时间：2023-02-12 21:11:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高速公路免费细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2020年春节高速免费细则 春节是我国的法定节假日，也是人们最重视的节日。据规定，春节高速免费规定。随着春节的临近，20xx年春节高速免费规定备受人们关注。下面，一起来看看20xx年春节高速免费规定详情。
20xx年春节高速免费新规20xx年春节高速免费时间：20xx春节从20xx年1月27日0时(除夕)起至2月2日24时(正月初六)高速免费。
按照惯例，20xx年高速免费通行的车辆范围仍然是行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，其中包括了允许在普通收费公路行驶的摩托车：按照《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，免收通行费的时间以车辆驶离高速公路出口收费车道的时间为准。普通公路则是以车辆通过收费站收费车道的时间为准。换言之，收费期间上高速公路，免费期间下高速公路，不会被收费。反过来，免费期间上高速，收费期间下高速，就要收费。
20xx年春节高速免费车型：按照惯例，20xx年高速免费通行的车辆范围仍然是行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，其中包括了允许在普通收费公路行驶的摩托车;
20xx年春节高速免费时间怎么算：按照《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，免收通行费的时间以车辆驶离高速公路出口收费车道的时间为准。普通公路则是以车辆通过收费站收费车道的时间为准。
20xx年高速免费时间表20xx年春节高速公路免费时间: 1月27日(除夕)零点开始至2月2日(初六)晚24点结束，共七天;
20xx年清明节高速公路免费时间:4月3日0时至4月5日24时，共三天;
20xx年劳动节高速公路免费时间:5月1日0时至5月3日24时，共三天;
20xx年国庆节高速公路免费时间:20xx年10月1日0时至10月7日24时，共七天。
1.公共场区标识标牌
1.1严格按照《全国高速公路服务区服务质量等级评定记分细则》公共场区中的基础设施内容，停车位实行划区设置。根据各自服务区公共场区实地情况，设置交通标志、标识标牌，标志标识规范性以符合国家、省级或本单位统一VI标识系统要求，并使用中英文对照。
1.1.1设置各区域导向交通指示牌、禁止通行、入口、出口等交通标志。
1.1.2小型客车、大型客车、大型货车分区停放，分别设置小型客车、大型客车、大型货车等标识标牌。
1.1.3危险化学品车、牲畜运输车专区停放，分别设置危险化学品车、牲畜运输车标识标牌。
1.1.4根据需求设置长途客运接驳车辆专用停车位的，设置长途客运接驳车辆标识标牌。
1.1.5根据各自服务区实地情况设置“贵重物品请妥善保管”、“您已进入监控区域，请注意自己的言行举止”等标识标牌。
1.2制定巡查制度：每天要指定专人对服务区的公共场区标识标牌进行巡查, 特殊天气下（雨、雪等）应加强巡查。
1.3巡查内容：
1.3.1各类标识标牌保证标志齐全，指示规范、明确、醒目、美观、完好、无污损、起皮、掉色等现象。
1.3.2发现有以上任何不完好情况时，要及时登记并向公司报备。
2.综合楼内外标识标牌
2.1严格按照《全国高速公路服务区服务质量等级评定记分细则》内容，根据各自服务区的实地情况，设置标识标牌，标识规范性以符合国家、省级或本单位统一VI标识系统要求，并使用中英文对照。
2.1.1公共卫生间设置文明用厕宣传标识、标牌；第三卫生间和残疾人卫生间必须设置提示标识并使用中英文对照；公共坐便器必须设置提示标识并使用中英文对照；在温水龙头处增加提示标识“冬季提供温水”并使用中英文对照。
2.1.2综合楼附近公共场区利用有效空间，设置宣传交通政策法规，倡导文明驾驶、安全出行等宣传标识；综合楼墙上设置各类灯箱、牌匾、指示牌等标识标牌。
2.1.3餐超客、汽修厂、加油站设置各类标识标牌；其中餐饮因设置警示、提醒标志，提醒驾驶人员不要购买和饮用酒类饮品。
2.1.4根据综合楼内部情况设置“贵重物品请妥善保管”、“您已进入监控区域，请注意自己的言行举止”、“提供免费WiFi网络服务”、“提供免费饮用开水”等指示牌。
2.1.5设立监督公示栏，公示服务区、管理单位和上级主管部门的监督电话。
2.1.6其它服务区域须设置的标识标牌。
2.2制定巡查制度：每天要指定专人对服务区的标识标牌进行巡查, 特殊天气下（雨、雪等）应加强巡查。
2.3巡查内容：
2.3.1各类标识标牌保证标志齐全，指示规范、明确、醒目、美观、完好、无污损、起皮、掉色等现象。
2.3.2发现有以上任何不完好情况时，要及时登记，800百元以内的标识标牌由服务区自行更换，费用较高的向公司报备。
二、围墙
3.1严禁在围墙处开设通道，确需设置生活通道的须经厅高管中心书面批准，宽度应不大于1.5米，有专人看管并落锁，出入有记录。
3.2制定巡查制度。每天要指定专人对服务区的围墙进行巡查, 特殊天气下（雨、雪等）应加强巡查。
3.3巡查内容：
3.3.1保证围墙的安全性、完好性、美观性。
3.3.2凡出现围墙损坏的要及时向公司报备并修复。同时，不准出现大面积脱漆现象，大于1㎡的需要及时补漆，损坏的其他附属设施（屋瓦、栅栏等）也要及时修复。
三、边沟
4.1根据《河南交通投资集团有限公司关于明确所属高速公路服务区养护及应急抢险职责的通知》（豫交集团工〔2019〕150号），按照管理职责划分，边沟属于路段管理公司管养职责，原则上不属于服务区公司管养职责范围。为确保服务区有一个良好的卫生环境，服务区应负责边沟区域的环境整洁。
4.2边沟泛指服务区渐变段、匝道、主线服务区段及贯穿车道（沥青路面）的护坡、边沟等。
4.3制定巡查制度。每天要指定专人对服务区的边沟进行巡查。
4.4巡查内容：
4.4.1边沟必须保持安全性、完好性、整洁性。
关键词 公路收费制度 缺陷 完善 监管
一、 我国公路收费制度的发展历程
20 世纪80 年代初期，公路作为基础设施建设属于公益事业，其资金由政府提供。但由于政府资金短缺造成公路建设发展缓慢，严重制约了我国经济的发展。为了加快解决这一现状，广东省率先突破了公路建设完全依靠政府投资的传统模式，引进了市场机制，实行“以路养路，以路建路”。1984 年1 月1日，我国内地第一条利用贷款修建的收费大桥――广深公路中堂大桥在广东建成，这标志着我国公路开启了收费历程。在总结广东省试行通过筹集资金或者贷款修建公路、桥隧并且对这些路桥收取车辆通行费实践经验的基础上，国务院于1984年12月确立了“贷款修路、收费还贷”的全国性公路建设政策，这一政策沿用至今。1987年，国务院又了《中华人民共和国公路管理条例》，这标志着我国在法律上正式确立了公路收费制度。随着我国公路基础设施建设的不断发展，公路网络系统逐步形成，收费公路也呈快速发展趋势。但是，对于收费公路的收费标准和收费条件却缺乏统一的规定，为了加强宏观调控，1988年1月交通部和财政部以及国家物价局联合了《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》。
20世纪90年代之后，由于社会主义市场经济体制的建立，公路收费制度也与从前有所不同。收费公路不再仅仅局限于政府还贷型公路，经营性公路逐渐增多起来，同时各项法律法规的出台也进一步规范了我国的收费公路。1997年出台了《中华人民共和国公路法》为“贷款修路，收费还贷”政策提供了法律依据。其中第六章对收费公路的相关内容作出了解释说明和具体规定。2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》，进一步明确了收费公路的具体内容，为我国收费公路的发展提供了更加充分的法律依据。 随着收费公路的不断发展，公路收费制度的不断完善，为了降低公路使用者的经济负担，我国许多省份相继取消了政府还贷型二级公路的收费。同时，为了进一步体现高速公路的公益性，我国于2012年确定了节假日高速公路免费通行政策，该政策规定今后每年有四个假期对于7 座及以下小型客车将实行免费通行，这四个假期分别是春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日。并且在2012年国庆节假期，该项惠民制度得到了首次实行，受到了社会的广泛好评。
二、我国公路收费制度存在的缺陷
在“贷款修路，收费还贷”政策实施30年来，截止到2014年底，我国已建成公路总里程446.39万公里，高速公路里程达到11.19万公里。①促成这样发展奇迹的，正是我国的公路收费政策。但是随着社会经济的发展，市场环境的变化，我国现行公路收费制度的弊端逐渐显现。具体表现在：
（一）收费公路和非收费公路界定不够明确
根据我国《收费公路管理条例》的规定，我国的公路发展应当坚持“发展非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则。但现实中并非如此，我国收费公路在公路系统中所占的比重是很大的。根据统计数字，截至2014年底，全国收费公路里程达到16.25万公里，占公路总里程的3.6%。可见我国的收费公路总量非常大，在全世界都是领先的。《收费公路管理条例》中规定：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费”，仅仅根据这项规定，我们无法了解到收费公路和非收费公路之间的供给责任主体、供给方式和资金来源的清晰界定。这样容易造成各方主体责任上的冲突，导致各种矛盾层出不穷。
（二）公路收费的配套机制不合理
1、公路收费标准制定的不合理。根据《收费公路管理条例》的规定，我国收费公路的收费标准由各地依照该地实际情况制定。这就导致了收费标准差异较大，这必然会影响公路收费的公信力，同时也不利于全国公路网络的统一运营。并且，我国公路收费标准较世界来说是很高的，但是与过高的收费标准相匹配的却是过低的承受力，这显然不符合经济发展的需要。如从2011年7月1日起，武汉市路桥隧通行费征收方式由五座以下小轿车980元一年任意走的“年票制”收费方式转变为计次收费的“etc方式”。这在社会上引起很大的争议，其中一大争议的焦点就是收费标准的提高。在该事件中，表面上看仅仅是收费方式发生了变化，但实质却是收费标准的成倍提高。诚然收费高固然会带来一些控制交通流量等好处，但老百姓使用意愿也会降低，不利于我国经济的持续发展。
2、公路收费期限不合理。根据《收费公路管理条例》的规定，我国收费公路收费年限标准是：政府还贷型公路收费期限不超过15～20年，而经营性公路的收费期限不超过25至30年。但是反观国外，国外收费公路的收费期限最短的为30至35年，有些期限长的收费公路的收费期限甚至可达百年。对于收费公路来说，政府和经营者要在规定期限内收回路桥建设成本，必然会通过提高收费标准的方式来完成。
3、经营性公路的准出机制缺失。根据《收费公路管理条例》规定，经营性公路是按照收回投资并有合理回报的原则确定收费期限的，但是对于经营性公路的合理回报率，各项法律法规中均缺少明确的规定。所以出现了一些经营性公路在已经收回投资并取得合理回报后仍然按照原来的收费标准继续收费的情况，这对于规范我国公路收费制度是非常不利的。
（三）公路收费缺乏严格的监管
公路收费网是一个庞大而繁杂的系统，所以需要严格的监管来确保收费公路的正常合理运行。但实践中由于缺乏严格的监管而导致问题频现。
1、公路收费站设置密度过大。对于我国收费公路收费站的设置，《收费公路管理条例》中有着明确规定：“收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准：（1）高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。（2）非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里”。
2、公路超期收费现象频发。即使《收费公路管理条例》中对我国收费公路的收费期限有着明确规定，但是仍然有许多地方收费公路的收费期限远远超过法律规定标准。如2013年12月，山东省政府发文明确15条政府还贷高速公路延长收费期限：其中6条原定收费期少于15年的延长至15年，其中9条收费期满15年再延期收费一年。这种做法会加重民众的负担，进而引发对政府的不满。
3、收费制度制定过程不透明。当今提倡政府决策公开，制定决策须充分体现民意。但在收费制度的制定与调整中，没有充分综合考虑收费公路使用者的利益和消费意愿，听证会形如虚设，以致各方利益不能够协调。
（四）收费公路的投融资方式单一
由于政府财政对公路建设投入的严重不足，各地的公路建设大多以贷款为主，利息和债务偿还压力巨大，以致于整个交通建设行业负债累累。据统计数字，2014年全国收费公路通行费收入达3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口为1571.1亿元，比2013年的661亿元扩大了910.1亿元。②这些数据表明收费公路亏损似乎已成常态。基于还贷的压力，收费公路必然会提高收费标准，延长收费期限，进而造成一种恶性循环。
三、完善我国公路收费制度的建议
（一）明确收费公路与非收费公路之间的界限
首先，我国公路建设应重申“坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则。促进收费和非收费两个体系的建设，建设非收费公路由政府财政拨款。适度控制收费公路的规模，通过各种手段减少收费公路建设的同时，也要保证收费公路为用户提供高品质、高效率的服务。对于该原则，应出台相应的实施细则对其进行明确，实现非收费公路网络与收费公路网络的协调发展，兼顾公平与效益。其次，对收费公路与非收费公路的界限进行明确规定。对二者的供给责任主体、供给方式和资金来源进行明确界定。
（二）完善公路收费的配套机制
1、针对各地随意收费和制定过高收费标准的乱象，国家应该将公路收费标准制定和调整的权限收回到中央政府，与公路收费相关的法律应由人大统一制定，防止乱收费造成民众对公路收费的公信力产生质疑。
2、延长收费期限，降低收费标准。通过适当延长公路收费期限以降低过高的道路通行费。收费期限的设定应当根据我国各地不同的经济发展状况、财政资金的充足情况以及公路所提供的服务水平的综合情况进行考虑和确定，而不应是一刀切。收费期限届满后，不应再征收通行费，公路的养护费可以通过征收燃油税的方式收取。适当降低收费标准的同时，还可借鉴日本公路收费各种各样的打折方法。如在高速公路上行使100至200公里的，超过100公里部分可以打七五折，超过200公里的，超过部分打七折。针对安装了etc的车辆，根据车辆通行时段和使用频率对这些车辆的通行费进行打折优惠。这种方式能够有效提升民众对收费公路的使用意愿。
3、确立经营性公路的准出机制。对经营性公路的合理回报率作出明确且可行的规定，做到有法可依。
（三）加大公路收费的监管力度
1、加强对收费站的管理。对收费站的设置应严格按照《收费公路管理条例》的规定进行设置。对于违法设置收费站现象，政府应接受民众的监督，鼓励社会利用媒体或者微信等网络新方式曝光违法行为，对举报违法行为的群众给予奖励。民众的监督是非常严格的而且全面的，民众为了维护自身的利益必定会积极配合，营造出一种全民监督的良好氛围。同时，我国应该大力推动etc的发展，降低收费站的建设及管理成本。
2、加强对收费期限的管理。各级政府应积极做好监察工作，不定期检查当地的收费公路是否存在超期收费现象。对于收费期限已经届满的收费公路做好具体的统计，并录入查询系统以便于公众查询。
3、进一步公开收费公路收支和还贷情况。应将收费公路的收支情况及还贷情况置于阳光下，开设微信或者微博公众平台，每年晒出收费公路的账单，接受公众监督，防止腐败滋生。在制度的制定和调整中通过各种方式积极征集用户的意见，提高公众的参与度，充分考虑用户需求，制定出科学合理的收费制度。
（四）改革收费公路的投融资体制
政府要改革收费公路建设资金的投融资体制，实行银行贷款、发行债券、吸收各种保险金和养老金等多种投融资方式并重，鼓励民间资本进入公路建设领域，以降低收费公路的投融资成本。对于经营性公路在国家财政允许的情况下应回购经营权，供民众免费使用。
注释：
①十二五”交通基础设施发展综述：高铁提速中国.http：//.cn.2015年10月17日.
