时间：2022-03-29 09:34:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共资源交易调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2014年8月，市政府印发了《杭州市进一步下放建设工程项目相关市级审批和管理权限实施方案的通知》，要求合理配置市、区两级政府职权，进一步推动建设工程项目相关市级审批和管理权限下放工作落到实处。10月，经过动员部署、业务对接、人员培训等前期准备工作，建设工程权利下放工作正式启动。杭州市公共资源交易中心（以下简称市交易中心）作为市级公共资源进场交易统一平台，承担着权力下放后相关项目进场交易的衔接和指导工作。中心上下高度重视，在市政府要求的下放时间节点前及时召集各区交易中心共同探讨具体应对措施，建立市交易中心与各区的业务联络员制度，对接落实交易权限下放的业务细节。在各区正式启动这项工作后，市交易中心又承担了日常指导和业务培训工作，并一直关注权力下放后建设工程项目进场交易的运行情况。业务受理处作为市交易中心建设工程权利下放工作的牵头处室，为深入了解掌握各城区交易中心的项目承接和交易实施情况，从3月2日开始，组织安排了为期两周的蹲点调研活动。由蒋晓红副处长负责蹲点下城区、西湖区、拱墅区交易中心，由潜少华同志负责蹲点上城区、江干区、高新区（滨江）、杭州经济技术开发区交易中心，由曹琼瑶同志负责蹲点大江东产业集聚区交易中心。通过实地蹲点，全程跟踪项目受理、信息、企业报名、专家抽取、图纸资料发放、开标、评标等环节，调研人员掌握了第一手资料。从调研了解的情况看，各城区交易中心能按照《通知》要求，做好场地、人员、设备、培训等保障，做好下放交易事项的对接，为平台承接下放业务创造条件。从半年来业务承接情况看，项目流程相对规范，业务承接总体平稳。鉴于本次调研目的主要是以问题为导向、帮助城区提升业务能力为目的，所以本调研报告将重点反映发现的问题及解决这些问题的对策。
一、存在的问题
1.场地、设施等硬件方面。1.1场地设置与管理要求不匹配。个别的办事大厅未设置业务受理窗口，给办事对象带来不便；多数中心只设一个开标室，难以满足项目实际开标需要；多数中心评标区域内未设评标专家签到室和独立卫生间，导致对评标专家不能实现封闭式管理。1.2设施设备配备不到位。多数中心未配备自助报名刷卡机、IC卡读卡器，不能实现就地报名和自助报名；有的开标室内未配备投影设备、打印机、人员刷卡器等，有的评标区域未配置专家指纹签到机、手机信号屏蔽器，导致评标专家签到身份确认、评标信息保密存在漏洞。2.业务操作规程方面。2.1交易证的办理流程及要求各异。有的办理交易证需要携带9种资料，多数交易证办理的有效期各不相同。2.2各城区进场交易项目类别、操作规程也不相同。有的把材料设备纳入政府采购；有的项目从信息到开标的时间安排少于法定时间。2.3图纸发放各城区的做法不一。西湖区、滨江区、江干区图纸发放做法不一，普遍缺乏对投标人资质、市场限制等信息的判断。2.4专家抽取流程不够规范。各城区普遍存在多个标段抽同一组专家的问题。3.现场管理方面。3.1开标时间安排不合理，导致开标过程秩序较乱。普遍存在一个开标室里有多个项目招标人和投标人，开标刷卡签到、标书收取环节较为混乱。3.2中心工作人员与招标人（机构）的职责分工不够清晰。中心工作人员组织开标流程不够规范，时常出现工作缺位或越位的现象。3.3对评标专家管理不够严谨。对专家身份核验不够严谨，评标专家进出评标区域较为随意，存在同一时段、同一评标室安排多组专家同时评标的状况，造成评标相互干扰。3.4开标应急处理能力欠缺。对开评标过程中出现异常情况，各城区普遍缺乏应急处置措施和经验，应对现场异常情况的处置能力相对较弱。4.信息化方面。4.1各区业务系统有待完善。除滨江区是开发小型、大型两套系统外，其余各区都是在原先的区小型业务系统基础上增加了一些模块和权限，主要反映在200万以上部分未明确下放范围的项目存在系统保存障碍。4.2系统操作界面不能满足实际业务需求。各种打印界面经常出错，而各区需要联系市交易中心信息处才能处理，影响办事效率；开评标安排无法提供直观的查询界面，多数是通过手工登记的方式记录开评标安排情况。4.3查询、统计、报表等功能模块有待完善。除滨江区开发了完整的查询、统计、报表功能外，其余各区的业务系统查询、统计、报表功能均不完善。
