月28日召开了全局基层工作会议，局领导，机关副处级以上领导干部，局属各单位主要负责人、办公室主任参加了会议。会上传达贯彻了海委系统基层工作会议精神，对全局“和谐基层建设年”活动进行了动员和部署，并强调活动重点不是简单的物质帮扶，要求各单位摒弃等、靠、要的思想，充分发挥主观能力性，发挥自力更生、艰苦奋斗精神，强化责任意识和主人翁意识，通过上级的帮扶和输血，增强自身的造血功能。大力改善工作生活环境，为推进规范化管理、提高单位管理水平和人员综合素质创造条件，最终达到提高基层职工素质、推动工作全面上水平的目标。
4、积极开展了对口帮扶工作。在局属各单位、机关各部门之间开展了对口帮扶工作，实行一对一帮扶，提出了帮扶目标，并对帮扶内容和方式做了具体的要求。
5、建立健全沟通联系渠道。为及时掌握了解局属各单位“和谐基层建设年”开展情况，我们建立了月报制度，要求局属各单位每月底通报本单位“和谐基层建设年”开展情况。同时，开展了对口帮扶工作，要求机关各部门建立联系人制度，定期了解基层情况。
6.强化了考核。将和谐基层建设活动作为重点工作纳入对各单位目标管理考核内容。同时，对该项活动的开展情况作为效能监察的重要工作来抓。
7、加大了宣传力度。在网站开辟了和谐基层建设年专题，全面报道宣传全局“和谐基层建设年”活动开展情况，为活动的开展创造良好的舆论氛围。
二、局属各单位“和谐基层建设年”活动进展情况
局属各单位积极行动起来，成立了活动组织领导机构，制定了本单位和谐基层建设五年规划和本年度实施计划，提出了工作目标，落实了责任人，明确了工作任务完成时间和考核办法，并把和谐基层建设年相关任务作为年度重点工作纳入本单位目标管理考核体系。卫河局加强了南乐河务局达标晋级准备工作的帮助指导；完成了浚县河务局职工食堂改造工程。邯郸局基层各单位完成了堤防基本情况的调查，对档案资料进行了整理，对档案库房进行了整修；进一步健全了各项管理制度；对各基层单位机关院落进行了整体规划，计划汛后实施。聊城局指导冠县河务局开展了工程档案和资料的整编工作。邢衡局举办了宣传和公文处理工作培训班，加强了基层各单位科技档案管理的帮扶指导力度。德州局对夏津、武城、宁津、乐陵、庆云河务局的陈旧办公桌椅及文件柜进行了统一更换；拆除了夏津局机关的破旧房屋，并对夏津局机关环境进行了改善，组织实施了宁津、乐陵河务局机关院落改造项目；为基层各单位各添置了一台传真机，并在现有基础上建立了图书室和小活动室。沧州局完成了机关院内和海兴局机关院内路面的硬化；完成了东光局办公楼的装饰和美化，铺设了地板砖，粉刷了墙面，并购置更换了部分办公桌椅；为基层局均配备了一台传真机。水闸局在全局开展创建“学习型单位”活动，举办了档案管理培训班和防汛抢险技术培训班；指导各基层单位着手建立工程考核专项档案 ；完成了祝官屯枢纽办公楼的修缮工作。
三、下一步工作重点
建立健全长效机制。和谐基层建设是一项长期任务，不可能一蹴而就。及时对活动进行总结，宣传推广好的经验和做法，吸取教训，根据实际情况制订下一年度工作计划。
加强人员培训。针对基层单位人员素质偏低的实际，举办三级单位领导干部培训班、基层公务员能力建设培训班、三级单位预算财务人员培训班、基层堤管工作人员培训班、基层公文和档案管理人员培训班以及三级单位维修电工、闸门运行、水文勘测等工种的业务技术培训，通过加大培训力度，提高基层单位领导的能力，增强职工的综合素质。
强化单位内部建设。继续建立健全内部各项规章制度，全面推进规范化管理，着重规范维修养护公司的资金使用管理以及堤防收费项目的管理，确保不出任何问题。加强档案管理，使所有三级单位档案均达到局档案规范化管理要求。
积极开展文明单位创建工作。做好局机关申报委级和省部级文明单位的前期准备工作。加强对岳城、邯郸、邢衡、德州、水闸局文明单位创建工作的督促、指导，力争文明单位创建工作在年内获得突破。力争汤阴、内黄、南乐、德城河务局和袁桥闸管理所跨入地市级文明单位行列，海兴河务局跨入县级文明单位行列，其他单位保持原文明单位级别。以开展精神文明单位创建活动为契机，努力提高各级机关的整体水平，塑造良好的形象。
