时间：2022-12-17 05:50:33
2019年全县社会组织党建工作，围绕“共建共享、共同发展”的工作原则，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，学习习近平总书记中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，紧紧围绕社会组织服务中心工作，增强党建工作的有效性为目标，突出五化建设，有效地提升了全县社会组织的党建工作水平。做好社会组织党建工作，是全面加强党的基层组织建设的一项重要任务，是学习实践中国特色社会主义思想教育与推进和谐美丽凤凰建设的一项重要内容。近年来，得到县委县政府高度重视，社会组织党建工作，已经将社会组织的党建工作列入了县委组织部“两新”工作的重要议事日程之中，严格按照县委县政府的有关要求，结合社会组织的实际，积极引导我县社会组织建立党的基层组织，充分发挥社会组织的基层党组织、党员的战斗堡垒和先锋模范作用。现将有关工作情况总结如下：
一、基本情况
我县社会组织157个，其中社会团体70个，民非企业87个，志愿者爱心人士逐年增多，有两个（山那边、志愿者爱心协会）正式登记注册，他们的会员就有1600多人，还有未登记注册，但一直从事爱心慈善工作的就有3-4个（凤凰城、青年志愿者、兵成志愿者），他们在凤凰、吉首、保靖、花垣、龙山等地从事志愿者服务，参与人数达到20000多人，联络广东、福建、上海、长沙、浙江、北京、江苏等地的爱心人士资助凤凰的弱势群体和贫困家庭的留守儿童、孤寡老人、残疾人士，得到各级领导的高度赞誉，也得到社会上人民群众的广泛认可，影响力大，知名度高。
目前，全县社会组织已建立党组织的19个，共有党员人数130多名，在基层党组织的带领下，经过多年的努力和发展，全县社会组织党组织初具规模，在党建引领、保障民生、扶贫帮困、关爱老幼、志愿者服务、走访调查、扫黑除恶、学习教育等方面做了大量的工作，并为农村剩余劳动力安排1000多个就业岗位，提高和改善农民的生活水平，增加农民收入，促进我县经济快速发展起到了重要作用。总体来看，我县社会组织党建工作已取得阶段性成果。
二、主要工作做法
1、不断探索，逐步拓宽党建工作领域。
根据县委县政府的指示精神，深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，使各个社会组织在发展壮大的同时不忘党的初心和使命，建立社会组织和谐的成长环境，主要以有利于上级党组织管理、有利于社会党组织开展活动、有利于党员参加组织生活为原则，不断探索切合实际的组建新模式。通过单独组建、企企联建等组建形式，做到了应建尽建，拓宽了党的工作范围，保证了党的工作在社会组织的正常开展。 一是单独组建。对有3名以上正式党员，具备单独设立党支部条件的，加强联系和教育引导，理顺各种关系，及时建立了党支部; 二是组织联建。对正式党员不足3名的组织，按照就近就地的原则，由县社会组织党委负责协调处理好各个组织之间的关系，建立联合党支部，使党员能过上正常的组织生活。
2、夯实基础，逐步规范组织活动党建工作。
县民政局党委经常深入建立党组织的社会组织检查指导党建工作，协调解决在组织建设、活动开展、党员教育管理等方面存在的问题和困难。 一是建立社会组织党建工作例会制度。每季度召开一次由各社会组织负责人参加的社会组织党建会议，汇报工作，交流经验，研究解决党建工作遇到的问题。 二是实行了党建工作指导员制度。抽调经验丰富的党建干部选派到社会组织中去进行党建工作指导，帮助解决党建工作中出现的问题，对一些好的经验及时进行总结，充分发挥其示范、引导、辐射和带动作用。 三是充分调动了社会组织党员发挥作用的积极性，把社会组织党建工作纳入社会组织党委抓基层党建工作的重要内容，制定了具体措施，从建立制度、发展党员、开展活动等基础性工作抓起，加强社会组织党建工作。
3、健全机制，充分发挥党组织政治核心作用。一是围绕社会组织的生产经营活动。先后在社会组织党员中组织开展了增收节支当先锋活动，广大党员向社会组织提出革新技术、改进管理、挖潜增效等方面的合理化意见和建议20余条，为社会组织节约资金10余万元。 二是围绕提高党员素质影响力活动。通过开展社会组织党员团员社工志愿者等服务活动，今年在国庆期间，我县组织社会组织200多名党员、团员、社工志愿者，到大街小巷，到田间地头，到百姓家中，开展志愿者服务活动，服务国内外游客30000多名，服务车辆5000辆，帮扶和照顾老人儿童800多例，以及残疾人士弱势群体上车和拎包300多例，大力倡导社会组织党员、团员、社工志愿者爱岗敬业，多参加志愿者服务活动，多为民做贡献的社会组织新风尚，为凤凰县社会组织发展创造了良好的人文环境。
三是开展各种扶贫帮困献爱心活动。对建档立卡户、留守儿童、孤寡老人、特困家庭、残疾人群等弱势群体，联络组织爱心单位和爱心人士，以及慈善人员到这些特困人群家中帮扶慰问，我们积极组织和动员社会组织业主慷慨解囊，回报社会，努力树立社会组织健康向上的良好社会形象。据不完全统计，今年全县社会组织总共走访慰问困难群众、困难职工309家，1236人，为困难群众提供致富信息700余条;结对帮扶贫困学生472名，联络全国爱心企业和爱心人士的帮扶资金1226572元。使这些弱势群体感到党和政府的关心和温暖，真正成为中国特色社会主义大家庭里的温馨之家，充分发挥了社会组织基层组织党建工作的榜样引领和战斗堡垒作用。4、典型引路，逐步加强党员队伍建设。
加强在社会组织中开展党员以岗定责活动、双培活动(即把党员培养成技术或管理能手，把技术或管理骨干培养成党员)、我为社会组织作贡献等活动，不断丰富和提升社会组织党建工作内容，开展一些团结凝聚职工、激励工作积极性的活动，不定期组织开展党建表彰培训活动，以及党员团员社工志愿者服务活动，活跃社会组织职工文化生活，进一步发挥了党员的先锋模范作用。同时，我县社会组织党委在每年都会评选表彰一批先进优秀的社会组织，并广泛在全县范围内大力宣传社会组织先进事迹，通过典型选树，增强榜样示范带动作用，营造了重视社会组织党建工作的浓厚氛围。
三、主要存在问题 1、社会组织基层党组织偏少。
我县社会组织有157个，仅有19个社会组织成立了党支部，仅占总数的0.12%。一些社会组织由于党员人数小于3人，无法成立独立党组织。而从以往的工作经验来看，成立联合党组织又不适合党建工作的开展，类似这种情况，已经成为工作的难点。2、社会组织党员流动性大。
社会组织具有较强的流变性，开业、歇业、停业受社会影响很大，党员流动性大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切。个别党支部成立之初有党员3人，现有不到2人的情况。3、对党建工作认识不到位。
部分社会组织负责人对在社会组织中建立党的组织，开展党的工作认识不够，存在着典型的重经营发展，轻党建工作的认识误区。致使在党建工作上支持不够，抓的不紧，管的不多，党建工作随意性大，甚至存在有组织、无活动的情况，导致党组织的一些基本活动制度，如三会一课、民主评议、民主生活会等流于形式，得不到很好落实。
四、下一步工作
1、加强理论宣讲，不断优化党建工作环境。
加强对社会组织的思想教育，多举办社会组织党建培训班、开座党建工作谈会等各种方式，强化对社会组织党员群众的宣传教育。同时，进一步规范社会组织的各项规章制度，指导帮助社会组织坚持好三会一课制度，开展好党组织活动，不断优化党建工作环境。
2、注重组织建立，不断拓宽党建工作覆盖面。
加大党建工作的组建工作力度，合理设置社会组织中的基层党组织。凡有正式党员3名以上的社会组织，都应积极创造条件建立党的基层组织，通过这些组织的措施来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建社会组织创造条件。
3、强化工作机制，不断提高党建工作水平。
加大对社会组织的党建工作的管理力度，强化工作机制，不断提高社会组织的党建工作水平，要多培育社会组织党建工作示范点，像凤凰县社会组织服务中心、凤凰县育英民族学校、凤凰县传统文化促进会、凤凰县爱心志愿者协会等党支部的五化建设一样，党建阵地、制度建设搞得有声有色。
我们本着打造一个，成熟一个、亮点一个的原则，集中精力来抓落实，通过示范点的带动效应，以点带面，推进全县整体社会组织的党建工作。
综上所述，我县社会组织党建工作得到县委县政府的大力支持，得到县民政局党委的直接领导，虽然起步晚，但是成效佳，我们始终以党的十九大精神为指导，始终坚持贯彻落实习近平总书记中国特色社会主义思想，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为指导方向，增强“四个意识”打牢“四个自信”坚决“两个维护”，将牢固树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的理念，找准党建工作与社会组织发展的结合点，采取灵活多样、务实有效的方式方法，通过开展创先争优活动、党建沙龙、我与企业共发展、示范点创建、党员志愿者服务活动等丰富的载体活动，充分发挥党员员工的主动性和创造性，推动社会组织的健康快速发展。同时，充分发挥社会组织党组织的团结凝聚作用，加强对社会组织的工会、共青团等群众组织的领导，广泛开展丰富多彩、健康向上的员工文化娱乐活动，凝聚社会组织新队伍，塑造社会组织新形象，启动社会组织新征程，筑牢社会组织新力量。将在县委县政府的正确领导下，在县民政局党委的直接指导下，在全县的精准脱贫攻坚战和全域旅游经济战中发挥社会组织固有的资源优势，在全县社会组织域党建工作中发挥党建引领、保障民生、扶贫帮困、关爱老幼、志愿者服务、走访调查、扫黑除恶、数据入档、学习教育等方面先锋示范和战斗堡垒的作用，争取再上新台阶，再筑新作为。
1、社会组织发展。按照机构改革和职能转变方案工作要求，一是全面推行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接登记。二是降低社会组织登记门槛。取消社会团体的筹备事项审批，取消对社会团体分支（代表）机构的审批登记；除依据法律法规规定的需要前置审批中有开办资金要求外，将社会团体和民办非企业单位最低开办资金要求由3万元减至1万元；对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织减至5000元；对社区举办的社会组织的开办资金不作要求。三是积极推行一业多会，改变以往一业一会的垄断格局。四是按照下放基金会登记管理权限精神，探索审批了“市江山员工关爱基金会”。五是率先建立起社会组织培育分中心——市新城社会组织培育中心。全年批准成立社会团体32家（直接登记5家），基金会1家，民办非企业37家，变更登记22家，撤（注）销登记2家，备案登记社区社会组织98家。
2、社会组织年检。一是提前做好准备。2月19日向全市社会组织下发了《关于做好2013年度社会组织年检工作的通知》靖民管〔2014〕7号文件，明确了年度检查的方法步骤和工作要求。全市应检社团162家，应检民办非企业194家，年检率达95%。对长期不活动名存实亡的社会组织督促其及时办理了注销手续。
3、社会组织评估。按照《社会组织评估管理办法》和省、市民政部门工作要求，有针对性地引导市烹饪餐饮行业协会等三十家规模、影响较大的社会组织申报3A(含）级以上，通过评估，市老科技工作者协会等20家社会组织分别被市、市、和省社会组织评估委员会评为3A、4A、5A级社会组织；市石油流通行业协会等58家连续两年年检合格，经社会组织评估委员会研究决定直接核定为1A-2A级。
4、社会组织建设。以社会组织评估为契机，积极引导市保险行业协会等8家社会组织建立了党支部或工会组织；年检过程中注重做到年检与制度建设、章程修改、正常换届相结合，有效地完善了法人治理；组织发动市企业家协会等参加了民政部组织的“亿利生态杯—如何当好社会组织秘书长”征文活动。8月份起，按照《民办非企业单位塑造品牌参考标准》，组织开展了引导民办非企业单位彰显公益职能活动。