二、解决问题的对策和措施：
1.加强场地、设施硬件建设。1.1规范窗口设置。为方便办事对象上门办事，建议各城区交易中心办事大厅应至少设置1个窗口，并配备自助报名刷卡机、IC卡读卡器。1.2合理配置开评标场所。建议各城区交易中心开评标区域要尽量独立设置。在条件允许情况下应增设开标室，保证资格后审项目具有充足的开标时间段；评标室设置数量应是开标室数量的2-3倍，并适当增加电子评标的功能；评标区要设置独立的评标专家签到室及专家指纹签到设备，以便于专家的签到、签退、评标费的集中发放等；评标区内应设置独立卫生间、手机信号屏蔽器，严格专家的进出管理，保证评标的严肃性和公正性。2.规范统一业务操作流程。2.1统一操作规范，出台作业指导书。市交易中心将统一各类业务的操作标准，明确各自的职责权限，作为各城区交易中心窗口业务受理和开评标现场管理的依据。同时尽快修订完善各类业务作业指导书，作为指导各城区业务的规范性文本。2.2建议实现交易证杭州市区范围内互通互用。在征求各城区意见的基础上，统一各城区交易证办理流程，实现交易证市本级和城区交易证的互办互用，从而消除市区两级重复办理交易证造成的资源浪费，提高办事效率。2.3统一应急处理规范。针对各城区开标现场突况应急处置能力不足的问题，建议各城区以市交易中心为模板开展开标数据复核等工作，由市交易中心提供相关业务和信息化方面的保障。3.改进加强现场管理措施。3.1统一开评标规程。建议各城区的开评标程序参照《关于规范招标机构从业人员场内纪律要求的通知》、《杭州市公共资源交易中心开标秩序管理暂行规定》、《杭州市公共资源交易中心评标秩序管理暂行规定》等相关规定实施，原则上与市交易中心保持一致，包括开标现场“五统一”。3.2规范开标评标不良行为的诚信记录流程。对于各方交易主体和评标专家违反相关规定的，建议由各城区交易中心开具《不良行为抄告单》、《不良行为抄告记录表》两份，一份报城区监管部门，对其进行诚信扣分；一份抄报至市交易中心，由市本级网站进行曝光。同时做好报表，对资料进行存档备查。3.3统一评标专家的管理。建议各城区交易中心对专家采用指纹签到和批量签退以便统一相应的考核数据。对于评标费的发放标准建议参照市交易中心的标准，做到各城区一个标准,并严禁在评标室内发放评标费。4.加强信息化综合保障。4.1统一业务系统开发和操作培训。建议根据统一的业务操作流程、操作规范和数据统计标准来开发业务系统各流程模块，同时提供标准的操作手册，明确网络环境和系统环境要求，并对各区业务操作人员统一进行培训。4.2统一查询统计系统开发。2014年10月权利下放仅对业务受理、开评标等具体操作环节进行系统改造，未就查询、统计、报表等辅助功能模块进行开发。建议各城区根据统一数据上报要求和自身情况明确具体需求，经交易中心汇总统一后，统一开发系统，提供相应功能。4.3明确岗位设置和权限分配。为加强项目流程管理，建议参照市本级流程权限划分情况，并根据各城区实际情况，明确各岗位具体操作人员和各操作人员操作权限，分工到人，做到专人专岗（专锁）。4.4保障网络畅通。建议信息处应在保证数据安全保密的基础上，争取实现双线互备。
作者:潜少华 单位:杭州市公共资源交易中心业务受理处
结合当前工作需要，的会员“bbs”为你整理了这篇“两权”抵押贷款试点工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
