时间：2022-04-08 11:18:27
[关键词]房地产；政策效果；三线城市
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625155
1宿州市2015年下半年以来房地产市场运营情况调查为了调查宿州市2015年下半年至今的房地产市场运营情况，笔者从宿州市房管局网站“宿房网”上，查阅了2015年5月以来的所有市场月报以及大量新闻报道，获得了丰富翔实的数据。不过因为房管局网站上一月市场月报的缺失以及笔者自身获取数据信息的渠道有限，1月的市场数据仍大多根据2月市场月报提供的信息推算补充而来。这些数据经过筛选和组织整理之后，现编制成如下表格以供参考。
以上三个表格中包含的数据涵盖了宿州市四县一区房地产市场的投资热度、供求关系、结构特点、区域差异等相关信息，可以认为较为全面地反映了本市2015年6月以来的市场变化情况。为了更直观地表现这些数据，方便读者从中揭示房地产市场的发展趋势以及运行规律，现将（表1～表3）中的数据进行分类，绘制成图1～图11，并结合这些图来对本市房地产近期的发展趋势做简要的概括。
22015年下半年以来宿州房地产市场发展趋势分析21开发投资趋势分析
从图1可以看出，虽然近半年多来本市房地产投资呈现出较大波动，但总的来说表现出明显的增长趋势，表明房地产开发商对宿州市房地产市场的发展前景总体看好。此外可以看出，市场的拐点大概出现在2015年8月，9月的开发投资陡然上升，此后六个月一直处在22亿～26亿元的较高图1宿州市房地产开发投资走势（汇总）
水平，究其原因，可能与9月以后住房政策的密集出台有密切关系。至于政策对于房地产市场的影响，将会在下出具体分析。
22供求关系及去库存压力分析
市场供应方面，从来看，2015年下半年以来的房地产竣工面积除了在2016年2月出现了大幅反弹之外，无论是市区还是各县都表现出了明显的下降趋势。我们可以进一步借助“指数平滑法”来揭示这个趋势，为了较充分地体现近期政策的影响，故把指数α值选定为06，可以看出经过一次指数平滑后，预测值呈现出较为明显的下降趋势。
但如果同样对开工面积表中的数据用“指数平滑法”进行处理的话，可以看出，无论是实际值还是预测值都没有显示出较为明显和持续的上升或下降趋势，而只是在40万平方米左右的水平上下波动，且幅度较大，故对其未来走向不敢妄加推测。
市场需求方面，以桥区为例，整个2015年备案面积和成交面积都没有明显变化，岁末年初之交，成交面积出现了大幅上涨，不过到2月时，又迅速回落到之前的水平；合同备案面积则在2016年1～2月连续处于高位，与2016年“房展会”和春节长假有明显的时间上的重合。据此判断，近期交易量虽有明显增加，但可能更多的是受农民工返乡等季节因素与“房交会”等偶然因素的推动，并不足以代表长期发展趋势。见图4和图5。
综合以上分析，近期本市房地产市场的供应量持续下降，而需求量全市长期维持在30万平方米的水平，最近两个月受楼市一些利好消息的影响还有显著增加。楼市总体的供求关系持续改善，库存压力也应相对减轻。见图6。
不过从另一方面来看库存压力，本市的房屋竣工面积就算明显下降，但2015年6月以来的大多数时期，仍然高于同期的成交面积和合同备案面积，我市的房地产库存量仍然处于净增长的状态，市场供求关系仍是供大于求。再如图7所示，近半年多宿州市房价一路走低，也是市场供大于求的表现。
23结构特点分析
房地产市场的结构变动相比以上市场因素的波动要缓和平稳的多，从购房人户籍结构上看，市区人口和外地人口所占的比重呈现出缓慢上升的趋势，但上升幅度极小，过程极其不明显；而各县人口所占的比重相比有较为明显的下降。可以看出本市城市化进程的稳步推进和人口流动性正在逐渐增强是一个长期缓慢的过程。见图8。
从图9可以看出，年龄在30～40岁的中年人是购房的主力军，并且其所占比例还在持续稳步提高，而年龄在50岁以上的老年人和30岁以下的年轻人所占比例有所下降。尤其是30岁以下的人群下降明显，其所占的比例原来和30～40岁的人群不相上下，但截至现在，两者之间已显示出明显的差距。30～40岁的购房者已占据明显多数。可以预见，30岁以下的年轻人，储蓄和收入水平都必有限，能够负担十几万甚至二十多万首付的必定不多，以前父母帮助子女买房的现象较多，在30岁以下与50岁以上人群占购房者比例较大中也有所反映。如今这两个人群的比重同步下降，反映出父母帮子女买房现象的减少，年轻人经济独立性的增强、购房年龄延后，以及社会购房观念变化等一系列复杂的社会变化。图10套型结构变动
从图10可见，本市房地产市场销售的户型占比中，90m2以下的户型占比显示出微弱的下降趋势，反之，120m2以上的户型略有增长。数据显示的这种现象反映了宿州居民居住水平的持续改善，再结合近半年的房价走势分析，房价的下降也带来了购房者购买能力的相对提高，使更多的消费者有能力购买大户型。房屋套型结构的这种变化应是本市经济发展和居民收入水平提高的长期趋势与房地产市场价格因素共同作用的结果。图11资金结构变动
3房地产政策实施效果分析
2015年以来，楼市利好消息不断，降准降息，下调首付比例，公积金政策层出不穷，房地产市场的重要性被提高到前所未有的高度。为了更好的分析今年以来的各项政策的实施效果及其对房地产市场的影响程度，现将今年以来的政策进行整理汇总如表4所示，之后再结合上文房地产发展近况的各项图表，一一进行对比分析。
从图1看，本市房地产市场在2015年7月之前一直处于低迷且下行阶段，前四个月的平均投资额仅有1606亿元，之后在8月出现转折，9月市场迅速升温，之后几个月投资额持续保持在22亿元以上。20159―20162月开发投资额平均达到2540亿元，为前四个月均值的158倍之多。结合表4，可以看出政策因素在其中起到了不可忽视的作用。2015年9月之后正是政策的密集出台期，每月出台政策多达三四项。此外可以看出，8月之前虽每月也有政策推出，但多为货币政策。而9月以后的政策几乎全是财政政策以及公积金、降首付等针对房地产市场的信贷政策。据此可以看出两种政策截然不同的效果。货币政策更多是针对宏观经济，对房地产市场影响有限，而房地产市场的回暖需要更多更具针对性的政策支撑。
32对市场供求关系的影响
从表4可以看出，各项政策，无论是降息降准、减税降费、降首付，还是调整公积金，都是着眼于供求关系的需求一方来进行的调整。因此接下来，将以房屋成交面积与合同备案面积的变化为准，尝试分析政策对市场需求端的影响。
以桥区为例，图4显示，整个取样期之间，成交面积始终在15万～2万平方米左右波动，只有岁末年初的两个月成交量有比较明显的增长，2015年12月的成交量达到26万平方米，2016年1月进一步上涨到35万平米。不过如果剔除掉持续整个一月之久的“房交会”以及期间市政府出台的各项房屋补贴政策对房市的刺激作用，可以认为2015年9月以来密集出台的各项政策对房地产销售的影响实际有限。如果以9月为界分前后两期来分析的话，前期四个月的月均成交量为184万平方米，而后期的平均成交量为219万平方米，但如果将2016年1月“房展会”期间的过高数据剔除不计的话，其平均值则为192万平方米，较前期数据只增加了800平方米。
同理，前期的月均合同备案面积为2827万平方米，后期为月均3324万平方米；可是如果将明显过高的2016年1～2月两个数据剔除的话，2015年9～12月的月均合同备案面积仅为2718万平方米，比前期反而还下降了109万平方米。从实际效果来看，除了“房展会”期间宿州市地方政府推出的房屋补贴政策，9月以来的针对房地产的各项政策，对购房者的影响都较为有限。
33对市场结构的影响
中央在2015年10月出台了公积金异地贷款政策，此政策对我市房地产结构的影响可以从图8看出来。在10月之前，持外地户籍在我市购房的人群始终占购房者总数的13%～14%；10月该政策一经出台，外籍购房者随即呈现稳定小幅增长之势，连续四个月，外籍购房者占购房者总数的比例都几乎以1%的速度递增。反映这项政策着实为一部分人解决了外地购房的难题，一定程度上满足了外籍人口的住房需求，是符合社会人口流动性增长需要的。
年龄结构上，上文已说明年龄在30～40岁的购房者在购房者总量中所占的比例呈现明显的上升趋势，但政策因素在其中起了多大作用呢？如果延续以上方法，将整个取样期间以9月为界分为货币政策为主的前期和公积金、房贷等政策全面密集出台的后期，可以看出，两个时期同为5个月，30～40岁的购房者占比上升幅度也同为4%。如果对这条曲线做线性分析，可决系数R2=094，说明这部分数据基本上是呈线性匀速增长的，政策影响并不显著。
户型结构上，2015年全年变化基本不大，只有90m2以下的户型和120～144m2的户型分别有月均024%的下降和月均020%的上升。90m2～120m2的户型5月时占比6053%，12月为6080%；144m2以上的户型只从16%上升到17%，几乎无变化。户型结构变化比较明显的月在2016年1月、2月，90～120m2的户型两个月下降41%，120～144m2的户型和144m2以上的户型分别上升20%和19%。这明显和2016年“房展会”期间以及持续到2月21日的房屋补贴政策有时间上的重合，而其他各项政策对户型结构的影响就微乎其微。而“房展会”和补贴政策主要是刺激了120m2以上的大户型房屋的销售。
资金结构上，如图9所示，按揭贷款占比的增长量本身即体现出较强的线性相关性，说明，其本身就具有较明显的增长趋势。但在图中还是能看到两个较为明显的增长阶段，第一个阶段出现在5～8月，可能是受当时连续的降息降准的货币政策影响；第二个阶段出现在2016年1～2月，可能是“房展会”刺激了居民贷款买房的意愿。
4总结与建议
综合以上分析，从2015年下半年以来，中央与地方政府都不停地出台各项房地产相关政策，中央连续几次会议都强调房地产市场“去库存”，无论中央和地方政府都高度重视房地产的持续健康发展，房地产市场的重要性被提到一个前所未有的高度。
各级政府的高度重视和关注给房地产市场带来了强劲的发展动力，人们对房地产市场的预期普遍看好，认为房地产市场即将迎来冬去春来的发展阶段。尤其是房地产开发企业的预期从开发投资的持续提高就可略见一斑。此外，本市房地产市场的供求关系也出现好转，主要体现在房屋竣工面积逐步下降，市场需求近两个月激增，库存压力有所缓和。不过也应看到，市场供求之间的不平衡短时期内仍然难以达到根本改善，市场在较长时期内仍将处于供大于求的状态。而且随着市场预期的好转，房地产开发商的开发投资与新开工面积在9～10月之后又有所回升，给外来市场供求关系是否会持续改善增添了一些不确定因素。此外，由于供大于求的局面短期内难以改变，房价应该还存在进一步下跌的空间。
在分析2015年以来各项政策的效果时，可以看到，第一，房地产市场对政策有非常强的敏感度和依赖性，房地产市场如果想要迎来长期稳定的发展，持续的政策支持必不可少。第二，财政政策对楼市的影响远不如财政政策和信贷政策直接和明显。从以往的经验里可以看到，每次降息后，资金更多的是流入了股市等资本市场，因此房地产市场受到的影响就较为有限。第三，9月以来各项房地产政策对开发商的刺激似乎大于对消费者的刺激，使得投资量的增幅大于成交量和备案量的增幅，其原因可能是房地产企业相比普通大众对此类政策具有更高的敏感性。这种现象的存在可能会使“去库存”的努力大打折扣。第四，2016年“房展会”期间宿州市地方政府出台的购房补贴政策取得了显而易见的效果，地方政府的政策对本地房地产市场的影响更加直接，效果也更为明显。
结合以上现象给出的政策建议是：第一，如果政策的制定是以房地产市场作为调控对象，建议侧重使用财政政策和信贷政策，以期对楼市产生较为直接的作用。第二，在松政策，促销费的同时，严格控制市场供应，控制房地产开发投资规模和开工规模，“去库存”需要两头抓。第三，给予地方政府足够政策自，可根据本地本市的具体情况特点，制定差异化的政策，如在今年2月下调首付比例的政策中就允许部分地区根据地方需要下调至20%。这种差异化的政策，往往比“一刀切”的做法能更有效地挖掘地方潜能，促进当地房地产市场的健康发展。
总而言之，房地产市场的发展事关国计民生，但经过前几年的过热发展，当下的房地产市场各种重疾缠身，单纯依靠市场本身的调节已无法化解这些经年积累的顽疾，现在我国的房地产发展极度依赖政策干预。为了让2015年以来的房地产市场繁荣不至于成为昙花一现，决策者在制定政策时，在时间上需要考虑政策持续性，在政策组合上需要考虑多样性和综合效果，才能使我市房地产市场迎来真正的春天。
参考文献：
[1]马春晓2016年1-2月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2016-03-14）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2016-03-14/155313_1shtml
