时间：2022-05-09 09:35:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目投资可研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：投资建设项目；可行性；研究审计
一、可行性研究审计存在的主要问题
投资建设项目前期工作中，可行性研究是投资决策正确与否、是否科学的重要保证，对于减少“钓鱼项目”、杜绝“拍板项目”，避免盲目、重复建设，降低损失浪费，发挥投资效益起到重要作用。
一是项目投资收益计算失真。由于项目调查研究工作肤浅、没有收集掌握研究所需的相关基础数据，投入产出计算比较随意，时常低估项目成本，夸大产出效益，从而导致投资决策失误。
二是可行性研究深度不够，质量不高，不能满足评估决策的需要。按照投资项目要求，可行性研究应达到能够确定方案的程度。但审计发现，许多可行性研究达到不到要求，存在不同年度、不同项目间可研报告内容与深度趋同，甚至雷同、翻版、复制等问题。
三是不重视多方案的论证和比较，可行性方案单一，无决策选择余地。多方案深度不足或单一方案论证，使决策者无法进行最优化比较选择，势必导致项目绩效低下，造成损失浪费现象严重。
四是可行性研究报告编制对内缺乏独立性、公正性和客观性。审计发现，一些受托单位或咨询公司对受托项目存在利益博弈，投审批者所好，掩盖矛盾及风险，为“可行”而研究，缺乏公正性和客观性。
五是研究分析中不注重对敏感性问题和风险性因素的分析。可研报告对投资敏感性和风险因素分析往往不足，不少研究对风险因素分析缺失，制作项目“可行”的结论，不做不可行性论证，使据此作出的决策的项目风险较大，效益下降，甚至是背离实际情况，导致重大损失浪费。
六是投资单位重咨询轻评估，追求可研审批“通过率”，造成一定隐患。组织评估单位对可行性研究报告评审工作存在走过场，只重视技术方案评估而忽视绩效分析评价，没有真正对可研结论起到把关作用。
二、产生问题的主要原因
投资项目绩效审计师对诸多投资项目实证分析后，查找问题症结，归纳为如下几点：
第一是对可行性研究工作重视程度不足，把可行性研究工作作为可批性研究结果。其表现形式之一是一些单位为使项目得到批复，弄虚作假，拼凑事实，主观得出项目在技术、经济上可行结论；其表现形式之二是另一些单位或部门先作投资结论，后再补可行性研究，其结论为不当的投资决策提供数据和方案支持。
第二是项目选择的前期工作不充分。未按国家要求先列入行业、部门或区域发展规划，对拟建投资项目未及时做机会研究，对项目背景及资源条件等未及时进行调查分析；对项目方案未进行初步的技术、财务、经济、社会和环境影响评价，对项目投资风险或不可行未及时作出初步判断。
第三是可研人员水平低、调查研究不深入。尤其是大型投资项目可行性研究需要由相关技术、财务、评估等专业人员组成可研论证小组，从各个角度对拟建项目是否可行进行考察和分析论证。但实际上一些可研编制人员未作深入细致调查研究，既无专业技术资质又缺少经济知识，不具备可研编制应有的资格，这样必然造成项目前期决策及研究结论失真可靠性差。
三、改进和完善可行性研究工作的对策及审计建议
1．提高对项目可行研究的认识。
对项目整体性效益而言，前期可研经费投入多少，对项目生命期的影响却很大，稍有失误会导致项目失败，产生不可挽回的损失。实践证明，即使消耗一定资金证明项目不可行，也胜过不作可研就盲目建设投资。审计建议发改、建设、规划、财政等有关政府部门充分认识到可研的重要性及必要性，切实履行其各自的职责，为节省资源减少浪费各施其职。
2．对可行性研究人员进行职业教育，审计建议实行从业资格制度。
首先，地方政府对较大型项目组建可研编制小组。组建一个专业齐全的工作小组，集思广益，各负其责。，促使这项工作独立、公正、客观。再之，加强对从业人员的业务培训。其次，加强对可研人员的职业道德教育。制定相关处理处罚法规，健全制度
3．严格规范可行性研究工作。
首先，建立评估指标体系。为准确评估项目效益，提供科学决策依据，必须依据投资目标重点确定评估指标元素，建立一套完整评估指标体系，为完成高质量可研报告提供前提条件。
其次，规范可行性研究报告编写。项目前期研究及决策的主要载体形式是可研报告，其质量高低直接影响项目绩效成果，因此，必须要开展深入细致的调查研究，广泛搜集和获取信息资料，编写出论证可靠、行文简练、条理清晰、深度和广度适当的可行性研究报告。
三要做好敏感性和风险分析。拟投资项目决策分析和考虑的风险通常主要有投资环境风险、技术风险、资源风险、市场风险和资金风险等，对这些不确定性的风险因素分析是投资建设项目可行性研究的一项重要内容，也是目前可行性研究分析的薄弱环节。在可研进行项目评价时，根据风险种类分别作出不确定性分析，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等数学方法进行模式化定量处理，以提高决策的科学性、准确性。
20__年公司生产经营及固定资产投资计划（草案）是在认真分析、总结20__年计划完成情况的基础上，按照省政府对天然气产业发展的总体安排，结合公司董事会的要求，本着“以市场为导向，以安全生产为中心，以强化管理为基础，以提高科技水平为手段，以经济效益为目标”的指导思想编制而成，具体内容如下：
一、生产经营计划（草案）
（一）外销气量：181500万立方米。
（二）营业收入：198070万元。
其中：主营业务收入：196526万元；其他业务收入：1544万元。
（三）总成本费用：159948万元。
其中：1、原材料：121150万元；
2、输气成本：26771万元；
3、其他业务成本：754万元；
4、管理费用：6017万元；
5、财务费用：3831万元；
6、销售费用：320万元；
7、营业税金及附加：1105万元。
（四）投资收益：447万元。
（五）利润总额：38569万元。
（六）税后利润：32784万元。
（七）大（维）修、更（技）改项目计划：其中：1、大（维）修项目：计划费用1100万元。其中：
（1）大修项目：完成分析仪器大修、场站及跨越防腐工程、机场跨越大修工程、车辆大修，共计4项。计划费用150万元。
（2）维修项目：完成场站维修、办公自动化系统维修、生产运行系统维修、物业管理系统维修、物资管理系统维修，共计5个大项（13个小项）。计划费用950万元。
2、更（技）改项目：完成靖边压气站照明设施改造、泾河分输站改造、咸阳站新科供气支路改扩建、应急指挥及网络视频会议（系统设备部分）、智能巡检信息系统、西安基地动力中心搬迁改造等项目，共计20项，计划费用3354万元。注：其中费用百万元以上的项目共计6项，计划费用2861万元，需由公司提交可行性研究报告、设计、概算等基础资料，由董事会批准后实施。
3、上年度结转项目：完成阀室改建为分输站工程、场站（工艺、计量、自控）改造、延安基地扩建工程等，共计7项，计划费用7642万元。
（八）主要技术经济指标：
1、输差±2％；
2、设备完好率≥98％；
3、泄漏率<3‰；
4、设备保养对号率100%；
5、气款回收率≥98％；
6、全年实现安全生产无重大责任事故；
7、主干线断气时间≤36小时／次。
二、固定资产投资计划（草案）
20__年拟安排固定资产投资项目30项（含暂定项目）,共计投资86112万元。其中：续建项目11项，拟投资28602万元；新建项目9项，拟投资50660万元；前期项目10项，拟投资6850万元。具体项目进度及投资安排如下：
（一）续建项目
1、靖西二线（四期）工程（工程投资20135万元）
截止20__本文来源：文秘站 年底已完成靖边压气站工程；黄陵压气站完成主体工程，具备投运条件。累计完成投资13897万元。
20__年计划安排：完成黄陵压气站工程收尾及二线四期工程设计中的剩余工程，计划投资1300万元。
2、宝鸡至汉中输气管道工程（工程投资53653万元）
截止20__年底已完成项目核准、工程初步设计、施工图设计、部分物资采购、试验段及部分控制性工程施工,同时完成场站的征地及部分线路工程。累计完成投资32100万元。
20__年计划安排：完成场站及除隧道外的线路主体工程。计划投资15000万元。
3、西安调度指挥中心大楼工程（工程投资12619.16万元）
截止20__年底已完成工程设计、项目报建及部分主体工程施工。累计完成投资5230万元。
20__年计划安排：完成剩余主体施工及配套设备、设施的安装和部分装饰、装修工程。计划投资4500万元。
4、宜川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2357万元）
截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1150万元。
20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资620万元。
5、延川县压缩天然气城市气化工程（工程投资2794万元）
截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1130万元。
20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资970万元。
6、志丹县压缩天然气城市气化工程（工程投资2967万元）
截止20__年底已完成项目核准、工程设计、储备站工艺管道安装及部分中压管网工程。累计完成投资1200万元。
20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资910万元。
7、延长县压缩天然气城市气化工程（工程投资2859万元）
截止20__年底已完成项目核准、工程设计等前期准备工作，并于年内开工，完成部分工程量。累计完成投资720万元。
20__年计划安排：完成储备站剩余工程量、主要街区城市中压管网建设及部分客户安装工程。计划投资1150万元。
8、扶风县天然气城市气化工程（工程投资4525万元）
截止20__年底已完成主管线施工、常兴站扩建、部分中压管网建设及办公基地征地、cng加气站压缩机采购；完成1400余用户入户配套工程 。累计完成投资2499万元。
20__年计划安排：完成部分中压管网、办公基地的建设；完成1800余用户入户配套工程；根据市场发展情况逐步延伸管网建设。计划投资550万元。
9、延安cng加气母站工程（工程投资4379万元）
截止20__年底已完成项目可研及核准相关手续的办理（上报待批）。累计完成投资108万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1950万元。
10、视频监控项目（工程投资538万元）
截止20__年底已完成设计及90%工程量。累计完成投资486万元。
20__年计划安排：完成剩余10%工程量。计划投资52万元。
11、西安调度控制指挥中心（工程投资2061万元）
截止20__年底已完成项目可研编制。累计完成投资10万元。
20__年计划安排：完成设备采办集成招标。计划投资1600万元。
（二）新建项目
1、咸阳至宝鸡天然气输气管道复线工程（工程投资40117万元）
截止20__年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资925万元。
该项目已获省发改委核准。20__年计划安排：完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资37062万元。
2、留坝县压缩天然气城市气化工程（工程投资2955.54万元）
截止20__年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。
3、白水县压缩天然气城市气化工程（工程投资4388.91万元）
截止20__年底已完成可研及专项报告编制。累计完成投资30万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。
4、澄城县压缩天然气城市气化工程（工程估算投资3000万元）
20__年计划安排：完成可研及专项报告编制，待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资1200万元。
5、靖西管道铜川新区分输站工程（中冶供气项目）（工程投资1618万元）截止20__年底已完成可研及核准报批，开始工程设计。累计完成投资50万元。
20__年计划安排：完成工程设计并建成投运。计划投资1568万元。
6、天宏硅业供气项目（工程估算投资950万元）
截止20__年底已完成可研及核准手续上报，开始工程设计。
20__年计划安排：建成投运。计划投资950万元。
7、宝鸡眉县cng加气母站工程（工程投资3011万元）
截止20__年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资20__万元。
8、泾阳cng加气母站工程（工程投资3357万元）
截止20__年底已完成可研及专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，完成工程设计并开工建设，具备投运条件。计划投资20__万元。
9、抢险应急器材中心（工程估算投资3500万元）
