时间：2022-08-29 02:09:56
今年上半年，我所消防安全工作在xx镇党委、政府的正确领导和上级公安消防部门的精心指导下，始终把辖区消防安全工作作为一项重要任务来抓，从实际出发，切实加强领导，认真研究，积极探索基层消防安全管理工作的新路子。坚持以“预防为主”的工作原则，重点管理，重点排查，加大宣传和整治力度，充分抓住春节、六月安全月等节假日为宣传重点，进一步提高全民的消防安全意识，形成全民参与、齐抓共管、共同监督、共同维护、积极推进的工作局面，消防工作取得了一定的成效。
一、提高认识，切实加强领导，明确目标和任务，狠抓工作落实
消防安全工作事关区辖群众的切身利益，为使该项工作能扎实有效的开展，所里结合辖区实际，形成主要领导带头抓，分管领导具体抓,具体工作有专人实际抓的工作格局。加强对辖区各企事业单位、公共娱乐场所等督促指导，认真进行消防治安安全隐患排查，并及时整改，做到措施有力，保障到位，防治工作出成效，安全隐患控制好。
二、加大宣传教育，增强消防安全意识
消防治安安全工作点多面大，事故发生率高，必须依靠全社会的力量，共同参与、紧密防治才能得到有效控制。我所认真贯彻“预防为主”的消防工作方针，加强对学校、住房密集的小区街道、企事业单位及公共娱乐场等火灾易发高危地区，充分利用宣传标语、黑板报、召开会议、发放宣传资料、警民恳谈、《xx警讯》等形式对广大群众及学生进行宣传，认真贯彻宣传消防及治安安全相关的各类法律法规及各级党委、政府召开的各种消防安全会议精神，开展广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，不留死角，使广大群众的消防安全意识进一步提高，自防自救能力增强。上半年，我所共悬挂和张贴宣传标语56条，出黑板报34期，召开消防专题治安安全问题宣传会议5次，发放相关宣传资料1000多份。
三、认真排查，严格管理，努力消除隐患
我所狠抓消防安全工作的建设，始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强对学校、公共娱乐场所、企事业单位、加油点、液化气供应点、商场、烟花爆竹销售点等场所进行专项整治排查，每逢节假日，特别是“春节”、“清明”、“五一”等重要节日活动，我所都会安排由分管领导带队，联合工商、安监、消防、卫生等有关部门进行专项排查，在检查中共查处6家不符合消防安全规定的厂房、宾馆等单位，罚款共计30000余元。对一些隐患较大的地方，及时提出整改，并要求定期整改，使各项安全隐患消除在萌芽状态。
总之，我所2011上半年的消防安全工作取得了一些成果；同时积累了一些新的经验，但工作中存在的问题和不足还很多。在今后的工作中，我们将继续努力，积极开展消防安全的预防和整治工作，坚持以人为本，责任重于泰山的指导思想，以科学的发展观为指导，强化各种工作方案和措施，进一步统一思想，提高认识，加大宣传力度，以点带面，全面推进，努力为我镇创建“平安xx”打下坚实的基础。
一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因
（一）思想认识上存在误区。受传统认识的影响，社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的，包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安民警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出现了“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付局面。
（二）工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，有的基层所正式民警仅3至4人，因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边。另外，民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成青黄不接。再者，由于目前派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到有效保证。