[2]马春晓2015年1-12月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2016-01-21）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2016-01-21/154539_1shtml
[3]马春晓2015年1-11月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2015-12-11）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2015-12-11/153896_1shtml
[4]马春晓2015年1-10月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2015-11-11）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2015-11-11/153228_1shtml
[5]马春晓2015年1-9月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2015-10-14）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2015-10-14/152552_1shtml
[6]马春晓2015年1-8月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2015-09-10）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2015-09-10/151852_1shtml
[7]马春晓2015年1-7月份宿州市房地产市场运行情况[EB/OL]（2015-08-11）[2016-03-23]http：//news0557fdccom/details/2015-08-11/151333_1shtml
关键词：房地产；统计监测；美国
中图分类号：F113.7文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)09-0181－02
一、美国房地产市场的监测机构
（一）政府机构
美国从事房地产市场监测的政府机构主要是普查局（US Census Bureau）。
普查局除了每十年进行一次人口普查外，每五年还要对经济活动和州以及地方政府进行一次普查，每年普查局还要进行100多项其他调查。普查和调查的目的是为了从个人和单位收集统计信息，汇总成统计数据。普查局的局长由总统任命，同时还需得到参议院的确认。
（二）行业组织与协会
1.全美房地产协会（National Association of Realtors, NAR）。全美房地产协会在20世纪70年代初就拥有40多万名会员而成为美国最大的贸易协会。现在该协会的会员总数已超过85万，在50个州及关岛、波多黎各等托管地建有州协会（state association），在全国1 500多个地方建有地方协会（local association）。
2.全美住房建筑商协会（National Association of Home Builders，NAHB）。全美住房建筑商协会公布的数据主要包括住房市场指数（Housing Market Index，HMI）和住房机会指数（Housing Opportunity Index，HOI）等。该协会总部位于华盛顿，首要的目标是为所有的消费者提供拥有安全、体面和负担得起的住宅的机会，改善房地产行业和建筑行业的经营环境。
3.按揭银行家协会(Mortgage Bankers Association, MBA)。按揭银行家协会公布的数据主要包括周按揭贷款调查（Weekly Applications Survey）和各种住房按揭贷款的利率等。该协会是代表雇佣50名员工以上、分布在全国每个社区的房地产金融业的国家级协会，总部位于首都华盛顿。按揭银行家协会的最高决策层是其董事会，由21人组成，负责管理协会的一般事务。
二、各监测机构公布的房地产市场数据
1.建筑支出。建筑支出统计的是在特定时段安装或建设的建筑的价值，包括原材料成本、劳动力成本、建筑设备租金、建筑商利润、建筑设计和工程成本、项目管理成本、建筑期间的利息与税金支出。
建筑支出报告中的数据分为总建筑支出、私人建筑支出与公共建筑支出三部分，其中总建筑支出统计的是在特定时段内某工程所有项目的价值总和，而不管个体项目何时开始或工程款何时支付给建筑商。
2.新房开工。普查局每月公布新住宅建筑报告，报告的内容主要包括新房开工许可数量、已经许可但尚未开工的数量、新房开工数量、在建数量和完工数量。新住宅建筑报告不包括旅馆、大学宿舍等集体居住建筑以及移动住宅。
当住宅的奠基工作开始时即计入当月的新房开工统计，该项统计始于1992年9月，包括在原宅基基础上的完全重建项目。美国并非各地都需新房开工许可，但新房开工数量包括那些不需要许可的住宅项目。
3.住房空置率和自有住房比率。住房空置率和自有住房比率被公共和私人部门广泛运用，从而判断是否需要增加新的房地产项目，此外，出租用房空置率还是用于预测未来经济走势的先行指数的组成部分。
住房空置率和自有住房比率季度报告于每季度结束后下月的最后一周公布，年度数据在四季度报告发表后公布。
4.签约未交付房屋销售。全美房地产协会从大房地产经纪商处获得签约未交付房屋销售数据，样本数量达到旧房销售统计样本的一半，相当于所有交易数量的20%。目前有一些住房数据被视为房地产市场的先行指标，如新房开工、住房按揭贷款申请和新房销售等。但这些指标与旧房销售的统计关系并不令人满意。例如，新房销售占所有房地产交易的15%左右，由于其基于上月签订的购房合约，因此被视为先行指数，但新房销售样本规模较小，数据的波动性大，要多个月的数据才能看出趋势。
因签约未交付房屋销售反映的是实际旧房销售，因此PHSI是未来房屋销售活动的准确和可靠的指标，经全美房地产协会统计，超过80%的签约未交付房屋销售在两个月内结算交付，剩下的20%中决大多数在3―4个月内结算交付。
以2001年的签约未交付房屋销售平均数量计算的指数值为100，全美房地产协会在每月的第一周公布两月前的PHSI，除全国的指数外，还包括四个地区的指数。
5.新房销售。新房销售报告每月由普查局公布，目的是提供私有、单家庭住宅销售的统计数据，报告的内容包括：新单家庭住宅的销售数量、新单家庭住宅待售的数量和已销售新房的中位价格与平均价格。
一旦签订销售合同或接受定金，该新房就被认为已销售，而不管房屋是处于尚未动工、在建或已完工阶段。新房销售调查并不跟踪至房产最终交付，即使最终交易未完结，该房屋也被认为已销售。
新房销售调查中的价格是买卖双方在第一次合同签署时或交付定金时约定的价格，不包括订单变化或其他因素引发的价格变化。新房销售的历史数据起始于1963年，除公布全国的总量外，还公布东北部、中西部、南部和西部的地区数据。
普查局的当地统计人员访问样本建筑许可办公室，抽取建筑许可样本，并跟踪这些建筑是否开工、完工和出售。
6.旧房销售。旧房销售占美国房地产销售总量的85%，因此，全美房地产协会公布的旧房销售数据是衡量住宅市场发展趋势的主要依据。每月的25日左右，全美房地产协会公布全国和四个地区的单家庭独立住宅（Single Family House）旧房的销售数量和价格数据。NAR网站上公布的旧房销售报告包括最近12个月的月度数据以及最近三年的年度数据，其他历史数据需要付费购买。
地方协会每月向NAR的研究部报送旧房销售数据，调查占旧房销售总量的30%～40%，并且只有已交付的旧房才被纳入统计范围。全美房地产协会每季公布的各州旧房销售报告是基于所有700多家地方协会的调查数据，而每月公布的旧房销售指标是基于160家地方协会的样本调查数据。
旧房销售数量数据要经过季节调整并折算成年度数字以利于月度和季度之间作出比较。特定月份的年率数据代表如果该月的销售速度能够连续维持12个月的总销售数量。
7.全美住房建筑商协会调查。全美住房建筑商协会（NAHB）通过调查公布的指数主要包括：NAHB-Well Fargo房地产市场指数（NAHB-Well Fargo Housing Market Index, HMI）、NAHB-Well Fargo住房机会指数（NAHB-Well Fargo Housing Opportunity Index, HOI）和房屋改建市场指数（Remodeling Market Index, RMI）。
HMI基于全美住房建筑商协会每月对其会员的调查，特别是单家庭住宅部门，反映房地产业的脉搏，调查让会员对总体经济状况和房地产市场状况进行评级。HMI是对不同扩散指数（diffusion indices）的加权平均，包括当前新房销售、未来6个月的新房销售和可能购新房的交易。前两项的评级分为好、一般和差三等，后一项的评级分为非常高、高、平均、低和很低五等。当前新房销售的权重为0.5920，未来6个月新房销售的权重为0.1358，可能购新房的交易的权重为0.2722。
HOI的定义为当地中等收入的家庭按照标准按揭贷款条件可以买得起的住房销售比重。因此构成HOI的两大因素为收入和住房成本。收入方面，NAHB住房与城市发展部公布的都市地区家庭中等年收入估计，NAHB假设家庭能承担将28%的总收入用于供房，这是按揭行业的传统假设，该估计值再除以12可以得到每月的数据。住房成本方面，NAHB每月从第一美国不动产经纪公司（First American Real Estate Solutions）处获得交易记录数据，包括各州、县的房产销售时间和价格等。房主每月需偿还的本金和利息按照30年期固定利率按揭贷款和10%的首期假设来计算。在本金和利息之外，住房成本还包括当期的物业税和物业保险。HOI即是都市地区每月可供房的收入超过月住房成本的记录比重。
2001年住宅改建市场规模达到了1 530亿美元，相当于GDP的2%和住房总支出的2/5。未来十年，住宅改建市场的年增长速度至少将达到5%，在此期间该市场的规模甚至将超过新房市场的规模。NAHB的房屋改建市场指数基于对房屋改建商的调查，并正成为该行业的衡量标准。NAHB通过向15 000个房屋改建商发放调查问卷，最终选中约2 000家改建商作为样本。NAHB的调查产生两个指数来描绘住宅改建市场状况，一是现期市场条件指数（Current Market Conditions Index），二是未来预期指数（Future Expectations Index）。
8.周按揭贷款申请调查。周按揭贷款申请调查由按揭银行家协会进行并向订阅者公布详细的调查数据，该调查共包含15项指标，覆盖固定利率和可调整利率的购房及再融资常规和政府贷款申请情况。报告的内容还包括与前一周、前一月和前一年相比按揭贷款的数量和金额的百分比变化，此外还有平均贷款规模、平均合约利率水平、再融资和浮息按揭贷款数量与金额占按揭贷款总量的比重等数据。报告公布的指数分别为经过季节调整和未经季节调整的市场指数（Market Index）、购买指数（Purchase Index）、再融资指数（Refinance Index）、固定利率按揭/可调整利率按揭指数（FRM/ARM Index）、常规指数（Conventional Index）和政府指数（Government Index）。
周按揭贷款申请调查报告每周三公布，反映此前一周的按揭贷款申请情况，历史数据可以一直追溯到1990年。
9.按揭贷款利率。按揭银行家协会为让其会员和业内人士了解房地产金融的市场环境定期公布和更新一系列的按揭贷款市场利率数据，主要包括：1990年至今的30年期固定利率按揭贷款月平均利率、1990年至今的15年期固定利率按揭贷款月平均利率，房迪美公司通过主要按揭贷款市场调查（Freddie Mac Weekly Primary Mortgage Market Survey, PMMS）后公布的数据,分别为1971年至今的30年期固定利率按揭贷款月平均利率、1991年至今的15年期固定利率按揭贷款月平均利率、1984年至今的1年期可调整利率按揭贷款月平均利率、1999年至今的每周常规按揭贷款利率和1984年至今的月度可调整利率按揭贷款指数（ARM Indexes）。
房迪美公司的主要按揭贷款市场调查始于1971年4月，通过对全国各按揭贷款发放机构的调查来计算30年期固定利率按揭贷款的平均利率。
参考文献：
[1]Patrick A. Simmons, Housing Statistics of the United States, 2d ed. Bernan Press, Washington D.C. 1999.