②交通运输部的2014年全国收费公路统计公报，2015年6月30日.
参考文献：
[1]高宏.浅析我国公路发展现状及存在的问题[J].内蒙古科技与经济，2014，（5）.
[2]王海洋.我国收费公路发展的政策进程和调整方向[J].综合运输，2015，（1）.
**收费站自建成通车以来，就本着“以人为本、文明服务”的理念，以“爱我**、奉献交通”为宗旨；用他们最真诚的微笑迎送过往的司乘人员。该站以“创建青年文明号”为工作目标，以“崇尚科学，以知识武装自己、恪尽职守，以业绩奉献交通”为主体，以“诚实守信、遵纪守法、业务精通、服务热情、办事高效”为准则，积极探索具有**特色的文明创建模式。努力造就一个作风优良、环境优美、服务优质的“青年文明号”收费站，最终达到国家级“青年文明号”。
一、提高员工素质，培养一流人才“千秋大业，学习为本”，要实现青年文明号高品质的服务，就必须建设一支高素质的员工队伍，这是开展青年文明号创建工作的根本保证。青年人是未来的希望，青年人的素质高低直接关系到一个事业的成败。为此，我站将教育人、培养人作为“创青”的根本目标和落脚点，把创建活动与培养青年岗位能手有机的结合起来，以人为本，不断提高员工综合素质。
1、开展以站为家，站兴我荣，“爱我**奉献交通”创建活动，树立**良好形象。
我站自建立以来，就在如何树立**形象上着手，加强职工队伍建设。对员工进行“以站为家、以站为荣，爱我**奉献交通”的思想教育，根据**站收费人员都是刚刚步入工作岗位，对于收费工作无论是从理论上还是实际操作都不是很熟练这一实际情况下，该站领导积极提倡“走出去，请进来”的观点，组织站内职工去京沪高速沧州主线站、和山东高速进行参观学习。请教他们的岗位能手来讲解收费工作的难点并对在工作当中存在的问题与他们进行了讨论与交流。此次学习，在很大程度上提高了收费员的业务技能和综合素质，也在一定程度上坚定了他们对工作的信心，为**高速树立了良好的形象。
2、坚持开展科学文化知识教育，坚持政治文化学习、思想道德修养。不断提高广大职工政治理论素质和思想道德修养。
我站组织员工深入学习八荣八耻，认真领会其精神实质。以“爱我**奉献交通”为主题教育，大力推进社会主义思想道德建设，提高无私奉献，激发“争先创优”的热情。在全体员工中树立“明礼诚信，敬业奉献”的思想，增强员工的道德修养和文化修养。
3、坚持开展科学文化知识培训活动，注重提高职工科学文化水平。
我站始终坚持科学技术就是第一生产力，积极鼓励员工以各种途径参加科学文化知识再学习。现有职工中有27人参加了在职学习，进一步改变自身的知识结构，提高自身的综合素质。由于**站条件有限，我站定期组织员工在办公室读书、看报。但是这样并没有减少我站职工的学习热情，在处里创建的《**高速》报上积极投稿，在站内营造了良好的学习氛围。
4、加强业务培训，提高收费人员的业务技能。
以大力开展“技术培训、岗位练兵”活动，贯穿全年收费工作。虽然我站人少，车流量大，但是我们并没有因为这些客观条件而退缩，相反的，我们用自己不懈的努力换来了2006年收费指标（1400万元）的提前与超额完成。截止到2006年11月12号**站收费员张军辉已经突破个人收费额200万元，并在该站产生了百万无差错收费员三名。进一步激发了全站员工学业务、比技术的热情，切实将业务工作落到实处。他们坚持做到学习形式多样化、坚持集中学习与自学相结合，理论学习与现场操作相结合；班组学习与岗前交流相结合，学习内容包括法律法规、安全生产、仪容仪表、文明服务等方面的知识。在全站形成了“比、学、赶、帮、超”的浓郁氛围，在很高程度上提高了员工的服务意识和规范意识，提高了服务水平。
5、开展竞争上岗，促进人才的成长
人只有在适合自己的岗位上才能发挥最大的潜能，所以我站按照“公平、公正、公开”与“则优录取”的原则，参与竞岗选手通过严格的层层考验，实行了管理人员的竞争上岗，对站内人员做到适才适用。这不仅激发了员工敢于挑战和勇于争先、积极向上的斗志，还纠正了工作追求一般化、不求进取不愿多做贡献的思想。造就了一支凝聚力强、素质高、业务能力精、特别能战斗、肯吃苦的、勇于奉献的收费员队伍。
6、开展丰富多彩的文体活动，激发广大职工创建青年文明号的热情
我站与**主线站一起组织了春节联欢会、篮球比赛、拔河比赛、书法比赛、演讲比赛、书法培训等活动，陶冶了情操，培养了集体主队精神，收到了良好的效果。开展社会公益活动，引导我站青年志愿者关心社会文明进步。组织广大青年积极参与扶贫帮困、助残和警民共建，使青年真正成为关心社会、贴近人民群众的桥梁和纽带，弘扬职工奉献社会的时代风尚。
二、加强领导、建章立制、实行一流管理
1、创建青年文明号活动需要统一思想认识，才能保证创建活动扎实有效开展。为了更好、全面的将文明创建工作做好，我站还成立了创青领导小组，对创青工作进行全面、整体的谋划并负责组织和具体实施，保证创建工作的顺利开展。
2、为了将青年文明号创建工作规范化、标准化，我站还相继建立健全了规章制度。有《创建青年文明号的实施方案》、《百分考核》、《内部稽查》等管理办法，进一步完善了管理制度及细则。同时建立了监督机制和激励机制，从上至下层层负责，实行考核奖罚与连带责任追究制，规范了员工言行举止、仪表礼节。为创建青年文明号的顺利开展提供了制度保障。
3、为营造良好的创建氛围，开展各种思想宣传教育活动。我站利用展板、条幅等形式进行宣传活动，极大的激发了工作人员爱岗敬业、刻苦钻研、积极进取的精神，使广大员工自我定位，查找不足，进一步明确了努力的方向，有效地配合“创青”工作地开展。
三、建设文明窗口，开展一流服务“服务有起点，满意无止境。”建设文明窗口开展一流服务，是我站树立良好形象、创建青年文明号的最高目标。不仅要求现场业务要精益求精，对服务质量更是严格要求。他们想司乘人员之所想、及司乘人员之所急。根据司乘人员的需求，在服务上不断总结提高，积极开展文明服务，使用文明用语，充分发挥党、团员模范带头作用，树立**高速公路的良好形象。
1、开展微笑服务。坚持来有问声，去有送语，进站有“欢迎您行驶**高速！”相伴，离站有“一路平安！”相随，态度热情，微笑暖人心。
2、做好便民服务。收费站设有便民服务箱，更是免费为司乘人员提供了饮水、汽修、药品等服务设施。我站在五一、十一等国家规定假日还有疏导人员专门负责车辆加水、过往司乘路况咨询等，让车辆安心来放心去。
3、开展爱心社会服务。我站青年志愿小组积极组织各类活动，并动员全体员工扶贫济困、助残、奉献爱心。
四、开拓进取，创造一流业绩创业难，守业更难。我们深知，不能因为年轻而骄傲，不能因为刚开始工作不作为，而是应该将**高速视为全新的事业，作为我们只能以一个崭新的高起点，以最佳的工作业绩去努力完成上级交给的任务。
1、为了能够完成年度4620万元的收费任务，我站召开了专题会议。并按照上级文件精神严格收费标准，开展文明服务、委屈服务、耐心服务活动，对过往司机有任何疑问的现场给予回答和讲解，用以减少逃费车辆、增加站内效益。不仅这样，我们还坚持每周召开班会制度，及时的反映班内近况和工作当中遇到的特殊情况，做到人人参与、人人发言；在提高个人业务能力的同时也提高了整体的工作水平。正是这种不懈努力才有了今时今日的可喜成果，截至到07年8月25日，我站已收取通行费3391万元，超出原计划（2760万元）的23%。我站将收费工作、后勤服务、资产管理与内务管理工作放在同等位置去抓，扎实有效，得到了全面提高的效果。
2、强化管理细节，促进工作规范。对员工的着装，言行举止，劳动纪律等诸多方面加大了稽查力度，着眼细节，注重规范，实行半军事化管理，有助于职工队伍建设，办事雷厉风行，工作认真等良好习惯的培养，加强现场巡查监督力度，使员工岗上行为得到了进一步规范。
一、围绕一个中心，力争完成全年收费任务
收费任务的完成，是收费单位的中心工作之所在。为此，各收费单位要增强工作的主动性，细化目标责任，强化稽查力度，围绕多收费、收好费这一中心，多措并举抓收费，力争完成20__年省局下达的收费任务。一是思想认识要提高。认真分析面临的形势和困难，切实增强做好收费管理工作的使命感和紧迫感，抢抓机遇，严格管理，扎实工作，在通行费征收、服务方式等各个方面趋利避害，开拓创新，努力克服畏难、厌战等不良情绪，在思想上求进步，理论上求发展，工作上求创新，把思想统一到完成收费任务上来，为收费任务的完成奠定良好的思想基础。二是目标责任要落实。今年省局下达我段收费任务1.335亿元，增长幅度较大，个别所增幅达44%，任务繁重而又艰巨。加之泾大所、华庄所相继将提高收费标准，导致今后一段时间内收费矛盾进一步加剧，司机抗费、逃费现象增多，而且平定高速通车后，郿苋、祁家大山隧道所费源进一步减少，给我段收费工作带来了更多的困难。所以，各收费所要进一步落实责任，求真务实，转变观念，科学管理，层层签定目标责任书，将全年的通行费征收任务分解到站、班，实行量化考核，把收费任务与人员绩效工资分配相挂钩，做到指标到站班，任务到个人，为全年任务的完成奠定坚实的责任基础。
二、狠抓两项建设，打造收费工作新亮点
（一）狠抓信息化建设，加快信息技术的推广应用。要依托机电工程，狠抓信息化建设，加快信息技术的推广应用。一是做好oa办公自动化工作。各所要积极推进办公自动化进程，把局域网、监控系统、电子阅览室、政务专网等有机结合起来，实现资源共享，确保总段、所机关、收费站三级联网和无纸办公自动化顺利实施。二是建立信息化服务平台。在6月底前完成单位网站建立、网站改版和内容更新工作。进一步加大投入，在收费站适当位置安装电子显示屏，及时通过网站、电子显示屏向社会收费公路动态，为公众提供路况信息、气象信息、办事指南、电子地图等，提高人性化服务水平。三是完善数字化管理平台。依靠网络、oa办公自动化系统，把现代化管理方式充分利用起来，将通行费征收数据、财务资产数据、人事劳资管理，绩效考核兑现等内业资料纳入信息化管理，达到降低工作量，提高效率的目标。
（二）狠抓职工队伍建设，展示收费队伍风采。要按照管理严、形象优、队伍强的目标，狠抓职工队伍建设。一是开展专项整顿活动。各所要结合20__年省局年终检查反馈的问题，进行专项整顿，通过“五查五看五纠”（一查人员思想是否端正，看是否存在畏难情绪、厌战思想，重点纠正“松”的问题。二查各项制度是否落实，看是否存在有章不循、有禁不止现象，重点纠正“虚”的问题。三查工作效率是否提高，看是否存在互相推诿、相互依赖现象，重点纠正“靠”的问题。四查服务意识是否增强，看态度是否生硬、行为是否过激，纠正“冷”的问题。五查各部门、各站之间是否配合默契，看是否顾全大局，重点纠正“散”的问题），使全体职工在行为规范上有明显改变，个人素质和道德修养得到较大提高，工作责任心和凝聚力显著增强。二是开展岗位练兵活动。6月底前各所要组织职工开展岗位练兵、文明礼仪培训、零投诉和售票无差错等活动，切实提高收费人员的职业道德和优质服务水平，使这支队伍的面貌发生根本改变。三是开展教育培训活动。进一步加强职工的教育、培训、管理力度，通过举办收费业务、监控业务、规范化交接班、交通指挥手势等各种技能培训班，提高职工的业务能力和干事创业激情，打造一支作风实、业务精、能吃苦、敢拼搏、战斗力强的一流队伍。
三、强化三项工作，以更好的精神面貌迎接部检
（一）查缺补漏，强化迎部检各项准备工作。部检是落实“三个服务”，展示行业形象的良好机遇，要举全段之力，创建文明收费示范广场和收费标兵，确保部检取得好成绩。一是统一思想，认识上要再提高。严格按照省局“抓住重点、突破难点、弥补弱点、展示亮点”的工作思路，树立大局意识和责任意识，把迎检工作作为压倒一切的中心工作，动员广大干部职工紧密配合、全力冲刺、奋力攻坚，以良好的精神状态和工作实绩迎接部检。二是完善方案，落实工作责任。各单位要成立迎检工作领导小组，认真对照部检要求，制定具体的实施方案，层层分解迎部检工作任务，切实做到责任明确、任务明确、标准明确、时限明确，保证各项工作顺利进行。三是整理资料，形成系统、科学的内业资料。各所要对各项管理制度、办法进一步清理、修订、补充、完善并汇编成册，做到规定动作标准。完善收费公路20__年以来10万元以上大中修工程、水毁、房建等基础资料，做到自选动作精彩。四是加快进度，保质保量完成收费广场路面维修工程。总段委托天科公司对收费广场路面维修进行了设计，并将省局下达的250万维修费用全部下达各所。要按照任务分工和施工图设计要求，力
争3月中旬开工，6月30日前全部完成维修任务。在项目实施过程中，要强化质量意识，采取得力措施，保证工程质量。天科公司要按照监理工作要求，抽调精兵强将现场监理，确保施工工序符合维修工程程序，质量和进度符合省局要求。五是站容站貌达到环境美、面貌新。要在去年规范化建设的基础上，严格按照省局下发的样式和标准尺寸完善各种设施，对各种图表、标识标牌再统一、再规范，7月底前完成站房清洗、粉刷及院落美化、绿化、亮化工程。总段拟定泾大所关家砭收费站为亮化试点，泾大所要科学规划，提升层次，尽快拿出亮化实施方案于3月底前完成布置工作，确保达到畅、洁、美、亮效果，争创陇东片区参观学习模式。
