时间：2022-06-12 23:38:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇节能减排工作汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
推广节能灯工作汇报材料
近两年来，我区节能灯推广工作在市发改委节能中心的具体指导下，立足实际，创新办法，坚持把推广节能灯工作与推进“两型社会”建设和节能减排相结合，通过采取有效措施，取得明显成效。连续两年超额完成市发改委下达的节能灯推广目标任务。我们的主要做法和体会是：
一、加强组织领导是做好工作的前提
汉阳区情况比较特殊，近年来汉阳地区城中村改造及旧城改造全面推进，有16个村纳入整体拆迁，推广节能灯任务十分艰巨。去年上半年，按照市节能办的部署，我区当年节能灯推广工作全面启动,为全面落实节能灯推广使用工作，区政府专门成立领导机构，明确责任，认真扎实开展工作。区政府办公室下发了通知，区发改委将节能灯推广任务列为领导班子“三个能力”建设和八项承诺事项的重要内容之一，做到切实抓紧抓好。在实际工作中，我们始终坚持政府主导、突出重点，全面推进的原则，切实加强领导。区政府、相关部门、街道、社区都成立了工作专班，工作环环相扣，循循推进，确保了节能灯推广使用工作的顺利开展。
二、结合实际制定实施方案是做好工作的关键
为了使这项涉及千家万户的惠民工程落到实处。我区学习借鉴其他兄弟单位的经验和做法，通过泛征求各委办局、街道、社区的意见、建议后，制定了《实施方案》，为了推动工作方案的落实，促进交流，我们建立了每月汇报一次进展情况的工作制度。我们的做法是：区发改委牵头、以各街道（社区）为平台、制定总体方案、分解下达任务。同时，发动区机关各部门带头，由区机关工委牵头制定补充推广节能灯方案，确保全区任务的完成。
三、搞好宣传教育是做好工作的有力措施
财政补贴推广使用节能灯虽然是一件群众得实惠的好事，但是，如果宣传工作不到位，同样不会被群众所接受，好事就没有做好。必须让大家认识到节能的重要性，养成节能环保意识，逐步改变使用传统灯具的习惯。我们采取机关、街道、社区多层面多种形式，结合节能减排宣传周、科普宣传周和世界环境日反复宣传节能灯专题小知识、营造氛围。一方面我们在主要道路悬挂布标、横幅及宣传栏，发放宣传品等方式广泛进行宣传，努力做到路人皆知；另一方面我们深入到社区、大宗用户积极做好节能灯产品的性能展示、宣传及推广工作，做到家喻户晓。通过宣传，既算使用节能灯减少碳排放改善环境的大帐，也算使用节能灯家庭经济成本的小帐，还特请使用节能灯的家庭作现身说法，最终取得实实在在的效果。
四、把握节点及时调度是做好工作的重要保证
任何工作的推进难免出现薄弱环节，针对薄弱环节一方面要及时完善方案，如有的街道、社区常住人口发生了新的变化，需要相应调整节能灯的数量，补救措施必须跟上。另一方面，整个工作分时段推进，既是调度，又是讲评，也是督办。，市节能灯目标任务下达后，我们就先后3次召开调度讲评会，向各街道、社区发放节能灯产品需求情况调查表，通过调查，摸清市场需求。同时进行业务指导，加强监督管理，对销售价格、个人购买数量、资料登记、货款回收等进行检查，保证节能灯推广工作符合政策规定，从而确保汉阳节区能灯推广工作任务的圆满完成。
各位领导、同志们：
今天县委、县政府在这里召开节能工作会议，就全县节能工作作出部署，充分体现了县委、县政府对节能工作的高度重视和抓好节能工作的信心和决心。节能工作涵盖多方面，建筑节能是其中重要的组成部分，尽管我县的建筑节能工作一直走在全省的前列，但作为建筑节能工作的职能管理部门，仍感到责任重大、任务艰巨，我们将进一步提升对建筑节能工作的认识、加强对建筑节能知识的学习宣传、强化对建筑节能工作的管理，全面推进建筑节能工作在我县广泛、深入地开展。
我县建筑节能工作始于20xx年，在各级领导的重视和关心下，我局认真贯彻国家和省市节能减排要求，采取有力措施，加大工作力度，建筑节能与墙材革新工作取得显著成绩，初步建立起了闭合式的建筑节能监管体系，节能建筑施工质量稳步提升。至目前，我县建筑节能已全面实施于商品住宅、公建工程、安置房工程以及校安、民生等工程，建筑工程节能面积已达400多万平方米，已竣工工程中符合建筑节能标准要求的工程项目占95%以上。在建筑节能工作中重点做好以下几点：
一是把节能监管的关口前移到规划阶段。建设单位提交的规划方案必须符合现行建筑节能设计标准要求，我局要对规划项目是否符合节能标准征求施工图审查机构的意见，对不符合标准的建设项目，不予核发规划许可证。
二是严格施工图设计审查管理。施工图审查机构在对建筑物外围护结构进行审查的同时，要审查外墙保温装饰、太阳能光热系统建筑一体化等设计内容，凡不符合节能强制性标准、施工图设计文件达不到节能设计深度要求、未进行外墙保温装饰、太阳能光热系统与建筑一体化设计的，不予通过设计审查。
三是实行建筑节能设计项目备案制度。经施工图审查合格的工程项目，要到墙改节能管理部门办理工程项目节能相关手续，对未办理的项目不予办理施工许可手续。
四是加大节能新产品的推广力度。已制定了建筑节能新产品应用的激励政策，将建筑节能新产品的应用量作为评选优质工程等荣誉称号的必要条件之一，对推广新产品效果好的企业给予表彰，目前，建筑节能新产品在我县已逐步形成了一定规模的市场。
五是加强节能施工质量的监督管理。建筑工程必须使用经省建设厅认证并在市墙改节能办备案的节能技术产品，使用时要在监理人员见证下进行产品质量抽检。监理单位对关键部位、工序实施旁站式监理，建管站加强对关键部位节能施工质量的监督抽查，凡材料检验不合格的不得使用，施工质量不合格的必须限期整改。
六是严格节能建筑验收和项目备案管理。建设项目实行建筑节能单项验收和节能建筑认定制度。工程项目综合验收前必须实行建筑节能分项验收，对符合要求的项目予以办理建筑节能认定证，凡未取得建筑节能认定证的工程项目，建管站不得办理综合验收和竣工备案手续，项目不得作为合格工程交付使用。
当前，新产品、新技术、新工艺不断涌现，建筑节能的一些技术标准、规范对大多数工程技术人员来说都比较陌生，需要我们加强学习，不断提高自己的知识水平。下一步，我们将重点抓好建筑节能知识的培训和政策的宣传，让广大群众认识建筑节能的重要意义，自觉做好建筑节能各项工作；同时按照国家、省、市建筑节能工作要求，进一步完善措施，落实责任，加强监管，全力推动我县建筑节能工作全面深入发展。
双创工作汇报材料