与往年房企前两月几乎“不开张”相比，今年一开年房企就站在了高起点之上。
据链家地产市场研究部统计数据显示，万科、保利、恒大、中海、华润、碧桂园、龙湖、富力以及金地集团这9家房企，前两月销售总额接近1200亿元。上述9家房企中，保利地产、中海地产、华润置地、碧桂园以及金地集团这5家房企前两月销售额同比增长幅度都超过150%，迎来名副其实的“开门红”。
同时，不少房企提高了全年销售预期，为应对“新国五条”和各地细则，多家房企仍表示谨慎乐观，会顺应政策进行产品结构调整。
前两月业绩飘红
链家地产数据显示，前两月“万倮中恒”四大房企销售额合计为789.99亿元。其中万科销售额达284.4亿元，为总额最高，同比增长49%，销售面积244.3万平米。去年同期，万科公司仅累计实现销售面积190.9万平米，销售金额190.5亿元。
南派房企碧桂园成为前两月同比业绩增长幅度最大的房企，记者从碧桂园相关负责人提供的业绩报告看到，2013年2月，碧桂园实现合同销售金额51.1亿元，销售面积80万平米，同比增幅分别达到156%和148%；而首两月销售金额总计124.5亿元，销售面积180万平米，同比2012年增幅分别达到315%和291%。
这一业绩对比去年同期，显然不能同日而语。另以保利和恒大两家标杆房企为例，2012年前两月，保利销售51.28亿元，占全年800亿元销售目标的6.38%。今年，保利地产前两月销售额为187.19亿元，已锁定全年目标1200亿元的15.6%；去年前两月，恒大销售额42.4亿元，占全年800亿元销售目标的5.3%，目前则完成了114.5亿元销售额，完成全年目标1000亿元的11.45%。
业内人士认为，通常来说，受春节因素影响，前两月是传统置业淡季，一般到3月开发商才开始加大推盘力度，随后4月逐渐进入销售旺季，按照传统销售业绩上下半年四六分的比例，上半年业绩也都依靠3-6月来完成。今年年初的良好业绩，无疑使房企更有望突破去年销售额。
同策咨询机构总监张宏伟认为，去年年初，房企遭遇春节和调控的双重影响，业绩跌入谷底，基数较低，业绩低迷导致销售基数较低，而从去年底至今年初，全国各地楼市表现都很活跃。此外，年底通常有一部分销售额会推迟到1月初才结算，这也推高了年初的销售结算业绩。
提高销售目标
销售开门红，业绩明显增长，使得房企信心明显增加，多家主流房企不同幅度提高今年销售预期。其中，恒大地产将在2013年冲击千亿目标；而去年刚刚晋升为千亿级房企的保利地产2013年销售目标则为1200亿元，比去年业绩目标增长18%。
富力在去年合约销售额达到322亿元的情况下，将今年的销售目标定在了420亿元，同比增长31%。在2012年363亿的销售额基础上，招商则预计今年要完成400亿的销售额。
根据链家地产市场研究部统计，10家典型房企在2012年销售总额为6691.61亿元，平均同比增幅25.6%。目前已经有8家制定了2013年销售目标，除中海地产设定目标销售金额与去年目标相同（比去年实际销售业绩减10.3%）外，其余7家都有一定幅度上调，平均上调幅度为12.8%。
到目前为止，已公布今年销售目标的房企中，碧桂园无疑是最为“进取”的，碧桂园相关负责人表示，2013年公司销售目标定为620亿元，预计实现交付目标800万平米，均增长30%，“目前市场上公司所有新盘去化率都非常高，且拥有足够的推盘量，620亿目标没有问题”。
面对房地产调控新政，部分开发商因担心“新国五条”会改变一些购房者的购买预期，而放缓推盘节奏。但万科等致力于刚需普通住宅的企业纷纷表态，不会因新政而影响推盘节奏，特别是在3月这个传统的开盘旺季。
富力地产总裁张力近期在业绩会上表示，“国五条”虽然不利好房地产公司，但不会对销售量造成大影响。其透露，富力目前销售形势乐观，一季度业绩有望翻番。此外，不少开发商近期都表示，“国五条”更坚定了业内对调控长期性的看法，故而应顺应政策导向，继续面向自住需求。
“不管今年市场怎么样，我们还是按原有计划推盘，北京亦庄项目马上就会公布产品定位，应该介于府系与悦系产品之间，7月份入市。”方兴地产有关负责人告诉记者，亚奥・金茂悦二期即将上市，4月，望京金茂府二期、广渠金茂府18号楼悦公馆也将推向市场。而下半年亚奥金茂悦三期、望京金茂府三期以及广渠金茂府的楼王产品还将相继面世。
“目前市场并不悲观，从我们调查的数据来看，北京刚性需求和改善性需求仍很强烈，比如婚房，这是一个很大的市场。”北京万科副总经理肖劲表示，相比旺盛的需求，商品房市场供应量可能还略微不足。
张宏伟认为，受新政影响，尽管未来从二手房挤出的需求会流入新房市场形成利好因素。如果政策从严使得市场出现低迷，品牌房企有强大的抗风险能力，在政策影响周期之后，也可以通过调节产品结构等方式使业绩得到发展。
调结构
为应对楼市调控及限购政策的持续，开发商纷纷增大了刚需及改善产品所占比重，此外，产品布局也扩展到旅游、商业领域。中房信分析师李莹表示，从短期来看，企业业绩会因新政出台受到短暂波动，但坚持刚需的房企和商业地产占比较大的房企受影响较小，长期来看主流房企业绩呈现利好。
万科和保利纷纷表示会坚持以自住需求、普通住宅为主的策略导向，近期不会做出改变。如万科表示将继续以刚需产品为主，同时谋求住宅配套的标准化。从“第五食堂”到今年3月万科“幸福街市”的开业，以及社区医疗设施、体育公园的构想，都使得近期万科成为业内一大亮点。
“我去香港考察了一些普通居住区，房子已经很破败了，但是出门一看医院、超市、学校、银行、体育场等配套设施非常完善，而且价格非常便宜。”北京万科总经理毛大庆日前称，“这就让我想到了下一步北京万科该做什么了”。
此外，由于政府坚持对住宅调控，原来专注住宅的企业正加快往商业地产转型，对商业地产来说是极大利好。记者从碧桂园获悉，碧桂园近期也成立了商贸公司，正式踏入商业领域。
龙湖地产则在国五条细则公布的前一天，宣布了其商业地产蓝图。龙湖集团商业地产部总经理魏健近期表示，2013年是龙湖商业地产快速扩张元年，集团预计用15年左右的时间将商业利润占比从不到5%提升至30%。
值得注意的是，重回并坚守利润更高的一二线城市正在成为房企新的开发趋势。中海、万科、保利、首开等龙头企业今年以来在一二线城市的土地新增趋势十分明显。招商地产即“稳守一线城市、积极拓展二线城市、择机进入三线城市”的拿地策略。
关键词:商品房均价与人均月收入比;房地产风险;防范
一、海南省房地产市场发展现状
(一)海南省房地产市场运行转向典型的“政策市”,房地产价格上涨较快
海南建设国际旅游岛的消息一经公布,当地房价便上演持续飙升,2009年全年商品房销售面积560.34万平方米,销售总额351.0亿元,全年均价6264元/平米,分别较上年增长50.5%、73.2%和18.8%。2010年1月持续上涨,海南省房屋销售面积131.48万平方米,增长4.3倍;房屋销售额129.67亿元,增长7.0倍。进入2月中旬之后,海南省楼市成交量开始急剧萎缩,全省商品房成交84.5万平方米,较1月环比下降39.96%,但价格依然高企①。
(二)投资多于居住,呈现住宅化倾向的海南省旅游房地产使得海南省房产空置率居高不下
2009年,海南省房地产销售面积的76.1%、销售套数的82.5%由省外人士购买。其中,海口市和三亚市向省外销售面积的占比分别为50.9%和76.2%;销售套数分别为54.1%和79.4%,其他市县向省外销售的面积和套数占比均超过90%。同时,城镇和农村居民人均住房面积分别为28.87平米和24平米,低于全国人均水平,市场供求的结构性矛盾突出。据统计,在海景房最集中的三亚湾等地,小区内的常驻率大多在20%左右②。
(三)房地产业从业人数快速增加
从海南省房地产1994年以来房地产从业人员及房地产企业数占全国的比重看,海南省经历了90年代房地产泡沫后,房地产市场相对于全国来说进入了一个调整期,2000年进入了最低谷,房地产从业人员及房地产企业数占全国比重15年最低,2000年以后逐步增大,房地产从业人员占比从2000年的0.31%增加至2009年的1.5%,房地产企业数占比也从2000年的0.36%上升至2009年1.89%③。
(四)房地产业税收快速增长
2009年建筑房地产税收占海南省半壁江山。2009年,财政收支创历史新高的海南省,在2009年地方一般预算收入增速位居全国第三。建筑和房地产这两个行业的收入总额占海南省全省税收收入总额的48.2%,比2008年同期提高5.1个百分点,两个行业的总增收额占海南省地税税收总增收额的65.6%。在海南省政府性121.4亿元基金收入中,绝大部分来源于土地出让金的收入。日益高涨的房价促使日益稀缺的土地成为各地政府手里最大的资本。初步估算,海南全省各市县政府手中还有未供应的存量建设用地约1.14万公顷(约17万亩),已向企业供应的存量建设用地约8900公顷(13万亩)。未来30年内房地产都是支柱产业。2010年房地产行业开发投资计划完成330亿元,同比增长15%,商品房施工面积将达到2500万平方米,同比增长25%。《关于[！]2009年海南省和省本级预算执行情况及2010年海南省和省本级预算草案的报告》预定了2010年目标——2010年海南省拟实现全省一般预算总收入507.8亿元,增长8.3%,省本级一般预算总收入348.1亿元,增长6.5%①。
(五)房地产价格增长远远高于收入增长
2009年,海南省房地产开发投资占固定资产投资和GDP的比重分别为31.4%和16.9%,高于全国18.7%和10.8%的平均水平。海南省城镇人均GDP和人均可支配收入分别为19056.33元和13750.85元,仅相当于全国平均水平的75%和80%②。2010年1—2月,在个人收入没有较大增长的前提下,海南省房价较年初增长了1.13倍,较全国增长速度高90个百分点。较高的房价一方面带动了土地开发的热情,推动投资上升,拉动了经济的增长;另一方面使大多数购房者背上沉重的债务负担,影响了居民的日常生活和消费行为,成为制约消费的重要阻力。
二、海南省商品房均价与人均月收入比的比较分析
(一)海南省商品房均价与人均月收入比的纵向比及与全国比
2010年2月,海南省成为“商品房均价与人均月收入比”最高的城市,“商品房均价与人均月收入比”为11.62,创中国“商品房均价与人均月收入比”新的高峰。
(二)海南省与中国其他省市商品房均价、人均月收入比
从1994年至2009年全国三十个省市近16年来的商品房均价与人均月收入比来看,海南省仅仅次于北京市位于第二位,即海南居民承担住房的压力要大于其他省市。
(三)海南省与外国其他城市商品房均价、人均月收入比
海南省的“商品房均价与人均月收入比”从2002年的3.15上升至2010年2月的11.62,涨幅高达268.89%,这表明海南省城市居民人均收入增长水平,大大低于房价上涨的水平。
三、海南省房地产风险情况
(一)海南省房地产存在风险已是事实
2009年海南省商品房销售额达到创纪录的近亿元,比2008年增长近80%。在试图调节市场的同时,地方和中央政府左右为难。出售土地是政府收入的主要来源,负担了海南省亿元经济刺激计划所需资金的将近一半。如果以九十年代海南省房地产泡沫的数据对比来看,1993年海南省商品房均价与人均月收入比为14.88,而2010年2月该比率已达到11.62,同样的数据说明海南省房地产存在的风险已快达到历史的高峰,只是此风险是全国性的,国家在制定政策时有了更深的考虑,在追求经济软着落时,房地产风险暴发需要一定的时间。房地产市场目前不断趋热,价格不断上涨,将会有更多的企业不愿投资实体经济而去炒房地产,房地产的泡沫会越吹越大。
(二)海南省房地产风险排在全国最 前列
海南省有过房地产泡沫的历史之鉴,该省商品房均价与人均月收入比在近16年中达到全国最高水平14.88,目前也位于全国前列11.62。近16年平均商品房均价与人均月收入比也仅仅次于北京市达到5.47。与全国商品房均价与人均月收入比相比,海南省商品房均价与人均月收入比11.62更是比全国平均水平高出254.27个百分点,与新加坡相比高出1409.09个百分点;与香港相比高出312.06个百分点。海南省房地产风险在纵比与横比中可看出,其房地产风险的严重程度已是全国之最。当风险暴发时,作为房屋拥有者,首先放弃的是投资的住房,而海南省房地产投资占比较重,即时海南省将是房地产风险暴发最严重的地方。
(三)海南省房地产风险已影响到国际旅游岛经济正常的发展
目前,海南省房地产量跌价挺,以目前的商业配套,海南省还远不能承受高房价。房价走高,势必抬高当地消费价格,抵消购物免税等优势。相比海外那些性价比合理、配套成熟的旅游休闲岛,海南省旅游业正受打击,岛内普通居民无力购房,无法打造稳定和谐的宜居环境。天量民间资金已积聚了雄厚力量,多以“商团”、“房地产投资协会”、“财富俱乐部”等组织形式,有计划地集中出击,成为扰动经济发展的“热钱”。这些“热钱”涌入有限的投资领域,不仅产生资产泡沫,扰乱市场秩序,其自身也严重受损。
四、对策建议
(一)调整“土地财政”政策,主动释放房地产泡沫,强化地方政府稳定房地产市场的职责
2009年海南省建筑和房地产这两个行业的收入总额占海南省全省税收收入总额的48.2%,在这种“土地财政”体制下,地方政府会自觉或不自觉地推升地价、助涨房价。应调整中央与地方财政收入项目与结构,将其它产业税收替代土地收入,并且将地价与房价增幅、住房空置率等列入政绩考核指标,从而弱化地方政府助涨房地产泡沫的内在动力[1]。
(二)降低分子的数值,即降低房价
国家调控的一系列措施都是为了控制房价的涨幅,尽管目前显效不大,有的措施甚至可能导致房价在短期内上扬,但思路是正确的,后期调控效果的关键要看新政策的可行性和执行力度。需要指出的是,调控的目的并非是要房价下调,而只是降低房价的涨幅。降低房价可以减轻买房人的“商品房均价与人均月收入比”。目前,由于住房的社会保障体系尚未完善且问题多多,绝大多数老百姓解决住房问题都被挤到购买商品房这“一条船上”。他们面对目前的房价已是无能为力。
(三)增加分母的数值,即提高居民收入
要降低购买商品房的难度,如果分子(房价)只能变大而不能变小,那只有增加分母(居民收入)的数值。目前,政府已采取了一些措施,比如大幅提高农民工的工资等,但总的来说,提高居民总体收入的措施并不多。只有当居民收入大幅提高之后,中产阶层才会进入富人行列,贫困阶层亦能逐步迈向中产阶级。如此一来,在解决“贫富严重分化”问题的同时,全社会的“商品房均价与人均月收入比”也会降低。海南建省20年以来,经济发展取得了举世瞩目的成就,当然也伴随着一系列的问题。笔者相信,随着海南省房地产发展的深入,海南省将在保障本省居民住房及发展本省房地产市场中取得双赢的成效。
