时间：2022-08-14 16:28:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村幼儿园帮扶，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要：对乡镇幼儿园进行帮扶，可以发挥各级示范幼儿园的带动作用，增强国际间的交流，为园长、教师的成长搭建良好的平台。同r，还可引导优质幼儿教育资源向乡镇辐射与拓展，进而推动城乡幼儿教育均衡发展。本文对如何做好乡镇幼儿园的帮扶工作进行了分析探讨。
关键词：示范园；乡镇幼儿园；帮扶
乡镇幼儿园虽然办园条件比不上城市幼儿园，但却有着得天独厚的自然资源和优势。结对帮扶双方应该充分发掘和利用这些宝贵资源，做到因地制宜，使双方互惠互利。
一、挖掘自然资源，协助建设有本土特色的幼儿园
1.充分挖掘农村深厚的文化底蕴
农村蕴藏着丰富的文化资源，拥有具有地方特色的历史文化、传统民俗和新风尚。示范园应当协助被帮扶园挖掘这些人文资源并开展综合实践活动，使幼儿从小了解家乡、热爱家乡。幼儿教师要利用农村人文资源，开展本土化、情景化、多元化和个性化的综合实践活动，依据乡镇幼儿园自身特点及自身办学条件自主生成和有效开展综合实践活动课程。示范园在帮扶期间应配备经验丰富的教师协助被帮扶园，在充分认识并掌握新课程改革的理念下，创造性地挖掘农村人文资源。
2.对农村丰富的自然资源进行有效利用
一是对农村大自然中的动植物资源的挖掘利用。大自然里活生生的虫、鱼、鸟、兽以及千姿百态的花草树木等，都是幼儿进行探究的对象。示范园教师可以协助指导被帮扶园利用乡镇特有的自然风光开展实践活动，借以培养幼儿在现实事物中寻求知识和真理的综合能力。
二是充分挖掘与利用农村的自然资源。泥土、麦竿、果核等材料在农村十分常见，教师可以带领幼儿开展泥塑、编织等手工活动，让幼儿亲自参与到活动区的创设中来；还可将农村流传的优秀的民间游戏引入教学活动中，配上朗朗上口的儿歌或童谣，并尝试着将其融入幼儿的活动中，让幼儿在快乐中自主学习。这些活动的开展，不仅能有效调动幼儿主动参与活动的积极性，丰富和规范幼儿的一日活动，也为乡镇教师组织一日活动拓宽了思路。在与乡镇教师共同组织活动的过程中，示范园的教师也能学到许多新东西，如泥塑、编织技巧等。
3.坚持“本色”与“特色”共同发展
在帮扶过程中，双方要立足实际，因地制宜，不要求“模仿”“同化”，而要注重发挥自身特色。乡镇幼儿园突出乡土特色，教师可以就地取材，既经济实惠，又可收到意想不到的效果。例如，教师可以结合乡镇幼儿园自然资源丰富的特点，放弃模仿城市幼儿园设立种植角、饲养角的做法，而是带领幼儿直接到田间地头观察，了解动植物的生长发育过程；开展“自然材料造型”“废旧物品造型”“编织”“幼儿民间游戏集锦”等课程，使教学内容更加贴近乡镇幼儿的生活；结合地方文化、风土人情，在各领域的教学中加入相应的教育内容；带领幼儿参观超市、乡镇企业等，使幼儿深切感受到时代的气息。
二、多方位开展帮扶，促进城乡幼儿园均衡发展
1.管理模式上进行帮扶
首先，要对被帮扶园进行实地考察。示范园可以采取座谈、听课、查阅档案、观摩幼儿园等方式对被帮扶园进行多种形式的了解。依据考察结果，拟定切实可行的帮扶计划和方案。其次，要在制度上进行帮扶。考察结束后，示范园应当结合考察结果对被帮扶园进行制度帮扶。通过完善被帮扶园的园务会、家长委员会、安全领导小组等专业工作组织，使之逐步建立起科学的管理体系，在日常工作中做到有据可依。此外，在每个学期开始前就要协助被帮扶幼儿园制订学期园务工作计划、教学活动计划、员工培训计划、保育员工作计划等；每个学期中期要进行一次工作指导，主要任务是帮助被帮扶幼儿园解决工作中遇到的难题及指导各类工作计划的执行。
2.联谊互动，资源共享
示范园在每学期进行观摩教学时邀请被帮扶园教师参与听课、评课等环节，从而带动被帮扶园教师专业水平的提升，还可不定期邀请被帮扶园教师参加教师业务培训等活动。双方幼儿园可适时组织幼儿举办有意义的联谊、捐赠等互动活动。示范园教师学习的机会相对比较多，应始终坚持资源共享的原则，在开展专家讲座、科研培训、园内教研等活动时都邀请被帮扶园教师参加，智慧共享。
3.建立帮扶档案，对帮扶工作进行总结
总结在帮扶工作中十分重要，每次总结都是一次工作的提升。示范园在每个学年帮扶结束时，可针对本年度的帮扶情况进行详细梳理和总结，形成报告。对本年度中具体的帮扶情况、工作成效和发现的问题建立台账，建档立卷，规范管理，努力提高帮扶活动的实效性，科学有效地开展工作。双方幼儿园可以建立专门的帮扶档案，使得各类帮扶活动有计划、有措施、有记录、有总结，促进帮扶工作有条不紊地进行。
1．县域内幼儿教师队伍发展不均衡。县城往往集中了县域内最好的幼儿教育师资，不仅人数多、而且学历层次相对较高、年龄结构合理、教学能手与教学骨干较多、专业技能水平较高。他们的存在，是县城幼儿园保教质量的基本保证。相比之下，农村幼儿园教师师资却是队伍残缺、情况堪忧。如一项在江苏省阜宁县调查表明，农村幼儿园举办者为追求经济利益随意削减教师编制，人为加大教师工作量，班均教师1～1．5人，比规定标准减少了一半以上。目前，大批农村幼儿教师没有受过正规的幼儿教育专业培训，他们的教育观念、教学手段及专业技能等方面都与幼教工作的要求存在明显差距。同时，农村幼儿教师继续教育机会极少，专业发展较为困难，农村幼教师资现状已经无法满足人民群众对幼教发展的需求，制约了县域内城乡学前教育事业的均衡发展。以2011年以例，全国县城幼儿园专任教师学历和职称情况如表1、表2所示。
2．县域内城乡学前教育经费投入不均等。幼教经费投入是幼儿园办园的基本条件，而我国普遍存在县域内不同幼儿园经费投入差距较大的问题。北京大学教育财政科学研究所2010年曾对河北、安徽和浙江3省25县的591所幼儿园进行了相关调查，发现政府在县直机关园与非县直机关园、示范性幼儿园与其他幼儿园的办学经费分担比率和财政投入方面存在较大差异。县直机关幼儿园办学经费政府分担比率均值为65%，其他公办园为57%。就财政投入总量来看，县直机关幼儿园的均值是108万元，其他园仅为22万元，二者相差5倍之多。
3．县域内幼儿保教质量不均衡。县城幼儿园不仅设施齐全，而且教师结构合理、层次较高，管理规范，幼儿园的保教质量较高，一些经济条件好的县城公办园基本实现了教学现代化、可视化、活动化，使幼儿能在这里尽情享受快乐的童年。而农村幼儿园教学资源稀缺，教师数量与质量都难以适应教育教学活动需要，幼儿园办学举步维艰，教学质量很难得到保证。大多数农村幼儿园教学方法落后，以游戏作为基本活动远未得到落实。幼儿教师多数仍采用传统的课堂讲授方法:教师讲，幼儿听;教师念，幼儿读;教师做，幼儿看。教学中，统一要求多，自由活动少，教师说的多，幼儿操作少。教学活动形式单一、呆板，不能激发幼儿浓厚的参与兴趣和活动热情。农村幼儿园办园理念、管理模式、课程资源、作息制度、教学方法、评价方式上小学化趋势很严重，不利于幼儿终身学习和身心健康和谐发展。
二、县域学前教育一体化发展的原则
1．以人为本。县域学前教育一体化发展必须以人为本。首先，以幼儿全面发展为根本，从受教育者的发展需要出发，努力创造相对均衡的受教育机会，不断提高各级各类幼儿园的保教质量，力求使每位幼儿都能获得自身发展所需的优质学前教育。其次，以教师为本，重点解决好幼儿园教师尤其是农村幼儿园教师的编制、待遇、生活、培训、进修、职称等问题，充分发挥他们的积极性，使他们忠诚于学前教育事业。
2．公平发展。教育均衡发展是一种新型教育发展观，其实质是代表最广大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平发展原则要求每个幼儿在入园学习的条件、权利、机会等方面都拥有平等的待遇。政府及相关部门要保证受教育者接受学前教育所必需的园舍、设备、师资等基本条件，要均衡配置教育资源，让全体幼儿享受公平教育的基本权利，这也是教育事业发展义不容辞的责任。
3．共同发展。县域学前教育一体化发展并非“劫富济贫”，也不是相互制约，而是在寻求共同发展的基础上，发挥好县域学前教育统一体各部分的作用，形成发展的合力，最终达到均衡发展的目标。县域一体化发展，应侧重从空间维度重视区际公平，通过资源的有效配置、资金的合理流向、人才的科学组合、政策的有力保障，达到以县城带动农村，以发达乡镇带动落后乡镇、以中心幼儿园带动一般幼儿园，实现以强扶弱、强者更优、共同发展的目标。
4．统筹发展。县域学前教育一体化发展要统筹协调好整体与部门、全局与局部的关系、县城发展与乡镇发展的关系、眼前发展与长远发展的关系、局部发展与整体发展的关系、教育资源配置与利用的关系以及快速发展与可持续发展的关系，使县域学前教育事业走上一体化健康发展之路。
5．优先发展。县域学前教育要根据所在县的教育现状、优势与基础，在一体化的框架下有先有后、有主有次、突出重点、集中资源，实施“优先发展”的策略。在县域内，要优先发展基础薄弱、急需扶持与发展地区的学前教育，避免“福利性”投入导致全面开花、措施不力、效益不高的倾向。在城乡之间，要优先发展农村幼儿园，让广大农村幼儿能够与城市幼儿一样享受到良好的学前教育。
三、县域学前教育一体化发展策略
1．制订县域一体化发展规划。要重视学前教育一体化发展规划的制订，因地制宜地制订相关政策并落实到位，积极扶持县域内农村及老少边穷地区的幼儿教育工作，从战略高度重视县域内学前教育事业的发展。要进一步稳定发展县城幼儿园，加快培育落后地区乡镇幼儿园，促进全县幼儿教育事业均衡发展，全面提升学前教育的办学水平。教育发展规划既要注重上下的衔接，使县域教育发展规划与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》相一致，具有科学性和前瞻性，又要注重横向协调，实现县域内地区之间学前教育协调发展，避免同行之间恶性竞争。各县应从政策上倾斜、制度上保证、资金上扶持、组织上保障，以科学规划统领县域内学前教育一体化发展。
2．加强幼儿园经费投入方式改革。要实现县域学前教育发展一体化，经费投入方式的改革势在必行。应以县域幼儿园均衡发展为导向，对学前教育经费的投入方式、投入对象、投入重点进行调整，以减少城乡幼儿园、乡镇中心园与村办园等之间的差距，扩大经费投入的受惠面和使用效率。改革之后，经费要向乡镇中心幼儿园、村办幼儿园、办学条件急需改善的幼儿园倾斜，发挥乡镇中心园以点带面的辐射作用。可建立对经济落后乡镇幼儿园、村办幼儿园和其他弱势幼儿园的财政援助制度，逐步改善这些幼儿园的办园条件;可建立学前教育帮扶基金，借社会力量帮扶落后地区幼儿园的发展;可设立学前教育专项奖励基金，对学前教育做出较大贡献的农村幼儿园、民办幼儿园与教师等进行奖励，以奖代补，以保证县域学前教育一体化发展。
3．实现教育资源配置一体化。学前教育一体化发展需要教育物质资源的保障。要统筹县域内学前教育资源投入与建设，重点扶持农村幼儿园与经济落后乡镇幼儿园，帮扶建立安全的教室、添置活动器材、建立活动场地、购置教学器具、添置图书资料等。教育行政主管部门要设立教育教学硬件评估制度，每学年组织幼儿园评估并公开评估结果，让来自社会的压力变成幼儿园发展的动力。在教育资源相对短缺的情况下，应优先给急需改善条件的弱势幼儿园配置相关资源。地方财政安排的教育支出、校舍维修经费等，应优先安排到农村幼儿园和其他弱势幼儿园，以保证那里的幼儿能有一个安全、合格的教育环境。