截止20__年底已完成可研，并将相关材料报规划、土地等部门审批，办理项目立项手续。累计完成投资20万元。
20__年计划安排：完成工程设计及建设任务。计划投资3480万元。
（三）前期项目
1、西安至商州输气管道工程（待比选项目）
截止20__年底已完成可研编制及核准相关手续的办理。累计完成投资58万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。
2、韩城-敷水-商洛输气管道工程（待比选项目）
20__年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计，适时开工建设。计划投资1500万元。
3、渭南-敷水-潼关输气管道工程
20__年计划安排：完成项目可行性研究报告等核准附件，待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资500万元。
4、汉中-西乡-安康输气管道工程
截止20__年底已完成可研编制及项目核准，开始工程设计。累计完成投资2300万元。
20__年计划安排：开展工程设计。计划投资3000万元。
5、汉中cng加气母站工程
截止20__年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。
6、安康cng加气母站工程
截止20__年底已完成可研及部分专项报告编制，开始工程设计。累计完成投资125万元。
20__年计划安排：待项目核准批复后，开展工程设计。计划投资50万元。
7、商洛cng加气母站工程
20__年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。
8、榆林cng加气母站工程
20__年计划安排：完成项目可研编制等前期准备工作。计划投资50万元。
关键词：电力工程；工程造价；造价控制；可行性研究；电力建设 文献标识码：A
中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2015）36-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.085
近年来，随着城镇化的快速发展和城市化的进一步深化，电力负荷不断加大，现有的用电规模已经不能满足人民群众日益增长的用电需求，变电站、输电线路等电力工程将日益增多，投资规模不断增大，因此有效控制电力工程的造价也越来越受到重视。其中，在电力工程造价控制中经常出现的“三超”问题，即概算超估算、预算超概算和决算超预算，也成为造价控制中亟待解决的问题。电力工程可研阶段是电力建设程序的重要阶段。根据相关资料显示，在电力工程项目建设的各个阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响达到了80%～90%。本文主要研究电力工程可行性研究阶段的造价控制，针对可行性研究阶段中存在的问题提出完善造价控制的方法。
1 电力工程可行性研究阶段造价存在的问题
1.1 可研工作重视程度不够
对可研工作的重视程度、投入的人力、精力明显不如初设工作。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计，简单认为可研只是审批项目、定下投资金额，到初设可以再仔细研究设计方案，因此，这样的可研估算往往漏项、缺项严重，经常存在初设和可研的方案不一致的情况，导致工程造价得不到有效控制。一个工程到初设阶段才发现可研阶段的设计方案已经不适用于工程实际情况，导致初设设计方案与可研相比改动很大，容易出现初设概算超估算的情况。
1.2 可研工作的开展深度不够
可行性研究报告的编制深度不够，内容存在模板化、格式化，与实际情况脱节现象，关于电力工程建设的必要性和技术方案的可行性等没有进行详细说明，无法体现出可研报告的重要性。图纸也存在套图现象，不符合工程的实际情况。
1.3 对可研估算重视程度不够
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。但是在电力工程设计与建设过程中，一直存在“重设计、轻经济”的现象。工程相关人员普遍重视技术方案，认为投资估算只是在申请可研项目时的成本大致计算，即估算就是投资审批下来多少钱，只关心金额总数，不关心估算中的细节问题。
2 电力工程可行性研究阶段造价的完善方法
2.1 尽量将可研设计达到初设的设计深度
第一，在可行性研究阶段，不仅要充分考虑到工程从筹建到竣工验收所投入的全部建设成本，还要考虑电力工程在使用过程中将会发生的各种能耗成本、维护成本和管理成本等费用。可研报告必须达到初步设计的深度和细度，要做好财务和经济评价，进行多方案比选，择最优方案进行投资估算，为工程建设总体目标、工程造价控制和全过程寿命周期成本控制目标的实现打下坚实的基础。工程项目中的建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，应详细在可研报告中写明。另外，参加工程可行性研究的成员除了工程技术人员以外，还应增加建设、施工、设计、造价管理、财会人员等，有利于设计方案的经济、技术等因素的全面考虑。
第二，完善可研报告和图纸，加大对前期可研阶段的投入。
第三，可研设计应根据地区发展的实际情况进行，避免可研项目审批3年内不建设需要重新进行可研评审，造成可研项目的人力、物力资源浪费。如果科研项目审批3年内地区发展较快，进入初设阶段时，征地站址需更改，线路路径需更改，可能增加架空线路长度，导致征地费用和线路费用增加。
2.2 使用价值工程进行可研方案比选
一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较，得出最佳设计方案。最佳的可研方案不仅要求技术上具有可行性，也要求经济上具有合理性。
价值工程，又称为价值分析，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，是提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。它以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合，以研究对象的最低寿命周期成本效益为目的。因此，应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，可以使有限的造价指标发挥出最大的效用。
V=F/C
式中：V为价值系数；F为功能（一种产品所具有的特定职能和用途）系数；C为成本（根据用户提出的功能要求进行研制、生产到用户使用所花费的全部成本）系数。
运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策和理论分析，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。
2.3 增加方案中通用设计的使用
在工程中应用典型设计，可节省投资2%～5%。国家电网公司的通用设计方案，方案较成熟，采用新技术较多，经过一定程序批准，可供设计单位重复使用，是具有典型代表性的通用工程设计。这些通用设计方案来源于电力工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，因此采用通用设计一般都能使工程造价降低。在设计中推广典型设计就能节约设计费用，缩短设计周期，是可研和设计阶段有效控制和降低工程造价的主要方法，所以应在设计方案中尽量增加通用设计方案，以降低投资估算。
2.4 加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系
一直以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。工程相关人员普遍认为电力工程设计是设计人员的责任，工程造价是概预算人员的工作。在实际工作中，通常都是设计人员根据前期设计要求进行现场勘察，优选方案进行设计。设计人员在不同的设计阶段向工程造价人员提供不同的编制条件，以编制相应的工程估算或概算。一般情况下，只向工程造价人员提供工程的材料表，即使提供工程概况、现场情况、设计方案也没有做较多说明。在这种情况下，概预算编制人员无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行电力工程造价总投资的控制，只是被动地接受设计人员提供的材料表，一切以设计人员为主导，如果材料表出现了问题，并且在评审中没有被发现，将导致初设阶段投资总额出现偏差。
2.5 使设备购置费等费用更符合实际
电力工程造价的编制，主要由建筑安装工程费、设备购置费、其他费用、基本预备费和建设期贷款利息组成（见图1）。
在工程概预算中，费用影响程度为：建筑安装费>基本预备费>设备购置费>大件运输措施费>安装工程费>建设期贷款利息>建设场地征用及赔偿费>水土保持项目验收及补偿费>生产准备费>环境检测验收费>项目前期工作费。因此，设备购置费是影响可研估算的重要因素。选用设备时应采用最近一次可研估算评审文件中的统一设备价格和参考设备价格，并参照地方信息价核减水泥、钢筋（
2.6 严格可研阶段的设计变更管理程序
严格可研阶段的设计变更管理程序，没有进行严谨的分析和论证，就不能轻易修改投资估算。对非发生不可的设计方案变更，应尽量提前变更，在可研和初设阶段发生。变更发生得越早，损失越小，否则到后期招投标和施工阶段损失更大。一般情况下的正常设计方案变更，可能导致工程规模变化而引起的工程量增减，这种情况可以由技术人员提供技术更改说明和修改后的材料表，交由估算编制人员修改，严禁由技术人员口头交代更改内容，由估算编制人员修改估算。
2.7 加强电力工程造价从业人员的职业学习和培训
电力工程造价人员编制可研估算时应严格按照最新版的电力建设概预算定额编制，定额材机调整系数及建筑工程机械价差执行国家电网公司电力建设定额站的相关文件，装置性材料价格执行相应地区的《电力工程装置性材料预算价格（2013年版）》，并学习使用专业的概预算软件进行估算编制。
由于电力工程造价是关乎电力建设的重要阶段性工作，需要较高水平的电力技术储备和经济相关知识，是一项非常专业和严谨的工作，这就从本质上要求造价从业人员要有较高的职业素质并严格遵守相应的职业道德，不仅掌握概预算知识，还应熟悉电力工程的相关技术知识，所以应该建立相应的电力工程概预算人员教育培养制度，完善工程造价员和造价工程师的继续教育体系和考核方法，逐步使我国电力工程造价从业人员整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。
3 结语
电力工程造价的编制与控制涉及到电力工程建设的很多方面，本文从可研设计达到初设的设计深度、加深可研工作的开展深度、增加方案中通用设计的使用、加强设计人员与工程造价人员的沟通和联系、使设备购置费等费用更符合实际和加强工程造价从业人员的职业学习和培训六个方面，提出了完善工程造价控制的方法。
综上所述，在电力工程建设过程中，工程造价要贯穿始终并且要按照相关的要求对其严格控制，避免出现经费使用过度的情况。可研阶段的造价控制给造价控制工作起了重要的作用，这只是造价工作的开始，还需要初设概算、施工图预算、竣工结算等方面的控制和把关。对于整个工程，控制造价是一个长期的、可调控的手段。所以在电力工程不断增加的同时，造价控制工作也需要不断进行完善，如何做好这项工作是一项持续并不断进步的过程。
参考文献
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摘要：市政工程建设项目随着规模的不断扩大，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。随着设计监理的逐步推行，实时将监理程序引入工程可行性研究阶段，将为后续各阶段工作的顺利推进奠定基础。
关键词：可研；监理；不可行性；公众参与
Abstract: the municipal engineering construction project with the expansion of the scale, the traditional closed-end project construction management way by a management system of limits of various conditions, has struggled to adapt to the current municipal engineering construction project management needs. Along with the design of the supervision of promoting progressively, real-time will introduce the process of supervision of project feasibility study stage, will be the stage for the follow-up work smoothly to promote lay the foundation.