（二）综合治理，强化收费环境整治工作。要积极构建和谐文明的收费环境和秩序，促进收费工作良性循环。一是整治外部收费环境。进一步加大对冲卡逃费、抗费车辆的整治力度，采取召开收费环境治理联席会、设立警务室“机动查处，站站互动”等手段，联合公安、交警严厉打击冲卡逃费行为，确保应收尽收。进一步加强收费公路法规、政策的宣传力度，通过发放收费政策宣传单、征求司助人员意见、建议等方式，优化收费环境，为收费工作顺利进行创造良好的外部环境。认真开展清理整顿违规减免车辆通行费专项活动，坚决纠正责任心不强、假公济私等主客观原因，把清理“人情车、特权车”作为突破口，4月底前对所有的“人情车，特权车”彻底清查，对确需免费通行的政府公务车辆一律上报总段审批。二是构建良好的内部收费环境。要重视稽查队伍建设，细化稽查方式，定期不定期组织稽查人员开展稽查活动，充分利用远程图像、系统操作日志等查询功能实施远程稽查，及时发现问题、解决问题。对稽查出的违纪人员要严肃处理，决不能放任自流。总段严格月票办理程序，对各所上报的月票车辆审核把关，该审批的审批，不该审批的坚决予以清理，彻底解决个别所月票车比例偏高问题。
（三）夯实基础，强化制度管理工作。一是加强各项制度的贯彻落实工作。要采取有力的约束性措施，对收费管理各项制度再学习、再落实，狠抓制度的执行力,维护制度的严肃性，发挥制度的规范力，做到用制度管人、管事，用制度促工作，用制度谋发展。二是严肃财经纪律，加强财务管理。加大对通行费票据、财务管理方面的监督检查力度，严格执行“收支两条线”等制度，维护财务管理的严肃性。定期不定期开展财务自查自纠、财务审计联合检查等活动，发现问题及早处理，杜绝各类违纪、违规行为。三是严肃经济责任，确保绩效考核落实到位。各所要按照省局绩效考核办法进一步细化各自的绩效考核细则，奖优罚劣，每月严格考核兑现绩效工资，用经济杠杆调动收费人员的工作积极性，确保绩效考核对收费任务完成的促进作用。
四、提升三个水平，推动收费管理跨越式发展
（一）提升收费管理水平，推动工作上新台阶。一是推行精细化管理。对照岗位职责和相关要求，明确每个岗位的工作流程、质量标准、目核考核和责任追究，建立起全过程、全方位的精细化管理体系，实现工作环节的有机链接和“无缝对接”。二是优化人力资源配置。大力促进人力资源的整合优化，推行人员轮岗交流，有效解决岗位固化、思想僵化、能力弱化的问题，充分调动广大职工干事创业的激情，营造“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励”的氛围。三是强化责任意识。发扬求真务实精神，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，定下来的事情要雷厉风行，部署了的工作要一抓到底。对一些关键和重要的环节，领导干部要身先士卒，靠前指挥，抓出成效，真正做到“在其位、谋其政、司其职、负其责”。
一、加强和改进价格调控
1将价格总水平稳定在合理区间。加强对宏观经济形势及市场价格形势的分析研究。提高价格调控的前瞻性和预见性。
2健全价格调控手段。完善保证市场供应和稳定价格的应急预案。配合有关部门。努力保证重要商品和居民基本生活必需品的市场供应，防止价格大起大落。认真落实市政府《市价格调节基金管理方法》进一步加大价格调节基金征收力度，突出重点，破解难点，提高征缴率，增加数量积累。积极发挥价格调节基金在保证供应、平抑市场物价及救助低收入群体的作用。
二、积极稳妥地推进价格改革
3理顺废品油价格。认真贯彻落实国家关于废品油价格改革的方针政策。确保实现预期目标。做好废品油购销价格及差率执行情况调查，加强废品油市场监控。
4继续推进电价改革。进一步理顺煤电价格。调整销售电价分类结构，简化电价分类。进一步做好小水电价格管理工作，督促完善小水电价格上报审批工作。
5推进水价改革。合理制定和调整水资源费征收标准。合理调整水利工程供水价格和乡村供水价格，促进水资源节约利用。
6加大环保收费征收力度。依照“谁污染、谁付费”原则。促进污染物治理和减排。根据国家布置，使二氧化硫排污费征收规范逐步达到治理污染企业利息水平。完善我市医疗危险废物处置收费方法的同时，结合我市医疗废物处置中心建设情况，及时制定我市危险废物处置收费政策，提高危险废物无害化处置能力，促进环境维护。
三、运用价格杠杆促进经济增长。
取消不合理的收费项目，7全面清理涉企收费。继续组织开展收费清理活动。降低偏高的收费规范，对有关收费项目及规范依照规定公示，接受社会监督。加强行政事业性收费管理，清理规范涉及重大建设项目收费，促进经济增长。清理规范计量检定、产品质量检验、出入境检验检疫等检验、检疫、检定收费。切实落实国家和我省已公布取消、停收的收费项目和降低收费规范的政策措施。
8促进经济结构调整。推广差别价格政策。实施差别电价政策，淘汰落后产能。对列入国家鼓励类的服务业逐步实行与工业同网同价的水价政策，支持服务业发展，扩大社会就业，培育新的经济增长点。
9促进循环经济和环保产业发展。鼓励可再生能源发展。支持风力、生物质能等可再生能源发电。
10优化消费环境。规范游览观赏点门票价格。对局部价格确实偏低的少数旅游景点价格进行适度调整，加大对乡村休闲公园、博物馆、科技馆、维护国家利益主义教育基地观赏点免费开放力度，鼓励旅游消费。按国家统一部署，取消电信网内网间差别定价，促进电信市场竞争，减轻消费者负担；清理邮政资费及相关价格、收费项目，规范邮政资费管理。清理涉车收费，规范收费行为。整顿规范食盐包装加价行为。
四、完善农产品和农资价格政策。
11防止粮食、生猪等主要农产品价格过度下跌。切实落实提高粮食最低收购价政策。引导市场粮价适度上升，维护农民种粮积极性。密切关注生猪市场价格变动，适时启动防止生猪价格过度下跌调控预案，减缓生猪市场周期性动摇带来的影响。
12保证农民种植养殖收益。完善化肥价格形成机制。
13扩大绿色通道实施范围。落实国家拟出台的所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费的政策。
五、继续做好民生价格工作
14规范教育、有线电视收费等行为。加强义务教育阶段学校服务性收费、代收费监管。规范幼儿园、民办学校收费项目。年，各级各类公办学校的学费和住宿费规范，原则上保持稳定，除国务院和省政府另有规定外，一律不得提高；规范有线电视服务收费，发展有线数字电视的同时，保证群众基本收视需要。
15推进医药价格改革。依照国家医药卫生体制改革的总体部署和医药价格改革各项配套政策。改进价格核定方法，规范医药价格行为。配合国家基本药物制度的建立，认真审核国家基本药物价格。规范现行医疗服务项目和价格基础上，继续推行按病种收费的价格管理方式，减轻患者负担。加强医疗器械购销价格调查和监测，及时向社会价格信息，对流通环节加价率进行整顿和规范；加强医疗机构自配制剂价格管理对自制药品的定价、使用及成本变化，做好跟踪监督管理工作。
16改进房地产价格与收费监管。加强房地产市场监测分析。及时提出政策建议；进一步规范服务收费行为，促进市场化进程；完善经济适用住房价格政策，加大保证性住房价格管理力度，严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核和管理。
17妥善安排低收入群体生活。积极推动建立城乡居民最低生活保证、最低工资、失业平安金和基本养老金等社会保证和救济规范与经济增长和物价水平相适应的动态调整机制。维护社会稳定。
六、着力规范价格秩序
18开展价格专项检查。围绕促进农民增收减负。突出对化肥等农资价格、惠农收费政策、粮食最低收购价格的检查；围绕减轻企业负担，开展涉企收费、中介组织、行业协会收费检查；围绕保证价格改革顺利实施，开展资源性产品价格检查；围绕促进社会和谐，开展医药、教育、交通运输等价格收费检查。
19加强市场价格监管。依法开展反价格垄断执法工作；适时组织人防、烟草、消防等单位的重点检查；严厉打击低价倾销、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为。营造良好的市场消费环境；加强节假日市场价格监管，建立节假日市场巡查制度，及时处置倾向性、苗头性价格问题；积极推进价格诚信建设。
七、大力推进价格公共服务
20强化价格公共服务。围绕坚持经济平稳较快增长、扩大内需和促进增收减负。改进价格服务方式，加强价格服务考核，构建价格服务长效机制，推动价格服务工作耐久开展。
21完善价格举报工作制度。健全价格举报网络。逐步形成全省联动、快速操持、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络；加强重点案件跟踪督办，提高价格举报的办结时效和质量。
八、加强价格基础工作
22加强价格监测预警。进一步健全价格监测网络。提高价格预警能力，扩大网络覆盖面，及时、全面、准确地反映价格动态。密切关注粮食、肉禽蛋、食用植物油、石油、钢材、化肥等重要商品价格变化，逐步建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格实时监测体系，准确掌握市场价格变动情况，对可能引发价格异常动摇的倾向性、苗头性问题及时预警。
23推进价格法制进程。认真贯彻落实《政府制定价格听证方法》和《河南省〈政府制定价格听证方法〉实施细则》进一步增强价格听证的公开性和可操作性。
24强化利息调查和监审。继续加强农产品利息调查。为制定农产品价格政策服务。进一步推动利息监审工作，将利息监审作为政府定价的前置环节。严格依照社会平均合理费用支出核定垄断行业、公用事业和公益行业生产经营本钱，不时提高政府定价的科学性。
25做好价格鉴定认证工作。进一步加强价格鉴定认证法制建设。认真做好涉及广大人民群众利益的价格鉴定认证工作，重点做好赃物、罚没物的价格鉴证工作，做好道路交通、高速公路车物定损工作，积极介入新开通高速公路路政设施定损工作，做好服务司法、服务社会、服务政府、服务系统的各项工作，不时提高工作水平。
下半年我区生态环保工作的总体目标是“三个确保、三个推进”。“三个确保”即确保按时完成化工园区摘帽任务，确保完成节能减排指标，确保全面完成市里与我区签订的各项责任书确定的目标任务；“三个推进”即推进“生态建区”战略实施，推进国家环保模范城市创建，推进省级生态区创建。为实现“三个确保、三个推进”的目标，下半年我区生态环保工作重点有8项：
1、全面完成化工园区环境污染整治工作。沈家化工园区整治是省委、省政府交给的政治任务，是生态省建设和“811”污染整治一票否决类的指标，今年9月底前完成整治搬迁任务，10月初通过市政府的预验收，10月底前通过省整治办的验收，摘掉省级环境重点监管区的“帽子”。一是责任再落实，实行工业口6个部门结对帮扶包干责任制度，倒排关停计划，责任到部门、责任到个人，能否按期“摘帽”作为6个部门生态环保一票否决考核指标，确保16家化工企业9月底全面关停。二是准备好台帐资料。按照省整治办下发的《浙江省环境保护重点监管区管理细则》，区整治办做好整治过程中的各类原始资料收集和整理，并装订成册，制作好音像资料，准备好各项验收台帐资料。三是加大监管力度。区安监、环保、质监、消防等4个部门坚持每半月一次以上的联合巡查，预防和杜绝安全生产事故发生，区环保坚持每周对生产的化工企业废水进行采样监测，发现超标排放的一律关停。四是加快评估进度，确保成熟一家、评估一家、停产一家。五是加大宣传力度。以区人大视察化工园区整治为契机，加大政策的宣传，要进一步做好说服教育工作。
2、全面完成钙产业整治。继续巩固石灰钙棚专项整治成果，进一步开展小石灰窑专项整治，全面关停66家非环保型的小石灰窑，促进环保型新窑的建设，达到规范化管理，实现产业结构调整，进一步提高钙产业的品位、档次的目的。小石灰窑的关闭以后，预计可减少石煤使用量27万吨，削减二氧化硫排放量1.1万吨，将有力地促进我区节能减排工作的开展，实现我区二氧化硫削减3.6%的年度减排指标任务。
3、实行总量控制，强化生态环境的监管。排污总量控制是节能减排的重要内容，今年我区减排指标为化学需氧量排放量下降3.5%，年削减化学需氧量225吨，二氧化硫排放量下降3.6%，年削减二氧化硫547吨，这是省市长、市区长生态环保一票否决类指标。节能减排总量控制的做法和措施：一是要开展排污总量的调查，结合全国污染源调查工作，进一步强化环境管理的基础信息，建立污染源一厂一档管理制度，摸清工业污染，进一步确定我区的排污总量。二是按照我区环境容量，把总量控制任务分解到排污企业，对排污总量控制实行动态管理。三是抬高开发区工业项目的入园门槛，严格建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，健全项目落地决策联席会议制度，对拟引进的工业项目进行审议，严把项目准入关。四是以沈家化工园区、上方钙产业整治为契机，实现年度减排任务。五是继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为。继续强化固废、辐射环境监管。高度重视环境工作，依法及时处理人民群众反映的环境问题，解决新、旧污染源超标排污问题。
4、推进省级生态区创建工作。省级生态区的创建是国家级生态区创建的前奏，这是我区继创建成国家级生态示范区后生态建设的一项重要任务，按照区两会政府工作报告启动省级生态区建设的要求，下半年要全面实施省级生态区的规划。力争二年内完成10个以上省级生态乡镇的创建任务，今年要争创省级生态乡镇6个、全国环境优美乡镇1个，继续深化环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭、生态环境教育基地的创建，争取在二年内达到考核指标的要求，力争在2009年底创建成省级生态区。