4．实现幼儿园布局一体化。科学统筹城乡学前教育资源，调整与优化幼儿园空间布局，是县域学前教育一体化发展的重要举措。针对城乡、区域之间学前教育事业发展差距过大等突出矛盾，相关部门必须对县域内幼儿园空间布局进行调整，建立城乡幼儿园互助互动、共建共享的机制，深入推进联园计划和支教活动，积极探索“名园”扩张计划，建立“1+1”城乡学前教育共同体模式，等等。还必须不断整合规划城区幼儿园的资源，发挥省市优质园的“龙头”效应，开展“大手牵小手”等活动，带动其他幼儿园的发展。还要通过幼儿园“认亲”等活动，发动城区幼儿园支持农村幼儿园，实力强的幼儿园支持实力弱的幼儿园，促进县域学前教育资源均衡发展。
5．实现师资结构优化一体化。加强县域学前教育人才建设，改善师资结构，提升教师学历层次。要探索创新用人新机制，将素质较高、富有潜力、热爱教育事业的优秀教师派到基层幼儿园担任管理工作，以改变农村幼儿园长期以来“放羊式”的管理状况。要创造条件、完善政策，设立地方支教津贴、交流访问教师津贴，鼓励年轻教师、骨干教师到农村幼儿园、其他薄弱幼儿园挂职任教。主管部门要懂得“爱才、惜才、引才、用才”，以优厚的待遇吸引大中专学前教育专业毕业生到基层幼儿园任教，提高幼儿园教师学历层次。要鼓励低学历的农村幼儿园教师参加培训与进修，逐步改善基层幼儿园教师的素质，提高幼儿园教师的业务水平，改变基层幼儿园、特别是乡村幼儿园师资严重“贫血”的现象。
6．建立一体化发展保障机制。县域学前教育一体化发展的关键是解决好广大农村地区幼儿园的发展。农村幼儿园无论在硬件上，还是在软件上与县城幼儿园都存在较大的差距。要提高农村幼儿园的办园层次，提高农村幼儿园的质量，必须建立城乡幼儿园一体化发展的创新机制。政府必须成为促进幼儿教育公平的主体。
一、依托课题研究促进幼儿园教育教学质量的提高
1.认真组织
我省幼教学会“十二五”课题的申报、立项工作，并推荐优秀、有价值的课题参加中国学前教育专业委员会“十二五”课题的申报工作。
2．对通过立项的课题进行分类分片，注重不同类别、不同片区课题的过程指导。
二、加强乡镇中心幼儿园建设的指导，推进我省农村学前教育的发展
1．积极协助江西省教育厅基础教育处指导各地按照下发的《江西省乡镇中心幼儿建设基本标准》要求建设或改建一所公办乡镇中心幼儿园，加快乡镇幼儿园的建设。
2.积极协助江西省教育厅基础教育处，以结对帮扶、教学观摩、跟班培训等不同形式，组织开展全省第三届乡镇中心幼儿园园长及骨干教师培训。
3.继续协助江西省教育厅基础教育处做好省级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园活动，及时发现典型经验，进行推广，让全省农村幼儿能享受优质教育。
三、开展形式多样的活动，全面提升办园质量和教师专业水平
1.开展2011年度教师案例和论文评选工作，并推荐优秀论文参加中国学前教育研究会组织的“学习和贯彻《纲要》实践经验征文评选”活动。
2.积极协助江西省教育厅基教处开展优秀省级示范幼儿园、省级示范幼儿园的评估和复评工作。
3.协助江西省教育厅基教处开展全省第五届幼儿教师技能技巧竞赛活动。
4.协助江西省教育厅基教处开展全省幼教行政干部和省级示范园园长的培训工作，推进幼教队伍建设工程。
5.组织开展《幼儿学习与发展指南》的学习与培训，进一步转变教育理念，加强幼儿园的保教工作的指导。
6.协助江西省教育厅基教处继续开展以公办省级示范幼儿园为依托的0-3岁婴幼儿早期教育指导试点工作。
7.继续协助中国学前教育研究会做好中国学前教育研究会会员重新统计、新会员发展和会费的足额收取工作。
四、加强民办幼儿园的管理，规范全省民办幼儿园办园行为
1.配
县城尚且如此，随着我国城镇化速度加快，大量农村人口涌入城市，再加上近年生育高峰的到来，城市的“入园难”问题更加严重。前些年，当幼儿园成了稀缺资源，“入园贵”的问题自然也随之产生，幼儿园保教质量令人堪忧。学前教育的种种问题越来越受到社会各界的关注，也引起了党和政府的高度重视。
党的十七大明确提出要重视学前教育，2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第一次将学前教育列入，提出：“基本普及学前教育……到2020年，我国将全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”“明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。”“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。”“到2020年，全国学前一年、两年、三年的毛入园率应分别达到95%、80%和70%，在园幼儿总数将达到4000万人。”
河南是全国第一人口大省，也是一个教育大省、学前教育大省。2011年以来，河南省把大力发展学前教育作为重大的民生工程，按照国家的要求和部署，研究制定了《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》《河南省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，确立了发展学前教育的总体目标：
建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步形成以公办幼儿园和提供普惠的民办幼儿园为主体，多渠道、多形式发展学前教育的格局。到2013年，公办学前教育资源显著扩大，民办学前教育规范有序，农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高，师资队伍日趋优化，初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系，保证适龄儿童接受基本、多样化、有质量的学前教育；学前三年毛入园率达到61%以上，学前一年毛入园率达到87%以上，有效缓解“入园难”问题；幼儿教师全部具备教师资格，具有专科及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所；培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人，其中培训专科学历人员1万人以上。
日月如梭，如今，三年行动计划已经接近尾声，我省的学前教育事业发生了哪些变化呢？记者近日对此进行了专题采访。
一、政府重视，管理到位，发展资金有保障
在学前教育三年行动计划中，政府充分发挥了主导作用。各级政府高度重视，专门成立了学前教育三年行动计划推进工作领导小组，及时研究、解决学前教育事业发展中的重大问题。全省进一步理顺了地方负责、分级管理的学前教育管理体制，完善了政府统筹协调、教育部门主管、各有关部门分工协作的工作机制，形成了推进学前教育加快发展的工作合力。
（一）目标管理责任制
在具体的实施中，实行了目标管理责任制。省政府与各省辖市和省直管县（市）政府签订责任书，把三年行动计划的目标任务分解到各个年度，落实到各个省辖市和直管县（市），并要求各省辖市逐级分解落实目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。明确了县级政府是实施学前教育三年行动计划的责任主体，要编制具体规划，建立推进台账，认真抓好落实。建立工程项目双月上报制度，各地定期上报学前教育重点项目实施进展情况。建立专项督导评估制度。省学前教育领导小组定期对各地行动计划进展情况、重大项目实施和资金落实、规范办园、安全管理、保教质量等方面进行督导检查，确保各项工作有部署、有落实、有检查、有结果。同时，通过编发简报等形式，加大对项目实施快、推进力度大、措施得力、成效显著地区的宣传，树立典型，示范带动。
（二）经费保障机制
1.落实各项财政支持政策
2011年，省财政厅、省教育厅启动了省财政“以奖代补”政策，制定了扶持民办幼儿园发展管理办法，建立了学前教育资助制度。根据我省学前教育三年行动计划确定的目标和各省辖市、县（市、区）年度目标完成情况，实行“以奖代补”，支持各地新建、改扩建幼儿园，改善现有幼儿园办园条件，培训幼儿教师，并向农村地区倾斜。
各地也都认真落实各项财政支持政策，做到预算有科目、增长有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。如郑州市制定了学前教育资助管理办法，对家庭困难儿童入园给予每人每年1000元的资助。焦作市将公办幼儿园生均公用经费标准由原来的基本没有提高到城市350元/年、农村300元/年。南阳市明确将城市教育费附加的10%和财政增收部分的1.5%用于学前教育。
2.加大项目和资金补助的力度
如郑州市财政对新建、改扩建公办园，按照县（市）每增加一个班10万元、市区20万元的标准给予补助。濮阳市对市城区每新建一所幼儿园给予300万元的补助。鹤壁市从2011年至2013年市财政中每年拿出500万元对乡镇公办幼儿园建设实施“以奖代补”。
二、资源扩大，达到历史最好水平
河南省学前教育三年行动计划明确提出，三年内新建、改扩建幼儿园6600所，其中新建、改扩建公办幼儿园4000所，3万人以上的乡镇至少举办2所、3万人以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。
为了实现这个目标，河南省在建设公办幼儿园时突出强调搞好城镇小区配套幼儿园建设和加快发展农村学前教育这两个重点，充分利用农村中小学布局调整后的富余教育资源，达到投资少、见效快的效果。
（一）搞好城镇小区配套幼儿园
把幼儿园建设纳入城区整体布局规划，在出让商品房土地和安排经济适用房土地时，根据学前教育设施布点规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件安排好幼儿园用地。住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步交付使用。推进小区配套幼儿园接收和管理，逐步扩大公办幼儿园资源。
针对社区内办托儿所、幼儿园，早在2008年9月，省政府就了《关于加快发展服务业的若干政策》，其中第11条规定：对社区内托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。2012年12月，省政府《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》，新标准规定，原则上，新建5000人口以上小区要配套建设1所幼儿园。
以平顶山市卫东区为例，据该区教育体育局的李建军局长介绍，该区在进行旧城改造中，首先都会建设配套的教育设施，同时积极引导开发商把已经建成的幼儿园移交给政府统一管理使用。目前，卫东区所有新建的房地产项目都配套建设了教育基础设施，明珠世纪幼儿园、和谐小区幼儿园、荣邦花园幼儿园都已建成并移交给政府使用，鸿鹰一幼正在建设中，建成后也要移交给卫东区政府管理使用。这4所幼儿园再加上区财政投资建设的2所幼儿园，共有6所新建幼儿园。随着它们的逐步建成投入使用，累计增加教学面积8500平方米，教学班42个，按标准容量可保证1260名幼儿入园，该区“入园难”问题将有效缓解。