近年来，金溪以全国“两权”（土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出“1+2+N”（1个平台，2项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新“两权”（土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市 “两权”抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下：
一、金溪县“两权”抵押贷款工作总体情况
金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖8镇、5乡、1个国营华侨农场、1个省级工业园区，面积1358平方公里。2019年常住人口30.67万，农业人口为23.1万人，其中外出务工人员9.5万人，占全县农业人口的41.1%。
1.农（林）业产业化基本情况。农业：金溪县现有农田面积44.5万亩，已流转面积25万余亩，占比56.18％。农业龙头企业34家（其中种植基地型10家），经营面积3.4万亩；合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积7.68万亩；种粮大户1200户（50亩以上），经营面积9.8万亩。林业：金溪县现有林地面积118.2万亩，林业产业化龙头企业7家（其中国家级龙头企业：2家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省级龙头企业1家；市级龙头企业4家），林业种植专业合作社6家。
2.农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014年5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至2017年底，全县完成农村土地确权面积443251亩，占当年农田确权任务的99.5%；完成确权的村小组1373个，占有农田确权任务村小组的99.7%；完成农户48462户，占总任务的99.7%。2015年金溪县入选全国“两权”抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至2019年底，全县共发放农地抵押贷款1205笔，贷款余额为40360万元（其中2019年农地抵押贷款累计发放465笔，贷款金额为17695万元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额2720万元，占比6.74%；农业合作社贷款金额960万元，占比2.38%；家庭农场贷款金额13010万元，占比32.23%；专业大户贷款金额9737万元，占比24.13%；农（散）户贷款金额为13933万元，占比34.52%。
3.林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有118.2万亩林地中，集体林面积116.8万亩，占比98.9%，国有林面积1.22万亩，占比1.1%。目前，金溪县已发林权证41616本，林地确权面积113.21万亩，占全县林业总面积的95.78%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%；集体1836本，占比4.41%；个人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8笔，贷款金额746万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款279笔，抵押面积44.5万亩，贷款余额7.4亿元。
二、金溪县“两权”抵押贷款工作存在的主要问题
虽然金溪县“两权”抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县“两权”抵押贷款规模仅占涉农贷款的4％左右。从全市来看，2019年全市“两权”贷款余额为11.5亿元，仅占全市各项贷款余额的0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题：