5、开展国家环保模范城市创建工作。国家环保模范城市创建是生态区建设的第二阶段，是我市“五城联创”的重要内容，我区作为市区的重要组团，一是做好宣传工作，营造“创模”氛围；二是协同有关部门强化新城区环境综合整治。三是确保完成各类生态保护工程建设任务，完成市区长生态环保责任书下达的任务。切实抓好生态公益林、水土流失治理、万里清水河道、“下山出库异地脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地、旅游区环境达标等工程建设，按责任书要求确保全面完成。
6、着力推进农村环境污染综合整治。结合“千村示范、万村整治”工程的实施，以创建环境优美乡镇、生态乡镇和生态村为目标，结合环保实际开展农村环境污染综合整治，因地制宜，积极采取有效方式处理农村生活污水，建成湖南镇污水处理站；在乡镇（街道）采用湿地处理等模式，开展1000户农户污水处理设施建设工程，年内完成100户；全面完成34户规模化养殖场的污染治理工程。
7、扎实推进“二年”活动，做好招商引资工作。一是落实为民办实事方案，切实解决联系企业、联系乡镇村、基层群众的困难和问题。二是抓好局内招商引资和项目包装工作，努力完成上级交给的招商引资任务，狠抓项目前期工作，注重项目包装、推介工作，同时要加强沟通衔接，创新工作方法，要加大向上争取力度，积极主动地向上争取资金、争取政策、争取项目。三是建立长效管理机制，加强内部管理，不断提高服务效率和水平。四是向企业提供环保技术服务，帮助企业节能降耗，减少污染排放，举办循环经济、节能降耗培训班，免费为企业培训人员1000人次。
8、提高环境监测和环境应急处置能力。下半年要完成环境质量自动监测监控网络建设和重点污染源在线监测监控建设，省里要求我区8家企业在8月底前安装成在线监测装备，这是省整治办新近下达的“811”污染整治一票否决类指标。监测能力建设方面，开展常规性环境监测工作，做好监测站实验室的标准化建设，加强环境应急监测能力建设，严格执行重大环境污染和生态破坏事件信息报送制度，为维护社会的稳定做好环保方面的工作。
一、上半年主要目标完成情况（1-6月份，下同）
1、上半年全站进口流量为755163辆；出口流量为**辆，同比分别上升**%、上升**%。通行费收入****** 元，其中宁沪****（拆账比例**%），占年度计划**万元的***%，与去年同期***元相比增长**%。
2、内部运营方面包括入口发卡、出口收费速度、出口误判率、收费差错率、有理投诉率均符合内控要求，环境、安全健康目标符合贯标要求，安全生产实现“七无一控制”。
3、预算费用支出 元，占年度计划的 %，总体控制在预算范围内。
二、完成的主要工作
(一)完善规范各项管理制度和考核细则，加强考核管理，推进精细化管理水平
1、加强规范了收费、值机及后勤岗位的考核管理，修改完善各岗位百分考核标准，细化考核项目，补充考核内容，明确考核奖励要求。充分体现了“奖优罚劣”，促进了业务技能和服务水平提高。
为了适应社会各界对高速公路收费服务要求的不断提高，符合公司严格收费管理的要求，切实提高全员的业务技能和文明服务水平，树立良好的收费窗口形象。根据公司、管理处相关规定，结合我站实际情况，将进一步规范加强我站岗位考核管理，主要完善现行的考核模式，修改完善各岗位百分考核标准，细化考核项目，补充考核内容，明确考核奖励要求。一、对照管理处的统一要求，将站原来实行的按月考核周期，修改为按周考核。二、考核办法实行值机员与班长当班考核制，值机员加强当班期间对收费人员及收费道口的实时监督，及时发现问题，及时提醒并纳入考核；当班班长加强对收费现场的管理，对当班期间特殊情况及时处理，避免发生纠纷，对班组成员违纪违规行为及时制止并纳入考核；站部采取不定期检查，发现问题纳入考核。三、考核内容主要分为业务考核和综合考核。考核以完善修改约60个具体内容后的各岗位百分考核标准为依据，同时根据实际情况，对查获堵漏、好人好事、通讯报道、参加集体活动取得名次等特殊项目给予适当的奖励或处罚。对月度考核总分低于最低标准（92分）的将给予站内部待岗处理，并扣除当月综合部分奖金。对于党员、副班长及以上骨干人员提高考核要求（低于93分内部待岗）。四、考核坚持及时、公平、公正、公开的原则。对于当班考核情况下班后实行即时反馈本人确认制。每周值机班长汇总本周考核情况并公布，次月初将全月考核情况汇总交站考核领导小组讨论研究，并将结果予以公示。同时建立考核反馈制度，对考核内容有疑问的，可在规定的时间内（一般为公示3天内），及时向考核小组反映。
2、加强和完善了干部值班制度，规定了值班“七必做”：值班干部在吃饭时间必须到收费现场顶岗；晚间21：00之前必须到宿舍巡视一次检查和制止影响夜班人员休息的情况发生；值班干部必须巡查全站一次确保重点部位的安全；值班干部在夜间必须对当班情况做一次稽查；必须查看前一日1小时录像；通过就餐、参与文体活动等方式了解员工思想动态，对近期有思想波动、工作情绪不稳定等现象的员工进行一次谈话，及时沟通，引导和帮助员工正确处理；必须坚守岗位不得擅自离岗或脱岗；值班期间，值班干部必须保障通信畅通。非值班期间，接到站内电话指令时，原则上应服从站内工作安排。必须按值班必做内容规范记录好站《值班记录》，如实反映值班期间的各种情况。值班期间需要移交的事项应在值班记录中反映并应与接班人口头说明。经过进一步规范的值班工作，明确了值班干部职责，发挥了值班干部发现问题、解决问题、处理特况的作用，有力保障了站部生产的各项措施落实到位，促进站部各项生产管理工作有序进行。
3、制定了我站警卫任务内部运作程序。上级单位相关要求，为加强对警卫车队通过我站时的管理，保证警卫车队安全、快速、顺利通过，避免因延误警卫车队通行给公司造成不良影响,保持正常的收费工作秩序，对外树立良好的窗口形象，特制定我站警卫任务内部运作程序。该程序明确了职责分工、具体操作流程，指定道口和收费人员。并提出一些具体的注意事项。
4、今年4月份，我站专门召开信息工作会议，通过广泛征求员工的意见和建议，修订完善了我站信息管理办法，优化信息员队伍，调整奖励机制，调动了员工参与信息工作的积极性，提高了信息工作质量。
（二）深入开展节能降耗工作
节能降耗工作作为今年一项重点工作，我站在认真组织学习上级相关文件精神的基础上，结合本站实际，首先确定了我站节能降耗的工作思路：在全面、认真组织学习上级文件的基础上，根据文件精神，结合本站实际，制定站节能降耗工作方案，确定站节能降耗的工作目标，制定具体控制措施，通过开展形式多样的宣传，在全站范围内开展此项工作，确保全员参与，通过活动达到我们确定的目标，最终达到节约成为我们每位员工的一种良好习惯。从宣贯教育、确定目标、细化措施、制度保障、持续改进等几个方面全面推进该项工作：
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1、制定了我站节能降耗具体的工作措施：
（1、加强对员工的思想教育，宣传能源形式、节能政策和法规，逐步树立全员的节约意识。
（2、对现状进行调研和节能降耗潜力分析。列出站区耗能的重点设备和主要方面，分析节能降耗潜力，在保证生产运转、保证服务质量和工作效率、保障员工必要的生活品质和安全的基础上，确定节能降耗重点。
（3、对确定的节能降耗重点，开展合理化建议活动，集思广益，根据实际情况制定管理制度或具体控制措施，重点形成对水电的科学规范管理。
（4、对已采取的措施加强落实情况的监督和考核，并对其有效性作进一步的观测和评估，对效果显著的措施进行推广，效果不理想的要分析原因进一步改进。
（5、检查考核，兑现奖惩。年终责任奖中节能降耗目标完成情况纳入班组、员工年度考核。
2、开展了几个方面的活动：
（1、采取多种形式加强宣传发动。根据公司下发的“节能降耗工作方案”，结合本站工作实际，制定并下发站开展“节能降耗工作方案”，利用站务会对此项工作进行宣传动员，各班组利用班务会进行集中学习，同时悬挂横幅和制作展板进行宣传，在全站范围内形成良好的宣传氛围。
（2、每天对站内的用水、用电设施进行巡检，及时更换损坏设备。
（3、开展节能降耗合理化建议活动，集思广益，发挥员工主人翁精神，广泛征求全站员工的意见，活动共收到57条建议。站部根据员工提出的建议进行了整理、汇总，并落实了部分建议，如在车道油污重点部位涂刷一层防污涂料，以节约道口油污清洗成本。
（4、进行“收费广场地下通道积水的循环利用”qc课题的研究。
（5、明确公车使用要求，坚持合并用车，优先使用小车减少油耗。
（6、采用移动公司飞信功能，建立通讯群，免费发短信，进行会议通知，减少费用开支。
（7、利用网络办公，无纸化传输文件。
（8、以全国节能宣传周为契机 进一步推进节能降耗工作。
3、通过节能降耗活动的开展，我站在此项工作中取得的阶段性成效，主要有以下几个方面：
（1、员工节约意识明显提高。站区开无人灯、无人水、无人空调现象基本杜绝（相关考核制度出台后没有员工在这几个方面被考核过）。
（2、上半年水电费支出 元，占年度计划的 %，较去年同期相比减少 %。
(3、值机室采用s6和f1两份报表在同一张打印纸上下打印的方式，每天可节约3张纸，并逐步将日常台帐转化为电子台帐，以节约更多的纸张。
（4、我站到3月底，已将办公区域、宿舍、车库等走廊、厕所内的照明灯全部更换成节能灯，此举在照明用电上每半年可以节约电费约1500元。在管理处的支持下，6月初我站添置了一台清洗泵及配件，利用原有的一口地表水井取水，用于站区绿化的日常灌溉、公务车辆的清洗，下一步打算利用收费广场地下通道的水进行清洗道口，估算下来，全年可节约水费约3000元。
（三）加强现场6s管理，保持良好环境
今年，市政府按照市委十一届二次全会和市人大十五届三次会议确立的发展思路和奋斗目标，牢固树立和落实科学发展观，以加快城乡一体化为主线，扎实推进新型工业化、农业产业化、旅游精品化，加大经营城市力度，统筹城乡经济社会发展，全市经济社会事业保持了健康快速协调发展的良好态势。现将我市今年—月的经济社会发展情况及下步工作打算通报如下。
一、—月工作情况
（一）牢固树立和落实科学发展观，城乡一体化工作扎实推进
今年以来，市委、市政府认真贯彻落实十六届三中全会和成都市委号文件精神，把树立和落实科学发展观，推进城乡一体化作为贯穿全市工作的主线，成立了统筹城乡经济社会发展工作领导小组，组建了领导小组办公室，制发了《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的实施意见》、《关于乡镇产业和城镇发展布局规划编制工作的实施意见》、《关于认真做好乡镇中心村规划编制工作的通知》等文件，并将推进城乡一体化工作纳入一级目标考核，建立了跟踪督查工作制度，全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门各乡镇全力抓的工作局面。针对推进城乡一体化工作中的重点和难点问题，确定了个调研课题，由市级领导分别牵头组织调查研究。按照“强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域”的工作思路，启动了青城山、蒲阳、幸福、灌口四个重点小城镇城乡一体化试点工作，全面实施了农民素质培训工程，深化了户籍制度改革，启动了失地农民社会保险工作。原创：－月，全市开展农民实用技术培训万人次，职业技能培训人，规模转移农村劳动力人，引导性培训人，由农民身份转变为居民身份余人。
（二）突出工作重心，经济建设取得新成效
今年以来，我市认真贯彻落实国家宏观调控政策，着力优化产业结构，市域经济保持了健康发展的良好态势，经济运行质量明显提高。—月，全市实现地区生产总值亿元，同比增长，三次产业增加值分别为⒉和亿元，完成固定资产投资亿元，同比增长，完成财政收入万元，同比增长。
一是工业经济实现快速增长。—月，全市完成技术改造投资万元，有家企业通过了省、成都市高新技术企业认定。结合城市规划、土地修编，完成了全市工业发展布局规划的编制工作。同时，针对去年以来我市电力供应紧张的实际情况，加强了与成都电业局和××供电分局的协调衔接，将电力供应对我市工业经济的影响降低到了最低程度。积极协调银政、银企关系，金融部门对工业经济的支持力度进一步增强。—月，全市工业增加值实现亿元，增长，高于增幅个百分点，工业增加值比重占比重由同期的提升到。其中，规模以上工业企业实现增加值亿元，增长；实现销售收入亿元，增长；利税总额达到万元，增长；盈利企业盈利额为万元，亏损企业亏损额为万元，盈亏相抵后实现利润万元；完成新产品产值万元，增长，占规模以上工业总产值的；经济效益综合指数，同比提高个百分点。
二是农业和农村经济稳步增长。把贯彻落实好中央号文件作为做好“三农”工作的重中之重，完成了农业税降低个百分点的工作，落实了粮食“直补”政策。采取“以奖代补”的方式，加强了农田水利等基础设施建设，强化了基本农田保护，小春粮油总产万吨，与去年基本持平，确保了粮食生产安全。创新农业服务方式，开通了一点通智能服务热线，大力发展农村各类合作经济组织，加快了雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、汇源茶叶加工等重大产业化项目的建设进度，欣禾蔬菜加工项目、江之源茶叶产业项目等均已建成投产，实施了万亩优质粮“订单”农业，巩固发展了红阳猕猴桃出口创汇基地、优质茶、药材、双孢蘑菇等商品基地。—月，全市实现农业增加值万元，比上年同期增长。