据新密市教育局副书记王淑芳介绍，新密市非常重视城区新建小区的配套幼儿园建设工作。新密市规定，凡城区新建小区，都必须规划建设与小区人口规模相适应的幼儿园。新建小区项目在报市规划部门审批时，如果没有规划幼儿园，一律不予评审。规划有幼儿园的，市规划部门也会组织省内建筑专家、教育专家组成评审组，通过小区人口规模和千人生源指标推测出幼儿园应该建设的规模，然后参照省《十二五基建规划建设标准》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》等的要求，对幼儿园的选址、生均用地面积、生均校舍建筑面积、容积率等指标，进行严格审查，确保幼儿园建设符合要求。
新密市中强实验幼儿园是中强国际桂名园小区配套建设的一所幼儿园，该园占地面积约1300平方米，户外活动场地达460平方米，建筑面积达850平方米，园内设有沙池、戏水池、攀爬墙、种植角、动物角、跑道等，很好地满足了小区居民及周边居民的入园要求。
（二）加快发展农村学前教育
1.城乡统筹，科学规划
我省坚持把学前教育布局与农村中小学布局调整相结合，将项目重点倾斜到学前教育资源稀缺的农村、城乡接合部，以及人口急剧增加的新型农村城镇化社区。按照城镇每1万人、农村平原地区每3000～6000人建设1所规模适宜的幼儿园，3万人以上的乡镇至少有2所、3万人以下的乡镇至少有1所标准化公办中心幼儿园的原则，规划项目、合理布点。通过新建、改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、开展巡回指导等多种方式，努力构建县、乡、村三级全覆盖的学前教育网络。
济源市天坛路幼儿园创办于2011年10月，是济源市政府投资新建的一所幼儿园，园区面积宽阔、建筑布局合理、环境舒适、设施齐全。幼儿园的老师的学历合格率达100%。据该园园长李迎霞介绍，该园当初选址时，特意选在了济源市的城乡接合部。园内幼儿79%来自农村，21%来自周边的一些单位，使农村的孩子不用跑很远，就可以有机会上优质的公办幼儿园。
2.积极建设公办幼儿园，重点发展农村学前教育
“1989年，我在郏县唯一的一所公办幼儿园上班。房舍是一所旧面粉厂的厂房，老师是清一色的老太太，全园的孩子只有50多个，遇到刮风下雨，几乎就没有人上学。后来经过20多年的改造，尽管幼儿园的孩子多了，房子多了，也主要是幼儿园自己筹措资金扩建。每当看到大城市幼儿园优越的环境条件，就有一种遥不可及的感觉。”郏县新城幼儿园的段丽霞园长回忆起当初，十分感慨，“如今，新城幼儿园成为由政府投资建设的标准化幼儿园。如果不是学前教育三年行动计划的举措，我们想都不敢想。”
从2011年起，全省启动新建和改扩建公办幼儿园工程，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。各地通过新建、利用农村闲置校舍改建、增设附属幼儿园等多项举措加快扩充公办学前教育资源，重点发展农村学前教育。如宝丰县共13个乡镇，已新建乡镇公办中心幼儿园13所。邓州市对农村77所小学附属幼儿园和23所闲置校舍进行了改扩建，并利用农村学前教育推进工程试点项目资金，扩建了18所乡镇公办中心幼儿园。为支持新型农村社区幼儿园建设，省教育厅还专门设立引导资金奖励新型农村社区新建公办幼儿园项目，去年共支持建设25个新农村社区幼儿园。
济源市下冶镇第二中心幼儿园坐落于王屋山南麓的下冶镇三教村，这所幼儿园是在2011年，利用中央幼儿园改造资金35万元，由当地对下冶镇第二中心小学富余校舍进行改建而成的。在这里，记者看到，幼儿专用桌凳、图书架、口杯架、消毒柜、幼儿床、液晶电视等一应俱全。2012年，市、镇两级财政又投资162万元新建教学楼一栋，建筑面积1000平方米，2013年4月正式投入使用。如今，下冶镇第二中心幼儿园办园条件得到了翻天覆地的改观，辐射半径5公里，服务人口7000人，让周边的孩子告别了家庭作坊式的幼儿园。
据统计，截至2012年年底，全省幼儿园发展到12912所，较2010年增加了5214所，增幅达67.73%；在园幼儿319.82万人，较2010年增加123.15万人，增幅达62.62%；学前三年毛入园率达到66.63%，比2010年提高了13.21%；学前一年毛入园率91.51%，比2010年提高了13.21%。这提前实现了“十二五”规划的入园率目标，“入园难”问题在全省范围内开始逐步缓解。
三、加强管理，积极帮扶，全面提升民办园
“以前觉得民办园就好像是没娘的孩子一样，没人管，没人疼，一切都得自力更生。资金短缺、招生困难、人们观念上不接受……”济源市蓝天幼教集团总园长贾俊标说，“但是从2011年开始，感觉我们民办园也被关注了。2012年，市政府奖励了我们价值16万元的电脑、空调、桌椅板凳。粗略地算了一下，这几年我们先后已经得到市政府150万元的奖励。这对我们的发展真的帮助很大！”
蓝天幼教集团是济源市目前规模最大的民办教育集团，成立于2001年8月，旗下已拥有10所幼儿园，其中5所幼儿园被评为济源市“市级示范幼儿园”、4所幼儿园被评为济源市最高级别的“四星级园所”；在园幼儿总数3100名，约占济源市学前幼儿的13%。
其实不仅在济源，在全省范围内，民办幼儿园都是发展学前教育的重要力量，对缓解“入园难”问题起着重要的作用。
针对大多数民办幼儿园存在着办园标准低、管理不到位、保教质量差的问题，三年行动计划之中我省采取了多种措施，加强对民办园的管理，有效激励社会力量积极参与办园，全面提升民办园的保教质量。
（一）制定统一、规范的办园标准，实行标准许可制度
2012年5月，省政府出台了《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》，对民办园的申报、审批、办证、注册、人员聘用等方面，都做出了明确的规定，将民办园纳入政府的规范管理内。
《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》中涉及民办幼儿园的部分条款
第九条 实行幼儿园准入制度。举办幼儿园应当按照属地管理原则，由所在乡镇（街道）教育办或中心学校申报，县级教育部门负责审批，核发《河南省幼儿园办园许可证》（以下简称《办园许可证》）。
民办幼儿园取得办园许可后，依法办理《民办教育办学许可证》，再到民政部门注册登记，取得民办非企业单位法人许可。
未取得《办园许可证》和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。
第十一条 申请举办幼儿园，应当向审批机关提交下列材料：
（一）申办报告及审批注册登记表。申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。
（二）证明办园条件的有关资料。
申请举办民办幼儿园，还需提交以下材料：
1.举办者资格证明及决策机构组成人员名单。
2.园长、教师、保育人员及其他工作人员的资格证明及有资质的健康检查单位出具的健康证明。
3.拟办幼儿园资产的法律有效证明文件。
4.拟办幼儿园的章程草案（包括办学宗旨、管理体制、招收对象和范围、师资队伍构成、保教计划等）和发展规划。
5.房舍的房产证。租用园舍的，应当提供有法律效力的租赁合同或协议。
6.经公安消防部门审查同意的有效证明文件。
7.县级以上卫生监督机构出具的现场卫生监督审核意见。
8.法律、法规规定应当提交的其他材料。
第十三条 举办民办幼儿园应当依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定执行。承办公建民营模式幼儿园的，应当与教育部门签订委托办园合同或协议，明确权利和义务。
第二十九条 幼儿园实行园长负责制，园长全面负责幼儿园的工作。
幼儿园园长由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用，并向幼儿园的审批机关备案。
民办幼儿园的教师、医师、保健员、保育员及其他工作人员由幼儿园园长聘用，也可由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用。
第三十条 幼儿园应当按照国家和我省的有关规定配备教职工。民办幼儿园聘用教职工应当按劳动保障有关法律、法规的要求办理聘用手续，依法保障教职工的合法权益。
（二）出台优惠政策，引导民办幼儿园努力提供普惠
我省为了引导民办幼儿园努力提供普惠，通过优先出让土地、减免税收和建设规费等方式，支持民办幼儿园。
早在2008年9月，省政府就了《关于加快发展服务业的若干政策》，第22条规定：民办学校和职业培训机构的设施建设，在城市建设配套费减免等方面享受与公办学校同等优惠的政策。相应地，经县级及以上教育部门批准设立并具有办学许可证的民办幼儿园，在土地使用、水电配套、税收等方面享受与公办学校相同的政策。
2011年，我省设立了“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，对达到办园标准、面向大众、收费适中的普惠性民办幼儿园给予资金扶持，各地也都制定出台很多扶持奖励措施，调动了民办幼儿园的发展积极性。
郑州市教育局副局长王巨涛介绍：“我市对经过审批设立并通过等级评估的普惠性民办园，市财政分别给予3万至20万元的一次性奖励，用于设施设备添置。2011年，郑州市财政投入1507万元，对307所升级达标的民办幼儿园进行了奖励。2012年市财政对249所民办幼儿园进行升级达标奖励。”
郑州市对民办园的扶持措施不仅仅是资金上的，还包括不少方面。记者从郑州市教育局了解到，郑州市采取了“你规范、我扶持”“你减费、我补贴”“你优秀、我奖励”“你杰出、我录用”4项措施，大力发展民办幼儿园，缓解郑州市“入园贵”“入园难”的问题。
“你规范、我扶持”
即大力扶持民办园达标升级。《郑州市幼儿园设立管理规程》和《郑州市幼儿园达标升级管理办法》两大文件降低了幼儿园注册门槛，也取消了申报各等级的年限和层级递升要求。据介绍，从2011年开始，郑州市扶持了几百所民办幼儿园达标升级。
“你减费、我补贴”
即按照一定标准或比例，加大民办园生均经费的财政补贴力度，稳定和降低学前教育收费成本。从2011年开始，政府对民办幼儿园每名幼儿每月补贴100元，帮助民办幼儿园降低收费。
“你优秀、我奖励”
即设立专项资金，对优秀民办园园长和教师进行表彰和奖励。
“你杰出、我录用”
即对做出杰出贡献的民办园教师，政府为其解决编制，解除民办幼儿园教师的后顾之忧。
得力的措施，促进了民办幼儿园的蓬勃发展。三年行动计划实施以来，全省新增民办幼儿园2000多所，为缓解“入园难”问题做出了重要贡献。
《河南省财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》
第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》（豫政〔2011〕21号），为引导各地积极扶持民办幼儿园健康发展，贯彻落实《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（豫政[2011]48号）和《财政部教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教[2011]405号）精神，自2011年起，省财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”（以下简称奖补资金），扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展。为规范资金管理，制定本办法。
第二条 省财政统筹中央补助和省级安排的奖补资金，对扶持普惠性、低收费民办幼儿园工作较好的省辖市、直管县（市）给予适当奖励性补助。