Keywords: feasibility; Supervision; Don't feasibility; Public participation in
市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等；工程资金来源管道不一，需要跨行业、跨部门协调。市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。根据上述工程特点，市政建设项目必须在其可研就做好充分准备，以利推进，并在建成后发挥最大效益。
1可研阶段要解决的问题
目前涉及到前期投资咨询评估、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务，监理工程师参与的空间很小，监理工程师的管理水平、技术水平距离全过程监理的要求相差甚远。近年来，国际上新的项目管理模式发展及成功的应用，已对我国的监理咨询业构成了严重冲击。设计监理已在逐步推广，但具体到可研阶段，目前基本上仍是空白。可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。
可研阶段须考虑的因素包括安全、物理特征、通行能力、投资、环境质量、历史和景观特征、多种模式选择等等，因此提出，有必要在项目可研阶段就全面实施监理控制程序。
1.1必要性论证
对项目建设的必要性做客观论证。
首先，不能为了可行，而硬说可行。项目的最初提出，建设单位可能受到各种因素干扰，论证时必须保持客观，收集真实数据。监理工程师应详细核实咨询单位的调查资料、数据来源及其真实性、准确性，统计分析方法的客观性。
其次，咨询单位都希望项目能顺利推荐下去，尤其在有机会获得下一设计段任务时，会更积极推动项目进展，必然出现带偏向性的论述。监理工程师应具体推敲其每一个分析步骤间是否存在必然的逻辑关系。
再次，投资额大、敏感性强的项目须同步开展“不可行性”研究。在具体项目上，应从全社会持续发展角度综合分析，避免结论的片面性。监理工程师应核实咨询单位是否根据项目特点投入了相应的专业技术人员，包括诸如道桥工程师、景观设计师、城市规划师、考古学家、历史学家、环境专家等等；在公共投入方面，是否广泛征询了社会公众意见，包括居民群体、自行车手及其他利益群体、相关单位、组织、协会以及公共官员等等。
1.2可行性论证
做好可行性研究，要做好调查研究，力求客观，不能闭门造车。可行性研究报告要经得起推敲和检验。诸葛亮有句名言：欲思其利，必虑其害；欲思其成，必虑其败。可行与不可行是辩证的统一，投资额巨大的公共项目，不能因为个别官员盲目追求政绩而草率上马。
不可行的项目，应在可行性研究阶段就否决。敢于放弃不可行的项目，也是一中解放思想。
在这一环节，监理工程师应具体跟踪咨询单位以下工作的真实性和客观性：
（1）项目功能定位；
（2）区域背景报告；
（3）基础数据收集；
（4）分析工具、手段；
（5）科学的解决方法；
（6）公众参与度及权重；
（7）研究成果匹配性。
1.3满足立项审批需要
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。
工可报告必须满足主管部门审批需要，按照规定格式和编排，提供规定的研究成果数据。行业主管部门另有规定时，还应另行编制环评、水土保持、文物矿藏等评估（评价）文件一并报批。
2可研阶段监理主要任务
总结起来，是与施工阶段监理要务相通的，主要有报告文件质量（包括研究方法、预测手段、分析评价方法，采用软件、模型的先进性和规范性，必要性论述的客观性，可行性评价的科学性，建设方案的）、造价控制（与建设方案比较选择密切相关）、工作进度管理（防止咨询单位怠工，更重要的是不可盲目满足个别官员里程碑式的时间节点要求）。
2.1质量控制
设计队伍的整体素质高低、设计人员的设计经验多少、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。若所选设计方案不甚合理或由于设计违反正常设计程序或为赶设计进度，在关键基础资料收集整理分析时弄虚作假，甚至凭空想象，或为达到某以标准而以期望预测结果为目标反推回头去假作基础数据，导致由此导出的工程方案不符合未来实际需要。而可研是确定工程技术标准、建设规模的重要环节，常常是初步设计阶段的方案比选难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。
监理工程师应从公共项目服务于全社会经济发展大局的角度，审核工程所采用的技术方案是否符合客观需求，并要充分了解，建设单位可能有片面要求节约投资的倾向，而但设计费与工程造价挂钩时（按费率计取），咨询单位亦可能有片面追求高额设计费的倾向，都将影响方案拟定的合理性。
2.2 造价控制
监理对建设项目全过程投资控制的应在可研阶段就开始重视，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。为达到这一目的，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。包括咨询单位的选择，监理工程师都应介入。
有必要提出更合理的设计费计算规则，以激励咨询单位选择最优方案。一个优秀的方案，所能节能的工程投资和增加的社会效益，是设计费本身的高低无可比拟的。监理工程师必须令业主充分理解这一点，并在拟定咨询（可研编制）合同时就完善有关费用计算条款。
2.3 进度控制
工程项目的进度，不仅业主提供基础资料的影响，更与咨询单位沟通协调能力密切相关。
因此，监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对设计进度实施动态控制。在设计工作开始之前，首先应由监理工程师审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。
但是，应考虑实际工作流程，考虑社会平均先进工时，不能盲目追赶个别官员提出不切实际的时间节点。
3 监理工作要点
3.1 准备工作
第一，监理单位在接受设计监理任务委托阶段，应先了解业主的投资意图，与业主洽谈监理意向，并介绍监理单位的监理经历、经验。
第二，参与咨询单位选择（或招标），如果业主已直接指定设计单位，监理班子应协助业主与设计单位明确设计要求，洽谈设计条件，参与合同谈判与签订。了解咨询单位技术力量及工作作风，充分沟通后独立研究后续工作控制方法。
第三，分析监理任务，明确监理范围。拟定基本工作方案，对项目开展另一角度的可行性研究，基本步骤包括：项目改进的目的和需求；提出所有可能方案包括弃建（否决项目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解决；各可能方案及其对自然和已建环境影响的评估（评价）；拟定合理的影响减缓措施等等。
3.2 计划推进
1、成立项目监理组，确定各专业负责人和监理人员，明确分工；确定监理工作方式和监理重点；制定设计监理工作计划和设计进度计划。
2、组织各专业监理工程师与设计单位进行可研方案的技术磋商，重点控制工程的使用功能、设计标准和设计的主要参数。
3、会同建设单位组织可研方案的中间审查，以保证批准的方案能在下一设计阶段中落实。中间审查的监理意见书由项目总监整理并签署提交设计单位。中间审查主要内容一般包括：
(1)设计标准核查，兼顾规范符合性及应用灵活性；
(2)使用功能核查，兼顾不用利益群体意愿；
(3)地质条件核查，兼顾环境及人文特征的反作用；
(4)地基基础方案核查，兼顾邻近土地开发利用条件；
(5)关键结构安全性核查，兼顾场区景观要求；
(6)设施安全、卫生处理措施核查；
(7)特殊设施核查，包括人防、防震、空调、屏蔽等。
4、落实过程控制计划，执行激励和处罚措施，促使咨询单位优化资源配置，确保技术成果质量。
3.3 目标实现
1、检查各项分析、预测成果的合理性，并核查由此引出的结论的科学性，评判其是否可作为提出建设方案的依据。
2、全面核查各比较方案的优缺点比对数据，检查比选的论述是有理据客观充分。
3、全面核查推荐方案的安全、美观、耐久、使用功能，以及需要配套的生产机械、工艺、材料、技术的先进性，是否符合国家有关强制性条文的规定。
5、核查估算各项评价结果的合理性。
6、核查报告文件内容组成是否完整、章节编排是否符合国家、行业有关规定。
4 结束语
监理的及早介入，将使公共建设项目从立项之初，就预见社会未来实际需要，而不是单纯为满足个别官员的政绩追求来盲目耗费大量资源。监理程序的全面推广，能够发挥专家的群体智慧，保障业主决策的正确性，有利于工程的质量和投资控制，有利于设计市场管理，良化市场风气，促进市场竞争。
参考文献
[1] 王秀芹 李玉彬.海外基础设施BOT项目投资环境分析[J].国际经济合作.2012(01)
关键词：国民经济评价 核准制项目 流程
2004年7月19日国务院办公厅秘书局印发《国务院关于投资体制改革的决定》（国[2004]20号），对投资体制改革提出如下要求：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。
按要求项目申请报告应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地和相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。其中，经济和社会效果分析章节除了包含可研的投资估算和财务评价，还有项目的国民经济评价内容。因此项目申请报告中经济和社会效果分析章节的撰写，离不开项目的国民经济评价。
1 国民经济评价方法
国民经济评价一般采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法进行。通过“有无对比”法识别项目的费用和效益，运用影子价格估算各项费用和效益， 根据现金流量分析法，采用内部收益率、净现值等指标进行定量评价。
2 国民经济评价流程
国民经济评价的基础数据来源于项目可研的投资估算和财务评价，因此要想完成项目的国民经济评价，首先需要有项目可研的投资估算和财务评价的支持，其次需要从国民经济角度对可研的投资估算进行调整，最后利用调整后的投资估算和财务评价数据进行国民经济评价。项目可研的投资估算和财务评价做法本文不再说明，下文主要就投资估算的调整步骤和国民经济评价的操作过程展开叙述。
2.1调整项目的投资估算
