时间：2022-06-28 17:11:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇河道治理实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【论文关键词】荒地排河;现状;问题;治理;实施方案
1河道概况及存在的问题
1.1河道概况
1.1.1河道现状。荒地排河开挖于1970年,位于独流减河以北,起自石化泵站(乙烯泵站),沿独流减河左堤北侧,经大港发电厂,穿津歧公路,在大港发电厂循环河北侧,东至挡潮闸入海,全长16.7 km,负责独流减河以北、北环路及上高路以南、八米河以东、海滨大道以西范围内的排水。排水范围内主要有天津石化公司、100万t乙烯、油建公司、大港发电厂、新泉海水淡化公司、古林街、石化园区、开发区、生活区、港东新城,正在建设的南港轻纺园,排水面积61.39 km2。
1.1.2水利设施情况。现有六米河、十米河、城排明渠、板桥河4条河道汇入荒地排河;沿河座落石化泵站(16 m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8 m3/s)、十米河泵站(16 m3/s)、城排泵站(6 m3/s),4座泵站的排水能力为51.8 m3/s。南港轻纺园的雨水、污水的排水规划正在编制,如果不开辟新的入海河道,其雨水、污水只能入荒地排河。
1.1.3历年治理情况。荒地排河从开挖至今,对解决该区域的排水问题发挥了很大作用。近几年来,虽然先后建设了大港发电厂节制闸、海口挡潮闸,并对险堤段和入海口淤积进行了治理,但河道治理与大港经济社会的发展相比仍较为滞后。
1.2存在的问题
1.2.1设计断面小,排水标准低。原河道负责排除荒地、农田的积水,排水采取自流形式,设计标准低,排水时间长[1-2]。
1.2.2地权与河道管理分置,年久失修。该河上段占地属津南区,由三角地指挥部管理,长3.3 km;中段占地属大港管理,长6.47 km;下段占地属塘沽,由盐场管理,长5.43 km。由于种种原因,3个行政区没有对河道实施有效管理,造成堤防及沿河水利设施破烂不堪。
1.2.3淤积严重,排水不畅。由于水土流失和海潮挟带泥沙沉积的影响,河道的淤积深度在1.5~2.5 m之间;另外,汛期多发位时,河道水位被潮水顶托持高不下,水位抬高,雨水不但不能入海,反而会造成漫溢,淹泡临河低洼的区域。
1.2.4排水面积加大,增加了排水压力。由于沿河企业、园区、城区的快速建设,使地面截留、渗漏减少,而企业的外排水标准高,导致排水量大幅增加[3-4]。
2治理的必要性、目标及规模
2.1治理的必要性
2.1.1城区排水的需要。天津石化100万t乙烯、南港轻纺园、陆港橡胶等一批大项目相继落户大港,东部城区建设正在加速,原先的农田、荒地、坑塘,正在快速转变为工业园区和现代化城市。由于用地性质改变,排水标准也应相应提高。初步测算,荒地排河的流量达到70 m3/s时,才能满足排水要求,而现状荒地排河的最大排水能力只有10 m3/s,远远满足不了城区发展对排水的要求。大港城区附近另一条入海河道是独流减河。独流减河全长68 km,是大清河主要入海河道,担负着保卫天津市区防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任务,大港段河道还担负着引黄济津和南水北调的引水任务,排水压力比较大。
根据有关规定和河道上下游的实际情况,大港城区及企业的雨水不能向独流减河排水。一是独流减河水质要求。根据天津市人民政府津政函[2008]9号《关于对海河流域天津市水功能区划的批复》的要求,万家码头至十里横河段日常期间2010年应达到ⅴ类水水质目标(饮用水输水期间2010年应达到ⅲ类水水质目标),十里横河至南北腰闸段2010年应达ⅴ类水水质目标。由于各单位排水不能保证达到ⅲ类或ⅴ类水质要求,因此向独流减河排水不符合天津市水功能区划的要求。同时,该段河道是引黄济津和南水北调的重要引水河道,一旦入独流减河的水质影响引水水质,不但影响市区居民的引水安全,而且将产生极其不好的政治影响。二是独流减河汛期行洪要求。独流减河负责大清河水系的泄洪,遇有上游洪水经独流减河泄洪时,设在独流减河左堤的口门必须封堵,避免发生险情,以确保天津市区安全。三是对沿河企业单位的影响:①对大港油田和北京地下储气库的影响。自大港电厂南北腰闸建成后,为保证大港电厂安全生产(水位要求、水中无杂物),除上游洪水下泄外,北腰闸不允许开启。因此,排入独流减河的水无法入海,只能囤积在河道内,抬高河道水位,造成漫滩现象,直接影响大港油田油井和北京地下储气库的正常生产。②对大港发电厂的影响。由于大港发电厂机组按海水冷却设计,冷却水中若有大量的污水对机组的腐蚀非常严重,不利于机组设备的正常运行。③对沿河生产单位的影响。沿河自然养殖户较多,苇地鱼池数千公顷,若排水造成污染,养殖户索赔损失,引起群众上访事件,引发社会不稳定。因此,荒地排河成为大港城区雨水排外的唯一河道,具有保证城区排水安全的重要意义。
2.1.2水环境治理的需要。当前,滨海新区快速发展,城市面貌日新月异,而荒地排河做为城区外围唯一的入海河道,河道的水环境与城市发展不协调。因此,必须对荒地排河进行综合治理。
2.2治理目标
完善设施,提高功能,确保区域排水安全;推进水环境治理,创造良好的水生态环境,实现人水和谐[5]。
2.3治理规模
2.3.1工程任务。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入海口16.7 km河道。
2.3.2治理规模。根据企业排沥标准及各排水口入河流量,兼顾长远发展,进行分段设计:①十米河以上段工程治理规模:石化泵站排水流量16 m3/s,乙烯泵站排水流量13.8 m3/s,河道排水流量按30 m3/s考虑。②十米河至板桥河段工程治理规模:十米河以上排水流量30 m3/s,十米河泵站排水流量16 m3/s(正常运行12 m3/s),城排泵站排水流量6 m3/s,该段排水流量按50 m3/s考虑。③t型河口至挡潮闸段工程治理规模:t型河口以上河段排水流量50 m3/s,板桥河汇入排水流量20 m3/s,该段排水流量按70 m3/s考虑。
3工程实施方案
3.1设计依据
工程等级和排沥标准参照《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000),荒地排河治理工程按ⅳ等工程进行治理。遵循的主要规范、标准及文件有:《堤防工程设计规范》(gb50286-98)《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000)《天津市大港区河道综合治理工程项目建议书》。基本资料来源是2008年12月实测带状地形图和纵横断面图地面附着物调查成果。
3.2河道纵向布置
(1)石化泵站(乙烯泵站)至电厂铁路涵洞(0+000~6+820)段:按现状河道的走向进行布置。
(2)铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450)段:按新挖河道进行考虑。
(3)t型河口至挡潮闸(8+450~15+200)段:按现状河道的走向进行布置。
(4)挡潮闸以下2 km段:按现状河道走向进行布置。
3.3横断面设计
(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800):长3 800 m,按规划部门的要求,河道南侧预留10 m宽用地,北侧预留60 m宽用地,采用矩形断面,河道上口宽45 m,占地宽55 m。
(2)城排泵站至电厂铁路涵洞(3+800~6+820):长3 020 m,该段地形较为宽阔,采用宽浅式断面,河道上口宽80 m,占地宽110 m。
(3)电厂铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450):长1 630 m,南侧为电厂住宅楼,北侧是建国村住宅区,建议采用矩形断面,河道上口宽60 m,占地宽80 m。
(4)t型河口至油田桁架(8+450~9+770):长1 320 m,河道向西侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽75 m,占地宽100 m。
(5)油田桁架至挡潮闸(9+770~15+200):长5 530 m,河道向北侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽95 m,占地宽110 m。
(6)挡潮闸到入海口(15+200~17+200):长2 000 m,以清淤疏浚为主。
3.4建筑物改造
沿途建筑物改造17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。
3.5管道切改
需要切改管道19处、89条。其中沿河管道20条,跨越河道管道64条,穿越河道管道 5条。
3.6工程占地
工程共计占地140.08 hm2,其中利用原河道37.96 hm2,新增占地102.12 hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75 hm2,新增乙烯项目部0.21 hm2,新增津南区1.29 hm2;城排泵站至电厂铁路涵洞共占地18.15 hm2,新增津南区11.55 hm2;电厂铁路涵洞至板桥河共占地33.22 hm2,新增大港24.16 hm2;t型河口至油田桁架共占地13.04 hm2,新增占地13.04 hm2,古林街上古林村、建国村12.19 hm2,大港电厂0.85 hm2;油田桁架至挡潮闸共占地13.19 hm2,新增建国村9.23 hm2;挡潮闸至入海口共占地59.73 hm2,新增塘沽42.64 hm2。
3.7工程投资估算
3.7.1主要工程量。河道治理:清淤土方92.47万m3,挖土方78.96万m3,浆砌石21.46万m3,砼1.08万m3,复堤土方65.04万m3。建筑物改造:沿途建筑物共17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。管道切改19处、89条。
3.7.2投资估算。工程总投资约6.08亿元,其中,河道扩挖、堤防加固1.35亿元,建筑物改造0.47亿元,管道切改0.44亿元,地上物赔偿0.11亿元,工程占地2.95亿元(新增占地1 02.12 hm2),绿化、景观0.32亿元,临时工程0.15亿元,独立费用0.29亿元(设计费0.04亿,建设管理费0.05亿,预备费0.20亿)。
3.7.3工程治理计划。分2期实施:一期工程投资4.85亿元,主要实施河道清淤、扩挖、筑堤,管线切改,建筑物改造,土地占用赔偿。二期工程投资1.23亿元,主要实施堤防护砌、绿化及景观建设。
3.8实施计划及投资匹配
按照谁受益谁出资的原则,根据区域内各单位排水面积占总面积的比例进行资金分配筹集,按排水面积计算,各单位需投入的资金情况在工程实施前另行计算统计。
4效益与管理
4.1效益
荒地排河治理工程实施后,可以带来多方面的效益,主要有以下几点:为各大企业的排水提供可靠的保障;完善原排水系统的功能,有效提高排水能力,最大程度减少洪涝灾害带来的损失;保持生活生产的正常秩序,维护社会和谐稳定;打造宜居的城市水生态环境,达到绿化、美化、环保的目的,实现人水和谐。
4.2工程管理
治理工程完工后,由大港水务局按照《天津市河道管理条例》的规定统一管理,并做好日常维护,以保持河道的设计排水能力;依法行政,严格控制排水口门,确保排水安全。
参考文献
[1] 周兵.试论淮河流域污染治理的对策及其改进[j].北京电力高等专科学校学报:自然科学版,2010,27(5):194-195.