(四)经济结构调整刻不容缓
作为一个旅游规划,为海南省带来的只是游人增多的可能,而不是大规模的工业投资引进更多新移民,从而令海南省常驻人口出现激增,增加住宅需求。因此,海南省只需在现有存量基础上规划和建设酒店、度假村以及其他基础设施,如金融机构、医院等。房地产已成为海南省相当长一段时间内的支柱产业。为了避免地产炒作和房价飙涨,海南省做出了收缩地根的决定,这一决定有利于避免连锁性的地皮炒作,防止更多的资源卷入这场或成为泡沫的风潮,但这一决定因为导致了土地供应中断以及地皮稀缺而令存量地产飙涨。收缩地根是“中止泡沫”一个暂时性的政策,可以有效地防止风险蔓延,但政府必须面对市场合理的需求。首先,根据目前海南省酒店存量需求与未来可能增加的需求,规划新的酒店等基础设施,并监督已经圈地的机构限期开工,防止炒地皮;其次,加大向当地居民投放经济适用房的力度,防止炒作损害当地自住性购房者的利益。至于民间游资的炒作,政府应提醒投资者风险自负,金融机构更应保持必要的警惕。投资者应明白,具有季节性度假周期的海南省,除了本岛居民之外,本身不会有太多自住需求。而且大规模的商业地产开发也可能再次产生过剩。
针对建筑产值增速低于省平均水平的问题,经综合分析,主要有以下原因:
一是我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。
二是我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地（含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构）进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如S305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计，年、年、年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。
三是年“5·12”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为、、、等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。
下一步工作措施:
1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。
2、加快调整优化产业结构。积极实施大建筑业战略，着力进行经营结构调整，鼓励建筑企业向房地产开发、物业管理、建材生产经营和其它新兴三产行业发展。要加大对具有一、二级总承包资质企业的扶持力度，尽快催生一批更高资质等级的建筑企业，打造建筑业龙头企业，最近我局就新审批了有较好前景的华西能源工业股份有限公司的电力工程总承包资质。合理发展专业承包企业，优先发展产品附加值和技术含量高的专业承包企业，引导和支持中小建筑业企业向专业化、技术型方向发展，大力发展劳务分包企业。
3、优化建筑市场环境。结合建设领域突出问题专项治理行动，加强建筑市场规范和监管，认真解决工程项目招投标和建设中的垫资、拖欠工程款、转包、乱挂靠、“阴阳合同”、“恶性竞标”等问题。完善激励机制，严格市场准入和清出，加快建筑企业信用体系建设，建立健全安全生产工程投标担保、支付担保、履行担保等制度，建立健全失信惩戒机制。进一步健全劳动合同、工资支付保障、工资支付监管等制度。加强外进队伍管理，完善外进企业管理办法，落实外地施工企业、监理招标企业进入我市建筑市场备案登记制度，为本地建筑业企业营造良好的发展环境。
年房地产开发市场情况分析
基本情况:
1、房地产开发投资同比大幅增长。年1-10月，房地产开发累计完成投资25.152亿元，同比增加7.363亿元，同比增长41.4%；增速同比加快11.3个百分点。年1-10月全国房地产投资同比增长18.9%，我市的房地产投资同比增幅高于全国水平22.2个百分点。年1-9月全省房地产投资同比增长4.3%，我市的房地产投资同比增幅高于全省水平37.1个百分点。其中，1-10月累计完成住宅开发投资18.7214亿元，同比增加6.847亿元，同比增长57.7%。
2、商品房在建规模同比增大。年1-10月，我市累计商品房施工面积324.97万㎡，同比增长7.4％。其中，1-10月累计住宅施工面积271.36万M2，同比增长8.5％。
3、商品房新开工面积同比增长。年1-10月，累计商品房新开工面积136.51万㎡，同比增加30.07万㎡，同比增长28.2％。增速同比放慢3.2个百分点。其中，1-10月累计住宅新开工面积108.57万M2，同比增加17.75万㎡，同比增长19.5％。
4、商品房竣工面积同比下降。年1-10月，累计商品房竣工面积70.23万M2，同比下降14.3％。其中，1-10月累计住宅竣工面积62.15万M2，同比下降6.2％。
5、商品房销售额同比大幅增加。年1-10月，累计商品房销售额28.18亿元，同比增长77.3﹪。其中，1-10月累计住宅销售额25.48亿元，同比增长80.6﹪。
6、销售面积同比增加。年1-10月，累计商品房销售面积110.61万㎡，同比增加33.33万㎡，同比增长43.1﹪，增速同比加快57.7个百分点。其中，1-10月累计住宅销售面积103.89万M2，同比增加30.75万㎡，同比增长42﹪。
7、商品房销售价格上涨。年10月末，我市商品房销售均价2548元/㎡，同比上涨23.75﹪，环比基本持平。10月末，住宅销售均价2452元/㎡，同比上涨26.92﹪，环比基本持平。全国70个大中城市商品房销售价格指数同比上涨3.9%，环比上涨0.7%。
8、商品房空置面积同比增大，但空置一年以上商品房面积同比下降。年10月末，我市商品房空置面积46.96万㎡，同比增长12.3﹪。其中，住宅空置面积22.69万㎡，同比增长102.3﹪。
年10月末，我市空置一年以上的商品房面积22.82万㎡，同比下降37.17﹪。其中，空置一年以上的住房面积7.61万㎡，同比下降20.65﹪。
9、土地出让规模同比大幅增长。年1-10月出让经营性用地仅16宗、62.13公顷（931.99亩）、土地成交价款81147万元，比9月份出让经营性用地2宗、2.99公顷（44.83亩）、土地成交价款5288万元，呈大幅增长态势。
从以上特点可以看出：我市房地产开发投资及住宅开发投资的同比大幅增长，商品房在建规模同比增大及新开工面积的同比增长，表明我市房地产开发市场在消化生产成本上涨因素的同时，我市房地产开发市场规模在进一步增大。以住宅开发为主的开发市场格局没有变，住房需求和消费主导了我市房地产开发市场。我市房地产市场全面复苏。
存在的主要问题:
1、房地产开发品质有待提高。质感明快、尺度宜人的公共建筑和特色鲜明、环境舒适、韵律优美、配套完善的高品质宜居楼盘较少。
2、土地出让成交量较小，影响房地产市场发展后劲。
3、商品房价格上涨较快，汇东个别楼盘销售价格已接近或突破4000元/平米，我们应给予特别关注。
下一步工作措施:
一是加快房地产项目推进速度，破解拆迁难等难题，力促已开工房地产项目加快开发建设进度，未开工项目尽早开工。
一、指导思想
切实加强房地产市场专项整治工作，规范房地产市场和中介服务行为，做到市场整治与市场扶持相结合，强化市场整治与房地产行业管理工作相结合，打击违法违规行为与保护消费者合法权益相结合。持续开展房地产市场专项整治活动，加大执法力度，提高执法水平。通过市场整治，规范商品房预（销）售、无证开发经营、虚假广告、短斤少两等违法违规行为，使我县房地产市场步入正规、有序、健康的轨道。
二、检点
（一）检查我县所有开发项目办理商品房预售许可证和违规预售情况；有无未取得预售许可证擅自预售商品房（包括以认购、预定、排号、发放VIP等方式向买受人收取或变相收取定金、预订款等性质的费用）的行为。
（二）检查房地产开发企业是否在销售部（营销中心）醒目位置悬挂相关证件：
1、营业执照和资质证书；
2、土地使用权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证；
3、商品房预售许可证。
（三）检查是否存在未按要求使用《商品房买卖合同示范文本》签订商品房买卖合同；是否存在不符合规定的霸王条款。
（四）对我县房地产中介服务机构和从业人员情况，调查摸底，建立台账。
（五）检查开发企业是否委托没有资格的机构销售商品房的情况。
（六）检查无资质开发经营，私设售楼部违规预（销）售商品房的情况。
（七）检查商品房销售人员持证上岗情况。开发企业是否聘用未取得培训合格证的无证人员售房。
（八）检查开发企业是否将未经验收或验收不合格商品房交付使用的情况。
（九）检查商品房住宅质量保证书、住宅使用说明书执行情况。
（十）检查开发企业预售资金是否专款专用。
（十一）检查房地产开发企业是否存在出租、出借、转让资质证书的情况。
（十二）检查房地产中介服务机构是否销售不符合条件的商品房。
三、执法依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房销售管理办法》、《房地产经纪管理办法》等法律、法规和规定。四、工作安排此项工作分宣传准备、自查自纠、组织检查、治理整改、总结巩固五个阶段实施。
（一）宣传准备阶段（9月16日——9月26日）。召开动员大会，发动社会各界参与，通过多种形式开展房地产法律、法规知识宣传活动，营造良好的舆论氛围，对外公布举报电话，接受公众的举报及监督（举报电话：）
（二）自查自纠阶段（9月27日——10月7日）。组织房地产开发企业和中介服务机构进行自查自纠，要依照法律、法规和规定，认真对照检查,对存在的问题要及时整改，并将自查和整改结果形成书面材料于10月8号以前报到住建局房地产管理办公室。
（三）组织检查阶段（10月8日——11月8日）。由房地产服务中心、法规监察股、房地产管理办公室联合开展房地产市场专项整治工作，通过现场巡查、合同抽查、投诉处理等方式，对房地产市场进行全面检查。对退房率高、价格异常以及消费者投诉集中的项目，要重点核查。
（四）治理整改阶段（11月9日——12月9日）。通过联合执法，对违规预售和无证开发等违法、违规行为进行全面清查和整顿，加大查处力度，对存在违法违规行为的，要责令限期整改，对拒不整改的，依法从严处理，将典型案例予以曝光。
（五）总结巩固阶段(12月10日——12月31日)。对开展房地产市场专项整治工作情况进行认真总结，要通过治理整改，使我县房地产市场各种违法、违规行为明显得到遏制，房地产市场秩序明显好转。制定和完善相关政策制度，建立健全管理长效机制，进一步促进我县房地产市场健康平稳发展。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各相关单位要真抓实干，认真履行岗位职责，不能走形式、走过场。要严格依法办事，做到公开、透明、公正。要区分轻重，逐一化解房地产市场中突出问题。
（二）加强宣传督导。通过治理整改，使企业认识到学习法律、法规知识的必要性、重要性，更能意识到违法违规行为的严重后果，增强企业守法经营意识。对优秀企业、品牌企业大力宣传和鼓励。
近期，中央和市陆续出台了针对房地产市场的调控政策，对于受外部环境影响较敏感的房地产业来说，政策的调整无疑会影响房地产市场的发展。认清我区房地产市场现状，客观分析政策对房地产走势的影响，从而研究提出相应的对策建议，对保持我区房地产市场的持续健康发展，具有重要意义。
一、我区房地产市场发展现状
今年1-6月，我区房地产业实现税收5亿元，同比增长85%；房地产开发投资完成37.3亿元，其中住宅投资完成23亿元；商品房施工面积489.9万平方米，销售100万平方米。今年以来，我区房地产业发展呈现以下特点：
1、房产投资保持较高增速
我区近年的大开发大建设态势和房地产市场的走热使得房产开发商对我区房地产市场前景纷纷看好。今年上半年我区房地产开发仍延续了去年以来的较快增长势头，1-6月，房地产开发平均增速为42.2%，具体走势见图一。其中，住宅建设在房地产开发投资中的地位突出，占到房地产开发全部投资的62%；商业营业用房今年开发增速也持续走高，2-6月累计增速分别为：2.6%、15.2%、84.5%、79.1%、1.9倍；办公楼开发投资也保持了10倍以上的增速。
2、房产销售势头回落明显
今年我区商品房销售面积和销售额的同比增速均呈逐月下降趋势，2-6月的增速走势见图二：
从商品房预售情况来看，回落趋势明显。1-6月全区预售3940套，总面积50.6万平方米；预售套数和面积数与去年同期相比分别降低了15.5%和15.4%。出于对宏观政策的观望心态，3月份我区商品房预售出现了一次明显下降，4月份仅售出474套，总面积6.5万平方米，与3月份相比均下降了44.3%。5月、6月继续维持了较低的预售水平，每月预售385套，总面积5万平方米左右。
3、房产平均价格持续走高
虽然今年年初开始，中央及市频频出台调控房地产市场的有关政策，但年后，房地产市场已进入快速上涨的新一轮行情，由于土地的稀缺性、百姓改善住房的实际需求支撑以及“跟涨不跟跌”的投资心理等因素影响，我区房价也呈持续走高的态势。
自年开始，我区房地产价格以年均20%以上的速度快速提升，房价在、、年分别同比上涨20.5%、30%和42%。目前，我区新建商品房均价已达5590元每平方米，同比上升20%；存量房均价已达5000元每平方米，同比上升47%。
二、近期房地产市场调控政策对我区房地产市场发展的影响
由于房地产价格持续上涨，房地产市场投机成份严重，中央将防范房地产风险作为今年宏观调控的重点，市也出台了多项有关政策，加强对房地产业的调控。中央和市的政策主要通过以下几方面来调控房市：
中央:
——土地供应结构调整。建设部等七部委出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》，规定各地要根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间；对房价上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量；严控高档住房用地供应。