四、存在的问题
虽然我局“和谐基层建设年”活动取得了一些成果，但在活动的开展过程中还存在以下问题：
一是部分单位对活动重视程度不够，对“和谐基层建设年”活动的内涵认识不够，一些单位的领导和群众依然不同程度地存在等、靠、要思想。
二是各单位活动开展情况不平衡，进度有快有慢。
三是水管体制改革经费迟迟不到位，各单位经费较为紧张，影响了“和谐基层建设年”活动的深入开展。
四是对基层领导和职工的大规模培训工作还未展开，下半年培训任务较重。
五、恳请海委帮助解决的问题
一是畅通水利工程维修养护经费下达渠道。请委积极向水利部反映情况，尽快下达今年的工程管理维修养护经费，并在今后形成正常的经费投入机制。
二是帮助解决困扰我局工程管理水平提高的问题。堤防违章建筑物清除、水利工程确权划界、水闸安全鉴定、岳城水库除险加固等问题是影响我局工程管理水平提高的制约因素，请委加强调研指导，帮助我们解决上述问题。
三是进一步加大基础设施建设投入力度。请委进一步帮助解决12个三级局的搬迁建设问题，解决局机关综合服务楼、防汛机动抢险队办公楼的建设问题。
四是加大培训力度。请委从理念、思路、工作方法、综合素质提高等方面，开展面向基层干部、职工的大规模培训。
关键词：湖南省；农村突发事件；应急管理
湖南是个农业大省，农村人口占大多数，至2012年末，全省农村人口3541.84万人，占全省总人口的65%。近年来，随着湖南省农村经济的发展、改革的深入及社会的转型，产生矛盾和危机的因素明显增多，农村各类突发事件频繁发生。湖南省2008---2012年分别发生19.4万起、19.96万起、23.61万起、25.65万起、34.58万起突发事件。在新农村建设的背景下，湖南省农村应急管理建设有了一定的发展，但从整体上来说湖南省农村突发事件应急管理建设仍处于起步阶段，还存在不少问题有待完善。
一、湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题
随着农村社会经济改革的深入和新农村建设的推进，湖南省农村突发事件应急管理在法律法规、组织体系、预案编制、社会保障等方面取得了一定的成效， 但受各种因素影响，湖南省农村突发事件应急管理仍存在着不少问题。
1.危机意识淡薄
相对城市应急管理，湖南省农村社会的危机意识相对较差，从农村基层政府到普通民众普遍存在危机意识淡薄的问题。一方面，湖南省农村基层政府对农村突发事件的危害性和危机管理的重要性认识不够，对事前预警重视不够，往往注重突发事件的应急处理，且采取的措施仅仅是被动应付，没有将应急管理作为一种非常状态来对待；另一方面，农村民众文化水平和科技水平普遍不高，掌握的应急管理知识不足，缺乏应急自救能力，危机防范意识不高，且对危机的心理承受力也有限。如2011年邵阳塘田市镇9.9沉船事故，基层政府与民众对挖沙船造成的河道安全隐患不够重视，且安全执法监督力度不足，导致客船被锚固钢丝绳绊住侧翻沉没，造成12人死亡、20人受伤。
2.基层政府应急能力弱
农村基层政府大多位于偏远地区，经济落后、财力不足及技术缺乏等因素导致农村基层政府应急专业人才不够、技术手段落后等，且基层公务员大多不具有专业背景，缺乏必要的应急管理知识与处理技能的教育和培训，在出现突发事件时，基层政府难以在第一时间迅速做出反应，无法快速认定突发事件的性质，并做出正确的决策。同时，基层政府缺乏专门的、综合性的应急管理协调机构，致使在突发事件应对过程中，基层政府很难有效组织协调各方力量和资源投入到应急救援中去，无法采取相应的应对措施，造成危机处理不及时，容易导致事态的进一步扩大。如2007年郴州市碧塘乡"6・30"，村民认为永兴县碧程公路线路走向改变损害了其利益，开始集体上访与阻工，因基层政府及其领导处理不当、公安机关用警不慎，对村民进行强制传唤导致事态扩大，最后造成公安局领导和警察被300余名村民围攻，9名民警和辅警、10名村民不同程度受伤、10台公务员车辆被扣等后果。
3.物质基础资源匮乏