[2] 李明生,肖仲凯,董小涛.石化行业排污口设置论证报告特点与对策[j].黑龙江水利科技,2010(2):7-8.
按照科学发展观的要求，以人为本，坚持经济发展与环境保护并重，以改善水环境质量、保障群众健康为目标，通过全面整治工业企业污染、畜禽养殖企业污染、水库水质污染、河道采砂污染、农村生活垃圾污染和推进污水处理设施建设，进一步推进重点流域环境综合整治，切实保护好、流域水环境。
二、整治目标
将、沿线所有污染源全部纳入监管和整治范围，严厉打击各类向河内及其支流非法排污的行为。通过实施重点流域环境综合整治措施，全县水环境得到进一步改善，达到《省地表水（环境）功能区划说明及管理规定》饮用水源二类标准以上，断面水各项指标达到三类水质标准。
三、工作任务
（一）工业企业污染整治。
一是全面排查，重点整治。对流域沿线涉水企业进行排查，并列出涉水企业的名单，建立沿河、沿溪涉水企业监管台账，定期或不定期地进行检查；重点整治医药化工、造纸、国控污染源、涉重金属等企业，特别是加强对危险废物产生企业的检查管理。二是跟踪查处小无企业。对全县竹凉席生产等小型无证无照无环评审批手续的经营企业，按照《县竹凉席生产企业环境污染整治实施方案》要求进行整治。三是严厉打击违法违规建设项目。对全县未批先建且选址不当、不符合产业政策、不符合行业准入条件的企业，一律依法关停取缔。四是严肃查处超标排放行为。对不能稳定达标排放废水的企业限期治理；对擅自停运环保设施，不正常使用污染物处理设施、私设排污口、私设暗管等违法排污行为，直排、偷排工业废水的企业，一律移交司法机关追究法律责任；对严重超过污染物排放标准的企业，一律责令停产、关闭。(责任单位：环保局、工业园区管委会、工信委)
（二）畜禽养殖企业污染整治。
一是严格紧抓落实。制定《县2016年畜禽养殖企业污染专项整治工作方案》，明确时间安排，工作任务，将畜禽养殖污染整治任务落实到相关责任人，督促养殖企业进一步建设和完善污染防治设施，对畜禽废物进行有效处置，确保污染物达标排放。二是明确责任分工。按照属地原则，乡、镇（场）是第一责任单位，乡、镇（场）长为第一责任人。县畜牧水产局负责牵头，联合环保、财政等部门开展全县畜禽养殖企业污染整治和检查验收工作。三是建立奖补机制。为调动养殖户自觉治污的积极性，对于按照规定时限内自行关闭治理的养殖企业，县政府将按下列标准落实以奖代补政策：（1）禁养区内自行关闭、拆除栏舍的养殖企业按照120元/平方米的标准实行以奖代补；（2）在限养区和可养区内建设符合规定标准的沼汽池的养殖企业按150元/平方米的标准实行以奖代补。（责任单位：畜牧水产局、环保局）
（三）水库水质污染整治。
对水库承包养殖情况进行清查，确保小（二）型以上水库全面禁止肥水养殖，实行人放天养。按照《县规范水库养殖行为加强水库水质保护实施方案的通知》（铜府办发〔2014〕5号）要求，对定江流域饮用水源水库养殖行为进行全面整治，重点整治使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖的行为，确保饮用水源水库全面实行人放天养；拆除或关闭违规排放污染物的建设项目等。检查非水源水库库区内畜禽养殖场、养殖小区畜禽粪便、污水收集、贮存、清运等情况，打击水库禁养区的养殖行为，整治限养区违规养殖，规范可养区养殖方式。（责任单位：水务局、畜牧水产局）
（四）河道采砂污染整治。
全面贯彻、落实《市河道采砂管理专项整治活动实施方案》，切实做好河道采砂、水政监察等工作。确保、流域水质。推行河砂采掘定量化政策，由水利部门核发采掘指标。实行河砂采掘“黑名单”制度，将有超采、过采和损毁河床行为的采掘采砂船列入“黑名单”，直至吊销采掘执照。开展河道巡查，规范河道秩序，严厉打击河道非法采砂行为，及时查处水事违法违规行为。（责任单位：水务局）
（五）农村生活垃圾污染整治。
重点做好“一提升、二整治”。一是提升农村垃圾处理工程。以“减量化、资源化、无害化”为标准，采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，加快推进农村生活垃圾污染治理，完善重点流域沿线乡镇集镇和村庄的生活垃圾暂存、中转设施，落实垃圾清运和集中处理、处置措施，并安排专人负责清理；二是开展“村居庭院大整治”活动。重点整治集镇街道乱摆乱停、占道经营、农村房前屋后乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱洒、车辆乱停乱放、墙面乱涂乱贴等现象。三是开展“河塘水库大整治”活动。全面清理打捞河道水库池塘的各类垃圾、废弃漂浮物，包括生活、工业、建筑垃圾，农业废弃物以及漂浮的水葫芦杂草、枯枝烂叶等，确保河道两岸无垃圾。（责任单位：农工部）
（六）推进污水处理设施建设。
加快城市污水管网的建设进度，明确时间节点，确保2016年新建管道如期完成建设、尽早投入使用；加强污水处理厂的日常监管，定期对污水处理厂进行检查，及时妥善处理出现的问题，督促污水处理厂稳定运行、达标排放；加强对乡镇污水处理站的监管，落实乡镇负责人，不定期对乡镇污水处理站进行抽查，确保各乡镇污水处理站正常运行、达标排放。（责任单位：城管局、环保局、各乡镇）
四、时间安排
（一）准备阶段(3月至4月)。县环保局会同县直有关部门对、水质现状开展调查，掌握污染企业名单，查清存在的问题及整改方向，制定综合整治实施方案，明确目标，落实责任。成立县综合整治工作领导小组。
（二）集中整治阶段（5月至12月上旬）。对重点环境污染问题进行集中整治，对滞后的工作加紧推进，确保综合整治取得实效。
（三）检查验收阶段（12月下旬）。开展验收，总结经验，查找问题与不足，提出改进措施，并将有关综合整治工作情况向县政府报告。
五、保障措施
1．加强领导，统一部署。成立县重点流域环境综合整治工作组。综合整治工作组下设办公室于县环保局，由县环保局局长担任办公室主任。工作组职责：统筹研究产业结构和产业布局调整、淘汰落后产能、重点行业治理、畜禽养殖治理、水库水质治理、农村生活垃圾治理和推进污水处理设施建设等重大问题；协调各地各单位落实实施方案。
2013年9月湖南省政府将湘江保护和治理列为“第1号工程”，同时成立了以杜家豪省长为主任的“湘江保护协调委员会和湘江重金属治理委员会”，并于 12月出台了《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》。可见政府对湘江治理的重视。然而作为关注湘江污染的三湘子民，笔者仍有5个问题亟待求解。
第一个问题是湘江污染到底有多严重？
1966年，湘江首次监测出有铬、铅、锰、锌、砷，此前水质良好。1971年部分江段饮用水重金属超标。1978年中科院地理研究所写出研究报告呈报中央有关部门，指出“湘江已成为国内污染最严重的河流之一”。上世纪90年代，水质总体呈恶化趋势。2005年的Ⅲ类水占83.9%，主要污染物有氨氮、总磷、石油类、大肠杆菌；部分支流（耒水、渌水、郴江、浏阳河）有Ⅴ类和劣Ⅴ类水（引自《“十一五”湘江流域水污染防治规划》）。这些年以来污染物数据由权威部门系统未见报道，虽然1978年就是“污染最严重的河流之一”，而现在有关报道将“之一”去掉了，可是确切的水质污染、流域土壤污染、与国内其他河流对比的相关数据至今未见踪影。
第二，湘江污染源到底有多少？
重金属污染已有报道指出是郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港；国土资源部门指出有1000多座尾砂库，储存的尾砂超过10亿吨；其他污染有生活污水、大型畜禽养殖业污水。除此之外，在国外类似情况很重视且研究颇深的化肥重金属镉污染至今却未在政府相关文件中提及。
第三，湘江污染的危害程度究竟如何？
此前曾有媒体提及湘江污染造成的恶果主要是镉慢性中毒的“痛痛病”和癌症。确实在湘江流域的一些有色金属矿山区和选冶厂区有这些病症多发现象。但是污染区范围相对于湘江流域面积9.46万平方公里、患病人数相对湘江流域3977.6万人可说是微乎其微；再说曾被污染的莱茵河鱼虾几乎绝迹，可是湘江至今尚无一种生物绝灭的报道。
第四，农业面源污染如何堵？
《湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案》提出以“堵源头”为主要任务，堵住工业废水、生活污水、大型畜禽养殖企业污水，力求保湘江一江清水。可是9.46万平方公里流域内的农业面源污染如何堵，《实施方案》却只是“摆上议事日期”。现在的问题不能只议了，因为包括洞庭湖平原在内的农业土壤， 4万多个样品的镉含量耕作层是其下之犁底层的2.56倍，难怪在无任何工业污染的地方大米镉也超标。对此国内外已有的研究指出磷肥含的镉是元凶，当务之急就是要采取措施堵住这个镉源。
第五，湘江河道的改变究竟有多大影响？
为了认真贯彻落实全市环境卫生综合整治会议精神,依据上级领导的通知要求，结合我局实际工作,特制定如下实施方案:
一、指导思想
坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，针对“双创”工作承担的职能任务和自身环境卫生方面存在的突出问题，标本兼治，综合治理，进一步加快我局创建步伐，通过环境卫生综合整治，切实改善城区河流沿线环境卫生和局系统办公环境卫生，优化投资发展环境，促进各项工作有序开展。
二、时间安排
（一）宣传动员阶段（*月*日--*月*日）。
根据***号文件精神要求，结合我局实际，明确整治内容，突出工作重点，制定下发具体的整治实施方案，使这项活动人人皆知、人人参与。
（二）集中整治阶段（*月*日--*月*日）。
按照实施方案认真抓好落实，着力解决水利局在承担专项任务方面中环境卫生存在的热点难点问题，彻底改善环境卫生面貌。