“双创”工作是省、市、县各级政府贯彻落实党的十七大精神，构建和谐社会的重要举措；是优化、美化、改善人居环境、提高城市品位和综合竞争力的一项意义深远的工作。我公司的“双创”工作在府谷县委、县政府的领导及县“双创”办的业务指导下，认真落实全县“双创工作推进会议”精神，以共创“省级卫生城市和环保模范城市”为出发点，以20__年本公司制定的“双创”实施方案为指导，按照“注重宣传、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，全厂动员，全民动手，全面安排，精心组织，周密部署，狠抓落实，克难攻坚，真抓实干，不断加大创建工作力度，推动我公司“双创”工作向深层次发展。
一、健立健全组织机构，加强双创工作组织领导
根据府谷县委、县政府 “双创”工作文件精神，我公司新一届领导班子组建后积极展开工作，首先在公司全体干部职工会议上学习文件精神，并分析了我们的现状和存在的问题，制定了各项落实措施。把“双创”工作落到实处，将“双创”工作当作公司的一项重要工作来抓。强化了“双创”工作的组织领导，由公司董事长担任公司“双创”领导小组组长负总责，分管领导抓落实，各部门负责人担任“双创”领导小组成员。领导小组下设“双创”办公室，“双创”办公室设在总经理办公室，主要负责关于“双创”的日常事务。
二、强化宣传，提高认识，增加干部职工“双创”工作积极性、主动性和自觉性
双创工作量大面广，是各单位、全社会所有人都需共同参与的一项长期的艰巨的十分重要的工作任务。为此，我公司在宣传上：一是利用各种会议进行宣传，宣传其意义、形势、要求、先进事例等；二是通过板报、图片、观看录像等形式让广大职工全面了解开展双创的重要性和必要性；三是开展有效活动进行宣传，6月份在公司内部开展了“我为双创出力”的演讲比赛，提升了干部职工的工作理念和双创工作劲头；四是利用身边的人和事现身说教宣传，双创工作一部分是打扫卫生，可是总有人怕脏怕累干不好，这些人虽少但却影响大多数。对此，针对这些现象及时组织大家分析、讨论、解剖其根源，认识其危害，从思想深处解决问题，基本达到了认识水平提高的目的。
三、突出重点、重抓落实、扎实推进
按照“双创”活动的标准和公司工作的总体部署，我公司着力从以下几方面落实具体工作措施。
一是分解任务落实责任。按照县双创办下达我公司“双创”主要工作任务书的内容和要求。我公司将下达的任务分解细化，将各项指标落实到各有关部门及各有关人员，落实班子和队伍建设在“双创”工作中的责任，5月份公司出台了新的《劳动纪律考核条例》，从制度上起到了对“双创”工作的促进作用；二是创建卫生厂区，美化企业环境。公司把厂区环境保护和清洁卫生作为一件大事来抓，公司先后投资88万元用于厂区环境的绿化、美化、净化，其中种树2500平方米，种花1250平方米，种草8750平方米，绿化面积约占厂区总面积的43%，每逢夏季万木竞绿、百花争妍、彩蝶飞舞，呈现在人们面前的是一派＂园中厂，厂中园＂的美丽景象：1、公司建立了卫生工作检查小组，坚持每周对厂区、生产车间、办公楼、宿舍等区域安全、卫生状况进行检查，及时发现问题及时通报整改，有效地保证了整个厂区的清洁卫生；2、将整个厂区划分为若干个清洁区，并落实到各部门，坚持"每天清扫二次，每周一次大扫除；3、建立专业的保洁班，5月份公司专门雇用了8名清洁工，每天对办公楼、厂区公共区域进行集中的卫生清理，每个办公室由本部门人员自己打扫，做到责任到岗，责任到人。每个楼层、洗手间和职工食堂备有废物箱，每个办公室有垃圾桶，日产日清，基本杜绝了卫生死角。在会议室及办公室醒目位置设立禁烟标志，配备了花草养护工，负责厂区草坪、林带的修剪养护工作；4、在厂区、食堂、宿舍等各处放置了30只加盖塑料垃圾桶，建立了垃圾回收站，保证垃圾每天清理，整个公司的环境卫生 工作是全员参与、人人有责的环境卫生工作机制，使得厂区环境卫生工作事事有人管，处处有人管，时时有人管；三是宣传健康知识，强化健康理念，注重公司内部学习。公司组织职工学习和鼓励职工自学健康知识，坚持开展健康教育工作。健康教育一直以来都是我公司非常重视的一项工作。结合今年开展健康教育的工作计划，我公司专门成立了健康教育领导小组，负责健康教育工作任务的开展。为了更好地宣传“双创”工作和传播健康教育知识内容，我公司专门开辟了“双创”健康教育宣传栏，作为宣传“双创”健康教育知识的园地，每月更换一次，以不同的内容让广大干部职工能及时接触到新的健康知识。公司还多次组织干部职工通过会议、讲座、健康知识测试、文体活动多种形式进行双创学习，内容丰富形式多样，以此来推进干部职工的健康知识和理论知识的提高。其次，注重学习其他兄弟单位的经验。20__年6月，根据公司双创办安排，安教部组织一线职工，分批次参观学习了周边电厂双创工作的先进经验，并结合我公司实际制定了相关的工作措施；四是坚持疾病预防工作，对食堂、卫生间、水沟、潮湿绿化带等蚊蝇、鼠患易发地，按时消毒喷洒药物，做到预防在先；五是加强食品卫生管理，确保职工身体健康。职工食堂和从业人员卫生许可证、卫生制度、健康证办理齐全，专用消毒设备购置齐备，消毒记录完整，生熟食用俱做到分离，厨房物品摆放整齐有序，达到了职工食堂管理的标准；六是注重环境保护，开展节能降耗工作，为创建优美府谷做好企业的实际工作。充分利用自然光照明设备，离开办公室时间较长或工作完成后能够做到及时关灯和关闭计算机，杜绝了白昼灯、长明灯现象，并在办公楼走廊、餐厅、洗手间等位置印制节约用水、节约用电等标识，提醒随手关电、关水，严格办公设备和办公用品的管理，加强办公用品的循环使用。投资17万元对生产现场及厂区照明全部更换为节能灯，每年可节约电量3万余度；投资30万元改造了#1、2锅炉的微油点火系统，每年可节约燃油10吨。针对我公司机组设备老化，跑、冒、滴、漏现象较为严重，浪费较大，不仅影响了环境卫生，而且给机组安全运行带来了隐患。5月份公司安排了二次小修，主要针对跑、冒、滴、漏的设备进行了集中处理，并对部分老化设备进行了改造，以提高设备出力，目前机组设备运转正常，厂房干净整洁，机净窗明。公司坚持经济建设，社会建设、环保建设齐头并进，在项目建设中严格执行防污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”方针，选择环保设施起点高，一次性投资大，符合国家环保政策要求。