1.农（林）地确权工作不扎实。农村土地承包经营权方面，农村一直对农地有“三年一小调，五年一大调”的传统习惯，再加上近年来全国推广的高标准农田建设对农村地容地貌的改变，导致全省农村土地承包经营权确权颁证的面积与农户实际拥有的面积不一致。同时我市农村承包地虽已完成了确权颁证国家验收工作，确权颁证率达90%以上，但还有部分乡（镇）及村委会出于对农民土地经营权流转行为的管理监督及权益保护、协解土地确权纠纷等因素考虑，将部分权证暂留至乡（镇）政府或村委会，未直接发放至农户手中（全市目前证书到户数48余万户，完成率70.56%）。林权方面，全省林权确权颁证工作从2005开始到2007年基本结束，截止目前，全市林地确权面积为1879.48万亩，占总林地面积的95.7%。由于当时时间紧、任务重，导致在办理林权登记时，有相当多的一批林权证登记缺少矢量图形数据，宗地图仅用草图示意，权籍调查及落宗不够准确，跨宗、重叠、飞地较多，有效数据利用率不高。金溪县确权颁证的41616本林权证中，因错证等原因收回证本数为6000本，占比14.41%，已发放到林农本数为35616本。由于林改过程中产生的历史遗留问题，以及林权发证落宗是在54坐标系地形图上手工勾画的，与自然资源部门制定的权证落宗标准不一致，所以林权类不动产登记工作进展缓慢。目前，全市共办理林权类不动产登记2585件，涉及面积16万亩，占比仅为0.84%。
2.农（林）户“两权”抵押贷款的积极性不高。一是贷款手续繁琐。虽然金溪县实行了“两权”贷款绿色通道，但实际上在办理抵押贷款业务时，农（林）户要先后到村小组、乡（镇）政府、县行业主管部门开证明，再到县农村产权交易中心进行登记，然后提供给金融机构。在办理“惠农信贷通”业务时，首先由县行业主管单位推荐，然后县财政、金融、贷款银行等单位共同审核，贷款资金需求在100万以上的还需要县惠农信贷通领导小组审批通过才可发放，批准放款时间长。据了解，目前，林农用林权证抵押贷款时，更多的是需要两个公职人员用信用担保或财产担保。二是农（林）业生产前期投入大回报期长。金溪县现有毛竹12万余亩，目前种植毛竹的效益是每亩500元左右，扣除种苗、人工费用、运输费用等成本，每亩最多挣300元左右。大部分林户为此已不再从事林业种植，而是选择到外地打工挣钱。而留下的散户，因种植规模偏小而无需融资，或通过向农资店进行赊账或通过农商行的个人信用贷款等渠道就可以满足。
3.农（林）业产业化水平较低。截至2019年底，金溪县通过农业龙头企业、合作社、种粮大户等规模化经营主体流转土地面积为20.88万亩，仅占全县农田面积的46.9%。全市农田面积435.89万亩、流转面积204万亩，占比46.8%；林权抵押面积54.5万亩，仅占全市林地面积1966万亩的2.77%。目前，全市50亩以上种粮大户共9422户，种田面积、种粮面积分别为127.7万亩、185.3万亩，分别仅占全市基本农田的30.4%、全市粮食生产面积的29.9%。同时，粮食初级加工能力严重过剩、精细加工少、产业链没有全面建立。再如我市有麻姑集团（粮油加工类）国家级重点龙头企业，但年加工能力也只有10万吨，全市163家大米生产企业分布在全市各乡（镇）进行加工，年处理稻谷能力为416.45万吨，2019年处理原粮103.23万吨，仅占年产能的 24.8%，大部分企业处于半开工状态，另有18家大米加工企业长期处于停产歇业状态。
4.“两权”价值核算评估体系不够健全。由于区域条件、自然环境条件及资源状况的不同，使得农（林）地使用权、农（林）资产价值也有差别，并受市场因素影响而产生波动。目前，全市缺少被金融机构认可的评估机构和专业的评估人才，无法对农（林）资产价值进行科学评估，在评估过程中往往以金融机构内部的评估部门参与为主，行业主管部门或当地熟悉农（林）经营状况的人士参与度不高。据了解，土地经营权抵押贷款主要以双方签定的土地租赁价格作为授信依据，很少将地面附作物收益纳入评估价值，造成抵押物价值评估偏低，影响贷款综合授信。如陆坊乡江西城彩园林科技有限公司通过土地承包经营权流转5000亩土地建成300亩苗木大棚和4700亩“景观花海”，县农商银行仅以公司付给农户的租金作为抵押物评估的标准，发放抵押贷款500万元；黄通乡河湾村林地大户通过林权流转面积8000亩，以林权证抵押贷款，县农商银行无法对其中经济林的“潜在价值”进行专业评估，贷款金额也仅为400万元。