（三）巩固提高阶段（*月*日--*月*日）。
主要任务是检查验收，巩固成果，总结经验，建章立制，探索建立环境卫生工作的长效机制。
三、主要任务
（一）河流沿线环境卫生的整治任务。
1、进一步加强对河道的污染整治及渭河河道管理，不断健全内部巡查制度，任务落实到组，责任到人，采取日常巡查与双休日抽查、局“双创”办督查相结合的办法，及时发现问题，及时解决问题。
2、采取得力措施，拆除渭河城区段沿岸乱搭乱建的建筑物，清运垃圾，及时清理河道和水面积存的垃圾杂物，平整城区段裸露河床。
3、逐河道、逐河段落实河道采砂管理责任人，为强化河道采砂管理提供强有力的组织保障；依法取缔非法砂场，回填砂坑，恢复河道原貌；打捞渭河城区段水面漂浮物。
4、加强河道管理与执法力度，对在河道管理范围内乱倒垃圾现象予以严厉打击，彻底解决渭河城区段南岸村二组“世纪垃圾”问题。
(二)加强农村供改水工作。
抓好农村人畜饮水、防氟改水和解决0--5公里13个自然村的饮水问题，对人畜用水进行检测处理，达到饮用水安全标准，使我市改水范围内农村自来水普及率达到80%以上、水源水质合格率达到95%以上。
(三)办公环境卫生的整治任务。
1、每半个月利用半天时间对办公环境卫生进行一次彻底整治，确保清扫保洁精细化，不断提高办公环境卫生质量，做到垃圾日产日清。
2、进一步细化工作任务，明确责任及要求，不断加强日常性卫生管理和经常性卫生维护，形成长效的卫生管理机制，确保全体干部职工有一个整洁、清爽的办公环境。
四、保障措施
为了确保这次环境卫生综合整治活动取得显著成效，局机关及局属各单位要统一思想，提高认识，切实加强对这次整治活动的组织领导，层层动员，精心组织，突出重点、真抓实干，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，切实把整治活动转化为干部职工的自觉行动。
（一）加强领导，精心组织。
局各单位要充分认识这次活动的重要性和紧迫性,将环境卫生整治工作摆上重要议事日程,明确责任,狠抓落实,务求实效。各单位领导要亲自抓,一线指挥,指导整治活动深入扎实开展,真正做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效，确保环境卫生综合整治不留任何卫生死角，促使环境卫生整治活动深入扎实开展，整治工作任务如期完成。
（二）明确任务，落实责任。
各单位要结合各自单位实际进一步细化工作任务,明确责任及时限要求,认真抓好各自职责范围内的环境卫生整治工作,做到领导到位、措施到位、落实到位。真正把环境卫生整治作为本单位当前的一项重要工作，全面改善单位的环境卫生面貌。
【关键词】问题；措施；工程建设
0引言
伴随着现代社会经济与科技的不断发展与进步，我国的水利工程行业也在与时俱进发展着。然而水利建设事关经济社会发展全局，防汛安全事关人民群众切身利益，国家关心、社会关注、群众关切，水利防汛工作值得深入调查研究。
兴化市地处苏北里下河腹部地区，市政府所在地兴化城，是全市政治、经济和文化的中心。卤汀河、车路河、上官河、下官河等4条区域性河道穿城而过，兴姜河、横泾河、白涂河、大溪河等4条骨干河在城区交汇，是里下河地区水上交通枢纽。兴化境内地势东部和南部稍高，西北部偏低，田面高程在1.2-3.0米之间，素有“锅底洼”之称，历史上水灾频发，每遇连续强降雨，城区进水受淹，给人民生命财产安全造成很大威胁。为提高城市防洪自保能力，保护25万人口的生命财产安全，更好地适应社会经济发展的需要，市水务部门于1999年在相关部门的配合和支持下，以《里下河地区水利规划》和《兴化市城市总体规划》为依据，按五十年一遇的防洪标准和以河划块，分区设防，洪涝兼治，综合治理的原则，编制了兴化市城市防洪规划。规划将市区分成主城区、九顷区、张阳区、城堡区、新城区、关门区、严家区、野行区8个区分区圈圩设防。
1城区防汛排涝存在的问题
1.1战线长建筑物多、分布广人手少
兴化城区闸、站工程以及防洪墙（堤）的分布特点是“线长、面广、点散、量大”。兴化城区河流密布，蜿蜒曲折，大小几十座防洪排涝闸站散落分布于城区各地，这就要求在管理上要做到统筹安排、全面协调。
1.2 人手少、技术力量不足
城区大小几十座闸站的建筑设施、机电设备、环境卫生需要有专人进行维护，由于经费有限，每座闸站日常只安排一人进行值班管护工作，技术力量相对有所不足。为确保汛期安全度汛，在进入汛期，就要求我们临时聘用一批机电工管护人员，来增强技术力量。
1.3 闸站、防洪堤管理职能分散
防洪工程管理主要涉及闸、站、防洪墙（堤）、防洪堤的绿化、河道保洁等管理。由于种种原因，这一系列职能被分割开，闸、站工程设施的管理归属于防洪工程管理处，防洪堤的绿化属于园林管理部门，河道保洁属于河道管理部门，职能相对分散，难以统一管理。
1.4群众意识有待进一步提升
在汛期闸站排涝过程中，常常由于河道有老百姓丢入河道的垃圾堵塞水泵进水口，而被迫关闭水泵，打捞完杂物后再继续抽水排涝，相对影响了排涝的效率。
2水利工程安全度汛措施
针对汛期前、中、后期的各自特点，因时制宜，制定不同的方案，以确保防汛排涝设施发挥正常效益。
2.1组织汛前检查。为了确保安全度汛，管理部门要早准备、早部署，一般在春节后就对管辖的所有闸站及各类设施进行了地毯式检查，摸清现状和存在的隐患。
针对存在的问题，组织制定维修、保养和更新的实施方案，编制预算，报请上级部门批准后及时组织人员进行维修保养。
2.2汛期加强防汛值班。汛期所有管理人员、闸站管护人员、机电工明确到位，严格执行上级的调度指令，分工分线，明确责任，任务分解到人，加强防汛值班，及时上报各类信息数据，落实城区防汛预案，全力以赴投入排涝抗灾。
2.3汛期过后，对汛期暴露出的问题及时排查，认真制定实施方案，组织维修保养。及时组织技术人员对排涝期间出现的问题认真排查，找出原因，制定实施方案，及时上报，尽快组织实施。先后多次邀请厂方技术人员对所有机电设备进行检测，对存在问题的水泵的设备制定维修保养方案并组织实施。
3围绕防汛非工程措施
3.1 加强组织领导
进一步增强完善防汛抗旱指挥部职能，落实机构、编制、人员、经费，打造高水平专业化队伍，稳定机动抢险队伍，强化日常抢险突击演练。 提高抢险救灾队伍的综合管理能力、组织协调能力。
3.2 建立健全防洪减灾制度建设
防汛减灾是一项社会性系统工作，任务重、责任大、牵涉面广，需要全社会、各部门共同努力，通力协作。 依据相关规定， 落实各级防汛岗位责任制， 明确防汛防旱办公室各组成部门职责，包括防汛值班、雨情分析、水情测报。 编制防洪预案，推进日常工作、防汛物资调拨、突发事件处理流程化，提高预案可操作性。
3.3 建立信息交流和共享机制
加大科技和资金投入，增强信息交流，提升气象和水文预报和预警能力以及抗洪抢险技术水平。
3.4 提高建设标准
抓住国家加大对水利投入的良好契机，进一步提高河道整治，险工治理、闸站建设等防汛工程设施的建设标准，统筹考虑防洪、生态、景观的多重需求，推动防汛抗旱设施的标准化、景观化。
3.5 大力开展防洪减灾宣传教育，提高公众防洪减灾意识
加强防洪减灾知识宣传，注重公众参与措施，提高公共意识，使公众掌握正确的避灾方法和自救互救知识。 特别在洪水灾害发生后，政府所采取的一系列应急措施必须有群众的密切配合才能形成真正有效的社会应急机制。 通过广泛宣传和动员，充分调动社会各方力量关心、支持和参与水利防汛减灾的工程建设，积极营造政府、社会互动的良好氛围，确保圆满完成水利防汛减灾工程建设任务。
3.6 明确管理体制
防汛工作，属于社会公益性质，应明确公益性职责。 各全社会都应予以高度重视，有关部门应协调一致，加快新时期下的组织协调合作水平，保障水利事业健康发展。
4探索打造城市防洪建设新亮点
在城市防洪工程建设中，注重做到了6个结合，即：与城市景观建设相结合，对防洪闸与排涝站的建筑设计，做到设计新颖、造型别致、风格典雅，使之成为城区新的景点，为开发旅游资源创造了条件；与沿河道路建设相结合，防洪堤结合环河路，路边建成滨河绿带，做到绿树环城，使之成为人们散步、休闲和晨练的理想场所；与市区航道建设相结合，防洪墙（堤）全部采用块石护岸，减少风浪洗刷；与市河整治相结合，搞好市河清淤拓浚，控制水土流失；与污水治理相结合，利用排灌泵站，对内河实施定期换水，冲污排污，沿河截水管网与污水处理管网配套衔接，改善城区水环境质量；与旧城改造相结合，以城市总体规划为依据，拆除沿河各类建筑15万平方米，改善了沿河脏乱差的状况，综合效益十分显著。
关键词：治黄目标 河床 分洪 水坝
一、前言
“堤防不决口，河道不断流，河床不抬高”这三个新的治黄目标，对治黄工作指出了明确的方向，针对黄河多沙、水量欠缺不均、下游为“悬河”这一特殊情况，这又是一个艰巨的任务。因此，要按照治河方针，结合实际去实施，以确保目标的实现。
这三个治黄目标，是一个对立统一的关系，这里对黄河水的控制，量的问题成为关键：多则决口，少则断流；流量大带来沙多，流量小冲力小，都可能使河床抬高。目前在“宽河固堤”、“上拦下排”、“调水调沙”、“水土保持”和“巩固下游堤防，整治河道，治理河口，建设防洪工程体系，以提高排洪、排沙能力”等治河方针和治黄方略 ① 指引下，已取得了相应成效，确保了人民治黄以来50多年伏秋大汛不决口，但随着时光的变迁，对治黄方针的实施，在巩固已实施项目的基础上，需结合实际进行深入细化，拓宽思路，这里笔者提出“拓深河床，加道分洪，分季蓄排”这一设想治理措施，供专家参考。
二、实现“河床不抬高，堤防不决口”的措施
“水到渠成”这一成语，直意为水流到、沟渠自然就形成了。在水利工程中是否可理解为，水力有其自然的力量，在一般情况下，它有其不可阻挡之势。对黄河之水，在记载中河道变迁、大小决徙达一千五六百次，较大多数集中在下游①，也印证了此理。因此，治水治河，要遵循自然规律，化解水力，使其能千条江河归大海，有其存放或流去的地方。