第三条 奖补资金的目的是，通过奖补资金引导，促使民办幼儿园提供普惠；促进民办幼儿园自主采取措施，提高办园质量与水平，从而真正实现公办民办并举的学前教育体制，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
第四条 专项资金管理遵循以下基本原则：
（一）市县为主。扶持普惠性民办园发展的主要责任在市县政府。各市县教育部门要会同有关部门根据当地经济社会发展情况和收费情况等，制定普惠性民办幼儿园界定标准以及扶持普惠性民办幼儿园发展办法。
（二）激励引导。鼓励市县政府积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量。
（三）省级奖补。省辖市、直管县（市）政府在扶持普惠性民办幼儿园方面有举措、有投入的，省级给予奖补。
第五条 各省辖市、直管县（市）财政局、教育局为奖补资金的申请主体。
第六条 申请奖补资金应符合以下条件：
（一）民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划；
（二）省辖市、直管县（市）本级财政设有扶持民办幼儿园发展的专项资金；
（三）出台了扶持民办幼儿园发展的其他政策措施。
第七条 除提供第六条规定的有关文件外，奖补资金申请应主要包括以下内容：
（一）上年度本省辖市、直管县（市）普惠性民办幼儿园发展概况、扶持普惠性民办幼儿园发展财政投入情况；
（二）上年度上级奖补资金使用情况；
（三）当年奖补资金申请数及使用计划。
第八条 各省辖市、直管县财政、教育部门须在每年2月底书面向省财政厅、教育厅提出奖补资金申请。
第九条 省财政厅、教育厅组织有关部门或委托中介机构对各地奖补资金申请进行审核。
第十条 奖补资金的安排采取“总量控制、按年申请、分市县核定”的方式。
省财政厅根据财力状况和中央奖补情况，确定年度奖补资金总额度。
第十一条 分配奖补资金时，重点考虑省辖市、直管县（市）本级财政用于普惠性民办幼儿园专项投入额度，同时考虑全市县用于普惠性民办幼儿园的财政投入额度、扶持民办幼儿园发展和促进公办民办并举的政策措施、财力状况、普惠性民办幼儿园在园幼儿、奖补资金使用成效等因素。
第十二条 奖补资金由各市县按计划安排使用。奖补资金应全额用于经县级以上教育行政部门批准设立、具有办学许可证且年审合格的普惠性民办幼儿园的发展，重点用于支付园舍租金，补充玩教具、保教和生活设施设备、校舍维修改造、弥补公用经费不足等。
第十三条 进一步加大扶持民办幼儿园的政策支持力度。各市县要根据学前教育规划为社会力量举办幼儿园提供必要用地，按照国家公益事业用地及建设的有关规定对新建、改扩建民办幼儿园给予优惠，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导、支持民办幼儿园提供普惠。各级教育部门要依法落实民办幼儿园及教师与公办幼儿园及教师平等的法律地位，保障民办幼儿园办园自。清理并纠正对民办幼儿园的各类歧视政策。
第十四条 各级教育部门要规范民办学前教育管理，建立民办幼儿园财务、会计和资产管理制度，定期向当地财政、教育部门报告。建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度，对普惠性民办幼儿园收费标准和名单要向社会公示。
第十五条 各市县要制定有关幼儿园信息管理要求，加快幼儿园管理信息化进程，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。
第十六条 省财政厅、教育厅将加强奖补资金使用管理的监督检查，对违反国家财政财务制度等问题将按照国家有关规定严肃处理，并扣减奖补资金。
第十七条 省级财政的奖励性补助是对省辖市、直管县（市）积极扶持普惠性民办幼儿园发展的整体奖励。各市县可参照本办法并结合本地实际，探索建立财政资金与办园质量、收费水平、在园幼儿数等挂钩的扶持普惠性民办幼儿园发展的具体办法。
第十八条 本办法自下发之日起实施。
四、规范管理，加强培养培训，全面提升保教质量
（一）制定标准和管理办法，规范办园行为
2012年，我省陆续出台了《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》《河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，从实际操作的层面入手，对我省学前教育发展的基本原则和目标、管理措施、师资队伍建设、经费保障机制等，确立明确的发展思路，提出具体的办学规范，对幼儿园（含农村学前班）的举办标准、管理、保育教育方法、安全、收费以及政府对于发展学前教育的责任等，做出了全面、细致的规定，以鼓励、引导、促进、规范学前教育的健康发展。
同年3月，省教育厅出台了《科学保教，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向十不准》，明确幼儿园要坚持以幼儿为本，保教结合，寓教于乐，保障幼儿健康快乐成长。
省教育厅对《3～6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）进行了逐级培训，并以贯彻落实《指南》为契机，坚持并强化科学保教，坚决防止和纠正无视孩子成长规律的“小学化”“成人化”现象。同时，通过开展幼儿教师基本功大赛、自制玩教具比赛及游戏活动比赛等，促进了保教质量的稳步提升。
（二）多途径充实幼儿师资队伍
我省各地因地制宜，积极探索幼儿教师补充机制，通过公开招聘、转岗培训等途径扩大幼儿教师总量。如郑州市各县（市、区）机构编制部门会同教育部门及时核定公办幼儿园教职工编制，两年来全市公办幼儿园招聘教师800多名。邓州市2012年9月公开招聘幼儿专业教师100名，其中幼儿本科教师30名，纳入正式编制。长垣县把新建乡镇幼儿园纳入独立法人事业单位管理，由长垣县幼儿教育集团统一聘用，保证新建幼儿园正常开园。
我省拥有学前教育相关专业的院校，也都加大了学前教育专业的建设、招生。据河南省幼儿师范学校培训中心主任王俊国介绍，在省里的支持下，河南省女子职业中专于2012年4月改名河南省幼儿师范学校，学前教育专业招生人数由以前的500人增加到1500人。省里还为该校拨款100多万元，用于学前教育专业的建设，该校教师也获得了参加河南省学前教育专业骨干教师培训的资格。河南大学教育科学学院学前教育系主任岳亚平教授介绍：“随着国家越来越重视学前教育，我们更加坚定了自己为幼儿园培养研究型一线教师的决心。学校也更加重视学前教育专业，投入了大量资金，为系里建设了电子钢琴室、舞蹈室等，加大了学生教课技能的培养力度。”
（三）加强师资培训，提高幼儿教师专业化水平
省财政拿出专项配套经费，以“国培计划”实施为契机，启动实施“省培计划”，通过集中培训、网络培训、置换研修等方式，两年培训幼儿园园长、专任教师和保育人员5万名。
郑州市设立了幼儿教师专项培训经费，重点用于农村幼儿园、民办幼儿园园长和教师培训。2011年组织培训园长541人、幼儿骨干教师500人，共投入资金537万元。2012年投入学前教育专项培训经费911万元，总体培训数量逾4600人次，其中培训民办幼儿园教师逾3000人次。许昌市也设立了学前教育发展专项经费，建立了幼儿园教师免费培训制度。市本级学前教育专项经费每年安排20万元用于全市幼儿园园长和骨干教师免费业务培训，各县（市、区）、经济开发区、东城区也设立有学前教育专项经费，对本行政区域内的幼儿园教师进行培训。
另外，省教育厅不定期组织了送教下乡活动，帮助农村幼儿园。今年5月14日至16日，为深入贯彻落实《指南》，引导、帮助乡村广大幼儿教师学好《指南》、用好《指南》，进一步提升专业素质和科学保教水平，省教育厅组织4名幼教专家和8名幼教名师，组成4个小组，分赴开封市通许县和洛阳市嵩县开展学前教育送教下乡活动，并赠送《指南》图书2000册。专家和名师结合农村实际，通过精彩的专题讲座、教学观摩、互动评课、经验交流等教育教学活动，更加具体、更加直观地解读了《指南》精神，展示了新理念下以游戏为基本活动的灵活多样的保教方法。约2000名园长、教师参加了活动，他们纷纷表示思路开阔了，认识提高了，观念更新了，能力提升了，受益颇深。
（四）优质资源共享，整体提升幼儿园保教质量
1.优质园建分园，优质教育资源倍增
郑州市教工幼儿园始建于1955年，是郑州市拥有省市特级教师、名师、骨干教师较多的幼儿园之一，1998年被评定为河南省首批省级示范性幼儿园。2011年3月，郑州市教工幼儿园未来城分园开园。分园地址选在了教育资源稀缺的管城区，有效地缓解了该区域“入园难”的问题。2012年4月，郑州市教工幼儿园又在天地湾小区内开办分园，解决了小区业主子女入园的问题。所有分园的老师，都要经过在总园进行实习、考核、选拔后，才能到分园进行教学。而分园的管理职务，都由总园选派的老师担任。这充分保证了分园的办园质量。
郑州煤矿机械集团股份有限公司幼儿园原是郑煤机集团公司主办的一所大型企业幼儿园，2008年改制为由集团公司和幼儿园教职工共同入股组建的股份制幼儿园。凭借着深厚的历史底蕴、严格的管理，2012年3月被评为省级示范幼儿园。根据郑州市教育资源倍增的精神，该园积极行动，运用自己的教育资源、人力资源、课程资源、品牌资源，先后开办了三所分园：2009年9月开办了第一所分园——郑州市恒通幼儿园，幼儿园等级为“郑州市示范幼儿园”；2010年9月开办郑州市上街江南小镇幼儿园，幼儿园等级为“郑州市示范幼儿园”；2011年9月开办了郑东新区福泽门幼儿园，已经申报“郑州市示范幼儿园”。分园都秉承了总园的办园理念和办园模式，在各地区起到了示范引领作用。
在农村地区，河南省教育厅还鼓励和支持公办乡镇中心幼儿园在行政村开办分园或教学点和民办幼儿园。
2.结对帮扶，提升薄弱幼儿园
为了实现优质资源共享，推动城乡幼儿园共同发展、公办民办幼儿园共同发展，河南各地都采用了结对帮扶的形式，提升薄弱幼儿园的保教质量。
2013年，郑州市在城区与郊区、公办与民办、城镇与农村幼儿园中实施了“百园扶百园”提升工程。第一年投入资金200万，计划通过三年时间，使100所示范性幼儿园与100余所薄弱幼儿园进行结对指导帮扶，重点帮扶民办幼儿园和农村幼儿园，注重其内涵提升建设。
济源市实施了“1+N”发展模式，也就是1所示范幼儿园结对帮扶若干个幼儿园实现共同发展。2011年，市教育局与全市33家幼儿园签订携手结对目标责任书：3所省级示范园，每所结对帮扶平原、山区、市区各1所幼儿园；7所市级示范园，每所帮扶平原、市区各1所幼儿园。通过开展送教下乡、教学开放日观摩等活动，帮助薄弱幼儿园。经过几年的发展，如今，济源市省级示范园已经达到7所，市级示范园达到16所，辐射带动了一批幼儿园共同成长，示范园、合格园互动发展，全市幼儿园办园水平有了质的提高。济源市还实行人员“上挂”和“下派”活动，从镇中心园和村中心园抽调园长和骨干教师到市区公办园挂职锻炼、任教学习；从市区园选派优秀公办教师到镇中心园任教任职，提升农村幼儿园的办园质量。
偃师市市直幼儿园的任会姣园长参加了洛阳市教育局组织的“名师讲堂”活动，到农村幼儿园进行义务讲座，讲如何进行家园共育，推广普及《指南》的理念等。任会姣园长在接受记者的采访时说道：“我很早之前就去过一些农村幼儿园，感到他们在教学理念、教学方式等方面都很需要帮助。所以我们园在很早之前就组织老师去给农村幼儿园讲课，上示范课。其实，这种形式，对我园老师的自身提高也会有帮助。另外，我们还组织了园里的孩子为农村幼儿园捐赠玩具等活动，这对幼儿园的孩子本身也是一种学习。”看来，这种帮扶的形式，提高的不仅仅是被帮扶者，帮扶者本身也会获得提高。