5、社会组织管理。一是配合市局对省、市社区公益服务创投项目进行督导和验收。二是配合财政部门对集中检查出的社团违规收费和使用票据情况督促其加以整改。三是开展了“推进市场中介组织和行业协会商会管理体制”、“社会组织提供公共服务的范围方式”等课题调研。四是在争先创优方面取得了骄人成绩。民政窗口多次被行政服务中心表彰为季度“优质服务红旗窗口”和“优质服务标兵”；在“中梗阻”清障行动中，市发展环境监察中心对我窗口“简化流程、强化监管、积极培育社会组织”进行了通报宣传。9月30日，民政窗口被市总工会命名为“五一文明班组”。
6、公益创投活动。积极组织社会组织参加省、市公益创投。市社会组织促进会等三家社会组织申报项目被省政府采购中心录用，两家被市民政局录用。
一、落实党建工作责任制
党组织书记是第一责任人，要强化责任意识，强化党组织书记第一责任人意识，就是要明确自己在基层党组织工作中是职责主体，努力提升自己科学决策能力切实履行好党建第一责任人的职责，要形成党建工作措施有效、责任到位的良好局面，主动担当起基层党建工作的“引向标”。对非公企业和社会组织党支部书记进行党建知识集中培训，逐步把党支部书记培养成既懂经营、会管理，又热爱党务工作和熟悉群众工作。
二、健全党内组织生活
各党支部不同程度地都能够把严格党内组织生活列入党建工作的主要议事日程，紧密结合工作实际，认真落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、换届选举等制度。定期开展以党的路线方针政策和行业主要会议精神，上级重要文件精神等内容为主的政治业务学习，开展理想信念教育、时政教育，引导党员立足岗位、勤奋工作，确保党内组织生活的有效开展。按要求非公企业和社会组织规范填写党支部工作手册。
三、建设党员活动阵地
围绕“统筹、保证、高效”这六个字，按照“六有”标准建设党员活动阵地，统一思想、提高认识牢固树立“不抓阵地建设是失职，抓不好阵地建设是不称职”的观念，全面加强党员活动阵地建设。因地制宜，统筹安排，加快建设。规范布置党旗、入党誓词、党的宗旨、党员的权利和义务、支部委员工作职责、“三会一课”制度、民主评议党员制度、学习宣传栏等内容，积极开展活动， 使用高效，“一室多用”。提高党员活动阵地的综合利用率，注重增强阵地的教育、培训和综合服务功能。特别是党员人数多，生产经营状况比较好的非公企业要结合评星晋级活动，打造高标准的党员活动阵地。
四、发挥党员带头示范作用
结合“两学一做”学习教育，鼓励党员做到“五带头”。进一步落实好党员示范岗和责任区制度，党员要配戴党徽，亮明身份，工作区域有党员示范岗标牌；要组织党员认领党员责任区，促进企业生产经营。
五、理顺党员组织关系
理顺党员组织关系，主要遵循便于教育管理、便于组织开展活动、便于发挥作用的原则。我镇对非公企业和社会组织的党员进行摸底，特别是要对组织关系不在本支部但工作比较稳定的党员，要求尽快将组织关系转入本支部。对党组织存在的组织关系接转工作不规范的问题，按相关要求予以规范。
六、规范党费收缴
一、工作职责
社区党委(总支、支部)在街道办事处党工委的领导下，具体负责领导、协调社区党组织。其主要职责是：
1.宣传和执行党的路线、方针、政策，制定贯彻实施意见，组织落实上级党组织和街道办事处党工委的决定决议，充分发挥社区各级党组织和广大党员的作用，团结、组织党员干部和群众，努力完成社区任务。
2.讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。
3.领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治;领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。
4.在街道办事处党工委的领导下，负责社区党的基层组织建设，协助街道办事处党工委做好非公有制企业、社会团体的党建工作;负责社区党员教育、管理和组织发展工作;负责制定并落实社区党建工作规划、计划及总结。
5.在街道办事处党工委的领导下，做好重大全局性工作。负责收集并向上级组织反映党员和居民群众对社区各项工作的意见和建议。协助有关部门做好社区稳定工作。
6.加强社区党组织自身建设，建立健全党内各项学习、工作等制度。
7.按照上级党组织的要求，做好社区干部的教育、培养、考核和监督工作。
8.密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作。不断创新活动载体，丰富活动内容，搞好各项服务。
9.负责社区志愿者队伍建设。积极组建适合社区需要的，以党员为骨干、社区居民群众参与的社区志愿者队伍。
10.承办上级党组织交办的其他任务。
二、议事决策制度
(一)工作原则
1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策。
2.坚持社区党组织的领导核心地位，发挥党组织的政治导向、决策把关、整合资源、组织协调等功能作用。
3.坚持党的群众路线，关心群众生活，倾听群众呼声，真心实意地为群众服务，维护群众的合法权益。
4. 坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，推进决策的科学化、民主化，提高决策的质量和效率。
(二)会议制度
根据社区工作需要，由社区党组织主持召开的会议有：社区党委(总支、支部)会、社区党委(总支、支部)组织生活会、社区工作联席会。
1.社区党委(总支、支部)会一般每月召开一次，由书记主持，党委(总支、支部)全体委员参加。
2.社区党委(总支、支部)组织生活会一般每半年召开一次，由书记主持，党委(总支、支部)全体委员参加。
3.社区工作联席会，每季度召开一次，由社区书记主持，社区党组织、工作站、居委会、综治办负责人及有关人员参加。
(三)议事范围
1.党委(总支、支部)会议事范围：传达学习和贯彻上级党组织文件和会议精神、部署近期党建工作;组织班子成员的学习;研究党内重大事项;研究通过党委(总支、支部)工作总结和工作报告;研究社区建设工作中的重大问题;讨论其他需要提请社区党委(总支、支部)会议决定的事项。
2.党委(总支、支部)组织生活会的主要任务：发扬党内民主，开展批评与自我批评，查找问题不足，制定整改措施，统一思想、增强团结、互相帮助、共同提高。
3.社区工作联席会的主要任务：听取工作汇报，研究热点、难点问题，讨论对策，协调解决社区矛盾。
(四)议事规则
1.凡属社区党的委员会职责范围内决定的问题，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。
为贯彻落实“三个代表”重要思想和市县党代会精神，巩固党在农村的执政基础，扎实推进农村基层组织“先锋工程”建设，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和市委组织部文件精神，结合我县实际，现就调整和完善农村基层党组织设置提出如下意见：
一、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，首先取决于组织设置是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深入推进，城镇化水平不断提高，“四个多样化”日益明显，以行政村为单位设立党支部、以村民小组为单位设立党小组的传统党建模式面临新挑战；行政村区划调整后，村级区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长，有的行政村党支部难以适应领导农村改革发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的大量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动方式，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变革党员管理模式，全面推进“先锋工程”建设，提高农村基层组织建设整体水平，都具有重要意义。
二、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，促进农村改革发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。
主要原则：（1）依章有序。调整和完善农村基层党组织设置，既要解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，又要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定。尊重党员的民利，充分听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作。认真实行党组织设置的有关审批制度，积极稳妥推进。（2）因地制宜。调整和完善农村基层党组织设置，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件而定，从实际出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，不搞一刀切。要根据农村经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展。（3）综合配套。调整和完善农村基层党组织设置，要与加强非公有制企业党建、社区党建、新社团党建结合起来，健全农村基层党组织体系；与加强和改进乡镇党委对村级党组织的领导结合起来，增强农村基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，发挥党员先锋模范作用；与完善各项规章制度结合起来，健全村级党组织领导下的村级工作运行机制；与加强干部队伍建设结合起来，推动农村基层干部转变工作作风、提高领导水平。（4）注重实效。调整和完善农村基层党组织设置，要有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进农村城市化进程，有利于加强农村基层党组织建设。党组织设置调整和完善后，要赋予相应的职责、健全相应的功能、发挥相应的作用。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目升格党组织。
三、调整和完善农村基层党组织设置的主要措施
在具体实施中，要抓住以下三个主要环节：
