时间：2023-02-12 18:55:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪检工作谋划会发言，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关于明天离开还是不离开都是跑堂，没人在乎的。最爱我的家人和工作没有抛弃我，都在这个城市，所以我不走了。80后末班车的老人家睡觉去了。以下是小编给大家带来的几篇企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿，供大家参考借鉴。
【1】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿
尊敬的各位领导、各位同事：
大家好!
我叫杨永，今天非常高兴能参加此次座谈会，这是公司对我们的关心和重视，在此我衷心的感谢公司领导给我这次学习交流的机会。
20x年7月我大学毕业，怀揣着激动的心情和年轻人的抱负我签约了鹤煤公司。在煤炭资源行业兼并重组的背景下，20x年12月5日河南煤业化工集团成立，我骄傲地成为了这个大家庭的一员。于逆境中诞生的河南煤业化工集团，靠创新和机制，靠独特有效的安全管理模式，不仅成功度过了国际金融危机带来的经济寒冬，更顺利的实现了企业和产业的深度融合，创造了一流的业绩，骄傲地挺进了世界500强企业。作为其中一名微不足道的技术管理人员，三年多以来，我深深地感受到了大家庭的温暖和力量，感受到了公司先进的文化理念，卓越的管理经验，我暗暗告诉自己一定要积极工作、扎根煤矿、施展抱负、奉献矿山，不辜负矿山对我的培养。
工作以来，我一直在艰苦的区队，在平凡的岗位上锻炼成长，虚心学习，扎实苦干;工作中，我通过深入现场，积极将理论与实践相结合，努力摸索，为区队安全生产出谋划策;工作中，我积极地适应环境，与同事友好相处，尽职尽责，立足自身，顺势发展??在此我就个人而言，谈谈几点感受和大家分享。
作为一名大学生，第一点我觉得我们要积极改变自我，适应环境。俗话说：“物竞天择，优胜劣汰，适者生存。”只有我们积极地融入环境，适应环境，才能稳定，方可发展，才能安静，方可思远，才能睿智，方可作为;第二点、我们要加强自我修养，苦练内功。俗话说：“天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物。”大学的学习只是一个阶段，只有通过在工作中将理论与实践相结合，不断总结，苦练内功，坚忍不拔，始终保持一股干劲、一种激情、一种拼命咬住目标不放松的精神，以昂扬向上的斗志、攻坚克难的勇气，才能为煤矿安全生产做出贡献;第三点我们要适时展现自我，勇于担当。俗话说：“不想当将军的士兵不是好士兵”。我们要在戒骄戒躁，谦虚谨慎的同时展示青春朝气，年轻锐气，敢于做事，敢于负责，勇于担当，将个人理想与集团公司宏伟远景相结合，做到人企合一，不断挖掘潜能，提升自我价值。
作为一名技术管理人员，第一点我觉得我们要深知技术措施编制的责任，在实际工作中保持严谨务实的工作作风和高度负责的责任心，从技术源头把好安全关。技术措施上任何一点疏忽都有可能酿成事故发生，影响施工质量，对工友生命和企业利益产生不可弥补的损失;第二点我们要担负起技术管理的重任，就必须坚持做到七个多：多到现场跟班、多到现场测量考证、多向领导和老工人学习、多向书本探究、多关注现场变化、多询问措施实施情况、多问工友操作情况，及时拾遗补缺，经过千锤百炼使技术措施具有可操作性和针对性。第三点对于质量标准化工作、精细化管理工作我们要做好继承和创新，取长补短，用创新的精神注入新活力。要坚持走技术和安全质量一体化道路，用技术创新增强安全系数，用技术改革简化工序，提高质量管理，坚持以技术创新走质量标准化捷径的道路，做到不仅有亮点和精品，还要降低成本，做到三化管理。
进入煤矿工作以来，也时常感到辛苦劳累，但俗话说“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，越是艰苦的环境，越能磨练我们的意志，越能激发我们的潜能。改变施工工艺，多少设备少上人，利用科学技术减轻劳动强度，解决瓶颈问题，解放劳动力，提高生产力，这也是我们大学生的职责。在这里，我只想说吃苦是福，这些财富必将更加坚定我们的信念，坚定地指引我们的工作生活。请让我们大家携起手来，和衷共济，风雨同舟，为河南煤业化工集团更加更加辉煌的明天而努力!
谢谢大家!
【2】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿
大家好!我某某支行的某某某，是去年年底刚进行的新员工。在这里首先要感谢领导给我这个机会，让我代表新员工发言。
记得有位哲人曾经说过：“青年时种下什么，老年时就能收获什么”，对于刚进行的我们来说，这句话更是意味深远。下面我谈下自己的两点感想：
扎根于农合行这片沃土，感受成长的喜悦和激情
在进农合行短短六个月不到的时间里，却是我三十年人生经历中成长最快的阶段。在这里，我深刻感受到农合行为每个员工提供发展的平台是多么宽广，感受到了大家庭的温暖与感动。还记得刚进行时的忐忑不安，因为自认为非科班出身的我学起业务来肯定比专业对口的新员工慢，不甘人后的个性使我对此担心不已，跟在师父后面仔细地记录临柜的操作规程，每个步骤都记得清清楚楚，害怕自己疏漏任何一个环节。而师父看我战战兢兢的样子，总会安慰我，并且会耐心地重复好几遍，直到我记全为止。就这样在师父不厌其烦地指导之下，我很快熟悉了储蓄业务。并且，领导和同事们的信任让我在进行半个月后独立临柜了。这使我很快进入了角色，觉得自己就是这儿不可或缺的一份子，每天都斗志昂扬地投入到繁忙的工作中去。农合行就是有这样的亲和力让我有主人翁的心理认同。
在进行后的每时每刻，我都能从领导和同事们身上感受到“以客户为中心”的服务原则。原以为银行的工作轻松，但进银行不久我就发现，为了客户延迟下班、周末加班是常有的事。领导和同事们身上的奉献精神让我懂得了他们是为了兑现对客户的承诺，为了恪守银行的信誉和担当助推经济发展的责任。在这种精神的感染下，我也懂得了奉献，在这个过程中，我发现奉献也是一种快乐。因为这样的奉献让一行而爱一行，爱一行而专一行，也因此能更融洽地融入到了这个团队中去。融入这样的企业文化，扎根于这样的大家庭，本身就是一种成长。
在这个大家庭，员工们如同家庭成员般温馨和谐。在迎新晚会、跳绳爬山等活动中，我每次都能感受到同事间团结友爱的氛围。在辩论比赛、舞蹈比赛的备战过程中，我无时不在感受同事们积极进取的精神。在农合行这块沃土上，我正在欢快地发芽，茁壮地成长;在这个平台上，工作带给我莫大的快乐与激情，而这个快乐与激情将为我插上腾飞的翅膀。
耕耘于农合行这片沃土，收获不平凡的人生
收获来源于辛勤的耕耘，耕耘从不问春夏与秋冬，从不管严寒与酷暑，这是我在农合行人身上看到和学到的。面对客户的微笑从不因重复操作而省略，服务客户的心愿从不因日积月累的辛劳而褪色??想客户所想是农合行人的原则，支持三农是农合行人的宗旨。我也时常在思考，我要在农合行这样一片沃土上如何耕耘，如何成长，如何沿着老一辈农合行人的脚印续写辉煌?
我想我只有把自己当成一颗种子，投身扎根于农合行这片沃土中才能生机勃勃。如果我们把银行的成长当成自己的责任，那么在银行成长的同时，我们也会获得成长和提升;如果我们能积极认真和全心全意地对待银行的每项事务、每位客户，那么我们的努力将推动银行的成长，我们也将 因此实现人生价值，作出每颗种子成长后的贡献，收获不平凡的人生。
而作为新员工，特别是刚开始临柜的我们，学好技术、熟练业务是我们必须夯实的基础;热情地迎接每一个早晨，热心地接待每一位客户是我们内心坚实的的信念;做好自己的本职工作，踏实地走好每一步就是一分辛勤的耕耘，一分成长的收获。
作为青年的我们，富有激情、充满信念，是农合行新鲜的血液，建设农合行美好的明天是我们义不容辞的责任;我们积极奋进、永不懈怠，像老一辈农合行人一样坚守着平凡的岗位和这不平凡的事业，延续农合行人的光辉传统是我们引以为傲、矢志不移的目标。
作为农合行的一员，我们始终与农合行同呼吸共命运，我相信我们每一个农合行人的进步都会推动银行的成长，每一个农合行人的努力都会为银行的进步增添一份力量，老一辈农合行人的行动已经证明，银行的成长让他们实现了自身价值，因为他们主动承担了银行发展中所需要承担的责任，在追求自身进步的同时也推动了银行的成长，也就有了农合行灿烂的今天，而我们的努力将决定农合行辉煌的明天。
某某农村合作银行，这里是我们的家，这里是我们书写青春的画纸，这里是我们发光发热的舞台，这里是我们为之终身奋斗的战场!作为新员工的我们，我们更将以实际行动证明我们书写青春的激情和我们勇于承担责任的爱行之心。
【3】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿
尊敬的各位领导、同事们：
大家下午好!
我是x乡20x届大学生村官，我叫x。去年七月底的时候我来到x乡x村正式成为一名村官，不经意间，走上村官岗位已经大半年了，坦白说，在这半年里我学到了很多东西，积累了一些宝贵的工作经验，也学会了更多的为人处事的方法，从一个“学生”逐渐成为一名社会人。下面我就谈谈半年来作为大学生村官的心得和体会。
一、迅速摆正心态、转变角色。现在回头看看，这很重要。刚刚入村的那段时间是最难熬的时候，从一个学生到一名村官，既没有工作经验又是陌生的地方，心里上有很大压力，但是，在组织部门和上级领导的关怀和帮助下，我及时调整了心态，坚持下来了。现在我适应了在村里工作，与村两委班子成员相处融洽，和村民相处和谐，这为我在村里的工作打下了坚实的基础。因为没有村两委成员以及村民的支持，自己即使再有点子再有能力也没有施展的平台，就会失去发展的根基。
二、深入本村，了解基本情况，共谋未来发展之路。x村离我住的地方不是很远，我每天骑着电动车很方便就到村里了，然后就到村民家里坐一坐，聊一聊，有时遇到需要帮忙的就帮一帮，了解了大家的生产、生活情况，也很快融入到这个村集体当中。带领村民做好环境整治工作，协助村干部调解纠纷。去年年底参加了大学生村官创业培训班，回来以后我经常向有创业意向的村民朋友讲解一些创业知识和优惠政策并且自己也不停的思考如何才能带领广大村民朋友创业致富。
三、积累经验，有不怕犯错的勇气。刚开始工作，什么都还比较懵懂，连最起码的小事都有可能做错，我们支书曾经就跟我说过，年轻人不要怕犯错，孰能无过?要在犯错后警醒自己，在自我批评中积累经验。
四、加强学习，不断充实自己。
(一)是虚心向有着丰富农村工作经验的村两委同志们学习农村工作的方法，和他们共同讨论工作上遇到的问题，群策群力，通过学习，不断丰富自己的工作经验，提升自己的工作能力。
(二)是要不断的更新自己的知识库，大学生村官相对来说文化程度较高，具有快速接受新知识的能力，我们要利用这个便利条件，学习各种知识，做到时刻学习。
最后，我坚信大学生村官在农村一定能发挥作用，随着实践的积累，经验的增加，我们会越来越成熟，越来越自信，尽自己最大的努力去适应、去学习。农村有广阔的发展空间，我们一定要坚持，带着真诚脚踏实地的工作，时间转瞬即逝，我会珍惜在工作中收获得东西，我坚信不论以后如何，现在的工作经历都将是我一生的宝贵财富。都会给我的未来带来帮助。
谢谢大家!