可研投资估算的工程费由设备购置费、安装工程费、建筑工程费三部分组成。国民经济评价需要将可研投资估算中的安装工程费划分为主材费和安装费，同时从建筑工程费中划分出主材费，即国民经济评价需要明确设备购置费、主材费（包括建筑工程费中的主材费）、安装费、剔除主材费的建筑工程费四部分各自的工程费用。将工程费按上述四部分进行划分，有利于从国民经济角度，剔除和调整工程费用。剔除和调整按上述要求重新汇总的工程费用的主要步骤：首先按影子价格对设备费和主材费进行调整，即完全按市场价格确定本项目的设备费、主材费；引进的设备材料，按引进国的市场价格和影子汇率调整人民币的价格。其次从调整过价格的设备费和主材费中剔除增值税，对于进口设备材料还应剔除进口关税，最后从经过上述调整和剔除后的工程费剔除营业税金。经过上述调整和剔除后的工程费用符合国民经济评价的要求。
其他费用中的土地费用，按照土地的影子价格进行调整。其他费用中除土地费用外的剩余费用，依据调整和剔除后的工程费用进行重新计取。
预备费按照文件规定以调整和剔除后的工程费和调整后的其他费作为基数重新计取。
建设期贷款利息是国民经济的内部转移，国民经济评价中的总投资应剔除建设期贷款利息。
由于应收账款、应付账款和现金并没有实际耗用国民经济资源，所以国民经济评价中的流动资金应从财务评价中的流动资金中剔除应收账款、应付账款和现金，只保留存货。在调整后的流动资金基础上乘以30%作为铺地流动资金计入国民经济评价的总投资中。
2.2项目的国民经济评价
将财务评价中营业收入、营业税金及附加和增值税估算表中每年的营业收入按影子价格进行调整后放入国民经济评价中的经济费用效益分析项目直接效益估算调整表中。
将财务评价中总成本费用估算表中每年的总成本费用中剔除折旧、摊销和财务费用，其他成本费用按影子价格进行调整后放入经济费用效益分析经营费用估算调整表。
确定项目每年的间接费用放入经济费用效益分析项目间接费用估算表
确定项目每年的间接效益放入经济费用效益分析项目间接效益估算表。
将调整和剔除后的建设投资放入经济费用效益分析投资费用估算调整表中的建设投资处，经济费用效益分析投资费用估算调整表中的建设期利息为零，流动资金为财务评价中的流动资金剔除应收账款、应付账款和现金后的值。
通过上述表格中的数据计算出该项目的内部收益率，并根据社会折现率计算出净现值。用国民经济评价计算出的内部收益率与社会折现率进行比较，大于社会折现率表明项目可行。
2.3经济和社会效果分析说明
社会和经济效果分析中包含投资估算、财务评价和国民经济评价等。根据可研投资估算编制社会和经济效果分析中的投资估算章节，根据可研的财务评价编制编制社会和经济效果分析中的财务评价章节，根据调整后的投资估算和国民经济评价编制社会和经济效果分析中的国民经济评价章节的内容。
3 结束语
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用。对于具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实的资源稀缺程度的项目，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源的消耗和收益，或者从财务上看是不可行的，但从整个国民经济看是必要的，因此必选从全社会角度出发评价该类项目是否可行。
参考文献：
1.1前置性文件
根据目前项目立项、决策阶段需开展的工作和标准化工作流程［2］，需在可行性研究阶段的初测、铁路建设方案研究论证、可研报告(送审稿)编制、补充初测等过程中完成的前置性文件。这些前置性文件由建设单位委托具有资质的设计、咨询和评估单位，在项目可行性研究报告编制的设计单位进行可研阶段工作期间，同步开展外业调查、资料收集、意见征求和方案评价等工作，按照相应文件编制办法编制专题报告，经建设单位报送各相关主管部门进行审批，并将审批意见提交可行性研究报告编制的单位执行、修改可行性研究报告，建设单位在对修改可行性研究报告预审后向上级主管部门和国家发展和改革委上报正式可行性研究报告。关于前置性文件对铁路建设方案不可回避的强制性作用，文献［3-4］均作为强制性条文要求予以强调。例如文献［4］第1.0.9条“高速铁路设计应执行国家节约能源、节约用水、节约材料、节省土地、保护环境等有关法律、法规。”明确了环保选线、生态保护和节约能源等内容的重要设计原则。需要说明的是，环境影响、水土保持、节约能源在项目的可行性研究阶段同时也纳入到可行性研究报告的文件组成部分中，2012年以来社会稳定风险分析也作为可行性研究报告的重要内容设独立篇章［2］。而前置性文件的编制应以可研报告中的有关内容，如线路走向、运输组织、主要技术标准、主要工程措施、站点布置、工程数量、工程投资等为评估依据，进行专题论证，对可研的建设方案提出修正意见，也为项目的初步设计工作提出指导性原则。
1.2前置性文件的主要内容
1.2.1环境影响报告
环境影响报告主要根据文献［5］进行编制。该报告书通过对建设项目和自然环境、社会经济环境、环境质量现状的分析，以及与沿线城市规划相容性的分析，从生态环境影响、声环境影响、振动环境影响、电磁环境影响、水环境影响、大气环境影响、固体废物环境影响、社会经济环境影响等方面进行全面论述，提出污染物总量控制目标，环境保护措施、环境管理和环境监测计划，根据现场公众参与调查结果统计分析提出落实建议，并对环境风险进行评价和提出应急预案。
1.2.2水土保持方案报告
文献［6］作为水土保持方案报告的主要依据，在报告编制过程中侧重于对工程水土流失防治方面的评估。通过对项目建设方案的基本分析，对所在地的水土流失重点防治区进行划分，明确防治责任范围，对项目水土流失进行预测，根据预测结果提出水土保持措施及总体布局、水土保持监测内容和方法、水土保持方案实施的保证措施，进行水土保持生态效益分析，并对水土保持设施后续管理提出建议。
1.2.3土地利用实施影响评估报告
该报告依据土地法和文献［7］进行编制。主要内容为对建设方案在耕地保有量、基本农田保护、占用耕地指标、补充耕地目标的影响等方面进行分析，对建设方案对土地节约、集约利用进行评估，以及对城镇规划和布局的影响、生态环境、社会经济效益的影响进行评估，对项目的可操作性进行分析并提出建议。
1.2.4防洪影响评价报告
我国目前有黄河、长江、辽河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直属的相应水利委员会(管理局)进行管理，而分布于各省区的分支水系则由水利厅及下属单位进行管理。因此根据文献［8］编制的防洪影响评价报告的审批也视所评价的河流，由归属管理单位组织评审。根据文献［8］要求，该报告主要对项目涉及的跨河工程(包括建设规模、结构形式、防洪标准等)及建设项目所在河段的河道基本情况(含河道概况、水文、泥沙、气象特征、河道地质情况、现有防洪标准、洪峰水位等)进行论述，并对河道演变情况和趋势进行分析，通过水文分析计算、雍水分析计算、冲刷与淤积分析计算、河势影响分析计算、排涝影响分析计算进行防洪综合评价，提出防治与补救措施。
1.2.5沿线压覆矿产资源评估报告
该报告的主要编制依据为文献［9］。该报告通过对建设方案的工程概况、用地范围的分析，以及对用地范围内地质概况(地层、构造等)阐述，分析矿产资源分布情况(种类、储量、质量等)、开采情况和矿权设置情况，对无法避免压覆矿产的理由和依据进行详细说明，以及对压覆的矿产资源进行必要的经济分析，对存在的问题提出建议。
1.2.6建设用地地质灾害危险性评估报告
文献［10］用于指导地灾评估报告的编制。该报告通过对评估范围和级别的界定，经过对地质环境条件(气象、水文、地质构造、地层岩性等)的评估，阐述地质灾害的类别和特征，对现状地质灾害进行分析，预测项目可能引发、加剧、遭受的地质灾害，提出综合防治措施和危险性分区等建议。
1.2.7工程场地地震安全性评估报告
该报告主要针对建设方案的控制工程和特殊工程进行地震安全性评估。根据文献［11］规定，该报告主要对项目的地震活动性、地震地质背景、地震烈度及地震动衰减关系进行分析，对场地地震危险性和发生概率进行评价，确定场地地震动参数，就地震环境、工程地质条件、地震安全性、地震灾害等方面提出建议。
1.2.8建设项目选址报告
根据文献［12］的要求，建设项目选址报告主要包含建设项目的拟选位置、拟用地范围、拟建设规模等内容。报告编制需从项目选址的地理位置和周边环境及要求，交通运输条件及要求，主要选址方案，符合城市规划的论证，与市政、防灾、能源、交通、通讯规划的衔接和协调，与城市公共设施和生活设施配套的衔接和协调、与规划的协调等方面展开论述，并对沿线规划、城建部门提出的意见进行答复。
1.2.9节约能源报告
根据文献［13］及铁路总公司关于建设项目节能评估工作管理暂行办法，节约能源评估报告编制的主要内容为评估范围和内容，建设项目用能情况(含用能系统及设备选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况)，能源供应情况分析(含能源供应条件及消费情况，能源消费对区域能源消费的影响)，项目建设方案节能评估，能源消耗及能效水平评估，节能的技术、管理、效果、经济性评估等，并对存在问题提出建议。
1.2.10跨越航道通航论证报告
由文献［14］可知，该报告着重于对跨越通航河流的工程在安全影响方面的评价。主要内容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航环境分析(含气象、水文、地质地貌分析)，涉水工程对通航安全的影响分析，涉水工程对交通组织的影响分析，涉水活动水域通航风险分析，并对存在的问题提出建议和安全保障措施。
1.2.11社会稳定风险评估报告
根据近年来建设环境变化情况，国家发改委要求编制社会稳定风险分析报告，以实现科学、民主、依法决策，预防和化解社会矛盾的目的。该报告编制的主要内容为项目在规划选址方面可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及土地征用可能引发的社会稳定问题，项目在实施前涉及拆迁安置、环境污染可能引发的社会稳定问题，项目在建设中涉及劳资纠纷、文明施工可能引发的社会稳定突出问题，项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题。通过以上问题分析，确定社会稳定风险等级，提出防范措施和化解方案的建议。
1.3前置性文件的影响程度