1、拓深河床的设想
在现有的治黄工作中，固堤、滞洪工程对防汛起到一定的作用。但如前述，由于黄河的泥沙特性，虽然在大的方面控制了河流方向，但下游河床在逐步升高，减少了过流量，增大了大堤决口的危险性。因此笔者认为，大堤不可能无止境修高，在现有基础上拓深河床，是对应修大堤效果的另一个更长久之计。对此有人工挖深和河水冲深之别，虽说各有其特点，但从长远考虑，应以后者为主，一是利用了水力的自然力量，二是大海的存沙量是庞大的。探讨冲深河床方法，属于治黄的深化，单说修堤可以说是“水来土掩”，这是一从古老落后生产力到现代先进生产力时代都一直沿用的方法，但存在质的变化，因此，对黄河的治理，能控制河流方向，也必定能控制河床的抬高，随着科学技术的发展和人们对自然规律的认识，一定能够另辟蹊径，能够实现使黄河水按设计要求冲深河床，输沙入海，防洪减灾。这里根据笔者粗浅认识，设想两种方法用以降低河床，冲沙入海：“活动组合式调水坝，间歇冲淤冲沙入海”、“爆破松动河床，洪水携泥沙入海”，其基本思路、设想效果、依据、实施方案、相关问题等，见设想方案1、2。
2、加道分洪的设想
黄河水虽然说受上中游所修大坝控制，对下游来说，小浪底大坝能防千年一遇洪水，但小浪底以下还有不受控的入黄支流，再者专家也警告，对黄河小浪底工程对下游防洪的作用，不要抱一劳永逸的幻想。做好黄河防洪工作，根据下游防洪工程和河势的现状，一是如前所述做好黄河河道疏浚，提高过水量，二是在发挥现有滞洪区作用的基础上，做好对特大洪水的无害分洪（否则必决堤无疑），也就是在现有工程上加修分洪通道，做到按计划分流，不让黄河自然随机决口。这对于滞洪区以上到郑州的河段，意义更为重大。
分洪作法的基本依据，就是借鉴黄河历史决口，夺海河、淮河入海的事实和根据黄河下游为地上悬河的特点以及具有现代通讯技术发达、计算机技术高速处理数据等技术的支持。设想方法为“连淮河连海河，建广域分洪系统”。对该方法的认识需注意的是仅用于“分洪”，对生态各方面影响是短暂的。具体方案，见设想方案3。
三、实现河道不断流的措施--分季蓄排的设想
黄河下游断流主要是枯水季节没有充裕水源，在这方面有专家学者提出调水方案，这是从根本上解决断流的好方法，但在另一方面，从黄河本身的情况考虑，从黄河“旱涝不均”的角度去考虑，人工控制流量，达到“细水长流”的效果，也是一种解决黄河断流的方法。
水源的建造就是修水库，但黄河在下游为平原河流，在河道上修筑水利枢纽会影响防洪，这已经被实践所证实；在河流外修筑大水库，经济损失大，也是得不偿失。因此，利用黄河两岸大堤间距较大，河道本身有一定的贮水量，在河道上修筑若干季节性拦水坝，在丰水期架起拦水坝，贮存一定的水量供枯水期调用，在汛期将拦水坝拆除，以保证洪水通过。拦水坝是季节性的，在建筑材料和建筑方法上，要不同于一般的水坝，要便于拆装，如橡胶等。以此，设想了“用候鸟式水坝，治季节性断流”的方法，详情见设想方案4。 四、具体设想方案
设想方案1：
活动组合式调水坝，间歇冲淤冲沙入海
——治理目标“河床不抬高，堤防不决口”
1．基本思路
1．1黄河河床随大堤的升高而自然淤高，但黄河大堤不可能无止境增高。
1．2黄河改道，会产生新的低河床，但目前黄河下游经济已较发达，改道位置难定。再者除改道后的经济损失外，原防洪设施报废。
1．3用活动组合式调水坝，对所控制河槽在有利时机冲刷，降低河床高度，拓宽河槽宽度，增大过水量。在冲淤过程中，已冲刷的河床不产生新的淤积，克服了固定调水坝下游有淤积的现象。
2．设想效果
在主河槽上布置活动式调水坝（如橡胶坝②、玻璃钢坝等），随要求调整不同方向上的水流量，利用水的冲力冲走淤沙，形成较宽、较稳定的深河槽，增大河道过水量；并利用高含沙量洪水能塑造窄深河槽 ③，利用洪水期来保持窄深河槽，以利于高含沙洪水的长距离输送。为汛期洪水通过形成顺畅河道。
3．基本依据
3．1控导工程可使河水沿控导方向流动，冲刷形成新河槽，但随着新河槽的形成，控导调水坝下游的河槽产生了淤积，主河槽保持基本相同宽度（所知崔家控导工程有此现象）。保持要冲刷河槽在冲刷一边时，另一边不成死水区，不产生新淤积。
3．2非土石坝（如橡胶坝 ②）可以任意升降调整。
3．3保持窄深河槽有利于高含沙洪水输送 ③。
4．实施方案
4．1在设计的主河槽位置，设置组合式调水坝，每节坝体10 m左右，每节坝体可绕一端向下游成不同的角度旋转（可经计算定于固定角度，如：一次变30度），各节首尾相连方向，延向下游，与主冲河槽一致。首尾相接时与一般调水坝相同；每节坝体迎水面，可设计为利于水力集中冲刷河床的曲面。
4．2三种冲淤方式：
A 、坝首、坝中与坝尾可以集中向一端调水（集中冲刷一岸淤沙）。
B 、可分主冲区与副冲区，两者冲沙方向不同，主冲区拦水量大，副冲区拦水量小，副冲区用以保证主冲区调水过程中，其下首背水面不成死水，减少其淤积量。
C、 也可根据情况形成扇面过水状态。
4．3沿下游河道根据河势，每10 km 左右建一处（或依河势定）调水坝，形成接力式，经强力调水后使河水沿直线河道走，形成固定河槽。另外，在固定调水坝之间，可利用挖泥船（国家“百船工程”现已经为大江河疏浚建造成若干艘并使用），拖动并安置游动式活动调水坝，作局部重点冲刷。
4．4为满足形成窄深河槽，又要加大过流量，根据情况可布成枢纽状，形成多条河槽，交替冲刷。不冲的河槽上首具有关闭功能，下首设置塑料纺织的网帘，以阻止浑水回流淤积②。也可按逐渐浸蚀方法达到河床整体降低。
4．5分段（如100 km）从上游至下游依次按设计试验结果修建，以免不确定因素使得上游调水后，下游所建工程偏移河槽。
5．相关问题
5．1河槽预计冲刷深度的确定：以便建设时一次把固定埋件预理到位。下游河床一般高出背堤地面3—5 m。④要考虑将来使河床低于堤外地面。
5．2现有险工及控导工程利用。重新规划设计主水槽位置，可利用现有工程，在此基础上附加移动式调水坝。实施接力式调水方案中，要注意到减轻现存险工的危险性。
5．3河槽冲深变宽后可能形成的横河、斜河的预防问题 ⑤。
5．4河槽冲深后，现已建引黄工程的利用问题和现有险工基础加固问题。
设想方案2：
爆破松动河床，洪水携泥沙入海
——治理目标“河床不抬高，堤防不决口”
1．基本思路
1．1黄河河床在随大堤的升高而不断升高，但黄河大堤不可能无止境升高。
1．2利用汛期或水库放水产生大水的动力，把河床泥沙携带入海。但河床有其固有的平稳性，常规下河床泥沙遭洪水冲刷量有限，所以用爆破法将河床全部松动，或者爆破河床关键部位，破坏其平衡性，为河床松动创造条件，增大河水冲刷力度，从而达到降低河床，增大输水量，使堤防不决口的效果。
2．设想效果
降低河床，提高了现有防洪能力，以保堤防不决口。加速沧海桑田变迁，顺应自然规律，把被动防汛变为疏通。利用水力输沙可减少费用，与现行挖河固堤淤背相比，不但减少耕地占用，又造了新的海边滩涂，更具有长久性。
3．依 据
3．1 河水中具有较大的含沙能力，如黄河水携沙量可达901 kg/m3，保持窄深河槽有利于高含沙洪水的输送 ③；黄河多年平均含沙量为35.0 kg/m3 ⑤，有爆破河床形成浑水的时机与形成高含沙水的空间。
3．2 泥沙在浑水中的沉降速度是与含沙量成反比关系的 ⑥。
4．实施方案
4．1 经试验选好实施时间即汛期与非汛期、水流速的大小、水中来沙量多大时最好。
4．2 从河口处依次向上游，用时差法起爆，按流速计算使水中含沙量均匀且符合最佳输沙效果。
4．3 爆破位置，以河弯处作爆破口，按预定的河道形状进行爆破。
4．4 炸药可在非汛期预理，用定向爆破技术使泥沙爆破后均匀散于水中，也可用水下时时爆破。
5．相关问题
5．1 河口承受大量泥沙的出沙量问题；海潮对海口淤沙的影响或海口改道位置与时间 ⑤ ⑦。
5．2 防止河段堵塞措施⑧。
A、作爆破输沙量及爆破位置与时间统一的研究。
B、一旦出现堵塞现象，疏通措施。
5．3 防止横河、斜河的形成，即主河槽的定位。
设想方案3：
连淮河连海河，建广域分洪系统
—— 治理目标“堤防不决口”
1．基本思路
黄河遇特大洪水要人工分洪，否则，就会自然决口；再者，对大洪水分洪后可减轻以下沿线防洪压力。人工分洪比自然决堤损失要小得多。黄河在下游是地上河，具备向两岸的海河、淮河流域分洪的便利条件，另外，三条河的接壤水域不多，同时发洪水的概率不大。现在气象预报技术、通讯技术和计算机技术的发展，也为科学调水创造了条件，不会出现顾此失彼的现象。
2．设想效果
在黄河两岸大堤上修筑若干排泄一定水量的溢流口或分洪口，可加闸门控制，根据水情预报结果，适时启动闸门进行分洪，通过加修的分水通道进入淮河、海河等支流。
3．依据
3．1 黄河在历史上曾向海河、淮河等流域决过口；黄河在下游相对海河与淮河两流域为地上河。
3．2 气象预报能准确预报48小时的天气，水文自动测报系统能及时准确地上报水情。
3．3 计算机能及时算出、模拟出所需知地区的水情，能提供防洪决策所需情报。
4．实施方案
4．1 根据历史上水情，设计出需分洪量，修建分水口，要考虑利用现有的引黄灌溉设施。
4．2 分水通道的修建：向最近的天然河道修筑引水渠，利用引黄渠道时，设计合适的入河位置。
4．3 老支流河道输水能力的整治：一是疏浚，二是在离河道一定距离处修筑滞洪堤，其性能就是满足黄河分洪需要，以保证与设计的分洪量匹配。也可按老支流河道输水能力确定分洪口的大小。
4．4 防汛测报系统的建立：黄河防汛测报系统与海河、淮河的测报系统连接，并增建必要的水情测量站。建立防洪地理信息系统，对分洪的必要性，对分洪量、分洪时间、分洪位置，能及时做出科学的分析。