【4】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿
尊敬的各位领导、同事们大家好：
我是来自××的××，于2016年8月入职，先后就职于×××部、×××部两个部门。在工作的3年时间里，我由一名初出茅庐的大学生已经成长公司中一名合格的职工，可以独立承担领导交办的各项工作任务。在这过程中离不开公司领导、部门主任与公司同事的帮助与教导，在一点一滴的成长与积累中，我无论是在思想上、学习上还是工作上，都取得了长足的发展和巨大的收获。下面就将我在工作中的感悟与一些想法汇报如下：
一、入职后的工作体会
我现工作于公司总经理工作部、政工部，在支部书记、部门主任、团委书记的带领下负责组织、纪检、团委、部分人事等工作。在工作起始，较大的工作量加之对业务的不熟悉给我带来了心理上沉重的压力，但这也使刚入职场的我迅速提升自身能力，在失败与学习中成长起来，并在其中感悟到以下几点：
一是在思想上，要不断提高自身观念意识，经过3年的工作经历，让我明确了作为一名企业职工，我们要为企业带来相应的价值与效益。目前，“三项制度改革”势在必行，岗位需求越加明确，能者脱颖而出，反之则面临淘汰，再这样一种趋势下，作为一名组织、人事工作着，努力工作，完成工作任务只是达到标准的第一步，如何在原有的基础上提高工作效率、创新工作方式，在力所能及的范围内真正更好的服务公司一线职工，为企业带来效益才是我们作为青年职工应该追求与探索的。
二是要不断提升自身专业水平，在组织、人事、纪检等工作中均存在各类文件精神与政策随着社会发展不断更替的现象，为了刚好的运用自身知识服务岗位工作，我们需要通过大量的业余时间学习各类人事方面的政策动向，掌握更多党的先进思想与精神，才能更加有效率的开展工作。
三是要在工作中要秉承“事事细心”“事事上心”的工作态度，要培养自身工作有计划、有方法，事事有台账的工作方式。以“一事一闭”的原则将手上的工作毫无遗漏得做好。由于我的工作涉及面广且繁杂，在工作起始经常会产生不细心，或是有遗漏的情况出现。经过部门主任的指导与自身的探索，我明白了，工作要明确缓急轻重，要有相应的计划，并建立详细且完善的台账，这是我慢慢在各种工作中游刃有余，并可以加入自身的想法，创新的开展工作。
四是要明确目标，与大多数刚毕业的大学生相同，虽然很幸运的入职到现在的公司上班，但由于所学专业与现在所从事的工作毫无联系，工作职业方向也不明确，导致起初在工作的开展中时常会感到无从下手，也不知从哪个方向提高自己。但慢慢的，工作中我发现，只要我们明确了工作中的目标，放平心态，保持刚进入工作时的热情与激情，踏实肯干，勤于思考与总结，一点点的干出成绩，无论在什么岗位都可以发光发热。
二、对集团和本单位发展的一些意见与建议
1、在公司层面，根据内部市场几近饱和的严峻形势下，对外进一步开拓外部市场，全方位提升服务品质，加强多项产业多轮驱动持续发展势在必行。对内制定更加灵活的制度体系以适应当今经济形势，在人事方面充分运用“三项制度改革”的契机，结合公司实际，制定更加合理有效的薪酬体系，调动职工积极性，让每名职工充分参与到企业的建设与发展中来。
2、在年轻干部的培养上，希望无论在集团或是公司层面加强传帮带作用，传帮带不仅仅是好的工作经验的分享，更是将能源集团多年来宝贵的企业文化精神传递下去。希望集团在各个岗位、领域范围内多开展优秀党员、优秀岗位工作者的事迹宣讲与工作经验分享活动，让年轻干部通过老一辈或优秀工作者反观自身，自省自查，进一步提升自身能力，改正不足。
3、在青年员工的培养上，为了集团的整体发展，对于新引进大学生或青年职工干部继续开展形似军训的短期团建活动，带领各企业之间与青年之间增进交流，更好的在集团内部开展各项工作。
4、在学生招聘工作上，人才的引进成为公司、集团长久发展的源动力。为了进一步吸引优秀人才到我集团就职，集团可以在可行范围内对外地学生给予相应的薪金补贴制度，或是给予家庭困难的学生在天津工作前几月内提前预支工资等优惠政策的放宽以吸引优秀人才看到我集团的人文关怀，进而进入我单位就职。
以上是我入职来的一些收获与感悟，在今后的工作中我会更加积极主动、认真踏实，保持吃苦耐劳、严谨细致的工作作风。努力学习业务知识，不断提高综合能力，保持谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，争取为公司集团发展做出更大的贡献。
【5】企业邀请大学生来开展座谈会上的优秀发言稿
去年同时期，我与在座各位都是初来公司，对公司的一切都充满了好奇与激情。一年光景转眼即逝，我们也在岁月中沉淀、打磨，努力变成更好的自己。一年时间，不长也不短，我相信大家对于一年来的工作经历都有所感悟。感谢组织人事部组织本次交流座谈活动，能让一年后的我们重新聚首，互相交流学习。接下来我想和大家分享一下我一年来的工作感受和职业规划。
关于入职的这一年，我感觉这是很幸运又很有意义的一年。入职一年来，我深刻地感受到x对于每个人开放性、包容性塑造的胸怀和人文关怀，各位领导和同事工作热情、乐于奉献，为我们提供了很好的学习和成长的氛围;形式多样、生动活泼的党建和团建活动，极大地锻炼了我们的综合素质。这一年，是我职业生涯的起步之年，怎样开好头、起好步、走好路，对我整个职业生涯而言是极其重要的。很巧的是，这一年，也是x重组的一年，是我与公司共同成长的一年，意义更加非同寻常。我觉得，能够以x这个优秀平台作为事业的起点，一同见证公司与我自身的成长，这是一个很幸运也很有意义的事情。
关于工作，我想与大家简单分享三点：
第一个是在工作的开展中“精益求精”。刚入职的时候，由于工作经验不够丰富，我在处理工作的时候经常会陷入把手上安排的工作“做完”就这个工作就结束的状态。这种状态很舒适，因为把工作做完还是比较简单的，但这种舒适又让我很焦虑很没有安全感，因为我感觉不到自己的成长。所以在后面的工作中，我不断强迫自己去走出这种“舒适区”，在工作上多问一句、多想一下、多做一点(加入具体的事情，比如审合同的时候多看几遍，文字表述多推敲几下等等)，去不断追求从“做完”到“做好”再到“做到极致”。在这个精益求精的过程中，虽然让自己更累一点，但自己的成长也更加明显，工作当中也更加胸有成竹了。
第二个是在工作的实践中“精于此道”。我所从事的法务工作应该说是一个专业性比较强的工作，自从去年签约公司法务后，我的师兄师姐就告诉我要能够“精于此道，以此为生”，不断去深挖这个专业领域，立志成为这方面的专家，把这种核心竞争力作为自己的“铁饭碗”。入职以后，我成为了x唯一的科班出身的法务人员，这对我而言压力还是很大的。因此，我平时要求自己不断地加强自我学习，同时利用好公司提供的学习和培训的机会，不断去总结和思考，在工作中将所学的理论知识与工作实践相结合，努力帮助公司把好法律风险关。
一、模式
（1）基本加奖补模式。一些县将补助经费，分为基本部分和奖补部分两块。基本部分每年年底予以拨付，奖补部分由县文化部门牵头、县财政部门配合，对基层馆进行考核，并将考核部分分为四个档次，考核结果90分（含90分）以上，补助奖补部分的100%；80-90分（含80分）补助奖补部分的80%；70-80分（含70分）补助奖补部分的60%；总分低于70分的不予奖补。奖补在下年年初进行。
（2）考评补助模式。一些县在县文化部门设立免费开放补助资金专户，县文化部门依照相关考核办法对基层图书馆进行考评，免费开放补助经费与考评结果挂钩。考评超过80分的，直接予以补助，未超过80分的，列出主要扣分项目，发出整改意见书，限期整改，整改复评超过80分后，方予以补助，复评未达到80分的，不予补助。
（3）申报审核报账模式。一些县采取活动申报审核模式，将开展各种活动的申请报县文化部门，经县文化部门审核同意后开展文化活动，活动结束后在县财政部门进行实报实销。
（4）专项经费补助模式。一些县在县文化部门设立免费开放资金专户，由县财政部门将专项资金直接下拨到专户，其中10%由专户直接拨付做为启动资金；70% 用于免费开放运行和文化活动开展专项经费，重点扶持和包装精品项目；其余的20%根据年终考评结果，予以表彰奖励。
二、这模式都具有以下特点：
（1）确保资金的使用效率。县级财政、文化部门并不是简单的将经费逐级下拨，而是采取资金拨付与考核相挂钩的形式，资金拨付的数量多少要依据考核的等级，这一定程度避免了资金简单分配平均思想。这种资金的拨付模式将资金的使用效益一定程度进行了放大，基层图书馆为获取资金就需要改进工作以应付考核，因而也就通过资金带动考核，通过考核加强工作，免费开放补助资金的使用效率也就得以体现。
（2）是确保资金的使用安全。资金能否用于免费开放工作，是不是会出现被挪用、侵占，这一直是文化部门比较关心的事。“先考核，后发放”的模式一定程度解决了这种关切，也就是说，资金的使用必须与免费开放工作相匹配、相一致，对于未建立起免费开放项目或者免费开放工作推进不利的基层图书馆，县文化部门、财政部门将不予发放资金，这种设计也就杜绝了资金下拨后的浪费和无效。
（3）确保资金的使用公正。这些模式基本上都建立起了一种相互制约的平衡机制，体现了资金拨付中的公正理念。对于资金的拨付，改变了原来由财政部门一家做决定的路径，引入文化部门的参与，文化、财政部门在资金拨付上都发挥着作用，财政部门在拨付资金时，需要经文化部门考核通过，文化部门的考核意见，又是财政部门的拨付依据。
三、但仔细分析，这些模式仍然存在以下问题
（1）考核部门权利过大，缺少分权的制衡。从上面的模式设计来看，免费资金的发放都需要经过文化部门的考核，文化部门的考核决定着基层图书馆免费资金获取的多少，而对于这种考核，是否公正、是否有效、是否反映基层图书馆真实的工作情况，却没有建立起一套有效地制衡机制。如果文化部门在考核中出现偏颇和掺入更多人情，被考核部门如何申述、向哪里申述、对申述的结果如何纠正，这些模式里都没有很好的涉及。这也就会造成两种情况，一种是基层图书馆向上“寻租”，其结果是资金没有很好用于免费开放工作；另一种是基层图书馆对这种“不公正”的考核不予理睬，其结果是免费开放工作没有得到有效的资金补助。
（2）未引入群众的监督，缺少权益的体现。我们经常会说，我们一切文化工作的“出发点”和“落脚点”在群众，群众是我们工作的直接评判者，群众对我们的工作最有发言权，特别是文化馆站免费开放工作，群众是最直接的受益者。可是上述模式并没有引入群众的监督机制，群众没有在免费开放资金管理中发挥作用。这样，会造成基层馆在开展免费开放时，偏离群众的中心，使活动流于形式、趋于应付，提供给群众的不一定是群众需要的，群众需要什么，我们又不知道提供。这种免费开放工作的反馈机制，并没有通过群众对免费开放资金监督的引导，来传导到活动的组织中去，从而造成群众享受到免费开放带来的实惠会成为一句空话。同时，群众没有发言权和评判权，就会一定程度影响群众参与活动的热情和积极性，从而造成群众与免费开放工作的“两张皮”，有活动没人参加，有设施没人使用。
（3）没有建立起纠错机制，缺少对工作的推动。通过对上述模式的分析，我们还会发现，这些模式都没有建立起一种有效纠错机制，文化部门将考核作为发放资金的依据，将资金发放作为促使基层图书馆进行免费开放的手段，如果所有的基层图书馆都在这个“指挥棒”下正常“行驶”，这也不会存在问题，但对那些不能正常“行驶”的怎么办，扣除免费开放的资金？我们工作的“落脚点”是在更好的实施免费开放工作，而不是免费开放资金。活动未开展好，而造成考核不合格，考核不合格而被扣除资金，被扣除资金而造成活动继续无法开展，在这种“恶性循环”中受损害更多的不是基层馆，而是基层的广大群众。