（三）消防监督业务不熟。消防是一门多学科交叉性的综合科学，内容非常广泛，防火工作专业性强,要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的民警都未经过消防专业培训，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在调查中了解到，大部分派出所反映消防监督执法程序较为烦杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有操作性。因此，在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查等。
（四）考核机制的不完善。在落实派出所消防监督工作中存在下发文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、检查考评的少等现象。有的公安机关没有把派出所消防监督工作列入工作考评，有的虽有列入，但是在总分中占的比例极小，因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全，考核机制的不完善，没有必要的奖惩措施，这些因素使一些派出所抓消防工作的积极性不高，主动性不强，存在被动应付的现象。
二、解决上述问题的对策与建议
（一）转变思想观念，强化派出所责任意识。公安部第73号令《消防监督检查规定》明确规定：“公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。” 此规定既是新形势下公安消防部门改革和加强消防监督管理工作，减少和预防火灾事故的重大举措，同时也为派出所履行三级消防监督管理工作职责提供了一项职能。公安派出所作为“消防基层管理组织”，必须转变思想观念，统一认识，把自觉履行消防监督职责作为份内之事，充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧，当好参谋。
（二）完善消防监督管理工作保障机制。一是建立所长、分管副所长、专兼职消防民警、社区民警层层负责、层层落实的消防监督工作机制；二是采取年初签订目标，年中组织督察，年底进行考评的方法，将派出所消防监督工作纳入公安基础工作考评、目标管理工作考评及年终和月度工作考评等各项考评工作当中，要求基层派出所要将消防监督工作与其他公安工作同计划、同步骤、同实施、同考评、同奖惩；三是加快派出所消防业务规范化建设，认真履行消防监督管理职责，抓好城镇乡村的消防监督工作，预防和减少火灾事故的发生。同时要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的档案、台帐，使派出所能够把精力放在实实在在的工作上来；四是确立公安派出所典型引路机制，充分发挥其以点带面作用，不断总结推广其消防工作的成功经验；五是把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程，做到长计划短安排，结合公安工作特点，采取分期分批、集中培训以及以会代训、轮流到消防大队见习等形式进行，再者通过邀请辖区派出所民警参加具有典型意义的消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改及火灾原因调查等，使其在实践中不断增强业务素质和工作能力，做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。
（三）充分发挥公安派出所的资源优势。一是警力资源优势，派出所遍布城乡，覆盖面广，再加上为数不少的联防保安队伍，能够缓解当前消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势，派出所对辖区场所单位和社会面上的情况比较熟悉，与乡镇、街办、村组、社区等关系密切，能迅速发动社会方方面面开展工作。三是行政执法资源优势，派出所开展行政执法工作有长期积累的经验和良好的基础，其对辖区情况的熟悉还保证了消防行政执法工作不留空白点，减少了对消防违法违章行为的失控漏管。公安消防机构在指导公安派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督的职能，突出抓好消防安全重点单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设等四个方面工作，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群治、齐抓共管的社会化消防新局面。