三是旅游发展迈出坚实步伐。紧紧围绕建设中国西部休闲度假第一城的目标，完成了《××市旅游业发展振兴计划》及虹口、玉堂、青城等重点涉旅乡镇旅游发展规划的编制工作，成功举办了东方伊甸园·放水盛典－中国××放水节、东方伊甸园－中国（成都）道教文化节和第五届成都·××（华润蓝剑）啤酒节活动，啤酒节开幕近一个月来，日平均接待游客万人次以上，日消费啤酒近吨，带动了以旅游为特色的第三产业快速增长。同时，按照整体宣传、统一促销的思路，编制了《××市游客手册》，组织各景区、旅游企业参加了第五届中国西部博览会和杭州国内旅游交易会；结合“中国百姓生活游”主题，设计、推出了道教文化游、农家休闲游等专题旅游线路，通过密切与省内外各大旅行社和中央电视台、香港凤凰卫视等知名媒体的合作，强力向外推介，跨省旅游和入境旅游客源市场得到巩固和扩展，旅游业综合经济效益得到显著提高。－月，全市接待游客万人次，同比增长，其中境外游客万人次，同比增长；景区门票收入实现万元，同比增长；旅游综合收入实现亿元，同比增长。
四是财贸金融运行平稳。继续实行积极的财政政策，强化税收征管和财政运行监督，财政收入增势强劲。－月，全市完成财政收入万元，同比增长，其中地方财政收入万元，同比增长，增幅居成都各区（市）县第二位。税收收入万元，占全口径财政收入的，成为财政收入增长的有力支撑。金融运行基本平稳，月末，全市金融机构存款余额达亿元，同比净增亿元，增长；各项贷款余额为亿元，同比净增亿元，比年初减少亿元。积极引进连锁经营等新型业态，推进商贸流通现代化，消费价格继续回升。－月，全市社会消费品零售总额实现亿元，同比增长，集市贸易成交额亿元，同比增长。
（三）运用市场运作手段，经营城市取得积极进展
一是进一步完善了城乡规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，完成了城市总体规划大纲的编制工作，并通过了省建设厅评审，目前正在进行深化设计。同时，精心做好城市绿化、供水、排污和水系等专业规划，加快特色小城镇建设规划，重点抓了青城山镇、青城镇规划和以玉堂——青城山——大观为重点的旅游休闲度假集镇带的规划设计，编制了线××段旅游交通示范线临街建筑综合整治工程规划和青城镇国家级农业旅游示范区规划，完成了太平街片区、米市坝片区、团结巷片区、二环路两侧、工业区启动区、内江滨河地区等控制性详细规划，城市控规编制的总面积及覆盖率进一步提高，总面积达平方公里，覆盖率达到。
二是进一步完善经营城市机制。完善了兴市投资公司、新城投资公司法人治理结构，投融资平台在经营城市中的作用进一步显现。深入开展了土地市场秩序综合整治工作，组织力量对全市存量和闲置土地进行了调查清理，完善了国有土地出让“招、拍、挂”制度，—月，共“招、拍、挂”土地宗、亩，成交金额万元。依法收回、收购闲置土地宗、亩，为搞好土地资源配置，促进全市经济社会的可持续发展腾出了发展空间。
三是全面推进了城市总体风貌改造等重点建设工作。实施了迎宾大道、内江两岸及一环路二期城市风貌改造工程，共完成二期改造工程图纸设计栋，立面面积万平方米，建筑面积万平方米（粉刷栋，出图栋）。同时，结合城区风貌改造工程，实施了成灌高速公路两侧农房风貌改造，改造路段从亚细亚立交桥至××与郫县交界处，路段全长公里，改造农房栋，立面改造面积万平方米，建筑面积万平方米。完成了线二期公里主体工程和全线景观的初步设计；都汶高速公路征地拆迁工作正抓紧进行；聚源互通式立交桥正在完善征地报批工作；河东片区乡道油路整治工程于月日开始动工兴建；完成了玉沿路改建工程的外业测量，并正在进行内业设计；完成了青城后山旅游环线公路的勘察设计，正在进行招投标的前期工作。
四是优化了城市管理。推行了以城市道路、公厕为载体的市场化管护，实施了垃圾处理厂技改工作，完成了《××市生活垃圾处理厂技改工程初步设计》，顺利通过迎接国家发改委稽查组的复查。启动了“市容环境管理示范街”建设，城区幸福路、公园路列为首批示范街道；按照“城市管理重心下移”的思路，原创：市容管理部门下派执法队员分别到龙潭湾社区、解放、幸福小区、奎光社区参与辖区城管创卫工作。深入开展创卫专项整治，加大对“城市牛皮癣”、生活垃圾、建筑垃圾抛洒、城市污水的治理力度。制定了《××市城市户外广告和招牌设置管理实施细则》，结合光彩工程，启动了城区小街小巷路灯的建设工作。
（四）不断深化改革扩大开放，招商引资成效明显
一是瞄准重点区域，主攻大客商，寻求大项目。今年，我市多次组织招商小分队赴长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾等重点区域上门招商，组织青年干部到沿海发达地区学习考察，研究和掌握沿海产业转移动向，及时获取投资信息，推进与沿海发达地区的经济协作。目前，大连穹顶滑雪场有限公司以穹顶滑雪为主要内容的大型体育娱乐设施，青岛啤酒集团年产万吨高档啤酒生产基地等总投资额达亿元的重点项目正在抓紧洽谈。
二是突出重点项目，培育重大产业。把恒创特种纤维、海蓉药业等大项目作为服务重点，在人力、物力、财力上给予倾斜，切实解决好企业存在的问题，发挥招商引资的典型模范效应。同时，把两大“基地”（双良特种纤维纺织加工基地、海蓉中药材产业基地）列入重大招商项目，向外推出，寻求国内外投资合作，争取关联项目进入我市投资，延长做大产业链条，形成产业聚集效应。
三是全力打造“四川·江苏××科技产业园”。采取舆论宣传、组织小分队驻地招商等多种方法，扩大影响，深挖信息，推进与江苏企业的投资合作。目前，园区已落户江苏籍企业家，新增投资规模亿元，到位资金近亿元。正在抓紧联系亨通集团有限公司光电生产基地、隆力奇集团日化用品生产基地等项目，力争在我市落户。—月，全市招商引资项目（包括新建、改扩建和续建项目）共个，项目总投资亿元，实际到位资金亿元，占年度目标任务的。其中：成都市以外、国内项目个，总投资亿元，实际到位资金亿元，占年度目标任务的；××市以外、成都市以内项目个，总投资规模亿元，实际到位资金亿元。
（五）坚持“三个文明”协调发展，社会事业全面进步
一是认真实施科教兴市战略。组织康兮药业、养麝研究所等企业参加了“中医药国际科技博览会”和“中国西部博览会”；开展了川芎、红阳猕猴桃规范化栽培基地等重点农业试验示范项目申报工作。坚持“三教”统筹，着力调整优化城乡学校布局，基本完成了大乐、安龙、沿江三个乡镇九年一贯制学校的组建工作，启动了新建小学与紫东街小学的合并扩建工作，都中迁建工作进展顺利。切实加强“两基”工作，严格落实学校标准化建设规程，扎实推进素质教育，全面启动了信息技术教育工程。
二是创模工作顺利推进。按照创模指标和工作进度要求，完成了固体废物综合利用率、工业废水达标率、自然保护区覆盖率、中小学环境教育普及率、污染物排放总量控制计划、环保投资指数、单位能耗、单位水耗、环保机构独立建制等成都市创模涉及我市的项工作任务；完成了绕城截污干管中成灌路至走马河段公里的污水管网建设和天府大道公里污水管网建设；完成了青城山污水处理厂重新选址和施工前的各项准备及可行性评审工作；完成了青城后山又一村新建污水处理站工程；实施了六大干渠水环境综合整治，对家排污企业进行了检查，查处噪声、大气、水、油烟等污染投诉起，办结率。
三是文化、体育、卫生等社会事业协调发展。加快推进奎光塔文化公园及群艺馆等为民办实事项目建设，月份已完成文化公园内周公祠迁建。组织开展了声势浩大的网吧专项整治行动，成功举办了第四届农运会。巩固和完善了新型农村合作医疗制度，截至月日，累计补偿资金万元，受益总人数达万人次，免费为余万农民进行了体检。人民医院迁建工作进展顺利，启动了新建市传染病医院和市疾控中心等为民办实事项目，积极推进乡镇卫生院级危房改造，实施了药品集中招标采购和农村供药“两网一配”工作，减轻了农民负担，提高了农村医疗卫生水平。创敬老模范市工作进展顺利。
（六）采取多种措施，推进规范化服务型政府建设
一是认真清理行政审批事项，加快推进政务中心建设。按照建设规范化服务型政府的要求，从今年月份开始，专门组织人员对全市行政审批项目和规范性文件进行了清理，完成了对行政许可项目、实施机关行政许可收费项目的清理工作。制定了××市推进规范化服务型政府建设实施意见，完成了组建××市政务中心建设方案。
二是以贯彻《行政许可法》为契机，开展依法行政工作培训。在掀起学习《行政许可法》的同时，从今年月至今分期分批对全市多名行政执法人员进行了集中培训，不断地提高了行政执法人员的依法行政水平。
三是完善科学民主决策机制，全面推行政务公开。拟订了《重大决策公示听证办法》，建立和完善了重大决策前的经济、法律、科技专家咨询制度。充分发挥职能部门的作用，对经济运行加强了宏观调控和监督，提高政府决策的科学性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉洁的要求，对凡不涉及国家秘密又能公开的事项，通过建立政务公开栏、电子信息网等形式予以公开，畅通了群众联系政府的渠道，使群众能有效行使知情权、参与权和监督权。坚持和完善了市领导接待日制度、联系重点企业制度等，认真听取群众对政府决策及行政行为的意见和建议，并切实落实到政务工作中去。
四是加强作风建设，优化公务员队伍。从优化结构和能力建设等方面入手，积极推行竞争上岗和轮岗。坚持“公开、公平、公正”和“平等、竞争、择优”原则，探索建立了新型的人才测评体系。完善了公务员队伍终身学习机制和监督制约机制，大力整顿机关工作作风，开展了坚决防止和杜绝干部“不在状态”现象活动、“树高效廉洁机关，创优良投资环境”活动和公务员行为规范的教育实践活动大力推行公仆观念和服务文化，努力提高全体公务人员的自身素质和办事效率。
同时，牢固树立起安全责任重于泰山的意识，加强了组织领导，落实了目标责任，加大了安全资金投入，完善了安全设施，千方百计消除各种安全隐患，全市上半年未出现重大事故。
二、下半年工作打算
上半年，我市虽然取得了令人振奋的成绩，但仍存在一些制约经济社会发展的问题和困难。具体表现在：一是经济持续快速增长的基础不够稳定，经济外向度不高，利用外资水平和外贸出口在全省、全市所占份额较小，原创：加之受国家宏观政策调控影响，今年上半年全市固定资产投资呈高位回落的趋势，对完成全年的经济发展目标任务带来了一定影响。二是受电力和资金、原材料涨价等因素制约，部分企业生产成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影响，以小家禽为主的畜牧业受到一定影响，加之目前我市农村主导产业对农民支撑作用还不够强，促进农民增收任务还十分艰巨。四是就业和再就业压力加大，社会不稳定因素依然存在。
下半年，我们将在市委坚强有力的领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，进一步创新思路，励精图治，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成。
（一）突出产业做强，加快经济发展步伐
一是着力抓好工业经济。以做大做强优势产业链、推进新型工业化为重点，组织力量对全市工业现状以及重点项目集中区，特别是双良恒创、扬子江海蓉药业等重点项目周边地区的企业状况及土地利用情况进行全面调查摸底，准确了解、核实两大区域企业状况和土地权属、面积、使用性质以及可利用土地资源和基础设施情况，摸清家底，控制好资源，为今后重点项目的外延扩展腾出发展空间。同时，积极引导现有工业企业加大技改和环保投入，促进上档升级，特别要引导企业在内涵发展上下功夫，促进内生性投资，不断提高企业自身技术装备水平，优化产品结构，提高经济增长质量。
二是努力促进农村经济发展。抓好一批重大农业产业化项目建设。加快江苏雨润肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶叶深加工等项目的建设步伐，力争在年内投产达效，形成龙头带基地的带动能力。抓好一批农村新型合作经济组织发展。重点抓好已组建的日昇猕猴桃合作社、川芎合作社、茶叶合作社会员扩展工作，大力培育农村各类专业协会、股份合作制等合作经济组织，提高农民组织化程度，大力发展特色经济，促进农民增收。抓好农村二、三产业发展，加强农村劳动力职业技术培训，推进农村劳动力有序转移，提高农民收入水平。
三是大力发展生态旅游。加快××－青城山精品旅游区建设步伐，抓紧做好各涉旅乡镇旅游发展规划，完成青城后山旅游发展总体规划、紫坪铺环湖旅游发展专项规划的编制工作，加快实施××景区综合开发、中国道教研究院等文化旅游项目和青城前山国际观光休闲度假集镇、青城外山文化观光度假区、虹口生态旅游度假区等自然生态旅游项目建设，进一步完善城区和景区交通、水、电、气、排污等基础设施配套，继续抓好城市、景区及沿线临街建筑特色风貌改造，提高旅游城市的承载能力和对外形象。同时，依托我市产业和区位优势，以发展现代物流为重点，大力发展新型商贸业态，强化物流基地建设，不断提升服务业水平。