四、通过分析，我们认为，理想的管理模式设计应该基于以下五个原则
（1）绩效性原则。就是免费开放资金一定要和免费开放工作绩效相挂钩，要建立起一种动态的补助机制，对于免费开放工作优秀的，可以在基本补助档次上上浮；对于工作较差的，可以在基本档次基础上下浮；对于未开展这项工作的，可以取消本年度的免费开放补助经费。具体在模式设计上，目前，各地在免费开放资金上采取的以工作考核定补助资金多少的方式是可取的，但考核内容和考核方式的设计上一定要科学和人性。
（2）权力制衡原则。就是免费开放资金拨付一定要体现权力制衡理念，不能一个部门说了算，不能上级部门说了算。一定要多部门参与和配合，要相互衔接，相互配合，又相互制约，相互制衡。这样可以防止权力运行中的“寻租”现象，也可以确保免费开放资金真正用于免费开放。具体在模式设计上，目前，普遍采取的文化部门考核，财政部门以考核为依据给基层拨款，一定程度体现了制衡原则，但希望能引入纪检和监察部门，对考核结果进行复核这一环节；或者将考核结果在社会进行公示，请社会公众参与评判。在这里需要注意的是一定要注意权力制衡的成本，各地可根据实际选择符合本地的制衡机制。
（3）群众评判原则。免费开放的受益对象是广大群众，因此免费开放的资金管理工作也不能脱离广大群众，必须建立免费开放工作的群众评判机制。要在免费开放中积极引入群众参与，这样才能真正体现，“群众参与，群众受益”。具体在制度设计上，在考核时引入群众评判机制，将群众评判作为“一票否决”，但在群众评判的分析和采样时，一定要注意科学性和有效性；或者在文化部门建立群众反馈平台，对群众多次反映的乡镇予以“一票否决”；一些地方也可以采取“文化券”的形式，文化部门将免费开放资金折换作为“文化券”发给群众，基层图书馆通过开展服务换取群众手中的“文化券”，财政部门凭“文化券”发放免费开放补助经费，这种方式既考虑到群众的参与，也注意到群众的需求。
（4）有利于工作原则。免费开放补助资金管理的模式一定是要促进我们的工作，而不是膨胀某个部门的权力，这个出发点，我们一定要认识到。因此，在模式设计上，不能单纯的强调资金引导工作，更要强调工作推动工作，单纯强调资金引导到，会使工作流于形势、流于指标和数量，资金的作用是不充分的和局部的。因此，在模式建立上，不能完全单纯依靠资金，还要突显工作的重要性，要有一种制度设计，通过这种设计用来弥补资金引导的有限性。对于工作未开展或推进不利的基层馆，不仅仅是资金的减免，还要追究有关部门和有关人员的行政责任，这样才能促使所有基层图书馆重视免费开放工作，谋划免费开放工作。
同志们：
今天这次会议是经县委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议，目的是贯彻落实省市鼓励全民创业会议精神，进一步统一思想，提高认识，迅速在全县掀起全民创业的新热潮，推动民营经济发展再上新台阶。刚才，褚书记宣读了县委、县政府《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》，穆三卜、刁北两个村和赛格、新得利两家企业分别做了全民创业典型发言，县优化办、公安局等六个单位分别做了服务民营经济发展表态发言，讲的都很好，很到位，希望大家会后要认真学习借鉴，全面抓好落实。下面，我就进一步推进全民创业、加快民营经济发展讲三点意见：
一、充分认识全民创业的重要意义，大张旗鼓地提倡全民创业
全民创业是区域经济发展的必然要求，也是不可逾越的必经阶段。今年5月份，省委书记张云川同志亲自带队赴浙江考察，重点就是考察学习浙江省通过全民创业富民、发展民营经济强省的先进经验。随后，省市先后召开了推进全民创业加快民营经济发展动员大会，要求各级各部门要把思想统一到省市委决策部署上来，采取强有力的措施，迅速掀起全民创业的新热潮，推动民营经济的大发展。对于*来讲，开展全民创业不仅仅是落实省市决策部署的一项举措，而且更是我们自身发展的需要。
第一，全民创业是*经济社会发展的重要基础支撑。近年来，我县经济和社会各项事业保持了稳步快速发展的良好态势，特别财政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大关，农民人均纯收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全县民营经济实现增加值*元，占到全县GDP的*％，上缴税金*元，占到全部财政收入的近*％。我县初具规模的五金机电、纺织服装、玻璃制品三大优势产业，也是由一家一户小作坊从无到有、从小到大、从弱到强一步一步集聚形成的，目前三大产业已经形成了一定的规模优势，涌现出了一批像南风、惠邦、凯发、益民、立德等这样的龙头骨干企业。可以毫不夸张地讲，*县域经济能有今天的发展局面，主要得益于家家户户的小生产、小加工、小作坊，得益于民营经济特别是一批重点骨干企业的发展带动。另外，目前全县民营经济从业人员将近*人，占到全县二三产业从业人员的*％以上，其中五金机电产业从业人员就有*人，已经成为全县农村劳动力转移和下岗职工再就业的主要渠道，基本实现了以创业促就业，以就业、保稳定、促和谐。
第二，全民创业是*实现富民强县、推动跨越式发展的根本途径。全民创业是推动一个地方发展振兴的原动力。二战后的日本能够迅速成为全球第二大经济体，就在于广大日本国民有拼命工作、争先创业的拼搏精神。浙江能在东部率先崛起，在“零资源”领域创造出温州皮鞋、义乌小商品、永康五金等300多个“零资源”产业群，就在于他们有“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的全民创业氛围。所以说，无论是世界经济强国的崛起，还是东部沿海地区的率先发展，都反复证明一个道理：只有全民创业才能缩小发展差距，只有全民创业才能实现超常规发展。从我县情况来看，近年来我县民营经济无论是企业个数还是企业规模都有了明显的增长，成为县域经济发展的有力支撑。但如果放到全市来看，我们民营企业数量不多、规模不大、竞争力不强的问题还很突出。最近，市中小企业局通报了各县市千人企业法人个数，周边其它县市都高于我县。另外，这些县市的企业不但个数比我们多，而且企业投资规模也比我们大。通过对比可以发现，我们原来总以“小规模、大群体”为特色的民营经济，不仅在企业数量上落后了，而且企业投资规模与周边县市相比也有了很大差距。所以说，要想实现年初我们提出的“一年大变样、三年翻一番，五年再造一个繁荣、和谐、富强新*”的奋斗目标，全县广大干部群众必须迅速行动起来，一方面，抓好全民创业，实现县域经济总量的扩张；另一方面，就是抓好民营经济特别是重点骨干企业的扩规增效，实现大企业、大项目建设的新突破，为*经济发展积蓄后劲和力量。这也是我经常讲的既要“铺天盖地”，抓好中小企业的发展壮大；又要“顶天立地”，抓好大企业、大项目的引进建设。
第三、开展全民创业面临着难得的历史机遇。一是从中央到地方有一系列的扶持激励政策。上半年，受各种不利因素影响，长三角、珠三角地区约有许多家中小企业倒闭破产，已经引起了中央高层的关注，中央财政计划下半年拨款*元专门用于扶持中小企业发展，近期还将陆续出台一系列融资、土地、税收等方面的优惠政策。省委、省政府第一次明确提出了“全民创业”的口号，省委书记张云川指出，要建设沿海经济强省，核心是催生、激活、壮大市场主体。省中小企业局、商务厅等19个部门联合印发了《鼓励全民创业优惠扶持政策汇编》，市发改委、中小企业局也正在研究具体的扶持措施。为落实好上级政策，适应全民创业需求，我们也结合县情实际，研究出台了《鼓励全民创业、加快民营经济发展的若干意见》,今天会上已经印发，目的就是为鼓励推动全民创业提供切实管用的政策支持。二是有良好的产业基础。*早在上世纪80年代就号称中国北方电子五金之乡，有着村村点火、户户冒烟的生产加工传统，广大群众的自主创业意识较浓。目前我们初具规模的三大产业，已经具备了承接南资北移的必要条件，特别是五金机电产业群体规模优势日趋明显，为全面推进全民创业提供了有效载体。三是有良好的交通区位优势。目前，京沪高速公路、铁路、正港路、沧宁路、南吴路、武千路等国省干道穿境而过，从县城到首都机场、天津机场、济南机场和天津港、黄骅港只有一两个小时的车程，全县9个乡镇和312个村全部实现了村村通油路。横穿我县的邯黄铁路已正式立项，即将开工建设，预计在我县至少要留一个站口。另外，经过与省市交通部门积极争取，初步计划明年拓宽从县城到乌马营镇区的公路。可以说，四通八达的交通路网已经形成，大大缩短了我县与全国乃至世界各地的距离。四是有雄厚的民间资本。据测算，目前企业每增加10万元左右的投资，就可增加1个就业岗位，如果把全县一半的居民储蓄投入生产经营领域，就能迅速壮大我县的创业队伍。所以说，我们发动全民创业，有政策、有基础、有优势、有本钱，只要全县上下全民动员，人人争当全民创业的参与者、实践者，就一定能形成前所未有的创业气候，民营经济发展也会有一个大的突破。
二、全方位搭建创业平台，迅速掀起全民创业的新热潮
我们提出的全民创业，一个总的基本原则就是不管是谁，不论是什么身份，不管是本地人还是外地人，只要在*投资创业，我们就要鼓励支持；不论项目大小，不论从事什么创业，不论资金多少，只要对*发展有利，我们也同样鼓励支持，这也是我们推进全民创业的基础和前提。各级各部门一定要抓住这一有利时机，引导广大干部群众积极投身全民创业活动，在全县上下掀起轰轰烈烈的全民创业热潮。
第一，要激发创业热情。从目前情况看，制约全民创业的最大障碍还是思想障碍，不首先解决思想上想不想创业的问题，就谈不上敢不敢创业、会不会创业、能不能创业。当前，在农民群众中，存在着“吃穿不愁、心满意足”的自给自足小农思想，缺乏发家致富的理想和本领；在企业界和个体私营业主中，存在着小进即满、小富即安思想，缺乏当大老板、干大事业、闯大市场的闯劲；在干部中，存在着“官本位”的思想，以官为本、以官为贵、以官为大，缺乏闯市场、干事业的意识；在下岗工人和城镇待业人员中，存在着悲观失望、怨天尤人、得过且过以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主创业的追求。针对这一系列思想观念上的问题，我们必须要从解放思想入手，进一步增强广大干部群众的致富欲望，激发人们的创业冲动，大张旗鼓地宣传先进地区的发展经验以及身边涌现的创业典型，引导干部群众特别是企业经营者，积极主动地投身创业大潮，不仅要做到创业有成，并且立志成就大业。要深入学习先进地区特别是浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，树立敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，带头创大业，带头大发展，尽快把小企业发展壮大成大企业，把小事情做成大事业。要让“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种社会共识、一种精神追求，以干部群众思想观念的大解放促进全民大创业。