农村地区受经济水平、自然条件等因素影响，农村突发事件应急管理缺乏相对丰富的物资基础资源的支持，主要是指农村公共基础设施、公共服务、资金投入及法规政策等。政府对农村公共基础设施建设投入不足，且城乡投入结构失衡，农村教育培训、医疗卫生等公共服务落后。物质基础资源是农村开展应急管理的基础，没有相应的资源支持，农村应急管理工作就无法有效进行。2010年，湖南省全社会总投入4154.8亿元，占全省GDP比重45.16%，农村建设投入545.2亿元，占全社会总投入的比重是13.12%，占全省GDP比重仅为5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通畅率只达到80%，仍有9565个建制村未通畅，涉及里程33205公里，还有1774个村完全不通公路。
二、完善湖南省农村突发事件应急管理的对策探讨
湖南省农村突发事件的频发引起了政府和学界的广泛关注，针对现阶段湖南省农村突发事件应急管理中存在的问题，为有效应对农村突发事件，须采取针对性和适用性强的措施，不断完善湖南省农村突发事件的应急管理。
1.加强教育培训，提升危机应对能力
农村基层政府应对突发事件的能力直接决定了事件处理的效果和走势，关乎农村的发展与稳定。因此，加强对农村基层政府和民众开展应急管理教育与培训已成为完善湖南省农村突发事件应急管理的当务之急。应加强对县（市、区）、乡（镇）两级基层政府工作人员的教育与培训，特别是对农村领导干部进行务实和有针对性的培训，通过正规的、系统的危机管理培训，提升他们的危机意识和应对能力。同时，应将应急教育纳入农村国民教育体系中，在各个学校开设相关课程，加强对农民的危机防范意识教育，引导农民科学的认识各种突发事件，提高农村社会的警觉性，组织各种形式进行危机管理知识和应急技能培训，开展有针对性的应急演练，提高农民自救互救能力，提高农民应对突发事件的心理承受能力和危机处理技能。
2.加快基础设施建设，做好资源储备
农村基层设施薄弱、交通不便、通讯不畅，且各类应急物资资源极度缺乏等，极大的制约了农村突发事件的预防和应急救援工作的正常开展。因此，应加大对农村基础设施建设的投入力度和政策支持力度，完善农村财政体制，加强对农村的转移支付力度等，加强农村特别是湘西、湘南、湘西南等偏远山区的道路交通、信息通信网络、农田水利设施、农村卫生医疗室等方面的建设，加快推进农村突发事件监测预警系统和信息报送系统的建设。同时，应建立农村应急资源储备制度，包括技术、信息、物资、人力资源储备等，要根据各地农村的人口分布、地理环境、交通等实际情况，合理科学的布局，为迅速应对突发事件提供必要的资源支持。
3.注重善后工作，制定长期恢复规划
湖南省农村突发事件应急管理工作中存在着一个误区，即对善后恢复工作不够重视，往往只注重对突发事件的应急救援，而事后也仅限于危机之后的基本生活救济，对于人心的安抚和可持续生计等问题极少关注。因此，应加强农村突发事件善后恢复工作，建立完善的长期恢复规划。在事后，不仅要向民众提供基本生活救助和补偿，还要尽快组织专业心理救助机构和人员，定期进行心理教育和帮扶，帮助受灾民众恢复正常的心理状态，尽可能的防止出现心理失控、不理智行为等现象。同时，还应重视事后的评估总结和问责，要对事件出现或扩大的原因进行分析，科学界定事件的性质，明确各级政府及人员的责任，严格追究各种失职行为的责任，且要对突发事件的整个应对过程进行全面的评估总结，吸取经验教训，不断完善农村突发事件的应急管理。
参考文献：
[1] 莫利拉，，李燕凌.公共危机管理----农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究[M].人民出版社，2007.
[2] 何振，刘丰.县级政府应对自然灾害救济过程中存在的问题及其对策探究_以湖南省若干县_市_为考察[J].中国行政管理，2010（12）.
[3] 地方政府应对重大自然灾害对策研究课题组.湖南地方政府应对重大自然灾害对策调研及其思考[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2010（04）.