——房贷利率调整。3月16日，央行出台了调整商业银行自营性个人住房信贷政策，规定对房价上涨过快城市或地区，可将个人住房贷款最低首付款比例由20%提高到30%，并实行住房贷款下限管理，将个人住房贷款利率下限水平由5.31%提高到6.12%。
——房地产财税政策调整。国税总局、财政部、建设部联合发文，规定20*年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税，同时规定凡在20*年6月1日以后购买非普通住房的，按3%全额征收契税。
:
——房地产发展目标调整。20*年市《政府工作报告》确立了“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住宅为主”的“三个为主”楼市调控原则。
——房地产销售登记方式调整。市加强新建楼盘网上备案工作，于2月18日推出“网上二手房”试运转，增强房地产信息的透明度，并出重拳打击违规炒作房产的企业。
——房地产供应结构调整。大力调整供应结构，加大配套商品房为主的中低价普通商品房供应。20*年市计划开工建设配套商品房和中低价商品房各1000万平方米。
从短期看，宏观政策的调整将对我区的房地产投资建设带来直接影响，从而关系到财政收入、固定资产投资、第三产业增加值等主要经济目标的完成；同时，平抑房价政策的出台导致市场观望气氛浓重，房地产市场尤其是二手房市场交易量将有较大程度的萎缩，我区房地产业发展将出现一定程度的“缓刹车”效应。
但从长期看，宏观政策调整必将有效剔除我区房地产市场中的投机因素，达到抑制投机行为、规范投资行为、鼓励居住消费的目的，有利于我区房地产市场的持续健康发展，主要将起到以下几方面的作用：
——合理控制房地产投资开发量。通过调整房贷利率、税收政策，减少房地产市场中的投机成分，显露市场真实需求量，合理引导房地产投资开发量。同时，通过严格土地供应，有效防止过度开发的情况发生。
——缓解房地产业供求矛盾。通过加大配套商品房和中低价商品房的建设量，调整房地产供应结构，满足普通老百姓的住房需求，有效缓解房地产业的供求矛盾。
——适度平稳房地产价格。考虑到“两港一城”建设效应初显、浦东板块效应显现、基础设施建设加快带来的房产升值效应，我区房地产价格仍将继续走高，但期房限转、税收调整、商品房网上登记等政策办法将有效稳定过快上涨的房价，使其涨幅趋于稳定。
三、积极应对，保持我区房地产市场持续健康发展
总的来说，由于我区房地产市场发展基数相对较低，近期又迎来“两港一城”开发建设的历史性机遇，从长远来看，我区房地产市场仍将有比较大的发展空间。近期的房地产调控政策将使我区正在发展中的房地产市场进入一个调整-巩固-提高的阶段，走向日趋成熟。为保持我区房地产市场的持续健康发展，当前要注意以下几点。
1、加强房地产价格监测工作
及时掌握我区房地产价格动态和走势，建立起科学有效的房价监测和预警体系，加强对房地产市场的调控，维护房地产市场价格秩序，促进房地产业持续健康发展。重点监测土地出让价格，新建商品房、存量房的交易价格；当前特别要重视加强对住宅类商品房价格的监测工作。加强房价的季度、年度分析预测工作，将出让土地面积、房地产开发投资额，新建商品房的开工面积、竣工面积、销售面积、空置房面积及空置率，市场平均价格及变动情况和原因等列入分析内容。一旦发现价格异常波动，及时提出预警建议。
2、加强房地产项目的跟踪管理工作
建立房地产项目的跟踪联系网络，及时反馈项目的进展情况，以便发现问题、协调问题、解决问题。确保房地产企业根据政府年度土地供应计划经营房地产开发项目，并按照统一招标、拍卖和挂牌的方式来取得土地使用权，同时，严格对房地产企业有关用地、立项、规划、建设和销售手续的办理。把好房地产项目的市场准入关，严格审查房地产开发企业的资质条件，对抽逃注册资本金、项目资本金，无证或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法严厉打击。
3、有计划有步骤的规划房地产开发
结合我区经济发展和城镇建设总体规划来开发房地产，根据轨道交通等基础设施建设来编制房地产开发计划，合理预留开发空间，以达到通过城市规划来引导房地产开发，带动经济发展的良好效果。加强对房地产市场的监控，通过房地产市场的信息透明化，培育和发挥房地产行业协会的作用，引导房地产企业掌握市场状况，根据市场运行状况合理安排开发计划。
项目建设背景
xx 县整体概况
xx 县位于 xx 省西南，属 xx 辖区。地处东经 xx ° xx ′ xx ″— xx ° xx ′ xx ″，北纬 xx ° xx ′ xx ″— xx ° xx ′ xx ″之间。总面积为xx平方公里。全县辖区有x镇x乡，xx个村民委员会，xx个村民小组，全县总人口xx万人，人口密度为每平方公里xx人，县境北依xx与xx县分界，南与xx毗为邻，东与xx县连接，西与xx县连接，县城距xx940公里，距xx120公里。
xx县地处xx山末端，境内最高海拔为xx米，最低海拔为xx米，属xx山脉xx山支系。因地质构造成因所至，形成中低山窄谷地貌景观，全境可分为窄谷地貌，xx地貌。
xx 县地处低纬度山区，属 xx 气候。具有明显的立体气候特征，雨量充沛，日照充足，霜期短，年平均日照 xx 小时，年平均无霜期 xx 天，年平均气温 xx 度，东南部为多雨区，北部为少雨区。
水利资源，境内主要河流为 xx 河水系，现有 xx 千瓦水电站一座，拥有 xx 平方米容量的水库一座，饮用水供水企业一个，能满足项目建设。
经济来源， xx 为主， XX 年全县国民生产总值 xx 万元，工农业生产总值 xx 万元，社会商品零售总额 xx 万元，城镇居民年平均收入 xx 元，财政收入 xx 万元。
经济适用住房建设启动
中共 xx 县委、县人民政府于 XX 年 x 月成立了由 xx 任组长，有关相关部门负责人为成员的 xx 县经济适用住房建设领导小组，抽调相关部门工作人员。县人民政府批准成立了 xx 房地产开发有限责任公司，公司住址： xx 镇，法定代表人： xx ，负责承担经济适用住房建设的实施工作，土地使用、地质勘察、规划、设计、项目预算、资金筹划、项目方案编制、项目招标、项目建设实施、住房销售、物业管理、服务等。
第二章、报告编制依据和原则
一、报告编制的主要依据：
1.1 、《关于对 xx 县经济适用住房建设项目实施方案的批复》；
1.2 、 xx
1.3 、 xx
1.4 、《全国统一建筑工程基础定额（土建工程） xx 省预算基价》；
1.5 、《 xx 省建设安装工程综合费用定额（ 99 修订本）》；
1.6 、 xx ；
1.7 、《 xx 省建筑安装工程费用汇总表》；
1.8 、《市政工程预算定额》；
1.9 、《 xx 省城市住宅小区物业管理办法》；
1.13 、其它文件规定要求。
二、报告编制原则
2.1 、可操作原则，根据项目所在地的社会、经济情况、结合国家机关、事业单位职工的经济承受能力，按照社会购房需求和实施的可能性，进行可行性分析、论证。
2.2 、合理性原则，对建设项目的有关经济、技术指标、是有较好的合理布局性和科学性。
2.3 、整体性原则，突出项目开发的整体布局，连片开发，确保项目的整体效果。
2.4 、环境保护原则，开发利用与生态平衡、建筑与绿化按规范实施，塑造优美、舒适的经济住房小区。
2.5 、政策稳定性原则，经济适用住房始终坚持国家、职工个人共同承担的政策。
第三章、项目建设的必要性
二、城市化建设的必然要求
城镇居民住宅列入城市发展规划建设，充分利用国有土地，合理布局、规模建设，集中连片，城市居民住宅房地产开发建设管理以城市发展配套，以经济适用住房为主的房地产开发建设管理，推动城市发展和城市经济发展。
三、城镇居民住房市场化的必然趋势
国家对城镇公有住房制度改革和加快住房建设进一步深化，公有住房制度改革推动了城镇住房市场的形成，同时推动房地产产业的发展。城镇居民住房以实物分房转变为货币分房，从而推动了城镇居民住房市场化的形成和发展。城镇居民可以在房地产开发商购买经济适用住房、商品房。对此，城镇居民住房市场化住房分配货币化是必然的趋势。
第四章、项目建设相关条件
一、 住房政策的扶持
1.1 、机关、企事业单位实行住房奖励政策。
1.2 、国家税收优惠
1.3 、土地使用优惠、低成本使用划拨，“三通一平”用地。
1.4 、金融部门扶持信贷。
三、居住观念的转变
随着城镇居民经济收入不断增长，国家对城镇居民住房制度改革进一步深化，住房以市场化、货币化方向发展日趋成熟，城镇居民以居住面积、居住条件、居住环境思想观念的转变，越来越以高标准要求，适用、舒适、经济、美观、功能齐全为标准的新型住房需求。
第五章、项目规划及建设规模
一、规划的基本构思和建设原则
1.1 、按照“高起点、高标准、高品位、面向未来”的要求，把经济适用住房建设成为经济、适用、美观、功能齐全的现代园林小区，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
1.2 、经济适用住房建设的原则是：统一规划、合理布局、综合开发、配套建设。集住宅、商铺、车位、健身休闲广场、绿化为一体的园林住宅小区，符合“安全、适用、舒适、环境优美”的原则。经济、社会、环境三效原则。
二、建设规模及内容
2.1 、建设规模
建设规模：经济适用住房 xx 套， xx 万平方米，分两期实施：一期工程实施 xx 套（户）；二期工程实施 xx 套（户），规划用地规模 xx 亩（ xx 万平方米）。
2.2 、经济适用住房建设内容
2.2.1 、经济适用住房 xx 套，总建筑面积 xx m 2 ，（其中：住房面积 xxm 2 ，商铺面积 xxm 2 ）。 a 户型（ xxm 2 ） xx 套， b 户型（ xxm 2 ） xx 套， c 户型（ xxm 2 ） xx 套， d 户型（ xxm 2 ） xx 套。
三、总体规划与分区建设规划
3.1 、总体规划： xx 县经济适用住房建设项目总体规划布局为 xx 、 xx 、 xx 、 xx4 个区域。
第六章、市场分析与预测
一、市场分析
1.1 、住宅市场
公司经过调查摸底，报名购房 xx 个单位，报名购房干部职工 xx 户（套），其中：报名 a 户型 xx 套，报名 b 户型 xx 套，报名 c 户型 xx 套，报名 d 户型 xx 套。
按单位性质分：（ 1 ）县级地方行政单位 xx 个，住房 xx 套，占报名总数的 xx% ；（ 2 ）县级地方事业单位 xx 个，住房 xx 套，占报名总数的 xx% ； （ 3 ）县级企业单位 xx 个，住房 xx 套，占报名总数的 x% 。
住房预购房户统计表
项目
单位
单位数
报名购房户
人数
面积类型
a
a1
b
b1
c
d
县级行政
xx
县级事业
xx
省属行政事业
xx
省属企业
xx
县级企业
xx
合计
xx
从以上预报购房数表明，项目建设规模市场潜力较大。
商铺、车库市场潜力较大。
二、市场预测
经济适用住房建设项目充分考虑到当地职工城镇居民的经济承受能力和生活习惯，统一规划、布局合理、设计适度、功能齐全、安全、适用、经济、美观，需要购房 xx 户，购房率为 xx% （未含各乡镇购房户数）。经济适用住房、商铺、车位市场前景看好。
第七章、项目投资估算
一、投资估算编制说明
1.1 、编制依据
（ 1 ）规划方案设计图纸和相关技术资料；
（ 2 ）《市政工程预算定额》；
（ 3 ）《全国统一建筑工程基础定额（土建工程） xx 省预算基价》；
（ 4 ）《 xx 省建筑安装工程费用汇总表》；
（ 5 ）收费标准为；
（ 6 ）《给、排水设计手册》；
（ 7 ）《工程建设监理收费标准》；
（ 8 ）《工程设计收费标准》；
（ 9 ）地方建筑材料市场价。
二、总投资估算及结果
投资估算：本报告采用概算法和 98 定额进行估算，根据经济适用住房建设有关规定和当地建筑市场现行价格为依据，并考虑不可预见因素，项目建设期为 x 年，第一期为 x 年，第二期公建、商铺、住房为 x 年，建设期资金占用利率以年利率 x% 计算。
经测算，该项目总投资为 xx 万元，其中：经济适用住房投资 xx 万元；商铺公建 xx 万元；其它投资 xx 万元（详见表 1 ）。
第八章、实施计划及资金筹措
一、实施计划
1.1 、一期实施计划进度
XX 年 x 月至 XX 年 x 月为项目前期工作阶段；
XX 年 x 月至 XX 年 x 月为基础施工阶段；
XX 年 x 月至 XX 年 x 月为主体工程施工阶段；
XX 年 x 月至 XX 年 x 月为室内外装修施工阶段；
XX 年 x 月至 XX 年 x 月为室内外装饰施工阶段；
XX 年 x 月底至 XX 年 x 月中旬为室外管网、道路、景观施工阶段；
XX 年 x 月中、下旬验收阶段、总验收；
XX 年 x 月底交房。
1.2 、二期实施计划进度
XX 年 x 月至 XX 年 x 月总工期
二、项目资金筹措（详见附表 2 ）
1 、银行贷投 xx 万元
2 、住房户购房预付资金 xx 万元
3 、自筹资金 xx 万元
第九章、主要财务指标及项目效益评价
一、主要财务指标
1 、投资利润率
经济适用住房、商铺投资利润率 = 利润总额 / 项目总投资 *100=
2 、投资利税率
投资利税率 = 利税总额 / 项目总投资 *100=
3 、净现值
经济适用住房、商铺 =
万元（ i=8% ）
以上各项效益指标的计算结果表明：本项目主要经济指标均能满足要求，财务内部收益将高于社会基准收益率，由于财务净现值大于零，项目有较好的经济效益及盈利水平，财务足可以接受的。
二、项目效益评价
该项目是集经济适用住房、商铺、车位与室外绿化工程为一体的综合性建设项目，其经济效益分析，本报告中经济适用住房效益与商铺、车位效益进行分析，具体分析如下：
（一）经济适用住房分析
经济适用住房建设项目面积 xx 万平方米，其中：住宅 ，商铺
，项目总成本测算：
1 、住宅
，建安工程投资
万元（可变）；
2 、商铺车库
，建安工程投资 万元（可变）；
3 、勘察设计、监理、预算、质监管理费、规划等 万元（固定）；
4 、基础设施建设，投资 万元（可变）；
5 、土地费
万元（固定）；
6 、管理费
万元（固定）；
7 、税金
万元（固定）；
8 、贷款利息
万元（可变）；
9 、不可预见费 万元。
以上 1 — 9 项合计总成本为
万元（详见附表 3 ）。
销售总收入
万元。
1 、经济适用住房销售收入
万平方米 *988 元 /m 2 = 万元，二年内销售。
2 、商铺销售收入 万平方米 *
元 /m 2 =
；
损益分析：房地产开发利润总额为