第二，要激活创业主体。全县广大干部群众特别是机关干部、民营企业家、乡村干部、科技人员、城镇下岗职工是全民创业的主体，要在全民创业活动中尽力施展自己的聪明才智，争做创业致富的主力军。一是机关干部和广大党员要在全民创业热潮中充分发挥示范带动作用。全民创业关键在干部。各级干部不仅要成为引导者、组织者、服务者，更应该成为参与者、带头人，成为全民创业的标兵。对机关工作人员来讲，自主创业是一个挑战，是一种磨炼，是人生道路的一次新的尝试。县委、县政府非常支持机关干部离岗创业，已拿出初步的意见，指导思想就是鼓励动员有特长、有技术、有创业想法的机关干部领办、创办企业，在工资、编制、“三险”等方面给予相应照顾。二是广大科技人员和“乡土人才”要在全民创业中发挥先锋作用。科技人员和“乡土人才”只有直接投身创业，才能有用武之地。要充分运用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营企业，鼓励和支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，使技术专长成为创业优势。三是企业家要在全民创业中发挥主力作用。全县各企业经营者要解放思想，开阔眼界，抓住发展机遇，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，采取股份制等方式，吸引更多的民间资本到企业入股参股，大力推进“二次创业”，把企业做大做强。在前段时间召开的重点企业负责人座谈会上，我提出企业家要切实增强社会责任感，其中含义就是要求我们的企业家要有长远眼光和战略思维，不能局限于传统的企业经营理念，不能单单把企业看成是私有财产，而应该当做是社会财富，敢于合资合作，敢于占小股，勇于提升壮大企业规模和实力，在实现经济效益的同时更要体现自己的社会价值。四是村干部要充分发挥带头作用，积极争取自己创办经济实体，自身先富起来，然后带领其它村民创业致富。刚才，穆三卜、刁北两个村的支部书记作了典型发言，讲的很好，其实他们在本村的全民创业中就起到了很好的带头作用，不但自己带头创办企业，而且还帮助全村百姓搞加工、上项目，逐步发展成为远近闻名的生产加工专业村。在此，也希望其它村的支部书记或村委会主任，不但要成为全民创业的组织者和推动者，更要成为带头人。五是城镇下岗职工、大中专毕业生要不等不靠自主创业。劳动和社会保障部门要帮助他们提高进入市场的能力和创业致富的本领，给予政策支持，加大培训力度，鼓励弱势群体在创业中求生存、找出路、谋发展。同时，也要加强与本地在外企业界人士的沟通交流和感情互动，想方设法动员一批外出务工经商人员返乡创业，努力形成一种“人回流、厂回迁、业回创”的创业局面
第三，要破解创业难题。融资难、用地难、人才缺是当前制约全民创业和民营经济发展的三个突出问题。这三个问题破解不了，全民创业就难以顺利推进，民营经济就难以有大的发展。对于土地问题，我在几次会上都讲过，除投资特别大的好项目集中到几个工业园区外，其它中小企业占地主要还是利用好粮食、供销、卫生、文教等系统的闲置土地以及废弃道路、坑塘、砖瓦窑等废弃地，提前搞好开发置换，满足中小企业用地需求。在这个问题上，各个村特别是县城周边村和乡镇所在地村的支部书记，一定要顾全大局，着眼长远，积极主动做好群众工作，保证项目顺利开工建设。同时，县国土局的同志们也要特别关注，提前谋划做好相关工作。对于资金问题，要加强企业与金融部门之间的联系，建立银行与创业者的沟通机制，通过项目对接、银企洽谈、金融产品推介等形式，为民营企业发展提供金融服务。同时，加快组建小额贷款信用担保机构，积极吸纳民间资金，支持全民创业项目开发。对于现有一些骨干企业来讲，我认为解决资金问题的最根本途径，还是要通过对外招商引资引进战略投资者，通过引外资、借外力破解资金难题，实现企业的大发展。对于人才问题，要充分发挥职业技术教育和劳动就业培训基地的载体作用，面向市场需求，加强对创业人员的职业技能培训，切实增强创业者的市场意识、创业能力和水平，提高群众创业的成功率。同时，要积极引进各类高级专业人才，提高对专业技术人才的工作、生活待遇，努力在全社会形成“尊重人才、爱惜人才、善待人才”的浓厚氛围。在这方面，像惠邦、南风等几家民营企业做的不错，吸引了大批大学生甚至还有研究生参与企业经营管理，取得了很好的经济效益和社会效益。
第四，要优化创业环境。推动全民创业，需要有一个高效、诚信、宽松、和谐的经济发展环境。经过几年来的整治，我们的发展环境可以说有了明显好转，但目前来看依然存在不少问题。突出表现在三个方面：一是少数干部服务意识淡化，明明是自己职能范围之内的事情，不敢担担子、负责任，一些简单的事情也要反复开会商量研究，一些好项目、好事情就是在这样的情况下失去了机遇；二是办事效率不高，事情能否办成，存在着请客与不请客不一样、熟悉的与不熟悉的不一样、本地人与外地人不一样；三是一些职能部门执法不够规范，乱检查、乱收费、乱罚款现象有所抬头，特别是对一些中小企业影响较大。这些问题的存在，不但会直接影响*的外在形象，而且会无形中抬高创业门槛，增加创业成本，挫伤创业者投资创业的积极性。所以说，我们必须把环境建设作为全民创业的“生命线”来抓，进一步加大环境整治力度，深入开展民主评议行风，扎实推进机关效能建设，严格落实“宁静日”、首问负责、限时办结等工作制度，全力营造优良的全民创业环境。最近，按照省市统一部署，县纪检、监察系统进行了改革，增设了纪工委、监察分局，上周已经正式挂牌开展工作。我想，这也为我们下步治理优化经济环境增添了新的力量，希望县纪检监察部门包括新设立的纪工委，要切实履行职责，把环境建设作为一项重中之重的工作来抓，对部门执法行为进行经常性明查暗访，及时查处行政不作为、乱作为和、损害企业利益的各种不法行为，切实抓住几个反面典型进行公开处理曝光，切实保护好企业和创业者的合法权益，最大限度地为创业者提供支持服务，最大限度地降低创业门槛和创业成本，努力为他们安心创业、大胆发展提供保障。
三、强化组织领导，形成推动全民创业的强大合力
大力推进全民创业，鼓励发展民营经济是实现县域经济跨越式发展的根本所在，是事关全县发展全局的一件大事。各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，把全县广大干部群众的思想和行动引导到干事创业上来，努力形成推动全民创业的强大合力。
一要强力组织推动。全民创业作为一项系统工程，离不开各级各部门的积极配合与组织发动，也离不开全县人民的大力支持和广泛参与。各级各部门特别是主要负责同志，一定要高度重视，坚持重点工作亲自部署，关键问题亲自过问，自觉站在推动全民创业的第一线。要发扬求真务实的作风，深入企业，深入乡村，开展调研活动，及时发现和解决创业过程中的实际困难和问题，落实好鼓励全民创业的各项优惠政策，真正做到谁能促进发展就肯定谁，谁能自主创业就支持谁，努力形成党委统一领导、政府统筹安排、部门支持服务、企业自主发展的全民创业格局。
二要狠抓责任落实。各级各部门要把推进全民创业、加快民营经济发展，作为当前和今后一个时期的一项重点工作来抓，严格落实领导责任制。各县级领导要按照分包乡镇、部门和重点企业的安排，集中时间和精力，积极协调推进全民创业。各乡镇、县直部门、各企业也要统筹安排，明确责任分工，细化工作措施，抓好全民创业各个工作环节的责任落实，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的全民创业机制。从7月份开始，县统计局对各乡镇主要经济指标排位实行了月通报制度，这个做法很好。下一步，也可考虑将各乡镇千人拥有个体工商户个数纳入通报范围，及时客观反映各乡镇全民创业工作开展情况，组织部门要进一步健全目标责任制和相应的考核体系，努力构建充满活力、竞相发展的全民创业机制。
一、顺应改革开放和经济社会发展的大势，必须加快建设高效行政服务机制
当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济、政治、文化、社会和党的建设等各个领域都在发生深刻变化。一方面经济步入快速发展的黄金期，另一方面社会进入各种疑难复杂矛盾的凸显期；一方面要应对来自国际竞争带来的诸多压力和挑战，另一方面必须肩负起实现科学发展、促进社会和谐的艰巨任务和光荣使命。面对新形势、新任务，加快建设高效行政服务机制，大力提高行政效能，是时代的要求、发展的必需和全市人民的期盼，也是各级干部义不容辞的责任。
（一）建设高效行政服务机制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，生产关系和上层建筑要适应、促进生产力的发展，适应、促进经济基础的发展，这是的一个基本原理。回顾改革开放以来的发展历程，以党的为标志，生产力得到极大的解放和发展，国民经济始终保持了较快的增长速度，从*年至*年间，GDP年均增长9.67%，远高于同期世界经济3.3%左右的增长水平，我国的经济总量已跃居世界第四位，这是了不起的成就。更为重要的是，经过近30年的发展，培育了众多的市场竞争主体，形成了国有经济、集体经济、非公有制经济、外资经济、混合型经济等多种所有制经济竞相发展的格局，这为我们建立和完善社会主义市场经济体制奠定了微观基础。与此同时，生产关系和上层建筑也在不断调整，特别是行政管理体制改革取得较大突破，推动了政府职能明显转变；《行政许可法》的颁布实施，进一步明确和规范了政府的职责定位，为加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制提供了法制保障。可以说，行政管理体制的重大变革，既是适应生产力发展水平的需要，又对生产力的发展起到不可估量的能动作用。哪个地方在这方面率先突破，就会拥有体制机制上的比较优势，就会在区域发展中处于领跑位置。我国经济特区的改革探索就有力地证明了这一点。以深圳特区为例，他们近30年的创业发展史，就是一部不断探索的改革创新史。正是一次又一次的体制机制创新，使深圳率先建立了社会主义市场经济新体制，这是深圳始终能够走在全国改革开放前沿的最大优势。一些专家认为：“深圳特区最大的成就不是盖了多少楼，有多少产品出口，而是率先建立起了社会主义市场经济体制。就算哪天深圳一夜之间被夷为平地，只要这套机制还在，20年后，又是一个深圳！”从漯河的发展轨迹看，不断推进体制机制创新同样是我们的一条基本经验。我们从争取到省办内陆特区的牌子，到承担起作为全国综合改革试点市先期探索的责任，再到成为全国开拓农村市场试点市、国家级农村信息化综合信息服务试点市等全国多项工作试点市，改革创新的步伐一刻都没有停顿过。每一次改革，都致力于消除体制机制弊端，大力提高行政效能，为漯河发展不断注入新的动力和活力。实践证明，只有不断深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制，社会主义市场经济体制才能不断完善，漯河的发展才能充满活力、富有效率、更具潜力。
