政协委员履职自查报告

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第1篇

目前全区负责食品安全监管工作的部门（单位）共有28家，其中区直部门21家，镇政府（街道办事处）7家。整个调研活动分单位自查与组织实地调研两个阶段进行。自查阶段中，区编办联合区监察局、区政府食品安全工作办公室下发专门通知，要求全区各食品安全监管部门（单位）根据国家、省有关法律法规和政策规定，按照监管工作分工和检查内容，逐项梳理分析2010年以来履行职责情况，深入查找存在的问题和薄弱环节，认真研究落实改进措施，形成分析透彻、内容详实的自查报告，并分别报送区编办、区监察局和区政府食安办。实地调研阶段，在对各部门（单位）报送的自查报告及相关材料认真研究的基础上，区编办与区监察局、区食安办组成联合小组，重点针对区农业局、区水务局、商务局、卫生局、工商局、质监局、畜牧兽医局、食品药品局及街道镇共计15家部门（单位）进行了实地调研。考察组通过听取履行职责情况介绍、检查有关文件资料、查验群众反映问题和食品安全处置情况、走访监管对象、访谈部分人大代表和政协委员、开展社会问卷调查等方式对上述各部门（单位）的履行职责情况进行了实地了解，并认真听取各部门（单位）对食品安全监管机构设置、编制配备和队伍建设存在问题及意见建议。

从调研情况看，目前全区食品安全监管部门（单位）履行职责情况良好，各部门（单位）均能严格落实“三定”规定，不断健全完善食品安全定期督查机制、信息沟通机制、快速反应机制，在农畜产品种养殖、食品生产加工、食品流通、食品餐饮消费等环节（领域）认真履行食品安全监管职责，严格贯彻落实食品安全法规；通过抓好重点时段、重大活动、重点领域的食品安全专项整治，加大食品安全监管力度，及时深入地解决影响食品安全的重点问题和人民群众反映的突出问题。

二、存在问题及原因

（一）部分食品安全监管机构编制严重不足，队伍建设比较薄弱。以区食品药品监督管理局为例，目前泰山区内餐饮服务单位总数达到2400余家，其中持证单位1836家，无证的小餐饮单位600余家，餐饮服务从业人员12000余人。此外，尚有数目庞大的无证小餐饮摊点。而作为全区餐饮服务食品安全监管的具体职能部门，市食品化妆品监督所泰山区稽查大队目前只有25个编制，实有工作人员21名，其中副队长两人，行政审批大厅工作人员两人，区分局抽调人员2名，综合科工作人员1名，一线执法人员只有14人，监管力量严重不足。区质量技术监督局，现监管全区有食品生产许可证的企业共109家，涉及197个品种的产品，而区质监分局2002年2月上旬时只核定了公务员编制9人，稽查编制10人，再加上市辖区不设技术机构，没有确定事业编制，近10年没有新进人员，人员年龄结构老化严重，造成目前区质监局监管力量严重不足。

（二）职责分工不够明确，监管链条存在交叉或者缺失，某些经营单位经营行为认定存有争议。生产、流通和餐饮服务的界定模糊，尤其是边界领域，给具体实施操作带来了难度。各食品安全监管部门“三定”规定及国家、省食品安全监管法规本身规定十分明确，并没有交叉或模糊地带。但随着社会经济快速发展，涌现出不少新类型的食品餐饮企业，到底分属哪段监管，各部门存有争议。如目前新出现的鲜奶吧，其经营模式包含了鲜奶现场加工出售、提供餐饮服务供食客现场食用等不同环节，使得工商、质监与食药部门无法独立完成监管，结果就是哪家也不管，监管陷入真空。目前存在这种监管空白的还有泰城知名的银座早餐、稻香园面包店等食品经营单位。

（三）监管区域界定不明确，现实操作中导致监管责任不明。泰山区地处市中区，地区特色为一地四府，狭小的地域范围内存在着多级政府机关，市政府、泰山区、岱岳区、泰山景区，单位众多导致出现某些领域监管区域界定不明确的现象。自2005年以来，在具体的监管实践中，存在以下问题：一是部分区域的餐饮单位难以界定隶属泰山区或景区监管，二是景区运营证是否适用泰山区存在疑问，三是存在一个食品经营单位同时跨泰山区、景区的现象，四是因管理争议而引发的系列问题。

（四）部分无证经营单位成为监管空白，亟需城市执法部门介入。泰山区现正处于高速城市化阶段，城市建设速度很快，城区内许多地方均在大拆大建，而小产权房、自搭自建房、面临拆迁房、违章建筑房等都不能提供房产手续，客观上造成了全区有1000余户食品经营户无法办理食品流通许可证，给食药部门和工商部门的监管造成很大难度和隐患。

（五）监管部门配合力度仍然不足，监管链条衔接地带不够紧密。此类问题在农、畜产品领域表现突出。根据职责规定，需要相关部门进行全程管理，同时需要市场开办单位严把市场进货关，将法律赋予市场开办单位的职责履行好。动物产品进入市场时，市场管理单位并不能严格查验是否具有畜牧部门出具的动物产品检疫证明，造成不合格动物产品流向市场。在乳制品领域，原料进入乳品加工企业时，企业应当按照农业部规定的标准对各项违禁物质进行严格检测，才能杜绝各种违禁物质的违法添加，质监部门也应当派驻监管人员对企业的产品进行不定期的抽检，以防不合格乳制品流入市场。

三、对策与建议

一是尽快充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。泰山区地处市中区，旅游餐饮业十分发达，食品安全监管任务十分繁重。就现有监管力量，如不计农户和小作坊、小摊贩，平均1人要监管100多户生产经营单位，每人日均监管几万斤食品。对食品安全监管责任重、任务多、力量不足的部门（单位），如质监、食品药品监督管理局、各街道镇等应尽快充实人员编制，从源头上增加监管力量。此外，大力推动监管力量下沉，健全街道镇、社区监管网络建设。

二是明确食品监管区域界定。尽快明确和落实泰安市、泰山区与景区三级政府部门在食品安全各监管环节的责任划分，使各单位在履行各自职能时有章可循，避免出现监管缝隙与空白。

三是监管体制由分段监管向分类监管转变。改变现行的分段监管模式，科学划分食品门类，在区内行业集中程度比较高、比较成熟的食品门类上，探索建立分类监管模式，具体的某一食品种类由一个部门从生产源头一直负责到餐饮消费环节。这种模式下，一方面可以最大限度的提高食品安全监管的专业执法水平，另一方面可以做到从源头开始的全程质量控制，避免可能出现的监管缝隙。