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（黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438000）
摘 要：医疗市场的逐步开放，卫生改革的不断深化，医院之间的竞争激烈，作为医院的管理者在管理中重视医疗市场营销、重视患者的生理和心理需求。市场营销理论的研究对象以消费者为中心的市场营销活动及规律，将其运用到医院中，即为病人为中心，实现医院与市场的有机结合。
关键词 ：医院管理；市场营销；理论
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0251-02
收稿日期：2014-08-19
作者简介：邱剑（1974-），男，湖北黄冈人，讲师，硕士研究生，从事经济学研究。
医院的产品就是医院所提供的各种医疗保健服务，在决定了服务内容后，如何吸引目标消费者到医院实际消费，同样需要运用市场营销手段与目标消费者进行充分沟通。
一、在医院管理中运用市场营销理论的重要性和紧迫性
目前医院面临严峻的挑战，政府投入有限，人才外流与技术水平低等制约了医院发展，各种经营模式和不同主题的医疗机构竞争激烈，在市场经济竞争条件下，医院如何生存、如何发展、成为医院管理者不得不认真思考的问题。
面对新的形势，医院必须审时度怒、抓住机遇、促进发展，而在激烈的医疗市场竞争中引入市场营销，正是医院适应卫生改革的有效措施，因此，医院引入市场营销具有非常重要的意义。
二、医院在管理中如何实施市场营销
（一）重视公共关系
公共关系简称公关，简单的说公关就是组织运用传播建立各种公众对组织的好感的活动或职能。
1．医院公关的意义
（1）医院形象建设的重要手段。公共关系方式多样、花费较少、可信度高，是医院打造知名度和美誉度的有力手段。
（2）信息传播的有效途径。医院开展了什么新技术、新服务，引进了什么人才等信息，都是很好的新闻素材，传播后会起到非常好的宣传效果，从而有利于增加医院的业务量。
（3）畅通沟通渠道的方式。与政府、社区等相关部门的友好交往会使医院和这些部门保持良好的沟通，及时了解相关的政策法规。良好的政府关系在某些时候甚至影响政策和法律法规的制定；与新闻媒体的良好沟通可以保证正面的舆论导向；与供应商的良好沟通可以使医院在药品、设备和消耗品等物资的采购时间、库存量、付款时间、物品质量等方面获得更优惠的条件等，这些都可以为医院创造良好的外部经营环境。
（4）建立良好医患关系的桥梁。公共关系的人情味可以成为解决目前医患紧张关系的润滑剂，尤其是发生医患矛盾时，危机公关的正确运用不仅能促进矛盾的解决，还能尽量维护医院的正面形象。
2．医院公关的对象
公共关系特定的工作对象称公众或受众，即指对一个组织的目标和发展具有现实或潜在的利益关系和影响力的所有个人、群体和组织。对于医院来说，公关的对象主要有消费者即患者、政府决策机关、新闻媒体、社区、相关协会和团体、金融机构、业务往来单位和医院员工。
3．医院公关的方式
方式灵活多样是公共关系这一营销工具的一大优势，常用的方式主要有：
（1）新闻。新闻真实性和花费较少甚至无需花费的特点，使新闻成为医院公共关系的主要方式，营销人员要留意并挖掘医院经营中出现的新人新事，创作成对医院有利的新闻，有时候甚至还要策划一些事件或行动来制造新闻。
（2）特别活动。如公益活动、学术活动、赞助活动、新闻发布会、健康沙龙、义诊活动等，这些活动一般都能引起相关人群的特别关注，有些活动如与媒体的联谊会、向上级机关的汇报会等还会加深与目标单位的关系。但医院在举办这些活动的时候要紧贴医院的目标市场和目标人群及市场定位，并根据财力有计划的开展。
（3）书面材料。包括医院及产品宣传彩页、疾病防治知识宣传材料以及医院的院报或杂志等。有时候医院还把相关的各类传播信息编辑成电影、幻灯片等视听材料。
（4）演说。医院领导在各类场合的讲话或评论以及答记者问、医院专业技术人员在各种专业学术会议上的发言也能帮助塑造医院形象。
（5）网站。一家医院的网站可以说是最好的公共关系媒介，消费者和其他受众都可以登陆网站，查询信息甚至预约挂号、咨询专家等。
4．医院危机公关
管理者希望在医院经营中总是一帆风顺，但事实上，医院时刻都可能遇到各种对医院不利的事件，如医疗纠纷、舆论危机、与关联单位发生的经营纠纷、突发公共卫生事件引起的医院危机等，医院危机公关要遵循如下原则：
（1）预防原则。成立医院危机公关处理小组，小组成员不仅包括营销公关人员，还应包括主要院领导、医务管理人员及业务专家。制定危机公关处理小组的职责范围以及各类危机事件处理原则和程序。
（2）快速反应和责备慢行原则。当出现各类危机事件时，小组成员要能立即从日常事务中分离出来以专注于当前问题的解决，并按处理原则和程序在第一时间作出反应，但对内部当事人的处罚则应慢一步。
（3）最坏打算原则。思考可能发生的最坏情况，然后相应调整应对可能发生的事件的策略。
（4）控制影响和公开坦诚原则。处理危机事件时，要尽量控制影响，但不能遏制消息的传播，更不能回避新闻媒体或调查机构，否则会造成故意蔽人耳目的印象。
（5）争取第三方支持原则。在公开坦诚的原则下，要尽量争取第三方机构如新闻媒体、行业协会或群众团体的支持，甚至可以去找那些利益一致的机构寻求帮助。
（二）加强内部管理
没有坚实的内部管理，没有高质量的医疗技术水平和服务质量，医院的营是不会成功的。医疗服务的根本目的是祛除疾病，实现健康，不管营销活动搞的多么有声有色，对服务对象（患者）而言，是帮助其解除病痛，实现健康才是最根本的，因此，只有在高水平的医疗质量和优质的服务基础上，医院市场营销才会取得预想的效果，取得成功。
（三）全员营销战略
在医院诊疗过程中，医院的营销策略的实施要靠每一位职工来实现。一个医务人员面对患者时往往代表了其所在的整个医院。
3.1 教育职工树立牢固的市场营销意识，让每一位职工都能推销自己。
3.2 建立严格的服务规范，如开展普通话服务，服务标准化等。
3.3 医院领导要加强同职工的交流，多关心职工，营造和谐齐心的工作氛围。
（四）强化品牌意识
品牌作为一种名称术语，直接反映产品的质量、性能、用途，使之同竞争对手的产品和服务区别开来，提高品牌的知名度、美誉度，以增强消费者的信赖感，安全感和满意感，所以现代医院必须效力于品牌战略，医院服务的竞争将从价格竞争、技术竞争进入服务质量竞争和医院品牌竞争。医院可以根据自己的市场定位，发展目标来确定自己的品牌形象。
总之，在市场经济体制环境条件下，医院应当树立营销理念，掌握营销策略，不断调整医疗机构的技术项目和服务模式，以适应市场不断变化的需求，将市场营销策略应用到医院经营管理过程中，为病人提供质优价廉的医疗产品服务。由管理为本的营销模式向提高整体医院营销系统效率为主的营销模式转变。只有不断地注意新的需求和欲望，医院才会不断发现新的市场机会，才能使医院核心竞争力得以技续提开。
参考文献：
[1] 张澄宇.现代医院品牌建设的策略研究[J].中国医院管理，2006年05期.
[2] 赵卫卫.市场定位：医院市场营销的关键[J].中国医院，2006年07期.
[3] 赵卫卫.市场调查：医院市场营销第一课[J].中国医院，2007年06期.
[4] 陈曦；陈秀春.医院市场营销存在的问题及其对策研究[J].中国卫生事业管理，2010年07期.
[5] 于芳；申俊龙.现代医院市场营销战略浅析[J].中医药管理杂志，2007年05期.