4．5 对南水北调中线、东线工程的利用：在穿黄工程附近，设计与黄河相连接的水道，保证黄河水向调水线路中能输送一定的水量，也可用于非汛期反向向黄河输水。输水线路增设防止向穿黄隧道灌水的设施，以免造成淤泥沙堵塞，在黄河以北调水线路上，遇较大河流时增设分洪排水口，以增大分洪的机动性。
5．相关问题
5．1 准备利用的支流河道水文资料的收集和河势的测量。
5．2黄河与淮河、海河流域发生洪水的相关性的研究。
设想方案4：
用候鸟式水坝，治季节性断流
——治理目标“河道不断流，河床不抬高”
1．基本思路
1．1水坝在当年汛后（或汛末）架起，在来年汛前拆除，这样的水坝是季节性水坝，趣称候鸟坝。（自定义）
1．2黄河下游断流主要是枯水季节没有充裕水源，但建永久性水利枢纽，在汛期发洪水时，不能提供输水通道，再者，高含沙洪水在库区的淤积，也令有限的库容和大堤的防洪能力承受不了。若能建立活动式拦水坝，在低含沙量时的丰水期蓄水，供枯水季调节使用，在汛前排空水库，拆除坝体，复原河道以利防洪。这样用季节性水坝－候鸟坝，既治理了季节性断流，又不影响防洪。
1．3黄河下游水量可由小浪底水利枢纽进行调节，可为拦水坝架设创造一定的条件。
2．设想效果
2．1在黄河下游，修若干低于大堤高度的活动式拦水坝－候鸟坝，在丰水期将低含沙量的总来水的1/3（约60亿m3）⑤存贮，作为调节用水，以保证黄河一定的流量。候鸟坝像候鸟一样，汛后来，汛前走。
2．2沿河阶梯式修筑水坝，多级蓄积水能以增强河水对河床的冲刷能力；在每个坝上，根据情况确定溢流口和排水口位置，达到对整个河床各部位都具有重点冲刷的可能，以降低河床高度，增大人工控制主河槽位置的能力。
3．实施方案
3．1建坝材料与坝型：选用轻型建材，如橡胶②、玻璃钢等来做坝身，整个坝身为组合式，坝基为固定的钢筋混凝土结构，设置有固定坝身的装置；另外包含用于固定坝身的上拉下戗的有关建筑。主河槽处设常设溢流口和调水口。重点冲刷河槽处也可建成固定的船闸式闸门，用非提升式闸门以便在汛期开启后减小挡水量。
3．2坝身的安装与拆除：一是可设计为地面导轨与高架导轨，配合起吊架进行工作，水中部分使用高架导轨，陆地部分用地面导轨。二是可建成桥礅式起落架，坝身落下为坝，升起成桥（与大堤顶平）。
3．3坝址位置：可按每隔50 km建一座，也可根据河势与大堤间宽度而定； 可利用1954年后所定的黄河下游河段的12个枢纽位置④，并考虑现实的经济需要。入海口处要考虑接受大量泥沙，要改道等问题 ⑤ ⑦ ，至少修在入海口50 km以上。则者，至河尾部单用于防止断流，坝的意义已不大。
3．4蓄水与排水：一是总的蓄、排水安排，蓄水先从上游开始，排水先从下游排水，以保证与防洪的衔接。也可经计算联合排水，以增强河道冲刷效果。二是每个坝位的排水，按试验结果，设计出冲刷主河槽排水，或冲刷一般河床排水的排水位置、时间和排水量，使具有增加冲淤量，降低河床的效果。
4．相关问题
4．1多级坝拦、排水量的组合与冲沙效果的研究。
4．2低坝限期蓄水，在汛期高含沙量、非汛期低含沙量情况下，淤积量与冲刷量的相关性问题研究。
4．3大堤承载蓄水量的能力，与放水后对大堤的影响的研究。
4．4坝基高度的确定，应考虑河床将来降低后的高程面。从长远看，降低河床高度，增大过水量是黄河下游防洪的根本。
五、结束语
黄河下游治理是个系统工程，按自然辩证法的系统观点，它既自成系统，又存在于黄河、淮河、海河这个较大的水利系统中；系统中整体与部分、稳定与涨落是两种矛盾关系，矛盾的对立统一实现于一定的条件之下。黄河的河床抬高等现状是一种不利于人类的系统状态，它是黄河系统在现实条件下的一种客观反映。我们治理黄河要从整体和部分去认识其规律性，既要扬长避短，又要创造条件，破坏其不利的状态结构，使其状态向有利于人类的方向发展。“拓深河床，加道分洪，分季蓄排” ，是从黄河的现实情况出发考虑的设想措施，“连淮河连海河，建广域分洪系统”的方法是从大的系统方面考虑的方案，“活动组合式调水坝，间歇冲淤冲沙入海”、“爆破松动河床，洪水携泥沙入海”、“用候鸟式水坝，治季节性断流”的方法，是从黄河下游自身系统结构方面考虑的方案，这些方案是一种初步方案，但可提供一种治黄思路；治理黄河在落实治黄方针时，要从现实出发，利用现代科学技术，深入细化，拓宽思路，从整体和局部来考虑实现新时期的治黄目标。
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今年以来，党委、政府深入贯彻落实党的十精神，按照区委、区政府的工作部署，紧紧围绕建设 “有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”的发展目标，牢固树立“工作往实处抓、重心向基层移”的工作理念，扎实推进社会管理创新“三大工程”，努力夯实基层基础，不断提升服务水平，全镇大局保持和谐稳定。
一、加强领导，靠实责任，形成常抓不懈的工作机制
按照区委、区政府关于社会管理综合治理的总体要求和工作部署，把社会管理综合治理工作列入党委、政府工作的重要议事日程，常抓不懈。
二、深化社会管理创新，加快推进“三大工程”
按照区委、区政府《关于全面实施“三大工程”加快推进社会管理创新的实施方案》要求，全面部署实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”。
1、强化服务，网格化管理工程进展顺利
全镇设一级网格一个，二级网格37个，三级网格96个，配备网格管理员195名。目前已完成一级、二级网格编制，制成彩色图版上墙；10个村完成二级、三级网格编制并制成彩色图版上墙。
2、多方筹资，为视频监控全覆盖工程开展提供经费保障
按照立体化全覆盖和“资源整合、信息共享”的总要求，由辖区两处派出所牵头，科学确定了全镇视频监控密度和监控网点的总体布局。全镇一类覆盖目标需安装视频监控7个，建成一级视频监控中心一处，现已准备进行施工招标，仅此一项计划投资50余万元。现已有3个村安装完成监控系统。镇内企事业单位安装监控探头194个。
3、整合资源，社会管理服务中心建设日趋规范
按照科学、规范、统一、实用的原则，建设规范化的办公场所，依托原有的便民服务中心挂牌成立“__镇社会管理服务中心”， 10个村挂牌设立了村服务中心，初步形成了以镇社会管理服务中心为依托、以村服务中心为基础、以基础网格管理员为支点的三级社会管理综合治理组织体系，构建起左右衔接、上下联动的工作格局。
三、强化源头预防、健全工作机制，扎实推进社会稳定风险评估工作
今年已&__&、__社区建设和*河__*村段河道生态水系建设项目完成稳定风险评估工作，制定了详细的工作预案。目前，各项重点工程进展顺利。
四、打防结合，以防为主，狠抓各项防范措施的落实
1、强化措施，抓好环境综合整治专项行动
根据《__区环境综合整治专项行动实施方案》要求，镇党委、政府迅速行动，制定方案，成立了专门的领导小组，由派出所、环保、安监、水利、道路、供电等部门全力参与，形成了齐抓共管的良好格局。领导小组办公室每周调度进展情况、研判分析问题、查找薄弱环节、制定整改重点、建立长效机制。重点抓好上级交办两批挂牌督办案件的整改落实：一是针对晓光公司排放废水废气需要停产迁移问题；二是针对河道洗砂污染水源问题，坚持露头就打的方针，发现一起，关停一起，确保专项行动任务目标落到实处；三是关于污水处理设施建设问题。我镇已在区环保分局的大力支持下，将污水处理设施建设作为2013年扶贫工作及淄河上游水源地生态保护项目提出立项申请，力争两年内分别在__社区、__社区建成2处污水处理设施。
2、深化宣传，推动道路交通安全专项整治行动深入开展
3、做好维稳工作，推进积案化解
我镇高度重视维稳工作。截止到目前，今年共受理案件12件次，答复件11件次，正在处理1件次，其中区转件4件次，答复件4 件次。重点抓好疑难案件的化解工作。今年年初区委、区政府交办我镇案件共两件， 5月底已全部结案结服。
4、规范矛盾纠纷排查调处，完善各项工作制度
5、深入开展“学五法倡四德促五进”法制宣传 教育实践活动
6、积极稳妥做好社区矫正工作
按照《社区矫正实施办法》的要求，依法规范开展社区矫正工作。今年我镇在管社区矫正人员46名，刑罚种类涉及缓刑、假释、暂予监外执行。确保了社区矫正人员在重要敏感时期的思想稳定。
7、防范和处理工作
一、脱贫攻坚工作
（一）解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准，市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查，对贫困人口缺水情况逐一登记，并且建档立卡。全市有9个乡镇，13个行政村（9个贫困村），涉及饮水不安全人口5707人，其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上，制定了《行业精准扶贫工作实施方案》，计划投资339.5万元，新建13处饮水安全工程，全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达，工程实施方案尚未批复的情况下，为确保全市脱贫摘帽，市水务局自4月中旬陆续组织开工，特别是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前将管路铺设完毕，不能影响春耕，以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，铺设管路8500米，通水试运行1处，解决了60户、248人饮水难问题，其中建档立卡贫困人口11人。