四是认真抓好财政金融工作。加快推进乡镇财政体制改革，加大依法治税力度，完善税收征管、稽查和协税护税机制，确保各项税收及时足额入库。切实加强旅游等第三产业的税收征管。继续做好增收节支工作，优化支出结构，确保人员工资按时足额发放，确保重点支出需要，确保保障资金到位。大力整治金融信用环境，密切银政、银企关系，搞好项目对接，增加有效信贷投入，支持重点工程和企业发展。
（二）突出城市品牌，推进城市建设
运用市场手段，进一步加大经营城市力度，积极探索各类城市资产市场化运作的新途径。加快成灌高速公路出口开放整治工程建设步伐，进一步完善城市主次干道和支路系统，继续推进城市总体风貌改造工程，加快天然气、电力、水利、通讯、环卫、人防等公用基础设施建设。加强社区基础设施建设，提升社区服务和管理水平，争创全国社区建设示范市。坚持长效管理，健全“统一领导、分级负责，以块为主、条块结合”的城市管理体制，扎实推进城市管理综合执法，加快国家卫生城市和环保模范城市创建步伐。
（三）突出环境创优，增强对外开放实效
继续把成都市作为我市招商引资的“桥头堡”，加强与成都市大专院校、重点优势企业、投资中介机构和民间团体的联系和交流，捕捉各方投资合作信息，力争成都市潜力产业的辐射和配套。全面加强区域经济合作，充分利用川苏科技产业园的示范作用，切实加强与沿海省市特别是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾经济圈等城市的联系，力争引进更多沿海城市和其它地方企业落户，重点围绕拉法基水泥、双良集团、扬子江海蓉药业、银河都机公司、宁江集团等重点企业抓好产业链招商。下大力气建设“政策优惠、服务优质、秩序优良、设施优越、人居优美”的创业环境，为项目落户提供更高效、优质的全程服务。采取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等不良现象对招商引资和经济发展所带来的消极影响。对损害投资环境造成严重后果的，要抓住典型，严肃追究。
（四）突出体制创新，加快城乡一体化步伐
一是加大统筹城乡规划和建设力度。坚持规划先行，增加规划投入，创新工作机制，抓紧编制完成城乡一体化发展战略规划，重点抓好市区和青城山（中国道教文化名镇）、蒲阳、崇义（高科技新材料产业基地）等重点中心镇的总体规划和三个专项规划编制工作，加快推进青城山、灌口、蒲阳、幸福四个镇及其中心村城乡一体化试点工作，带动农村居民点的建设，有序推进农民居家向城镇转移。在城市总体规划大纲的基础上进一步深化设计，不断提高城市控规编制的总面积和覆盖率，特别要抓紧时间做好青城山·××世界遗产保护规划。二是强化统筹城乡政策体制保障。取消本市农民向市民转变的户籍管理限制，加速农民身份转变步伐，在全市的农民集中安置区逐步推行社区化管理，建立城乡统一的社区管理模式。按照“明确所有权、确保承包权、搞活使用权”的原则，采取“公司农户”、“能人农户”及土地股份制等模式，大力创新土地流转机制，加大土地流转力度，切实维护“离土离乡”农民的利益。按照成都市两个《办法》要求，加快建立社会保障制度，抓紧制定以失地农民为重点的社会保障实施方案，妥善解决农民“失地不失利、失地不失业、养老有保障”的根本问题。三是强化推进城乡一体化目标管理，加强调查研究，推进工作落实，确保一体化工作目标的完成。
（五）突出以人为本，认真解决好人民群众的切身利益问题
一是切实加强就业和再就业工作。严格执行就业和再就业各项政策措施，千方百计增加就业岗位，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力的就业工作。
二是进一步完善社会保障体系。原创：抓好民营企业的扩面征缴、失地农民的参保和改制企业“断保”人员社保关系的接续工作，确保社保基金征缴率达到％以上。完善城镇职工基本医疗保险制度改革，实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步搞好“三条保障线”的衔接。积极发展农村养老保险事业，加快建立农村特困群众救助制度。
以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色__、生态__”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新__。
通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。
三、重点任务
（一）实施工业污染治理，减少污染物排放
1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。
牵头单位：经信局
责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府
2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。
牵头单位：经信局
责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局
（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染
1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。
牵头单位：住建局
责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府
2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。
牵头单位：国土资源局
责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府
3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。
牵头单位：市场监督管理局
责任单位：环保局、城管局
4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁
燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。牵头单位：发改局
责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局
5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。
牵头单位：林业局
责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府
（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放
1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局、质监局
2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车年度检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。
牵头单位：交通运输局
责任单位：环保局、商务局
3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。
牵头单位：发改局
责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局
（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级
1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局
3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局
（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应
1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局
3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局
1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、环保局
2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行__分行
（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力
1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。
牵头单位：科技局
责任单位：经信局、发改局、环保局
2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改
造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。牵头单位：经信局
责任单位：环保局、发改局
3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局
（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
制定完善环境应急预案。积极制定《__市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。
牵头单位：政府应急办
责任单位：环保局
（一）强化组织领导。成立__市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。
（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。
关键词：公共产品，市场失灵，政府失灵，定价权，消费者权益保护
一、公共产品价格监管的现实缺陷
公共产品，在《辞海》上解释为：部分人的享受不会影响他人的享受，也不能或很难排除部分人去享受。与私人产品相比，它具有显著的三个特征：效用的不可分割性；消费的非排他性；提供目的非盈利性。公共产品所具有的特征，决定了私人在市场经济中无力或不愿投资生产利润较低或没有利润的产品，因而不可能向社会成员提供他们所需要的一切产品。所以学者普遍认为：“市场机制在私人产品的供给上是高效率的，但在公共产品的提供方面都存在局限性”。这就为政府干预与调控经济，以“有形之手”协调“无形之手”提供了空间。政府作为全体社会成员利益的集中代表，作为管理社会公共事务的行政职能机构，主动承担生产那些经济效益不好但社会公众必需的公共产品。同时，公共产品一般属于自然垄断行业的产品，如电力、电信、城市用水、用气、铁路、电视等通过管道或网络服务的产品。由于自然垄断经济和技术的特征要求，自然垄断的行业最终由一家或几家企业来垄断经营并产生经济效益。为了维护处于弱势地位的消费者的利益，防止垄断的生产者制定垄断高价掠夺消费者，有必要由政府出面进行价格规制。故有学者认为，在自然垄断行业，政府面临着两大责任：一是为了保证消费者享有最低价格的产品而保护独家垄断的局面；二是防止垄断厂商滥用垄断地位来攫取超额利润，从而导致消费者剩余和社会福利的净损失。正是市场失灵和自然垄断的存在，形成了政府监管公共产品价格的主角地位。
市场失灵是导致政府管制的起因，但政府不是万能的，不科学的管制和不当干预又会造成资源配置偏离帕累托最优，形成政府失灵。政府失灵主要表现在：(1)内部性。政府应当以社会公共利益为依归，但政府组织及官员有自身的利益目标。当其自身的利益目标与社会公共利益不一致时，其所实施的政府行为就有可能受自身利益目标的驱使而偏离社会公共利益。(2)寻租行为。随着政府权力对市场的介入，政府权力在市场上也就有了给市场主体带来利益的经济价值。市场主体受其利润最大化目标的驱使，必须寻求租用政府权力的机会。与此对应的政府一方，在其内部性的作用下，也可能寻求设租的机会，将政府权力出租给交付租金的市场主体。寻租现象不仅降低政府配置资源的效率，而导致政府腐败。
当前，我国政府在公共产品价格监管存在如下失灵和弊端。从总体层面来看，价格管制的定价标准是以企业实际发生的成本为基础进行核算的，这必然弱化企业降低成本的内在机制；价格管制当局与被管制企业之间信息不对称分布及价格管制部门权利的局限，使管制者在与被管制企业的博弈中处于不利地位，价格管制难以收到预期效果；加之实行行业准入管制，缺乏竞争动因，使被管制企业不屑提高效率、改善服务。这些都进一步强化了政府管制的失灵，为被管制企业侵蚀、背离消费者权利提供了空间。