其中投资930万元安装的两台双室三电场除尘设备，适应性强，处理能力大，收尘率达99%；投资532万元修建的污水处理站，设备装置大，功率高，经其处理过的水PH值、悬浮物、COD等均符合国家标准；为确保环保设备的先进性、科学性，进一步提高环保质量和水平，公司专门成立了输煤车间，将电除尘单设管理部门，分片管理；另一方面还将投资240万元引进一套气力除灰系统，以期最大限度地净化输灰渠道，同时还和周围几个水泥厂签订了供灰协议，大部分灰渣的到了利用；公司还设有专职环保监督员，负责日常环保监督检查工作，并配备电除尘管理员5名、污水处理站管理员5名、厂区环境管理员5名，确保各个环节都有专人负责。投产十年来，公司在节能、降耗、减排等方面做了大量工作，取得较好成效。特别是20__年以来，发电标准煤耗逐步降为502克/千瓦时，发电厂用电率为8.14%，锅炉补水率为6.2%，凝汽器真空较往年同比提高了2Kpa,燃油耗量较历年同比均有所下降。近年来，为了使能源达到利用科学化、合理化，公司积极响应上级号召，不断加大挖潜增效、节能减排力度。运行车间成立了节能减排竞赛小组，在基层建立了节能管理机构，落实了节能责任。为了加强绩效考核制度，将此与职工的奖金挂钩。 极大的提高生产效率。20__年，我公司被榆林市命名为市级绿色文明示范企业，20__年被陕西省命名为省级绿色文明示范企业。取得了荣誉，我们还继续努力在环保方面做大量的工作，20__年度至20__年，先后投资近百万元，在输煤皮带上加装了脱硫设施，烟囱上加装了在线监测装置，能使我们的排污设备与国家、省、市环保部门联网。20__年公司决定再投资500万元改造除尘设备，6月份安排专人去西安等地考察除尘改造方案，预计新的除尘设备年底前可以投入使用。为此，我们设立了由总经理挂帅各部门主要负责人和职工代表参与的节能、减排领导小组，制订了符合本企业实际具有本企业特色的行动计划。为响应国家产业政策，关小上大的原则，公司一班人积极寻求企业发展思路，并多次与地方政府协商，与沙川沟煤矿共同投资2×30万千瓦热电联产机组，热电联产项目是减少城市空气污染、节约能源、完善城市功能的新型供热方式，公司通过这个项目的建设，可集中向府谷老城区，府谷新区，后河川小区供热，供热面积可达到1000万平米，将大大减少城市的烟尘排放量，减少煤烟污染和资源消耗，为我县的蓝天工作做出贡献。据测算，项目建成后，可以取代数百台小型锅炉、茶浴炉、部分小火炉以及上百个烟囱，每年可减少燃煤近10万吨，减少灰渣3万吨、悬浮物1000多吨和二氧化硫400多吨。应该说，这个项目的建设将是府谷建设环保模范城市工作的重要部分，届时，府谷地区的环境更新，天空更蓝；七是狠抓软件资料的收集。过去我们公司在双创方面做了许多工作，但对资料收集没有引起重视，导致领导来公司检查双创时只看到环境卫生方面的现状，并不了解我们曾在双创方面的工作程序和过程，通过双创办工作人员的指导，我们认识到双创资料收集整理的重要性，20__年7月份以来双创工作的重点就放在了软件资料的收集上。我们现在收集了企业简介、组织管理、上级来文、健康教育、除四害工作、环境卫生工作、食品卫生、节能降耗类别。
四、双创工作存在的问题，通过艰苦卓绝的工作，我公司双创工作取得了一些成效，厂区面貌大为改观，但双创工作是一项艰巨、复杂的系统工程，实施中还存在一些困难和问题，一是资金投入严重不足，工作经费、建设集资严重短缺；二是基础设施落后，环卫设施不完善；三是职工文明素质有待提高，教育任务十分繁重。
一、目标运行情况
我局2009年全年目标为137万元，截止五月底，我局实现业务收入681336元，完成全年目标比例49.73%，比去年同期增长21.57%。我局严格按照执行收支两条线，没有私设小金库、账外账等行为。另外，我局严格规范执法行为，彻底杜绝“吃喝拿卡要”等现象，党风廉政建设方面未出现一起重大问题，在2009年第一季度县直及驻襄各单位服务经济社会发展环境综合考评中，我局以总分83.9的成绩名列第二，为地方经济的发展做出了积极的贡献，受到了县委、县政府及企业的好评。
二、重点工作推进情况
1、确保两个安全。我局以“质量和安全年”活动为契机，2009年初，对我县的食品企业和特种设备使用单位进行了日常巡查和回访，并全部签订了安全生产目标责任书。我局执法人员深入食品企业配料间、生产现场及原料库，严格检查企业进货记录台账及添加剂使用记录台账，完成了添加剂专项整治工作，并帮助、督促有潜力的食品企业进行条件改造，为其进行各项咨询服务，完善各项制度，搜集资料向市局递交食品生产许可申请书，组织到期换证的食品生产许可证的到期换证工作。在对特种设备使用单位的日常检查中，针对发现的问题，提出整改意见，并组织复查验收，严格杜绝特种设备“带病作业”。加大对《特种设备安全监察条例》的宣传力度，在城区主要街道、小区悬挂横幅，专门设立了特种设备咨询服务台、投诉举报台，并将新的法律法规印发成册，分发到十三矿、首山一矿等大型企业，对即将到期的特种设备使用单位提前通知，并及时联系市局进行检验。
2、确保事业人员津补贴的发放。市局召开行政事业人员津贴发放工作会后，我局迅速召开了两次党组扩大会议，领导班子成员认真学习六部委关于津贴发放的相关规定，随后又召开了全体职工会，宣贯了津补贴发放的相关规定。津补贴发放政策宣贯后，事业人员对这次津补贴发放工作不是很理解，存在抵触情绪，一度曾经消极怠工。局党组根据这一情况，组织领导班子成员根据各分管口事业人员情况，分别做好思想工作，并认真解释省政府津补贴发放相关规定，通过耐心细致的思想工作，绝大部分职工都能够理解这次津补贴发放的相关规定，并积极投入到正常的工作中。
3、认真开展市局组织的各项活动。2009年上半年，我局按照市局统一部署，积极开展了“素质提升年活动”、“企业服务年”、“质量和安全年活动”、“深入学习实践科学发展观活动”等多项活动，我局都成立了相应的领导小组，下发了实施方案，按照方案要求，积极组织实施。通过一系列活动的开展，全体干部职工的思想境界有了较大的提高，服务意识得到了增强，业务水平得到了提升，收到了良好的效果。
4、积极开展品牌兴县工作。品牌兴县，任重而道远，。20*年我局的品牌兴县工作取得了突破性的进展，2009年，我局在此基础上，再接再厉，积极动员企业争名创优，提升*县企业知名度和市场竞争力。目前，*县中电龙源水泥有限公司、许昌恒昇水泥有限公司、*县瑞达面粉厂、*县香乐饼业有限公司、*县面粉厂等6家企业已经积极准备申报河南省优质产品。另外，我局还组织*县源茂新型建材有限公司、*县中电龙源水泥有限公司、*县面粉厂、供电局、黄洋铜业有限公司参加许昌市举办的QC小组活动，其中*县供电局在此次活动中取得QC成果一等奖的好成绩，得到市局领导的好评。