万元，盈余公积、公益金按 10% 提起，为 万元，未分配利润为 万元，利税总额为 万元。（详见附表 4 、 5 ）
第十章、项目不确定性（风险）分析
一、盈亏平衡分析
经济适用住房建设项目生产能力利用率
= 固定成本费用 / （销售收入—可变成本） *100%=
二、敏感性分析
经济适用住房建设项目：考虑从单因素变化所引起的财务内部收益率来进行敏感性分析。项目的销售收入投资成本引起的内部收益率变化，参见敏感性分析表。
敏 感 性 分 析 表
项目
变动比例
eirr
销售收入
总投资（成本）
由上表中计算结果可以看出，各因素对财务内部收益率影响由大到小依次为销售收入、投资成本。当各因素由 、 、 、 发生变化时，其财务内部收益率均发生相应的变化，并大于行业基准收益率 ，表明该项目有相当的抗风险性。
第十一章、结论与建议
一、结论
2 、该项目是集住房、商铺、车位、休闲场所、绿化建设为一体的综合项目，项目建成后推动 xx 房地产产业的发展。
3 、该项目建设地点位于 xx 县中心地带，地势基本平坦，建设条件较为理想，是房地产开发的较好场所。
4 、该项目的土地征用已结束，“三通一平”、规划、设计、施工图设计已完成，项目已进入实施阶段。
5 、经测算：项目总投资为
万元，总建筑面积 万平方米，其中：经济适用住房 万平方米、商铺
万平方米，建成后项目收益理想。
综合以上情况，我们认为该项目可性可行。
二、建议
1 、加快实施步伐，加大经济适用住房和商铺车位的营销力度，加大宣传工作，注重降低项目成本。
[关键词] 宏观调控 价值规律 房价下跌 必然性
一、土地价格下降是房价下跌内在原因
商品房价值是决定商品房价格的基本因素。价值下降最终要传导至市场价格，导致价格下降。要控制物价首先要控制商品房的价值或生产价格，即C+V+P。商品房生产价格与其他商品一样等于生产成本加平均利润。理论生产成本主要由“地价+建筑成本+营销成本+税费”等构成，按常规，建安成本只占房价的18%～22%（地区、楼层不同略有差别），各种税费在房价中的比重占到15%～20%，营销成本不超过3%，以上三项占总价值的33%～45%，土地费用在房价中的比重，一般占到20%至30%左右，特殊城市、特殊地段所占比重更高。地价的回归将直接引发商品房成本下降，导致其商品房价值下降，进而降低房价的价值基础。
2007年以来，国家出台了一系列宏观调控政策，地价正在理性回归。央行银监会《关于加强商业性房地产贷款管理的通知》、国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及2008年1月《国务院关于促进节约集约用地的通知》等宏观组合拳，加强了土地资源的开发管理，打击开发商囤积土地现象，土地流拍成为普遍现象，土地价格大幅下降，许多地块以底价成交，“地王”不惜损失高价违约金、保证金纷纷退地，房企挂牌转让项目股权现象增多。地价的走低降低了商品房价值，房价应声而落。国家发改委8月12日发布数据显示，全国房价同比涨幅自2008年2月起已持续回落六个月，且回落速度有加快趋势。房价下跌或持平的城市数量进一步扩大。7月，70个大中城市中，有29个城市房价出现下跌或持平局面，比6月多出8个，比例超过四成。上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳、成都等在内的17个城市房价下跌，其中上海房价出现首降，降幅为0.1%，深圳房价继续下跌0.9%，已低于2007年同期3.9个百分点。根据21世纪不动产监测数据显示，7月北京二手商品住房买卖成交量环比6月下降了0.9%，成交价格下跌3.6%。
二、住房贷款新政的实施有效抑制了投资、投机性需求
房价上涨引发了投资、投机性需求，投资、投机需求又加剧了供求矛盾。《深圳蓝皮书：中国深圳发展报告(2007)》显示，深圳的投机性购房占到了58.42%。投资、投机性需求导致我国住房空置率居高不下，几乎达到10%的国际警戒线的一倍。为了缓解住房供求关系的矛盾，抑制投资、投机性需求成为宏观调控的重点。
首先，严格住房消费贷款管理。央行、银监会《关于加强商业性房地产贷款管理的通知》规定，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍，而且贷款首付款比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。
其次，加强二手房出让的税收管理。出让二手房需要缴纳印花税，契税，营业税及附加，土地增值税，个人所得税等税负和中介费等，不满5年的非普通住宅占二手房交易成本的达到13%左右，高于世界上大多数国家。
房贷新政的实施加大炒房成本，炒房的利润降低风险加大。目前我国商品房租售比远远超出国际警戒线1∶200～1∶300。北京的商品房租售比在1∶500～1∶700之间，很多人所购买的房屋如果用于出租还不足以偿还银行利息，甚至在房屋快报废时还不能收回投资。租售比的提高意味着房屋投资价值下降，需求聚减，最终导致房价回落。2008年8月5日，国家统计局发布经济述评称“房地产的暴利时代已经终结，在长达10年的房价上涨之后，中国房地产市场开始向理性回归”。
三、从紧的货币政策，一定程度上抑制了中低收入者自住需求
2007年进入加息通道之后，央行先后5次上调存贷款利率，同时年内十次上调存款准备金率至14.5%，并将继续提高存款准备金率和小幅加息。从紧的货币政策环境，一方面，加息增加了购房者的成本，中低收入者的自住需求因贷款成本的提高而受到抑制；另一方面，加息抑制了潜在购房者的购房需求，还使持币待购者增加。21cn网站上一项关于“加息后你会选择在近期买楼吗”的调查结果显示，80.51%的被调查者选择要持币待购。全国的个人房贷量在2008年初增量明显下降，1月份的增量为680多亿，2月份增量回落到70.89亿元。据北京个人房产金融服务专业机构“伟嘉安捷”统计，新政下发后的2至3个月的时间里，房地产个贷金融市场交易类贷款产品同比下降18%左右；非交易贷款产品同比下降36%左右。
四、人口增长速度下降导致住房刚性需求减弱
长期以来，我国人口基数及其增长趋势曾经导致了住房的刚性需求。20世纪70年代开始实行“计划生育”，出生率由1970年3.34%降到了1979年1.78%。1980年以来实行“一对夫妇只生育一个孩子”生育政策，到1998年时，出生率下降到1.6%。《全国教育事业发展统计公报》数据显示，1996年全国小学人数开始下降，2007年与1996年相比，招生人数下降到1736.07万人，减少了788.59万人。随着我国计划生育、独生子女政策实行后出生的人口进入婚育年龄，住房需求将明显变化:其一，住房需求将不断下降。 中国社会科学院研究员尹中立博士指出，2008年之后的结婚人口比之前下降30％多，意味着住房需求也将随之减少；其二，独生子女们结婚后的双重负担，对未来的住房购买力构成直接制约；其三，独生子女结婚后将继承双方父母现有的房产，将增加住房供应，从而影响未来的房价走势。
五、住房消费理念成熟将导致购房热消退
近几年工薪阶层的购房需求有相当大的部分属非理性需求。根据世界银行的调查显示，住房价格是家庭年收入的3倍～6倍（联合国的数据仅是3倍～5倍），一般欧美国家均在3倍多，而我国目前已经达到了10多倍，甚至20倍，广州房价是家庭平均年收入的13倍，70%的城市居民买不起住房。美国一个普通家庭购买一套住房约需要5年～8年的时间，而我国城市普通家庭购一套住房需要几十年，甚至一生的积蓄，所以社会上戏称买房者为“房奴”一族。需求“旺盛”是购房者非理性造成的。随着新政的实施，高昂的房价和沉重的还贷将促进中低收入家庭的理性消费，导致总住房需求下降。同时，随着房地产市场的规范化和对房地产商屯积房源，制造紧张需求，哄抬房价等不法行为的揭露，购房热将进一步消退。
六、保障性住房政策将极大增加市场住房供应量，缓解住房供应的结构性矛盾
我国商品房市场结构性矛盾突出，高价房供大于求，中低价房供给不足。据建设部测算，目前全国仅人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭就有1000万户，占城镇家庭总户数的5.5%。因此，我国加大了“保障性住房”的宏观调控。“国八条”、“国六条”、九部委“十五条”及国务院“24号文”等一系列调控措施都是力图增加中低价房的数量，从结构上缓解商品房供求矛盾从而平抑房价。随着以上政策实施，我国住宅结构发生重大变化，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品房将成为供应主流，大户型公寓、别墅、高档住宅的供应比重将大幅下降。据国家统计局发布的信息，1月～5月份，全国完成房地产开发投资7214亿元，同比增长27.5%；商品住宅完成投资5042亿元，增长29.5%。其中，经济适用住房投资208亿元，增长39.4%。2007年全国安排廉租住房保障资金超过2006年之前廉租住房资金总额。宏观调控在抑制需求的同时增加供给的“双向性”，使房价下降的趋势更明显。
七、增加土地供应量和速度开发速度直接加大了住房供应量
土地有效供应量是房价上涨的另一个直接原因。增加土地的有效供应量将会增加住房供应量，从而缓解需求矛盾，抑制房价上涨。2007年国家加大土地供应量，加快供地速度。2007年1月～5月，全国住宅用地的供应量同比增长35.5%，普通商品房的土地供应总量同比增加76.3%，经济适用房的土地供应总量同比增加166%。广州2007年住宅供应总量是过去两年供地量的两倍。
抑制开发企业囤积土地行为，加速存量土地的开发，是增加市场房屋的有效供给的重要途经。过去开发商为了增强自身的实力，坐享土地增殖的利益，大势囤积稀缺性土地资源，造成了政府土地供应增加，但开发面积却相对不足的现象。有调查显示：目前有10亿平方米的土地囤积在开发商的手中，足够供应全国市场5年的开发量。2007年，各级政府一方面采取了缩减宗地规模、规定开发建设时限、不得分期取得建设用地使用权证，以及采用清算土地增值税法等措施，有效抑制了囤积土地的行为；另一方面加大闲置土地处置力度，加快土地开发速度。国土资源部出台通知要求实行建设用地使用权“净地”出让，并明确了土地闲置费的征收标准，即按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。
实践证明，土地供应量加大，房地产开发投资快速增长，使商品房供应保持了稳定的增长速度。至2008年6月底，全国房地产开发企业完成土地开发面积12977万平方米，同比增长9.9%；全国房屋施工面积21.27亿平方米，增长24.1%。其中，住宅施工面积16.83亿平方米，增长25.6%。
八、投机、投资性抛售也将增加市场供应
由于新政打击囤积居奇、要求开发商加快建设速度和政府加大社会保障性住房的供应，极大改变了房地产市场供求关系，改变了投机者未来房价的预期，一部分投机者必然提前抛售手中的房屋。深圳社会科学院公布的《中国深圳发展报告（2007）》称，仅取得产权证后3年以上转手的住房就已占住房总套数的28.11%，全国如此大量的投资、投机存量住房会使市场的住房供应量会激增，必然导致供求逆转，导致房价下跌。
【关键词】房地产 房地产市场 调控政策
中国的房地产业在2000年前后取消福利分房制度后取得了迅猛发展，2007年是中国房地产业发展的第十六个年头，今天的房地产业正以开发规模每年20%左右的速度增长，已成为我国国民经济的一个支柱产业，改变着国家的经济结构，并切实的改善着我国居民的居住条件和居住环境，但中国的房地产业的发展仍然是处于初级阶段，随着房地产业的不断发展也出现了一些丞待解决的问题。本文结合2006年11月之前国家各部委发布的有关房地产业的宏观调控政策，对现今房地产业出现的一些问题进行综合评述的分析，并提出一些建设性的意见。
一、房地产市场的现状
目前房地产市场出现的问题主要体现在以下四个方面：
1、房地产投资规模过大。2002年，我国城镇房地产开发完成投资占GDP的7.55%，占固定资产的17.9%；2003年，全国房地产开发完成投资10106.12亿元，同比增长28.5%；2004年，完成投资13158亿元，同比增长1.6%；2005年，全国房地产投资15759.3亿元，比去年增长19.8%；2006年以来，房地产投资增速逐月回升，1-6月同比投资增长速度已达24.2%，超过上年同期增速0.7个百分点。可见，房地产业投资已在我国形成较大的规模，并呈现出逐渐增长的趋势。
2、商品房价格上涨过快。目前房地产价格出现的问题主要集中在商品房价格上涨过快，使普通居民无力购买所需住房。商品房价格上涨过快主要是由于商品房的成本因土地价格形成机制的不健全而提高，商品房销售价格行为不规范。国家统计局调查统计的全国70个大中城市房屋销售价格数据分析，2006年上半年各月新建商品住宅销售价格涨幅分别为6.3%、6.4%、5.9%、6.4%、6.1%、6.6%，可见，一季度涨幅回落，二季度开始反弹，但总体水平维持在较高的水平。
3、商品房结构不合理。房地产市场结构不合理已成为影响中国房地产业市场持续健康发展的重要因素。据有关学者分析，住房供应结构中经济适用房、限价普通商品住房等政府调控房源应占总房源的30%——35%比较合理，但现在市面上商业营业用房、别墅、高档公寓的比率较大，无法满足中低收入消费者的购房需求，引发房地产市场供求关系的失衡。造成以上事实的原因，除了房地产商贪图大的利润之外，还由于土地使用权的费用是一些地方财政非常重要的来源，商品房价格的上涨会增加地方的税收、带来相关产业的发展，因而地方政府在决策上的偏激性也导致了商品房结构失衡。
4、房地产市场秩序混乱。2006年以来，外资投资房地产增长较快，境外居民和非居民机构直接购买在建项目和成熟物业等较为集中，至6月底，新设外商投资房地产企业同比增长25.4％，实际使用外资增长27.9%；境外机构和个人购买商品房一季度结汇同比增长2倍以上。外资进入房地产市场过猛，市场准入规则不够规范，扰乱了我国货币政策的执行力度。房地产销售市场上也是一片混乱的景象。而在“售楼中心”设出之前，房地产开发商对“期房”的大肆宣传和炒作成为现今房地产市场的一个新的亮点。投机者借助“期房”获取了较大的经济利益，而普通的房地产消费者却因为所购买的“期房”与现房之间存在着一定的差距（这些差距主要由于普通的房地产消费者掌握有关建筑业知识的有限性）造成了心理上和经济上的双重损失。此外，一些房地产开发商在对现房销售时的房价优惠打折等一系列的优惠活动，极大地损害了消费者的知情权。