影响程度的评价是从国家政策、社会影响、行业要求、技术难度、投资控制等方面综合论证后得出的。本文将环境影响、水土保持方案、社会稳定风险评估作为“影响程度很大”来考虑，主要观点为这3个前置性文件无论从国家各项政策规定还是在对社会生产生活方面，无论对技术的要求还是投资额度的影响，均起到一票否决的作用，直接影响到项目立项和决策。将土地利用、防洪影响、压覆矿产、地质灾害等4个前置性文件作为“影响程度大”来考虑，主要是其对社会、行业的影响较大，其次考虑的是技术难度和投资。将地震安全、项目选址、节约能源、航道通航等4个前置性文件作为“影响程度一般”来考虑，主要是因其相对上述前置性文件的影响程度，更多的倾向于利用技术手段、通过投资调整更易于实现，而不是其对建设方案的重要程度降低。上述前置性文件在实际工作中应予以同样重视，本文论及的影响程度是从可行性研究报告和初步设计文件编制过程中对建设方案的研究和确定方面出发，就实际工作中的难易程度和对策进行分析后得出的结论。这些前置性文件除单独编制外，与项目设计阶段的可研、初步设计文件编制也互相配套或互为因果关系，如节能、环评、水保、社会稳定风险分析等均是可研、初步设计文件的组成部分，其余则直接影响到建设方案的线路走向和工程措施。
2提高铁路建设方案可实施性的对策和方法
2.1目前铁路建设方案存在的不确定因素
随着国民经济的飞速发展和我国城镇化、工业化水平的提高，铁路建设对自然环境、社会环境的影响越来越大，与城市发展、人民生活的矛盾日益突出，因此与铁路建设方案研究息息相关的环保选线、规划选线的设计理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不变和停滞不前的一样，铁路建设方案在研究确定的过程中，受各种外部因素的影响，特别是铁路建设项目的立项、研究、决策、审批过程较为漫长;可研报告及各前置性文件在编制过程中，地方环保、水利、国土、建设、规划、交通等有关部门的人员更迭、政策和技术要求的调整，使得原来已协商、沟通的意见有变化的可能，甚至推倒重来，不但对项目的推进有严重的干扰，也对铁路建设方案的稳定有不可避免的影响。有关影响因素因与项目所在地理位置和行政区划有很大关联，侧重点各有差异，本文仅就普遍性问题作一个简单归纳，。具体项目的特殊问题应在解决过程中根据有关政策和技术要求灵活处理。前置性文件批复时间:批复时间对可行性研究报告的修改影响很大，因此定义其影响程度和范围均为“大”，一旦批复，其批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。前置性文件批复意见执行:因批复意见一般具有必须执行的强制性作用，因此只要批复意见不存在语意偏差，都应该是坚决执行的。从这方面讲，定义影响程度、影响范围、变化可能“小”是合理的。前置性文件批复意见理解分歧:主要指相关各方对前置性文件批复意见的理解和执行。特别当批复意见的某些条文带有“原则同意”、“基本同意”等等概括性词语时，项目可研报告编制单位多认为该前置性文件的批复意见认可可研报告提出的建设方案和工程措施，可以不再调整、修改可研报告的相关内容，而前置性文件的编制单位或该行业的行政部门认为应严格执行前置性文件的批复意见，由此导致方案及工程实施、验收中，因各方对批复意见理解的分歧可能导致相关工作无法继续进行，所以定义其影响程度和范围均为“大”，因批复意见调整的可能性很小，因此定义变化可能“小”。自然条件中的“地形地质”:主要指地貌、地物发生变化和不良地质范围变化，与地灾、防洪和地震安全评估有很大的关系;一般地，除非发生地震、滑坡、泥石流等重大地质灾害，否则对建设方案的影响属可控范围。自然条件中的“环境”:这里指各类保护区、水源区、文物、河流、各类矿产资源、土地类别等，牵涉到水土保持、土地、防洪、地灾、压矿、项目选址、通航论证等方面的评估，因此其影响程度和范围均为“大”，因其在项目前期调整可能小，其变化可能定义为“小”。自然条件中的“重要构筑物”:主要指军事设施、水利设施、交通设施、厂矿企业等，与环境影响评估有关，受国家政策、部门管理等人为干扰因素多，因此其影响程度和范围以及变化可能均为“大”，是最不稳定的因素。社会因素中的“人员调整”:由于行业部门的管理人员调整，可能会对已沟通、协商过的意见重新评估，属社会风险评估范围，但对方案的确定影响较小。社会因素中的“政策技术变化”:该条主要说明由于行业部门的政策性变化和技术规范的修订，或不同行业对同一问题的规定不同，导致建设方案的修改风险。例如铁路与石油液体储罐的防火距离要求，石油天然气设计防火规范的规定和铁路设计防火规范的规定存在差异，执行过程中如不能协调一致，达成共识，则对建设方案的影响程度、范围都很大，因此变化的可能性也很大。社会因素中的“规划要求”:城镇、交通、建筑规划等对建设方案的走向、站点设置的影响和关联非常密切。一般情况下，如规划部门提供的规划资料为经过批准的正式材料且较为详细，其变化的可能性较小，如未提供正式规划资料或不详细，则对建设方案的影响很大，为建设方案的实施埋下了不稳定因素。
2.2提高可实施性的对策和方法
2.2.1改进外部影响因素的对策和方法
(1)建设单位提前介入，组织可研报告编制单位与地方环保、水利、国土、规划、交通、建设等部门进行有效沟通，形成权威性且内容详尽的协议文件，一则有利于可研报告编制单位对相关费用的准确估算并纳入可研报告中，二则有利于项目实施阶段协议各方遵照执行，不会节外生枝而有碍于项目顺利推进。
(2)可研报告编制单位应参照合同法等有关法规文件，对需要与各部门签订的各类协议文件格式进行细化，对各方责任、义务和权利，应遵循的规定应有较为详尽的阐述。由于可行性研究阶段铁路建设方案未完全落地，存在局部优化调整的可能，因此在协议文件中应对此有客观负责的说明，并可提出免责条件和费用调整办法(变更或清概)，以便在项目实施时执行。
(3)可研报告编制单位应在建设单位管理下，与各前置性文件编制单位密切配合，在保证本单位商业机密和国家秘密不被泄露的前提下，以及知识产权不被侵犯的条件下，提供前置性文件编制单位所需资料。同样，各前置性文件编制单位不能仅依据可研报告编制单位提供的资料开展工作，也需要进行现场调查落实，并将发现问题及时反馈给可研报告编制单位，必要时或对某一问题存在争议时，可由建设单位组织共同进行现场会诊。
2.2.2提高建设方案研究深度的对策和方法
(1)可研报告编制单位在进驻现场开展工作时，除与地方政府结合时进行一般性工作汇报，提交资料收集清单外，在不违反保密政策和铁路总公司相关规定的情况下，尽量就研究的建设方案有比较详细的介绍，并认真听取地方及各部门的意见。遇到对建设方案有重大影响的意见时，需专门到有关部门认真落实并形成书面沟通结果，供建设方案确定和决策时采用。
(2)必要时可研报告编制单位在补充勘测阶段采用局部现场放线的方法，特别地段再加强勘察手段，以落实各前置性文件提出的强制性要求，避免建设方案在下阶段发生大的变化而延误项目批复。虽然看起来可研报告编制单位在这个阶段的投入加大，但因对建设方案的确定和决策提供了详实的依据，加上前置性文件专题研究可靠的结论支持，实际上不但降低了建设方案大规模变化的风险，也提高了建设方案在沿线各部门的可信度，从而提升地方各部门对建设方案的支持力度，易于建设方案审查的顺利通过，也就降低了可研报告编制单位的总投入。
(3)加强现场的调查工作和走访工作。可研报告编制单位应充分利用1∶1万地形图，在开展调查工作时，对图中与建设方案影响大的河流、文物、水利(含枢纽、水库)、道路(含互通枢纽)、医院、学校、部队、电视(广播)台、气象部门、各类通讯发射塔、油(气)库及管线、加油站、地震台、高压电力线、变电所、畜牧场、养殖场、铁路及车站等敏感点的图例认真解读，查找各敏感点适应的法规文件确定的安全距离和控制距离，并落实沿线各类保护区、风景区、水源区、基本农田、矿产资源、不良地质分布的位置和范围，通过走访当地政府和有关部门，以及现场知情人员，进一步确定上述敏感点的性质、级别、所适用的法规文件，用以确定建设方案采用绕避或拆迁的何种方式通过，并与产权单位达成协议，必要时可通过建设单位与产权单位的上级主管部门形成共识。这里需强调的是，为减少项目后期实施过程中水土保持方案的争议，应将隧道弃砟场、桥梁弃土场、站场和路基取弃土场的选址、调查、勘察和协议签订工作纳入到可研报告中专题说明。
(4)可研报告编制单位应积极参与各前置性文件的审查、修改工作。除提供必要的技术资料支持外，对审查过程进行的现场调研、审查答疑也应积极参与，这样不仅有利于各前置性文件审查单位对项目建设方案的理解，也有利于审查意见的针对性和合理性，减少因审查意见太原则和泛泛引发的执行难度和分歧。
(5)可研报告编制单位在收到各前置性文件的批复意见时，应认真研究对建设方案的影响，对批复意见分解到各个相关专业，规定在补充初测和定测期间就外业调查、协议协商、资料更新、措施调整等方面开展针对性工作，在初步设计阶段就批复意见执行情况与建设单位进行沟通。
3结论
［关键词］生产建设项目;水土保持方案;工作方式;分阶段
自水土保持法实施以来，全国共有54万多个生产建设项目实施了水土保持方案，落实了水土保持措施，减少因开发建设可能产生的人为水土流失面积22万km2［1－2］，水土保持方案对防治生产建设项目产生的水土流失发挥了重要作用。水土保持监测验收是验证生产建设项目是否按规定实施水土保持措施的重要途径［3－4］，在监测验收过程中我们发现，部分项目主体已有水土保持措施落实较好，而方案新增水土保持措施则与工程实际存在差异，这有悖于通过编制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主体工程可行性研究报告与水土保持方案在编制衔接上的脱节，是水土保持方案新增措施不能顺利实施的主要原因，建议调整目前水土保持方案编制工作方式，分可行性研究和初步设计两个阶段开展相应工作，以保证水土保持方案设计内容在建设工程中能够顺利实施，发挥应有的作用。
1现行水土保持方案编制工作流程
根据现行技术标准明确的编制思路，水土保持方案与主体工程可行性研究报告同步开展工作，根据主体工程建设区域、设计方案、施工组织设计及投资估算等内容，开展水土保持限制性因素、主体工程设计等各项评价，并根据评价结果及主体工程投资估算情况完成主体工程设计中水土保持措施界定、水土保持分区、措施设计、水土保持监测及水土保持投资估算等章节。水土保持方案编制完成后由水行政主管部门进行技术审查，工程开工前，取得水土保持方案相关批复，工程完工后，依据批复的水土保持方案进行水土保持工程专项验收。根据《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(发改投资〔2019〕268号)，除水利基建项目初设文件审批需提供水土保持方案及批复文件外，其他类型项目在可行性研究及初步设计审批阶段，均不再需要提供水土保持方案相关材料。生产建设项目主体工程与水土保持方案工作流程见图1。