（二）建设高效行政服务机制，是适应对外开放新阶段新特点的必然要求。对外开放是一个国家、一个地区振兴的希望所在。历史和现实反复证明，只有充分开放，才有竞争力，关起门来搞建设是没有出路的。当前，我国已进入对外开放的新阶段，经济全球化步伐加快，科学技术突飞猛进，经济结构战略调整在世界范围内展开，国内经济国际化、国际经济国内化已成为当今时代经济发展的鲜明特征。在这样的大背景下，对于任何一个国家、一个地区而言，都必须把扩大开放作为发展壮大自己的战略举措，都必须积极主动地适应国际通行规则，注重与国际惯例接轨。现在看，这个问题显得既现实又迫切。谁在这方面见事早、行动快，就会在扩大开放中赢得主动。否则，就会一步被动步步被动，甚至在经济全球化进程中被淘汰。我们讲国际惯例，尽管内涵上有不同的说法，但其实质内容主要有四条：一是讲规矩、依法办事，二是讲诚信、重诺守信，三是讲公开、阳光操作，四是讲效率、快捷高效。显而易见，这几条都与行政效能密切相关，都要求我们必须创新行政管理体制机制。要认识到，应对对外开放形势的新变化，靠过去特殊的优惠政策，已没有多少吸引力，同时也是国际通行规则和法律所不允许的，而且还违背市场经济公平竞争的原则。现在，外商更看重的是政府的效能如何，非经营成本占投资的比重如何。我们要想在国内外市场开放度日益提高的大环境中，取得更多更大的招商成果，必须在提高行政效能上狠下功夫，切实增强参与竞争的软实力。还要认识到，对外开放的机遇稍纵即失。尤其是从今年起，我国主要生产行业加入世贸组织的过渡期已经结束，银行、证券等服务领域的过渡期也将到期，这就意味着外资进入中国的门坎进一步降低，外商抢滩登陆的就要到来。谁的办事效率高、服务环境优，谁就能在新一轮大开放中抓住机遇、加快发展。漯河过去的发展得益于对外开放，漯河今后要大发展，更离不开对外开放。但需要正视的现实是，漯河论硬件无法与大城市相比，论科技水平无法与沿海发达地区相比，我们要在开放的竞争中获胜，没有更多可以凭借的优势，必须在体制机制创新上求突破，必须在提高行政效能方面闯出好的路子。所以，只要真正把高效行政服务机制建设好了，我们就一定能够在新一轮大开放中实现更好更快发展。
（三）建设高效行政服务机制，是执政为民的必然要求。全心全意为人民服务是党的宗旨，执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。我们的政府是人民的政府，一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿。这就决定了行政权力的运行，必须体恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，马克思在论述巴黎公社时，在热烈称赞巴黎公社精神的同时，曾深刻地指出，代表人民的政权，它的特质应该是低成本的“廉价”政权和“廉洁”政权。这段话对我们当前推进高效行政服务机制建设，具有很强的针对性和现实指导意义。应该说，我们的各级政府无论是作决策，还是推进工作，办任何事情，都做到了执政为民、爱民为民，特别近几年相继推出一系列改善民生的重大举措，受到人民群众的普遍欢迎。但也必须看到，由于种种原因，我们的执政成本特别是行政成本相对还是比较高的。据统计，*年至2003年25年间，我国的行政管理费用增长了87倍，高于同期财政收入和生产总值的增长。行政管理费用占财政总支出的比重*年仅为4.7%，到2003年上升到19.0%，远远高出日本的2.4%、英国的4.2%、韩国的5.1%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。从这组数字不难看出，我们的各级政府面临着提高行政效能、降低行政成本的很大压力。从经济学的角度讲，政府作为公共产品的生产者，它的直接服务对象是各类市场主体和人民群众，如果行政成本居高不下，不仅行政效能会大打折扣，而且公共产品也难以达到“优质优价”。我们可以来进一步打个比方，政府的运作就好像一个企业的运营，如果长期成本降不下来，就谈不上效益，更谈不上竞争力，最终会垮下来。同时，对一个高成本运作的政府，它的服务对象就不可能满意，就会产生怨气，甚至产生对立情绪，长此以往，后果不堪设想。可见，提高行政效率，降低行政成本，不仅是一个体制改革的问题，而且是一个重大的政治问题。各级干部一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，充分认识提高行政效率、降低行政成本的极其重要性，以执政为民的政治责任感，坚定不移地推进高效行政服务机制建设。
（四）建设高效行政服务机制，是实现漯河新一轮大发展的必然要求。站在新的历史起点上，市五次党代会提出了打造“两个名城”、推进“三大建设”、加快实现“两个率先”的总体奋斗目标，勾画了我市今后五年乃至更长一个时期的发展蓝图。我们要实现这一美好蓝图，必须凝聚全市上下的意志共同为之奋斗，必须始终高扬大发展的主旋律。要看到，当前区域发展的竞争日益激烈，各地都很注重发挥比较优势，千方百计快发展、大发展，新一轮竞相发展的浪潮已经形成。在这样激烈的竞争态势下，哪里的环境好，各类生产要素就会向哪里流动，哪里就会有蓬勃的发展活力。而一个地方的政务环境，对整体发展环境起着“晴雨表”的作用，如果政务环境好，不仅有利于本地经济的快速发展，增强内生动力，而且有利于吸引外来投资，促进外向型经济发展。我国沿海发达地区快速发展的一条基本经验，就是始终不渝地推进行政效能建设，致力营造创业发展的环境。比如温州的“效能革命”没有开始前，当地企业家们用四个“最”形象地概括了生产经营中存在的问题。他们讲：最艰难的是用地、最麻烦的是审批、最头痛的是检查、最反感的是“三乱”。经过2003年大力推进“效能革命”后，温州的政务环境显著改观，平均每天增加个体工商户121户、个体私营企业27个、有限责任公司18个。我省的焦作、许昌等市通过开展“效能提升”、“治庸计划”等活动，服务质量和办事效率明显提高，发展环境明显优化，近年来的主要经济指标在全省都比较靠前。漯河的基本市情决定，我们要大发展，更需要全面推进效能革命，加快建设高效行政服务机制，致力把漯河建成“办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事效率最高、办事成本最低”的一方热土，进而创造在全省乃至全国最佳的政务环境、最优的发展环境，不断增创漯河大发展的新优势。
二、抓住关键求突破，扎实推进高效行政服务机制建设
近年来，市委、市政府坚持以优化环境促开放促发展，一手抓环境方面突出问题的集中整治，一手抓长效机制的健全落实，特别是通过连续实施“优化环境年”，不断深化行政审批制度改革，深入开展“季评公示”、民主评议政风行风等活动，漯河的政务环境明显改善，发展环境日益优化。最近，在中国社会科学院与新闻媒体联合推出的中部投资环境暨中部最佳投资城市推介活动中，漯河进入中部6省88个省辖市前30名，入围中部最佳投资城市提名榜。成绩来之不易，应当充分肯定。但同时也必须看到，环境问题仍是全市上下关注的热点问题，也是今年我市两会期间，人大代表、政协委员反映比较强烈的问题。前一阶段，市纪委就政务环境问题开展了专题调查，从这次调查和平时掌握的情况来看，政务环境存在的问题集中体现在五个方面：一是服务意识不够强。有的单位和工作人员高高在上，衙门作风严重，还存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。一些部门的科室负责人架子很大，不给好处不办事，甚至给了好处也不办事，被群众喻为“菩萨好拜，小鬼难缠”。二是职能转变不到位。一些部门存在重管理、重审批、轻服务、轻效率的问题。该管的事情没有管好，不该管的事情争着管、抢着管，错位、越位、缺位等问题都不同程度地存在。三是权力部门化、部门利益化倾向仍比较突出。部门利益、个人利益至上，甚至、与民争利。对加快发展、服务发展，口头上讲的多，具体落实少，对自己有利、对部门有利的事愿意干，于己无利的事任凭影响发展也不干。如果部门利益、个人利益与全市发展大局发生冲突，千方百计找理由、讲条件，甚至搞上有政策、下有对策，有利的就执行，不利的就随意搞变通，片面地理解政策，执行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是执法不公和随意执法现象时有发生。有的部门工作人员滥用权力，随意侵犯群众和企业的合法权益；有的部门在行使自由裁量权时，随口叫收叫罚，吃拿卡要；特别是有的部门变相下达罚没指标，对执法人员罚没情况排序通报，把罚没收入与执法人员的工资奖金挂钩，支持和纵容了行政胡作为、乱作为。五是办事效率不高。工作缺乏主动性，领导没交办的、别人没干过的、文件没写明的，即使群众和企业要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；个别领导干部思想严重，对基层请办事项，压在手中迟迟不予办理；有些部门审批环节过多，层层请示，层层批转，运行几个月还不能落实到位。以上问题的存在，既有思想认识、工作作风等的原因，又有体制机制不理顺、不完善的原因，已经到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各级各部门都要把建设高效行政服务机制作为当前的一项紧迫任务，全力以赴抓推进，集中攻坚求突破，确保这项工作不断取得阶段性成效。关于建设高效行政服务机制的目标要求、主要任务和具体措施，文件中已经比较明确，我这里着重强调四点。
（一）要坚定不移地深化行政管理体制改革。胡总书记在中央党校重要讲话中，明确提出了“四个坚定不移”的新要求。他指出：“改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。”这为我们深化行政管理体制改革，加快建设高效行政服务机制指明了方向，增强了信心和决心。我们常讲攻坚破难，就是攻改革这个坚，破发展中的难，用改革的办法、发展的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。沿海发达地区之所以发达，就在于他们敢做“第一个吃螃蟹”的人，不断实施改革攻坚，着力消除妨碍经济社会发展的一些体制性、机制和弊端。他们在开展行政管理活动中，始终注重灵活操作，大胆变通，对新生事物也是先鼓励、再规范。江浙地区在经济发展中的一些具体问题上，尤其是对一些敏感问题甚至无为而治，真正做到了“踩红线不越红线，打球不打漏网球”。比如，嘉兴市为了做大纺织产业，对不超过30台机器的家庭工厂不发证，任他们自由发展。我讲这个例子，旨在说明一个道理，就是我们要建设高效行政服务机制，必须推动思想大解放，树立敢为天下先的意识，不仅要大胆地推进行政管理体制改革，而且要向改革的深度和广度进军；毫不动摇地坚持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，争取改革主动权；敢于付出应有的改革成本，着力突破改革难点，加快形成漯河行政管理的体制机制新优势。