二、加强房地产市场调控的对策
下面结合2006年度出台的国家对房地产业发展各方面的调控政策，具体分析一下加强房地产市场发展的宏观调控政策。
1、加强商品房结构规划的管理。针对我国少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理的问题，2006年5月17日，《中华人民共和国测绘成果管理条例（修订草案）》，即新“国六条”出台，2006年5月29日，中国国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》等。通过宏观调控政策调整住房结构，引导居民合理消费已纳入经济社会发展工作的目标责任制，成为我国商品房不合理结构的重要举措之一。要切实调整住房供应结构，就需着力发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租房，此外各地还要制定和实施住房建设计划，对新建住房结构提出具体比例要求。只有有效的调整了商品房结构，才能解决商品房市场供求失衡的状况。此外，还应充分利用税收来调控商品房结构，可以采取以下措施：一是根据人均居住面积来征收税款，根据各地方不同的经济发展状况等多种测量人民生活水平、经济发展水平等因素，制定我国城镇人口标准居住面积，对超过标准的居民征收房地产征值税；二是通过调节高收入群体购买高档住房的市场调节价，实现高收入群体和低体收入群体的贫富之间的转移支付，以此来调节住房结构的矛盾。
2、加强房地产价格的调控。2006年5月9日，中国国务院办公厅转发《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。力求通过切实调整住房供应结构，发挥税收、信贷、土地政策的调节作用，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，整顿和规范房地产市场秩序，有步骤地解决低收入家庭的住房困难，完善房地产统计和信息披露制度，共六个方面的内容来控制房价上涨过快的趋势。加强房地产价格的调控，首先要保障城镇中低收入家庭的住房需求，因此，必须大力的加大普通商品住房、经济适用房和廉租房的供给量，建立房地产价格形成和监管体制，严格规范房地产价格形成机制，根据不同地区、不同的情况调节价格的增长幅度，制定一系列使中低收入家庭和最低收入家庭能够充分享受到政府各项优惠政策的监管细则；此外，还应发挥土地的调控作用，将大块土地分成小块投放到市场中去，形成房地产开发商竞争投资开发的局面，通过市场竞争来调节房地产价格，充分发挥市场的资源配置作用；第三，形成合理的商品房价格构成和销售价格体制，对投放到销售市场中去的商品房要明确其销售价格构成及销售价格计算标准；最后，要对房地产市场出现的不合理、不合法的附加费用及炒房，减少面积等非法行为进行严厉的查处、打击。 3、加强房地产市场的监管。2006年7月24日，经国务院同意，建设部、商务部、发改委、人民银行、工商总局、外汇局联合发布《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》。2006年9月4日，针对个人转让住房过程中发生的相关费用有关扣除的规定不够明确、详细，及对二手房交易个人所得税的征收不到位，影响了执法刚性，造成税收收入流失的问题制定了一系列政策和规定问题，国家外汇管理局、建设部联合发布《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》，规范境外购房主体购买境内商品房的外汇管理。目前境外热钱进入中国房地产市场，要规范外商投资房地产市场准入、开发经营管理、严格境外机构和个人购房管理，就要提高部分外商投资房地产企业注册资本金在投资总额中的比重，明确外商投资房地产企业的设立、股权和项目转让等程序，加强外商投资企业房地产开发经营管理，规范外商投资房地产企业在贷款、结汇等方面的行为，严格境外机构和个人购房的管理。所有地税开始强制征收房产出售个人所得税，主管税务机关在房地产交易场所设置税务窗口，一并征收房地产交易的营业税、土地增值税、个人所得税等税种，要求各税同步征收，使得个人所得税不能再自愿缴纳，可让缴纳个税与房屋过户直接挂钩。同时还要区分不同类别房屋，分别规定其原值，允许合理扣除按揭购房贷款利息和装修费用等，使得现行政策更具有操作性，减轻纳税人的税负。建立缜密的房地产投资规则，严格审核投资条件和投资项目。保证国内房地产开发商的投资收益，及规范外资进入我国房地产市场的秩序，使二者协调的发展，在竞争中实现双赢。
（一）发展与问题
19*年以来，各地区、各部门认真落实国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的决策部署，做了大量工作。城镇住房制度改革取得重大进展，房地产市场体系基本建立，房地产业持续快速发展，对拉动经济增长、推进城镇化、改善人民生活等，都发挥了重要作用。
近两年来，国家把房地产市场调控作为加强和改善宏观调控的重要内容，采取了一系列措施，房地产开发投资、信贷和土地供应过快增长的势头得到有效控制。
在看到调控取得了一定成绩的同时，也应当清醒地看到，当前房地产市场区域性、结构性问题还十分突出。主要表现是：
1、房价上涨过快。当前房价上涨的主要特点：一是房价涨幅为*年以来最高，商品房和商品住宅平均销售价格涨幅突破两位数，20*年分别上涨14.4%和15.2%，今年一季度比去年同期又分别上涨12.5%和13.5%；二是东部地区房价涨幅最高，且有进一步上升趋势；三是部分大中城市房价上涨过快，有的平均房价涨幅已连续二、三年在15%以上。据国家统计局城调队对35个大中城市的抽样调查，一季度商品住宅价格比去年第四季度环比增长2.8%。；四是房价上涨过快现象呈蔓延态势，由上海、浙江、江苏等东部沿海地区向中、西部地区扩展；五是商品房销售价格上涨带动二手房交易价格上涨，20*年一季度35个大中城市二手住宅销售价格上涨11.4%。房价过快上涨，已成为社会关注的热点问题。如任其发展，将影响房地产市场持续健康发展，影响宏观经济和社会稳定。
2、市场需求偏大，供求矛盾突出。房地产市场的供求状况，已由前些年的需求不足，转变为阶段性、结构性需求过度扩张。*年以来，全国商品房销售面积增幅连续5年大于竣工面积增幅，其中20*年销售面积增幅高出竣工面积增幅11.6个百分点。这几年商品住房供求差距逐步缩小，去年以来局部地区出现了供求紧张的状况。今年一季度，全国商品住宅竣工面积只有销售面积的73%。东部地区和部分中心城市尤为突出。上海市商品住宅销售面积已经连续4年大于竣工面积。商品房供不应求，导致价格不断攀升，并带动二手房价格上涨。一些地方拆迁规模反弹，带来被动性住房需求上升，加剧了供求矛盾。
3、部分地区房地产投资增长仍然偏快。20*年房地产开发投资增长28.1%，今年一季度在去年同期较高增幅的基础上又增长26.7%，高于全社会固定资产投资增幅。有13个省区市房地产开发投资增幅超过30%，其中6个地区超过50%，最高的达到115%。
4、市场供应结构不合理。商品房市场中，非住宅开发比例偏大，空置面积上升。商品住宅中，中低价位、中小套型住宅供应比例偏低。今年一季度，部分城市商品住宅供应中，100平方米/套以上的占总量的60%—70%，有的城市高达87%。20*年全国经济适用住房开发投资出现负增长，占房地产开发投资的比重由上年的6.1%下降到4.6%，有的地区甚至停止了经济适用住房建设。
（二）存在问题的原因分析
产生这些问题的原因是多方面的，有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加；土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但是，也有许多不合理因素，最主要的是各种投资、投机需求大量增加，部分地区市场总需求偏大，导致价格上涨过快，扩大了房地产开发的利润空间，吸引了各类资金参与房地产开发投资和购房投资，从而使房价进一步上涨。
1、大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低，股票低迷，债市盘子小，钢铁、水泥、电解铝等热点行业也开始降温，社会资金缺乏其他投资渠道。在这种情况下，大量社会资金，如上市公司募集的资金、民间拆借资金、典当行资金，纷纷挤向房地产市场。特别是在负利率的情况下，居民个人住房贷款成本低，银行大量资金通过住房消费信贷转化为房地产开发资金，成为开发企业最主要的资金来源。
2、国内投资性购房和投机性炒房抬头。
一些城市房价较快上涨，社会各方面对市场产生较高预期，使得局部地区投资性需求迅速扩大，投机炒作现象严重。如曾经活跃一时的“温州炒房团”、“山西炒房团”，聚集几百亿元资金在一些城市进行期房的买卖。城镇不少居民基于较高的房价上涨预期，也参与购房投资。投资性购房已由原来的非住宅为主扩展到住宅，进一步加剧了房价过快上涨的态势。
据调查，北京市商品住宅投资性购房比例在17%左右，其中29%的房屋短期内倒手转让，23%用于出租，48%空关待沽。长三角主要城市，商品住宅销售中投资性购房比例达到20%左右。今年一季度，上海市成交单价超过万元的预售住宅中，外省市居民购房面积占43%；其中，温州人占72%。
3、境外资金参与国内房地产市场开发和炒作。一段时期以来，外资为赚取外汇人民币利差、预期汇差、房价差，纷纷进入国内房地产市场。20*年，房地产开发全部利用外资超过实际使用外资的1/3，增幅达到34.2%，高于整个利用外资增幅20.9个百分点。今年1-2月，江苏、上海、广东房地产开发投资中利用外资分别是去年同期的6.6、2.6、2.5倍。今年1-2月，上海市境外居民购房规模超过40亿元人民币,比去年同期增加了1.5倍。
4、一些地方政府行为不规范。前几年部分城市盲目大拆大建，带来大量被动性住房需求，至今尚未消化。去年一些城市拆迁安置需求一度占市场商品住宅需求的一半，有的甚至达到60%。在经营城市、经营土地的理念指导下，一些地方政府从土地收益中筹集大量城市建设资金，抬高了土地和房地产市场的价格。一些地方政府还在搞不切实际的形象工程、政绩工程。
5、市场秩序比较混乱。一些开发商利用政策、市场信息不对称与不透明，通过虚假交易、虚假宣传等不正当手段，谎报商品房销售进度，不实价格信息，哄抬房价，误导市场预期。有的放慢开发和销售进度，囤积土地、囤积房源，人为造成市场紧张，带来房价短期内非正常上涨。
6、不同利益主体相互影响，共同推动了房价上涨。随着房地产市场的快速发展，部分城市政府片面强调“以地生财”、“经营城市”，一些商业银行以及企业过度依赖房地产获取利润，有房者追求房产升值，无房者担心房价上涨提前入市。在多重因素的作用下，不同利益主体相互影响，共同推动了房价非理性上涨。
（三）稳定房价的意义和主要政策措施
保持房地产市场持续健康发展，始终是党中央、国务院高度重视的问题。今年以来，针对房地产投资规模和房价上升幅度过快的问题，国务院领导多次作出重要批示，总理在十届人大三次会议《政府工作报告》中指出：“要抑制房价过快上涨势头”，并将此作为今年宏观调控的一项重要任务。3月27日，国务院办公厅下发了《关于切实稳定住房价格的通知》（电〔20*〕8号），就加强和改善房地产市场宏观调控，解决市场运行中的突出矛盾，特别是房价上涨过快问题，提出了八项措施。建设部及房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位，坚决贯彻国务院部署，密切配合，积极研究落实国办电报的措施。
20*年5月9日，国务院办公厅又转发了建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会《关于做好稳定住房价格工作的意见》（〔20*〕26号）。对稳定房价采取了以下主要措施：
1、强化城市规划调控，改善住房供应结构。2、加大土地供应调控力度，严格土地管理。3、调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管。运用税收等经济手段，加大对投机性、投资性购房等房地产交易行为的调节力度。4、加强房地产信贷管理，防范金融风险。5、明确享受优惠政策的普通住房标准，合理引导住房建设与消费。6、加强经济适用住房建设，完善城镇廉租住房制度。要求各地按《经济适用住房管理办法》和当地政府的规定，落实经济适用住房项目招投标制度，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低成本、控制开发利润。7、切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为。8、加强市场监测，完善市场信息披露制度。要求各地加快建立健全市场信息系统，加强对市场运行情况的动态监测，准确判断变动趋势。
（四）近期为控制房价过快上涨所做的主要工作
〔20*〕26号文件下发以来，绝大多数地区党委、政府及主管部门高度重视，积极贯彻落实。上海市分别召开了市委书记办公会、常委会和政府常务会议，分析市场变化，研究贯彻措施。福建、广东、湖北、山东、辽宁、天津、云南，以及杭州、南京、沈阳等地党委、政府领导同志也召开专门会议听取有关部门汇报，研究市场调控的具体措施。安徽、广东、福建、海南、河南等13个省、自治区、直辖市建设（房地产）主管部门召开了企业、消费者及主管部门参加的座谈会，听取各方面意见。
目前，江苏、天津以及青岛、南昌等地政府下发了稳定住房价格的贯彻意见，南京、无锡、大连等城市也正在认真研究贯彻国务院宏观调控措施的具体措施。为切实解决供求突出矛盾，各地已采取和拟采取的措施主要是：调整住房供应结构；调控需求；整顿规范市场。
（五）市场发展态势
从22个城市房地产市场信息系统反馈的数据分析看，5月份以来各地房地产市场运行基本平稳，并已出现积极变化。这一情况表明，[20*]26号文件公布后，加上前一时期下发的明电[20*]8号文件，央行调整个人住房贷款利率和最低首付款比例，银监会开展贷款管理的检查督促，以及各地采取了相应调控措施，政策的综合效应正在显现。
1、商品住宅价格上涨趋缓，部分城市有所下降。5月16-22日一周，北京、重庆、南京、武汉等11城市商品住房平均价格与上周环比开始出现负增长。上海市商品住宅价格4月份环比上涨0.5％；进入5月份以来，周环比分别上涨0.26%、0.49%、0.91%，涨幅已明显超缓。南京市两个规模较大的在售楼盘销售均价分别由四月中下旬的5514元/平方米、6267元/平方米下调为5073元/平方米、5603元/平方米，降幅分别为8.0%、10.6%。