2存在的不足与问题
2．1水土保持方案设计内容未能纳入主体工程可行性研究报告。近年来，随着国家“放管服”改革深入推进以及相关法律法规的调整，生产建设项目前期工作流程进一步简化，水土保持方案由原先项目审批的前置条件，调整为项目开工建设的必要条件。以审批制项目为例，水土保持方案审批阶段后移，可能会使水土保持方案设计的措施和投资，不能计入投资主管部门审查的项目主体工程可行性研究报告中，导致水土保持方案设计的措施无法实施。同时，主体工程可行性研究报告与水土保持方案报告批复的顺序也成了业主经常提及的问题［6－7］。根据主体工程项目审查与水土保持方案批复的时间节点不同，主要存在以下两种情况。2．1．1水土保持方案获得批复时间早于主体工程项目审查。当水土保持方案在主体工程可行性研究报告上报审批前完成批复时，主体工程水土保持章节可将批复的水土保持方案设计内容纳入主体工程可行性研究报告，这样，经过行业专家审查的水土保持方案设计措施可以被主体工程可行性研究报告采用，投资主管部门审查后，水土保持措施可以得到批复的资金支持，水土保持方案实施具有相应保障。然而，当主体工程审查过程中对项目调整、核减时，就会使水土保持方案中的主体工程内容，与审查报批的主体工程可行性研究阶段设计内容不一致，导致方案中的部分水土保持措施失去针对性。如果主体工程调整较大，则可能发生水土保持方案变更。另外，如果投资主管部门核减可行性研究报告中的水土保持投资，将影响水土保持措施的实施。2．1．2水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查。当水土保持方案批复时间晚于主体工程项目审查时，水土保持方案中的描述与可研批复后的主体工程一致，水土保持方案各项措施依据主体工程情况进行设计，措施针对性较强。然而，进行主体工程技术审查时，水土保持措施是可行性研究报告中的水土保持章节内容，投资主管部门批复的水土保持工程内容是水土保持章节中的措施及相应投资。若水土保持方案编制单位与主体工程设计单位沟通不及时，或者同时进行报告编制时，水土保持方案中的设计内容可能会与主体工程报告中水土保持相关设计不一致。以水利水电工程类项目为例，初步设计编制规程在总则中要求初步设计报告应以批准的可行性研究报告为依据，而水土保持设计部分要求简述水土保持方案主要内容和结论性意见，复核水土保持方案的相关内容并说明调整原因，即初步设计报告中的水土保持章节内容，与可行性研究报告水土保持批复内容以及水土保持方案批复内容有关。如果可行性研究报告中的水土保持内容与水土保持方案关联性不强，则项目初步设计阶段的水土保持章节将很难编写。2．2水土保持方案编报审批流程存在不足。水土保持方案是在对主体工程分析评价的基础上开展的，编制过程中，当编制人员对主体工程设计有否定意见时，如何开展下一步工作，后续章节如何编写，现行规范中没有明确规定。水土保持方案编制单位为了完成水土保持方案报告编制任务，只能与主体工程设计人员进行沟通，主体工程设计人员调整完成后，才能继续进行下一步工作。当方案编制单位否定主体工程设计，且双方无法达成一致意见时，如何进行下一步工作是一个需要思考的问题。《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433—2008)中规定:“对主体工程有否定性意见的，应由主体设计单位重新论证”。新的技术标准《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)实施后，删除了这一内容。实际工作中，当遇到上述情况时，由于技术标准中缺少处置方法，方案编制单位为了按时完成报告编制任务，可能会规避一些存在的问题，从而为工程建设埋下水土流失防治不利的隐患。2．3审批时间差影响水土保持方案落实。水土保持方案章节中，项目水土保持评价是后续章节编写的基础，根据《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433—2018)的要求，主体工程设计方案初步确定并完成投资估算后，本章节才具备完成条件，进而完成后续的水土保持设计及投资估算章节，而主体工程可行性研究报告此时已基本具备了上报条件。以国家发改委限额以上政府投资地方水利项目审批为例，项目自受理至取得审批文件，规定时限为20个工作日。水土保持方案通过对主体工程进行水土保持分析评价，补充设计水土保持措施，完成送审稿编制并上报，普通水土保持方案的编写周期为2～3个月。水利部审批流程表明，水土保持方案自编制完成到取得行政许可，需14～24个工作日。因此，项目取得审批文件的时间有可能早于水土保持方案取得行政许可，致使水土保持方案设计的措施无法补充到可研报告中，最终导致水土保持方案内容与主体工程水土保持设计内容关联性不强。实际项目的投资变化见表1。2．4水土保持方案审批后移影响水土保持监测。《生产建设项目水土保持监测与评价标准》(GB/T51240—2018)规定:建设类项目监测时段分为施工准备期、施工期和试运行期。建设生产类项目监测时段可分为建设期和生产运行期两个阶段。要求掌握施工准备期前一年期间水土流失防治责任范围内的水土流失及其防治状况。在施工准备期之前应进行现场查勘和调查，并应根据相关技术标准和水土保持方案编制《生产建设项目水土保持监测实施方案》。因此，水土保持监测单位必须在施工准备期前开始项目的水土保持监测工作。水土保持方案审批后移，当建设单位依据批复的水土保持方案进行水土保持监测单位招标，选定监测单位并签订合同时，项目可能已经开工，水土保持监测工作已滞后于相关规范的要求。施工准备期间的水土流失情况、规范中要求的地表组成物质监测记录表、植被(扰动前)监测记录表等数据只能通过调查获得，监测结果的准确性会受到影响。
3调整水土保持方案编制工作方式的建议
3．1分阶段完成水土保持方案编制工作。3．1．1项目可行性研究阶段。从专业角度对项目选址选线、平面布置、主体工程设计及土石方平衡等进行水土保持可行性分析，重点研究项目建设是否满足水土保持法及其他法律规范的要求，是否存在水土保持制约性因素，并给出明确结论。建议包括以下六部分内容:①项目及项目区概况;②工程建设是否存在水土保持限制性因素;③分析主体工程设计方案是否满足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隐患;④划定水土流失防治责任范围，预测工程建设可能产生水土流失的区域及水土流失危害;⑤水土保持监测;⑥依据同类项目水土保持措施投资比例及相关数据资料，初步确定工程建设需要完成的水土保持措施类型并估算投资。本阶段工作内容以分析评价、水土流失防治责任范围划定以及水土流失预测为主。由于可研阶段主体工程设计内容变化及调整的可能性较大，本阶段水土保持方案不宜作详细深入设计。报告可根据以往同类项目实施情况，初步确定水土保持工程规模及措施的类型，根据项目难易程度以及不同项目水土保持措施投资比例，匡算水土保持投资。水土保持可行性评价报告审查通过后应取得行政许可文件。调整后的优势体现在:主体工程占地范围及设计方案初步确定后，可研阶段的水土保持方案工作内容具备了完成条件，报告开展工作的时间可早于现行报告。同时，由于简化了现行方案的措施设计及投资估算部分的内容，可研阶段水土保持方案工作周期可大幅缩短，报告具备了早于可行性研究报告审批的条件。3．1．2项目初步设计阶段。本阶段可根据可行性研究报告批复内容，完成水土保持设计方案。由于主体工程各项设计已具备相应深度，初步设计阶段进行水土保持设计，可减少因可研阶段主体工程设计方案调整而引起的水土保持设计调整甚至是水土保持方案变更的工作量，使水土保持方案设计的措施与主体工程结合更加紧密。行业主管部门可根据项目复杂程度，确定本阶段水土保持工作方式。①普通型项目，水土保持新增措施内容一般以表土剥离、表土回覆、施工临时占地区的植被恢复以及临时措施为主，本类项目可依据初步设计报告中的水土保持章节完成水土保持措施设计，生产建设单位无须再编制专门的水土保持设计方案。项目验收时，也是依据初步设计中的内容开展水土保持设施验收工作。②复杂型项目，如规模较大的河道、管线、煤矿、输变电等项目，可根据可研阶段批复的措施类型及投资编制水土保持设计方案，报告内容及章节设置参照现行水土保持后续设计中的水土保持初步设计专篇，经行业主管部门审查批复后，将设计结果纳入初步设计报告中。工程竣工后，将水土保持设计方案中的水土保持措施作为最终水土保持设施验收的依据。分阶段编制水土保持方案工作流程见图2。3．2水土保持可行性评价报告增加编制中止机制。项目可行性研究阶段，当方案编制单位对主体工程设计方案持否定意见，而水土保持方案编制人员在规定期限内无法说服主体工程设计人员做出相应调整时，水土保持专项评价报告只需完成项目概况、水土保持限制性因素分析以及主体工程设计的水土保持分析三部分内容，给出结论后上报，不再需要完成水土流失预测、水土保持监测、水土保持措施和投资估算等相关内容。水行政主管部门对水土保持分析评价报告的结论进行审查，做出相应批复，要求主体工程设计单位做出设计调整或者水土保持方案编制单位修改评价结论，再继续开展下一步工作。当项目建设无水土保持限制性因素，主体工程设计充分考虑了项目建设的水土流失防治，措施设计合理，措施体系完整，防治效果达到相关规范要求时，水土保持专项评价报告可不作水土保持措施设计及投资估算。水土保持可行性评价报告增加中止机制后详细工作流程见图3。报告编制的中止机制，可以使工程水土保持分析更客观，从而更好地预防工程建设可能存在的水土流失安全隐患。3．3建立多部门协同工作机制。水土保持可行性评价报告审查结束后，主体工程设计单位将相关措施的具体设计按可行性研究深度补充到相关水土保持章节中再进行上报审批，投资主管部门对可行性研究报告审查时需附水土保持分析评价报告审查意见，根据水行政主管部门的审查结果，对可行性研究报告中的水土保持设计内容以及投资进行审查。与现行的工作方式相比优势体现在:投资审批部门面对的项目可研报告中的水土保持章节，是经过水行政主管部门技术评审后的成熟方案，而不是单纯水土保持章节编写人员的设计成果。可研报告上报投资主管部门审批时附水土保持专家评审意见，可以帮助投资主管部门进行决策，确保项目必需的水土保持投资能够投资到位，投资审核的结果会更符合工程实际。
4结语