1、调整和完善党组织设置。（1）依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。农业产业化发展较快、农民组织化程度较高的，可依托乡镇专业经济合作社（协会），把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。跨行政村的专业经济合作社（协会）党组织隶属于乡镇党委。依托农村专业合作经济组织建立党组织，要兼顾加强村党组织建设的需要，不能削弱村党组织的领导核心作用。（2）根据行政村发展需要，升格村级党组织。对行政村党员人数超过50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，成立党的总支部委员会。对行政村党员人数超过100名的村，根据工作需要，经县委批准，成立党的基层委员会。村党委隶属乡镇党委。新设的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置可采用两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，可设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部。村内各种所有制的经济组织或各类中介服务组织中，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，应单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）。二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破撤并前“小村”的局域。（3）按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。行政村党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的，应根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。外出党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织要在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
2、选好配强党组织领导班子。乡镇党委要组织新成立的基层党组织及时做好领导班子的选举工作。（1）坚持选人标准。注意把能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，带头带领群众调整经济结构、发展农村经济的优秀人才选拔到党组织领导岗位上来，尤其要选优配强党组织书记。专业经济合作社（协会）或村内缺乏合适书记人选的，可通过机关干部下派等途径解决。（2）从严控制职数。领导班子职数设置要体现精干高效原则。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织领导班子职数，视合作社（协会）中的党员人数确定。村党总支（党委）一般设委员5人，提高村两委会成员的兼职比例，提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党总支（党委）委员。村党总支（党委）下设党支部有党员7名以上的，一般设支部委员3人。村党总支（党委）下设党支部委员会的书记，一般由村党总支（党委）委员经组织程序兼任，有利于加强领导和管理。（3）严格依法选举。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织班子人选，在广泛征求党内外群众意见基础上确定候选人，再召开党员大会选举产生。村党总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生。村党总支（党委）下设党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
3、提高规范化管理水平。（1）明确各级各类党组织职责。以调整和完善农村基层党组织设置为契机，明确跨行政村专业经济合作社（协会）党组织、村党总支（党委）和村党总支（党委）下设党支部、党小组的职责任务。明确村党组织和专业经济合作社（协会）党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。要认真研究乡镇党委如何加强和改进对村党总支（党委）领导和管理、跨行政村专业经济合作社（协会）党组织如何发挥作用、村党总支（党委）如何发挥下设党支部作用等系列问题，促进农村基层党组织发挥更大效能。（2）健全村级工作运行规范。健全完善村级决策程序、议事规则、财务管理、村务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部评议考核等制度，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全村党总支（党委）领导下的村民自治运行机制，提高村级组织自我管理水平。（3）加强农村党员教育管理。建立健全农村党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。（4）夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进农村各种群众性自我服务组织的建立，若条件具备，村内成立老年党支部的即筹建老年协会，成立商贸党支部的即筹建各类供销协会，成立农业党支部的即筹建各类专业性种养殖业协会，在提高农民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
四、有关要求
1、统一思想，加强领导。各乡镇党委要从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识调整和完善农村基层党组织设置的重要性、必要性，切实增强工作的主动性、自觉性，把这项工作作为“先锋工程”建设的一项重要内容，摆上重要位置，周密部署、精心组织，切实加强领导和指导。各乡镇党委要成立领导小组，向有关行政村派出工作指导组。指导组要认真履行调查研究、指导把关、沟通联络等职责，及时发现和解决工作中出现的苗头性倾向性问题，确保这项工作的顺利进行。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市、县委关于加强基层党建工作的要求和部署，大力整合辖区内各类资源，创新党建模式，积极探索社会化、区域性的“大党建”工作格局，为全镇经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。
二、工作目标
立足自身实际，紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性和社会主义新农村建设这一主题，积极探索和创新农村社区党组织的设置形式和活动方式，完善基层党组织体系，拓展党建工作领域，努力实现“五个好”先进基层党组织的目标要求，打造社区党建特色品牌，不断提升社区党建工作整体水平。
三、方法步骤和时间安排
（一）动员和调查摸底阶段（6月15日-6月20日）
召开各相关办事处党建工作动员会议，统一思想，充分认识加强社区党建工作的重要意义，明确工作重点和工作任务，让党员群众真正认识到社区党组织领导辖区内各社会体的重要性。同时各有关社区要深入调查研究，摸清本社区范围内各类党员、党组织的数量等具体情况，通过组织党员干部群众座谈、研讨，走访辖区老党员等形式，征求社会各界对社区党建工作的意见和建议，为合理有效地组建社区党组织提供依据。
（二）组织实施阶段（6月21日-6月30日）
结合征求到的意见和建议，立足各社区实际，统筹社区党组织建设。
1、成立社区党总支。对五个建立社区的办事处党总支更名，党总支名称由各办事处根据实际情况进行确定。社区党总支书记由原办事处党总支书记担任，党总支副书记由原办事处党总支副书记担任，另外从所辖村党支部书记中民主推选一名副书记，在兼顾做好本村工作的同时，协助社区党总支书记处理好社区内党建、社会稳定等方面的工作；其他村党支部书记任社区党总支委员，实行定点轮流办公，协助处理好社区内的日常事务性工作。社区党总支成立和成员任职情况由相关办事处写出书面请示，提交镇党委，经研究批准后成立。
2、建立健全社区党总支下辖的党组织网络。以社区党总支为中心，在下辖各村党支部的基础上，成立社区机关党支部、志愿者队伍党支部、其他（流动党员、协会等）形式党支部。一是成立社区机关党支部，根据各社区实际情况，将社区内工作人员纳入社区机关党支部统一管理。二是建立志愿者队伍党支部，探索在社区辖区内各行业致富能手、小型企业负责人中发展党员的新模式，扩大党组织覆盖面，将致富能手、小型企业负责人纳入志愿者队伍党支部。三是根据实际设置其他形式党支部，将部分流动党员、大学生回村（长时间不在村内参加组织生活）党员、在外居住党员等纳入该类型党支部管理，制定统一管理办法进行管理。
3、明确党建工作重点。一是建立健全社区党建工作制度。落实社区党建会议制度、定点签到制度、月清月结制度等各项工作制度；设立“村书记值班岗”，实行周一集中办公，周二至周六轮流值班制度，并制定好考核奖惩办法。二是规范辖区内党组织及党员管理。各社区党总支要建立辖区内各党支部的档案，将各党支部的人员构成情况、历届发展情况、后备干部情况等进行详细摸底归档。同时积极引导各村党支部建立本村每名党员个人档案，将每名党员参会情况、参政议政情况、学习情况、思想动态情况、会议考勤情况、受奖励情况、为村集体做贡献情况等记入党员本人档案。
（三）考核验收阶段（7月1日-7月10日）
各有关单位提交成立社区党总支和相关支部的申请后，镇党委进行研究审查并上报县委组织部，经同意后批准成立。各社区党总支成立后，镇党委将对各社区党总支运行情况及档案建立情况进行考核。
四、相关要求
（一）强化责任意识。各相关办事处要高度重视社区党组织建设工作，将社区党组织建设列入重要议程，作为农村基层组织建设的重点工作抓紧抓实抓好。未建立社区的办事处也要积极准备，落实“书记轮流值班”等各项制度。镇党建办公室要加强对社区党组织建设工作的调度、指导和检查力度，抓好具体工作的落实。
老年协会成立于9月，同步建立了老年协会理事会党支部，把党组织建在理事会层面上，通过党支部积极有效的工作，紧紧依靠支部体制内外的党建资源，凝聚协会的领导班子，把握协会发展的正确导向，确保党的各项政治主张在协会重大事项决策和执行过程中得到体现，充分发挥党支部的政治核心作用。3月街道党工委为扩大民间社会组织党的工作覆盖面，将党的工作覆盖到老协的全体党员和会员，决定调整老协党组织设置，设立老年协会党总支。目前老年协会有会员511名，其中党员223名，占会员总数的43.6%。老年协会党员的组织关系均在居住区（或工作单位）党组织，不转组织关系。老协党组织是街道党工委派出的设立在民间社团的基层组织，是在民间社团中进行党的群众工作的功能性组织。党总支有总支委员7名，下设3个分支部（影评社支部、老协分会支部、园林绿化支部）。总支委员中：总支书记是市“两新”组织优秀党员、闸北区优秀党员；总支副书记是全国总工会、铁道部工会先进工作者；5名总支委员均是市局、街道表彰的优秀党员和优秀党务工作者。总支的领导班子政治素质好，理想信念坚定，工作求真务实，具有奉献精神，团结协作形成合力的班子。老协党总支认真执行党的民主集中制，重大问题发挥党内民主，形成共识。实施时分工负责，各负其责，心往一处想，劲往一处使，团结互助整体合力强。党总支成立以来，先后召开了14次总支委员会和总支扩大会议，21次总支委员会与会长办公会的联席会议，6次党员大会。重大问题决策符合民主程序、科学决策。
老年协会的223名党员总体是党员意识强、思想素质高、有奉献精神。集聚了社区党员中文化层次较高，参与社会活动能力较强，热心社会公益活动的群体。老协的党员人数占到整个社区党员总数的十分之一，他们在基层民主自治组织中，为推进基层政治民主建设方面发挥了重要的作用。党总支贯彻了党管人才、党管干部的原则，在老协的重要岗位、关键岗位优化配置了党建资源，如协会理事会理事41名，其中党员33名，占80%，分会、团队、专业组负责人47名，其中党员38人，占80%，这两个80%体现了党员在协会活动中的凝聚力、感召力和影响力。老协有10名顾问，其中：有4名原区、局、大学党委的宣传部长，有3名原市委、区委、大学党校的教授和校长，有1名党工委书记，1名高级政工师，1名原法院民庭庭长。他们承担了老协党组织开展党课教育、时政讲座、学习论坛的任务。协会常务理事中的部队政委、报社副总编辑也各尽所能，使协会有了高水准的教育资源。我们依靠内源性的教育资源先后举办了“构建和谐社会”、“和谐社区”六次报告会和讲座，正在安排和落实“和谐世界”系列报告会七次。