2011年到2013年，三年时间虽然很短，但注定是不平凡的三年。学前教育三年行动计划的实施，给河南省学前教育带来了阳光，洒下了雨露，使河南学前教育走进了春天，迸发出勃勃生机，也为其夏天的成长、秋天的结果打下了坚实的基础。据悉，新的三年行动计划就要启动，这让人对河南学前教育的未来充满了新的期待。
河南省教育厅科学保教防止和纠正幼儿园教育“小学化”现象十不准
一、不准幼儿园提前教授拼音、写字、笔算等小学教育内容。
二、不准幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准幼儿园以任何名义进行有损幼儿健康的比赛、表演或训练等。
三、不准幼儿园给幼儿布置家庭作业。
四、不准教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料。
五、不准任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料。
六、不准幼儿园要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料。
七、不准幼儿园违反国家相关规定超额编班，坚决纠正大班额现象。
八、不准幼儿园辱骂、恐吓、体罚或变相体罚幼儿和其他摧残幼儿身心健康的行为。
九、不准小学面向幼儿举办各种形式的招生选拔考试，或将各种幼儿竞赛成绩作为小学招生的依据。
一、今年以来工作开展情况
（一）推进乡村智慧学校建设。我县2020年度乡村智慧学校建设工作任务已顺利完成，今年我县实施中小学智慧学校建设项目26所，投入资金528万元。其中，建设乡村中小学智慧学校15所，按省厅要求的配备标准，采购学生机2100台、教师机130台、无线AP88台、充电柜47台。项目建设于年初立项，6月份已完成招标采购工作，9月底配送安装调试到位。
（二）持续做好控辍保学工作。目前我县义务教育阶段巩固率达99.9%。一是今年初，先后将学籍系统下发的两批次520名疑似失学儿童，按照属地管理的原则落实到学校，由学校进行上门摸排，建立学生台账，补建学籍。二是今年初，对核查系统下发的留守儿童3557人，核实确为留守儿童的学生共2565人，全部安排在校读书，安排教师进行帮扶。三是全面落实学龄残疾儿童随班就读，对辖区内重残儿童实行送教上门。今年5月，联合县残联摸排了全县6-15周岁的适龄残疾儿童共252人。其中，随班就读182人，重度残疾58人，对重度残疾不能到校上学的孩子已全部安排送教上门。秋季学期，针对全县春季学期缓学12名残疾儿童及秋季学期新增13名达到入学年龄的残疾儿童，已将其落实到相关学校就读，建立残疾学生相关台账资料。
（三）推进学前教育普惠发展。全县现有50所幼儿园，其中公办园28所，在园幼儿为4150人；民办园22所，在园幼儿4401人；学前三年毛入学率达到99%，公办幼儿园在园幼儿占比49.5%。一是加快公办幼儿园建设，启动含城幼儿园迁建工程，投资2300万元，正在建设中。小区配套园名人府邸（含城第五幼儿园）、和谐苑幼儿园已投入使用，目前作为含城幼儿园过渡使用。清溪、仙踪等2所新建镇中心幼儿园今年秋季学期开园招生，截止目前，全县各镇均至少建有1所独立建制的公办中心幼儿园，公办园在园幼儿占比大幅提升。二是落实学前奖补资金。2020年已落实学前生均500元教育资金，拨款196万元；拨付普惠性民办幼儿园公用经费36.44万元，生均200元。
（二）存在主要困难和问题
一是学前教育发展不够均衡。全县公办园数量不足，部分公办幼儿园靠收费解决聘任教师工资，保育经费不足，维持运转、教学设施更新难。部分民办幼儿园规模小、办园条件差。
二是幼儿师资力量还很薄弱。全县公办幼儿教师缺口大，近两年才有少量的招聘，现有幼儿教师中有部分是小学教师转岗或通过政府购买服务的，业务能力不足，很难保证学前教育质量。民办幼儿园缺乏专业教师，教师均是自聘，部分是未经过专业培训的大中专毕业生、高中毕业生，专业能力较差，不能适应现代幼儿教育工作。
三、下一步工作打算
（一）开展智慧学校项目使用培训。一是对15所中小学智慧学校建设项目验收并交付使用。二是开展技术应用培训工作，将在广大教师掌握新设备系统基础应用技能的基础上，发挥教研工作的先导作用和骨干教师引领作用，开展智慧课堂设备系统这一新技术手段与教育教学深度融合的试验研究，推进智慧课堂系统应用向学校教育的深度和广度延伸，提高智慧学校建设项目的使用率和使用水平。
（二）建立控辍保学工作长效机制。一是加强政策法规宣传、动员适龄儿童及时入学。严格规范招生行为，实行中小学生免试就近入学。二是切实保障特殊群体接受教育权利，采取扶贫资助帮扶等措施，决不让一名学生因贫困而失学。以“两为主”原则，外来务工子女、进城务工人员随迁子女入学在我县实现了“零障碍”，并保障流动人口子女与本地户籍在校生就学同等待遇。对秋季学期核查系统下发的留守儿童进行核实，全部安排在校读书，开展课后延时服务，安排教师进行帮扶。做好适龄残疾儿童的入学评估，能进校就读的安排随班就读，对重残儿童按照“一人一案”，送教上门。三是深化教育教学改革，建设丰富多彩的校园文化，决不让一名学生因学困而辍学。
（三）推进学前教育普及普惠发展。一是2021年我县接受学前教育普及普惠督导评估市级初核、省级评估。启动县域学前教育普及普惠联创工作，召开迎检工作动员会，对照督导评估的内容的3大方面、17条具体指标和标准、31项评估要点，把握标准，聚焦短板，在对标达标上抓落实。二是推进含城幼儿园迁建工程，计划2021年秋季学期投入使用。启动幸福家园小区幼儿园装修工程，2021年秋季开学投入使用。三是进一步提高普惠园奖补力度，适当提高普惠性民办园收费标准，鼓励城区9所非普惠性民办园办成普惠性民办园。四是规范学前教育管理,提高保教质量。加大省级示范性幼儿园、市级一类幼儿园与普惠性民办园、薄弱园、农村园结对帮扶力度，纠正幼儿教育小学化倾向。
区教育脱贫工作，紧紧围绕全区脱贫攻坚工作大局，认真贯彻中省市区脱贫攻坚工作要求，现将2020年上半年教育脱贫攻坚工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）抓安排部署。年初制定了教育脱贫工作计划，明确了工作目标、具体任务和保障措施等，确保各项工作落到实处。印发了《2020年寒假期间开展教师“大家访”和结对帮扶活动方案》的通知，安排了假期“大家访”和结对帮扶的相关工作。 4月对各镇办问题整改工作进行督查，对存在问题的镇村下达整改通知，限期销号。5月对全区义务教育阶段6-15周岁适龄儿童开展“四个系统”比对，进一步摸清了建档立卡贫困学生底数。
（二）抓控辍保学。紧盯“无义务教育阶段辍学学生”这一刚性要求，完善行政、教育“双线”包抓机制和义务教育入学联控联保机制，根据扶贫对象动态调整和新学期学生的变化，今年分两次对全区建档立卡6-15周岁适龄儿童进行摸排比对，确保底数精准。对发现疑似辍学的学生进行了劝返和送教上门。同时加大控辍保学动态监测，严格落实周汇报、月考核、季度评比、“七长责任制”等10 项控辍保学制度，深入开展“千名教师大家访活动”和“教师结对帮扶贫困学生专项行动”，对贫困学生进行思想引导、生活指导、学习辅导和政策宣导，实时记录帮扶情况，对建档立卡学生开展“扶志扶智扶心”帮扶活动，确保贫困学生不辍学、不厌学、学得好。
（三）抓精准资助。落实“普惠+特惠”系列教育资助政策，建立了从幼儿教育到大学教育全程覆盖的学生资助体系，全区农村建档立卡学生资助面达到100%。2020年春季资助政策全面落实到位，资助总人数14861人785.04万元。其中，发放学前困难幼儿生活费补助2206人82.725万元，义务教育“一补”资金9079人343.9125万元，普通高中国家助学金2878人288.6万元，中职教育助学金698人69.8万元。
（四）抓政策宣传。加强教育资助政策宣传，印发了《商州区教育脱贫攻坚精准扶持政策一览表》30000份，资助政策一览表宣传折页5000份。各学校（幼儿园）均采取教师会、班会、黑板报、广播、电子屏、微信公众号、家访等形式向全体师生及家长进行资助政策宣传，提高了政策知晓率。
（五）抓项目建设。江苏省援建的的药王坪幼儿园和李河幼儿园9月1日份已经开园。异地搬迁点的安置点（幼儿园）和谢湾安置点杨峪河初级中学改扩建项目，已全部完工投用。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题中我区53所学校的旱厕改造项目，目前53个项目，6月24日已经全部竣工投入。
（六）抓宁商协作。按照《2020年教育扶贫协作框架协议》和工作计划。
（七）抓校地合作。春节前，学院开展文化扶贫送温暖活动，书法爱好者为七星村群众义务写春联。和政府协商并签订了《职业技术学院结对助力脱贫攻坚2020年度帮扶协议》，明确了双方职责。学院采取餐厅消费、职工福利、推销产品和校园零售等形式扎实开展消费扶贫，累计消费农产品11万余元。合作共建的实验中学办学规模不断扩大，教育质量显著提高；重视第四幼儿园产学研基地建设，其办园特色成为幼儿教育的亮点。
（八）抓问题整改。深入开展问题自查自改，对于各级反馈问题，加大整改力度，做到分管领导包抓，镇办中心校、区直学校具体实施，在保证教学秩序的情况下，全力推进问题整改工作，实现问题排查彻底、整改清零。
二、存在的问题
（一）是控辍保学合力不够。部分镇办、村级层面对控辍保学工作重视不够，未充分发挥职能作用，对自身工作职责含糊不清，认为现阶段控辍保学工作仍是学校和教育部门的事，不能很好履行工作职责。
（二）区外就读学生资助掌握不精准。学生资助管理中心发放区外建档立卡学生资助享受咨询函5164份，收回了1083份，回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎实做好控辍保学工作。进一步夯实各级控辍保学责任，扎实落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，健全控辍保学动态监测机制，确保建档立卡家庭无义务教育阶段辍学学生。加强送教上门工作督查指导，提高送教质量。
为积极贯彻落实省教育厅“以各级示范园为中心，扩大和优化教育资源，充分发挥示范园的教育示范，业务指导和信息交流作用，逐步形成以示范园为龙头的幼教辅导网络，提高全省幼儿教育的整体质量”的工作精神，我园与两所乡镇幼儿园互相结对，建立了教研伙伴关系。6月16日，在园领导的带领下进行为期一天的“流动课堂”送课下乡活动，来自两镇中心幼儿园的领导和一线教师参加了观摩学习，我园为农村园所送去了最新的教育模式、教育理念，这是促进城乡交流，帮助农村幼儿教师提高教学水平的一种有效形式。
本次“流动课堂”送课下乡活动，为乡镇教师带去了实实在在的能体现新《纲要》理念的示范课例，共有三位教师参加了献课把我园的教学经验毫无保留的传授给两所乡镇中心幼儿园的教师，并就当前的建构课程教学模式和两所乡镇中心幼儿园的教师进行教学经验交流，使得两所幼儿园的教师感受到我园教育教学方式、方法的先进性。