5、认真做好政务信息和新闻宣传报道等工作。为了使质监工作公开化、透明化，我局加大了新闻宣传报道工作力度，并将任务分解到各股室，并出台了《新闻宣传报道奖励办法》。截止目前，我局共在市级报刊发表信息10篇，在市局政务信息发表10篇，在市局网站发表信息10余篇。另外，我局在“3.15”活动、新的《食品安全法》宣贯活动中，都采取多种形式，大力宣传质监方面新的法律法规及假冒伪劣产品的辨别方法，受到了市民的欢迎，提升了质监形象。
6、压缩开支，节能减排。根据市局党组有关会议精神，我局根据实际情况，修改制定了车辆管理、来客招待和办公用品购置领用等相关制度。规定各股室每月车辆用油消减15%；租车费用消减15%；来客招待必须报局长审批，杜绝不必要的招待费用支出；同时改造了用电设施，更换全局所有的日光灯为18瓦的节能灯，并杜绝了长明灯、白昼灯；改制无塔供水设备，把以前使用的7.5千瓦电机改为5千瓦，每天可以节约用于抽水的电费20元左右；空调严格按照制度使用，使用单机单表核算，每个科室每月电费控制在50元以内，超支部分由股室自行负担；压缩办公用品费用，笔、墨、纸的领取需股室负责人签字同意后，实现了发料人和用料人双向签字制度，大数额的办公用品的领取需经主管局长签字同意后方可领取使用。截止目前，我局的一般性行政支出同比降低15.92%，交通费同比降低4.67%，招待费同比上升34%。
三、亮点工作开展情况
1、2009年，我局紧紧围绕政府中心工作，努力选准市场最需要的切入点，不遗余力上项目，拓宽检验检测范围。20*年新上的B超、温湿场等设备已经投入使用，水表、电表等项目即将投入正常使用。针对心脑电图、*光机等项目，该局正在加快项目考核认证，尽快购置设备，力争下半年全部投入使用。另外，我局积极主动向上级领导汇报请示，购置相关设施和办公器材，并招聘专业对口的技术人才，有效地填补了*县检验检测方面的空缺，极大地推动了地方经济的发展。
2、标准化工作取得突破性进展。一是加大了农业标准化示范县创建工作力度，目前已经达到验收条件，力争早日通过验收。二是煤焦化循环工业园区创建工作，我局积极引导园区内的企业按照《企业标准体系》、《质量管理体系》、《环境管理体系》等系列国家标准要求，建立以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准化体系，企业整体技术管理水平有了明显的提升，目前，我县的煤焦化循环工业园区已被省局批准为试点园区。
3、地理标志的申报工作。目前“*”地理标志申报工作已到了最后的攻坚阶段，《*地理标志产品申报书》已逐级上报至国家质检总局审批。另外，我县的“*”地理标志申报材料已经许昌市质监局批准申报至河南省质监局。
4、加强内部管理。新年伊始，我局对照全年工作目标，将任务层层分解，落实到各股、室、队，办公室对各单位工作目标完成情况不定期组织抽查和督办，每季度对各股室工作目标完成情况在全局通报，并组织半年初评和年终考评，根据考评得分情况进行精神与物质奖励。同时，经局党组讨论，修订完善了《内部管理制度》五个方面的二十四项规定，并重申了双百分制度，明确了扣分和加分的事项，使奖惩分明，有效地调动了大家遵纪守法的自觉性和争当先进的积极性，制度的严格追究落实为我局的稳步发展奠定了坚实的基础。
四、公文传递及落实情况
2009年，我局响应市局号召，实行“无纸化办公”，对市局通过邮箱发送的文件及通知，及时查收、回复，并在第一时间交局长批阅，交负责人办理落实。对市局要求上报的材料、信息，安排专职人员积极上报，从未出现过一起漏报、迟报的现象。
五、工作中存在的主要问题
1、受金融危机的影响，我县的企业举步维艰，导致我局的执法难度加大，依法组织收入困难。
2、对于事业人员津补贴的发放，虽然我局已做了大量的解释工作，但仍有少部分事业人员仍心存疑虑，把一些消极因素带到了工作中。
3、我局缺乏计量检定、质量检验方面的专业人员，为检验工作的顺利开展带来了一些障碍。
4、行政执法方法单一，缺乏对企业的深入了解、与企业负责人的沟通，在执法技巧方面有待进一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大对获证企业的巡查回访频次，加大对无证企业的查处力度，加大对名牌产品的培育力度。
2、继续开展两个安全大检查，重点开展夏季食品专项检查，确保全县人民生产、生活的安全。
3、继续开展家电下乡产品质量监督、计划生育药械市场、成品油等专项整治行动，加大对假冒伪劣产品的打击力度。
4、开展x光、心脑电图等检定项目的设备购置和认证工作，使以上设备早日投入使用。
Abstract： With the changes in international energy technologies and the structure， unfavorable situations are faced by domestic coal enterprises， such as large fluctuations in market prices， higher production costs， and management level is not suited to the development of production. To this end， through information technology， the coal enterprises realize business process reengineering， raise the level of science and technology management， speed up the conversion to innovation-driven mode， so that enterprises can continue to develop and enhance their core competitiveness. Coal mine post value management system introduced in this paper has been a significant economic benefits， and it will provide a useful reference for information technology and scientific management of China's coal industry.