“海吉星”的理念
“海吉星”是新一代农产品批发市场的高端品牌。
“海吉星”英文为Higreen，英文意思是“你好，绿色”。
“绿色交易”是海吉星品牌的核心理念。
诚信、安全、责任、高效、环保是海吉星品牌的核心价值。
“海吉星”市场的硬件建设、软件管理、员工行为、客户培育工作理念和行为，都必须是诚信、安全、责任、高效、环保的。
目前，农产品公司旗下投资建设的海吉星品牌市场有深圳海吉星国际农产品物流园（海吉星旗舰店）、广西海吉星国际农产品物流中心、天津海吉星农产品物流中心等十余家。
“海吉星”运营模式
“海吉星”是新一代农产品批发市场的发展趋势。
“海吉星”运营模式是以“绿色交易”为核心的“高标准建设、高效率运营、高水平管理、高规格服务”的批发市场建设、运营和管理的“海吉星”规范标准为支撑的。同时，“海吉星”运营模式汇集了农产品公司在工程建设、食品安全、信息科技、电子商务、物流管理、金融服务、综合环保等领域的多种创新性成果。
（1）高标准的前瞻性设计建设
海吉星市场的设计建设充分满足“绿色交易”的需要。通过科学完善的规划设计和硬件建设，以及高效的交通物流组织，确保农产品快速集散流转，有效保障商品鲜度；注重低碳节能、绿色环保；交易大棚装设空调，保持农产品新鲜品质；实施环保节能项目，市场建有污水处理回用站和固体有机垃圾回收站，并采用节水设备、雨水收集、节约水资源虹吸屋面的设计，利用太阳能、集中空调系统等达到低碳节能环保的目的。
（2）强大的电子信息化系统
以中央电子结算为核心内容的一体化信息管理系统，覆盖了市场经营管理的各个环节，为商户提供物流平台、融资平台、交易平台、信息平台、在线商检、在线报关、会员中心等信息化增值服务。同时，公司对新建或现有农产品批发市场在软件管理体系升级上，着重打造现代化电子结算交易系统、在线档位管理系统、商品备案系统、安全监控系统以及全国统一的海吉星客服中心等。
（3）健全的食品安全可追溯体系
制定商品准入、商品追溯、检验检测、食品安全巡查各类制度以及食品安全管理应急预案等，通过层层签订食品安全管理责任书，积极推进多品种中央电子结算模式，进一步完善食品安全管控体系。
（4）高效的“一站式”客户服务
海吉星市场通过对客户资源的优化整合，创新市场运营体系和建立上下游客户互动合作机制，提供优质高效的“一站式”客户服务及增值服务满足客户的多样化交易需求，以此优化农产品流通渠道，减少客户经营成本，从而提升农产品流通效率，降低流通成本，更好地平抑物价。
（5）创新金融服务模式
关键词：市场营销管理；网络运营商；市场营销观念；消费者需求；有线数字电视；市场观念；
Abstract: Marketing refers to an enterprise to adapt to and meet the needs of consumers, from product development, pricing, promotion to the product from producer service consumers, the consumer feedback to the overall enterprise business activities. Can say, marketing is the basic survival activities of any enterprise. Have been incorporated into the socialist market economy in the current television cable network operators, nature can not be excluded.
Key words: marketing management; network operators; marketing concept; consumer demand; the cable digital TV market concept;
中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：
1 广电有线网络运营的市场营销管理概况
然而，众所周知，由于行业的垄断性，政策的保护性，传统电视媒介网台不分的经营状况，以及广电系统的体制问题，广电有线网络运营商几乎没有遭受过任何外界的风雨，他们没有也不需要进行真正的市场营销。这也造成了广电有线网络运营商在市场营销管理方面的基础具有先天不足的特性。综观广电行业，不难发现广电有线网络运营具有两个特点：
(1) 市场观念薄弱
根据市场营销管理学的总结，企业的市场观念从低级到高级经历了几个阶段分别是：生产观念、产品观念、推销观念、市场营销观念和社会营销观念。对照这几个阶段的特点，广电有线网络运营的市场观念还处在低层次的产品阶段。产品观念的落后性集中体现在——以自我为中心，基本忽视消费者——观众的需求。实际上，忽视了消费者，就是忽视了市场。
这种观念适用于商品经济不够发达、市场竞争不完全的时代。但在现代商品经济高度发展的条件下，则肯定是不适宜的。因为：现代市场需要是变化很快的，并且是多层次的，如果不适合市场需要，再好的产品也不会畅销；现代市场竞争激烈，不同于小商品生产时代，如果没有适当的营销活动，再好的产品也不可能持久地占领市场。
(2) 市场营销管理落后
市场营销管理落后是市场观念薄弱的产物，也是广电有线网络所处的行业体制的产物。广电有线网络一直享有事业单位的待遇，近几年才因媒介产业化改革走向企业化运作，企业化程度不高，应用的管理手段还存留了大量行政性质的国企行为特征。
广电有线网络运营商在市场营销管理方面的落后集中体现在对市场需求的把握和管理上。一方面，在产品设计方面，广电有线网络一直处于被动的状态，不注意与消费者的沟通和交流，也不重视消费者的需求；另一方面，广电有线网络运营的价格体系并不以市场为标准，不考虑竞争，不考虑发展，多数还停留在成本＋利润的模式上。以上种种表现都暴露了广电有线网络运营与市场脱节的危险。一旦产业化打破垄断、进入竞争环境，一旦独立面对市场、面对消费者，种种弊端暴露无遗。
全国有线数字电视整体转换推广的过程中，机顶盒购买、维护费提价等行为纷纷遭遇滑铁卢，充分体现了广电有线网络运营商在市场运作方面的缺陷。在消费者日益占据主导地位的现代市场经济环境中，这种以企业自我为中心、毫不考虑消费者需求的营销管理手段已经远远不能满足企业生存和发展的需求。如不及时引进现代市场观念和营销管理手段，任何企业都会被市场经济的大潮毫不留情地淘汰。除了企业自身发展的需求外，我们还必须看到，客观环境的发展也对广电有线网络运营导入现代市场营销管理提出了紧迫的需求。
随着媒介产业化的深入发展和有线电视数字化的进程，随着信息网络市场竞争的激烈化，这种落后的市场管理已经不能满足广电有线电视网络发展的需求。在这一项项的重大变革面前，究竟是挑战变机遇，还是机遇变厄运，与广电有线网络运营商的运营思路、市场观念和管理手段有直接的联系。
2 广电有线网络运营如何导入现代市场营销管理
(1) 首先要改变市场观念有了正确的观念，才能采取正确的手段。广电有线网络运营商需要做一次根本性的转变，是企业经营思想上—次深刻的变革——以现代市场营销观念取代传统观念。新旧观念的区别表现在四个方面（表1）。
（2） 抓好市场营销管理的各个主要环节
正确的市场观念要贯彻在市场营销的每个环节。而市场营销由四个基本环节构成，也即我们常常提到的4Ps：产品管理（PRODUCT）：广电有线网络运营商应该明确自己要向消费者提供怎样的产品。作为网络运营商，广电有线网络运营不仅要向内容或服务提供商提供优质
的网络渠道，更要向终端消费者——网络用户提供符合它们需求的内容和服务。有人说，这是内容或服务提供商应该考虑的问题，其实不然。一方面，广电有线网络运营的初级阶段，由于网络的开放性差，网络运营商不得不同时兼任内容和服务提供商的角色；另一方面，内容或服务提供商的进入也要依赖于网络平台的客观技术条件，这就意味着广电有线网络在规划和建设网络时要比内容或服务提供商更加了解终端消费者的需求，更何况，广电有线网络还要发展掌握在自己手中的基于网络本身的核心业务，决不是提供网络渠道这么简单。
数字电视整转是有线数字电视网络运营导入市场营销的最佳契机。很多网络运营商在数字化整转的过程中犯了以技术为导向的失误，对将来增值服务的发展造成了很大的限制有线网络运营商应尽快转变观念，具有可拓展性。