随着民间组织日益发展壮大，新的民间组织不断涌现，需要有一批热心奉献的骨干作为组织保证，街道需要有效地整合社会资源，提高资源配置效率，使老协成为“孵化器”和“蓄水池”。
老协在四年多的运作中，发掘和凝聚了一批热心社区服务和管理的优秀人才。老协党组织从大局观念出发，社区活动一盘棋，资源共享，协作共赢，把支援兄弟民间组织的发展作为义不容辞的责任。先后向民间组织服务中心输送了1名副主任，16名理事及秘书处骨干；为社区教育志愿者工作站输送了2名副站长；为楼组协会输送了2名副会长。老协所属13个群众团队积极配合各民间组织开展活动，成为各民间组织展示丰富多彩文体活动的主力军，实现了资源共享，双赢多赢的格局。
老协党员在“三优二先”的评选活动中，也有很好的表现。在纪念中国共产党成立85周年“三优二先”的评选活动中，老协的党员被评为市级、区级、街道级的优秀党员有11名。老协党总支被表彰为街道先进基层党组织。老协党总支表彰了老年协会好党员13名，老协党员受居民区党总支表彰的优秀党员有17名。他们在创建文明和谐新中发挥了共产党员的先锋模范作用。此外，老协党组织与协会理事会每两年为一轮表彰协会优秀会员，在4季度表彰优秀会员41名。
保持共产党员先进性教育的第三阶段，在实施党员责任区制度建设中，老协党组织立即动员建立党员责任区目标管理制度。当时老协骨干中50名党员自觉地以书面形式向党组织作出在社会活动区域发挥党员作用的承诺，他们是认真履诺的，党员普遍承担了社区和社团公益项目，少的两、三项，多的七、八项，不少党员还将履诺履职情况登录在工作手册上。充分体现了老协党员队伍是一 支在社会公益活动中叫得应、拉得出、打得响的队伍，是一支乐于奉献，服务他人，回报社会，自觉维护党的形象的队伍。近年来，由于参加协会的新会员剧增，党员数量随之增加，老协的骨干队伍不断发展壮大，党员占到70%，我们虽就健全党员责任区制度建设作了多次动员，由于我们在制度设计、配套实施上未及时跟上，因而未能充分反映党员发挥作用的实绩。
二、在工作机制和发展业绩方面的状况
这两年来，老协党组织党建工作取得成效的方面主要有：
1、齐抓共管、联动共建、抓党建促。协会建立了党群工作一体化机制。
老协党组织直接负责“”以外，它的主要活动是通过协会的“自我教育、自我服务、自我管理”的运作机制来实现的。我们实行了协会党组织与老年协会联动共建、齐抓共管的有效途径来做好党的群众工作覆盖。协会的五个正副会长除三名党总支委员外，还有二位副会长原来就是富有党群工作经验的党员领导干部。我们采取总支与会长联席会议制度实现社团党建的齐抓共管，通过民主协商形成共识的协商沟通机制，使党总支的工作意图在协会理事会执行机构加以确认，从而使协会的活动与党建工作共同策划一起实施。联席会议制度在1月至3月共召开了15次党群联席会议。党群工作一体化有着共同的目标：坚持用党的思想凝聚人、用丰富的活动吸引人、用真诚的服务团结人、用主旋律的文化引领人，达到凝聚党员、凝聚协会、凝聚会员，大力推进党的凝聚力工程建设。
2、创建学习型党组织，建立党员先进性建设的长效机制。
老年协会的党建工作是把加强思想政治建设作为主线，组织党员和会员学时事、学政治，开展爱国主义教育和革命传统教育。活动中突出了党的十六大以来一系列重大决策的宣传，突出了“我爱闸北我爱”的主题，加强了经济社会发展形势的宣传。对群众关注的民生问题用党的方针政策答疑释惑，生动有效的宣传我国和平外交路线政策的胜利，从而使党员和群众对党的方针政策，对“三个代表”重要思想加深了理解。老协党组织把讲政治和抓思想政治教育作为管方向、管根本、管长运的大事。党组织抓住了讲政治、讲正气、讲学习就是抓准了党员先进性建设的长效机制。在思想政治教育中注意了方法的有效性，“寓教育于活动中”，充分运用公共文化资源中的爱国主义教育基地，组织了各种类型的参观活动：有缅怀之旅、瞻仰伟人故居、革命遗迹遗址（故居、陈云故居、故居、龙华烈士陵园纪念馆、中共地下组织斗争史陈列馆、抗日战争胜利纪念馆）、抗日战胜利展、纪念长征七十周年纪念展；有体验之旅：参观宝钢、东海大桥、浦东新区的发展、“神州六号”航天实物展；有科技人文之旅：参观科学与艺术展、多媒体大厦、铁路发展史陈列馆、市城市规划展和上海城市历史发展展等等。教育活动中除了爱国主义教育系列之外，还有医疗保健教育系列讲座，思想道德教育系列，健康向上的文化娱乐教育系列。从而把协会打造成开放的、宽松的、有质量的、没有围墙的大学校。教育活动中还有深受大家热烈欢迎的两个亮点：《音像万花筒》和《一周综述》。
3、以服务为切入点，寓凝聚于服务中，把为老服务做实做细。
根据社区老年人的不同层次、不同兴趣、不同需求开展各种类型的为老服务活动。总的基调是“两开发两提升”，即开发健康、开发快乐，提升老年人自身素质，提升老年人参与社会的能力。活动的重点是“四进社区”，即老年教育进社区、健康生活进社区、维权服务进社区、群众文体进社区。协会举办的《健康技能大课堂》系列讲座每月定期举办一次，已连续举行了45次专题讲座和医疗咨询服务。老协所属的18个群众团队开展健康向上的文体活动。街道举办“百团竞秀”展示评比活动，评出—社区甲级明星团队10个，我会团队十占其七，明星队员选拔赛中评出“个人才气奖”10名，我会成员获奖者十占其六。群众文体团队在各项比赛中获得区级奖项7项，市级奖项10项，全国奖项1项。各文艺团队还在居民小区举办的纳凉晚会上巡回演出，给社区群众带来了欢乐。维权服务重在预防性维权，宣传老年法、婚姻法、科学消费，着力于增强老年人维权的意识和能力。开展了“百万家庭学礼仪”的活动，普及了文明礼仪知识。我们先后在505弄、上工新村、延铁新村居民区建立了老协分会，围绕民生问题，努力为社区老人排忧解难，开展了各有特色的活动。
4、老协党总支和社工站党支部结成对子，共建共育共赢。双方党组织为创建学习型党组织和争创“两新”组织“五好”党组织，互助互惠、资源共享、互敬互爱、携手奋进，取得了积极的成果。真诚的合作不断创新党的组织活动，共同举办了《党的艰苦奋斗史》、《党的四面理论旗帜》、《建立健全党员责任区制度》和《构建和谐社会人人参与人人有责人人共享》的报告会；共同举办了纪念中国共产党85周年的大型歌会；共同组织了学习，增强意识和组织党员责任区制度建设的专题组织生活。一起深入居民小区举办了便民服务活动，相互间参与了对方党组织举办的报告会、参观活动和支部大会。通过结对共建，双方党组织增强了战斗力、影响力和凝聚力。
三、党员和群众对老协党建工作的反映。
党在深化拓展主题创建党员示范楼组是加强社区党建的一个重要抓手，是社区党员发挥主体作用的重要载体，斜土社区（街道）党工委将进一步探索党员示范楼组工作的新方法、新思路，不断扩大党员在社区、在小区、在楼道服务群众保持先进性的有效渠道，积极发挥社区党员的主体作用。
1、加强宣传发动。为贯彻落实党的十七大报告中提出的：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”的要求，使社区内的广大党员积极参与到社区建设管理和服务中来，居民区党组织要利用各种形式加强对党员参与创建党员示范楼组的宣传引导。在抓好面上宣传的同时，要运用好社区实有人口管理信息，对社区内的在册、在职党员以及社区单位中的党员，包括流动党员、新社会阶层中的党员，加强宣传引导工作，切实最大限度地把社区内的党员引导到党员示范楼组的创建中来，引导全体党员自觉地以创建为载体，努力在创建文明、平安、和谐社区中发挥先锋模范作用。
2、优化组织设置。为扎实有效地推进党员示范楼组创建，真正把广大党员纳入到创建中来，居民区党组织要根据区域内党员的情况，按照居住在楼组的党员为主体，社区单位党员共同参与的创建工作格局，以相邻相近楼组、便于组织开展活动、利于党员参与的组织形式，科学合理设置党员示范楼组的编组，努力搭建在册党员日常发挥作用、在职党员工作以外时间发挥作用、社区单位党员便于参与的党员示范楼组的平台，实行编组。确保社区内全体党员在一个规范编制参加党的组织生活外，有一个经常发挥作用的平台，促进社区全面建设。切实加强党员示范楼组组长队伍建设，要严格认真地按照有影响力、有能力的要求，选拔好党员示范楼组组长，党组织每年要对组长组织开展业务培训、工作交流、参观学习，努力提高实际工作能力。
3、抓好总结交流。近四年来的党员示范楼组创建工作，在居民区党组织和广大党员的共同努力下，创造了许多好方法好机制，促进了居民区党建，为进一步巩固创建工作成果，要加强对创建工作的梳理和总结，努力使创建工作再上一个新台阶。一是发动党员进行总结。居民区党组织要引导党员示范楼组创建中的党员联系实际，认真总结创建中的好人好事，进一步弘扬新风正气。二是居民区党组织进行总结。要根据本居民区党组织所属楼组的创建情况，一方面总结表扬好的楼组，另一方面对比较有特色的楼组进行具体工作法的总结。三是街道组织力量进行总结。要利用街道的各类宣传载体总结宣传党员示范楼组创建中的好人好事。要对党员参与面广、活动经常有效、特色特点明显、群众普遍欢迎的党员示范楼组进行总结，通过组织推进会、交流会等形式，推广好的经验做法，不断扩大创建成果。
4、完善工作机制。根据近几年来党员参与创建工作的实践，要用2至3年时间，不断完善党员示范楼组创建的工作机制，重点是：创建验收机制。按照成熟一个验收一个，合格一个挂牌一个的要求，完善创建验收基本标准，使创建工作坚持不懈，持续不断。原则上每年新创建党员示范楼组按20%-30%目标加以推进，用三至五年时间，使党员示范楼组达到全覆盖。建立日常考评机制。要完善由组织科、党员服务中心、社区党员志愿者组织的考评队伍，按照党员示范作用好、楼组文明详和、管理安全有序、群众比较满意的要求，完善考评标准。完善激励鼓励机制。要根据考评情况，对示范作用突出的楼组和党员，七一前夕给予表彰奖励，对在职党员给予工作单位党政组织发函表扬。对考评结果不够好的将给予限期整改乃至摘牌等处理，不断提高党员示范楼组的工作质量。
动员会议上的发言
近日，省委深入开展创先争优活动领导小组办公室批复，同意成立省新社会组织深入开展创先争优活动指导小组。指导小组由省委组织部、省民政厅、省工信委、省科协、省社科联及省科技厅、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省体育局、省招商局、省人力资源和社会保障厅、组成。今天召开全省社会组织创先争优活动经验交流暨推进视频会议，旨在学习交流我省社会组织开展创先争优活动的经验和做法，回顾总结前阶段活动开展情况，分析研究活动中存在的困难和问题，推进社会组织创先争优活动的深入开展。刚才，云南省青少年发展基金会等5个单位作了交流发言，从不同角度介绍了他们的经验、做法。这些经验和做法各具特色，各有特点，希望大家互相学习借鉴，取长补短。受省新社会组织创先争优活动指导小组组长、省民政厅党组书记、厅长王树芬同志的委托，我讲五点意见。
一、加强组织领导，认真落实责任，创先争优活动开局良好
根据中共中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部<关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见>的通知》(中办发〔2010〕12号)和《中共云南省委办公厅关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》(云办发〔2010〕13号)有关要求，各有关部门认真履行职责，积极落实指导责任，活动有效有序开展。