（二）要狠下功夫加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是最好的、也是最高明的管理大师。建设高效行政服务机制，必须抓住制度建设这个关键，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度规范行政权力运作的有效机制。这次市委、市政府制定出台的实施意见，其中把健全完善各项制度作为重点内容，逐项予以明确、作出规定，目的是要在运行中体现针对性和可操作性。比如，在推进政务公开方面，明确了“十公开”的具体内容，以及首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的具体要求；在深化行政审批制度改革方面，作出了“五个一律”的明确规定，创新性地提出了对不使用政府性资金的企业投资项目，要区别情况实行核准制、备案制等办法；在行政服务中心建设方面，明确要求实行行政服务中心窗口首席代表负责制，并对进驻中心的各类项目，量化规定了相应的办结时限。同时，配套建立行政问责机制，并规定了十条问责的具体内容。我们之所以把制度制订得这么详细具体，就是要使各级各部门和有关人员责任更明确、行为更规范、办事更有序、工作更高效，使行政权力运行的各个环节都有章可循、有规可依、快捷推进。当然，制度重在落实，我们绝不能把制度写在纸上，喊在嘴上，挂在墙上，而应该认认真真地落实到行动上，体现在具体工作中。现在一个比较突出的问题是，一些干部习惯于当老好人，不敢触及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度难落实。这种人说到底是私心杂念在作祟。我们推进高效行政服务机制建设，必须狠刹好人主义不正之风，真正使制度发挥应有作用。要扎实开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，努力做到以岗位责任制规定工作职责，以服务承诺制明确服务要求，以限时办结制提高办事效率，以责任追究制惩诫违规行为，以铁的制度为提高行政效能提供可靠保证。
（三）充分发挥行政服务中心的载体作用。行政服务中心是建设高效行政服务机制的重要载体，是我市窗口单位形象的集中体现。从市行政服务中心成立以来的情况看，总体运行的效果是好的，特别是在精简办事程序、规范行政收费、提高行政效率等方面发挥了重要作用，受到了企业和群众的普遍赞誉。但我们必须看到，行政服务中心在运行中存在的一些薄弱环节和问题也亟待解决。比如，到中心办理的事情当场办结率还比较低，即办即结的仅占17%；一些部门该进中心的项目找理由不进中心，有的虽然进了中心，但几年没有办成一个件；有的部门敷衍应付，派业务不熟悉的工作人员到中心工作、或者频繁更换窗口工作人员，企业和群众来办事，一问三不知；有的部门的窗口工作人员只管收表、不管办事，把中心当成了“收发室”、“中转站”；还有的部门对窗口授权不充分，仍然在搞“两头受理、体外循环”等等。这些问题的存在，不仅制约了行政服务中心作用的有效发挥，而且提醒我们，在行政管理体制改革领域，即使是某个具体环节，推进起来都很艰难。为此，我再次重申，市委、市政府改革的决心决不动摇，作出的决策决不改变，所有明令进驻的行政审批和服务项目必须无条件执行。市直及驻漯各有关单位要按照市委、市政府的要求，整合内部科室职能，成立行政审批服务科，整建制入驻市行政服务中心，并对其授权到位，减少审批环节，对确需领导签批的事项，分管领导要在承诺的期限内到中心审核签批，实现“字在中心签、章在中心盖、事在中心办”。要认真落实企业事项服务制，特别是对外来投资项目和市政府确定的重点项目，要开辟“绿色通道”，实行全程代办服务，保证项目建设顺利进行。对“名为窗口接件，实为体外循环”单位，市优化办要敢督敢管，坚决查处。对应进入行政服务中心而未进入中心，或已进入中心却仍然在搞“两头受理”的审批项目，要按规定严肃追究责任。同时，要进一步加快基层行政服务中心和便民服务中心建设步伐，严格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有乡镇和街道办事处设立统一对外的便民服务中心，使60%的行政村依托村委会设立为民服务全程代办点，形成市、县、乡、村四级联动便民服务网络。
(四)严格实施责任追究。狠抓责任追究是促进责任落实的必要手段。过去一些部门和干部有令不行、有禁不止，环境问题时常出现反弹，原因固然是多方面的，但最关键的一条，我看就是查处不严厉，责任追究不到位，震慑的力度还不够。这次市委、市政府在研究高效行政服务机制建设时，态度十分明确，思想高度统一，决心硬起手脖实施责任追究，抓出一批不作为、乱作为、胡作为和不按制度办事、不落实市委、市政府要求的典型人和事，严加惩处。为此，我们强化了行政问责机制，在文件中设置了10条“高压线”。当然，强化行政问责的目的不是整人，建设高效行政服务机制的成效也不是用处理了多少人来衡量。但需要强调的是，行政问责机制中明令禁止的行为绝不允许发生，不论任何单位、任何人，只要触犯“高压线”，必须受到严厉惩罚。今后涉及到行政服务的问题，凡是有群众投诉的，一定要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一定要追究责任；凡是对本单位高效行政服务机制建设抓得不力、问题严重的，一定要追究部门领导的责任。还需要强调的是，执行纪律不能有弹性，一定要严格认真，只有动真过硬抓查处、抓追究，才能保证各项制度执行到位，高效行政服务机制才能真正建立起来，漯河的政务环境、发展环境才能更优更好。市纪检监察机关和有关牵头部门，在查处“四乱”等问题上，要有铁面孔、铁手腕、铁心肠的“三铁”精神，通过明查暗访等有效办法，揪出一批“害群之马”并从重处理，必要时进行公开曝光，以儆效尤。各级党委、政府要高度重视并大力支持责任追究工作，为纪检监察机关和优化办的同志当好坚强后盾，使他们能够更加有力有效地实施监督，促进行政服务机制真正建立起来，真正发挥作用。
三、明确责任抓落实，致力形成共建高效行政服务机制的局面
省局研究决定召开各市农机局长座谈会，主要是基于两个方面的考虑：一是上下接轨。近几年，农业部、省农委每年在时间过半时都召开谈会，总结回顾半年来的工作，分析研究新情况、新问题，根据变化了的形势和要求，调整、安排下半年工作，与时俱进，推动全年工作又好又快完成。二是增加省局与市局、市局与市局间的交流、沟通，在交流中提升工作，在沟通中促进发展。
省农委对这次会议非常重视。来之前，主持农委工作的张华建副主任听了我们的专题汇报。他对上半年全省农机化工作给予了充分的肯定，认为今年的夏收工作是历年同期最好的。他让我们转达对大家的问候，并就开好这次会议提出了明确要求，他要求我们在农机农艺结合上迈出新的更大的步伐。
这次会议的主要任务是，传达全国农业厅局长会议精神，研究农机化发展的新情况新问题，部署下半年重点工作。
听了各市的发言，很受鼓舞。上半年，各市都能够结合本地实际，突出重点，完善措施，扎实工作，取得了很大成绩，都有许多值得一提的亮点和特点，为完成全省目标任务作出了贡献；下半年的工作安排，思路清晰、任务明确、重点突出。
下面，我讲四个问题。
一、上半年的主要工作和特点
今年以来，在各级党委政府的正确领导下，在农业部农机化司的具体指导下，在各有关部门的大力支持下，经过全省各级农机部门干部职工的共同努力，上半年全省农机化继续保持良好较快的发展态势，实现了时间过半任务过半的目标。主要做了六个方面的工作。
第一，早部署认真安排全年工作。新年伊始，省局召开了全省农机化工作会议，是历年全省农机化工作会议召开最早的一年，总结经验，分析形势，按照科学发展观的要求，安排部署了全年农机化的目标任务和重点工作。省委常委、副省长赵树丛和省大常委会副主任胡连松在百忙中参加了会议，特别是他们挤出中午吃饭、休息的时间为会议作重要指导，至今大家还记忆犹新，还十分亲切、十分感动。会议从指导思想和目标重点上谋划了全局，安排了全年，也为各地工作早谋划、早部署、早启动奠定了基础。会后，各地迅速进行了贯彻落实。阜阳、宿州、巢湖、芜湖、宣城、安庆、黄山等市都召开了工作会议，全年工作全面、快速展开。
第二，高要求落实强农惠农政策。今年的购机补贴有许多新的特点：一是补贴资金规模大，国补资金2亿元，是去年的2.22倍。二是实施范围广，空间上，全省农业县市区，由去年的基本覆盖扩大到今年的全覆盖。三是机具种类多，由去年的8类29种扩大到今年的10类37种。四是工作任务重。但是，今年启动早、力度大、进展快。据不完全统计，到6月16日，全省已完成国补资金1.31亿元，占全年资金的65.5%，补贴农机具3万台，直接受益的农户和服务组织3.22万户（个）。16个现代装备推进项目县全部完成了项目任务。绝大部分补贴机具在农业生产中发挥了作用。
第三，全力组织小麦机收会战。“三夏”是农机发挥作用的关键季节，小麦机收是农机部门的主战场。今年夏收，全省组织投入了200余万台套农机，其中，联合收割机6.8万台，拖拉机180多万台。机收期间，各地农机部门早部署、早安排，精心组织，科学调度，高效服务。克服了种种困难，加强机具调度、保持信息畅通、开展机收督查、建立奖惩制度，强化市场信息、机具维修、气象预警、后勤接待、柴油供应、价格指导服务,机收进度快、质量好。5月26日开机，6月1日进入大面积收割，高峰时单日机收6**万亩，主收期仅用了一个星期。机收小麦3142万亩，机收率95.2％，进度快、质量好、问题少、效果好，确保了第三轮小麦高产攻关的圆满成功，确保了丰产丰收，颗粒归仓，全省上下齐心协力打了一个漂亮的攻坚战，受到省委省政府的充分肯定。
第四，精心推进水稻栽植机械化。水稻产区农机部门按照省局的部署，精心准备，精心组织，精心实施，采取行政推动、叠加补贴、特色宣传、保姆服务、大户带动、绩效挂钩等措施，大力推广水稻生产栽植机械化技术和机具，广大农民购买、使用插秧机的热情高涨，水稻全程机械化瓶颈加快突破。上半年，全省新增水稻栽植机械20**台，其中，新增插秧机1826台，比上年增长94.9％；新增直播机182台，比上年增长85.8%；高速乘坐式插秧机达到364台，净增200台。全省水稻栽植机械总量达到4140台。完成机械化栽植面积110.3万亩，超额完成年度计划，其中机插秧77.95万亩，机直播32.35万亩。全省14个水稻生产市，滁州、巢湖发展最快，22个省部级水稻栽植机械化推广项目县，金安、东至、望江、贵池等县区步子很大。
第五，着力加强新技术新机具应用普及。各地紧扣粮食增产、农民增收，深入实施项目带动战略，着力做好农机化新技术新机具的试验示范和推广普及工作。一是加强水稻育栽机械化技术推广培训，编辑出版《水稻机插秧适用技术问答》。二是组织油菜机械化技术的研究与推广，省市县联合建立了油菜机械化技术示范推广基地，重点推广撒播机开沟和机直播技术，加强油菜联合收获秸秆还田技术示范，加大技术培训与宣传。全省共建核心示范区1万亩，辐射5万亩。三是加快特色农产品加工技术应用，新技术新机具应用于茶叶生产加工取得新突破。四是加大前沿技术的引进培训，省局举办了农副产品保鲜机械化技术研讨培训班和农产品干燥机械化技术研讨培训班，拓展农机服务新领域。五是认真实施各种农机化项目。“小麦‘两深一精’农机农艺互适性技术研究”、“稻麦生产农艺农机双适应关键技术研究”、“水稻育栽机械化技术示范推广”、“油菜机械化技术试验示范”、“农田循环高效生产模式关键技术研究与集成示范”等省部级项目，或已经结题或正在实施，进展顺利。完成了一、二期韩贷款项目的后评估和三期项目招标。
第六，确保农机安全生产。一是巩固提升“平安农机”创建成果。今年是“平安农机”创建最后一年，省局将安全生产各项目标纳入考核范畴，自上而下，层层分解，层层落实，建立安全责任体系；结合百日安全生产督查，开展全省农机安全生产大检查；进一步加强对拖拉机变型运输机、联合收割机及驾驶人的安全管理。二是农机驾校稳步有序发展。农机培训范围逐步拓宽，培训领域不断延伸，培训质量进一步提高，减少了农机事故隐患。三是加强农机质量监督管理，妥善处理农机质量投诉，维护农民合法权益。上半年，完成推广鉴定40项。