价格管理（PRICE）：广电有线网络运营的未来价格体系可以化分为几种类型——网络使用费（对增值服务提供商收取，包括电视台），网络维护费（对终端用户收取）。收费模式可能包括包月、按次消费、按比例分成等多种模式。在管理价格体系时，广电有线网络运营商应该充分考虑到消费者成本，考虑到消费者的消费能力。以深圳为例，收视费从每月16元调整为每月28元，是符合深圳的经济发展水平、适应深圳市民的消费水平的，因此能被消费者接受，但其原计划的每月34 元，则遭到大多数市民的反对，无法实施下去。
渠道管理（PLACE）：渠道是指产品到达消费者的载体。渠道管理的原则是以方便消费者为首要目标。在这一方面，广电有线网络具有先天的优势，因为该网络在城镇的入户率非常之高，加上终端普及率也远远超过了互联网。广电有线网络运营商应该加强与终端设备生产商的联系，充分挖掘和发扬这一竞争对手所不具备的优势，在信息网络市场占据更高的领地。
推广管理（PROMOTION）：高入户率不代表广电有线网络就不再需要向终端消费者进行推广了，因为在开放而激烈的竞争环境中，其他网络运营商随时可能会取代你。推广也不是广电行业传统使用的以广播为主要方式的单向推广。随着消费者地位的提高，推广应该由单向传播转为与消费者之间的双向互动型的平等沟通。在有线数字电视整体转换的过程中，很多网络运营商在推广方面呈现出了很多问题。一个最典型的例子就是没有消除消费者心中“有线数字电视＝付费电视”的错误概念，给整转造成了很大的困难。
（3） 不断引进先进的市场营销手段
高速公路作为我国重要的一项基础设施，关系到老百姓的日常生产生活，并在国民经济建设中发挥着不可替代的作用。而随着我国汽车保有量的逐年增加，高速公路的运行压力也在进一步加大，然而很多高速公路的运营管理却不能适应时展需求，影响到高速公路的安全性以及使用寿命。因此，相关管理企业要在高速公路运营管理过程中，探索它的市场化发展道路，从而实现高速公路的良性发展[1]。
2高速公路运营管理内涵
高速公路运营管理，主要针对的就是高速公路的收费、路政、监控以及日常养护等一系列组织管理工作，以此来体现高速公路的积极作用，并为老百姓的正常出行提供保障。高速公路运营管理主要包含以下几方面内容：交通安全管理、路政管理、收费管理、养护管理以及服务区管理等，只有正确处理好以上内容及其之间的联系，才能真正达到高速公路运营管理设施平衡、运行协调以及管理统一的目的，这也是提高高速公路效率的主要途径。
3高速公路运营管理模式市场化效应的积极作用
3.1有利于政府职能界定
在高速公路运营管理模式中融入市场化理念，可以对政府职能范围进行清晰界定，有效防止其在高速公路运营中进行职能外行政干预，从而实现政企分明以及企业自主经营的目的。在高速公里运营管理过程中，政府的主要职能就是对行业法规以及标准进行统一制定，明确政治倾向，对相关运营管理单位的行为进行有效约束。除此之外，政府主管部门还要对高速公路运行管理中涉及到的经营范围、收费标准以及服务要求等工作进行审批，而相反，高速公路运营管理单位也要在这一过程中接受政府主管部门的监督以及管理[3]。高速公路作为一项同时具备公益性以及收益性的工程，它运营管理的市场化并不意味着要脱离政府主管部门的监管，恰恰相反，它的建设规划与政府职能密切相关，而相应的交通管理、养护以及收费等标准制定也离不开政府职能的管控。由此可见，高速公路运营管理的具体实施活动要由市场力量形成的主体来完成。
3.2有利于信息化建设
在信息技术飞速发展的时代背景下，在高速公路建设中融入先进的信息技术已成为我国高速公路建设事业发展的必然趋势，并在长期的研究探索中衍生出许多新型信息技术的应用，比如卫星定位技术、CAD技术、物流技术、数字地图以及枢纽站信息服务技术等。然而，在高速公路的信息化建设中，单单依靠政府财政支持是很不现实的，还需要相关运营管理的市场化主体予以支持，制定一份科学的、合理的、可行性高的以及各项技术标准都能满足的技术配套方案。在不断论证并最终确定最佳方案的前提下，在最短时间内实现高速公路的信息化建设。
3.3有利于减少管理成本
高速公路的运营管理需要大量的资金、劳动力以及技术支持，相关的成本控制空间较大。其中高速公路运营管理成本中，会涉及到以下几个方面：第一，人工费，包括工作人员的基本工资、奖金以及其他福利成本；第二，养护费，包括固定资产的购置以及维修费、高速公路维修养护费等。在长期的实践中我们可以发现，如果将高速公路的运营管理交由政府主管部门负责，会因为上述管理费用的失控，而达不到预期的运营管理成本控制效果。针对这一现象，可以通过市场化竞争，来优选高速公路运营管理单位或机构。虽然将高速公路运营管理交由专业的运营管理单位负责，会额外支出管理监控成本以及税收，但是很多有资质的运营管理单位在实际工作中，会预先制定一份科学严谨的经费预算方案，将每一笔经费的支出以及使用都在其中明确标注。此外，该企业会借助完善的内部管理机制，来对相关的工作人员行为进行约束，使整个高速公路运营管理工作更加的科学合理，从而真正意义上的实现减少管理成本目的，为老百姓提供更加舒适便捷的出行环境[4]。
3.4有利于委托管理机制的形成
委托管理，顾名思义，就是在支付一定的资金，并将高速公路运营管理交由具有过硬经营管理能力、且能承担相应风险的法人或者自然人负责，通过签订合同或者契约形式，来对各方的权利、责任以及利益等进行清晰界定的一种经营模式。在我国高速公路运营管理市场化的背景下，衍生出了特许经营权理念，并进一步产生了委托管理机制。通过这种形式，不仅能在很大程度上保证高速公路整体的运营管理质量以及效率，同时还合理降低了管理成本，从而为我国高速公路建设的可持续发展提供宝贵支持。
4提高高速公路运营管理模式市场化效应的有效措施
4.1开放高速公路运营管理市场，实行公开招投标
在近几十年来的实践中，我国将竞争机制引入到了高速公路的运营管理，积极推行内部招投标以及公司化运营管理，并取得了不错的效果。但这种方式只是对承包管理进行了改进。因此，国家要逐步开放高速公路运营管理市场，对运营管理中的每一项工作或者工程都进行公开招投标，实现对运营管理单位的优选以及精选，从而保证运营管理效率。除此之外，在开放高速公路运营管理市场的同时，要严格遵循循序渐进原则，先在高速公路运营管理市场中实行内部竞争，不断的积累经验教训，当相关管理企业成长起来后，再向社会开放，从而实现高速公路运营管理的市场化以及社会化[5]。
4.2成立高速公路运营管理企业，规范运营管理市场
相关政府主管部门要在高速公路运营管理中，充分发挥它的宏观调控作用，将运营管理逐渐交由相关管理企业或机构负责，而把自身的工作重点转移到政策制定以及行业规划管理上面来。此外，还可以成立高速公路运营管理中介公司，主要负责提供运营管理市场的政策引导以及信息服务等，让整个市场变得更加规范化以及法治化。
4.3实行“国路民养”政策，减少高速公路运营管理程本
“国路民养”，简单来说就是指将国家的高速公路，在其经营权以及所有权分离的基础上，按照市场原则，以契约的形式，将高速公路的运营管理交由中标企业负责的一种方式。通过这种方式，高速公路运营管理单位可以在公司内部，开展个人招标来将公路的某一部分工作分包出去，与承包方签订相应的承包合约，实现用工社会化[6]。此外，该公司还要定期对承包方的工作进行监督以及管理，并按照工作完成情况来支付相应报酬。它不仅可以减轻高速公路运营管理单位的工作压力，同时还为多元化高速公里运营管理市场的建立起到积极作用，从而在减少运营管理成本的同时，提高运营管理单位的经济效益以及社会效益。
5结语
在高速公路的建设管理中，实现运营管理模式的市场化，是我国高速公路发展的必然趋势。因此，相关政府主管部门要积极开放高速公路运营管理市场，并提供一个宽松的法律政策环境，从而为今后我国高速公路建设事业的健康发展提供保障。
作者:孟祥宁 单位:河北省高速公路承朝管理处
参考文献:
【1】潘静,张阿斌.我国高速公路运营管理模式市场化效应探讨[J].现代商贸工业,2010,22(5):38-39.
【2】郭青钠.青岛市高速公路养护管理对策研究———以青银青新高速为例[D].青岛：青岛理工大学,2014.
【3】何森.高速公路运营管理模式优化研究———以广东A高速公路公司为例[D].广州：中山大学,2011.
【4】冉龙强.探索建立符合贵州实际的高速公路运营管理模式[J].交通标准化,2010(3):240-245.