省委创先争优活动领导小组对全省开展创先争优活动部署后，省民政厅及时向省属社会组织各业务主管单位、各州(市)民政局下发了《云南省民政厅关于在社会组织党组织和党员中开展创先争优活动的通知》，对全省社会组织党组织和党员开展创先争优活动进行了具体安排。为增强活动的针对性，省民政厅对全省社会组织党组织和党员数量进行了摸底。目前，全省具备建立党组织的社会组织有1529个，已建立党组织的有1405个，占91.9%;社会组织专职工作人员34115人，其中有党员13109人，占38%;全省1243个业务主管单位建立了党建联系制度。省属社会组织符合党建条件的全部建立了党组织，州(市)符合党建条件的90.6%都建立了党组织。针对此次活动持续时间长、涉及部门多、工作任务重等特点，把加强组织领导作为工作重点，及时向省委创先争优活动领导小组上报了成立社会组织创先争优活动指导小组及设立办事机构的请示，并按批复成立了云南省新社会组织深入开展创先争优活动指导小组及办公室和联络组，为活动的有效开展奠定了坚强的组织保障。省委创先争优活动领导小组派出了省委组织部部务委员陈为群副巡视员担任指导小组的副组长，组织三处卢彬处长为成员，对全省社会组织创先争优活动给予了极大的帮助和及时有效的指导。日前，向省委组织部申报了云南省慈善总会、云南省青少年发展基金会、云南省电机工程学会3个社会组织作为省本级社会组织创先争优基层党建工作示范点。指导小组领导还带队到示范点和部分创先争优活动开展较好的社会组织进行调研，具体指导创先争优工作。从5月份开展创先争优活动以来，发现和树立了一批典型，为社会组织创先争优活动深入开展起到了积极的引领作用。
自活动开展以来，各级各部门和各社会组织，以基层党组织和党员为主体、以“五个好”、“五带头”为重点、以“两为三争当”为主题、以“提高党组织战斗力、党员先锋模范作用”为基点的系列活动，促进了活动的顺利开展，巩固和拓展了全省社会组织深入学习实践科学发展观活动的成果。同时，我们也要看到，在部分地区和业务主管单位还存在着认识不到位、机构不健全、内容不丰富、方法不灵活、要求不落实、指导不及时等问题，需在下一步的工作中改进和克服。
二、统一思想、提高认识，切实增强开展好创先争优活动的责任感和使命感
深入开展社会组织创先争优活动，是中央和省委深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，夯实执政党在基层和广大党员中的地位和加强党组织建设、始终保持党的先进性的重要举措。全省各级社会组织、各社会组织业务主管单位党组织充分认识开展创先争优活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实开展好创先争优活动。
(一)深入开展创先争优活动，是深化社会组织贯彻落实科学发展观的重要举措。在我省刚刚结束的社会组织学习实践科学发展观活动中，各级民政部门、社会组织业务主管单位高度重视、积极指导、狠抓落实，广大社会组织结合自身的组织类型和行业特征，采取多种形式，积极参与活动，社会组织党建工作取得了历史性的新突破，自身建设有了前所未有的新加强，功能作用有了新发挥，长效机制有了新探索，取得了丰富的成果，达到了预期目标。但我们也清楚地认识到，贯彻落实科学发展观是一项方兴未艾长期坚持的事业，需要将学习实践活动成果深入化、长效化、制度化的工作还很多，任务还很重。在这个的关键时期，中央和省委号召深入开展创先争优活动，是提升社会组织地位，加强社会组织建设的重大举措，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，具有十分重要的意义。
(二)深入开展创先争优活动，是加强社会组织党组织建设的迫切需要。长期以来，全省各级党委政府及相关部门高度重视社会组织建设与管理工作，特别是在学习实践科学发展观活动中，把社会组织党建工作作为强化建设、深化管理、彰显作用的重要抓手，摆在突出位置。社会组织党组织建设明显加强，党组织覆盖面进一步扩大，社会组织领导班子和党员队伍的活力进一步加强，党组织和党员发挥作用的途径进一步拓展，基层党建工作水平不断提高。但我们也要看到，全省社会组织党组织的覆盖面还不广，全省1.1万多个社会组织中已建党组织的社会组织仅有1405个，只占全省社会组织总数的1.2%;部分社会组织还不同程度地存在着党组织堡垒作用不够坚强，党员先锋模范作用不明显，个别社会组织诚信自律制度不规范，服务社会功能作用欠位，“口袋”党员长期找不到党组织，社会公信度不高等问题。这就迫切需要通过开展创先争优活动，不断增强社会组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断地加大社会组织中党组织的覆盖面，促使社会组织党组织在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中发挥更大作用。
(三)深入开展创先争优活动，是推进社会组织建设发展的现实需求。随着我省改革开放不断深入、经济社会不断发展、社会组织规模不断壮大，社会组织在内部结构治理、聚合社会力量、参与经济建设、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾等方面发挥了重要的作用。但从整体看，社会组织仍处于发展阶段，自身建设还比较弱，运作机制不够完善，服务社会的能力还不强，与我省经济社会发展形势和“桥头堡”战略实施的要求还不相适应，迫切需要通过创先争优活动，推进社会组织全面建设的发展，努力把党的先进性要求转化为全体党员的自觉行动，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，为推进全省经济社会又好又快发展和建设富裕民主文明开放和谐云南作出我们应有的贡献。
(四)深入开展创先争优活动，是激发党员生机活力的有效手段。党员是党的肌体细胞和党的活动主体。党组织的先进性要靠广大党员来体现，党的战斗力要靠广大党员来提高，党的事业需要广大党员来创造。近年来，全省13000多名社会组织专职工作人员中的党员通过参与决策、积极行为，发挥了先锋模范作用，为我省社会组织发展壮大奉献了力量，为全省经济社会发展作出了贡献。但我们也要清醒地看到，在社会组织党员队伍中还有一些党员仍不同程度地存在着一些观念、能力、素质不适应，不符合时展潮流和政策导向要求的问题。在社会组织党组织和党员中开展创先争优活动，就是要把和中央、省委对党员的先进性要求具体化，让社会组织中的广大党员学有标尺、比有榜样、赶有目标，引导广大党员做榜样、树形象，有利于提高党员的党性修养和综合素质，更好地激发党员的奋进动力和创造活力。
三、认真学习、深刻领会，准确把握社会组织创先争优活动的总体要求和主要内容
按照中央、省委要求，结合我省社会组织建设发展实际，深入开展社会组织创先争优活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委八届七次、八次全委会精神，突出深入学习实践科学发展观主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进社会组织党建工作经常化、深入化、制度化，充分发挥社会组织党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，把推动科学发展、构建和谐云南、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织作为社会组织深入开展创先争优活动的着力点、落脚点和重要目标。
这次创先争优活动的主要内容是创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。社会组织先进基层党组织的基本要求是“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员素质较高，党员意识较强，能够发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众会员反映好。工作措施群众会员拥护，工作作风群众会员满意，工作实绩群众会员认可，基层党组织在群众会员中有较高威信，党员在群众会员中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念;认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念;认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众会员。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
这“五个好”、“五带头”是按照要求，在总结以往经验、征求基层意见的基础上，根据实践的新要求提出来的，是对全省社会组织党组织和党员的普遍要求。各地社会组织创先争优活动指导机构要在当地党委的统一领导下，支持配合业务主管单位，结合工作实际，坚持突出重点、打造亮点、形成特点，着力把省委对创先争优活动的总体要求以及对社会组织党组织和党员的普遍要求细化、深化、具体化，特别是要明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简洁可行、好记好评。
在社会组织创先争优活动具体指导中要以服务建设有中国特色社会主义事业为主题，以抓好组织健全和党员队伍建设为基础，以发挥基层党组织和党员作用为重点，深入开展“为社会作贡献、为党旗增光彩;争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的“两为三争当”主题实践活动。通过设立党员创业先锋岗、党员责任区、诚信经营户等发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众(会员)，维护各方合法权益，促进健康发展。
四、明确阶段任务、突出工作重点，推进社会组织创先争优活动深入开展
根据中央和省委的部署，我省深入开展社会组织创先争优活动分两个阶段实施。
第一阶段：2010年4月至2011年6月。主要做好以下工作：一是广泛深入发动，掀起活动新热潮。要紧紧围绕活动的总体要求、“五好五带头”主要内容和“两为三争当”的主题实践活动，通过进行形式多样、手段新颖、方法灵活、喜闻乐见的宣传教育，把活动的目的、意义、任务、要求深入到每个社会组织党组织中，深入到每个党员之中，入脑、入心，激发参加活动的自觉性。二是制定实施方案，规范操作程序。要在深入调研基础上，制定开展创先争优活动方案，明确具体的目标、任务、时间进度和具体措施。党员个人，要提出参加活动的具体打算，明确努力方向。三是结合各地实际，开展有益活动。要按照实施方案要求，注重将开展创先争优活动与社会组织各项工作相结合，与主题实践活动、主题教育活动、工作目标相结合，以迎接省第九次党代会召开为契机，举办学习、宣传党政、颂扬党恩、坚定党性的系列活动，使我省社会组织创先争优活动开展得有声有色。
第二阶段：2011年7月至2012年党的十召开。着重围绕迎接党的十召开开展创先争优活动，以昂扬向上的精神风貌，出色的工作业绩，向党的十献礼。各社会组织党组织要根据自身实际情况和党员岗位特点，充分运用实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动、解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动的成功经验和做法，扎实有序地推进创先争优活动。一是公开承诺。社会组织各党组织制定的方案、党员提出参加活动的具体打算及努力方向，应采取适当方式承诺，接受群众监督。社会组织各党组织制定实施方案需报业务主管单位、社会组织党组织的上级单位、登记管理机关。二是群众评议。业务主管单位党组织、社会组织党组织上级单位，要将主管的社会组织党组织、社会组织中的党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见、建议，组织开展群众集中评议，并将评选结果以适当方式向社会公布。
在社会组织创先争优活动中，各级各部门要自觉地担负起指导、协调任务，突出抓好以下几个重点工作：