5.“两权”交易体系不够健全。一是交易数据没有互通共享。全市虽然建立了市、县（区）、乡（镇）农村综合产权交易中心，但市与县（区）之间、县（区）与县（区）之间、县（区）与乡（镇）之间的“两权”基础数据没有互联互通，造成“两权”评估、转让、交易、风险处置等方面的数据难以实现共享。二是交易体制机制还未全健全。由于“两权”流转抵押登记是新鲜事务，市农村综合产权交易中心还未出台的交易办法或规则，办事流程也未规范，很多农（林）户还是以口头协议或双方签定流转合同等方式来约定，很少到交易中心进行登记。如金溪县公共资源（生态产品产权）交易中心投入运行后，办理土地流转面积2万亩，仅占总流转面积的8%左右。
6.风险缓解机制尚未建立。目前，金溪县主要是农商行和邮储银行在开展“两权”抵押贷款业务，金融机构服务“两权”抵押贷款还未形成合力。主要原因在于：一是风险金补偿不到位。一方面，“两权”贷款抵押物的管理完全在借款人的使用管护之中，抵押物的少量减少，一时难以发现，无形中增加了贷款的后期管理难度；另一方面，农业及林业经营过程中面临诸多自然灾害的影响，即使办理了保险，但由于农业、林木保险具有高保费、高保额、高成本等特点，农（林）户极少购买商业性农业保险，仅以国家政策性保险为支撑。一旦发生自然灾害会大幅降低经营主体贷款偿还能力，极易造成债权悬空，出现代偿风险。而风险补偿的不到位进一步制约了金融机构参与“两权”抵押贷款工作的积极性，如金溪县土地承包经营权贷款余额超过4亿元，但仅建立了600万元风险补偿金，按1：8的补偿比例也只能撬动4800万土地承包经营权抵押贷款。二是农（林）资产处置困难。一方面是政策因素。如林权处置需办理砍伐指标、拍卖、变卖、诉讼等一些手续，一旦抵押林权办理不到砍伐证，抵押变现就存在一定的风险，抵押权就无法实现。另一方面社会稳定因素。农（林）地的属地性质导致社会资本担心抵押物原主人出面扰乱居多，不敢轻易接手处置农（林）地。同时，国家也一直重视对“三农”的保护，为了社会稳定造成法院贷款诉讼执行的难度加大，抵押物处置成本相对较高。以上原因的综合影响，造成了不良贷款占比较高。如资溪县农商银行目前林权不良贷款余额高达1800余万元，不良贷款率达19.3%。三是相关的激励奖惩考核机制尚未建立健全。“两权”抵押贷款虽然在稳步推进，但从顶层设计上看，国家、省还没有出台相关的扶持政策，如在提高不良贷款的容忍度、建立容错纠错制度等方面还没有具体的指导性意见，制约了金融机构的积极性。
三、下步工作建议
深入开展“两权”抵押贷款工作是推进生态产品价值实现机制试点的重要内容，是助推乡村振兴发展的重要抓手，是发展现代农业的重大举措。要进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向，着力解决“两权”抵押贷款工作存在的突出问题，确保“两权”抵押贷款试点顺利推进。
1.加快建立健全“两权”确权数据库。确权登记颁证工作是“两权”抵押贷款试点工作中基础的一环，是加快经营权流转，提高产业化水平，降低银行贷款顾虑的前提。一是建议由市农业农村、林业、自然资源等部门牵头，各县（区）人民政府配合，对全市“两权”确权颁证进行全面的梳理。对没有办证的要补办，对有争议纠纷的农（林）地，要通过航拍绘图、实地勘测等手段，明确界址、面积等基础数据，确保权属清晰。二是在现有“两权”数据库的基础上，健全数据库，建立IC卡，完善产权资料信息化管理，做到“田定权、树定根、人定心”。