（四）因地制宜，明确消防部门和公安派出所消防监督工作职责，量化工作标准，明确执法责任，规范执法权限。严格按照规定，结合消防监督工作特点和实际，明确消防部门和公安派出所消防监督工作的范围和职责，执法责任，规范执法权限，做到管辖明确、任务明确、责权明确。制定合理的公安派出所履行消防行政审批和消防行政处罚的内部审批程序，加强内部监督，提高公安派出所消防监督的工作效率和规范化水平。
（五）加强督导，形成合力。按照《消防监督检查规定》，将一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，作为内部建设的重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个辖区治安管理工作之中，最大限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同时，消防部门还要不断强化公安派出所的监督意识、法制意识和服务意识，及时做好角色转换。
三、派出所消防监督重点工作的几点思考
派出所在做好日常消防监督工作的同时，充分发动群众，走“专群结合”的道路，重点做好以下工作：
（一）贯彻执行消防法律法规。消防法律法规，是消防监督执法的依据，所有机关、团体、企事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作，提高法人、团体和群众遵守消防法律法规的意识，鼓励群众自觉同违反消防法律法规的行为作斗争，创造良好的执法环境和执法氛围。
（二）狠抓消防宣传“四进”工作。目前，群众的消防意识普遍还比较淡薄，消防安全常识溃乏，自防自救能力低下。因此，派出所要结合辖区特点，积极开展消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区。在宣传形势上，应当结合单位、企业的特点，采用多种形式，宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高社会整体抗御火灾能力。
一、组织领导及分工
温圳新型工业基地副主任、县安监局局长、县公安局副局长、县消防大队大队长任副组长，县政府成立由副县长、公安局长任组长。公安、安监、发改、财政、卫生、工信、文化、教体、工商、消防等部门相关人员为成员的全县消防工作目标责任考核领导机构，分4个考评小组，办公室设在县消防大队，史建华任办公室主任，具体负责组织实施消防工作目标责任考核。
二塘乡、公安派出所，考评的乡镇、派出所：钟陵乡、公安派出所。池溪乡、公安派出所，南台乡、公安派出所，衙前乡、公安派出所，下埠集乡、公安派出所
二、考评时间
12月20日至12月30日
三、考评的主要内容和标准
考评的主要内容是各乡镇、各派出所2011年消防工作目标责任书落实情况和“清剿火患”战役开展情况。考评的具体标准见附件1和附件2
四、考评方式
一听取各乡镇、派出所关于2011年消防工作责任书落实和“清剿火患”战役开展情况汇报；
抽查1个社区自防自救点或1支乡镇志愿消防队伍；二检查火灾防控体系建设及多种形式消防队伍建设情况。
三每个乡镇抽查1个行政村社区和2个社会单位；
四查看有关消防会议纪录、档案台账。
五、工作要求
如实提供相关文件、资料。一各乡镇、公安派出所要对照检查内容认真准备有关汇报材料。
认真总结工作中的经验，二各乡镇、公安派出所要以此次检查、考评为契机。查找工作中的差距和不足，进一步抓好消防工作各项目标任务的落实，推动本辖区消防工作的快速发展。
【关键词】消防工作，形势，措施
农村火灾在全年火灾中占有相当的份量，火灾形势严峻。尤其对于一个农业大国来说（中国的农业人口占到全国的70%），如何控制农村火灾的发生，减少农村火灾造成的损失，是我们每一个消防工作者的义务。
农村消防工作滞后于经济发展，最主要的原因是农村群众消防意识淡薄。在许多老百姓心中，总认为火灾与自己无关，因而忽略了学习消防知识。其次是由于乡镇领导对农村消防工作的重要性认识不足，重视不够，消防工作尚未真正延伸至农村的每个角落；在经费方面，地方政府没有将农村消防工作纳入政府财政预算，一些农村消防组织面临经费短缺的困难，没有充分发挥作用。
目前，农村火灾的发生是由多种因素造成的，也是农村经济发展长期落后，人民生活水平提高缓慢的必然产物，众多的火灾隐患直接威胁着人们生活和财产安全，也为农村消防工作的开展带来了诸多的问题，这不仅仅是消防问题，更是沉重的农村社会问题，值得我们深思和探讨。
改变农村火灾多发严峻形势的措施---