（二）支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年，市水务局争取省级资金300万元，围绕**生态景观带，在**、**、**三个乡镇，实施小流域综合治理11250亩，其中：完成经果林2486亩，生态修复1908.3亩，保土耕作6855.7亩。目前，工程已全部竣工，全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日，林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处，规划面积7190亩。经现场勘察，根据上级补助资金情况，2018年能够进行配水的有25处，配水面积5840亩，估算投资1050万元，至今，已经完成20处，其他工程正在施工，计划在6月30日前，水电工程全部完工。
（三）**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村，2017年通过坡耕地进行治理，修建高标准农田3000亩，由市水务局制定梯田配水方案，引中水实施灌溉，市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部，设计两条供水管路，一条供水管路控制5个蓄水池，另一条管路控制6个蓄水池，工程投资269.28万元。至今，我局承担的主管路工程已经全部完成，完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
（一）项目争取情况
今年，向上争取项目共计12个，争取资金6551.7万元，截至目前，资金已到位3441.7万元。
（二）招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目，项目固定资产总投资2亿元，带动上下游企业13家。目前，项目规划设计已完成，正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
（一）农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩，争取中央资金1754万元，工程2017年10月开工，2018年5月完工，工程分布在14个乡镇，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安装配套水泵118台套，埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩，分布在27个乡镇，争取中央资金1890万元，新建水源井88眼，维修旧井42眼，维修改造方塘1座，改建井房130座，安装水泵133台套，埋设地埋管路200.53km，安装变压器50台套，安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩，争取省级资金288.64万元，工程分布在**等9个乡镇，改建水源井12眼，维修改造方塘1座，安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工，计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。 2017年开始，省水利厅选取我市进行改革试点，省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元，发展高效节水灌溉面积1180亩，工程分布在**等5个乡镇，改建水源井8眼，安装配套提配水设备8台套，埋设输水管路16km，配套变压器5台套。工程于4月开工，5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年，省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点（全省一个），按照省厅要求，市政府成立了农业水价综合改革领导小组，制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》，印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》，市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》，组建节水灌溉合作社21个，安装计量设备320套，建立了**农业水价综合改革信息系统平台，2017年，在**乡新亭村完成面积2705亩，省财政每亩补助资金标准5元，共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施，计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元，重点用于农田灌溉工程维修养护，恢复和改善灌溉面积，确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处，完工49处。其中：已维修各种供水管路0.5万米，配套水泵6台，井房维修7座，淘井清淤45眼，更换低压电缆1580米，已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间，农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
（二）水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元，实施水平梯田综合治理面积1.8万亩，工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成，国家资金尚未下达，待资金下达后，立即组织招投标等工作，确保在10月初进行施工。
（三）防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议，市政府与各乡（镇）区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡（镇）管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人，共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》，深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任，确保责任制落实达到“横向到边，纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座，目前仅剩**水库未除险加固，现空库运行，已列入2019年加固计划。153座尾矿库，具体由安监局负责，已全部落实责任制及各类责任人，制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前，排点河道险工险段46处，已争取上级资金修复完成21处，正在修复16处（16处险工险段具体凌河局负责，争取主汛期前完工），剩余9处险工险段，已逐级落实责任人，制定逃避险预案，主汛期专人值守，根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患，确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年，春播期间土壤墒情较好，大部分农田5月末完成播种。进入6月，由于降水不均，持续高温，受旱面积逐步增加，全市受旱面积高达135万亩，其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼，维修灌溉井42眼，开动机电井3688眼，投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套，抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制，市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人，乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10％的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元；打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
（四）城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇，共14个村(8个贫困村）、27个组（15个贫困组）发生饮水困难，饮水困难户数1170户，饮水困难人口3931人，涉及建档立卡户176户，435人，饮水井干枯369眼，水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处，涉及饮水困难户数255户，饮水困难人口756人，建档立卡户18户，31人，工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设，于6月15日通水试运行，解决了该组47户，147人（建档立卡户5户，15人）吃水困难问题，工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好，水源、水厂、泵站全部实行封闭管理，供水水质执行每日检测，每月进行42项常规检测，我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准，日保障供水7.3万吨，保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米，保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶，主体土建工程已完工80%，预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成，待建设资金落实后开工。