此次“流动课堂”送课下乡活动，深受乡镇教师的欢迎。听课教师纷纷表示：送课下乡队伍帮助他们解决了新课程中存在一些疑惑和课堂教学中的一些具体问题，同时也学到了很多的教学方法、受益很深。参与此次活动的教师也感到，活动为他们提供了学习锻炼的机会；乡镇幼儿园领导认为：“流动课堂”送课下乡活动，既发挥了教学带动作用，又为城乡教师的交流架设了桥梁。能更好地促进乡镇教育的发展，提高教育教学质量；我园领导表示：以后这项活动会经常开展，希望我园通过这样的帮扶活动，对提高农村幼儿园的教师素质和幼儿园的办园质量起到良好的示范辐射作用，同时推动我市幼教事业的发展。
关键词：农村；学前教育；模式探索；现状；存在问题；解决办法
中图分类号：G610？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0275-02
近年来，随着国家对学前教育的重视和投入，各级各类幼儿教育得到长足的发展。不少地方的学前教育已经进入良好的发展期。但是，由于学前教育正处于转型期和新一轮规划期，多数地方在师资、经费等方面还存在很多不到位和不完善的地方，管理体制尚未成熟，实际管理中存在很多困惑，这些问题在农村尤为突出，需要我们一线教育管理者进一步依照有关规定，理顺关系，理清思路，创造性的开展工作，让农村学前教育尽快走上良性发展的轨道。
一、农村学前教育的现状
从笔者及周边乡镇的学前教育来看，主要呈现如下几种办学模式：
1.公办园。主要是利用撤并学校或废弃教室改造，大多校舍未经过加固，甚至有危房存在；园内各类玩具设施等相对不足；师资短缺，一般都是从小学抽调一至几名公办教师，再从社会上聘请临时代课教师作补充；一日活动勉强开展。
2.校中园。大多是在较大村小校园内建设，改造部分校舍，在校内拉上围墙，添置部分玩具，利用小学的师资，开展教学活动。
3.民办园。由个人或是企业出资，租赁或是购置土地，一定的资金投入，从社会招聘教师，开展教育活动。
4.学前班。少数学校附带的学前一年教育学前班。
二、存在问题
上述几种现象基本涵盖了农村的学前教育几种模式（除近一两年新建的极少数幼儿园以外），虽然近年来各级政府重视了农村学前教育，加大了投入，但是，总体来说，农村学前教育还是表现出“公办弱，民办杂”的现状，且近一两年内难以改变。这些问题主要集中表现在如下几个方面：一是公办园的先期投入与同期的发展不配套，主要表现在管理体制、人事管理、师资不足等。房子建好了，硬件配齐了，园长从哪里选，教师从哪里来，既然是公办学校，收费受限，园里的运转经费从哪来，这些问题是首要问题，亟待解决。二是民办园的发展空间受限，各级政府认可的普惠园及其各项补助，起点高，难度大。目前，无论是在农村还是城镇，购置几亩甚至上十亩的土地难度太大，成本太高，一般的举办者是不愿也不能投入的，只好安于现状，等待政策，在日常活动中可能存在畏难情绪和懈怠作风，制约了地方学前教育的整体水平。三是校中园活动不规范，发展难度大。近年来，农村小学生不断向乡镇、县城聚集，村级小学生源骤减，小学的生源不足，所属的校中园的幼儿数更是寥寥，加之教师也是从小学教师中年龄偏大、教学能力偏弱的同志转过来的，更是难以让家长信任，所以，校中园仅仅是学前教育的一种过渡，很难长久维系。
三、解决办法
当前正是学前教育的发展期、机遇期，所以，更应该超前谋划，创新体制，探究符合农村学前教育的路子，为农村学前教育健康快速发展助推。
1.构建农村学前教育新格局。农村学前教育应以县级统一规划，以乡镇为单位具体布局，形成农村学前教育的格局。一是建设好乡镇中心幼儿园。乡镇中心幼儿园应该建设，应做到起点较高、规划超前、满足需要、引领示范，在业务上能指导其他民办园和校中园。二是充实完善校中园。以社区所在地或是新农村规划点为选址中心，以较大完小为依托，建设好村级幼儿园或是校中园。已经撤并的小学或改制的教学点不宜再作为学前教育用地，因为中小学生、幼儿入学入托都讲究聚集性，教学点所在地本身生源就少，学前生更少，教学点在适当时机，应该为下一步撤并做过渡，学前教育盲目投入，得不偿失，很快就会形成资源浪费。三是遴选补充好民办园。民办幼儿园一直以来为农村学前教育作出了贡献，也为政府减轻了负担。但是，由于民办园办园起点低，投入小，师资不足，管理水平相对较低，呈现出良莠不齐的局面。对民办园的管理、指导、帮扶、整顿应该是规范农村学前教育的一个重要途径。应该结合幼儿园普惠园建设和补贴，进一步遴选出办学信誉好，管理水平高、师资力量足、地理位置优的民办园，进一步加大帮扶力度，使之成为农村学前教育的一支重要力量。通过公民办园共存的格局，进一步强化各自管理，形成一定的办学质量、办学水平的竞争，进一步整体提高农村学前教育的保教质量，推动当地学前教育整体发展水平。民办园的数量也应该严格控制，每个乡镇一般不超过两所，较大乡镇不超过三所（不含县城），因为过多过滥必然容易形成恶性竞争，不利于农村学前教育的良性发展。
1.农村单位人口托幼机构的数量严重不足
在目前我国现有户籍管理制度“城乡二元化结构”的前提下，通过国家、地方在政府投入、政策制定及自身内部优化而实现的城乡居民享有的学前教育入学机会均等、资源配置合理以及学前教育消费可选择性均等方面，城乡学前教育非均等化发展问题十分突出。与城市幼儿园相比，农村学前教育资源配置严重不足。目前我省幼儿园总数约为6400所，拥有班级数量为29660个，其中城市为6687个，占总数的22.6%，县镇为7420个，占总数的25%；15553个，占总数的52.4%。表面上看，农村幼儿班数量达到了半数以上，但从现实考察的情况来看，城市、县镇幼儿园班容量远远大于农村幼儿园的班容量。从某种意义上说，农村单位人口托幼机构的数量应该不足30%。
2.农村幼儿教师专业化程度相对较低
据资料显示：目前我省在编幼儿教师总数为66922人，其中城市为23507人，占总数的35.1%；县镇为19369人，占总数的27.7%；农村为24046人，占总数的35.9%。就所学专业来看，幼教及相关专业毕业的为27554人，占教师总数的41.2%，总体比例本来就小，但约有80%左右的幼教专业的分布在城市或城镇以上幼教机构。由于城乡二元化户籍政策，同样是在编幼儿教师，工资、福利待遇相差很多，很多学前教育专业的老师在农村呆不住，而由于编制等问题许多学前教育的毕业生不愿意回农村任教。因此，导致了目前城乡幼儿教师整体素质差异非常明显。
3.农村幼儿园的教育资源极其贫乏
我省目前在园幼儿总数约为151.3万，城市幼儿为22.4万，占总数的14.1%，；县镇幼儿为34.5万，占总数的22.8%；农村幼儿94.4万，占总数的62.4%。但从城乡幼儿园教育资源配备上看，城市1所标准化幼儿园基本上要在100万元左右，而1所普通农村幼儿园也仅有几万元或十几万元，说明农村幼儿园的教育资源极其贫乏。同时，反映出城乡幼儿园资源配置的倒挂问题十分严重。
4.农村幼儿教育“小学化”倾向较为严重
从城乡幼儿园教育教学过程来看，由于师资队伍等问题，目前农村幼儿教育“小学化”倾向较为严重。具体反映在以下几个方面：一是不少幼儿园采取“小学”作为“方阵”进行授课；二是一些幼儿园采用小学的课堂规范；三是部分增加幼儿的机械练习时间和频次；四是个别幼儿园布置作业并要求幼儿提交正规的作业。表面上看，这种倾向是托幼机构为了迎合部分家长“不懂得幼教规律而急功近利地让孩子学习知识”，或是幼儿园师资教育理念的陈旧而违背规律教育教学。
二、对策与建议
学前教育是重要的公共服务内容之一，能否为人们提供优质的均衡化的学前教育资源配置，是城乡公共服务均等化的集中体现。城乡公共服务均等化问题已经成为制约我国社会可持续发展不可忽视重要瓶颈，而反映在教育公平、教育资源配置均等化上的突出问题造成了城乡距离进一步拉大，这是与实现我省“围绕加快新型城镇化进程、社会主义新农村建设和大中小城市科学规划、协调发展”的总体目标相悖的。站在城乡学前教育均等化发展的高度，提出我省农村学前教育发展问题的解决策略。
1.抓住大力发展学前教育的契机，争取国家财政的更多支持
我省为发展农村学前教育事业以争取到上亿的支持，这将为促进我省学前教育均等化发展解决一定的燃眉之急。虽然从资金的总体数量上看不少，但要想真正实现城乡学前教育的均等化发展，只是“杯水车薪”。因此，抓住大力发展学前教育的契机，争取国家财政的更多支持。地方各级教育、编制、财政、人力资源社会保障等有关部门要充分认识加强幼儿园教师队伍建设的重要性和紧迫性，健全工作机制，加强统筹协调，建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保加强幼儿园教师队伍建设的各项措施落到实处、取得实效。
2.出台地方性政策，解决农村幼儿教师编制问题
国家五部委联合颁布的《关于大力推进幼儿园教师队伍建设的意见》中明确规定：“各地根据学前教育事业发展和幼儿园实际工作需要，建立幼儿园教师长效补充机制。”城乡教师工资、福利待遇差异是造成农村幼儿教师专业化程度相对偏低的主要原因，然而编制—“名分”问题却是内在的根本原因。要想真正提高其专业化水平，可以借鉴其他省份先进的经验，出台相应的地方性政策，必须从根本上解决其编制问题。
3.构建城乡园“结对—帮扶”网络，实现城乡优势资源共享
城乡幼儿园拥有各自的优势与发展瓶颈，站在“优势互补”的角度，挖掘城乡托幼机构各自的优势资源，并鼓励城乡幼儿园“互帮、互助、互学”，实现城乡优势资源共享，最终达到“共同进步、共同发展”的目标。建立城乡教育资源优势互补网络，改变以往人们的思维模式，在关注城乡财政投入、政策指定以及现实层面探讨农村学前教育的投入不足、政策失衡、校舍及设备等严重不足等不利因素的同时，而且要发掘城乡各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有无、资源优化”的系统性应对策略。
4.建立城乡幼儿教师“流动机制”，盘活省域人力资源
借鉴中小学教师城乡流动机制的成功经验，试点幼儿教师城乡流动机制，鼓励城镇优秀幼儿教师下乡或挂职锻炼，改善农村幼儿教育信息匮乏问题，同时，鼓励农村优秀幼儿教师城镇幼儿园交流、学习，把农村“因地制宜、就地挖潜”的做法和理念带给城镇幼儿园。真正盘活省域人力资源。
5.利用大中专院校的学术平台，提升幼儿教师专业化水平
一、灾后重建进展顺利
二、统筹城乡措施有力
半年来，县教育局认真贯彻落实县委统筹城乡发展的工作部署和要求，积极增添举措，不断推进城乡教育协调均衡发展。
一是科学调整城乡学校布局。在学校灾后建设项目规划中，按照统筹城乡教育规划、满足学生就近入学和“高中进城、初中进镇、小学相对集中”的原则，进一步整合优化全县教育资源，科学合理地调整农村学校布局，将现有的50所公办中小学、幼儿园调整为42所，并在全市今年率先全面消除村小。
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二是积极推进城乡教育现代化。不断加大对农村学校现代教育教学设施、设备的配置力度，优先满足农村学校。特别是进一步加强了农村学校教育信息化建设，积极实施了农村学校教育网络、优质课程资源和教育信息技术应用满覆盖，努力实现农村学校现代远程教育“班班通，堂堂用”。
三是着力实施“以城带乡”举措。积极推行了城乡学校结对帮扶，启动了成华、大邑“城乡学校互动发展联盟”，成华区28所优质学校采用对口帮扶和捆绑发展形式，对我县23所中小学进行扶持。同时，石室中学对口帮扶安仁中学、市工业学校对口帮扶县职高，将经过三年的努力，在全县形成优质教育资源全域覆盖，全面提升城乡教育发展水平，实现城乡优质教育资源均衡的新格局。为此，县教育局又对全县42所中小学、幼儿园分别实行了“对口帮扶”、“捆绑发展”模式，结对学校时间为3年，并对城乡结对学校在结对期间实行互动管理、捆绑考核的评价制度，以此扶持农村薄弱学校，促进城乡学校教育教学质量和管理水平同步提高。