关键词： 煤炭；岗位价值；软件设计；开发
Key words： coal；posts value；software design；development
中图分类号：C931.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0137-03
0 引言
随着我国煤炭经济的快速发展，对能源需求的不断增加，促进了我国煤炭工业的飞速发展。但是在激烈的国际竞争中，我国煤炭企业生产方面上存在一些有待改进和提高的问题，如生产成本较高，安全事故较多，生产自动化程度底，管理科学化、信息化、透明化的程度低等，为了提高煤炭企业的安全控制能力和生产水平，必须进行管理的创新，增强核心竞争力，实现可持续发展，协调发展。本文介绍一种全面经营管理的绩效考核方法，陕西陕煤黄陵矿业有限公司岗位价值管理系统，该系统经试点运行和推广应用，已获得了显著经济效益的。
1 系统的目标
1.1 企业概况 陕西陕煤黄陵矿业有限公司（以下简称“黄陵矿业”）地处陕西省黄陵县，是国家“八五”重点建设项目，20项兴陕工程之一。二号煤矿始建于2004年，是黄陵矿业总体规划中的大型骨干矿井之一，是陕西省政府确定的陕北能源化工基地建设的重点项目，也是国产设备单面年生产600万吨科研基地。公司机关设置八部三室，基层单位设置为八队一厂一车间，现有职工905人。二号煤矿井田总面积375.6平方公里，地质储量9.75亿吨，可采储量6.2亿吨，所产煤炭质量优良，产品市场需求强烈。矿井设计能力700万吨/年，总体建设规模1000万吨/年，服务年限80年。
1.2 系统目标 由于近年来国内经济快速发展，煤炭价格高，煤炭企业效益大幅增长。为了长期持续发展，居安思危，黄陵矿业未将企业规模扩张作为企业发展支撑点，而是将管理创新作为企业发展的战略，提出了打造“产量大、装备优、效益佳、管理精细、环境优美”的矿井目标，建立了员工收入与工作任务，可控成本，安全管理，质量标准化，综合素质挂钩的岗位精细化管理的考核体系。其目的在于实现精细化管理各项要素的完全连接，依托信息化平台，及时反映岗位价值成果，激发岗位潜能，增强企业经营管理能力，提高企业管理科学化、合理化、透明化程度，促进企业在激烈的国内为市场中又快又好持续地发展，立于不败之地。
2 系统方案
根据黄陵矿业公司岗位价值精细化管理的目标设计了图1所示的系统方案。
3 系统功能
按照图1所示的系统方案，设置了图2所示的功能。
由13个功能模块组成每个功能模块的功能如下。
3.1 基础设置 基础设置主要是进行一些基础数据和所示的功能，划分了档案的预置，方便后续的录入工作，包括组织机构、岗位信息、人员信息、计量单位、物资明细、费用项目、仓库档案、结账日期和职务信息功能。内容包括：组织机构、岗位信息、人员信息、计量单位、物资明细、费用类型、仓库档案、结账日期、职务信息。
3.2 定额管理 定额管理主要是根据公司的具体情况将各种定额进行创建，然后根据具体的情况将维护好的定额分配给各单位、岗位、职工，每个月初的时候对各自分配的定额进行维护。包括定额类型、定额配置、定额维护，具体包括：定额类型：设定各种需要维护的定额。定额配置：将设定的定额按实际的情况分配给各单位、岗位和职工。定额维护：每个月初对各自的定额进行指标的录入，以便于后续的核算工作。
3.3 考核表管理 考核表管理主要是负责管理考核表的创建、表结构、指标的维护，以及分配给各单位、岗位、职工。包括考核表创建、考核表指标维护、考核表配置，具体包括：考核表创建、考核表指标维护、考核表配置。
3.4 算法管理 算法管理主要是负责管理算法的创建和分配。包括算法定义、算法配置，具体如下：算法定义：维护和定义一个考核算法。算法配置：将维护好的算法分配给各单位、岗位、职工。各功能
3.5 超市管理（物资管理系统集成实现） 超市管理主要管理二号煤矿的库房和材料超市，实现库房的出入库的数量管理以及超市刷卡领料管理。包括IC卡管理、超市领用和物资调拨等。具体如下：IC卡管理：进行IC的注销、发放、刷卡管理等功能。超市领料：通过刷卡实现由超市领取材料，领料单自动计入岗位支出项。调拨管理：实现库房各仓库之间的物资调拨以及库房到超市、超市到库房的调拨管理，通过调拨单实现。
3.6 绩效考核 绩效考核是岗位价值精细管理有效实施的切入点。二号煤矿考核体系分为三层级，第一层级是区队及部室考评，主要是矿依据有关考核办法对各科室、区队进行考核，形成区队及部室绩效；第二层级是区队对岗位的考核，形成岗位绩效；第三层级是班组对个人的考核，主要是通过ABC三卡考核，形成个人绩效。因此绩效考核模块包括单位考核、岗位考核和职工考核三部分。
3.7 岗位价值核算 岗位价值核算时实现岗位价值精细化管理的核心模块，主要实现对岗位价值系数以及安全、质量等进行考核，其结果为后续奖金分配方案提供依据。包括日岗位价值核算、月岗位价值核算等功能。
3.8 岗位收入核算 岗位收入核算主要实现对二号煤矿各岗位奖金的核算和管理，包括日岗位收入核算、月岗位收入核算等功能。
3.9 职工收入核算 职工收入核算主要实现对二号矿各岗位下各职工奖金的核算和管理，包括职工日收入核算、职工月收入核算等功能，具体如下：职工日收入核算：对每日岗位下的职工根据考核表的考核情况和实际工作的情况对其当日的奖金进行核算。职工月收入核算：对每月岗位下的职工根据考核表的考核情况和实际工作的情况对其当月的奖金进行核算。
3.10 综合查询 综合查询分为一般查询与领导查询，二者之间可通过权限设置不同而具有不同的查询功能。综合查询内容主要包括：出入库及超市领料查询、岗位价值系数查询、岗位收入查询、职工收入查询、AB卡查询，C卡查询以及汇总，月岗位价值汇总查询等。
3.11 统计报表 可根据企业提供的样式，设计并内置各种常用报表，以便各部门月末、年终组织工作汇报材料。系统支持用户自定义报表，方便的进行图标转换，便于用户操作，所见即所得的打印风格。
3.12 系统管理 系统管理模块为系统维护管理人员对物资供应系统的业务员的注、销户管理，权限管理、系统日志等维护管理。
3.13 电子屏报表显示 可根据企业提供的显示样式，与企业的双基色LED屏幕和全彩LED屏幕进行对接，将所需的报表显示在电子屏幕上，便于企业领导能够及时了解每日公司的情况，也便于企业职工了解每日的实际薪酬提高职工的工作积极性。
4 系统开发与应用
系统采用B/S结构，为充分保证系统在安全性、易扩展性、易维护性等方面的要求，采用基于.NET平台的三层应用体系结构，用户界面完全通过www浏览器实现。应用中间件技术开发，系统具有很好的开放性，实现快速开发，运行安全可靠。系统主体的技术框架图如图3。
该系统与2010年5月在黄陵矿业公司实际应用，图4、图5、图6分别为系统的应用实例。
5 特点及经济效益
煤炭企业岗位价值精细化管理系统在黄陵矿业已推广应用2年，获得了良好的经济效益和社会效益，其效益主要为：①提高了管理科学化、信息化水平。该系统采用透明化的个人岗位业绩考核方法，管理者和员工可准实时的了解工作情况和绩效，信息可及时传输和反应，使管理简单、快捷、方便。②提高了安全水平。基于岗位价值绩效考核的精细化管理，责任到岗位，到员工，考核内容全面细化，在工作质量和安全方面的考核，提高了安全生产水平。③降低了生产成本。采用岗位价值精细管理后，在物资消耗方面采用超市式计算机管理，针对物资消耗的严格控制，该项仅管理人工和物资消耗年均节省500余万元以上，使生产成本显著降低。④增加了员工的收入。实施该管理系统后由于劳动生产效率的提高，员工收入由7万余元增加到9万余元，约提高20%以上。⑤激发了员工自主管理，关心生产，关心成本的积极性。由于充分认识到岗位经营的好坏直接关系到个人的切身利益关系到企业的长远发展，调动了员工岗位的自主管理，关心成本控制的积极性和主动性为企业实现“岗位增值、企业增效、员工增收”创造了良好的条件。
6 结束语
我国是煤炭生产和消费大国，提高煤炭生产水平和科学管理水平对国民经济的发展有着十分重要的意义。陕西陕煤黄陵矿业有限公司开发应用的岗位价值精细化管理系统，为我国煤炭生产管理的科学化，安全生产，提高生产效率，降低成本和员工增加收入，开创了一条较好的途径，具有一定的推广应用价值。
参考文献：
[1]郭金陵，孙进良，张士千等.超化矿推行岗位价值精细管理[J].煤炭经济管理新论（第10辑）：220-223.