2.提高农（林）业产业化发展水平。推动农（林）业的产业化发展，既可以引导农户直接和间接参与产业化工作进行增收，又可以有效激发经营主体的资金贷款需求，扩大“两权”抵押贷款的规模和影响力。一是大力培育经营主体。各地各部门要围绕市委、市政府提出的发展“两特一游”要求，大力发展特色种植业，重点发展出口蔬菜、中药材、水果、有机稻米等产业；加快发展特色养殖业，重点发展畜牧业、特种水产业等产业；加快发展休闲农业与乡村旅游；加快提高“一县一业”产业发展水平，通过家庭农场、专业大户、农业合作社以及农（林）业产业化龙头企业等经营主体，加速土地流转、规模化经营进程。二是加大招商引资力度。通过农（林）业招商引资，引进龙头企业或优势企业，充分利用全市的农（林）业资源，发展延伸农（林）业全产业链条，降低农（林）业资源的采集、运输和加工成本。利用招商企业的雄厚资金、先进技术和专业人才稳步提升农（林）业产业化经营水平，提高在相关产业链的所处地位，提升农（林）业资源的经济效益。
3.建立“两权”价值评估体系。一是建议由市农业农村、林业、自然资源部门牵头组建专业的第三方评估机构库，并制定“两权”价值评估制度、评估标准。同时，加强监管，对评估机构库中的评估机构进行抽查，一旦发现高估或低估等恶意行为，要进行严肃处理。二是建立贷款方、评估方、权属方三方共认的机制。对评估的“两权”价值要相互认可，降低评估成本与难度，调动经营主体的贷款积极性。三是建立统一的评估标准。对“两权”抵押物的价值进行科学客观评估，避免“两权”资产价值评估严重偏低。
4.完善“两权”交易体系。一是以市公共资源交易中心为平台，以大数据技术为支撑，接入“赣服通”，建立全市“两权”流转数据信息共享云平台和交易市场。二是规范交易平台制度，制定科学规范的交易规则，形成确权颁证、价值评估、交易出让、信息公示、抵押登记、处置流转“一体式”服务，引导各方通过交易平台进行交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置。三是建议规范交易行为，今后全市所有的国有集体“两权”资产交易，必须要进入交易中心。
5.建立“两权”贷款风险防控体系。一是建议由市有关部门加快建立信用+“两权”抵押贷款和金融机构对接机制，建立面向金融机构和广大农户的信用评级信贷体系。为贷款主体建立信用档案，并嵌入银行“两权”抵押金融产品的风控体系中，为全面推行“两权”抵押贷款奠定坚实信用基础。二是建立风险补偿专项基金。建议由市、县（区）财政部门出资建立风险基金，原则上市财政风险补偿专项基金不少于1亿元，各县（区）财政风险补偿专项基金不少于2000万元。同时，金融机构也要制定贷款风险缓释工作方案，共同分担风险。三是加大农业商业性保险的力度。建议保险机构探索特色产业“政策性+商业性”保险途径，推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升生态产品应对灾害风险和抵御市场风险能力。四是充分发挥担保公司的作用。加大“两权”信贷抵押担保创新力度，扎实发展市县担保公司，积极引入省级担保公司，优先为“两权”抵押贷款创新产品提供担保，分担银行信贷资金风险。五是探索建立生态资产收储托管中心，用市场化的手段来处置解决“两权”抵押贷款中抵押物处置难的问题。
关键词:新形势；事业单位财务风险；传导机理
一.引言
事业单位作为我国经济发展的重要推动力量，对我国的经济建设发挥着重要的作用。事业单位发展是一个长期而复杂的过程，发展的过程中充满着变数，一个企业的成长就像是一场革命，历经不同的风险，与之同时，还需要面对复杂多变的社会经济环境，事业单位的发展与成长完善也需要一个系统的改进过程。事业单位发展如果更加顺利而有力，必须要借助事业单位财务的支撑。假如事业单位财务管理工作没有做完善、做到位，那么事业单位发展势必会受到严重的影响。所以，事业单位经营发展过程中必须要意识到财务管理工作的重要性，尤其要对财务风险的动态传导性引起高度的重视。充分了解财务风险的传导载体、财务风险的风险源等一系列内容。唯独真正明了财务风险的传导规律，才能够更好的避免财务风险的发生，促进事业单位的持续健康发展，争取让财务风险传导机理成为事业单位发展的指南针，避免其成为事业单位发展中的绊脚石。