四是扎实推进农村幼儿园标准化建设。积极争取易安信公司捐资7.5万美元用于安仁镇幼儿园的标标准化建设，该项目于4月20日进场施工，预计于9月 20日竣工交付使用。同时积极做好金星、出江、雾山幼儿园的标准化建设工作，3所幼儿园预计将于七月底开工。县教育局将以此为试点，不断争取政策、资金支持，全面推进我县农村幼儿园标准化建设，以此促进城乡幼儿教育均衡发展。
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五是努力解决农村教师住房困难问题。积极采取教师住房团购及教师周转房建设两种形式，努力解决665名农村教师的住房困难问题，保障全县教师队伍稳定。上半年，投资3150万元启动了
教师周转房建设，拟在全县6个点位，相对集中建设教师周转房450套，每套35?，预计将于7月底开标。同时，已有200余名教师向团购房提供方“凯西祥荣”房产公司递交了定金，其中100余名教师签订了购房合同，目前各项工作进展顺利。
三、教育质量显著提高
继续着力实施了“教育教学质量提升工程”和“学校科学管理工程”，建立完善了全县学校教学质量管理督查机制和教学质量评价体系，推行了普通高中教学质量量化考核制度，层层落实了从局班子成员到学校教研组、科任教师等相关人员的教学质量责任制。不断推进全县学校科学化、规范化管理，制定实施了《学校科学管理评价细则及操作办法》，建立了学校管理信息统计档案，全面推行精细化管理举措，完成了新一轮的学校管理常规督查，在全县学校形成了抓管理、重质量的良好氛围。
2011年，我县高考成绩再创新高，专科一次上线1896人，本科一次上线834人（不含艺体飞双上线的87人），全县理科最高分608分、文科最高分613分。我县普通高考本科上线率较去年大幅度增加，在全县参考学生数较减少130人的情况下，本科一次上线人数突破800人，较增加增长 13.9％；文科本科一次上线较增长61.5％，提高幅度较大；同时，在不包含艺体飞上线人数的情况下，全县同龄人口上线率达16%，万人上线率达到 16.7，进入郊县前列。
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四、队伍建设不断加强
继续大力实施了“教师素质能力提升工程”，着力推进干部教师专业化成长的目标。
一是在干部队伍建设中，精心组织全县近50名中小学校长参加了全市“千名校长大练兵”，举办了校长练兵县级论文答辩活动，对全县46名教导主任开展了业务培训，促进了学校干部队伍教育观念、管理水平的不断提高。同时，自今年以来，县教育局将“校长上课”、“校长参加科研”两项作为硬性要求予以落实，进一步强化校长的实干意识，培养专业型干部队伍。
五、德育工作突出实效
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六、教育
惠民成效显著
县教育局坚持教育服务地方经济社会发展的宗旨，认真贯彻落实各项教育惠民措施，积极部署实施职教三年攻坚，大力开展成人教育，全面推进教育资助工作，成效明显。
二是成人教育稳步发展。半年来，完成了农村劳动力转移培训17495人，推荐就业367人；针对企业员工、失地农民等开展技能培训5889人，创业培训174人；按照市教育局要求和标准，积极打造韩场兰田社区、安仁金井社区、韩场正福社区、安仁五显社区、晋原镇红光社区、鹤鸣仙鹤社区等6个社区工作站为规范化社区教育工作站并组织上报，为全县经济社会发展作出积极贡献。
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七、学科活动深入扎实
按照县委“项目提升”年的工作要求，2011年下半年，县教育局将着力抓好以下重点工作：
一是继续抓好学校灾后重建
1、加快建设进度，全面完成32个中小学校灾后重建项目建设，确保今年9月份全县学生顺利搬入永久性校舍学习；
2、逐步配套落实灾后重建及危房改造学校的绿化工程、美化工程，进一步实现全县城乡学校基础设施建设均衡化和优质化；
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3、统筹推进农村寄宿制学校建设，完成29所城乡寄宿制学校建设，切实
解决因集中布点造成学生上学远的问题；
4、加快全县学校教育教学设备配置工作，按照全县学校灾后建设进度，完成一所学校，配备好一所学校，力争在12月底前全面完成全县学校的教育教学设施、设备重置，为我县推进教育信息化、现代化奠定坚实的基础；
5、加强宣传，积极协调，确保于年内完成农村教师的住房团购工作。
二是扎实推进城乡教育均衡发展
1、积极开展成华、大邑结对互动发展学校以及县内捆绑发展学校间的教育教学学习交流、互动探讨活动，促进城乡学校办学水平的提高；
2、全面推行“初中办学水平提升行动计划”，不断加大工作力度，完成最后一批薄弱学校的“脱薄”工作；
3、结合灾后重建，认真开展城乡学校的师资调配和干部教师轮岗交流、支教工作；
4、积极推进农村幼儿园标准化建设，确保出江幼儿园、金星幼儿园标准化建设于年内顺利完工。
三是不断加大职教攻坚力度
1、进一步改善职业教育办学条件。配合相关部门，力争12月底全面完成县职业教育中心二期工程建设并投入使用。同时，努力确保县职业教育中心学生实习实作基地于8月份如期开工建设，为我县职教攻坚打下坚实基础；
2、强化招生宣传，不断增添措施，全面完成市级职教送生和县内职教招生任务，普职比例达5：5；
3、加大成人教育工作力度，进一步加强对成人学校基地、社区教育工作站的检查指导，全面完成农村劳动力引导性培训10000人、技能性培训5000人的目标任务。
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四是狠抓学校内涵发展
1、以实现灾后全面提升为目标，进一步深化特色学校建设。认真落实《成都市中小学校校园文化建设工作推进方案》，力争县内评选的10所学校推荐评审为成都市校园文化建设特色学校；
2、全面实施素质教育，认真落实“实施素质教育若干规定”；进一步加强心理健康教育，力争全县70%以上学校成立规范的心理咨询室；大力开展庆祝建国60周年、“唐仲英爱心奖学金”评选等德育主题活动，不断强化对未成年人的思想道德教育。
3、不断加强学校管理，完善学校规范化、科学化管理制度，努力形成学校硬件建设标准化、学校管理科学化的全新格局。
五是确保全年目标任务顺利完成
一、灾后重建进展顺利
全县学校灾后重建共规划建设项目32个，其中，新建学校6所，部分新建学校26所,新征用地411亩，总建筑面积23万余平方米，争取各类灾后重建专项资金投入7亿余元。
目前，灾后重建各项工作进展顺利。一是全县32个灾后重建项目已全部完成主体工程建设，并先后进入装饰和总平施工。7月中旬将对银都学校、镇学校建设项目进行竣工验收。至8月底，其余灾后建设项目将陆续完成并移交使用，按建设进度要求，全县学生将于9月份顺利搬入永久性校舍学习。二是校舍维修加固工作已于3月底全面完成，共计维修加固校舍12万平方米。三是抢抓灾后重建的发展机遇，积极争取了中央、省、市教育教学设备重置资金5000余万元，对全县学校进行现代教育教学设施、设备配置。目前已进入政府采购程序，预计在12月底前全面完成全县学校的教育教学设施、设备重置。灾后重建完成后，将极大地改善全县学校办学条件，提高现代教育技术水平，为我县推进教育信息化、现代化奠定坚实的基础。
二、统筹城乡措施有力
半年来，县教育局认真贯彻落实县委统筹城乡发展的工作部署和要求，积极增添举措，不断推进城乡教育协调均衡发展。
一是科学调整城乡学校布局。在学校灾后建设项目规划中，按照统筹城乡教育规划、满足学生就近入学和“高中进城、初中进镇、小学相对集中”的原则，进一步整合优化全县教育资源，科学合理地调整农村学校布局，将现有的50所公办中小学、幼儿园调整为42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是积极推进城乡教育现代化。不断加大对农村学校现代教育教学设施、设备的配置力度，优先满足农村学校。特别是进一步加强了农村学校教育信息化建设，积极实施了农村学校教育网络、优质课程资源和教育信息技术应用满覆盖，努力实现农村学校现代远程教育“班班通，堂堂用”。
三是着力实施“以城带乡”举措。积极推行了城乡学校结对帮扶，启动了成华、大邑“城乡学校互动发展联盟”，成华区28所优质学校采用对口帮扶和捆绑发展形式，对我县23所中小学进行扶持。同时，石室中学对口帮扶中学、市工业学校对口帮扶县职高，将经过三年的努力，在全县形成优质教育资源全域覆盖，全面提升城乡教育发展水平，实现城乡优质教育资源均衡的新格局。为此，县教育局又对全县42所中小学、幼儿园分别实行了“对口帮扶”、“捆绑发展”模式，结对学校时间为3年，并对城乡结对学校在结对期间实行互动管理、捆绑考核的评价制度，以此扶持农村薄弱学校，促进城乡学校教育教学质量和管理水平同步提高。
四是扎实推进农村幼儿园标准化建设。积极争取易安信公司捐资7.5万美元用于镇幼儿园的标标准化建设，该项目于4月20日进场施工，预计于9月20日竣工交付使用。同时积极做好金星、出江、雾山幼儿园的标准化建设工作，3所幼儿园预计将于七月底开工。县教育局将以此为试点，不断争取政策、资金支持，全面推进我县农村幼儿园标准化建设，以此促进城乡幼儿教育均衡发展。
五是努力解决农村教师住房困难问题。积极采取教师住房团购及教师周转房建设两种形式，努力解决665名农村教师的住房困难问题，保障全县教师队伍稳定。上半年，投资3150万元启动了
教师周转房建设，拟在全县6个点位，相对集中建设教师周转房450套，每套35?，预计将于7月底开标。同时，已有200余名教师向团购房提供方“凯西祥荣”房产公司递交了定金，其中100余名教师签订了购房合同，目前各项工作进展顺利。
三、教育质量显著提高
继续着力实施了“教育教学质量提升工程”和“学校科学管理工程”，建立完善了全县学校教学质量管理督查机制和教学质量评价体系，推行了普通高中教学质量量化考核制度，层层落实了从局班子成员到学校教研组、科任教师等相关人员的教学质量责任制。不断推进全县学校科学化、规范化管理，制定实施了《学校科学管理评价细则及操作办法》，建立了学校管理信息统计档案，全面推行精细化管理举措，完成了新一轮的学校管理常规督查，在全县学校形成了抓管理、重质量的良好氛围。
年，我县高考成绩再创新高，专科一次上线1896人，本科一次上线834人（不含艺体飞双上线的87人），全县理科最高分608分、文科最高分613分。我县普通高考本科上线率较去年大幅度增加，在全县参考学生数较减少130人的情况下，本科一次上线人数突破800人，较增加增长13.9％；文科本科一次上线较增长61.5％，提高幅度较大；同时，在不包含艺体飞上线人数的情况下，全县同龄人口上线率达16%，万人上线率达到16.7，进入郊县前列。
四、队伍建设不断加强
继续努力实施“教师素质能力提升工程”,着手推进干部教师专业化成长的目标。
一是在干部队伍建设中，精心组织全县近50名中小学校长参加了全市“千名校长大练兵”，举办了校长练兵县级论文答辩活动，对全县46名教导主任开展了业务培训，促进了学校干部队伍教育观念、管理水平的不断提高。同时，自今年以来，县教育局将“校长上课”、“校长参加科研”两项作为硬性要求予以落实，进一步强化校长的实干意识，培养专业型干部队伍。