一、化工行业市场营销的特点
1.化工行业由于在生产过程中涉及到的环节较多，对生产的连续性和工艺流程要求较高，各生产环节的联系比较紧密，要求控制信息具备足够的稳定性和及时性。同时，由于行业的特点，化工企业与终端市场或顾客的联系比较少，很少针对顾客的需求推行有针对性的市场服务，这就使得化工企业的市场反应速度较慢，新产品、新市场的开发时间较长，大大增加了管理者开展快速、高效市场营销活动的难度。这时，市场管理者更需要制定详细可靠的市场开展计划，确保各项市场营销管理措施的贯彻与执行。
2.化工行业具有初始投资大、投资回收周期长的特点，虽然这在一定程度上阻碍了潜在竞争者快速参与市场竞争的可能性，但是这也限制了化工企业参与新产品开发的积极性。同时，随着市场竞争的不断加快，国家政策与技术等因素的不断变化，化工行业也大大增加了重复建设的可能性，导致的产能过剩或市场竞争日趋激烈情况的出现，这就使得化工企业必须更加重视市场营销工作，积极推进以市场为导向的营销管理模式的变革，加强对新产品或新市场开发项目的战略选择，增强企业市场营销活动的针对性和可行性。
3.化工行业多是生产中间产品。客户主要是生产企业，采购决策较理性，采购周期较规律，一般对供应商的选择就较严格，对产品和服务的要求都较高。筛选严密，但一旦选定供应商轻易不会更改。而且由于化工行业的生产和销售服务专业性都很强，客户与供应商的匹配性突出，故包括大的直接用户和各级分销商、商的大客户群是化工企业营销的重点对象。
4.化工行业市场营销的对象或产品对专业知识的要求较高，针对性比较强，这就要求市场营销人员需要具备丰富的专业知识和实践能力。同时，化工行业产品的连续性较强，副产品和关联产品较多，这就要求企业或管理者在开展市场营销管理工作时，要加强系列产品之间的联系，这就对企业的营销人员提出了更高的要求，需要营销人员具体很高的团队意识，多加强团队内部的沟通与协作。
二、项目管理在化工行业市场营销中的运用策略
化工行业要想真正提高市场营销管理的质量和水平，除做好基本的市场工作外，还可以结合市场营销管理的基本目标，借助项目管理的基本思想和方法，实施有针对性的管理活动，这有利于市场营销目标的贯彻与实现。具体说来，化工行业市场营销管理的项目化主要包括以下几个要点：
1.营销项目目标的确定
化工行业的营销项目，不论营销管理规模的大小，还是预期要实现怎样的目的，都要首先确立一个明确的目标，并将目标进行分解和落实，以确定阶段目标和分目标，以更好的指导营销项目的贯彻与执行，增强营销管理活动的针对性。
2.营销项目的市场调查与分析
在确立化工营销项目的基本目标后，企业要根据化工产品的基本情况，对目标市场和目标客户进行调研分析，其涉及的主要内容应当包括化工行业的宏观市场分析和微观市场分析，如行业竞争分析、市场需求分析、竞争企业与产品分析、潜在收益分析等。在此基础上，企业高层管理者可以就营销项目的需求进行分析，确定营销部门与职责，制定有针对性的项目营销对策。
3.项目营销管理队伍的建立与培训
企业可以根据自身市场营销管理活动的需要，建设有针对性的项目营销管理队伍，确保项目团队在结构上的合理性、科学性。同时，由于化工行业营销项目涉及到的专业性较强，在执行过程中必然会涉及到许多环节和部门，因此还要对化工项目团队开展有针对性的宣传教育与培训，进而保证项目团队的专业意识、安全意识和营销能力，为开展高质量的项目营销管理活动奠定良好的基础。
4.任务分解与工作计划
在前面三个阶段工作的基础上，化工企业要将项目营销的任务进行分解和落实，并制定科学、有效的项目实施计划。进一步讲，就是要将项目实施目标落实到各个阶段和各个部门，明确规定每个营销管理人员的责任和义务，将工作计划进行明确，使营销团队在工作过程中做到责任到人、权责明确。
5.营销项目的实施、管理
在营销项目实施阶段，管理者一定要加强监督管理的力度，保证营销管理工作的正常开展和工作效率的提升。尤其是对于营销项目实施过程中的潜在风险，一定要加强分析和控制，对于营销项目在实施阶段出现的问题，一定要及时提出整改措施或调整意见，确保营销管理目标的顺利实现。
6.营销项目终结
营销项目以完成所有的工作分解任务为前提条件。项目经理须收集全部的市场营销信息并在项目结束时对项目成果进行评估。同时，项目参与人员须共同回顾项目实施的进程，找出成败的原因，总结成功的经验。
三、项目管理在化工企业市场营销中的具体应用
为更好的阐述项目管理思想在化工行业的具体应用，现结合某企业在开拓华东市场中推广塑料添加剂的实践，对项目管理在化工企业市场营销中的具体应用进行详细阐述。
为明确该产品市场开发项目的目标、项目细节的执行和整个项目的按期完成，相关部门和人员必须做好项目规划，及时配备相关人员和资源，确保市场营销活动的高质量开展。
1.项目准备与资源配备
1.1立项时间：2010年2月
1.2项目名称：添加剂华东市场推广
1.3市场开发目标：调查塑料添加剂市场竞争情况，如产品性能、特点和供应价格等，然后对排名前三位的市场竞争者进行比较分析，采集市场潜在目标客户对该类产品的基本需求和市场预期；对该企业在华东市场上的潜力进行SWOT分析；根据市场变化情况、竞争对手状况、企业生产进度等对华东区域的塑料添加剂市场开发给予准确的市场定位，制定科学的市场定价策略；对企业在华东市场进行开拓的投入与产出进行评估，分析迅速占领市场的可能性，在三个月内作出详细的市场评估报告。
1.4项目团队建设：由项目经理在项目内部搭建2~3个高素质的营销团队，团队人数可根据公司的人员情况和销售目标灵活选择，以10人左右为宜，在加强内部竞争的基础上，积累更多的营销管理经验。同时，营销队伍的搭建不仅包含市场经理等营销人员的选择上，还要加强对销售人员的系统培训，只有让员工真正了解市场状况，了解潜在市场上的产品“卖点”，增强自身的营销能力，才能更好的传递市场价值和产品价值
2.项目的组织与计划
企业通过召开项目启动会议，由全体项目组成员共同讨论项目实施的计划、项目潜在的市场风险以及应对措施。
2.1在确定基本的市场目标后可以先后按照以下7个阶段进行实施：① .市场情况初步调查，如华东区域塑料添加剂的市场容量，市场竞争者情况，市场需求变化趋势等；② 竞争产品性能的比较分析；③ 选取意向比较大的客户进行试用，并对企业产品的综合性能给予客观公正的评价；④市场定位，即对该类产品的市场潜力、市场现状进行综合分析，并根据项目投入等情况进行科学的定价；⑤市场推广的财务审核，项目经理要估算该推广项目的相关市场营销投入，结合预估的销售额，推算公司利润，根据利润情况决定是否正式在华东区域进行大范围的市场推广；⑥如果决定推广，则准备市场推广业务计划书，估计出产品生命周期，期间每年的目标销售额，拟出期间营销计划预算，配上当年的推广方案预算；⑦提交市场评估报告
2.2项目小组沟通方式的确定
为更好的加强项目组内部的沟通与协调，提高组织内部沟通的质量，决定以电子邮件为最基本的沟通手段，项目相关邮件必须抄送全项目组，以便信息共享；紧急情况要通过手机进行及时联系。同时，要由项目经理根据工作需要定期召开项目进度与总结会议，对市场开发中存在的问题进行解决，及时总结和推广成功经验。此外，通过项目会议的召开，还有及时决定相关事宜，如项目任务指标的分解与落实等，
3.项目的风险管理与财务控制
任何项目在实施过程中都将存在一定的风险，最重要的是对其进行科学的预测，并采取有针对性的规避措施。塑料添加剂华东市场推广项目也对潜在的风险进行了预测与管理。
3.1人员风险：项目实施人员在工作过程中都有可能发生生病等突发事件，因而会影响到项目进度的实施与工作任务的落实，这将对整个项目的顺利实施造成不利影响。因此，该项目在实施过程中都对可能发生的人员风险进行了预测，配备了专门的后备人才。如王经理为项目经理的后备人选等。
3.2项目进程风险
考虑到一系列的不可预知因素，如天气影响出差、客户计划临时变动，样品无法准时送到等因素，需要对项目的进程风险进行预测，并预留出一周左右的空闲工作时间作为补偿。
3.3财务风险与控制
如何保证项目在市场推广过程中的效果，有效控制预算费用，降低营销成本，财务部门还必须发挥应有的职能和作用，对项目实施过程中的差旅费用、公共费用、试样费用等进行有效的控制，确保项目周期的收益大于支出，提高产品的市场回报率。
4.项目实施及项目结束
该项目在项目组成员各司其职和项目经理的统一协调跟进下，按计划进程顺利实施。经过实践证明，在项目管理理念的运用下，该添加剂产品在华东市场上的推广达到了预期的成果，并在市场推广效率和营销成本的节约方面成果显著。因此，将市场营销活动项目化能够带来明显的效益，值得在化工行业进行宣传和推广。
四、化工企业市场营销活动项目化带来的积极变化
1.有助于企业树立现代化的营销观念
通过项目管理思想在化工行业的具体运用，不仅使得市场营销部门的工作职责、目标、流程得到了进一步的优化，调动了市场营销工作人员的积极性和主动性，对加强整个企业在内部的协调也是非常有帮助的。因为市场营销活动的项目化，强调的是公司所有职能部门的积极参与，如企业的采购部门、生产部门、财务部门、人力资源部门及其人员都需要对市场营销活动的项目实施作出应有的贡献，使企业的每个员工都认识到企业市场营销工作的重要性以及个人的职责，有助于企业及其每个员工树立现代化的营销观念。
2.通过营销管理模式的创新，有助于企业形成优秀的企业文化
化工企业市场营销活动的项目化，从项目成立到项目终结，中间涉及到很多部门和人员，需要企业每个部门和人员都积极付出个人的努力，多加强部门和人员之间的沟通与协调，无形中对企业团队建设和企业内部凝聚力的增强是非常有帮助的。新的项目组织的成立，打破了企业传统固有的组织结构和观念，有助于企业相互尊重、相互帮助的优秀企业文化氛围的形成，这对企业形成富有活力和竞争力的企业文化，进一步提高企业的综合实力是非常有帮助的。
3.有助于提升企业的经营管理水平
随着市场营销项目化在化工行业的实施，将对企业的组织结构提出更高的要求，要求企业的组织管理更加扁平化和高效，需要企业内部各个部门多加强彼此之间的沟通与协调，提高应对市场变化的能力和市场反应速度，在有效利用公司资源的基础上，减少市场营销活动中的成本。因此，项目管理在化工行业市场营销中的运行，将有助于提升企业经营管理的效率和质量。
五、结束语
总之，将项目管理的相关理念和技术应用到化工行业的市场营销活动中，是化工企业对传统营销模式的发展和创新，通过项目管理理念和技术的合理运用，能够促进企业更好的实现人、财、物等资源的有效配置，减少企业营销活动的盲目性，对企业加快市场开发速度、提高市场占有率必将发挥十分有效的作用，进而有利于企业市场营销目标的实现和综合经济效益的提高。
参考文献：
[1]郑文挺. 顾问式销售:化工产品营销新趋势[J]. 发展， 2008，(06) .