实施分阶段编制水土保持方案:一是明确了项目建设各个阶段水土保持专业需要完成的工作内容，解决了“是可行性研究报告先批复还是水土保持方案先批复的问题”，使水土保持方案设计的内容能更好地落实到项目建设中。二是可行性研究阶段，水行政主管部门及专家参与项目决策。在工程前期，以管理者角度对工程建设提出合理建议，充分利用管理和技术优势，使水行政主管部门及行业专家的合理建议能及时补充到可行性研究报告中，实现水土保持专业人员尽早介入项目建设，充分发挥行业主管部门和专家对项目的指导作用，满足《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》中“水行政主管部门要提前介入，主动服务，指导解决水土流失防治的重点难点问题”的有关要求。三是初步设计阶段，根据可研批复的水土保持投资及主体工程设计内容相应开展水土保持工作，可以使水土保持措施设计更加合理，做到投资有来源，验收有依据，使水土保持专业的工作能更好地为项目建设服务。四是有利于水土保持监测单位按规范要求开展工作。生产建设单位可以根据可行性研究阶段水土保持可行性评价报告中确定的水土流失防治责任范围、工程建设内容及规模，尽早开展水土保持监测单位的招标工作，使水土保持监测工作能够按照规范要求顺利实施。五是完善评价结论，增加编制中止机制，方便水土保持从业人员开展工作，提高行业话语权，防止为设计而设计以及掩盖水土流失安全隐患的情况发生。
［参考文献］
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关键词：可行性研究；建设项目；问题；措施
可行性研究对于企业的投资决策来说具有非常重要的作用，在现阶段已经成为政府、企业投资决策的关键性内容，也是确定最佳方案的重要依据。因此，如何有效发挥其作用，成为当前人们重点关注的焦点问题。针对可研阶段容易出现的问题进行相关探讨并提出相应的解决措施具有非常重要的现实意义。
1存在的问题
1.1与国家相关政策、规划相违背
可行性研究报告，在撰写过程中没有依据国家的相关政策规划，没有依据政府、区域或行业等的规划。如部分可行性研究报告中缺乏项目建议书与批文，对于需利用矿产资源的项目，如石油、煤炭等，没有国家批准的矿藏资源报告，缺乏主要设备咨询价格资料等。
1.2相关处理方法不恰当
建设项目可行性研究缺乏动态投资概念，缺乏依据投资时间价值的概念对项目进行计算。有关的经济评价，不能完全按照国家规定的要求分别的对财务与国民经济进行评价。未能按现行市场价格和财税制度进行分析计算，缺乏从国民经济整体角度的分析与计算，造成建设项目的可行性缺少说服力。
1.3报告内容缺失必要环节
建设项目可行性研究报告应当具备完整可行性研究内容，而在现实实践工作中，部分可行性研究报告缺乏应当有的内容，报告编制极其随意，导致缺少应设篇章，报告的内容不全。如，缺少节能篇、缺少环保篇、甚至缺少风险分析篇等。而完整的建设项目可行性研究报告应当包括：概况、建设必要性、市场预测、选址与建设条件、规划方案、外部配套建设、环保、劳保、建设周期以及进度安排等等的内容。
1.4报告质量水平亟待提高
建设项目可行性研究报告的质量水平亟待提高，虽然部分可行性研究报告完整的将报告编制了出来，但报告中的论点并不鲜明，报告所采用的论据也不充分，在论述上同样不够详细，并没有对报告中基础数据的来源进行详细的调查、认真的研究、仔细的分析，因此报告的可靠性与真实性较弱。缺少相关的原则与计算过程，缺少的定量计算，缺少具体的评测指标，缺少必要的证明材料等。建设项目可行性研究报告质量水平低还表现在，报告的水份大，如人为压低投资额，故意降低投资估算，有意的提高项目经济效益，有意的降低项目风险等。
2对策分析
建设项目的可行性研究作为一项无论在政策上，还是技术上要求都很强的综合性工作，要求参与可行性研究报告的编制人员有较强的政策与技术水平以及较高的综合分析能力。文章，在对以上存在问题分析以及以往研究的基础上，提出了相应的对策建议。
2.1强化可行性研究报告质量
首先，可行性研究报告应当全面、清晰、有序、完整，对项目的必要性、可能性、可行性、以及经济效益合理性的论证一定要明确，要进行客观、科学的分析与计算，预测项目合理建设规模，进行准确的评述与方案比选等工作。项目建设必要性与可能性是建设项目的基础，而设计方案是建设条件。其次，环保和投资估算等必须可行，论证投资估算要合理，资金筹措渠道必须明确，符合有关规定与要求。再次，财务和国民经济等分析、评价方法要符合国家标准，特别是基础数据要详实无误。最后，风险分析要可靠，以应对项目存在的潜在风险并提出相应的对策。
2.2要严格遵守相关国家及行业标准
首先，国家相关部门应制定、补充以及完善编制可行性研究报告的相关规章制度，要制定出符合我既符合我国实际情况，又与国际接轨的规章制度，以使可行性研究有法可依，有章可循，使之具有可操作性。其次，要认真地贯彻执行国家制定的相关规定。如与工程咨询业相关的规章、制度以及办法等，要严格按照相关的规章制度办事，要严肃处理违规与被投诉核实的单位，对其进行相应的降级，取消资格等处罚。要严格按照可行性研究的审批和建设程序开展工作。严把建设项目前期质量关，通过前馈控制，严格执行相关程序，切实地做好可行性研究。
2.3加强相关单位人员培训
编制可行性研究需要专门的人才，针对建设与设计单位缺乏人才的现状。相关单位应有计划、有组织、全方位地培训相关人员。并将培训的内容应重点放在如何全面提高建设项目可行性研究报告的质量上，加强相关人员在报告的编制方法、评价方法以及相关软件应用的培训。并努力提高相关人员的待遇，为其创造良好的工作与生活条件，充分发挥人才的积极作用。
2.4加强企业管理
编制建设项目可行性研究报告，要建立质量观念。要切实认识到报告的质量是可行性研究的生命，要加强编制可行性研究报告工作人员的职业道德修养。对建设项目可行研究而言，至为关键的是质量管理，要大力地培育企业的质量意识与相关的管理措施。特别是企业的领导要真正的认识到质量的意义，真正的把质量管理当作企业核心工作来抓，并坚持不懈地向员工灌输质量观念等。在管理措施上，设计单位要努力创造条件，按照相关的国际标准建立起企业的现代化质量管理体系。
3建设项目可研决策阶段的重要保证措施
为了避免在后续的施工过程中产生不必要的障碍和失误，必须要做好在可研决策期的经济分析工作。其可行性文件的编制是否合理，将直接影响到建设项目的投资和决策。做好这一工作，需要从以下三个方面入手。
3.1严格招投标程序，确保选出优秀的承包商
在建设项目着手建设前，要严格工程的招投标程序，确保选出资质的最佳承包商和设计单位，从可行性研究阶段，就要严格管理制度，避免任何越级、越行业的设计、预算、施工等行为。
3.2从观念上提高对技术经济分析的重视程度
对于建设项目来说，投资企业和承包商要在思想观念上对可研决策阶段的技术经济分析进行重视，可研工作是一项很强的专业技术工作，设计单位和设计人员要有高度的责任感和足够的经济意识，而对于涉及到的技术经济方面的工作者，对技术经济指标进行严格的审核，并积极进行反馈和修改。
3.3建立数据库和信息网络平台
当前，在建设项目中缺乏相关的统一数据库和网络平台，不便于对进行经济技术分析和预算。管理部门要积极推动，建立项目预算数据库，搭建工程材料的数据信息平台，并且要及时根据市场变化进行相应的数据更新或补充，保证工程劳动力、材料、设备等各项价格和指标的时效性，提高经济分析的准确性。同时，通过数据平台，实现数据共享，加强对电力设备和材料价格的动态实时化管理和掌控，从整体上提高技术经济性分析的准确性。
4结语
建设项目在可研决策阶段的技术经济分析是一项非常有价值、有意义的系统工程。要想取得理想的可行性研究结论，必须遵守国家和行业的规章制度，通过各方面的积极配合，提高技术经济分析的准确程度，才能为建设项目提供更为准确和规范的依据。文章在分析建设项目可行性研究中存在的主要问题基础上提出了做好建设项目可行性研究的对策建议，可以为相关企业提供一定的借鉴。
参考文献：
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[3]蒋尧如.关于可行性研究中工艺选择和市场调研问题的探讨[J].中国工程咨询，2003（11）.
项目可研批复格式一各县区经济发展局：
为了切实改进工作作风、优化投资环境，建立权责一致、富有效率、运转有序的投资体制，现就调整市、县区项目备案、核准、审批批复权限通知如下：
一、凡国家发改委《产业结构调整指导目录》(20xx年本)(以下简称《目录》)规定的淘汰类产业投资项目，市、县区发改部门今后一律停止办理备案、核准、审批批复手续;凡未列入《目录》的投资项目，市、县区发改部门不再办理立项批复手续，由投资主体自行组织实施。
二、凡《目录》规定的鼓励类、限制类项目的备案、核准、审批,按照属地管理原则，一律由项目所在的县区发改部门承办所需立项批复手续。其中：1、各级政府投资项目的审批由同级发改部门审批立项;2、能化、交通、电力、水利、生态建设等重大项目和跨县区项目，由市发改委备案、核准、审批;3、延安中心城区内重大项目，由市发改委备案、核准、审批。
三、凡县区、部门争取中省政策、资金支持的项目，上级部门明确要求必须由市发改委备案、核准、审批或转报的，由县区经发局或项目单位向市发改委申报，予以单项办理;没有明确要求的，市发改委原则上不再受理。
四、凡经市政府研究确定的市本级政府投资项目，估算投资额在500万元以下的(含500万元)，由项目单位直接报批项目初步设计方案，不再报批项目建议书或可行性研究报告。如果项目单位为办理规划、土地、环评等前期手续需要立项批复的，由市发改委予以单项办理。
五、项目审批、核准、备案文件的有效期均为两年。对应该申报而没有申报立项的，或立项批复时限失效的项目，建议市、县区规划、国土、环保、住建、城管、交通、水务、林业、质监、安监、消防等部门不予办理相关手续，金融机构不予发放贷款。
六、立项批复权限调整以后，各县区经发局必须严格按照各类投资所要求的条件和程序审核办理立项批复，市发改委将不定期对县区经发局的立项批复文件及审批项目的实施情况进行检查，对检查出的问题及时提出整改意见;对存在严重问题的县区和项目进行通报批评;对构成违纪违法行为的移交相关部门处理。
七、为便于本通知得到落实，涉及需要与市政府和省发改委等上级主管部门以及与后续办理项目手续的市直部门的衔接事宜，由市发改委主动汇报、告知和沟通，争取各方面的支持与配合。
八、本《通知》在实施过程中，由市发改委根据实际情况，适时修改完善。
延安市发展和改革委员会
20xx年2月26日
项目可研批复格式二市林业和园林局：
送来《关于调整20xx年立体绿化项目建设内容的函》(江林业园林函〔20xx〕411号)及附件收悉。经研究，现批复如下：
一、根据项目建设实际情况及市政府相关批示，同意调整20xx年立体绿化项目建设内容。
二、调整后的建设内容为：新民桥、新礼桥中间绿化带加设立体绿化、市体校、市人力资源社会保障局实训中心大楼、东华路桥周边等建设立体绿化。