一、提高思想认识，把农村消防工作摆上重要位置去抓。
各级党政领导应牢固树立“预防火灾是全社会的共同责任”的大局意识，要把消防工作当作一件大事来抓，制定《农村消防规定》，层层签订消防工作责任状，将消防工作责任状签订到村、社、队及村民委员会，并把责任状的具体内容列入到各级党委、政府对村、队及村民委员会的考核验收评比工作中。同时，要切实强化各级政府的消防管理职能，加大对消防工作的人力物力投入，建立健全各级组织和安全规章制度，明确消防责任人，任务分工到人，成立防火安全委员会。各地区要以乡镇或村、社为单位，按照地域位置、村社布局、人口数量组建农村义务消防队，指派专人负责组织管理，与治安联防队、民兵队伍合二为一或形成联动机制。公安消防大队要结合本地区的实际情况，研究制定相应的防范应急措施，紧紧依靠乡、镇政府和公安派出所等农村基层组织，监督和指导村民委员会开展群众性防火工作，加强对农村义务消防队的业务培训，制定农民防火公约等规章制度，每年对消防工作进行考核验收，提出存在的问题，不断总结工作经验。
二、强化农村消防多种形式的宣传教育工作，全力增强农村居民消防安全意识。
政府要求要通过多种途径大力开展农村消防宣传工作，要以农村用火、用电、老居民区等为重点，向村民发放宣传材料、进行消防安全知识讲座等。深入农村组织村民在道路醒目位置和标志建筑上张贴悬挂消防宣传标语，指导村民制作消防安全知识板报。？？？消防部门及乡镇派出所要针对农村特点，结合消防宣传“四进”活动，开展经常性的宣传教育，要与新闻、文化、教育、妇联等有关部门密切配合，充分利用报刊、电视、公益广告、宣传栏等载体，采取群众喜闻乐见，生动直观的形式广泛开展消防宣传。重点抓好“两周一日”、重大节日、重点季节和夏秋收期间的防火宣传。
三、合理进行村镇建设消防规划。
目前，农村消防工作的混乱局面从根本上讲是当地经济条件差，消防工作无人抓，消防建设无规划，村镇建房无审验等因素综合造成的。要从根本上改变这种现象，必须以发展的思维和前瞻的眼光来开展农村消防工作。要严格按照《村镇建筑设计防火规范》搞好消防规划和设计，从根本上改变农村建筑耐火等级低，消防水源缺乏，道路不畅通等状况，以提高防火救灾能力。
四、抓好基层民警培训，发挥公安基层派出所的作用。
各乡镇派出所是公安队伍的最基层单位，离农村近，对各辖区农村情况熟悉，应该让他们的优势得到发挥，达到“救早、救小、救及时”的效果。一是抓好基层公安民警的消防业务培训。让他们掌握初起火灾和简单的火灾扑救技能，如液化气瓶、电气线路火灾等，使一些火灾被扑灭在初起阶段，不致于小灾酿成大祸；二是抓好公安派出所消防联队建设。公安派出所成立消防联队，配备轻便、灵活机动消防灭火装具，如手抬消防泵，小型消防车。这些装备既经济，在农村又比较实用，它既不会给基层派出所带来经济负担，同时能扑救小火、初起火灾，还可以控制较大火灾的发展。三是发挥地方政府和企事业单位建立的专兼职消防队作用。管好、用好、协调好他们，充分发挥专兼职消防队在社会消防中的作用。
五、加强多种形式消防队伍建设，增强农村初期火灾扑救力量。
各地区可以乡镇或村、社为单位，按照地域位置、村社布局、人口数量组建农村义务消防队，指派专人负责组织管理，与治安联防队、民兵队伍合二为一或形成联动机制。针对农村路窄、水源取用不便的实际情况，配备一些小型但又能自配少量灭火剂的消防车，以便能到达农村各个村组。虽说是少量的灭火剂，但能扑灭一些小型火灾，控制初起火灾的发展，发挥较好的作用。要针对消防车难以停靠农村小河、池塘取水这个实际情况，还应随车配备手抬、推车式消防泵，使农村的各种水源随时都能发挥消防水源的作用。公安消防大队要结合本地区的实际情况，研究制定相应的防范应急措施，紧紧依靠乡、镇政府和公安派出所等农村基层组织，监督和指导村民委员会开展群众性防火工作，加强对农村义务消防队的业务培训，制定农民防火公约等规章制度，每年对消防工作进行考核验收，提出存在的问题，不断总结工作经验。