[2]封荔，张超凤. 从市场营销视角谈项目管理创新对策[J]. 黑龙江科技信息， 2008，(33) .
[3]陈哲，史银洲. 中原地区丙烯市场营销对策[J]. 经济师， 2008，(09) . [4]王丽娜，企业市场营销的项目管理研究与实践[J].企业与经济管理，2007，（14）
关键词：项目管理；项目化管理；电信运营商；集团客户；市场营销
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0377-01
一、背景分析
当今社会，绝大多数企业的基本目标是生存、利润和发展。市场营销可以直接帮助企业达到这些目标。在国内的通信市场中，移动、电信、联通三大运营商自3G牌照发放并完成重组后，在全业务运营时代展开了如火如荼的市场争夺战，特别在集团客户市场。随着科学技术的不断进步，企业用户的日常办公需求早已不满足于打电话、上网、收发传真等基础办公应用，企业OA、移动办公、无线应用等能够提升企业管理和办公效率的综合性应用解决方案已被越来越多的企业所熟知并应用，从大型企业到小微企业，几乎各个行业都能加以应用发展，这对各大运营商来说既是机遇也是挑战。
凭着庞大的基础资源和资金支持，运营商完全可以通过资源整合开发出新的业务领域，等于在原有市场竞争情况下凭空多了一块新鲜的大蛋糕；但如果运营商固步自封，仍沉迷于标准化产品的你争我抢，那无疑给了大量科技企业提供了发展良机，等于莫名给自己添加了无数竞争对手，最后只能沦落为企业用户最后才考虑到的最基础的通道提供商。
二、电信运营商集团客户营销现状
目前，电信运营商的营销体系基本都属于职能型组织结构，在集团客户发展方面，基本由客户经理为集团客户提供一对一的服务，多年来的销售也基本采用单兵作战的方式，而电信标准化集团业务经过多年的发展已经拥有一套完整的销售流程，基本上无需其他部门的配合协作。但是，随着集团客户综合性办公需求的不断增长，ICT、IDC、IMS等业务的迅速崛起，其涉及综合的业务、复杂的技术都需要各个部门协调解决，信息传递的不顺畅、响应速度的缓慢都将直接导致商机延误甚至流失。鉴于综合型解决方案需要包括销售、网络、技术、施工、厂商等各个环节人员的参与，现有的营销体系已经无法满足这类综合性、复杂性、个性化集团业务的市场营销要求，因此需要引入项目管理的理论和方法来解决集团客户营销过程中所遇到的问题。
三、项日管理与项日化管理
项目管理是在特定的项目组织环境中，通过项目组织的整体努力，运用科学、系统的方法和理论，对项目进行计划、组织、协调、控制，制定出一套特定的管理方法体系。项目管理是一项复杂的工作，一般由多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识来解决问题。由于项目具有一次性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性，这也是与一般重复性管理的主要区别。
企业项目化管理是指将原来管理项目的方法变成管理企业中一次性工作的方法，把企业中临时性的、具有明确目标、预算和进度要求的复杂性任务从原有的流程式的工作中分离出来，组织跨部门的团队，按照项目的技术和方法进行管理，从而能够比传统管理方式更好、更快地实现目标。
在一个企业中，经常会出现一系列循环往复的“日常工作”，比如管理层需要推出一套全新的4G通信业务，会先要求网络部从技术层面判断是否可行，网络部会要求工程部判断实际规划施工是否可行，工程部会要求计划部判断投资收益比是否可行，计划部会要求销售部判断市场预期销量及利润，销售部则表示需要管理层给予相应的营销政策，这样就形成了一个循环。在很多企业中，类似循环每天正在不断的上演，因此我们可以把这样的情况称之为“日常工作”，但对于这些“日常工作”我们的直观感受经常是办事效率低下，部门间的互相推诿，不愿承担责任与风险，造成企业的既定目标往往不能及时有效的实现。那到底是部门和员工出了问题，还是企业的管理模式需要改变，是否有一种更加合理的管理方式能够有效处理上述的“日常工作”呢？这就是项目化管理要解决的问题。
“项目化”作为一种新的处理上述“日常工作”的方式，是由企业内部的项目管理长期发展演化而来的。现代企业的发展需要创新，因此诞生出大量创造性且一次性的工作，这些工作往往需要企业中各个部门相互配合，各类资源集中共享来突破完成。但目前很多企业特别是国内企业，仍然采用传统的管理模式，把工作归到某一个职能部门来完成，因此在实际操作中经常会遇到协调和配合困难，工作效率低下，结果就是企业达不到预期目标，或者严重延误了目标的完成时间，在瞬息万变的市场态势中早已失去了先机。因此，将项目管理的方法引入企业，为传统的企业管理带来的新的思路与管理模式，从而帮助企业解决在现代化管理中所遇到的困难与瓶颈，以提高企业内部管理效率为目的，从而更好的适应激烈的市场竞争。
四、项日化管理对于电信运营商集团客户市场营销的意义
1.给传统国企带来创新的管理理念
国内的各大电信运营商都是老牌央企，在管理上沿用了传统的部门管理方法，因长期缺乏必要的市场竞争，在企业内部管理上与国外大型的电信运营商相比，无论是企业体制还是管理模式都已被甩开距离，在科技高速发展的时代已经渐渐失去了活力与创新。项目化管理的引入可以为企业带来新的活力和蓬勃向上的生命力，促进企业转型发展，提升内部效率，解决传统国企在复杂业务的营销管理上职责不清、分工不明、互相推诿的严重问题，为企业的发展提供强劲动力。
2.更好的适应全业务时代不断复杂的市场需求
在传统的通信时代，由于国家的统一调控政策，各大电信运营商各司其职，形成了市场的垄断或寡头垄断，销售的也基本都是标准化的电信业务，不需要制定个性化的方案，也不存在强大的市场竞争，企业更多地是坐等客户上门来购买产品，而不是主动地开展市场营销。进入全业务时代，三网合一后各家运营商的经营业务都实现了扩展，而随着科技的不断进步，通信用户特别是企业用户的信息化需求正不断地进化增长，随着IMS、ICT、远程监控、云服务等越来越多新兴应用领域的诞生，传统的标准通信产品已经无法满足企业客户的需求，必须针对不同企业的实际情况，制定最适合的个性化整体信息化解决方案，这就需要协调大量资源去完成。另外，市场由于引入了完全竞争机制，各大运营商的经营业务已基本相同，意味着市场竞争将越来越激烈。因此，项目化管理不仅能够帮助电信运营商解决在市场营销中所遇到的最新问题，还能让企业迅速提升市场竞争力，在激烈的市场竞争中占得先机。
3.能够更好进行资源整合，挖掘新的增长点
综合信息化解决方案的市场营销，除了标准化的电信产品之外，还有客户端大量软硬件的集成需求，这方面是电信运营商以往所欠缺的。在标准化电信产品销售时代，运营商往往忽视了企业客户办公信息化的需求，给了第三方软硬件厂商充足的空间，大大小小的IT企业如雨后春笋般冒了出来，市场评价也褒贬不一，运营商的不作为也导致其在企业客户心目中的地位不断下降，以至于如今已沦落至最简单的通道供应商。通过对运营商的市场营销进行项目化管理，除了可以提升内部管理效率之外，还能更好地整合内外部厂商软硬件资源，以运营商为中心，搭建一个广阔的信息化应用平台，从而实现资源共享、优势互补，在通信市场临近饱和时挖掘新的利润增长点，确保了企业的可持续发展。
关键词：市场营销；民办高校；招生
民办高校作为我国高等教育学校的重要组成部分，是我国公办高校教育的补充，与公办高校最大的区别是没有国家财政资金的支持，主要以学生学费为收入来源。因此，保障公办高校正常经营的关键是招生工作。在竞争环境空前激烈的今天，民办高校的当务之急是尝试市场营销策略走出招生困境。
一、我国民办高校发展状况
近年来，我国民办高校招生工作呈现白热化现象。自1999年以来，我国公办高校开始实行扩招，且扩招人数逐年增多。更为严峻的是自2008年之后，随着教育的普及，民办高校不断扩招，而全国生源逐年下降，民办高校与公办高校相比，招生工作更为困难。其原因来自多方面：民办高校由于没有国家财政资金的支持，以学生学费为支撑经营，学费偏高；加之人们心中潜意识认为民办高校名声较小，可靠性不强，甚至有人认为民办高校是骗钱的，造成招生工作困难；同时，从国际形势分析，受经济危机的影响，英国、日本、美国等国家的高校降低了门槛，出国留学费用不再昂贵，家庭经济条件好的考生选择自费留学，降低了国内生源。采取市场营销策略进行民办高校招生势在必行。
二、我国民办高校招生营销的主要问题
1.民办高校招生团队专业性差
高考过后是民办学校的招生高峰时期，与招生工作直接相关的部门就是民办高校招生办，由于工作性质以及人员资源配置的原因，许多民办高校安排招生办的人员并不充足，造成招生人员缺少，不得不从其他部门进行临时调配，不经专业的培训，对招生工作不甚了解，招生工作难以达到预期目标。
2.高校自身品牌的问题
民办高校的消费顾客对象是当年参加高考的考生和在校就读的学生，赢得消费者的青睐将是产品得以继续推广的前提。据了解，许多民办高校存在问题，自身办学没有特色，没有创新式的人才培养模式，甚至不注重教学质量，仅仅以短期盈利为目的，结果招收到的生源不够优质，学校的品牌难以形成，市场竞争力下降。此外，教师资源有限，学校文化建设以及学习环境不佳，造成学校品牌效应差。
3.市场营创新意识淡薄
在竞争激烈的今天，民办招生人停留在简单的宣传，考生及家长会感觉学校特别空洞，不真实，对民办学校没有兴趣，这也是民办学校营销方式存在的问题，不能创新营销方案，营销渠道单一，不能从家长和考生的角度量身打造最佳的营销方案。
三、民办高效整合营销策略
1.组建优良的营销招生团队