[2]尤德彬.铁煤集团推行岗位价值精细管理的实践[J].煤炭经济研究，2010，6：101-103.
一、本次活动小微企业走访情况
通过走访调研统计，目前已走访小微企业户。小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化。通过对小微企业走访调研发现，我市的小微企业大多正常运行，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，造成成本上涨，利润空间不高，干脆停产。
二、我市小微企业发展现状
经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市初步形成了木材、化工、消防、电器等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。
二、小微企业发展中存在的困难及原因
在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
三、推进小微企业发展的意见建议
一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。
二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。
三是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，积极引导民间借贷阳光化、规范化，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。建议进一步健全完善中小企业信息与共享服务平台，拓宽信息渠道。
小微企业调研报告（二）
小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础，是工业经济的重要力量和活力所在，在扩大就业、增加税收、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解我区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，区人大常委会组成专题调研组，深入开展调研，听取各乡镇和区级有关部门的工作汇报，召开小微企业业主和人大代表座谈会8次，走访企业12家，发放企业调查表150份，其中小微企业100家、中型企业50家。现将有关情况报告如下：
一、近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及成效
1、落实扶持政策，加大培育力度。积极应对宏观经济形势，及时制定出台《吴兴区进一步促进小微企业平稳健康发展的政策意见》，通过加强财税支持、搭建发展平台、推进企业兼并重组等措施，帮助企业度过难关，加快结构调整和转型升级步伐。取消、停止、返还、补助或优惠征收工程质检费、工程定额测定费等13个收费项目。加强对区级部门收费项目的清理规范和收费验审，取消各项不合理收费，切实减轻小微企业负担。认真贯彻落实国务院和省、市各级政府关于扶持小微企业发展的各项政策，帮助企业积极向上争取项目和政策支持。以实施“雏鹰计划”为载体，从资金扶持、创业指导、要素保障、人才培养、技术创新等方面，切实加大对成长型小微企业的培育力度，促进小微企业做大做强。
2、创新工作机制，缓解要素制约。努力缓解小微企业融资难题，建立重点工业项目和企业资金需求库，向金融机构重点推介有资金需求的重点项目及成长性好的小微企业。全力帮助小微企业争取应急周转资金，共争取到企业应急周转金近5亿元，占全市一半以上。不断规范小额贷款公司的运作模式，努力拓宽小微企业融资渠道。切实加强对各类担保机构的监督管理，着力规范融资行为。积极主动应对民间借款纠纷，努力降低企业损失。大力推动小微企业创业基地建设，鼓励建设标准厂房，充分发挥吴兴科创园、多媒体产业园、织里中国童装城等平台在为小微企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用，促进小微企业集聚发展。通过举办人才招聘会、人力资源交流大会等形式，帮助小微企业搭建人才引进平台。开展企业家培训交流活动，开拓视野，提升素质，推动企业管理和制度创新。
3、强化服务保障，优化发展环境。深入开展“进村入企”大走访活动，以“局长驻点工作室”为平台，深入小微企业摸实情、办实事、破难题、促发展。深入开展区级部门助推工业企业转型升级专项活动，牢牢抓住结构调整、科技创新、节能减排等重点，推动小微企业转型升级。深入开展“作风建设深化年”活动，不断增强服务意识，优化服务手段，提升服务效能，努力为小微企业发展创造良好环境。
二、当前小微企业面临的主要困难和问题
（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本改变
1、产业结构亟待优化。我区小微企业大部分集中在纺织服装、机械制造等传统行业，全区小微企业中80%左右为纺织服装类企业，“低、小、散”现象难于改变，园区化程度不高，不利于企业规模扩张和产业升级。大部分小微企业属劳动密集型或高能耗、高污染企业，市场竞争力和抗风险能力比较薄弱。
2、经营管理亟待改善。小微企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。行业管理不够完善，容易出现拼量压价的无序竞争。信息渠道不够通畅，对各级政府的优惠扶持政策掌握不全，往往符合优惠政策条件而没有积极主动争取。
3、创新能力亟待增强。小微企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，很多企业都是代加工或贴牌生产，普遍缺乏核心技术和自主品牌，处在“微笑曲线”的底端。
4、发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数小微企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，调研中很多小微企业业主对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。不少创业多年的企业家反映，当前的经济形势是近年来最艰难的时候。对企业投资持更加谨慎的态度，个别甚至萌生退意。
（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带来严峻挑战
3、创业环境还需改善。一是扶持政策难于到位。目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但调研中很多小微企业对相关政策了解不多，信息不对称现象普遍存在。部分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。有些政策缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。二是企业负担仍然较重。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税，应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是相对比较轻的，但在当前市场不景气、效益下降的情况下，不少企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策。三是服务力度仍需加大。部分基层领导和政府职能部门对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”、“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存在。区金融办等工作机构职能不全，力量配置薄弱。各乡镇企业服务中心人员的年龄和知识结构亟待优化。
三、周边地区扶持小微企业发展的创新做法
调研组专题赴德清县和宁波市镇海区、宁海县学习考察，他们在扶持小微企业发展方面的一些经验和做法值得我们学习借鉴。
3、关于构建创业平台方面。宁波市镇海区鼓励镇、街道、村及社区建设工业标准厂房用于小微企业创业，从20**年起，对新投入使用的出租工业标准厂房面积累计在5000平方米以上，且出租给小微民营企业的面积不低于总出租面积70%的，给予产权所有者每年每平方米20元的奖励，政策有效期三年。