[4] 彭幸国.河南省农村危机管理现状分析[J].洛阳师范学院学报，2010（02）.
[5] 郭占锋，李小云.关于农村公共危机管理的若干问题[J].农业经济问题（月刊），2010（08）.
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我国全面建成小康社会的关键之年。培训中心紧紧围绕我局总体工作部署，以公司2016年普考、竞赛和调考活动为契机，培养“现场实用型，急需型，创新型”人才思想为指导，本着“缺什么补什么”的原则开展培训工作，全面提高各专业总体技术水平，打造一支思想过硬、技术精湛的职工队伍。
年初，按照公司今年的培训工作要点部署，下发了全局培训工作要点，专业培训班计划。截止六月底，全员培训率达 51.76 %，办班 228次，培训量22441人.天。培训教育经费投入127.5万元，经费投入率 30.7 %。
一、2016年1-6月份主要培训工作
（一）精心组织、群策群力，全力以赴备战公司2016年普考、竞赛和调考工作。
1、为迎接公司2016 年普考、竞赛和调考活动，进一步提升我局相关专业人员的技术业务水平，培养造就一支素质优良、业务精湛、适应现代电网运营发展需要的高素质人才队伍。局领导高度重视，成立了2016年普考、竞赛和调考工作领导小组，由局长和书记亲自挂帅，分管局领导为主要成员，下设办公室负责普考、竞赛和调考的日常工作。普考、竞赛工作在公司层面和局层面分别组织实施，两个层面各有侧重，互为补充，协同配合，普考、竞赛和调考培训工作涉及专业全员覆盖，重点突出。
普考竞赛专业分别为：输电线路高压带电检修、配电带电检修、高压试验、油务化验、继电保护、业扩报装、电能计量现场校验、调度运行、调度自动化和通信传输十个专业。根据普考竞赛要求和专业情况制定了我局详细的培训方案。先后数次召开会议具体布置落实参考单位培训方案，确定参考人员名单。征集了各参考单位的培训需求与建议。普考工作首次将四个分局涉及专业的人员一并纳入考试范围，给普考工作增加了难度。培训中心总体管理控制，对各专业普考人员分别进行了一摸、二摸阶段性培训测试，通过测试成绩比较分析，提出下一阶段培训的目标与方向。十一个参考单位自主协调组织集训，充分调动了各参考单位的积极性、主动性。目前，各参考单位普考集训工作全面展开。期间各参考单位有计划的安排各专业教练进行讲解和指导。培训中心及时督导，对各参考单位集训过程中出现的困难（包括集训地点的选定、费用标准的确定、结算的流程等等）逐一解决。分管领导、部门负责人与公司人资部多次沟通，请教普考各专业细节问题，给各专业参考人员明确方向，与此同时，对各专业外派工作逐步推开。培训中心统管，各专工分别定向联系，做好普考结束后下一阶段抽考竞赛的衔接工作，把我局普考工作的重视程度渗透到每一位参考员工的思想中。使此项工作实现了主线明晰，阶段管控，分层组织、协调，克服了工作主线长，容易懈怠的弊端。
2、积极准备，多措并举，计量专业、输电带电专业竞赛成绩显著。
接到输电线路高压带电检修、电能计量现场校验专业竞赛通知后，局领导、培训中心、计量中心、输电处相关人员全身心的投入到公司技能竞赛中，选拔参加自治区技能竞赛选手，精心组织，专业处室密切配合，按照自治区专业竞赛的内容和规则要求组织训练工作。在短短一个月训练时间里，各级领导、工作人员倾注了大量的智慧和心血，在两个专业的比赛中，计量专业取得了个人第三名、第四名、十五名，团体第二名的好成绩，输电带电专业取得了团体第三名的好成绩。
（二） 注重专业人才队伍建设，培养高技能人才。
1、 加大外派人员的培训力度，强化生产经营人员、管理人员的业务技能。
局领导高度重视提升我局职工专业技能水平，上半年加大了外派各专业人员的培训力度。根据目前生产目标需求，结合春查工作情况及今年公司普考专业，分别送出电能计量、继电保护、高压试验专业50人到国网冀南石家庄基地进行实操演练培训；送出输电带电专业10人到冀北带电培训基地理论实操训练。派出企业管理培训班32人三批次到区外学习培训，派出配电带电专业人员11人到北京学习培训。