一是狠抓社会组织党组织建设。要积极探索社会组织党建新路子，强化社会组织党建工作力度;要认真贯彻落实省委组织部、省民政厅印发的《关于进一步加强新社会组织党的建设工作的意见(试行)》(云组通〔2010〕38号)文件精神，进一步巩固和加大社会组织党建工作力度，及时向社会组织业务主管单位反馈社会组织应建未建党组织情况，督促社会组织及时建立党组织;要督促已建党组织的社会组织加强与党组织隶属单位的联系，加强党的工作，扩大党的工作影响力;要进一步加大社会组织发展党员工作力度，努力将社会组织的优秀管理人才培养为党员，把党员培养为社会组织的优秀管理人才，优化社会组织党员队伍结构。
二是狠抓社会组织党组织和党员作用发挥。要围绕省委、省政府的工作大局，结合社会组织的宗旨、职责、功能，采取分级、分类、分步的措施，加强社会组织培育发展、规范社会组织登记管理、治理小金库等工作，规范社会组织行为，增强社会组织服务社会、服务公众、服务会员的意识和能力，通过助推社会组织建设，合理合法反映所求，参与党政决策，开展广泛有效服务等方式，发挥社会组织党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐中的积极作用。
三是狠抓社会组织自身建设。结合社会组织日常管理工作，建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构;要建立完善议事、选举、财务、人事等内部制度，提高自律性和诚信度;推行管理层职业化和专业化，建设坚强有力的领导班子和过硬的专职工作人才队伍，进而提高社会动员、社会服务、财务管理和依照法律、章程开展活动的能力，实现社会组织自身建设的科学发展。
五、强化责任意识，采取有力措施，确保社会组织创先争优活动取得实效
社会组织开展创先争优活动，是社会组织建设发展中的一件大事，全省各级社会组织、各社会组织业务主管单位党组织要严格按照中央和省委的要求，整合力量，加强领导，精心组织，周密安排，确保活动顺利推进。
(一)增强责任意识、健全组织机构、强化各项措施。按照《中共云南省委办公厅关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》有关要求，社会组织创先争优活动由省民政厅等部门具体指导。为深入开展好此项活动，成立了云南省新社会组织深入开展创先争优活动指导小组，在省委创先争优活动领导小组的统一领导下，指导全省各州市社会组织党组织和党员开展创先争优活动，具体活动的开展按照各州市党委和社会组织业务主管单位党组织的要求进行，采取分类指导、调查研究、情况综合、培育典型、总结经验，强化宣传、表彰先进等措施，指导社会组织创先争优活动。社会组织业务主管单位的党的机构要切实负起领导责任，指导所属社会组织党组织结合学习培训、“”、民主评议、党员活动日等经常性工作，并通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式把所属社会组织创先争优活动的各项要求落到实处。各社会组织党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计创先争优主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。各地各部门各单位要保证开展创先争优活动的必要经费，为开展活动创造良好条件。
(二)加强宣传引导、树立先进典型、发挥示范作用。根据社会组织党员的特点，有针对性地开展宣传工作，不断改进创新，增强宣传的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体和各类会议、培训活动等形式，在社会组织中大力宣传创先争优活动的重要意义、总体要求、具体内容，宣传中央和省委关于创先争优活动的指示精神。同时，要注意发现和培养一批典型人物和典型事迹，推介活动中呈现的亮点和典型案例，发挥典型引领的作用，为创先争优活动的深入开展营造良好的舆论氛围。
(三)围绕活动效果、结合客观实际、坚持统筹兼顾。社会组织党组织和党员创先争优活动的主体是社会组织党组织和党员，活动的重心在基层，一定要注重统筹兼顾。要把创先争优活动作为社会组织党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高社会组织党建科学化水平结合起来，与促进社会组织中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。
xx路街道探索行政管理体制改革，撤销办事处，减化行政职能。使我们集中精力抓好街道、社区党建工作，并取得了可喜的成效。党的十六大召开以后，我们又根据十六大报告中对党建工作提出的新要求、新任务，并结合社区居委会的合并调整，在加强社区党建、推进社区民主自治方面做了一些有益的探索。
一、与时俱进，构筑社区党建组织新体系
社区党建是在区、街党（工）委领导下，以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区内各基层党组织共同参与的区域性党建。其主要任务是担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众；增强执政党在城市基层社会的控制力的政治责任。开展社区党建工作的原则是：“条块结合，上下联动，共同参与，民主协商，阶段推进，务求实效。”根据社区党建的定位、任务和工作原则，我们首先在社区对党组织的设置进行了调整。社区居委会合并调整后，结合党员人数的变化，将党支部由大划小，在xx路和延龄巷这两个党员人数较多的社区成立了党总支，下设九个院落、楼幢、街巷党支部，将原来支部人数由三四十人至近百人调整为十人左右，极大地方便了支部活动的开展。同时也选举产生了一支热心党的工作、社区建设的社区党务队伍。为了充分保障党员的权利，在选举社区党总支委员会时采取差额选举。总支书记兼社委会主任。总支副书记由一名社区党员担任，社区为其提供办公桌椅。这样做的好处有三：一是有利于党对社区自治的领导、组织、协调和监督；二是有了一名公职化并相对专职做党务工作的人员；三是更有利于联系群众，组织群众，宣传群众。其次，对社区党组织与社区单位党组织进行了架构。使社区党建具有了区域性、开放性、包容性和渗透性的特征，要求社区党组织的活动方式应条块结合，以块为主。为此，我们进一步强化了社区党建联席会。通过定期召开会议，研讨交流党建工作和精神文明创建活动，听取和征求社区单位党组织意见，密切了双方关系。为了更好地做好区域性党建工作，街道党工委研究，在社区专门拿出一间办公用房，设立党建工作站，做为社区党建办公地点，同时，在社区单位设立党建工作室，确定一名联络员。制定了具体条规，本着“资源共享，优势互补，条块结合，同驻共建”的原则，明确社区党建中社区党总支（支部）与社区单位党组织之间的权力与义务关系，努力形成社区党建工作合力。为提高社区党建的工作水平，最近我们举办了一期社区支部书记培训班，下发了《党支部工作问答》工具书。通过培训，提高他们开展社区党建工作的能力。我们还聘请辖区共建单位党组织负责人做为社区党建指导员，不定期为社区党员上党课。聘请公安二大队和派出所领导及律师做为社区法律辅导员。第三，拓展在两新组织中建立党组织。最近，我们通过对两新组织的调查，并根据区委组织部要求，做好对两新组织的建党工作，准备首先在宏图三胞等一批两新组织中建立党支部，扩大党的工作覆盖面，拓展社区工作新领域。
二、注重实效，探索党员教育管理新方法
随着改革的不断深化，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来，一些非公有制经济组织、民办非企业单位、社会团体在社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工人员大量涌入社区，社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地。搞好社区党建，实质就是打牢党在城市工作的组织基础和群众基础。做好社区党员教育管理工作，首先要做到凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理；凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员在发挥作用。据此，我们在抓好社区党员教育管理中，针对不同年龄、不同职业，采取不同办法，分类分层次施教，注重实效。一是在离退休党员中开展“老有所乐，老有所为”活动，组织他们参加社区文体活动，参加社区治安巡逻等，同时社区还设立了党员活动室，使他们有一个读书、看报、看电视（党教点）的活动场所；二是对在职党员实行双向管理制。在八小时内由单位党组织教育管理，八小时外由社区党组织教育管理，在职党员到社区报到后，组织他们参加创建文明小区、文明楼幢和小区治安等活动，并记录在案。社区党组织对在职党员在社区的表现通过党建联席会，半年一次的定期汇报制向所在单位进行反馈。三是对党员关系在社区，本人外出打工、学习的党员建立“党员信息卡”，要求他们定期向支部汇报工作、学习情况，按时交纳党费。四是对社区党员实行挂牌管理。xx路社区党总支积极探索党员教育管理新路子，在征得社区党员意见基础上，在有党员的家庭门前悬挂“党员之家”，并制定了“党员之家”守则，要求党员在社区创建、卫生、治安、教育子女、读书学习方面起到模范带头作用。挂牌管理既达到促进社区党员起模范带头作用，增强他们投身社区建设意识，又起到了相互督促、相互促进的作用。五是聘请了一批社区党风监督员。社区有的党员由于在单位受到各种制度规定的约束，比较守纪律。然而到了家里，成为社区的一员，个别党员就放松了对自己的要求，甚至做出不文明的事情。在社区设立党风监督员既可以监督社区党员行为，也是加强社区党风廉政建设的一项举措，有利于促进党风和社会风气的根本好转。版权所有
三、党要管党，推进社区民主自治新提高
党的十六大报告中指出：“党的基础组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。”“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”
社区党组织是党的基础组织，是党联系居民群众的桥梁和纽带，是党在城市社区基层组织中的战斗堡垒。街道党工委通过学习十六大文件，充分认识到，加强社区党建，推进社区民主自治是当前和今后一段时期街道党工委的首要任务。一要坚持党要管党的原则。我们在社区构筑新的党建组织体系，就是要最大限度地组织起全体社区党员参与和投身于社区建设，为社区自治出力。同时街道党工委也出台了加强支部建设的规章制度。通过检查和督促解决“有党员，无组织”和“有组织，无活动”现象。通过社区党员的模范作用的发挥来搞好群众自治。二要充分发挥社区党建工作站的作用。加强和密切与社区单位党组织联系，加强对社区内政治资源的整合利用。以社区服务为切入点，建立和巩固社区党员志愿者服务队伍，社区单位与社区困难家庭建立帮扶结队等，通过社区单位和社区的综合力量来搞好民主自治。三要充分加强社区党组织对社区工作的领导作用。社区党组织在做好自身建设的同时，要对社区民主自治进行组织、指导、协调和监督。街道党工委将通过对社区党组织负责人的培训，建立联系点等措施，逐步提高和增强他们对社区事务决策把关的意识，对社区重要工作的决策主体意识，从而进一步组织好、宣传好、发动好社区居民搞好社区的各项工作。
刚才，三位同志作了发言，讲得很好，他们的事迹和经验充分反映了我区党建工作的成果，也对下一步深入开展创先争优活动具有示范引领作用。