三、其余仍按江发改投资〔20xx〕323号执行。
此复。
20xx年9月27日
项目可研批复格式三区民政局：
你单位报来的《关于调整普陀区社会福利院修缮工程概算的函》(普民〔20xx〕52号)文收悉。经研究，批复如下：
一、经核，该项目已经普发改投〔20xx〕2号文批准项目可行性研究报告，普发改投〔20xx〕23号文批准项目总投资。现根据房屋检测结果和消防安全需要，需增加房屋加固工程和消防技术措施等以满足该处房屋作为社会福利院的安全使用要求。故同意对该项目总投资进行调整。
二、该项目总投资调整为2597万元,其中工程建设费2079万元，工程建设其它费395万元，预备费123万元。所需资金由区财政统筹协调解决。
请接此批复后，按规定程序办理相关调整手续。
【关键词】电网建设；管理；问题；对策
电网建设项目具有资金密集、高投入的特点，电网资产占企业总资产的70%以上，可以说，电网建设项目管理水平的高低，对于电网企业的生产经营、经济效益的提升有着举足轻重的作用。2007年，全社会用电量在高速增长，过快的经济增长速度和电力需求增长速度导致电网负荷和网架结构凸现薄弱，无法满足电力增长的需要。在这种形势下，电网企业纷纷加大对电网建设的投入，十一五期间，完成电网建设投资80亿元。经过多次大规模的电网建设，电力企业完善了电网构架、改善了供电质量，取得了较大的经济效益及社会效益，电力资产大大增加。但从多年来的项目管理上来看，电力企业电网建设及项目管理等方面还存在一些不问题，主要有以下几点：
一、电网企业基本建设投资中存在的问题
自1998年以来，社会经济快速增长，电力企业进行了多次电网改造，企业固定资产规模在短时间内成倍增长，有的甚至增长好几倍，在建设投资过程中也出现了很多问题。
（一）重视社会效益，忽视经济效益
电力企业作为一个企业的一种，投资必须考虑经济效益，在可行性研究时，在充分体现社会责任的基础上，应当是衡量投资收益，是否能为企业产生经营带来效益。如无电地区电网建设项目，取得了很大的社会效益，但每年的收入与维护成本的差异也不容忽视。长期以来，对电力企业造成较大的包袱。如无电地区项目，某些居民地入深山，地域偏远，人口稀少，人别低压改造项目投入几十万元，但用户的用电量很少，年电费收入不足百元，投入和产出差距如此巨大，而无电地区电网建设中，国家只投入20%的资本金，其余为企业银行贷款，电力企业在电网改造后还要承担还本付息的任务，造成电力企业创造社会效益时，加大了企业的经营风险。
（二）重视电网布局规划，忽视投资回收分析
近年来，经济增涨导致电力需求紧张。为了加快电网建设，电力企业非常重视电网规划工作，电网规划的重点立足于服务社会经济的发展，注重考虑据政府对经济区域的规划，甚至个别项目只是为了布点。可研对当地的经济发展及电力需求了解不深入，对用户的发展前景及负荷分析不透，对投资回收期、净现值等指标计算不准确，或对负荷、电量等乐观估计，造成项目建成后，负荷与可研差异较大或没有负荷，项目投资回收的可能性很小。如某110KV变电站项目可行性研究报告中，主要包括项目所在地经济概况、电网运行情况及存在问题、变电站建设的必要性、投资规模及方案、投资估算及效益分析。可研报告注重对变电站建设的规划及建设的必要性上深入分析，对效益分析过于简单，不细致，而且只有售电量增加、电费收入增加等有限数据，缺少对投资回收的分析。这些都增加了电网企业的经营风险，也暴露出项目建设过程中管理的不到位的现象。
（三）建设、使用主体脱节，财务核算混乱
电力企业大多采用垂直管理模式，一般分省、市、县级分公司，在电网建设项目中，我公司采取省级公司负责规划、项目批复，市级公司负责35KV及以上项目的建设实施，县分公司负责10KV及以下项目的实施，对于35KV及以上项目，由于工程项目所在地在各县分公司区域，征地、青苗及前期等的协调及赔偿必须由县级公司负责，但项目的合同签订均由市级公司签订，由于市级分公司不是核算实体，无法抵扣增值税，形成各类费用在市公司核算，设备材料在县级公司核算，同时一个项目跨越不同地区，会在不同县分公司核算。造成合同与付款不一致，一个项目由多个会计主体在核算，造成的后果是工程核算不完整，资料和信息不对称，竣工决算难度加大，固定资产入账严重滞后。
（四）物资管理不规范，浪费严重
为了加强管理、节约成本、减少中间环节，集团公司对所有工程物资采取招标公司集中招标，物资公司统一供应的方式。招标、供货、使用分别为不同的单位，形成了供货单位不签订合同，建设单位不采购物资的现状，物资使用单位不掌握主动权，采购中间环节过多，造成供货不及时、产品质量差、售后服务跟不上的情况时有发生，造成物资浪费严重和工期滞后。
（五）重前期，轻后期，后期管理难度加大
在项目建设过程中，大多数单位存在重前期、轻后期，重室外、轻室内的现象，对项目设计、物资采购、施工招标积极认真，对现场工作普遍重视，但是在工程管理上却存在很多问题。自上而下普遍认为工程现场完工或项目投运就是项目结束。日常不注重收集资料，不注重物资管理和各种费用结算，造成工程完工多年，决算仍没有编制，资产没有结转，固定资产入账率不高，造成工程、财务部门投资完成额统计数字不一致的现象相当普遍。
二、解决措施及相关建议
（一）加强可研深度，提高项目决策准确性
加强电网规划，在充分考虑社会责任的基础上，注重企业投资效益，重视投资管理长效机制，在进行前期规划时，除了考虑市场前景、负荷增加、未来经济发展等因素外，更要考虑市场是否优良，未来用户的电价结构如何，以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导，在项目可研阶段，注重各种前期资料的收集，将投资回收期、净现值、投资收益率等做为硬性指标，通过各种指标、数据提供项目投资的可行性，为项目决策提供有力保证。
（二）明确建设主体，规范会计核算
针对目前固定资产投资设计变更、签证过多，建设主体与使用主体脱节、工程与财务部门脱节现象。应科学梳理工作流程，建立设计变更、概预算变更的考核制度，优化设计方案，细化设计批复，分清责任。加强资金拨付，资料传递，部门之间的信息沟通。加强物资招标、采购和供应环节的监督，优化采购流程，减少资金风险，最大化提高资金的使用效益。
（三）加强对建设项目的后评价管理
电网建设项目竣工投运一定时期后，应实施项目后评价管理，考核是否按照项目可行性研究报告取得了预期的效益，定期对投资项目的实施、效益做出评价，并作为考核可行性研究报告质量的依据。通过后评价管理，提高项目管理水平，节约投资的目的。
县专项检查领导小组：
依据中央××县委办公室、××县人民政府办公室关于印发《××县组织开展工程建设领域突出问题排查工作实施方案》的通知，德办发[2009]389号文件精神，我局组织相关人员认真细致的对每一项在建项目进行排查，结合文件精神总投资额在500万元以上的建设项目为一项，“××县医院住院综合楼”建设规模为5385.6㎡计划总投资1610万元。现对该项目自查情况汇报如下。
一、该建设项目根据××省卫生厅关于农村卫生基础设施建设项目，卫生局申请立项，经发展和改革委员会批准，组织相关人员进行可研，书写可研报告，聘请专家进行总体规划、初步设计、地止勘探等项目前期准备工作。未出现违规审批、擅自调整投资计划及未批先建等现象。
二、县医院新业务用地经县人民政府批准同意，无偿划拨县城拓展区用地内划拨16亩，已办理土地使用证。
三、该建设用地符合城乡规划要求，积极到相关部门办理选址意见书、规划许可证、程序合法。已办理好建设项目选址意见书，建设用地规划许可证。未出现违规变更规划，调整容积率和改变土地用途等问题。
四、经省卫生厅、州建设局专家对××县人民医院总体规划可研报告及住院综合楼初步设计进行评审，一次性通过，进行施工图设计、经州建设局专家评审，评审通过，委托州建设局招标办进行对该建设项目招标请示，为防治出现评标不公，县卫生局组建××县人民医院住院综合楼招标领导小组，并积极参加州招标办组织的资格预审，评标、开标等活动，并聘请州公证处和纪委等部门参加，进行现场监督。
五、为严把工程质量关，委托州建设局，招标办进行工程监理单位公开招标、在公开、公平、公证的评标后，决定中标单位，“昆明艺江监理有限公司”，公司资质乙级，目前住扎工地监理有三人。到位人员全部持有监理资格证。建设单位派专人到工地管理，严把质量关。委托县建设局进行工程建设质量检查。该建设项目初步设计批量5386.6㎡，施工图设计及实际建筑面积5385.6㎡，落实各项基本建设规章制度。
六、在工程建设期间所用材料进行一一验收，需送检的及时送相关部门检验，得到检验结果才许施用，基本作到监管到位。对项目资金严格管理，实行专款、专户、专用、确保资金安全运行。
七、县医院住院综合楼建设过程基本作到信息公开透明，目前已完成基础工程，要求每月出一期工程信息简讯。目前已出二期，由2009年9月25日开工到今没有一起投诉、举报及工程建设过程中的违法违纪行为。
一、建设内容
新建70万立方米水库一座，铺设30千米供水管道。
二、建设模式
采取“建设—移交”的方式实施：即项目管理单位采用招投标的方式，面向社会选定投资建设单位，与其签订相关投资建设合同，并提供项目建设用地；投资建设单位作为项目的投资、建设主体，按照项目管理单位的要求开展工作。
三、实施步骤
为确保项目顺利实施，按照合理划分、分步推进的原则，按照五个阶段组织实施：
（一）编制可研报告阶段（2014年3月—2014年4月）。联系协调有资质的设计单位，全面进行可研报告的编制工作，并完成评审。
（二）编制初设报告阶段（2014年5月—2014年6月）。联系设计单位，商讨建设方案，编制完成初设报告，并完成评审。
（三）落实报批手续阶段（2014年7月—2014年9月）。领导小组各成员单位，认真履行职责，完成水库建设的水资源论证报告、建设用地预申报告、规划选址意见、环评报告等13个报批文件，完成项目建设手续。
（四）项目实施阶段（2014年10月—2016年6月）。完成招投标工作，落实开工前的各项准备工作，全面进入施工阶段，按期完成建设任务。
（五）组织验收及移交管理运行阶段（2016年7月—10月）。组织省市县相关部门开展三级验收，完成项目审计工作，并确定水库运行管理单位，移交管理单位管理运行。
四、保障措施
(一）加强组织领导。为确保水库项目顺利实施，县上成立以县政府分管领导任组长、县水务局局长任副组长、各相关部门领导为成员的水库建设领导小组，负责项目实施的协调工作。各有关部门既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，通力协作，坚决杜绝各行其是，推诿扯皮现象，努力提高工作效率，形成推动工作的强大合力。