优秀的招生团队将是招生工作的重中之重。民办高校的招生团队需要各个部门协同合作，共同培养出一支专业精干的团队。宣传团队进行定期专业培训，招生工作不应集中在高考前后，也不应只面对参加高考的考生，而是应时时处处进行宣传，从长远利益出发，做好长期宣传，从高一开始，节假日提供体验机会，让家长和学生全面了解真实情况，并及时作出建议反馈，从中吸取经验教训，让消费者感到这是个自主性强的学校。
2.提升高校产品口碑，打造自身形象
民办高校若要赢得市场，就要做出区别于公办高校的特色之处，打造良好的口碑。目前，大学生数量逐年攀升，在废除原来包分配等制度的前提下，无形中就业压力也将增大。民办高校可充分在就业率上下功夫，打造自己高就业、高专业技能水平的特点，为自己赢得市场。其次，利用情感营销打造良好口碑也将是一种选择，每年都会有一些新闻报道因经济条件有限或者身体残疾而求学无门，无疑这也引起了社会的广泛关注。给予弱势群体帮助将会赢得人们更多的关注和认可，夯实民办高校良好口碑建立的基础。
3.加大媒体等多方面的宣传力度
宣传工作全面落实，需要结合当下互联网，电视媒体以及现场推广的方式。目前，推广有多种方式，可选择微博和微信进行宣传，定时学校近况信息，并注重与“粉丝”互动，使关注者积极参与话题，从中获取有利信息。
四、结语
民办高校在面临着自己解决资金的风险中成长，依靠自身特色不断发展壮大，采取营销策略适应市场竞争要求，利用现有的资源平台进行以教育受众为目标的各种营销策略，获得持续不断的生源，才能维持民办高校稳定健康长久的扩大规模发展，与时倶进，获得圆满成功。
参考文献：
[1]袁国华.高等教育营销及其在中国的适用性研究[J].长沙理工大学学报(社会科学版),2007,22(4):12-16.
沈阳市道路货运市场管理条例全文第一章 总则
第一条 为了加强道路货运市场管理，维护道路货运市场秩序，保障道路货运当事人合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事道路货运、货运服务的经营者、从业人员、货物托运人和道路货运市场管理人员，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称道路货运包括普通货物运输、道路货物专用运输、道路大型物件运输、道路危险货物运输等。
货运服务包括货运场(站)经营、货物联运、商品车发送、货物中转、包装、汽车租赁、营业性货运车辆停车场经营等业务。
货运场(站)经营包括仓储保管、搬运装卸、货运信息、道路物流、货物集散、货运配载、集装箱中转和货运代理等经营活动。
第四条 市人民政府交通行政主管部门主管全市道路货运市场工作，负责全市道路货运市场的统一管理和监督。
区、县(市)交通行政主管部门，按照管理权限，负责本行政区域内的道路货运市场管理工作。
市和区、县(市)道路运输管理机构负责具体组织实施道路货运市场的日常管理工作。
工商、公安、税务、规划、物价等部门，应当按照各自的职责分工，对道路货运市场进行监督管理。
第五条 道路货运市场应当坚持统一管理、依法经营、统筹规划、公平竞争、公开便民、促进发展的原则。
第六条 道路运输管理机构管理经费及按规定征收的道路运输管理费均应当纳入政府财政预算，实行收支两条线。
第二章 经营者及从业人员
第七条 申请从事道路货运、货运场(站)经营的，应当按规定取得《中华人民共和国道路运输经营许可证》(以下简称《经营许可证》)，并办理工商、税务等相关手续，方可从事经营活动。
第八条 从事道路货运、货运服务的经营者应当接受道路运输管理机构年度质量信誉考核;货运车辆应当按规定参加年度审验。
第九条 从事道路货运、货运服务的经营者及从业人员应当接受交通行政管理人员的检查，并如实反映情况，提供有关资料。
道路货运经营者应当使用道路运输管理机构印制的货运车辆技术档案文本，并如实填写。
第十条 从事道路货运、货运服务的经营者应当按照规定向所在地道路运输管理机构报送以下经营情况等资料：
(一)经营资质;
(二)运输经营收入;
(三)货运量、货运周转量;
(四)其它应当报送的经营情况资料。
第十一条 从事道路货运、货运服务的经营者应当在经营场所明码标价，公布收费项目和标准，并向道路运输管理机构备案。
第十二条 从事道路货运、货运服务的从业人员，应当遵守下列规定：
(一)接受有关交通道路运输方面的法律、法规、职业道德和业务技术培训;
(二)按规定接受年度质量信誉考核;
(三)随车携带车辆营运证件;
(四)按国家有关规定持从业资格证件上岗作业;
(五)法律法规规定的其它事项。
第三章 道路货运
第十三条 从事道路货运的车辆，必须具有道路运输管理机构配发的《道路运输证》。机动车辆应当按规定进行综合性能检测，合格后方可营运。
道路货运经营者应当根据车型和综合技术条件承运货物，不得违反国家有关规定超限、超载运输。
第十四条 重型货运车辆、牵引车、集装箱车辆、危险货物运输车辆应当安装安全监控装置并实时监控。
道路货运经营者新增危险货物运输车辆，必须到交通行政主管部门办理登记手续，并保证车辆符合安全要求。
第十五条 道路货运经营者应当按照托运单承运，不得在普通货物中夹带危险、易腐、易溢漏货物;不得将性质相抵触的危险货物同车运输。
托运人不得将危险货物按普通货物办理托运。
第十六条 道路货运经营者应当按照国家规定的期限，进行机动车辆强制二级维护和综合性能检测，保持车况良好、车容整洁、设施齐全，符合车辆技术标准。
第十七条 运输易扬尘、易溢漏或者其它易污染环境货物的车辆，必须有必要的防护设施。
第十八条 从事道路货运的车辆转籍，车辆所有者应当到道路运输管理机构办理转籍手续。
第十九条 道路货运经营者设立分公司的，应当向交通行政主管部门备案。
外埠货运车辆，在本市从事经营活动超过30日的，应当到道路运输管理机构登记。
第二十条 道路货运承、托双方应当依法订立运输合同，并严格履行合同。
第四章 货运服务
第二十一条 货运场(站)、营业性停车场(站)的设置和建设，应当符合城市规划和国家规定的建设标准。
第二十二条 营业性货运停车场，必须设置消防器材、安全标志，保证车辆出入方便。
载有危险货物的运输车辆，必须按规定到指定地点停放。
第二十三条 货运场(站)经营者不得为无经营手续或者经营手续不全的货运代理、货运信息、货运配载、搬运装卸等经营者提供货运服务。
第二十四条 从事搬运装卸的经营者应当按照交通行政主管部门核定的范围作业，遵守安全操作规程，保证作业质量。
危险货物、大型特种物件运输的搬运、装卸，应当备有专用工具和防护设施。
第二十五条 货运信息服务单位，提供的信息必须真实、准确、可靠。各类货运信息服务单位应当与市货运信息服务中心联网，市货运信息服务中心应当为各类货运信息服务单位做好服务。
第二十六条 从事道路货运服务的经营者受理或者经营限运、凭证运输货物业务时，承、托双方的有关手续、证照必须齐全、有效。
未经市交通行政主管部门批准，货运服务经营者不得受理危险货物的运输业务。
货运服务经营者不得为无《道路运输证》的车辆提供配载服务。
第五章 监督管理
第二十七条 各级交通行政主管部门应当对从事道路货运、货运服务的经营者和从业人员的经营资格、经营行为、交通规费缴纳等有关情况实施监督检查，纠正和处理违法行为，依法保护经营者和从业人员的合法权益。
第二十八条 交通行政管理人员应当忠于职守、秉公办事、文明执法，在进行监督检查时应当出示执法证件。
运输稽查专用车辆应当装置统一的标志和示警灯。
第二十九条 交通行政管理人员不得利用行政手段为道路货运经营者、货运服务经营者谋取不当利益。
第三十条 交通行政主管部门及其执法人员在执行职务时，应当建立投诉举报制度，公开投诉举报电话、通信地址或者电子信箱，依法受理并及时查处投诉举报的具体行政执法行为，自觉接受社会和公民的监督。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第七条规定，由市或者区、县(市)道路运输管理机构责令停止经营，并按照下列规定处罚：
(一)无《经营许可证》或者持无效《经营许可证》擅自从事道路货运经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得两倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足两万元的，处三万元以上10万元以下罚款;
(二)无《经营许可证》或者持无效《经营许可证》擅自从事货运场(站)经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得两倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处三万元以上五万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十一条规定，未按照规定将公布的收费项目和收费标准备案的，由市或者区、县(市)道路运输管理机构责令改正。
对不公布收费项目和收费标准的货运场(站)经营者，可以处3000元罚款。
第三十三条 违反本条例第十二条第三项规定，未随车携带《道路运输证》从事经营活动的，由市或者区、县(市)道路运输管理机构责令改正，并处100元以上200元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十三条规定，由市或者区、县(市)道路运输管理机构责令停止经营，并按照下列规定处罚：