近年来，在经济社会又好又快发展的同时，全区党的建设工作也在不断迈出新的步伐、取得新的成果。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，全区各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性和坚定性不断增强，运用党的最新理论成果指导实践，在实现科学发展和构建和谐社会中发挥作用的能力水平不断提高。学习实践活动激发的政治热情正在转化为建设科技*、实现科学发展的强大动力。不论是推进全区经济和社会各项事业发展还是应对各种困难挑战；不论是维护社会稳定、促进社会和谐，还是完成各项重点工程、各项急难险重任务，都离不开各级党组织广大共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。今年上半年，在宏观形势依然严峻的情况下，经过全区上下的共同努力，完成区级财政收入13.44亿元，同比增长17.9%，实现了预期工作目标。但是应该看到，完成下半年任务，还面临不少困难。当前，*区经济社会发展进入了一个关键时期，既存在许多难得的机遇，也面临不少困难和挑战。建设科技*，实现科学发展，需要党的坚强领导，需要基层党的组织通过卓有成效的工作将广大党员和群众进一步凝聚起来，形成一股强大的力量，上下一心、团结奋斗、不畏困难、敢打必胜，才能战胜各种困难和挑战，使建设科技*，实现科学发展的目标任务得以落实。目前，按照中央和市区委的部署，全区正在开展创先争优活动，这是在深入学习实践科学发展观活动基础上，充分发挥基层党组织和党员在促进科学发展中重要作用的一次新的实践。也是在科学发展实践中，推进基层党建工作再上新水平的一次重要机遇。全区基层党组织和广大党员要积极行动起来，增强搞好活动的责任感、紧迫感，掀起创先争优的热潮。
下面，我就深入开展创先争优活动，讲三点意见。
第一，认真学习*总书记重要讲话精神，充分认识加强党的基层组织建设重大意义，使创先争优活动具有坚实的思想基础。
七一前夕，*总书记在主持中央政治局第二十一次集体学习时，就加强党的基层组织建设作了重要讲话。总书记在讲话中，从我们党的基本性质、特点出发，把握时代特征，站在全局和战略的高度，深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义。进一步明确了党的基层组织建设的指导思想、目标任务，对基层党组织、广大共产党员在实现全面建设小康社会宏伟目标中的战斗堡垒作用和先锋模范作用作了进一步的诠释。对推进基层党建工作创新，不断提高党的基层组织建设科学化水平，了新的要求。总书记的讲话，既高瞻远瞩、立意深远，又具有很强的现实指导意义。我们一定要紧密结合创先争优活动，结合当前的实际工作，认真学习，深刻理解总书记重要讲话精神。
一要把学习讲话精神与推进学习型党组织建设结合起来，进一步强化理论武装。思想理论建设是党的建设的前提和基础，是学习型党组织建设的根本任务，也是创先争优活动的重要内容。加强基层党组织建设，必须坚持把党的理论武装放在首位，从基层党建工作实际出发，有针对性地搞好理论学习。要坚持不懈地学习中国特色社会主义理论体系，自觉运用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。自觉做到党的理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，要使理论武装工作贯穿于创先争优活动的始终。要深刻理解和全面把握总书记讲话对基层党建工作的新论述新要求，不断增强做好基层党建工作的自觉性。
二要把学习讲话精神和学习贯彻*总书记对*工作一系列重要指示精神结合起来，进一步推进思想解放。要深刻把握总书记对*工作总体要求和“四个着力”的工作任务，紧密结合建设科技*的实际，进一步解放思想，更新观念。要用新理念、新思维谋划和推动*发展，用新的观念破除发展中的各种思想和体制、机制制约，用新的思路破解发展中的各种难题，用新的模式促进发展方式的转变。要把思想解放的过程，变为深化科技*认识的过程，不断深化对“创新驱动、内生增长”内涵的认识。切实把科学发展观的要求转化为科技*建设的正确思路和举措，为建设科技*，实现科学发展奠定思想基础。
三要把学习讲话精神同落实中央对党建工作一系列重要部署结合起来，不断增强新形势下推进新的伟大工程的自觉性。不断推进党的建设新的伟大工程，是顺利实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。十七大以来，中央对党的建设作出了一系列重要部署，七一前夕，中央政治局又专门就加强党的基层组织建设进行集体学习，这表明以*为总书记的党中央对党的建设，尤其是基层党建工作的高度重视。做好基层党的工作责任重大，使命光荣，全区基层党的组织、各级党的干部、党务工作者一定要不负使命，切实提高对抓好新时期党的建设工作重要意义的认识，牢牢把握中央对党建工作的各项部署，牢牢把握总书记对加强基层党建的新要求，牢牢把握党建工作的新格局。要增强大局意识和责任意识，正确处理好抓发展与抓党建的关系，坚持做到既要一心一意谋求科学发展，又要坚持不懈抓好党的建设。在实现全区经济社会又好又快发展的同时，推进党建工作全面上水平。
第二，坚持围绕中心抓党建，在干事创业中提高党建工作水平，使创先争优活动具有丰富的实践内涵。
推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，是创先争优活动的总目标和总内容。创先争优重在“干”字，干好事、干实事、干群众欢迎的事；“争”字，争先进、争优秀、争一流。全区各级党组织和广大党员要按照中央和市委的“五个好”、“五带头”的普遍要求，把创先争优作为党员发挥作用的重要实践载体。以“深入开展创先争优活动，建设科技*、实现科学发展”为主题，干事创业，争创一流，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设“科技*”做出新的贡献。*
一要把创先争优落实在推动科学发展上，在完成重点任务、破解发展难题上做贡献、当表率。当前，全区的创先争优活动要紧密围绕“把握一个定位、抢占三个高地、打好五个攻坚战”的全区工作总体要求，找准结合点，确定鲜明、具体、实在的争创主题，组织引导基层党组织和党员在推动科学发展的实践中担当责任，发挥作用。在制定“科技*”建设规划和“十二五”规划中发挥作用，准确把握科技*定位，统筹考虑经济社会发展，集思广益、建言献策，切实把规划制定好。在“解难题、促转变、上水平”活动中发挥作用，坚持深入企业现场办公制度，及时解决企业和基层单位面临的实际困难。在重点项目和重点工程建设中发挥作用，积极推进100个经济项目、市容环境综合整治工程和扶贫助困十大项目进展，确保完成全年任务。
二要把创先争优落实在促进社会和谐上，在创建平安*、维护社会稳定上做贡献、当表率。当前，正处在社会矛盾的凸显期，各种矛盾易发多发、相互交织，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。基层党组织和党员是党直接联系和服务人民群众的纽带，也是维护社会和谐稳定的中坚力量。要进一步增强维稳意识，主动排查隐患，调节纠纷，化解民怨，开展群防群治，在保平安、促和谐中创先争优。基层党员、干部要深入群众，认真倾听群众意见建议，畅通群众向党组织反映社情民意的渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。特别是在城市拆迁建设等热点敏感问题上，把工作做深入、做细致、做扎实。要继续坚持和完善领导干部接访、下访、走访和包案制度，依法及时妥善处理群众反应的问题，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要把创先争优落实在服务人民群众上，在帮助困难群众、为民排忧解难上做贡献、当表率。创先争优活动要成为群众满意工程，必须把为群众多办实事好事摆在突出位置。基层党组织和党员要积极回应群众的关切和期待，帮民之所困，解民之所难，推动党的利民惠民政策在基层落实。要积极探索基层党组织服务群众的方法途径，推动基层党组织服务群众经常化、制度化、规范化。各级领导干部也要定期深入社区，开展调查研究，主动为社区提供政策、信息、技术、法律等方面的服务，帮助基层党组织解决遇到的矛盾和问题。
第三，深入推进党建工作创新，不断提高基层党建工作科学化水平，夯实创先争优活动的组织基础。
以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。我们应该坚持从基层党建工作的实际出发，以改革创新的精神研究问题、应对挑战，以理念创新推动思路创新，以机制创新推进工作规范，以方法创新提高基层党建科学化水平，不断探索有*特色的基层党建改革创新之路。
一要创新基层党组织设置方式，进一步推进党组织和党的工作全社会覆盖。要深入实施党组织和党的工作全社会覆盖工程，主动适应社会组织形式和党员就业方式等变化，灵活设置基层党组织。要继续加大实施基层党建全覆盖工程的推动力度，努力在规模以下非公有制经济组织中和律师事务所、中介机构、协会、民办学校等各类新社会组织中建立党组织的力度。同时，根据*区的特点，积极探索在商务楼宇、摊群市场、文体队伍、物业管理小区中建立党的组织，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
二要创新基层党建活动载体，进一步激发基层党组织的内在活力。多年来，我区加强和改进基层党的建设的一个十分清晰而又重要的工作思路，就是高度重视调动和发挥党员的积极性创造性。在深化创先争优活动中，要总结借鉴近年来特别是在开展先进性教育和学习实践活动中形成的区级领导干部带头建立“三个一”联系点和基层党组织深入开展“六讲”活动等经验做法，鼓励基层党组织大胆创新，积极创建有效载体，通过建立党员责任区、党员模范岗、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶和志愿者服务等多种形式，为党员发挥主体作用、展示先进形象搭建平台。要针对不同行业领域党组织的职能定位，积极探索体现特色、吸引党员、富有实效的活动载体。学习运用现代科技手段，创新活动方式，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。
根据省、市、区委的统一部署，今年7月份，我镇将开展*社区组织选举工作。为了认真搞好社区组织的选举工作，结合我镇实际，现就社区选举工作提出如下意见：
一、指导思想
这次社区选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的*大精神，按照区委全委会的总体部署和要求，以培养一支素质优良、结构合理、群众公认的社区建设带头人队伍为目标，严格执行有关法律法规以及有关群团组织章程的规定，把加强党的领导、发扬民主、严格依法办事有机统一起来，尊重和保障党员群众的民利，选出符合时代要求，适应工作需求，带头科学发展、引领创业创新，密切联系群众的新一届社区组织班子，为打造新社区、推进城市化和顺利实现“新农村”奠定坚实的基层组织基础。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。组织选举时，必须始终坚持和加强党的领导。要充分发挥社区党组织在社区组织各项工作中的领导核心作用和党员先锋模范作用。选举要按照先社区党组织、后社区居委会、股份经济合作社董事会和监事会、各群团组织的办法进行。社区党组织主要负责人通过法定程序担任社区选举委员会主任，通过法定程序兼任社区股份经济合作社董事会董事长。社区党员通过法定程序当选为居民代表和居民小组长。社区班子成员应通过法定程序当选为居民代表。
（二）严格依法选举。社区选举是一项法律性、政治性很强，严肃而又规范的重要工作。社区组织选举要分别严格依照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《浙江省村经济合作社组织条例》以及有关群团组织章程的规定执行。要严肃纪律，切实采取有效措施，防止违背民意、违反程序和不依法按章办事等问题的发生。