二是在教师队伍建设中，继续着力实施“教师素质能力提升三大计划”。上半年，新招聘了100名教师充实到全县各校，对近年招聘的281名新教师进行了跟踪指导，在全县3000多教师中启动了新一轮的教师继续教育培训，教师轮训、骨干教师培训、教师教育教学技能测试等参训教师达1467人，组织教师参加国家、省、市级赛课展示、教学研讨、学科培训活动达500余人次，成效显著。同时，在全县分校、区、县三级，组织全县中小学2360名教师广泛深入地开展了“教师课堂教学大比武”活动，进一步提高了全县教师的整体专业素质。
五、德育工作突出实效
不断强化德育为首、全面育人的教育观，全面实施素质教育，努力促进全县学生健康成长。今年以来，不断加强学生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，积极加强学校心理咨询室的建设，镇学校、东街小学、银都学校等5所学校被评为市级心理健康实验校。同时，扎实开展了学生考前心理专题辅导20余场，开展心理健康教育送教下乡活动10余次；在全县学校组织开展了争优评优活动，共推荐评选出省、市、县三好学生170余名，省、市优秀学生干部80余名，省、市先进班集体70余个。成功举办了全县第21届中小学生艺术节。继续广泛组织开展了“爱的书库”、“爱心包裹”、“环保教育”、“爱心奖学金”等各类德育主题活动，特别是组织开展了全县教育系统为镇学校患病学生王世豪爱心捐款活动，共募集捐款近10万元，受到社会各界的广泛关注和赞扬。
六、教育
惠民成效显著
县教育局坚持教育服务地方经济社会发展的宗旨，认真贯彻落实各项教育惠民措施，积极部署实施职教三年攻坚，大力开展成人教育，全面推进教育资助工作，成效明显。
一是职业教育扎实推进。上半年，全面启动了县职业教育中心1.8万平方米的二期工程建设；先后选派了1名教师出国培训和近70人次的教师参加了电子等专业的国家、省、市级骨干培训；在机械等骨干专业中全面实施了项目教学法，积极推进校企合作、产教结合、工学交替的职教办学模式，促进“消费型实训”向“生产型实训”转变，有力提高了学生的操作技能和顶岗能力。年市中等职业学校学生技能大赛中，我县参赛队共获得6个团体奖，25个个人奖，创造了获奖项目、人次最多的好成绩。同时，全县职业教育专业建设能力不断提高，机械加工技术专业已申报为省级重点专业并经专家组初审通过。
二是成人教育稳步发展。半年来，完成了农村劳动力转移培训17495人，推荐就业367人；针对企业员工、失地农民等开展技能培训5889人，创业培训174人；按照市教育局要求和标准，积极打造韩场兰田社区、金井社区、韩场正福社区、五显社区、晋原镇红光社区、鹤鸣仙鹤社区等6个社区工作站为规范化社区教育工作站并组织上报，为全县经济社会发展作出积极贡献。
三是教育资助力度加大。认真落实至学年上级划拨贫困学生资助专款747.5万元，切实开展对我县普通高中在校学生的资助工作，资助学生8776人次；对低保家庭学生和特殊困难家庭学生的资助做到了“应补就补”，上半年共资助学生2397人，资助金额89.81万元；投入资金21.906万元在全县义务教育段的1217名低保家庭学生中实行“鸡蛋工程”；同时，积极争取社会捐助，上半年共接收各类社会资助资金29.88万元，资助贫困学生300人次，成效显著。
七、学科活动深入扎实
按照县委的工作部署，县教育局广泛深入地开展了学习实践科学发展观活动，并将此项活动与行风建设紧密结合起来，努力创办人民满意的教育。在学习实践活动中，先后举办了“校长办学论坛”等交流学习和汇报，深入开展了作风建设、思想解放“大讨论”活动，整理学习成果论文共40余篇，党员干部撰写深度调研文章50余篇。同时，深入开展联系帮扶活动和“驻走访”工作。先后4次组织党员100余人次到对口联系社区开展帮扶活动，为该社区赠送了价值10000余元的桌椅和音响设备，为受帮扶村（社区）的40户困难户购买了农村医疗保险，涉及147人，每人20元，共2940元；同时购买了肥料80袋，共计2940元；为7户困难户送去了200元的慰问金、价值200元的慰问品，为其子女购买少儿互助金40元，共3080元。通过深入落实“一线工作法”抓好结对帮扶，受到了群众的好评。县教育局学习实践科学发展观活动受到县委组织部的好评，并作为现场经验交流。
按照县委“项目提升”年的工作要求，年下半年，县教育局将着力抓好以下重点工作：
一是继续抓好学校灾后重建
1、加快建设进度，全面完成32个中小学校灾后重建项目建设，确保今年9月份全县学生顺利搬入永久性校舍学习；
2、逐步配套落实灾后重建及危房改造学校的绿化工程、美化工程，进一步实现全县城乡学校基础设施建设均衡化和优质化；
3、统筹推进农村寄宿制学校建设，完成29所城乡寄宿制学校建设，切实
解决因集中布点造成学生上学远的问题；
4、加快全县学校教育教学设备配置工作，按照全县学校灾后建设进度，完成一所学校，配备好一所学校，力争在12月底前全面完成全县学校的教育教学设施、设备重置，为我县推进教育信息化、现代化奠定坚实的基础；
5、加强宣传，积极协调，确保于年内完成农村教师的住房团购工作。
二是扎实推进城乡教育均衡发展
1、积极开展成华、大邑结对互动发展学校以及县内捆绑发展学校间的教育教学学习交流、互动探讨活动，促进城乡学校办学水平的提高；
2、全面推行“初中办学水平提升行动计划”，不断加大工作力度，完成最后一批薄弱学校的“脱薄”工作；
3、结合灾后重建，认真开展城乡学校的师资调配和干部教师轮岗交流、支教工作；
4、积极推进农村幼儿园标准化建设，确保出江幼儿园、金星幼儿园标准化建设于年内顺利完工。
三是不断加大职教攻坚力度
1、进一步改善职业教育办学条件。配合相关部门，力争12月底全面完成县职业教育中心二期工程建设并投入使用。同时，努力确保县职业教育中心学生实习实作基地于8月份如期开工建设，为我县职教攻坚打下坚实基础；
2、强化招生宣传，不断增添措施，全面完成市级职教送生和县内职教招生任务，普职比例达5：5；
3、加大成人教育工作力度，进一步加强对成人学校基地、社区教育工作站的检查指导，全面完成农村劳动力引导性培训10000人、技能性培训5000人的目标任务。
四是狠抓学校内涵发展
1、以实现灾后全面提升为目标，进一步深化特色学校建设。认真落实《市中小学校校园文化建设工作推进方案》，力争县内评选的10所学校推荐评审为市校园文化建设特色学校；
2、全面实施素质教育，认真落实“实施素质教育若干规定”；进一步加强心理健康教育，力争全县70%以上学校成立规范的心理咨询室；大力开展庆祝建国60周年、“爱心奖学金”评选等德育主题活动，不断强化对未成年人的思想道德教育。
3、不断加强学校管理，完善学校规范化、科学化管理制度，努力形成学校硬件建设标准化、学校管理科学化的全新格局。
关键词：地方高校;集团化办园;角色
中图分类号：G642.7 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）41-0018-03
一、集团化办园：地方高校不能缺位
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）提出到2020年基本普及学前教育的战略目标。为落实纲要的精神，各级政府加大了对学前教育的财政投入，幼儿园的数量急剧增加，基本办园设施设备得到了很大改善，适龄幼儿入园率快速提升，学前教育步入了发展的快车道。由于受学前教育长期以来被边缘化的影响，我国学前教育历史欠债太多，教育的软硬件资源仍然紧缺，农村学前教育尤其是西部农村学前教育师资队伍“量少质低”现状十分严重。
为促进区域内学前教育的均衡发展，不少省区推出了以政府为主导的集团化办园模式，实践证明，集团化办园确实引领了新建园的规范发展，对区域学前教育质量的整体提升功不可没。深入调研发现西部地区集团办园实效有待提升，其中专业人才紧缺和专业引领不足是制约幼教集团提升质量、发挥实效的重要原因。地方高校是培养地方师资人才的主力军，拥有区域内其他部门无法望其项背的专业人才队伍，借力地方高校的专业人才优势助推集团化办园的科学发展势在必行。那么，地方高校在区域集团化办园模式中应该扮演什么角色？怎样才能做到地方高校在集团办园中“补位不缺位”、“到位不越位”，进而实现高校与地方社会关系间的生态平衡，实现高校和幼教集团双方的“资源共享、互惠共赢”值得研究。
课题组以贵州省T市集团化办园为研究对象进行研究。T市于2014年4月响应贵州省教育厅文件精神启动了集团化办园工作，截至2015年12月，该市10个区县均已开启集团化办园工作模式，建成32个幼教集团，覆盖了全部公办新建中心园和山村幼儿园。T市将集团化办园工作重心放在了帮扶以“软件”建设为主上，主要通过先进的办园理念引领、管理经验交流、课题研究、教学研究等方式，将各幼儿园师资培训，教育教学管理融为一体，推动县域内幼教质量的整体提高。本文的研究依据主要源于对T市集团化办园的跟踪调查。
二、集团化办园的困境及地方高校职责担当
近两年的跟踪调研结合贵州省及T市集团化办园文本分析发现，贵州省及T市各级政府和幼教集团在实施集团化办园过程中目标明确，集团办园模式对区域学前教育质量的整体提升富有成效，但也存在种种问题和困难，主要如下：
（一）集团模式单一，幼儿园多元化办学需求难以满足
贵州省集团化办园工作方案提出了针对本省的四种集团办园参考模式，T市除一个幼教集团采用了“优质园办分园模式”外，其余幼教集团采用的均是“网络覆盖模式”，延伸调查表明，T市集团办园模式的结构现状也是整个贵州省的写照和缩影。就贵州省学前教育现实情况而言，幼儿园呈现出办园性质、办园条件、办园水平、服务对象等的多元化特征，单一的集团办园模式难以满足幼儿园的现实需求，模式与需求的不匹配在一定程度上阻碍了集团办园实效的发挥。
（二）优质资源紧缺，龙头园帮扶引领实效有限
“规模适度”是集团办园便于管理、保证质量的重要原则，为此，T市集团化办园方案明确提出了“每个集团控制在3―5个分园”的组建要求，实际情况却是部分幼教集团规模过大，以T市S县为例，该县2015年3月启动集团化办园工作，组建了两个幼教集团，成员园分别为13个和15个，S县共有51所幼儿园，能承担龙头园任务的优质幼儿园数量极为有限，S县集团办园的这一困境在T市乃至整个贵州省普遍存在。访谈龙头园园长得知：由于人手紧缺，龙头园完成本园常规工作尚且自顾不暇，对成员园的规范引领更是分身乏术，每学期虽也开展一些集团活动，但缺乏系统性和针对性，工作实效有限。
（三）保障机制不完善，集团工作运转困难
集团办园保障机制不完善主要体现在缺乏长效的财政投入机制和完善的管理制度。集团办园经费主要由各区（县）财政投入，我国西部地区经济发展水平相对落后，地方财政投入教育经费的能力有限，以T市为例，该市各区（县）投入幼教集团的运转经费从2万―10万元/每集团/年不等，经费投入不足和到位不及时使集团理事会深感“巧妇难为无米之炊”，不仅影响了幼儿园工作的正常开展，也挫伤了集团成员工作的积极性。
（四）专业引领缺位，集团办园提质升级遭遇瓶颈
普惠与优质是我国学前教育健康持续发展不可或缺的双翼，但大部分新建园的保教质量和规范管理等内涵建设令人堪忧，究其原因一方面是由于师资队伍量少质低、专业人才紧缺，另一方面也与政府层面提升幼儿园办园质量的工作措施不得力有关。区（县）、乡（镇）行政部门多把工作的重心放在经费投入和设施设备的建设上，忽略了对幼儿园保教质量和规范管理的要求引领，虽然每年也举办一些幼儿教师专业培训和活动竞赛，但内容与形式往往是老生常谈，并未针对性解决地方幼儿园存在的突出问题和紧迫需求。