从具体层面来看，以公用企业为例，价格管制具有明显的“政企合一”特征，集行政权与垄断经营权于一体的政府往往充当行业利益代言人，消费者明显处于弱势地位。一是公用企业自然垄断演变成行政垄断。作为管制者的行业主管部门(或地方政府)与企业之间政企不分。公用企业的投资由行业主管部门代表国家进行，行业主管部门实际上获得了投资者、管理者与监督者的“三位一体”角色。主管部门既是管制政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者，企业的管理者、职工与企业行政主管部门的官员都成了企业内部人。由于缺乏有效的监督和制约，企业利用行业和地区垄断地位，膨胀成本，价外加价、乱收费现象严重，极大损害了消费者利益。二是公共产品由行业行政主管部门定价。《价格法》第18条规定，对重要的公用事业价格，在必要时可以实行政府指导价或政府定价。公用事业由于没有成本约束机制，所谓政府定价往往演变成企业与政府主管部门之间的讨价还价，结果是成本涨多少，价格就提多少。政府物价部门定价对消费者还相对公平，由行业主管部门定价简直是直接掠夺消费者利益。如具有行政主体身份的铁道部既是国务院铁路主管部门，又经营着庞大的全国铁路，直接领导国家铁路的运输生产，财务由铁道部统收统支，运价由其严格管制，铁道部成为全国铁路这个大企业的代表者。三是政府部门与公用企业“权钱交易”。行业行政主管部门与被管制企业间的直接利益不断，法律规制不严，政府及其官员难以摆脱“经济人”本性的支配，权力寻租不可避免。
从现行法律来看，政府管制公共产品价格的不当，消费者有许多具体法定权利受到了侵犯。(1)消费者的知情权。《消费者权益保护法》第8条规定，消费者享有知悉购买使用商品或者接受的服务的真实情况的权利。这其中就包括知悉商品服务的价格、费用等变动的情况。但行业行政主管部门与公用企业垄断了“信息权”，消费者知情权无从谈起。如长期以来铁路行业本身对作为定价依据的成本都不甚清楚，春运调价的前因后果更让消费者难于明白。(2)消费者的监督权。《消费者权益保护法》第15条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。而面对公用企业强大的自然垄断和行政垄断优势，消费者监督权形同虚设。(3)消费者的公平交易权。《消费者权益保护法》第10条规定，消费者有权获得质量保障、价格合理、计量准确等公平交易条件。如公立医院的医疗设施和服务未见有多大改善，但医疗费却高得惊人，令人咋舌，使普通老百姓难以看得起病。(4)消费者的选择权。我国公共产品提供具有自然垄断性和行政垄断性，在其面前，消费者丧失了一项主要权利——选择权。在没有选择的余地下，消费者只能接受垄断经营者提出的垄断高价及差强人意的服务质量。
二、《公共产品价格监管法》的内容构想
市场经济为法治经济。法治是通过约束政府对经济活动的任意干预和约束经济人行为两个经济作用来为市场经济提供制度保障的，而这两个作用正是政府与市场良性互动的必备条件。政府和市场都有缺陷，因而二者互动应当以二者保持距离为前提，这就需要用法治来界定政府与市场的界限，用法治规制市场与政府失灵，从而为消费者权益保驾护航。因此，现阶段急需制定一部反映市场客观规律、符合中国国情、保障社会福利最大化的《公共产品价格监管法》，重构政府、经营者、消费者权力(利)，依法治价，并搞好外部配套改革。这将是一条保护公共产品消费者权益的科学可行之路。
1.监管范围。提供公共产品的行业大部分属自然垄断行业，为保护消费者福利最大化，需准确界定政府实施监管的行业范围。除非自然垄断公共行业外，需认真鉴定和区分自然垄断公共行业的有效垄断程度，并在自然垄断公共行业中区分垄断业务和非垄断业务，对于非垄断性业务要放松管制，引入市场竞争机制。因多种因素的变化，有的自然垄断行业会丧失其原有属性，在具备条件的前提下，应逐步部分解除直到全部解除监管。这就需要在立法时注意调整管理范围的规范化。一般来说，只要具备以下两个条件之一即可逐步解除监管。一是技术的变化。当引入新的技术后可以在竞争的情况下取得更低的成本时，原有的监管方式就需随之改变。如微波和卫星通信技术的出现就引起了西方发达国家解除了对长途电话的监管。二是替代产品或服务的成熟。如西方发达国家随着高速公路网络的形成，放开了对铁路运输定价的监管。
2.监管目标。实现消费者、经营者、国家三者利益的最佳平衡，监管目标至少包括三个方面。一是价格公平。体现公共产品的社会福利性，强调对消费者利益的保护，这是价格监管的最基本目标。二是合理经营。促进企业不断提高效率、维持财务稳定和可持续发展，保护生产者利益。三是引导消费。调节需求水平和需求结构，使之有利于国家的资源节约和环境保护，实现经济社会可持续发展。
3.监管机构。建立一个独立、公正、高效的价格监管机构，超脱于各种既得利益集团，不受其左右。并且要建立职能完备的价格监管机构，基本要求是实现价格监管与成本监控一体化，参照国际通行做法，以价格监管为中心，将价格监管机构与市场准入、运行规程等监管机构合并，建立各级公共产品监管机构。
4.定价权。国民经济运行过程中形成的经济关系是经济组织关系与经济活动关系相统一的关系，其中的经济权力活动与经济权利活动不可分割的联系在一起，相互制约，相辅相成，形成复合关系。就公共产品而言，其定价权不是一种行政权力，但也不是政府单方享有的经济管制权力或市场主体单方享有的权利，它应该界定为一种建立在市场基础上的、国家的经济权力与市场主体(包括消费者)的经济权利交相融合的综合性权力(利)。在这一权力(利)的分享中，政府、经营者、消费者的地位不可互相替代，不可或缺，应得到同等的重视。立法时应解决价格最终决定权的制度安排。有学者提出了价格委员会制度，即由管制者、生产者和消费者各按一定比例派出代表，由他们在充分对话中逐步消除彼此之间的利益碰撞与冲突，最终确定三方均能接受的价格政策。5.定价原则。对不同的公共产品应实行不同的定价原则。(1)零价格原则。适用于那些由政府免费提供的典型的公共产品，如国防、外交、司法、公安、行政管理、生态环境保护等，国家税收已保证了其全额费用，不应再额外收费。(2)损益平衡原则(即成本补偿原则)。政府提供的公共产品不以盈利为目标，应以维护消费者福利水平为己任。定价高出成本，等同于对消费者征税；定价过低，则加重了财政补贴负担，影响公共产品提供的数量和质量。因此，补偿成本是公共产品定价的主要原则。(3)受益原则。对市内公共汽车、地铁、自来水、民用煤气、民用电等公共产品按受益原则定价是比较合理的。只有当某项公共产品给消费者带来可以用货币度量的具体受益而且收费的标准不超过受益量时，采用受益原则对此项产品定价才是合理的。(4)供需均衡原则。对某些不可储存的物品和劳务，如电力、电话和运输服务等，按供需均衡原则定价有利于保持合理的消费结构。
6.定价方法。定价方法本身要有较好的可操作性，既节省监管成本，又能兼顾生产者和消费者双方的利益。根据中国的情况，应以平均成本定价法作为定价的基本方法，在采用这个方法时，前提是企业的成本支出必须经过严格审核并有科学的测算、判定依据，利润可参考风险相近行业，考虑成本及社会承受能力等制定。只有严格、科学地剔除其要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利润，应用平均成本法制定的价格才是较为公平的。
7.定价程序。程序公开透明是定价公正的一种制度约束，如果定价过程不公开透明，消费者无从知道其定价依据，就很难说定价是公正的。听证程序是一种较好的公开透明方式。这源于两个最基本的程序规则：(1)任何人或团体在行使权利可能使别人受到不利影响时必须吸取对方的意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；(2)任何人或团体不能作为自己案件的法官。凡是关系群众切身利益的公共产品价格，均需按规定举行价格听证会。规定听证会的法定实施程序与实施细则，保证听证会的参与者具有代表性和较高的价格决策水平，以收到听证会的实际效果。为平衡与兼顾经营者和消费者的利益，不应由政府来主持听证会，而由民意机构人大来主持听证会，确定公共产品价格或调整幅度，这对于消费者保护更具有实际意义。对某些重要产品或服务的价格听证可举行多次，轮番征询社会各利益集团和专家意见，而不必一锤定音。
8.监管标准。规定规范的价格形成规则和制度。适应对外开放的需要，按照国际惯例和国际监管标准，制定与国际市场价格形成接轨的制度。规范价格构成，规定成本约束制度，包括价格形成的成本构成，价格以社会平均成本为基础；规定规范的工资增长和约束制度；确立合理的报酬标准；取消各种价外加价或收费制度；实行行业社会平均成本公布制度等。
9.监管方式。根据实际要求做到监管方式多样化，遵循理论与实际相结合，静态和动态相结合，激励和约束相结合。(1)特许权投标制。将自然垄断的特许经营权卖给承诺最低价格的投标者。(2)以激励为基础的监管。如计算标准规制，是指以该规制企业以外的企业费用的平均值等指标为基础，计算其价格。通过降低费用的努力，企业若能实现低于平均值等指标的费用，就能够实现利润的增加。通过这种激励规制，可以期待企业降低全部费用水平。又如社会契约制规制，规制当局与受规制企业之间设定一定水平的成果标准，当实际成果超过标准时，给予企业报酬；当实际的成本低于该标准时，对企业施予惩罚。(3)最高限价制度。即设定价格上限制，一般来说，假定公用企业是进行联合产品生产的自然垄断企业，规制者更感兴趣的是其价格水平而不是价格结构。(4)实行差别管制。根据自然垄断产品的不同环节、不同时间、不同地理位置，拟定不同的价格标准，以形成合理的自然垄断行业差价体系，使价格能真实反映产品的成本差异、供求差异。
10.价格监督。规定监管机构对被监管企业的执行情况进行严格监督，监督的内容主要集中在；检查价格政策实际执行情况；规范对价格歧视行为，确保普遍、公平服务；整顿规范捆绑交易、滥收费用等不当价格行为等。监督的手段包括对被监管企业给予经济处罚和行政处罚，以保护消费者权益。此外，要发挥社会监督作用，保障社会各方面的监督权利。
11.行业信息披露。规定公用行业强制信息披露制度，包括各企业的财务状况、人事状况、发展规划、行业指导意见等，由各企业定期公布，事涉全行业的事项，由行业协会公布，确保消费者的知情权，以便全社会对被监管企业的监督。
12.法律责任。法律责任的设计应当强化旨在保护公益的惩罚和补救功能。对此可作两种选择，一是设立惩罚性民事责任；二是将补偿民事责任与行政责任、刑事责任进行组合。对各主体责任形式的设计应与各自的角色定位相适应。如经营者的责任形式应突出资格责任(如撤销其特许权)，并探索新的责任形式(如资格减等、取消优惠、追索额外既得利益等)；政府主体的责任形式中，应在着重运用财产责任的同时，在传统的行政责任形式(如国家赔偿)基础上，重视新型责任形式(如政策补救责任、纠错责任)的运用。
三、公共产品价格法治的配套改革
1.实行政企分离。实行政企分离是解决公共产品价格问题的关键。要建立管理者、经营者、监督者相互独立和相互制衡的公用企业运行格局。行业行政主管部门应改组为行业协会，行使行业指导权。按现代公司企业制度改造公用企业，使其转变成为没有行政性垄断的经营者。政府组建独立的公共产品价格监管机构，打破监管机构与被监管企业之间的利益联系，使监管机构超然地行使监管职能。
我国的改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者、合作伙伴和34国际金融机构，其工程承包市场当然亦成为国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作，其理由如下。
（1）发展之需。众所周知，近年来，外商外资合资特别是港台投资等工程项目势头仍好，据报载1996年外资在房地产开发、基础设施、开办企业等投资约达400亿美元，业主要求按国际标准进行监理。世界银行、亚洲开发银行、联合国有关机构等国际组织的贷款项目，涨幅较大，实施上述项目均把监理制作为贷款项目基本条件之一，一定要按照FIDIC编撰的合同条款、项目管理协议和咨询协议等文件执行。
（2）竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有650余家注册对外经营权的国际工程或咨询公司。
（3）改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界上大多数发达国家、发展中国家所承认接受实施，值得学习和借鉴大力推行，并应在我们实施前8年的基础上，总结--完善--修订--实践，使国际惯例同中国国情密切结合更具特色。
（4）体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的监理班子，全面实施、大力推行监理制的必要性。
二、国外监理公司机构的主要特点纵观发达国家监理公司在国际工程承包市场的运作有以下几个主要特点：
（1）人才高素质化。他们拥有在工程实践中积累的丰富管理经验，有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30％～40％以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例，他们知法律、会管理、懂技术、通经济。欧美国家的监理工程师，都是按严格的程序认定的，一般经过学习（3～5年）--实习（3年以上）--考试或面试答辩--工程实践--颁发证书等五个阶段。