(一)无《道路运输证》从事除危险货物运输以外的道路货运的，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得两倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足两万元的，处三万元以上10万元以下罚款;
(二)无《道路运输证》从事危险货物运输的，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得两倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足两万元的，处五万元以上10万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，运输易溢漏或者其它易污染环境货物的车辆，无防护设施的，由市或者区、县(市)道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 交通行政管理人员在执行职务中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 本条例自20xx年2月15日起施行。
道路货运市场的弊端和解决方式货运市场是一个整合物流市场的地方，虽然广州货运市场通过整合物流公司在同一地方操作，增强竞争，货运市场大大降低了运输费用，但也出现了一些新情况、新问题，必须引起重视。据了解，大部分新开的站点使用临时经营场地，流动性很大，而且2/3以上处于无证经营状态。这些无证经营站点未经交通部门备案和工商部门登记，不缴纳税收等，造成了不平等竞争，不利于市场统一规范管理。许多新开站点还以低于成本的价格揽客。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以提高城镇生活垃圾无害化处理率，建立长效管理机制为重点，以实现节能减排目标、改善群众生产生活环境质量为目的，以改革创新为动力，坚持政府主管，统筹规划，合理布局，突出重点，分步实施，健全管理体系，完善保障制度，全面提高我市城镇垃圾处理无害化、投资主体多元化、运营主体科学化、运行管理企业化和行业发展产业化水平，实现全市城镇建成较为完善的垃圾处理设施，切实改善城镇环境质量，提高环境承载能力和可持续发展能力，实现经济社会与自然环境和谐发展。
二、工作目标
(一)垃圾处理设施运行规范。垃圾处理场配套设施、设备齐全，经费保障机制健全，垃圾处理能力进一步提高，实现全市城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。
（二）运营部门管理规范。运营机制有效、协调，人员配备到位，管理人员和操作人员全部经过业务培训，各项管理制度完善，各种原始记录、凭证、台帐、统计报表等资料完备。
三、管理模式
（一）运营管理体制。
市生活垃圾无害化处理场管理体制由市政府按事业单位进行管理，为隶属于市城市管理局的股级建制事业单位，工作职责包括行政管理、固定资产管理、生产运营管理、设施设备维护与保护管理、运营资料管理、质量管理、安全管理、环境管理、仓库管理和应急预案等。
（二）生产作业内容。
市生活垃圾无害化处理场使用专用设施和设备，采用填埋工艺，按照填埋作业程序，合理实行分区域、单元、逐层填埋作业，将运进填埋场的生活垃圾按照国家规定的有关标准进行处理及达标排放，使之实现无害化目标。主要工作内容为进场检查、计量记录、卸料、推铺、压实、消杀除害、覆土（盖膜）、渗沥液处理、沼气导排、环境监测、设备保养等。
（三）渗沥液运营管理。
渗沥液处理委托中标单位运营管理，由市城市管理局与中标单位签订具体运营管理合同，经处理排放的渗沥液要达到国家规定无害化排放标准。运营费用按渗沥液处理后排放计量，由市城市管理局从政府给予生活垃圾无害化处理场运营补贴中拨付。
（四）运营岗位管理。
市生活垃圾无害化处理场劳动岗位要以提高运营效率和服务质量为目标，以精干高效和有利于生产经营为原则，做到明确职责，合理分工。运营作业分为部门、班组、个人三个层次岗位。
四、劳动定额
目前，我市城区和周边镇、农场、旅游区日产生活垃圾约190吨，根据垃圾产量和垃圾清运实际情况实行二班制，生产天数为365天，职工工作每天时间为8小时，实行轮休。
根据《城镇生产垃圾填埋场劳动岗位定员标准（试行）》（琼建城114号）文规定，我市垃圾无害化处理场日处理垃圾量为190吨，定员为30人。其中，管理岗位8名（由市城市管理局从现有编制中调剂），为事业编制财政全额拨款人员，单位领导2名，其他管理岗位6名，编外生产性临时工人岗位22名。
编外生产性临时工人实行养事不养人，由市城市管理局牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局协助做好招聘工作。招聘的编外生产性临时工为市城市管理局合同制生产性临时工人，由市城市管理局按合同进行统一管理使用，不纳入编制管理。在聘用期内，工资待遇及各项社会保险按有关规定执行。所需工资等经费从政府给予生活垃圾无害化处理场运营补贴中拨付。
五、人员培训与计划
在市生活垃圾无害化处理场试运行前邀请相关技术专家进行现场指导，对有关管理人员和技术工人进行岗前技术培训。
六、安全生产
运营前要进行垃圾处理场的环境本底监测，为运营过程中环境、大气等污染情况提供依据。投入运营后，要抓好岗位操作等具体实施环节，建立健全各种原始记录、凭证、台帐、统计报表，及时完成运营过程中的数据收集、分析、处理和反馈，确保设施达标规范运营。加强安全生产管理，确保无安全生产事故发生。
七、运营费用
市生活垃圾无害化处理场主要体现环境效益和社会效益，项目本身的经济效益较低，通过征收生活垃圾处理费或财政补贴确保维持正常运营。参照我省其他市县垃圾填埋处理标准，按每填埋垃圾30元/吨计算，全年安排垃圾填埋费208万元；按照渗沥液处理运营中标价41.1元/吨计算，全年安排垃圾渗沥液处理费85.5万元，为确保市生活垃圾无害化处理场正常运行，市政府每年给予运营补贴293.5万元。
八、工作措施
（一）提高认识,切实增强垃圾处理场运营管理的紧迫感和责任感。生活垃圾处理场的正常稳定运营，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是推进我市城乡环境卫生整治的重要内容,对改善我市生产生活、投资环境具有重要作用。市财政部门要将生活垃圾处理设施运营费用列入财政预算，各镇政府、发展和改革、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、城市管理等部门要提高对加强垃圾处理设施运营工作的认识,增强紧迫感和责任感,把城镇生活垃圾无害化处理运营工作做好。
【关键词】道路运输市场管理 可持续发展
随着道路运输市场的不断发展和完善，运政管理职能得到了进一步增强，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称)的颁布实施，更是标志着道路运输管理向法制化、规范化的进程迈进。然而从发展的观点来看，在当前形势下，道路运输管理机构现行管理体制制约着行业管理向前发展。
一、管理体制问题制约行业管理发展，现行管理体制已不能适应新形势发展的需要
1、由于长期以来运政部门多数分属地方各级政府管理，但不占政府财政预算，因而成为一些政府或交通主管部门领导安排人员的好去处，以至于人员冗杂，素质偏低，表面上许多人员手里拥有各种文凭和证件，实际上真正具备专业知识的人员少之又少，有些执法人员甚至连最基本的文件、文书都无法制作完成，又怎么能够自如地运用现代化的管理方式和手段开展工作。
2、长期以来，运管工作主要依靠部门规章和地方性法规进行管理，难以形成全国统一、开放的道路运输市场格局，人为设置障碍，致使跨区域的客货运输不协调、不统一。例如道路运输证年审时间、收罚执行标准上的不统一等，这一切都给道路运输经营者带来极大的不便。《道路运输条例》为道路运输管理提供了基本的法律依据，然而在实际的执法过程中由于存在各种因素，执行力度很难到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道远。例如，由于我市地理位置的原因，运距短、客源散，普通小客车居多，其中相当一部分车辆是未在运管部门办理营运手续而非法运营的黑车，对于这样的无证“黑车”，按照《道路运输条例》规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，可处3万元以上10万元以下的罚款。但购买一台新的普通小型客车只要2一3万元，二手车不过1万元就够了，依法处理难度可想而知。
3、根据《道条》赋予的运政部门职责是对道路客、货运输、站(场)经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训实施管理，行使着法律所赋予的行政许可、管理、运输安全的监管职权，然而实际上这些管理职权由于体制管理问题却并未能真正履行到位。以莒南县为例，出租车自取得归口管理后，由隶属交通局主管的部门―出租车客运管理办公室进行审批，核发营运证及进行日常管理。但与此同时根据交通部有关规定，运政部门也要对出租车核发道路运输经营许可，办理营运手续，施行市场监督管理，这就造成了要从事出租客车营运，必须在两个管理部门办理两套手续，这无形中给经营者、从业者带来诸多不便，并且在管理过程中也出现政出多门，职能交叉，多头管理的现象。按照《道条》规定，运政部门对核发道路运输证的从业者有安全监督管理义务，但因为日常监管是由出租车客运管理办公室进行管理，因而运政部门就会处于既不能不管，也不能管太多的尴尬境地，职责不清，很容易出现问题，互相推诿。