（五）河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系，设立了流域、河流（河段）三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》，同意成立市级河长制办公室，为常设机构，设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任，设专职副主任一名，兼职副主任14名，分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构，核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐，保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》，明确全市136条流域面积10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重点微小河流，14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条，其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条，我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成，正在征求相关责任部门意见，近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块，其中市级河长公示牌14块，乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作，解决好贫困村贫困人口饮水难，做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作，做好各类项目的规划设计，加快跑部进省，力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程，推进施工进度，保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设，做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作，资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制，全力做好今年各项防汛抗旱工作。
工作目标
通过组织我乡相关工作人员开展公路、河道沿线环境治理专项行动，消除盲点死角和薄弱环节，提升铁路、公路、河道沿线容貌秩序和环境卫生管理水平，塑造特色风貌，提升景观效果，展现我乡城乡规划建设水平和城乡环境综合治理成效，全面提升城乡环境综合治理整体水平。
治理范围、责任划分及治理内容
（一）公路沿线治理
1、治理范围
城南高速段、东公路沿线、东兴公路段、村通公路。
2、责任划分
根据管辖范围和管理权限的划分，我乡负责辖区内公路沿线的环境治理工作。
3、治理内容
（1）清理卫生死角，整治乱摆乱卖。对我乡范围内公路查找环境卫生问题，清除各管理站房内外和公路周边的卫生死角。对所属我乡公路沿线乱摆摊，随意叫卖的行为进行专门整治，维护公路周边的风貌秩序和正常通行功能。
（2）拆除乱搭乱建，规范标志广告牌。对所属我乡范围内公路的乱搭乱建和违章建筑物进行查找，发现一处，拆除一处。
（3）塑造公路沿线风貌，提升绿化水平。对东公路沿线、东兴公路段可视范围内的农房进行风貌塑造。对庭院绿化带和东公路沿线内杂草进行清除；
（4）治理场镇停车点“脏、乱、差”，树立新形象。拆除场镇停车点及其周边乱搭乱建，取缔遮阳棚伞，清除卫生死角，规范广告张贴，整治乱摆摊点、坐商不归店以及游商小贩。
（二）铁路沿线治理
1、治理范围
铁路乡村、村、村段，共计2.09公里。
2、责任划分
安全网外按属地管理原则乡辖区内由乡负责。
3、治理内容
（1）对安全网外乡段的卫生死角及垃圾杂物由乡进行集中的清理，并落实专门保洁人员进行日常维护，对乱搭乱建进行清理拆除。
（2）对乡段铁路两侧可视范围内的农房实施风貌塑造、砖木结构房和砖木结构瓦房全部做白色外墙漆，并对房屋进行勾檐垛脊。
（3）实施铁路沿线农业产业布局。
工作步骤
公路、铁路沿线环境综合治理实行专项行动，从5月3日起至9月30日止，分三个阶段组织实施。
（一）前期准备阶段（5月3日至5月10日）
乡整治办要根据治理工作要求，联系实际制定实施方案。在抓好宣传发动的同时，分解落实工作任务，建立治理工作推进机制。
（二）集中治理阶段（5月11日至9月15日）
乡整治办要按照统一部署及各月的实施方案，联动协作，密切配合，集中进行治理。专项行动要从“三线”的容貌秩序、环境卫生治理赴，在7月中旬前基本完成治脏、治乱工作任务，并积极稳妥地推进“三线”的风貌塑造工作。
（三）巩固提高阶段（9月5日至9月25日）
乡整治办在对治理工作进行总结的同时，健全和完善相关制度，巩固治理成效，实现常态管理。
工作要求
（一）加强领导，落实责任。
成立专项行动治理领导小组。乡党委副书记、乡长陈劲松任组长，乡党委委员、人大主席张鹏飞为副组长，并集结责任部门工作人员成立乡公路、铁路环境综合治理专项行动工作小组形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局。同时，将专项治理工作纳入责任部门和我乡的年度目标考核，对推进不力的要扣减年度目标分。
（二）密切配合，统筹推进
在专项治理行动中，专项行动工作小组相关人员要明晰责任，密切配合，联运协作，统筹推进，形成分恭恭敬敬合作、齐抓共管、合力推进的格局。
（三）督促检查，严格问责
乡整治办要加强督促检查，推进工作落实。对推进工作不力的，要限时整改并跟踪整改结果，对整改不到位，未完成目标任务的，实施严格问责。
一、总体要求
以科学发展观为指导，以农村环境明显改善为目标，以创建国家生态县为契机，以垃圾处理“减量化、资源化、无害化”为操作标准，采取“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的推进方式和“突出重点、因地制宜、分年实施、稳步推进”的工作步骤，大力开展农村环境卫生专项整治，全面治理公路两旁及沿线村庄、旅游景点、公共场所、主要河道和企业污染物，全力推进环保基础设施和保洁长效机制建设，解决过去公路主干线、村庄乱倒垃圾和垃圾不能及时清运的问题。着力打造“旧村改造型、客家民俗型、农家山庄型、庭院经济型、生态旅游型”秀美新农村。切实改善人居环境，建设干净整洁，环境优美的新。
二、整治范围
全镇12个行政村、一个居委会，所管辖的村（居）民小组（居民小区）、镇直机关单位、农村中小学、卫生院（所）公路沿线（高速公路、省道、县道、乡道、村道、自然村主干道）以及、水面，旅游景区、采砂场、养殖场、小城镇开发区、教育园区开发区、昆庆项目开发区。
三、重点工作
（一）农村环境卫生治理
1、搞好农村垃圾设施规划布局。
各村（居）委会要在镇农村清洁工程领导小组统一领导下，会同镇土地规划办、相关村组织编制本区域内农村垃圾中转站、收集点及其它设施规划，引导生活垃圾科学合理布局和规划建设。
2、加强生活垃圾设施配套建设。
至石桥公路沿线及温义公路沿线、集镇街道的环境卫生设施，镇统一配备分类垃圾箱，计划新建个垃圾中转站，配置垃圾清运车1辆、洒水车1辆。在偏远自然村建设环保型焚烧沪1座，村点焚烧炉6个。村点配置垃圾清运板车及锹铲、扫把等保洁工具，切实做到生活垃圾日产日清。卫生院要建设医疗垃圾贮藏室。
3、建立健全镇、村、组保洁员网络。
镇成立环境卫生管理站，纳入居委会管理，配专职保洁员。村、组按户数规模成立环境卫生理事会，并聘请保洁员，原则上以50户为单位安排一名保洁员，并落实工资报酬。同时鼓励村点农户轮流清扫，自觉搞好门前“三包”和垃圾分类处理。要健全镇、村二级废旧物资回收网络，建立健全环境卫生长效管理机制。
（二）养殖场污染治理。
要建立生猪清洁生产审查制度，严把准入关。镇根据规划划定生猪禁养区、限养区和可养区，对年出栏100头以上规模养殖场粪污进行重点整治，不达标的养殖场一律不能享受任何扶助政策。使规模化养殖污染综合利用率达到95%以上（具体要求按铜府发〔2012〕4号文件执行）。
（三）河道污染治理。
一是要加强对采砂场的管理，从严控制采砂场审批、严格执行河道采砂、禁采期制度；二是对河道采砂场进行一次全面清理整顿，坚决关停违法采砂场，严厉打击违法采砂行为；三是要建立健全污染防治设施和制度，确保污染物达标排放。对超标排放单位依法停产整顿并罚款；四是集中开展河道清理整治，11月底要对主要河流障碍物和漂浮垃圾进行一次全面清理。严禁任务单位和住户往河道、河堤倾倒生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾。
四、时间安排
1、动员部署阶段
成立机构，调查摸底，搞好规划，宣传发动，筹措资金，制定方案。
2、集中整治阶段
农村清洁工程：11月底前，集镇、村点配齐垃圾清运车（板车），农户配齐分类垃圾桶。12月底前集镇、村点配齐保洁员，废旧物资回收员，镇卫生院完成医疗垃圾贮藏室建设。2012年10月底前有关村落实好垃圾中转站和焚烧炉选址工作。2013年3月底以前完成公路沿线村点垃圾中转站和垃圾焚烧炉建设，5月底以前，建立健全各项规章制度。节假日期间，学校完成旱厕改造。