2、商品住房成交量明显下降，二手住房交易量增加。多数城市商品住房日平均成交量比4月份明显下降，其中上海、杭州、北京、南昌、厦门等城市下降了20%以上。上海市5月16-22日一周成交13.9万平方米，与上周环比下降21.8%，与前四个月周平均成交量相比下降68.2%。
3、遏制投机炒作效果初步显现。调控政策出台后，投机投资性购房反映最为敏感。成都市在[20*]26号文件公布后的两天内，预购商品房退房1*套。4月份以来，杭州市新开盘的项目以往“三个买家抢一套房”的局势已转化为“三个卖家抢一个客户”，即便是位于市中心的高品质项目，众人排队购房的场面不再显现。各地普遍反映，进入5月份以来，二手房挂牌量明显增加，挂牌价开始下调。如杭州市某大型中介公司四月份每周挂牌房源在400套，是去年同期的4倍；5月份进一步呈增长态势，远远超过去年同期，而挂牌一段时间未能成交后，挂牌价开始下调。苏州市反映，部分原准备短期转手住房的投资者，开始转向长期出租。
总的看，[20*]26号文件下发以来，市场心理预期已发生较大变化。投资性购房短期内明显减少，投机性购房得到一定程度的遏制。
但上述调控效果还只是初步的，市场发展态势的变化更多地反映的还只是心理预期的变化，房价涨幅总体上还处于高位。下一步关键是要把各项调控措施真正落到实处，以稳定市场预期，不断巩固和发展调控效果。此外，在继续关注东部沿海地区和一些中心城市房价变化的同时，也要关注中西部地区出现的新情况、新问题及其发展走势，加强分类指导。
（六）认真学习领会文件精神，全面落实各项调控政策
二、房地产市场信息系统建设工作
（一）前一阶段推进房地产市场信息系统建设的基本情况
全面、及时、准确的房地产市场信息是准确把握和分析房地产市场运行态势和房价变动情况的基础，是政府加强和改善房地产市场宏观调控的有力依据。建立和完善房地产市场信息系统对于完善房地产市场动态监测长效机制，完善政府房地产市场的调控机制，完善市场的自我调节机制具有重要意义。
国务院十分重视房地产市场信息系统建设。曾培炎副总理在2003年3月五省市经济形势调研会上曾明确指出，做好房地产市场信息系统和预警预报工作是一项功德无量的事情。《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号），要求建设部会同有关部门加快建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系，并明确要求“各地房地产市场信息系统和预警预报体系建设中需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设一并落实”。明电[20*]8号文件要求，建立健全房地产信息系统和预警预报体系，加强房地产市场的监测，全面准确地掌握房地产市场状况和运行态势。[20*]26号文件进一步要求加快建立健全房地产市场信息系统，加强对房地产特别是商品住房市场运行情况的动态监测。
按照国务院的要求，建设部会同有关部门积极部署房地产市场信息系统建设工作。20*年1月7日建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、国家税务总局、国家统计局共同印发了《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[20*]7号），对各地各部门明确职责、分工协作，共同建立和完善房地产市场信息系统和预警预报体系起到了协调、推动作用。
回顾房地产市场信息系统建设工作，经历了从部分城市先行试点，到在试点的经验基础上，改进工作思路和方法，认真清理挖掘房地产市场信息源，推广、交流先进工作经验，再到在40个大中城市全面建设等阶段。
20*年4月，部里在上海召开部分城市房地产市场信息系统和预警预报体系工作会，及时总结经验教训，学习借鉴国内外有关经验，果断地调整了工作思路，确定以房地产市场交易登记业务管理系统为主要依托，强化增量、存量等房地产市场信息的采集和整合，重点抓好建立商品房预销售合同联机备案系统、可动态更新的楼盘表等关键技术环节，为政府部门及时提供房地产市场监测分析报告，为社会提供住房供应、成交量、成交价格等市场动态信息。上海会议后，各有关城市抓紧理顺工作机制，调整工作思路，修改制定工作规划和方案，积极落实上海会议精神。
为了及时总结交流经验，督导各地加快各项工作进程、进一步推进信息系统建设工作，20*年7月在杭州召开部分城市房地产市场信息系统和预警预报体系工作会议，对各地房地产市场信息系统建设工作进展中存在的问题，进行了深入讨论研究，提出了分类指导意见。9月在上海举办了四期房地产市场信息系统建设工作培训班，学习上海市房地产市场信息系统建设工作的先进经验。这次培训，共轮训有关城市房地产市场信息系统建设工作有关人员400多人，进一步统一了思想认识，对业务管理系统的整合、以及楼盘表建立、销售合同网上备案等关键技术进行了讲解，使得有关城市参加房地产市场信息系统建设工作的人员对系统有了全面了解，促进了全国房地产市场信息系统建设工作进程的进一步加快。不少城市反映，正是上海培训，使其明确了方向，明晰了思路，看到了希望，也找准了突破口，从而带动了本地工作的起步和推进。20*年12月，我们还在杭州召开了部分城市房地产市场信息系统和预警预报体系建设工作调研推进会，通报了各地工作进度，研究确定了分阶段工作目标以及开展第一阶段建设工作验收的基本模式。
近期，为确保6月底前实现全国40个大中城市房地产信息系统第一阶段建设的检查验收工作，5月18日～5月22日，我司会同江苏省建设厅联合组成检查验收小组，对苏州、无锡和南京市的房地产市场信息系统建设第一阶段工作进行了验收。验收组对照《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》和评分标准，就组织工作机制、系统建设、市场检测、信息及附加项（地理信息系统和数据仓库技术）等逐项严格打分，在此基础上，认定三城市均通过验收，其中南京、无锡达到优秀水平。
（二）各地房地产市场信息系统建设已取得初步成效
不少城市按照部里的工作部署，结合本地实际，创造性地开展工作，取得了积极成效。其基本经验是，依托房地产市场交易登记业务管理系统，重点完善了商品房预（销）售合同联机备案业务管理系统，建立动态更新的楼盘表，采集覆盖增量/存量、买卖/租赁、住宅/非住宅、城市/乡镇的房地产市场活动数据，基本实现了对房地产市场的动态监测。总得来看，各地房地产市场信息系统建设取得了较快进展，在房地产市场监测、引导市场理性投资和消费等方面发挥了较好的作用。
一是组织工作机制得到完善。
二是房地产市场动态信息实时采集的能力得到增强。
三是市场监测分析能力有了较大提高。
四是以信息引导和调控市场的作用明显增强。
五是监控市场活动、促进交易行为规范的手段得以拓展。
（三）存在的主要问题
1、区域发展还不够平衡。部分中西部城市的系统建设工作进展大大滞后于全国工作的进度安排；有的城市主要业务系统还不健全，个别地方交易、权属登记工作还处于纸质、手工操作阶段；有的对业务系统整合，认识不到位，工作基本未推进。
2、系统建设资金得不到保障。不少城市都不同程度地存在资金相对不足的情况。40个重点城市中依靠自筹资金解决建设经费居多，一些城市则完全没有争取到财政经费的支持，严重影响工作进展。
3、专业技术队伍建设还要高度重视。房地产市场信息系统建设工作量大、专业性强、持续时间长，必需由精通业务、技术的复合型或组合型专业人员来承担。部分城市由于工作队伍薄弱（有城市信息系统建设实施单位连一名计算机专业人员都没有），又不善于借助相关专业机构，造成系统建设工作迟缓。
4、系统数据的分析方法和机制有待进一步完善。一些城市仍然沿用传统的开发统计分析的方法，“穿新鞋，走老路”，房价分析仍沿用大平均数，市场分析报告没有深度，系统作用发挥不理想。一些城市只注重了系统的内部使用，忽略了向社会，对市场参与者提供服务没有体现内外网数据共享、提供远程受理、远程办公等对外信息服务的要求。部分城市房地产市场形势分析专家会议制度还不够完善，不能满足定期、科学分析市场变化的要求，影响了对当前房地产市场宏观调控工作的开展和对市场发展的引导。
5、部分城市系统数据采集和整合效果尚待加强。部分城市房地产市场信息系统数据采集覆盖范围、使用范围还比较窄，不能全面、系统地反映市场的变化情况。主要表现在一些城市的系统只是单一的某项业务管理系统，没有其他的业务管理系统或者还没有实现与其他业务系统的整合。下一步将通过系统检查验收工作，督促这部分城市尽快整改、完善。
6、部分城市信息上报不及时。40个大中城市是全国房地产市场的重要监测点。去年以来特别是今年中央出台一系列宏观调控后，国务院领导高度关注房地产市场发展变化态势，要求及时报送市场动态情况。而要做这一点，更多地需要利用我们信息系统数据。但从前一阶段看，部分地方报送信息不及时，影响了部里对面上情况的充分把握。
（四）当前工作重点
2021年度，xx市住建局在市委、政府的坚强领导下，扎实推进我市住建事业的快速发展，根据上级要求，现将2021年上半年工作总结及下一步工作汇报如下：
一、上半年工作总结
（一）深入推进住房保障工作。一是改造棚户区。2021年，计划改造西北、城东片棚户区xxx套，征收房屋建筑面积xx.x万平方米，棚改项目投资概算x.xx亿元。目前，已完成房屋调查摸底丈量工作，工作组人员正在入户商谈房屋征收协议。二是整治老旧小区。xxxx年，我市采用EPC+O的模式（设计、采购、施工和管养一体化）分x个片区对xx个老旧小区实施改造。目前，已完成x个片区的施工图设计，施工招标工作，制定了《xx市xxxx年老旧小区改造实施方案》（政办秘〔xxxx〕x号文件），xx个小区施工单位已进场。三是改造农村危房。今年，上级下达我市农村危房改造任务共xxx户。目前，全市共上报xxx户，已完工xx户。四是保障房运营管理。芜湖市住建局下达我市xxxx年租赁补贴目标发放任务数为xxxx户。目前，已受理申请xxx户，力争x月底前完成年度补贴发放目标任务的xx﹪，确保做到对城镇住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工住房等群体的居住保障。
（二）稳步完善城市基础设施。1.完善城市路网。一是推进金塔东路延伸工程建设。xx路延伸工程总投资约x.x亿元，全长约x.x千米，是连接xx老城区和城东新区的重要干道。该项目于xxxx年x月开工，今年上半年完成投资约xxxx万元，预计xxxx年x月份完工。二是建设xx西延（时龙路-西河东路）。该项目全长约xxx米，总投资xxxx万元，于xxxx年xx月开工，今年上半年完成投资约xxx万元，预计xxxx年xx月完工。三是持续推进幸福北路、横二路、军二北路建设。
2.提升城市功能。一是改造农文化广场。广场占地面积xxxxx平方米，正在有序开展前期工作，优化设计图纸。二是完善城市污水管网。投资x.x亿元，完成了老城区排水系统的探查约x公里，整修管网xx公里，新建管网约x公里。三是新建鼓楼小学。该项目规划用地约x万平方米，总建筑面积约x.x万平方米，总投资xxxx万元，于xxxx年x月开工建设，正在按时推进，预计xxxx年x月完工。四是推进五星级酒店建设。该项目总投资x.x亿，x月xx日主体出正负零，预计x月xx日完成四层裙楼施工，xx底主体封顶。
（三）有序推进“两个一体化”。
1、推进污水一体化二期建设。一是推进乡镇污水支管网建设。投资x.x亿元用于乡镇支管网和接户管网建设，共建设支管网和接户管网约xxx公里，扩大污水收集范围，提高集镇污水收集率。二是实施环城河综合治理。投资x.x亿元实施环城河活水工程；投资x.xx亿元实施老城区雨污分流改造、智慧截污、生态修复工程。三是提升城市污水收集处理能力。投资x.x亿元，提标改造城东污水处理厂和高沟污水处理厂，城东污水处理厂由2.x万吨/日扩建至x.x万吨/日，高沟污水处理厂由x万吨/日扩建至x万吨/日，排放标准由一级A提升至巢湖流域排放标准标准。
2.推进燃气一体化建设。目前，全市已完成xx个乡镇通气，铺设中低压管线xxxx.xx公里；剩余x个乡镇正在建设供气站和铺设中压燃气管网。今年以来，完成投资xxx.万元，建设中低压管网约xx.x千米。
（四）抓好行业管理。一是培育促进建筑业发展。积极培育和扶持一批建筑施工总承包企业提升资质，增强竞争力，不断开拓和扩大外埠建筑市场。计划年内培育和申报一级施工总承包资质企业x家。一季度建筑企业完成总产值xx.xx亿元，同比增长xx.x%；累计入库税金x.x亿元，同比增长xx.x%。二是建筑工程监管更趋规范。狠抓建筑工程质量安全，开展了在建工程主体结构混凝土强度专项检查，对全市钢结构厂房存在问题进行梳理并完成整改；组织省特种设备检测院对在用起重设备进行抽查，已完成x个项目抽查；对施工吊篮进行重点安全隐患排查。x-x月份，对违规建筑工地共处罚x起，罚金x.x万元。全市建筑工地安全生产形势良好。三是保持房地产业健康发展。上半年，我市房地产投资保持向好态势，x-x月，完成投资xx.x亿元，销售面积xx.x万平方，销售额xx.xx亿元，均实现同比增长。x-x月均价为xxxx元/平方，住房销售均价稳定。积极化解房地产领域信访矛盾xx起，为社会稳定做出贡献。
二、下一步工作安排
（一）关注民生，高质量完成民生工程。一是持续推进棚户区改造工作。加强与xx镇、xx镇、自然资源和规划等部门沟通协调，加快羽毛羽绒产业园、东部新城棚改区域房屋征迁和协议审核工作进度，保障安置房项目建设用地需求，确保xx月底前完成西北、城东片棚户区xxx套开工目标任务；积极跟进棚改专项债资金申报进度，补充完善申报材料，确保资金按时落实到位；再次开展征拆攻坚政策宣传动员工作，化解征拆历史遗留问题。二是全面推动老旧小区改造工作。对改造的xx个小区违章进行摸底登记，计划x月上旬完成违章认定和公示工作；x月底完成xx个小区的外墙刷新、楼道粉饰、楼顶防水等工作，x月底基本完成地下雨污水管道、弱电管道、路面铺设工程。三是抓好农村危房改造。加强农村危房改造工作工程质量监管，加大督查指导和政策宣传工作，确保x月底前全部完成竣工验收和补助资金打卡发放工作，同时完善一户一档资料和信息档案上传工作。四是完善保障房管理。按时收缴公租房用户租金，加强对第三方的租户管理、物业服务监督等运营工作考核，强化日常巡查以及随机抽检，对发现违规的租住户及时清退。