安排参加了公司在电力培训中心组织的为期一年农电人员30人的培训；安排变电运行、高压试验、用电检查专业人员20人进行为期三个月培训；安排营业抄核收专业6人进行为期六个月的培训；安排调度自动化、继电保护专业5人进行为期十天以内的培训。
为加强我局管理人员管理水平，3月份送出一批中层干部50人到浙江大学进行为期一周的培训，以提升中层干部自身的综合能力和管理水平。局领导亲自监督管理，受训人员认真学习，态度端正，培训效果显著。
针对外派培训人员存在管理中的不足，对每期外派学员在学习期末考核学习效果。局培训中心对承接培训的单位提出具体要求，对培训授课内容、课件、老师、课时等进行把关审定，分管副总对重要的外培班要进行把关，培训过程中加强了对培训纪律效果的跟踪监督，培训人员的效果结论，作为培训费用报销的考核依据。大大提升了外派培训工作的实效。
2、 加强班站长综合素质培养；开展班组建设管理知识讲座。
上半年我局举办了一期班组建设和管理培训班。这是结合新形势下电力系统的工作特点，抓培训，增素质，强合力，着力培养造就一支品德好、作风硬、能力强、业务精、善创新的职工队伍，全面提升班组管理和服务水平。此次培训，得到了局领导的高度重视，特邀请成永亮教授为我们授课。培养班组长现场管理能力，积累丰富的管理经验。全局200多人聆听了讲座。
3、结合传统培训模式，充分发挥“师带徒”培训功效。
进一步深入推进开展基层单位“师带徒”活动的。根据各单位人员情况，严格审查新签师徒合同，批准签订各基层单位106对师徒，实现新参加工作人员、转岗人员、初级岗位职工全覆盖。对2015年师带徒培训合同进行整理，加大对“师带徒”培训工作考核力度，并按管理办法实施，考核结对的师徒。此项工作的开展，为我局近年来新入局人员选择合适的师傅进行培训，使之尽快适应本岗工作的要求，尽快学习专业知识，提高业务技能搭建了平台。
4、加大对新入职员工的培训力度，避免专业技术人员断档现象。
今年我局陆续对新分配入局人员45人，从企业文化与职业道德修养、企业安全规程、变电基础知识、职业心理素质、电力法规政策方面进行了为期10天的培训。培养新员工遵法守规、爱岗敬业的道德情操，让新员工尽快走向岗位接受专业实操的训练，避免专业技术人员水平断档现象。
（三）其他培训方面完成的工作。
1、送出变电运行专业人员41人参加了电力培训中心举办的220KV、110KV仿真证取证复证培训。解决变电运行职工上岗取证问题。
2、 上半年安排我局各基层单位共164人参加了电工证取证培训工作。解决一线职工取证上岗问题。
3、完善培训制度工作。按照局标准化管理制度要求，对现有中心岗位内容修订、规范整理，制定出新的培训岗位管理标准。对职工教育培训教育制度汇编中的文件进行整理，加强对现有政策的执行和管理，修订了外派培训考核管理办法，对基层单位日常培训、现场培训加大考核力度，加强对培训人员工作业绩的考核力度。为及时配合培训工作的变化提供了制度保障。
4、 电教室维修改造项目签报填写审批完成。并列入局技改项目审批报告已转交局生技处。为提升培训环境创造有利条件。
5、学历教育方面。按时安排华北电力大学函授站的课程和讲课老师的吃、住、行，及2016年本科毕业生33人进行了毕业答辩、毕业生登记表、评语填写等后续收尾工作，圆满完成函授站教学任务。
（四）存在的问题
1、公司普考、竞赛工作贯穿全年三个季度，尤其今年布置的专业较多，上半年举办的青工培训班也比较多，和春查预试、大修、技改工作有冲突，工学矛盾突出，造成职工有不良情绪。
二、2016年下半年工作安排
1、按照集团公司普考、调考活动的部署，以及公司技能竞赛要求和规则，精心组织，周密安排，根据我局各专业比赛实际情况合理有效安排培训。针对普考、竞赛专业，制定合理的外派培训计划，安排好抽考人员、竞赛人员的外派培训工作。借以提高专业人员业务水平和技术能力，在公司竞赛中取得好成绩。
2、加强管理人员培训，预计下半年送出一批中层干部到浙江大学进行为期一周的培训，提升中层干部自身的综合能力和管理水平。