综观上半年工作，呈现出四个显著特点。
1．领导高度重视。一是省领导高度重视。省委常委、副省长赵树丛和省人大副主任胡连松参加了年初的全省农要化工作会议。夏收前，省委书记王金山、省长王三运先后对小麦机收和柴油供应问题作出重要批示，省政府办公厅发出“关于切实加强农机跨区作业工作的通知”。夏收期间，农业部长孙政才到凤台看望慰问农机跨区作业接待站服务人员；赵树丛同志调研并主持召开小麦收获和收购工作专题会议，对机收的组织领导、服务保障、油料供应提出具体要求，并深入宿州符离镇农机服务中心检查指导跨区作业。机收高峰期间，王三运省长亲临颖上县夏桥镇视察指导，看望机手。夏收结束后，赵树丛同志作出重要批示，对机收工作予以充分肯定，并对下一步工作提出了新的更高的要求。二是市县党委政府高度重视。年初，宣城市政府发出政办1号文件，在全市开展“农机化示范年活动”，并成立了以分管副市长为组长，财政、工商、交警、物价等15个部门组成的农机化工作领导组，上半年共开展了5次比较大的活动。阜阳市政府召开了全市农机化工作会议，各县市区政府分管领导和市直有关部门负责人参加会议。许多县市区都把农机化主要指标纳入政府考核目标，党政领导亲自布置，亲自检查，亲自总结。实践证明，领导重视发展就快。
2．部门配合密切。在机收中表现尤为明显。农业、交通、公安、气象、石油、新闻等单位加强了与农机部门的配合。农业部门根据小麦生长情况，及时小麦成熟期预告，引导农民和机手合理安排作业时间。交通部门提前两周开通农机跨区作业绿色通道。公安部门及时协调处理跨区作业中的事故、矛盾和纠纷，协助维持加油站点秩序，保障机械安全顺畅转移。气象部门及时天气预报，提醒农民抓住晴好天气，全力抢收。石油部门全力组织调运，增加配送，开辟专用通道，确保农用柴油供应。各级主流新闻媒体在抗震救灾、奥运火炬传递等重大新闻多的情况下，对机收工作依然高度关注。据不完全统计，夏收期间，省级以上主流新闻媒体报道我省机收的新闻84条。
3．创新成效显著。许多工作实现了创新，成效十分明显。一是工作思路创新。如购机补贴部分产品的价格管理和后台监管，同类机具定贴补贴。二是工作方法创新。如开展“农机购置补贴政策落实检查宣传月活动”，对推广机插秧做出贡献的单位和个人进行奖励，网上开展关于如何管理8.8千瓦以下拖拉机大讨论等。三是监管工作创新。在全国率先制定并实施了《农机购置补贴产品经销商管理办法》，加大对购机补贴违规操作事件的查处,省局直接查处了4起。
4．服务意识增强。围绕中心，服务大局的意识进一步增强。各级各部门深入贯彻落实全省农机化工作会议精神，教育培训、人事后勤、党委工会、纪检监察等部门在履行自身职责的同时，加强效能建设，以重点工作和关键性、季节性、突发性工作为中心，心往一处想，劲往一处使，凝心聚力，从多方面保障了上半年工作的顺利推进。**电气工程学校和**机电工程学校，安全稳定，教学秩序井然，招生就业形势良好。省农机协会做了大量工作，发挥了很好很重要作用。
二、准确把握农机化发展的形势和问题
（一）当前全省农机化发展态势
上半年，全省农机化总体上保持了平稳较快发展、装备结构改善、质量效益提高的良好态势。1-6月，全省农机总动力新增145万千瓦，比上年增长3.21％，总量达到4680万千瓦。新增大中型拖拉机7800台，比上年增11.64％，总量8.6万台。新增联合收割机5100台，比上年增长7.5％，总量7.42万台。新增水稻栽植机械20**台，比上年增长94.9%，总量4140台。机耕4326.6万亩，同比增长5.56%；机播1375.34万亩，与去年基本持平；机收3371.19万亩，同比增长5.61%。农机化的新发展为夏粮增产，农民增收，提供了装备支撑和技术保障。
同时，我们也应该清醒地看到，农机化虽然正处于发展的最好时期，各方面条件有利，但仍存在一些问题和不足。一是发展不平衡。如组织领导不平衡，有的地方重视程度高，有的地方重视程度低；发展速度不平衡，有的地方快，有的地方慢；装备结构不平衡，有的地方机具结构相对合理，有的地方机具结构非常不合理。二是在执行强农惠农政策中还存在这样那样的问题，不少地方违规操作。三是安全生产的形势依然严峻，安全管理存在不少隐患。
（二）正确认识和处理当前农机化发展中的几个问题
今年以来，国家经济政策和农村形势发生了一些新的变化，从不同侧面影响着农机化的发展；农机化自身也出现了一些新的苗头，一定程度上代表着新的发展趋向。要按照科学发展观的要求，深入研究，认真应对，促进我省农机化又好又快发展。
1．深刻认识、准确把握劳动力转移对农机化的影响
农村劳动力的转移和重新就业，是现代化进程中的必然现象和趋势，对于“三农”问题的解决乃至整个经济社会发展具有重要意义。目前，我省乃至全国人多地少、人增地减的基本状态没有改变，农村劳动力的快速和大规模转移，对经济社会特别是农村经济社会产生了深刻影响，给农业农村经济运行产生了深刻影响。对农机化的影响也是多方面的。第一，增加了对农机化的需求。伴随着劳动力转移而产生的农村兼业化、老龄化，对农机作业的需求越来越显著，对农机装备的要求越来越明显，对农机服务的依赖越来越迫切，使农业生产方式正由原来主要依赖人畜力向主要依靠科技和现代物质装备转变，机械化正由次要地位逐渐上升为主导地位。第二，农机化的发展，主要生产环节农机服务的普及，使得外出农民无需在车间与田头往返奔波，解除了身在城市心在农村，承包地无人收种的后顾之忧，促进了劳动力的转移和稳定就业。第三，大量青壮劳动力转移，降低了留村农民和农机手的素质。农机手不仅有年龄、技术、文化的要求，还有市场理念、经营管理的要求。外出的绝大多数是有文化、有技术、有市场眼光的青壮年农民，留在农村的大多是妇女和中老年人，农机手的素质呈结构性下降，对农机的购买使用产生了许多问题，如驾驶操作技术不高、维护保养不到位、安全生产保障差、机械利用率低等等。解决劳动力转移对农机化发展产生的不利影响，探索农村经济社会转型和农机化又好又快发展的相互促进机制，是农机部门的一项战略任务。应当强化培训，提高新一代机手的技术素质和经营管理能力。应当建立健全农机社会化服务组织，推进农机社会化服务，在重要农时季节和关键生产环节，搞好各项服务。
2．深刻认识、准确把握粮食生产“三项行动”对农机化的影响
20**年，省政府启动了“小麦高产攻关活动”，20**年，启动了“水稻产业提升行动”，今年，又启动了“玉米振兴计划”，统称为粮食生产“三大行动”。高产攻关活动实施3年来，小麦生产实现历史性突破，促进了粮食增产农民增收，与攻关前的20**年比，全省小麦单产提高75.8公斤，增长29.6%，总产增长了72亿斤，累计增收65亿元以上，亩均增收203元，带动全省农民人均增收131元。水稻产业提升行动也取得了很好效果，今年早稻丰产丰收。“两深一精”和联合收获农机化技术，是小麦高产攻关的主要技术和措施之一。作为整体性活动，小麦高产攻关及其成效，已得到农业部、省委省政府和各级党委、政府以及全社会的广泛认同和称赞，但农机化技术特别是“两深一精”技术和农机部门在小麦高产攻关活动中的地位和作用，并没有得到同等同步认可，在最近开展的小麦高产攻关总结与宣传活动中表现的尤为明显。分析起来，原因是多方面的：既有行政体制的原因，也有人为的原因。一些地方的农机部门根本就没有参与到“小麦高产攻关”和“水稻产业提升行动”中去，完全是局外人。近年来，江淮分水岭地区出现了小麦撒播回潮、机播倒退的现象，在最能发挥作用、显示力量的战场，农机队伍、农机装备撤了下来，失去了阵地，令人不解和深思。还有宣传不够的原因，不善于自我宣传，宣传的力度不够，宣传的主动性和技巧性不足，等等。
保证农产品有效供给，始终是农业发展的首要任务，始终是农业部门的首要职责。围绕粮食生产抓农机，是农机战线最主要的任务。粮食生产“三大行动”，是农机发挥威力的主战场，是农机部门发挥作用的主阵地，必须利用好这个平台，主动参与，发挥作用。必须深刻认识粮食生产的极端重要性，把握农机化的发展方向和发力点，在粮食生产中承担重任、唱好主角。必须大力推广粮食生产全程机械化新技术新机具，提高粮食生产的农机装备水平和技术水平。必须强化农机农艺结合，真正做到部门与部门、人与人、技术与技术的紧密结合。必须优先发展为粮食生产全程服务的农机服务组织。必须有力有效地宣传农机化在粮食生产“三大行动”中的作用。
3．深刻认识、准确把握跨区作业新变化对农机化发展的影响
去年以来，我省农机跨区作业，特别是小麦跨区机收出现了一些新的变化，今年更为明显。这就是：跨区作业半径缩小，大跨度跨区作业的联合收割机数量减少，千里跃进、万里出征的机械数量在悄然缩减。虽然目前数量还不是很大，但却是个非常重要的现象和苗头。我们分析，原因大概有三：一是农机用油不能确保。近年来，农机用油趋紧，长距离跨区作业，机手担心油料得不到保证。二是作业成本上升、效益下降，利益驱动力减弱。三是农机化发展均衡化。当地的机械多了，对外来机械的需求减少，逐步发展为零需求，乃至负需求，跨区作业由卖方市场转为买方市场。四是组织化程度提高和机械的科学配置。合理安排后的本地作业市场能够满足机械当季作业量的需求，作业收入可以达到机手的预期，跨区作业的收益与辛劳抵销。
跨区作业，合作共用，提高效益，是有中国特色农机化道路的重要内容。一方面，短期内，跨区作业不仅不会消失，而且在相当长的时期里，仍然有很大的发展空间；另一方面，跨区作业半径缩小、跨区作业机械数量减少，代表了新的发展方向，是农机化由初级阶段跨入中级阶段、走向高级阶段的必然趋势和结果。如何认识和应对，考验着我们落实科学发展观，指导农机化又好又快发展的能力和水平，必须超前认识、超前思考、超前应对。需要认真学习先进国家农机化发展的经验，深入研究我国我省农机化发展的规律，见微知著。需要切实加强规划、计划引导，规划、计划要明确重点、把握主动，体现趋势、适应变化，反映规律、引导发展。需要继续做深做细跨区作业，加强组织服务，推进跨区作业的横向拓展和纵向深入。
4．深刻认识、准确把握柴油涨价对农机化的影响
自6月20日起，全国汽油、柴油价格每吨提高1000元，折合每升约分别提高0.8元和0.92元；航空煤油价格每吨提高1500元。是近年来油价不断攀升过程中涨幅最大的一次。柴油涨价对农机化有没有影响？有多大影响？是促进还是促退？需要我们深入分析。我认为，影响肯定有，哪一方面的影响大？有多大？还需要在实践中进一步观察和分析。
从负面看，主要表现在两个方面：一是会滞后性地拉动农机产品价格上涨，抑制农民购买需求。二是提高农机作业成本。据测算，这次柴油价格上涨，我省农机作业亩均成本上升21.9元。虽然财政提高了农资综合直补标准，每亩增加6元，但远不足以抵销成本的增加。即使扩大购机补贴规模，提高购机补贴比率，也只能使部分机具、部分农民受益。提高的作业成本，通过作业价格的提升，转移到农民头上，转为成种粮效益下降。
从正面看，主要表现在三个方面：一是促进农机科技进步。生产企业要研究开发大中型、高科技含量、可复式作业的低耗油农机新产品。二是加速淘汰正在使用的低速、高耗油、不能满足农艺要求的小型、老式机械，装备结构优化的步子有可能加快。三是促进定单作业、规模作业的发展。减少跨区作业盲目外出，避免无效转移，降低使用成本，进而也可能间接促进土地规模经营和区域内作物统一布局。