二.财务风险的内涵和特点
事业单位的资金来源方式主要是长期性资金，不需归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费等；债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款。所谓财务风险，主要是指企业在财务方面出现的得失情况，具体针对财务操作的不规范以及不合理的财务结构设置等原因导致的无法控制财务状况致使的事业单位投资者预期收益受到损害的风险。财务风险又可以分为广义概念以及狭义概念，狭义意义上的财务风险是指企业的负债融资风险，主要针对企业的外债到期后无力归还的不确定性。广义上的财务风险主要是结合不同企业的发展规律，代表企业外部或者企业内部所面临着不同风险状况，广义上的财务风险涉及范围要远远大于狭义意义上的财务风险概念。无论是广义概念还是狭义概念，财务风险都是企业发展中的极大障碍，存在严重的不确定性。准确的预知以及分析企业财务风险，可以有效的降低企业财务风险的概率，有助于企业健康长远发展，提升企业的市场竞争力。财务风险不仅实施存在，而且具备不确定性。财务风险不能够完全消除，却可以通过有效的财务问题调整措施加以避免和降低风险概率。企业财务风险的特点主要有三点:第一点，客观存在性。企业财务风险时时处处存在着，具有不可避免性。企业财务风险的存在不会依照人的主观意志的改变而发生改变，也没有办法消除，必须借助不同的财务手段来进一步降低风险，将风险系数降低到最低。第二点，全面性。企业财务风险存在于企业财务管理工作的方方面面，无论是企业资金积累还是企业股份分配甚至是企业技术支持等一系列的财务活动中都会导致财务风险的发生。第三点，不确定性。财务风险的发生并非是特定环境以及特定时间之下，财务收益和财务损失都是共同存在的，甚至财务风险与财务收益之间存在正比关系，当财务风险越高时，财务收益也会高，相反，财务风险降低，财务收益相对也低。
三.财务风险传导机理
事业单位财务风险比企业单位更具复杂性，目前已经呈现出显现性奉贤，其传导需要借助一定的传导媒介，通过这个过程，可以将财务风险传导主体以及财务风险传导媒介构成一个完整的财务风险传导过程。事业单位财务风险主要存在于事业单位媒介的链条中，不同的链条环节中的不同节点也是致使事业单位财务风险传导的要素，从而形成具备动态特征的风险传递热效应。立足于宏观的角度去看，事业单位财务风险的出现阶段呈现出一定的欺负行，也常被称之为继起性。除此之外，我国事业单位财务风险的传导也体现在不同的风险传递链条节点之间的传导效应。具体来说，从事业单位内部的角度出发，它分布于不同的环节中，比如事业单位的采购环节、管理经营环节等。事业单位财务风险就通过具体性的操作不断的产生甚至蔓延。事业单位财务风险在不断的传递过程中不断凝结成一股力量，不断作用于风险传导媒介的不同链条节点中，力量的凝结主要体现在财务风险主体。人性管理风险，许多本单位管理者及相关人员，因个人或单位原因借款，甚至是挪用公款，给事业单位财务工作的经营管理带来很大的影响。在事业单位对外投资方面，由于事业单位的自身情况，其投资往往会超过了正常的资金承受能力，导致资金周转困难，从而带来很大的财务风险。财务风险的发生一般从事业单位内部开始传导，事业单位内部环境相对封闭，财务风险的传播提供了条件，事业单位财务风险借助一定的传播载体，在一定的时间内进行财务风险的传递。财务风险传导路径包括内部各部门之问的财务风险传导、通过与其有直接利益关系的组织之间的财务关系进行传导、通过具有间接利益关系的组织传导。事业单位财务风险的运动方式也因为时间和空间的不同体现出不同的复杂状态，有不同的表现方式。在这其中不仅包括筹资风险，还包含外部因素导致的影响。这其中有事业单位举债风险，也有外部环境的影响。财务风险传导的载体主要是资金、信息以及理财人员。资本运动过程实质是理财过程，这一以资金为载体的理财循环过程处处存在财务风险，而且可能将由某个财务运动节点产生的风险传导到另一个节点，产生以资金为载体的财务风险传导的“多米诺骨牌效应”。除此之外，事业单位内部财务管理的不完善，也是导致事业单位财务风险的主要原因之一。财务风险假如发生在事业单位外部，那么就会导致事业单位与事业单位之间的风险传递。当一个事业单位的财务风险传递到另一个事业单位时，财务风险的形式就可能发生改变，假如另一个事业单位的财务风险接受过程中，财务管理工作落实到位，财务管理相对完善，那么就可以有力的控制财务风险，终止财务风险的传导。