养殖场污染治理：9月底以前，镇划定禁养区、限养区和可养区，并报县畜牧水产局备案。12月底以前，完成禁养区50%以上生猪养殖场退养，完成限养区、可养区50%以上年出栏100头以上的生猪规模养殖场综合治理。
③、河道污染治理：11月底以前，对河道采砂企业进行一次全面清理，关停非法采砂场。
3、督查考核阶段
10月份开始实行每月一督查，11月20日以前迎接全县流动现场会召开；2013年5月底迎接县年度考核验收。
五、工作举措
1、加强领导。为加强领导，镇成立农村环境卫生专项整洁领导小组。各村务必统一思想，提高认识，精心组织，有一名村主要领导抓此项工作，确保整治工作任务全面完成。
2、突出重点。各村要结合实际，重点抓好农村环境卫生整治、养殖场污染治理、河道污染整治三项整治工作，突出重点地带、重点村点、重点项目，以点带面，推动整治工作的全面开展。
3、落实责任。镇领导小组负责协调和督查考核，农村清洁工程整治办公室负责抓好农村清洁工程的组织实施；财政所负责资金筹措拨付；农业发展服务中心负责抓好河道采砂场和河道污染整治及养殖场污染整治；中学、小学负责抓好学校的环境卫生整治；镇卫生院负责抓好全镇卫生院（所）整治；民政所负责配合镇、村优先从低保对象中录用农村保洁员；城管中队负责加强城镇市容市貌规定的综合执法力度，整治乱搭乱建；各村负责辖区内的整治工作，并安排2000元专项资金用于整治工作；各包村办公室要协助村上抓好整治工作。
4、宣传发动。各村要通过会议、标语、座谈会多种形式进行宣传发动，要通过开展农村清洁工程先进乡镇、优秀村支书（主任）、优秀保洁员、文明卫生户等：“四评”活动，教育培养广大群众讲卫生、讲文明的良好习惯，在全镇上下迅速掀起农村环境卫生专项整治的热潮，形成齐抓共管的局面。
（一）、目标任务
1.完成国家水土保持重点建设工程县川河项目区老营小流域项目建设，治理面积19.3平方公里，预计投资938.65万元（其中国家558万元、省级财政配套139万元、地方承诺配套61万元、投劳折资180.65万元）；
2.力争启动县2015年国家水土保持重点建设工程；
3.组织实施川干流堤防工程,预计投资2600万元，修建堤防1.719公里，加固堤防758米，综合治理2400米；
4.完成乡、乡河防洪治理工程、结斯乡结斯沟防洪治理工程、日尔乡沃日河防洪治理工程建设任务；
5.完成镇堤防项目的建设任务，预计投资594万元，修建生态堤防0.9公里；
6.完成2013年度山洪灾害防治项目的建设任务，完成投资39.3万元，组织实施2015年山洪灾害防治项目；
7.完成抚美达日水利工程主要材料采购和施工招标，力争在2015年4月实现开工建设，完成中央下达资金的建设任务，预计投资4000万元（其中国家投资3000万元、省级财政配套1000万元）；
8.完成2014年农村饮水安全项目的建设，拟建自流引水供水工程38处，项目区覆盖范围涉及19个乡镇38个行政村，解决1.249万农村人口饮水安全问题，总投资744万元（其中：国家投资万元612、省级财政配套66万元、地方承诺配套66万元）；
9.根据小农水重点县2014年度实施方案的规划要求，完成小农水重点县2014年度镇村、乡村等10个村的建设任务，预计投资2000万元（其中国家投资1500万元、省级财政配套200万元、地方承诺配套300万元）。完成小农水重点县2015年度实施方案的编制；
10.加强与省州上级主管部门的对接工作，做好“十三五”水利规划申报工作。
（二）、工作重点
1.力争在2015年4月开工建设抚美达日水利工程，预计完成投资4000万元；
2.完成小农水重点县2014年度建设任务，预计完成投资2000万元，并完成小农水重点县2015年度实施方案的编制；
3.完成2014年农村饮水安全项目的建设任务，预计完成投资744万元；
4.完成国家水土保持重点建设工程县川河项目区老营小流域项目建设，治理面积19.3平方公里，预计完成投资938.65万元；
5.力争组织实施川干流堤防工程，预计投资2600万元，修建堤防1.719公里，加固堤防758米，综合治理2400米；
6.完成结斯乡结斯沟防洪治理工程建设任务，预计完成投资1102.82万元，综合治理2.8公里，新建堤防1.751公里，加固堤防0.978公里，河道清淤2.8公里。
（三）、主要举措
1.一是强化宣传，提高思想认识。抓住明年“水利攻坚的大好机遇，充分利用“世界水日”和“中国水周”宣传活动，采取多种形式，多渠道广泛宣传水行业法律法规，形成领导高度重视、村组积极配合、社会广泛关注、群众全力支持的良好氛围；
2.以加强农村水利基础设施建设、保障农村居民饮水安全为目标,除了保质、按时完成上级下达的任务外,在工程布置上更应结合当地的实际情况,因地制宜、科学合理地拟定建设方案；
3.抽调专业技术人员深入项目区现场，逐村、逐地块认真调查摸底；设计单位现场勘测设计，按照工程建设类型确定了具体的建设方案和实施办法，使项目实施有可靠的依据；
4.规范操作，严格工程质量。严格按照标准要求组织施工，全面落实项目法人责任、工程质量监督等制度，对建设材料实行统一招标，统一供应，严把质量关口，并从材料购置、建设进度、工程质量等方面与施工单位层层签订责任书，成立质量监督小组，定期评估、抽检工程质量；
5.强化组织协调，将每一个工作落实到股室、人头，纳入个人绩效考核，确保目标任务的完成；
各村、各单位：
为持续提升农村环境建设和管理水平，改善农村生产生活条件，推动镇村人居环境一体化发展，特制定本实施意见。
一、指导思路
以提高群众生活质量为目标，统筹规划，整合项目，加大投入，逐步提升，着力完善村庄基础设施，全面运行村庄环境长效管理机制，努力打造“路净、庄美、水清、岸绿”的生态宜居村庄。
二、工作目标
提升村庄环境整治水平，实施区域范围内交通道路沿线环境治理，建立健全长效管理运行机制，强力推进长效管理全覆盖，确保列入今年省验收名录的11个行政村通过省级验收，力争创建1个三星级康居村。
三、基本原则
（一）坚持整合项目、统筹建设原则。整合财政一事一议、农桥建设、农村改厕、村庄绿化、覆盖拉网式农村环境综合整治工程、农村体育设施提档升级工程等项目，加大村庄环境整治基础建设，进一步提高村庄环境整治水平。
（二）坚持提质扩面、综合治理原则。对已开展过整治的村庄进行环境再提升，注重交通道路、河岸沿线的环境治理，重视镇村结合部等重点地段卫生环境治理。
（三）坚持建管并重、长效管护原则。继续实施村庄环境基础设施建设，同步加快落实农村公共服务运行维护机制和村庄环境长效管理机制，巩固村庄环境整治成果。
四、重点工作
（一）持续推进村级基础设施建设。加大村庄桥梁、道路、停车场等生产生活基础设施改造建设力度，各村要按照村庄整治提升的要求，加快推进一事一议、农桥建设工作，不断改善居住和出行条件。加强村庄健身场所及健身器材更新建设。加快改厕进度，加大公厕建设力度，改善农村卫生条件，未进行过户厕改造经申报批准纳入2014年省改厕项目的行政村，可在户改厕范围内，新建3-4座公厕。扶持村级污水处理和垃圾中转设施建设，以整合覆盖拉网式农村环境综合整治工程为抓手，分年度推进村级污水处理、垃圾中转设施建设、畜禽粪便处理等项目。开展绿色家园建设，对村庄道路、河道实行全方位绿化，确保有路有树、有河有树，提高村庄绿化水平。争创1个绿化示范村，3-4个绿化合格村。
（二）着力提高村庄环境整治质量。各村要认真组织开展“整治回头看”，采取现场排查、听取群众意见等方式，逐步拓宽整治覆盖面，促进全村范围内环境整体提升。对去年上半年开展村庄河道疏浚的5个村有结转任务整改到位的，核发剩余30%的市补考核资金；对去年下半年开展村庄河道疏浚未验收的6个村实施跟踪监督，确保完成土方任务，通过市级验收。列入今年省验收名录的11个村，要对标补差抓完善，进一步加大整治力度，加强长效管理，确保通过省验收，对未通过省验收或长效管理未通过市级验收的，扣发5万元补助资金。对已命名的三星级康居村，要在挖掘特色上下功夫，探索与农村产业发展相适应的途径，促进村域经济同步发展。已命名的二星级、一星级康居村，要对照更高等级康居村标准，完善设施，提升功能。
（三）全面落实环境长效管护机制。各村要结合实际，合理制定方案，建立卫生保洁、垃圾转运、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的农村公共服务运行维护机制，按照有长效管护队伍、有长效管护设备设施、有长效管护职责、有垃圾处理途径、有监督管理制度“五有标准”，重点突出垃圾收集转运体系建设和垃圾填埋场规范化建设，整治沿路沿河垃圾，构建农村公共服务运行维护和村庄环境长效管理体系，巩固村庄环境整治成果，提升村庄环境长效管理水平。按照省定农村人口每人32元的标准给予奖补。
五、有关要求
（一）强化组织领导。各村要切实加强组织领导，制定实施方案，配强工作队伍，持之以恒抓好农村环境整治和长效管理提升工作。要采取多种形式的宣传方式，引导群众参与、支持、配合村庄环境整治提升工作，引导群众强化环境卫生意识，逐步养成健康文明的生活习惯。镇政府将适时组织会议，解决工作中的重点、难点问题。各有关部门要各负其责，协作联动，加强宣传引导、形成工作合力，推动全镇环境提升及长效管理工作深入开展。
（二）明确工作责任。按照属地管理原则，各村是组织实施农村环境治理的责任主体，负责整治方案制定、工作计划安排和项目组织实施。镇整治办牵头组织考核验收；财政所负责资金的管理以及一事一议、农桥建设管理工作；水务站负责村庄内河道疏浚完成情况考核工作；卫生院负责指导农村厕所改造工作；林业站组织开展绿化示范村、合格村创建活动；文化站负责指导健身场地建设和体育健身器材安装使用；环保办负责督查指导覆盖拉网式农村环境综合整治工程项目建设；镇纪监部门负责村庄环境整治水平提升和长效管理落实的效能监察。