英国皇家特许测量师学会发RICS证，法国对其资质要求似乎更高，如除上述程序还要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，要通过法国建设部"技术监理审查委员会"资审面试确认方可。经上述严格的认证过程，其监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款，善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段、有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析比较的经历丰富，智力高超，能力强胜的管理者。美国工程管理专家约翰逊认定工程项目经管失败重要原因之一的首要就是监理工程师阅历浅薄经验不足所为。
（2）业务宽深化。英美咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制即测量师（QuantiySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjtctManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定。
工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。在目前仍通用的IGA--80PM的导言和附录A中，都提到了监理范围，其深度及广度都反映了国际监理业的高水平操作，监理工作的前期化和延伸化，使监理具体业务内容纷繁责任重大，自项目的可行性研究、财务计划、项目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等大项到工程监理的38个子项，囊括了工程项目的前期论证及其配套工作，资金筹措、项目目标总控制、项目实施管理与验收，投入运营以及项目的后评估等一整套系统监理。自80年代以来，中东、北非的某些目家的工程项目，尤其是私人工程，采用此法即业主全权委托工程顾问公司做为人进行全方位监理，年终或工程终交后结算财务交回利润，如沙特等国就早已开展了这一方式。
（3）监理组织模式化，欧美和经济发达国家和地区的监理组织及现场监理机构已形成模式化，大体为线性式监理结构、职能式监理结构和矩阵式监理结构等三种模式。当前国际上流行的以矩阵式居多，下面提供的欧美、日本、香港等地的监理组织模式，基本思路以矩阵式为主导，该模式融线性式和职能式为一体使其优化组合，扬其所长避其所短，更具特点：①从图1中可看出矩阵式监理组织命令源较少，易于管理，提高工效；②作用兼顾，既有利专家及工程技本人员的特长发挥，又可施展职能部门的作用；③适用性大，该模式完全胜任对于项目的监理，又通用于对多合同大中型工程的监理；④体现了高智高效高能的工程咨询、工程顾问、建筑师事务等性质特性。图2列出了驻地监理机构，在现场设立的驻地监理班子，一般情况下，在现场总监（驻地工程师）的直接领导下，设行政、技术和合同等管理部门，实施现场监理任务。
如约旦哈西姆皇宫工程的监理就是由业主委托日本丹下设计咨询公司，对工程合同的实施全权监督、检查、控制与管理的。该工程总建筑面积约2万㎡，合同总造价3400万美元，合同总工期900天，由上海中建工程公司承建，设计由日本丹下健三设计事务所承担，该公司根据合同规定在现场派驻监理工程师代表执行监理职能，下设三个室：办公室2人，负责文秘、信函、档案；（监理）工程师室8人，包括建筑、结构、机械、电器等专业，负责现场监理技术工作；估价师室2--3人，主要进行合同与预算管理。美英流行PM型施工监理，如其通常的组织形式为（图3）一些大型发展集团，如香港新鸿基，北恒基、长江实业等内部都拥有自己的PM队伍协调平衡公司的发展。
国际监理公司其规模大致是：大中型（咨询）监理公司一般为25人～130人，小型（咨询〕监理公司一般为5人～25人左右。在美国小型监理公司约占75％；大中型者约占25％。国外监理公司的监理设施较完备，除现场根据需要由业主或承包商免费提供必要的设施外，还有自己的固定设备资产包括办公设备、实验室、勘测设备、运输工具、通信器材等。
按FIDIC文件精神，现场监理工程师要做好以下8个方面的具体工作：
①在总包分包管理上，有权对其工程管理人员、检验人员和操作工人，进行监督，对其不称职的任何人包括项目经理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；
②在工程现场协调上，有权调理审批总承包商、甲方与总承包商指定分包商与总承包商等协同施工。如第15.1、4.1和2条款等；
③在工程技术上，负责图纸和技术资料的管理、批准和认可图纸变更等，如FIDIC中第6.4、7.1条款；
④在有关法律处理上，担任第一位调解人角色，对业主与承包商的争议事项，以合同为依据，中立、公正、合理地处理纠纷，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3条款等；
⑤在合同中的地位与作用上，是业主的人，根据业主的授权范围进行诸如索赔管理，财务支付、各种签证等现场实际工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69条款等等；
⑥在工程进度上，有权行使工程全过程的控管。批审施工总进度计划，下达开工令、要求承包商报施工作业计划，跟踪检查施工进度，签发部分工程交工、基本交工和竣工终交证明书。如FIDIC中第14、40、46、48条款等；
⑦在工程质量督查上，有权对材料质量、操作工艺、隐蔽工程进行检查；当发现工程质量达不到验收标准时有权勒令返工；在阶段验收和竣工验收时，有权提出修补内容和要求等，一直到保修期结束发合格证为止，如FIDIC中第36，38和49条等；
⑧在工程造价控制上，有权要求承包商提供工程合同的现金流量计划，负责签署工程款付款凭证，签认工程变更确定以外风险等，有权调整单价，必要时进行工程估价，如FIDIC中第14.3、51、52、70条款等等。
（4）酬金优厚化。国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的：1％～4％间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3％～4％，德国收5％（含工程设计方案费），日本收2.3％～4.5％（叫设计监理费），东南亚大多数国家收1％～3％，台湾省收2.3％左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。其监理费用构成包括:
①直接成本3项：A现场监理人员的工资与津贴费；B用于项目上的专项费（如交通差旅费、通讯住宿费、人员培训费、仪器设备租赁使用费等）；C该项目所需用的外部服务活动费；
②间接成本两项：D监理单位管理费、各种税金；E利润。国际上最为流行的监理费用基本计算方法以下面两种方式居多，一是按工程总造价的比例取费，二是按监理费用成本加一定比例或数额酬金。据国外资料介绍和实际情况看，监理工程师的月收入在2000～5000美元以上，总监的月收入还要高，如丹麦金硕国际咨询公司只派了5名工程技术人员参加京津塘高速公路的监理，两年多的监理咨询费高达135万美元，大项目因实施周期长，现场还要提供更优厚的生活办公条件以保证工程顺畅。
（5）职业道德准则化。发达国家的监理行业（咨询业）都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了"正直、公平、诚信、服务"，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓，所谓科学性是指监理单位要以合同文件为准绳，以国家法律规范和技术标准为依据，独立地按法监理；所谓公正性，是指监理单位在合同、规范、标准、法律等项下，既要维护项目法人的合法权益，又要维护承建商的合法权益；所谓中立性，是指监理单位不得，应努力用正当的手段，以自己的实力为客户谋求最大的效益；所谓服务性，是指监理单位不但要坚持合同严格监管，还要预防为主热忱帮导。为此，有些国家与地区强制性规定，监理者与被监理者的行为，必须遵照行业行政法规和国家法律，建设监理活动必须遵守工程所在国与地区的经济法、行政法、民法等各种法律法规，以使监理工作纳入正常轨道上运作。
三、我国建设监理的主要差距
从上所述不难看出我国建设监理较国外监理工作的明显差距，主要是：
1.人员素质总体水平偏低。表现在不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，欲走出国门难度较大。此外监理工程师必须具备的一套现代管理方法与手段目前尚未掌握自如，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协阔能力以及个人品质、社会关系等。人员素质的差距在很大程度上是制约我们监理业实现产业化、国际化的重大障碍。
2．尚未形成自上而下的完善配套的监理行业体系，包括国家监理法规。管理制度、机构设置、工作程序等，即在监理行业的系统化、法制化、规范化、标准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远。如监理市场，缺乏公开、公平、公正、平等竞争的愉悦环境，存在地区保护、违犯交易、行政于预等不良因素，有的行为与推行监理制的宗旨大相径庭，已到严重干扰监理业正常运转的不可容忍的地步。
3．监理深度远未到位。且不说国际上权威性合同文本上提到的几十项监理业务仍是我们的理想目标，即便是我们自己规定的"三控"（造价控制、进度控制、质量控制），两管（合同管理、信息管理〕，一协调（协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系）的监理任务亦尚未达到目的。这当然与机制、认识和内外部条件梗塞有关，当前现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段徘徊着，不早日突破这一步，我们的监理业就很难与国际接轨。
4．监理费率偏低。国际（咨询）监理业的高值化已运行数年，对咨询监理人员的待遇和条件日趋增势，如美、英等国的月酬全高达1万～2.46万美元；日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元～1.0万美元，我国监理费率低造成监理人员酬金低下的状态引发监遵人员的一系列问题。目前实行的监理费取值还是5年前由建设部和国家物价局联合的指导性价格，我国的监理工作者在这种低费率、低酬金情况下任劳任怨辛勤工作奉献多年，是到了改革监理费取值偏低适当提高监理人员酬金的时候了。
四、加快同国际接轨的步伐
我国建设监理加快同国际接轨的步伐，应该在以下各方面加紧工作，缩短我们同国际间的差距。
（1）当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①下大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②组团到国外考察学习会谈，邀请有真才实学的国外专家讲学，了解和把握国际工程建设监理运行规则；③开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际"轨道"，便于接"轨"④选择有关学校设立监理专业，培养建设监理的专门人才。象今年5月中国工程咨询协会请FIDIC主席路易斯和FIDIC亚太地区主席黄汉腾先生来华讲授国际工程咨询监理业务，就是培训咨询监理高级人才的一项很好的举措。
（2）完善监理工作系统和体系。监理工作系统和体系包括监理机构、监理法规、监理单位、监理依据、监理模式以及监理合同等等。如美国建设监理由国家商务部主管，监理的行政法规是《全美统一管理法》，技术规范是《建筑法规》和各专业法规，美国建筑师协会制订的《业主和建筑师协议标准格式》简称AIA合同文件B141为常用咨询服务合同，法国建设监理是由法国国民议会立法，法国政府建设部核定为数甚少的质检公司进行，监理依据是法国规范"DTU"和法国标准"NF"等。我们可参照国际惯例和欧美发达国家和地区的运作经验结合我国特色研制出适宜于我国国情特点的监理工作系统和体系，如FIDIC通用条款外我们可以制订中国式的FIDIC专用条款，以适应国际承包工程和国际借贷机构贷款项目的需要。此外还应推行如国际标准ISO9000质保体系认证、联合国167号国际安全条约，制订与建设监理相关的法律、技术、经济三者密切结合的技术、施工程序、合同管理等方面的操作规范，同时参照这些国际文件，研制我国的建设监理服务范围和质量管理办法，对监理单位应有明确的质量目标和考核细则，保证业主、承建商、监理单位的共同利益，发挥他们的作用。
（3）积极主动开拓国际市场。这是建设监理同国际接轨的最佳和高效率的办法。不断开放的世界格局，特别是亚太地区更具前所未有的极好发展与合作的机遇，全球工程咨询（监理）网络的建立，这为监理（咨询）公司进入国际市场提供了良好条件。为此，
①要建立自己的信息网，包括国内外咨询商、专利商、中间商、外事窗口、有国外关系的个人等，这样就可以多维的得到客户需求、社会要求、市场动态、项目信息、国际汇价、竞争对于等信息，排除信息不足坐失良机的烦恼；