四.降低财务风险传导机理的有效措施
(一)完善事业单位财务预警分析体系
在事业单位财务管理工作开展过程中，事业单位首先需要针对财务风险预防工作引起足够的重视。要完善事业单位财务预警分析体系，不仅要有效的保证事业单位短时间内的财务正常支出，而且需要对事业单位长期以来可能会产生的财务风险进行有效的预警，有目的、有计划的对事业单位财务风险预警工作落实到位，用完善性的防范措施来应对事业单位财务风险的发生。针对事业单位短时间内的财务预警，应该针对现金流动预算进行合理的规划，这不是取决于事业单位短期的盈利状况，而是决定于是否有充足的现金维持事业单位日常的生产经营活动的支出。长期的事业单位财务预警系统建立，需要从政府宏观规划导向上出发，不断紧跟时展潮流，密切观察市场动态，及时的进行市场调研报告的呈现，不断指导事业单位建立科学完善的财务预警系统。
(二)建立事业单位财务分析指标体系
事业单位应该建立财务分析指标体系，事业单位财务分析指标体系的建立需要立足于事业单位经营发展的实际情况，结合事业单位未来发展的事业单位规划，依照实际落实事业单位财务分析指标体系，从而对事业单位的生产经营水平、技术研发水平以及经营获益情况甚至事业单位偿还债务的能力进行一定的认知，进行一个事业单位可行性评价，针对不同的事业单位之间的风险传导应该进一步深入的调查，汇总形成一系列的财务分析指标体系，可以对事业单位未来的生产经营方向以及发展计划做出导向作用，对于事业单位资金的运行状况有一个良性的把控，避免事业单位财务风险传导所致使的事业单位资金量的断裂。除此之外，事业单位应该完善财务管理信息系统，财务管理信息系统能够为事业单位财务风险研究提供保障，更有利于事业单位财务决策工作水平的提升，事业单位应该适时地根据财务管理工作实际情况，结合事业单位的财务管理目标，及时的更新财务信息，定期进行财务信息的整理与录入工作，这并非是一项独立的工作，而是不同职能部门之间相互协作的过程打造一个开放而全面的财务管理信息系统，为事业单位财务风险传导降低提供保障。
(三)提高事业单位财务人员的专业技能水平以及综合素质水平
事业单位财务人员是事业单位财务管理工作的主体，财务人员的专业技能水平以及综合素质水平直接影响着事业单位财务管理创新的整体水平，也在一定程度上影响事业单位财务风险的出现以及传导。事业单位应该着重强化对财务人员的定期的培训，打造一个高水平的财务队伍，积极的增加资金投入和师资投入，培养全面手类型的财务人员，与此同时，应该积极学习借鉴先进的财务风险应对经验，广泛学习与分享，财务人员能够应对各种工作挑战，事业单位应该尽量创造财务人员深入基层工作的平台，提升实战操作能力，要大力宣传来动员事业单位财务人员积极主动的学习新知识，了解国际与国内市场发展的动态，不断充实自身专业理论知识储备的同时，更好的提升自身综合素质水平。对于表现优秀，具有潜力的财务人员要给予鼓励，同时起到激励其他财务人员努力看齐的作用。
五、总结
事业单位是我国国民经济发展的重要推动力，无论事业单位规模的大小，都是我国的重要力量主体。事业单位实现良性发展必须要重视事业单位经营管理理念的提升，重视事业单位财务风险的防范意识，需要对事业单位财务风险传导机理有一个明确而全面的认知，进一步为事业单位控制财务风险源，阻断事业单位财务风险传导路径做铺垫，最大限度降低事业单位经济损失，促进事业单位发展的同时也促进我国国民经济的健康持续发展。
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