四、进一步促进小微企业发展的对策建议
发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用。针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点建议：
1、强化政策保障，大力提振发展信心。一是注重宣传引导。要通过多种形式，广泛宣传各项优惠扶持政策，提高政策知晓率。引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展信心。二是完善政策体系。要进一步细化各项政策措施，提高针对性和可操作性。指导、帮助企业积极向上争取政策，通过项目包装、抱团申请等形式，让更多的小微企业享受到优惠政策。三是突出重点扶持。研究制定小微企业评价评估办法，重点扶持一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，淘汰那些高能耗、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源向优质小微企业倾斜。
2、推进转型升级，努力增强发展后劲。一是提升传统产业。鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场做精做专，赢得市场竞争力。大力淘汰落后产能，腾出发展空间。深入开展织里童装产业转型升级专项行动，紧紧围绕“减量提质、做优做强”的发展战略，着力优化产业结构，提升产业层次，完善产业配套功能，全力打造全国品牌童装的先进制造中心、设计中心、营销中心和产业示范基地，加快“童装大镇”向“童装强镇”转型。二是培育特色产业。重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，引导小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带动，延伸产业链，促进龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。三是引导自主创新。建议设立创新扶持基金，加大对科技创新的扶持力度，鼓励小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作关系。支持小微企业自建或联合建立产品研发中心、检测中心等机构。引导小微企业加快技术设备更新，大力推进科技创新和品牌创建，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。
3、缓解要素制约，合力破解发展难题。一是合力破解资金要素制约。积极构建政府、银行、企业之间的沟通平台，成立金融协会，完善金融工作例会制度。积极探索农房产权、林权等抵押形式，鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产范围。不断完善信用贷款机制，引导企业健全财务制度，重视诚信建设，扩大信用贷款覆盖面。积极争取、运作好政府应急周转资金，落实小微企业贷款风险补偿配套政策。强化日常监管，规范运作模式，引导小额贷款公司和担保公司健康发展。加大对地下钱庄的打击力度，积极防范民间借贷风险。二是合力破解土地要素制约。重视小微企业发展需求，帮助企业积极争取土地指标。总结推广八里店镇尹家圩经编园区建设经验，推动小微企业集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。鼓励创建小微企业创业孵化基地，建设一批适应产业导向、符合小微企业发展实际的标准厂房。三是合力破解人才要素制约。组织开展对小微企业业主和业务骨干的培训，提升企业经营管理水平。通过定向培养、定期培训等形式，加强小微企业与本地大专院校的合作。努力改善人才创业和生活环境，切实让人才“引得进、留得住”。
4、优化服务手段，着力改善发展环境。一是增强服务意识。各级各部门要高度重视小微企业发展，加强联系指导，提供优质服务。把服务小微企业列入“进村入企”大走访活动的重要内容，开展“千名机关干部结对千家小微企业”等活动。建立由区发改委牵头、有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的统筹协调工作，及时协调解决项目实施和企业发展中的实际困难。二是构建服务平台。建立覆盖全区小微企业的公共服务平台，为企业成长提供资源和信息应用服务支撑。扶持发展各类社会服务组织，完善有利促进小微企业发展的中介服务体系，建立有效的行业自律机制和监督机制。三是提升服务效能。重视各乡镇企业服务中心建设，优化工作人员年龄和知识结构，强化业务培训和工作考核。加强部门沟通，简化审批手续，减轻企业负担，努力为全区小微企业发展壮大创造良好环境。
小微企业调研报告（三）
小微企业在我国经济社会中具有特殊的重要地位，对增加就业、改善民生、促进创新具有非常重要的作用。我国目前面临复杂的内外经济形势，不确定性因素较多，“稳增长、调结构、促改革”是现阶段经济发展的主要任务。经济转型和产业升级仰赖技术进步和要素生产率的提高，而进步和提高恰恰来源于创新。创新型小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业的先驱者，拥有比大型企业更强的创新动力，凭借行业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力，无疑是未来推动实现我国经济转型升级的中坚力量。然而，大多数小微企业规模小基础薄，易受市场环境、国家政策以及经济周期波动影响，抵御风险能力弱。为了解如何在工商、财税、金融等方面为小微企业的创新发展提供良好的制度和政策环境，20**年8月我们在中关村进行了调研，与中关村管委会的部分园区，30多家创新型小微企业，以及天使投资人和孵化器进行了沟通，现将相关情况报告如下。
一、中关村创新型小微企业发展情况
二、创新型小微企业发展面临的困难
（一）小微企业的建立和运营方面
1、“政府公关”成本依然较高
根据调研，企业注册便捷程度较5年前下降较多，有位企业家反映，5年前注册一家企业只需1个月，现在需要数月甚至半年以上。此外，时间成本之外的“隐性”成本也在增加。工商局的各项手续程序繁杂，往往因为某一项细节问题需要反复沟通、申请多次，耽误了整体项目进度。例如注册地址和经营地址有别（异地经营）、股权转让协议与政府模板不一致等等。为了尽快完成注册程序，小微企业通常通过攻关寻求便利，但也因此增加了的成本。美国的创新科技企业在初创期与政府接触极少，申请流程快，用时短，可将宝贵的资源和精力专注于产品研发和市场开拓。一位曾在美国创业的企业家表示，在美国创业，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做业务上，但是回国创业后要花很多时间跟政府各种部门沟通。世界银行的DoingBusiness指数中的“创建企业”分项排名中，中国排名185个国家中的第151位，整体排名为91位，反映了企业的注册和设立困难较高。
2、税费负担较重
尽管自20**年起国家已经出台了一些扶持小微企业的税收优惠政策，但小微企业的税费负担仍然相对较重。税费项目较多，除营业税、增值税外，土地使用税和房产税的数额也占到较大比重。现行“一刀切”的税收制度设计缺乏针对性，略失公平。实行“营改增”后，制造业企业税费有所减少，但对于许多高新技术企业则不减反增。以中关村为例，软件开发、互联网等轻资产企业，由于折旧摊销等可用于抵扣税费的会计项目少，税收负担反而加重。此外，政策优惠的覆盖面有待进一步扩大和落实。现已实行对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征“两税”，但可享受此优惠的主要还是个体工商户，针对创新型小微企业的起征点应有所提高。
3、其他经营管理方面的挑战
近年来，小微企业面临不断攀升的人力成本、土地成本、水电能源成本等，原本有限的利润空间进一步受到挤压。在国有企业垄断或者参与的领域，行业壁垒高，小微企业如果正面直接竞争没有优势，只有在未被开拓的领域寻求狭窄的生存空间。此外，与大中型企业相比，小微企业的人才流失问题较为严重。受限于企业规模、福利制度和发展不确定性，小微企业难以长期留住人才。关键岗位人才的流失会直接影响企业的效率，制约了企业的发展。