（三）充分发扬民主。社区要充分保障党员和居民、股份经济合作社股东在选举中的合法权益，引导党员和居民、股份经济合作社股东正确行使自己的民主选举权利。社区党组织（委员）选举实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党员民主选举）的选举方式，同时按照不少于（应多于）20%的差额比例进行选举。社区居委会的选举，通过全体户代表直接选举的方式进行。股份经济合作社董事会、监事会通过股东代表实行差额选举方式进行。社区组织选举中，参选率要达到80%以上。
三、时间安排和主要任务
（一）时间安排
根据镇党委政府对这次选举工作的总体安排，我镇此次社区组织选举工作的时间为：*年6月下旬开始，7月底前全面完成。
（二）主要任务
通过选举，进一步加强社区党组织的领导核心地位，增强和完善社区居民自治功能，促进社区和谐发展。
1、选举产生新一届社区党组织。按照德才兼备和优化社区班子结构的原则，推荐社区党组织领导班子成员参选人，把坚决执行党的路线、方针、政策，政治坚定、公道正派、能力较强、群众拥护、干净干事、有奉献精神的党员选进党组织领导班子。并按照工作经验丰富、文化程度较高、双带能力强的要求，选好配强党组织书记。
2、推选产生新一届社区居民（股东）代表会议。社区居民（股东）代表会议是实行社区居民决策的主要形式。*社区要认真组织社区户代表推选有代表性、办事公正、在居民中有较高威性的社区居民（股东）代表，为社区自治奠定组织基础。社区居民（股东）代表会议的代表和居民小组长由社区户代表推选。社区居民（股东）代表名额由各社区原则上按10到15户推选一名社区居民（股东）代表，代表总数一般不少于30人。
3、选举产生新一届社区居委会。结合实际，在选举社区居委会后，再进行推选新一届社区居民（股东）代表和居民小组长。社区居委会由具有选举权的户代表直接选举的方式产生，在这之前要依据《居委会选举办法》明确户代表名单，并做好户代表登记工作。
4、选举产生新一届社区股份经济合作社董事会、监事会。在鉴定股份经济合作社股东大会向股东代表授权书的基础上，召开社区股东代表会议，以差额选举方式选举产生新一届社区股份经济合作社董事会、监事会。
5、统筹安排社区各群团组织换届选举工作。结合社区组织选举，统筹安排社区工会、共青团、妇女等群团组织的选举工作。在时间顺序上，先进行社区党组织、社区居民委员会、社区股份经济合作社董事会和监事会的选举。再进行社区工会、共青团、妇女等群团组织的选举工作。提倡社区各组织成员之间进行交叉兼职。要通过选举，进一步健全社区群团组织的机构设置和人员配备，明确工作职责，提高社区群团组织建设的规范化水平。
四、职数配备和任职条件
（一）职数配备。按照精干高效的原则，从严格控制社区党组织、居委会、社区股份经济合作社董事会班子成员的职数。社区党组织班子的职数为4人；社区居委会班子的职数为3人；社区股份经济合作社董事会职数为3人（监事会成员3人）；社区工会、共青团、妇代会班子职数为3人，负责人应由社区成员兼任，其它人员可由社区成员或非社区成员兼任。
（二）任职条件。社区党组织和居委会、董事会班子成员的基本条件是：遵守国家的法律法规，贯彻执行党和政府的各项方针政策，政治素质好，思想作风正；高中或相当于高中以上文化程度，具有较强的社区组织管理、协调能力，符合岗位任职的基本条件；年满18周岁，身体健康，有奉献精神。担任社区党组织书记和居委会主任的，要有丰富的基层工作经验，有较强的组织领导能力，带头服务、带领服务作用明显。社区党组织领导班子成员参选人应为社区在册的正式党员，党组织成员年龄要求是：男一般为52周岁以下，女一般为50周岁以下，高中或相当于高中以上文化程度；自荐参加社区居委会成员竞选的，年龄要求男为52周岁以下，女为50周岁以下，高中或相当于高中以上文化程度；一般应为本社区居民。户籍不在本社区但在本社区工作或居住一年以上的人员，取得户口所在地相关证明的，也可以报名参加竞选。董事会成员任职条件参照股份经济合作社章程执行。根据我镇实际，对违反计划生育条例受处理后未满3年的；违反国家法律、法规正在被立案侦查或服刑的；劳教、叛刑回乡未满3年的；长期拖欠社区集体经济款物的；近3年内，因黄、赌、毒或其他事由被处以治安拘留以上处罚的；一年外出时间在半年以上，难以履行岗位职责的；超过任职年龄条件的；组织带领群众或参与无理集体上访等八类人员，一般不宜作为社区各组织的候选人或自荐人。
五、方法步骤
根据有关法律法规和文件规定，结合我镇实际，社区党组织选举工作在6月下旬全面铺开，7月上旬前基本完成；社区居委会选举工作7月上旬全面铺开，7月中旬前基本结束；社区股份经济合作社董事会、监事会选举7月中旬开始，7月22日完成，社区工会、团组织、妇联选举在7月23日前基本完成。7月底做好选举的检查总结工作。
（一）准备工作阶段
镇党委组织力量开展调查摸底，全面掌握干部状况和群众思想动态。镇党委召开会议，研究制订选举实施方案，明确社区组织选举工作的指导思想、基本原则、主要任务等；确定社区成员的任职条件和职数；建立社区组织选举工作指导组。
（二）宣传发动阶段
召开社区组织选举动员大会；利用社区宣传窗、黑板报、横幅等形式，向居民群众广泛宣传有关法律法规；宣传党和政府的方针政策，宣传社区组织选举的重大意义，营造良好的依法选举氛围。
（三）选举实施阶段
1、社区党组织选举
社区党组织选举采用“两推一选”的选举方式，具体分为六个步骤：
（1）宣传发动。召开动员会并结合多种形式，宣传社区党组织换届选举的重要意义和主要做法，宣传上届社区党组织的主要工作业绩，公布社区党组织班子成员职数和任职条件，动员广大党员群众支持、参与这项工作，公开接受党员报名参加新一届社区党组织班子成员竞选。
（2）述职评议。组织全体党员，对上届社区党组织领导班子的工作进行民主评议。先由领导班子述职报告工作，然后由党员对领导班子及其成员进行民主评议。参加民主评议的人员可适当扩大，具体可由社区根据实际确定。
（3）竞职演讲。在公开报名的基础上，结合述职评议大会，组织符合条件的竞选人进行竞职演说，作出岗位承诺。上届社区党组织班子成员符合任职条件的，原则上都要报名参加竞选，并进行竞职演讲。竞职演讲必须形成书面材料，事先报上届社区党组织班子会议集体审查，经审查同意后方可进行竞职演讲，竞职演讲材料要作为社区档案进行保存，并作为今后对社区干部进行创业承诺考核时的依据。
（4）民主推荐。在镇党委领导下，由社区党组织组织全体党员和党外群众，在符合任职条件的人选中民主推荐新一届社区党组织领导班子成员初步候选人，重点是社区党组织书记初步候选人。党员的民主推荐可以结合党组织班子成员述职评议工作一并进行，党外群众的民主推荐，扩大到以户代表推荐的形式进行。在“两推”的基础上，由上届社区党组织按照候选人差额数多于应选人数20%以上的要求，按照德才兼备、群众公认的原则，提出下届社区党组织领导班子成员候选人初步人选名单，报镇党委审查。
（5）审查考察。镇党委对候选人初步人选的任职条件、“两推”的过程进行审查，同时组织力量，对候选人初步人选进行组织考察。多数党员和群众不同意或未推荐的，不能提名为社区党组织班子成员候选人。在审查考察基础上，由上届社区党组织根据多数党员和基层党组织的意见，以及下届党组织班子结构和工作需要，提出新一届社区党组织成员候选人预备人选名单，报镇党委审核。审核同意后，要就候选人预备人选情况在社区党务公开栏进行为期三天的公示，进一步征求党员、群众的意见。
（6）民主选举。按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，将镇党委审查批准的候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定正式候选人后，以无记名投票差额选举方式选出新一届社区党组织成员，并召开新一届社区党组织成员第一次全体会议选举产生党组织书记。社区党组织的选举结果报经镇党委审批同意后公布。
2、社区居民委员会选举
社区居民委员会选举定于7月15日举行。社区居委会以“自荐户代表直选”的方式进行。具备社区居委会成员任职（报名）条件和有志于社区管理，为居民服务的人员，报名参加社区居委会成员的竞选，户代表可以选举“自荐”人或另选他人，以无记名投票的方式直接选举产生社区居民委员会。具体做好以下几项工作：
（1）推选产生社区居民选举委员会。召开居民代表（原村民代表）会议，推选产生社区居民选举委员会并公布。社区居民选举委员会由7人组成。成员由社区党组织代表、组长代表和原村民代表等组成。要有一定数量的党员、居民代表和妇女代表，社区党组织书记按法定程序担任社区居民选举委员会主任。社区居民选举委员会设委员七人，其中主任一名，副主任一名。社区的选举工作，由社区居民选举委员会主持。社区居民选举委员会履行的职责至新一届社区居民委员会召开第一次会议时止。社区居民选举委员会成员报名自荐参加居民委员会职位竞选或确定为居民委员会成员候选人的，其选举委员会的职务自行终止。向居民户发出选举公开信。
（2）召开居民代表（原村民代表）会议，讨论并通过《居委会选举办法》、《居民（股东）代表和小组长选举办法》，并张贴公告。
（3）发出自荐报名和截止时间（演讲日前一天）、演讲时间公告，张贴户代表选民名单公告。
（4）召开新一届居民代表会议。一是开展承诺演讲；选委会推荐和评议；二是张贴自荐名单和职位、承诺书以及选举时间和地点公告。
（5）做好选举准备。制作各类证件及相关人员培训；制作选票和投票箱；投票站场地的布置（包括秘密划票处）。
（6）投票选举。一是指导组成员、监计票人、工作人员到位，做好选举最后的检查工作；二是进行投票选举，户代表以组为单位，在各投票站进行投票选举社区居委会成员；三是投票完毕，由指导组人员当天带票箱到居委会集中时间开箱，各组混合后计票。户代表参选人员过半、参选人得票过半为当选；张贴公告并颁发证书。选举结果报镇党委、政府和区民政局备案。
如需另行选举的，实行以居民代表会议方式进行选举。
（7）召开各组户代表会议，推荐居民代表和居民小组长，并张贴公告。
（8）推选产生社区议事协商委员会，由社区党组织代表、居民代表、集体经济组织代表，辖区内的人大代表、政协委员、个私业主代表、养殖户代表组成，社区议事协商委员会由社区居民成员代表会议推选产生，设七名委员，其中主任一名、副主任一名。
3、社区股份经济合作社董事会、监事会选举
（1）签订授权书。签订股东大会向股东代表授权书。
（2）提出人选。社区党组织提出社区股份经济合作社董事会、监事会建议人选名单，报镇党委审批。
（3）审查公示。镇党委审查同意并经社区选举委员会确认后，对社区股份经济合作社董事会、监事会成员参选人名单进行三天公示。
（4）大会选举（7月22日）。召开社区股东代表大会选举社区股份经济合作社董事会、监事会。一是通过选举办法，通过参选人、监计票人名单；二是进行选举。选举产生社区股份经济合作社董事会、监事会班子成员。
（5）选举结果报镇党委、办事处和区民政局备案并选举当日张榜公布。
4、群团组织选举
按照有关要求，组织实施好社区工会、共青团和妇联组织的选举。
（四）检查总结阶段
社区组织新一届班子成员产生后，各社区要及时召开班子会议，根据镇党委建议明确各成员的分工，确定任期工作目标，完善有关制度，制定年度工作计划。同时，对社区组织选举工作的各项资料进行整理归档，总结经验做法、办理交接、统计汇总、组织验收等，并进行上岗培训。
六、工作要求
（一）加强领导。实施社区组织选举工作是加强社区建设的一项重要举措，是推进基层民主政治建设的重要内容。为了确保社区组织换届选举试点工作顺利进行，建立*镇社区组织换届选举工作指导小组，由梅云水同志任组长，陈梅林、莫少骅、沈良根、陆阿兴同志任副组长，沈如勇、丁士海、李林训、戴金龙、徐宝松、王蓉、邹炳林为组员。领导小组下设办公室，办公室主任由莫少骅同志兼任，成员由姚剑、袁福权、范菊文、曹建良、沈国强等同志组成。*社区也要建立相应的选举工作领导小组，切实做好选举的组织实施工作，确保选举依法、顺利实施。