负面影响大还是正面影响大？目前无法定论。但有一点是肯定的，尽管国际原油价格涨迭互现，但低油价时代一去不复返了，国内成品油价格还有继续上涨的空间和可能。油价已经并将更深地影响农机化的发展。我们应密切关注，深入研究，提出政策建议，推动有利于农机化发展政策的出台和落实，把涨价的负面影响降到最低程度。
三、下半年的主要工作和任务
下半年，要认真贯彻落实全国农业厅局长座谈会和农机化行业分组讨论会精神，以及全国农机购置补贴座谈会精神。各级各地农机部门要进一步理清农机化发展思路：就是要紧紧围绕农业增效、粮食增产、农民增收这个核心，按照科学发展观的要求，因地制宜地促进农机化又好又快地发展。从我们省来看，具体讲就是，淮北地区农机化发展主要是调整结构和发展玉米机收；江淮之间主要是加快发展水稻机插秧和油菜种收机械化；南部山区主要茶叶、山核桃、等经济作物的机械化。采取的主要措施是，抓购机补贴的政策引导和拉动，抓社会化服务组织的保障和推动，抓重点县区片的示范和带动。
搞好下半年以至今后一个时期的农机化工作，要正确处理“好”与“快”的辩证关系。“好”，就是优化结构，提高质量；“快”，就是增加数量，提高速度。“好”以“快”为前提，坚持“好”字当头，好中求快；“快”是“好”的必要条件，没有“快”，“好”就要打折扣。“好”的时候要“快”一点，“快”的时候要“好”一点；发展快的地方要好一点，发展慢的地方要快一点。
下半年，要重点做好以下七个方面的工作。
（一）高标准完成购机补贴各项任务
一要加快实施进度，把补贴资金尽早落实到户，补贴机具尽早落实到位。二要突出重点，充分发挥政策的导向作用。下半年的追加补贴资金，主要补贴先进适用的水稻插秧机和旋耕施肥播种机。购机补贴是一项调控引导性政策，要通过选择重点机具种类、优质农机产品和重点补贴对象，达到推广新技术、提高粮食综合生产能力、促进农机社会化服务的目的。不能逆向操作，迎合农民的一般需求，将大量资金优先补贴于一般的小型落后机械，造成新一轮的“小而全”。三要继续严格遵守“三个绝不能”和“三个严禁”（即：绝不能在思想和工作上有丝毫麻痹，绝不能在措施和操作上有丝毫疏漏，绝不能在政策落实中有丝毫走样；严禁以任何形式向农民收取标准价格之外的任何费用，严禁在销售和售后服务环节以任何名义增加企业负担，严禁暗箱操作、违规操作、弄虚作假和搞地方保护主义），加强监督检查，有诉必查，有查必果，不姑息、不护短、不迁就，把购机补贴政策真正打造成一项民心工程，让农民真正享受到政策的福荫，真正起到支农、强农、惠农的作用。四要深入开展购机补贴调查研究，深刻分析明年和今后一个时期购机补贴新需求；认真总结今年购机补贴创新做法，研究提出完善购机补贴的新办法新措施。对执行购机补贴政策出现问题的地方，要按照农业部的要求，3年内不安排购机补贴资金。有人说，不安排购机补贴，损害了当地农民的利益。但如果我们执行中出现了问题，损害会更严重，不仅会损害农民的利益，而且还会损害党和国家的利益，损害农机部门的利益，损害广大干部职工的利益。
各地一定要严格执行政策，规范操作程序，按照公开、公平、公正的原则，确实把好事办好。工作经费问题，财政部、农业部早有文件，要求各级政府逐级解决，我们要积极争取，但决不能因为没有工作经费就想购机补贴的歪点子。
（二）全力组织好秋季机械化农业生产
一要及早谋划，制定好秋季机械化农业生产的各种方案，提前做好组织领导、信息、机手培训、机具调度、机械维修等工作。二要开展玉米收获机械化示范。组织对玉米收获机械生产企业的考察，帮助农民比较、选择先进适用的收获机械，督促生产企业和销售商提高产品质量，加强售后服务。组织玉米机收现场会，示范推广适合我省玉米收获的技术和机具，完善玉米机收技术路线。组织玉米机收跨区作业。11个玉米振兴计划实施县要用好专项补贴资金，努力实现玉米收获机械化新突破。三要组织好水稻跨区机收。借鉴小麦机收的成功经验，扩大水稻跨区机收规模。认真总结水稻机械化栽植的新经验，巩固成果，加速推进。四要抓好机械化秋种。要按照新一轮小麦高产攻关的要求，大力推广科技含量高的大中型拖拉机和可复式作业的旋耕施肥播种机，逐步淘汰低速、高能耗、不能满足农艺要求的小型拖拉机和老式播种机。五要推进农机科技创新和技术推广。以农机化的科技创新提升秋季机械化农业生产的质量和水平，以秋季机械化农业生产为平台展示农机科技创新成果。从今年秋种开始，省局将在油菜主产区启动以机播、机收为重点的油菜生产机械化试点，示范带动全省油菜生产机械化的发展。
（三）推进新型农机社会化服务体系建设
农业农村许多深层次问题的破解，都涉及到农机社会化服务，农机社会化服务体系有着关键性的作用。各地要在加强农机社会化服务组织建设方面狠下功夫，这是一件带有方向性、长期性、战略性的大事。服务组织建设一定要定位在服务上，在服务上下功夫，服务农业生产、服务农民、服务农机手。服务内容包括推广服务、培训服务、中介服务和维修服务等。要进一步强化服务组织建设，扩大服务范围，完善服务功能，提高服务质量。服务中必须做到“三赢”（服务组织、机手、农民）或“双赢”（服务组织、农民）。要制定发展新型农机社会化服务体系的政策性文件，重点扶持一批服务功能强、发展前景好、带动力大的农机大户和服务组织，逐步建立健全以股份公司、合作社、协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的新型农机服务体系建设。要贯彻农业部《推进农业技能开发工作方案》和农村高技能人才培养计划，建设农机高技能人才培训基地。要落实农机修理工就业准入制度，加大农机维修人员的专业培训、技能鉴定，不断提升中高级维修人员的比重，提高农机维修人员的整体素质，促进农机维修业的健康发展。
（四）加强农机安全和质量管理
继续推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，逐步建立农机安全监督管理的长效机制。抓好政风行风建设，坚持把服务作为依法行政的着力点，努力打造服务至上、执法为民的行业风尚。推进队伍建设正规化、行政执法规范化，进一步加大培训力度，提高执法人员的业务水平、依法行政和应用现代管理手段的能力。重点开展对变拖的专项治理，坚决纠正变拖管理中存在的违规发牌、违规收费等方面的问题，着力解决变拖的超标入户、跨省办证、跨区域入户、档案造假、网外循环和入户、检验、考试、办证程序不规范等问题。加强装备建设，积极做好国家投入的规划和争取工作。切实做好农业部、国家安全监督管理局部署的平安农机示范考评工作。强化农机产品质量的督导、投诉和打假，加强对已获得推广证书产品的监督。
（五）深入实施农机富民工程
要总结经验，完善工作机制和支持措施，着力在“三个提高”（农机装备水平、农机作业水平、农机服务水平）、“三个示范”（农机化科技、社会化服务组织、安全生产）上下真功夫，在提高主体功能区粮食生产全程机械化水平、大力发展山区和丘陵地区机械化、引进开发优势特色农产品生产加工机械上见新成效。17个省级农机富民工程重点县（市、区），要进一步加强领导，争取在政策、财政等方面得到当地政府和有关部门新的支持。部级农机化示范县（区）要立足本县，创造区域新特色；立足区域，树立**新形象；立足创新，建立又好又快发展新机制。下半年，农业部要召开全国农机化示范区建设经验交流会，我省的示范县（区）要拿出自己的经验，力争到全国会上去交流。
（六）精心组织实施三期韩贷项目
第三期利用韩国政府贷款农机化项目已经进入组织实施阶段，要深入总结、吸收二期项目的经验教训，发挥项目的社会效益和经济效益。要加强领导，明确责任。各项目县政府是项目实施的主体和责任人，负责项目实施方案的制定、组织实施和项目管理。要引入竞争机制，选择服务和价（性）格比高的公司承担项目的设备进口运输，确保进口设备顺利安全通关、运达。要精心制定实施方案，确定科学合理的建设目标。要加强对机具、档案、资金的管理，严格执行国家有关部门对进口设备的管理规定，对委托经营的机具加强跟踪，及时了解、处理机具售后服务等方面的问题。
（七）认真总结宣传改革开放30周年农机化发展的成就和经验
今年是改革开放30周年，也是农村改革30周年，各种纪念活动正在筹备中，有的已经开始。我省不仅是农村改革的发源地，也是民办农机化的发祥地。改革开放30年，农机化获得了长足发展，实现了由初级阶段向中级阶段的跨越，农业发展方式正在实现由主要依赖人畜力向依靠科学技术和现代农业装备的转变，成就巨大，经验也十分丰富。要认真回顾改革和发展的历程，阐述改革和发展的成就，总结改革和发展的经验，展望改革和发展的前景，这些历程、成就、经验不仅代表过去，更构筑了又好又快发展新的高度和起点。要广泛宣传农机化在促进农业持续发展、粮食持续增产、农民持续增收，农业综合生产力提高，现代农业发展、新农村建设中的重大贡献和重要作用。加大宣传力度，既要会干，也要会吆喝，要边干边吆喝，只干不吆喝不行，只吆喝不干更不行，一定要通过强化宣传，扩大影响，树立形象，提升地位，争取更多的社会共识，争创更好的舆论环境，促进农机化的发展。
四、加强系统自身建设
农机系统的广大干部职工，是农机化又好又快发展的谋划者、组织者、指挥者、实施者和推动者。全省农机管理、教育培训、试验鉴定、技术推广、安全监理五大系统7700人的素质高低、能力强弱、精神状态直接决定着农机化的发展，直接影响着农业发展、粮食生产和农民增收，直接牵动着现代农业发展和新农村建设。加强农机系统的自身建设、提高人员素质，是一项重要而又紧迫的任务。长期以来，农机部门坚持加强自身建设，形成了勇于吃苦、乐于奉献的精神，这是改革开放30年我省农机化取得长足发展的重要保证。适应形势新变化，顺应千万农民新期待，全省各级农机部门要围绕能力建设，更加努力地培育、更加牢固地树立责任意识、学习意识、创新意识和大局意识。
责任意识。发展农机化就是服务于粮食增产、农民增收，就是推进现代农业发展和新农村建设，就是推动科学发展、促进社会和谐。要有强烈的事业心、进取心和使命感、紧迫感。要强化服务，为农机手服务，为农民服务，敬业奉献。要破除安于现状、骄傲自满和马虎应付、得过且过的思想。要勇于克服困难，善于克服困难，不断改善发展环境，建立良好的支撑体系，推动农机化又好又快发展。
学习意识。农机化迎来了发展好时代，遇上了加快发展好时期，也面临着许多新课题，许多深层次的问题要破解。要勤于学习、不断学习，提高认识水平和分析能力，提高以科学发展观指导农机化又好又快发展的水平和能力。要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，调查研究，把典型抓住，把情况摸清，把问题找准，把思路理清，把措施定实。要深入总结，分析经验得失，减少和避免失误，加快发展。
创新意识。以开放的心态和眼光观察处理新事物，创新工作理念和方法。深入研究农机化发展的新趋势、新方向，善于从萌芽状态判断发展趋势，从局部现象分析整体变化，从外部环境发现与自身的联系，努力提高工作的预见性、主动性。
大局意识。把农机化工作放到经济社会发展的大局中去定位去谋划，放到农业农村经济的大系统中去推动去促进。牢固树立全省一盘棋的思想，下级服从上级，上级关心下级。市局要关心、支持省局安排的项目实施和政策落实，承担相应的责任，了解情况，加强指导，发现问题，处理问题，总结经验。要强化协调，系统内各部门相互配合，相互支持，形成合力。