（二）小微企业融资方面
1、融资渠道有限，融资成本高
因此，在融资渠道狭窄的情况下，小微企业多靠借钱（民间借贷、民间担保）解决流动性问题，但需要付出高昂的融资成本，一般年利率在20%以上。与初创期企业产生鲜明对比的是，当企业营收规模扩大到千万级别或接近中型企业规模后，融资的选择范围迅速扩大：银行愿意提供达数百万的信用贷款，PE、VC机构也频繁登门寻求入股机会。然而，中型企业对资金需求的紧迫程度往往不及小微企业。
2、受财力和知识约束，参与资本市场的程度低
与中小企业相比，创新型小微企业通过资本市场进行技术与资本对接的机会更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市场中介机构，如证券公司等，所收取的服务费相对于小微企业的规模而言较高，企业难以承受高额成本。有企业反映在新三板增发400万元的股票，券商要求收取80万，即融资金额20%的佣金，而企业对此也束手无策。此外，券商对其客户的筛选标准较高，对小微企业服务不足。中小企业私募债的发行便是例证。虽然监管部门和交易所没有规定硬性财务指标，但券商常常制定较高的内部承销标准，小微企业中能达到其财务和规模标准的企业几乎为零。第二，政策不确定性，以及“上市”的不可预期性，也会导致小微企业面对资本市场“望而却步”。IPO至今已停滞一年，给小企业造成上市时间成本高、不可预期的印象。新三板和地方股权交易中心（“四板”）转板制度尚未建立，能否转板不明确，很多小微企业对于选择在门槛较低的新三板或四板挂牌交易尚抱有疑问，担心在监管主体不同的情况下，是否会对其今后转向主板、中小板和创业板造成不利影响。第三，创新型小微企业的创业团队普遍是技术出身，缺乏金融和财务相关知识。尽管许多小微企业尚未步入资本结构计划和管理的阶段，但对直接、间接融资及金融市场了解的局限性，在一定程度上阻碍了企业对金融资源的合理、有效运用。若不依靠证券公司或财务顾问，仅凭借其对资本市场的有限了解，小微企业在与VC、天使投资接触过程中谈判力较弱。因而面对鱼龙混杂的行业现状，企业在辨识能力不足的情况下，出于规避风险的考虑，往往并不贸然接受股权投资。
3、监管部门的协调合作有待加强
小微企业在面对多个监管者时，迫切需要明确的政策指引和统一的规范。创新型小微企业主要的接触对象是当地工商局，股权变更、转让等事宜皆须向工商局报备，包括在新三板的定向增发等重大事项。然而，不同政府部门，设定的要求和规则缺乏衔接和统一，甚至同一部门不同工作人员对规则的把握也不同，无形中增加了企业的办事成本。
三、促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建议
针对上述提到的创新型小微企业发展中面临的种种问题，改善其所处的政策和金融环境需“对症下药”。从金融体系和资本市场的角度出发，借助国际经验，现提出以下几点建议：
（一）继续简政放权，降低企业与政府“打交道”的成本
（二）加快IPO开闸和新三板扩容，建立和明确转板制度，放开券商牌照引入竞争
IPO的长期停滞给拟上市小微企业以较大不确定性，并影响了排队在审企业的日常经营和项目投资，企业迫切希望IPO开闸。此外，虽然小微企业参与新三板和四板的门槛较低，但是新三板和四板向主板、中小板及创业板的转板制度不明确，导致小微企业在新三板和四板挂牌积极性不高，同时券商等中介机构由于无法预见长期内客户在资本市场的发展前景，倾向于一次性的收取高额服务费。需要尽快明确并建立新三板、四板的转板制度，明确预期，坚定信心，同时加快新三板扩容步伐，以满足各省市园区小微企业的融资需求。
目前的券商收费标准仅适用于大中型企业，对于小微企业而言成本过高。应当参照美国经验，放开券商牌照，让小微企业与小规模、专业化的小型券商高效对接。通过鼓励中小型证券公司（又称“精品投行”）的发展，让更多的机构参与到证券承销、并购等业务中来，以切实降低小微企业获得金融中介服务的成本。
（三）借助财政力量建立全国性小微企业发展基金，推动天使投资发展
我国现行的财政制度中设有给予中小企业的专项资金，包括中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、科技型中小企业技术创新基金等等，年总金额逾百亿元。各地方政府也曾纷纷设立地方创业引导基金，单个规模在五亿元左右。然而，以财政拨款或政府直接投资的方式为中小企业提供资金支持，不仅规模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩浓，企业申请和拨款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投资相关专业能力，资金分配的效率较低。此外，投入的资金是给予企业无偿使用，其实际效用难以衡量且没有稳定回报，方式不可持续。
美国始于1960年代的小企业投资基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我们作政策参考。该模式中，投资基金由私营机构运营，美国政府的小企业管理局（SBA）并不直接投资于或贷款给中小企业，而是作为基金的股权或债权融资担保方，撬动民间资金进入风险投资领域，从而促进创新型企业发展。虽然随着美国风投行业的飞速发展和逐渐成熟，SBIC的规模之于整体风投行业在今天已比较有限，并且SBIC计划曾在运营初期遭遇道德风险问题的打击，但其在特殊阶段对于小企业融资起到的积极作用不可忽视。其他国家也有类似的利于小微企业融资的制度安排：澳大利亚政府的“创新投资基金”计划提供为期10年的创新支持，吸收政府和私人的配套投资，以帮助澳洲高增长公司技术成果的商业化；日本出资成立信用保证协会，为小微企业贷款提供担保；法国对小微企业贷款实行利率补贴等等。
借鉴国际经验，可考虑建立针对小微企业的发展基金。基金的运营可采取两种模式：一是借助财政力量为专门支持小微企业发展的私营投资基金提供融资担保，引导和撬动更多的民间资本进入该领域；二是拨款成立小微企业投资母基金，将资金投资于已有良好投资记录，规范经营，市场化运作的天使投资人或风险投资机构，摆脱行政主导的方式，更高效地促进天使投资的发展，从而支持创新企业发展。无论采取何种模式，都应当注意防止政府寻租和道德风险的发生。
（四）推动发展市场化运作的商业孵化器
孵化器是培育发展创新型企业，尤其是微型企业的重要平台。初创期的企业除缺乏资金外，还缺少财务、人事、后勤、政府关系以及其他公司运营管理方面的可靠支持。目前我国由政府主导设立的各式“孵化器”达数百家，仅复制了国外成熟模式的表象，往往流于拨地盖楼的形式，成了物业的“二房东”，却没有给予初创企业所需要的商业发展辅导和经营管理资源的支持；或者在企业孵化成功可以脱离的时候“困”住企业不让走，没能实现物理空间的高效流转。此外，孵化器的经营管理者往往缺乏自己创业或投资创业团队的经验，管理理念有所偏差。全世界最为知名的孵化器为美国硅谷的YCombinator，它给一个项目只投2至3万美元，占初创企业5%左右股份，并安排指导老师给每个创业者，开办创业课程。虽然YCombinator不提供创业场地，但它先进的运营理念吸引了许多知名的天使投资人加入，其中孵化出的初创公司被VC大力追捧和争相投资。
应当推动、鼓励民间成立形式多样的商业孵化器，例如近年来颇受社会关注的“创新工场”、“中国加速”、“车库咖啡”等便有成为孵化器示范模式的潜力。中关村园区自20**年起民营孵化器数量快速增加，形成了新产业“创业服务业”的雏形，起到了积极的创业支持作用，但依然缺乏有行业和技术经验管理者。未来应当给予有充分行业经验和背景，以及成功投资管理经验的民间孵化器土地、财税等方面的政策优惠和支持，推动建设良好的、覆盖面广的创业环境。
（五）建立统一的小微企业信用体系
小微企业融资难的一个重要症结在于信息不对称和由此带来的规模不经济。小微企业信息缺乏且征信成本过高，导致金融机构难于进行全面评估和做出信贷决策。人民银行于2006年启动建设中小企业的信用体系，但目前来看覆盖率依旧较低，实际作用有限并且存在信息分散和割据现象。未来应当整合基层征信机构信息源，包括商业银行、工商、税务、股权交易场所等，建立标准统一、信息准确且更新及时的小微企业信用数据库，并可以考虑借鉴阿里巴巴等电子商务领域的信用信息管理经验，采用带有适当盈利激励的运营模式，充分利用真实的商业经营活动数据，搭建开放、共享、透明的小微企业信用信息平台。