二、创新理念，科学谋划道路运输发展
针对道路运输管理存在的诸多问题，经过科学的分析和研究，笔者认为应从以下几方面人手。
1、深化运管体制改革，摒弃不合适宜的管理体制和理念，实行经费、装备、业务垂直管理。按照权责一致的原则，调整职责权限，明确运政管理职责，加强交通行政体系的法制。只有这样，才能有利于稳定队伍，提高人员素质；有利于运政装备建设，提高管理水平；有利于建设统一、开放、竞争、有序的道路运输市场。
2、理顺体制，解决职责交叉、一车多证问题
交通、公安部门职责交叉，造成道路运输多头执法，经营者要办的证件越来越多，手续越来越繁琐，罚款也越来越多，加重了企业和经营者的负担，影响了道路运输健康有序发展。所以，应通过改革，理顺管理体制，实行一车一证、一人一证制，可用不同颜色和不同格式区分驾驶车辆的性质。道路交通一体化管理体制有利于简化手续，方便业户，减轻经营者负担；有利于精简机构，提高效率，树立政府形象；有利于强化管理，实施有效监督；也有利于建立全国统一的道路运输市场。
3、新形势下，应努力改善公路运输行业管理工作
（1）坚持硬管理与软管理相结合，以其服务型的软管理为主。通过对客货运输、装卸搬运、运输服务、汽车维修承托双方的“双向”服务，如技术咨询、牵线搭桥、组织签订作业合同并促使合同如约履行，解决纠纷等，促进运输市场的活跃和经营行为的规范化。
（2）坚持行政干预与经济调节和法律维护相结合，以其经济调节及法律维护为主。通过必要的行政干预和广泛的经济调节及法律维护促进运力结构的合理，运力布局合理，车辆技术状况的提高，服务态度的改善。保证平等竞争，规范市场行为，有效地维护运输市场的良好秩序和经营环境。
（3）坚持计划调节与市场调节结合，以市场调节为主。通过市场调节充分发挥市场机制的功能作用，搞活流通，加快发展；通过必须的计划调节，在特定情况下，保证其抢险救灾、战备等重要物资运输任务的完成。
（4）坚持源泉管理与过程监督相结合，以其源泉管理为主。通过日益完善和健全的规范化、科学化的源泉管理和必须的过程监督，促进更大范围的协作，避免和减少区域性关卡与繁杂的运行手续，促进市场的进一步活跃。使经营者自我管理、自我约束和自我发展，从而使管理工作由路检路查为主向账、证、档管理、站场管理与登T上户审核为主转变。
为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。
一、目前我市客运市场管理和发展现状
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。
目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权10年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达2000万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。
为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，2004年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。
二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因
公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：
（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。
（二）不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。
（三）出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。
（四）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。
（五）城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。
（六）宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志（15路）在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位xxx专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。
（七）长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交200元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，200元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。
三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因
（一）私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权1.5万元，使用期限为10年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了10--13万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。
（二）企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。
（三）黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。
（四）管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。
四、整顿公交客运市场的措施和建议
为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：
（一）不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。
（二）进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。
（三）不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。
（四）大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。
一是要解放思想，形成全方位的市场观。在传统经营管理观念的指导之下，人们常常习惯于把社会效益与经济效益加以对立，觉得只要注重于社会效益，经济效益就肯定会遭受损失。实际上，在中国特色社会主义市场机制下，社会效益与经济效益之间往往是辩证和统一的关系。所以，应当切实打破传统意义上的体育场馆经营理念之制约，形成市场化的营销观，充分运用社会效益来打开市场，并且为提升经济效益创设良好的条件。当然，在取得一定的经济效益以后，也应当考虑到承担社会责任感，创造社会效益上，这样一来，就能够形成良性循环。二是体育场馆应当要以消费者为中心，围绕消费者与市场之所需，重新形成现代体育场馆的市场化经营行为，全面协调与应用各种传播形式，运用统一目标和传播形象来促进场馆与消费者之间的双向协调沟通，形成服务产品的品牌和消费者之间的密切联系，以求实现服务于产品传播及营销的新目标。三是要积极运用虚拟经营观来开展营销活动。虚拟经营主要是现代企业为扩大自身经营规模而运用协作的方式把外部各类经营资源和本公司经营资源的跨空间整合经营方式。体育场馆采取虚拟经营，就能运用信息技术来构建相应的网络组织，实现技术的共享、风险的分摊，从而满足市场之需，凸显出场馆所具有的市场化竞争优势。
4.加强经营管理队伍建设提升专业人才素质
体育场馆的经营管理是一项专业性非常强的工作，主要包括了提高经营的收入与加强体育场馆的管理和维护、控制经营成本等诸多组成部分。面对这一新的形势，体育场馆管理者一定要高度重视场馆经营管理人才队伍的建设。体育场馆经营者一定要解放思想，不断提升自己的市场意识和竞争意识，充分结合本地实际，利用好本单位的经营管理人才，努力开发出新的服务趋势，运用体育设备设施出租、体育俱乐部会员活动收入、场馆商品销售以及赞助收入、场馆冠名权出租等各种手段来提高自身的经营性收入。同时，还要通过专业人才提升管理与维护能力，引入更为科学和合理的市场运作方式，加强与新闻媒体的合作，全力进行纯市场化的商业推广等。所以说，体育场馆经营管理迫切需要更多更好的高素质专业人才。
三、结束语
综上所述，在对我国体育场馆实行企业化管理的过程中，一定要以中国特色社会主义市场经济体制为重要基础，以健全完善体育场馆管理体制改革为抓手，以体育场馆的经营管理为核心，对资源进行合理配置，从而让体育场馆能够发挥出最大的经济效益以及利用价值。
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作者简介：
田建生（1960.7-）男，天津市，本科，副教授副主任硕士生导师，工作单位：天津工业大学体育工作部，研究方向：体育教学与训练及场馆管理。