近年来派出所消防监督管理工作进步幅度不大，精力物力投入少，乡镇、街道企业职工素质不高，除县区政府所在地外，消防基础设施建设几乎没有，而火灾起数上升，损失逐年增加。分析其问题和原因，主要有以下几个方面：一、消防监督工作开展得不平衡，重城市轻农村现象极为突出。近些年，由于城市火灾频发，产生的震动效应较大，人们普遍对大型的物资商场、百货商店、易燃易爆单位和公共娱乐场所重视起来，从政府、职能部门到企事业单位领导都给予了倾斜和支持。但从铁岭乃至全省来看，派出所列管的乡镇、街道企业及居（村）民的防火工作却相当薄弱，会议部署得不多，领导过问的少，深入到乡村检查防火工作微乎其微，经费投入了了无几，使乡村经济发展与消防监督管理手段、消防基础设施建设滞后的矛盾暴露极为明显。甚至一部分人，也包括一少部分领导认为街道企业、乡村企业产值不大，损失点也丢不了乌纱帽，农村烧一个、两个柴草垛无大影响，这种认识的偏差，必然导致全局工作的失衡，重大轻小，使第三级消防监督管理工作进展不大，在某些程度上出现滑坡。二、消防宣传不到位，防火安全意识差。各级宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无宣传计划，无保证措施，有些乡镇无固定的宣传阵地，仅有的广播也被撤掉，政府职能部门又无力解决，导致农村的宣传仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传，少量的消防宣传车只能到乡镇政府所在地的村屯，偏远的村屯难见其影、闻其声，街道、乡镇企业特殊工种培训极为不力，特别是农村电工，选用时多数未经培训，消防安全意识差，电器线路敷设，多数不符合规范要求，再加之安全与效益的关系摆放不正，老化的电器线路遍布于乡镇企业和村民住宅中，更为突出的是农村村民防火观念淡薄，用铜丝、铁丝代替保险丝的占相当大的比例，蔬菜大棚的电器线路大多是地爬线，接点穿墙无保护措施，乱倒硝灰、野外用火现象较为普遍，由此引发的火灾，损失惊人。三、派出所消防监督工作不到位，人员量少质弱。虽然铁岭近几年出台了《铁岭市公安派出所消防监督管理规定》，各派出所建立了由教导员或副所长负责，包片民警包责任区的消防分工负责制，较大派出所设立了消防办公室，统一了消防管理薄册，但目前，派出所实质性的消防工作多数未开展起来，消防工作程序不完全清楚，制度坚持不好，记录填写不全，档案管理漏项、法律文书制作不标准等是派出所消防监督工作的突出问题，客观上有派出所警力不足，城镇居民居住错综负责，居民居住分散、点多、线长、面广等因素，更主要的是公安派出所现有体制的人、财、物管理与消防关系不大，国家的法律、法规对派出所消防工作没有约束力，使派出所领导对消防工作投入的人力少、精力少、时间少，在某些程度上取决于和消防部门关系处理好坏上，致使派出所消防工作典型树不住，工作平平，甚至出现应付现象。四、防火、灭火组织结构乏力。一方面是经济越不发达地区，防火、灭火工作较差；另一方面，由于村（居）民消防法制观念不强，受利益驱动，村民之间的矛盾激化，导致放火案件增多。但更主要的是农村一少部分领导工作作风不扎实，擅长总结经验，工作浮在表面上，不调查、不研究，决策缺乏科学性，对典型培养缺乏多方面的考察论证，盲目推广，典型的激励作用不大，面上工作平平，使农村防火、灭火组织作用没有真正发挥出来，群众性的联防队、灭火网络名存实亡。针对派出所消防管理现状，笔者认为，应从以下几个方面加强工作。一、进一步明确责任，完善对派出所所长分工负责的制约机制。派出所消防工作的好坏直接关系到城乡居（村）民的安危，关系到社会治安秩序的稳定，对目前派出所的消防监督工作职责不清，任务不明，已到非抓不可的程度。就像江泽民总书记讲的，“小洞不补，大洞受苦”。首先要抓好防火安全责任制的建立和落实。按照《辽宁省社会消防安全工作标准》明确乡镇、街道和村的行政主要领导、行政区域的第一负责人，把消防组织建立、基础设施建设、消防经费投入、消防宣传工作的开展、全民消防安全素质的提高做为评定乡镇政府、街道办事处、村民委员会的政绩和条件，进行综合考评，在严格实施奖惩的基础上，建立起派出所所长负总责、分管所长具体负责、责任区民警具体抓的第三级消防管理体系。其次是要在提高派出所民警业务素质方面下工夫，采取集中轮训和专业培训的方法，使派出所民警普遍明确消防监督工作程序，熟练掌握火场勘察步骤和方法、防火检查的内容和技术规范标准，保证基层消防执法的严肃性。第三是严格实施奖惩，做到奖惩分明。对消防工作有突出成绩和特殊贡献的人员，有领导能力的要充实到领导岗位去锻炼，该立功的立功，该重奖的重奖，对不按法律程序办事或不认真履行职责给企业或公民财产安全造成损失的要给予行政处分。对后果特别严重、构成犯罪的依法追究其刑事责任。第四是对有条件的县区可先行试点，采取特事特办的方法，扩大消防事业编制。近年来，铁岭市政府为了加强第三级消防监督工作，给各派出所增配一名副所长或教导员，专抓消防工作，实践证明，效果不明显。笔者认为，可将增加的人员直接做为县（市）区消防科的派出人员，工资关系、人事关系隶属于消防部门，组织关系在乡镇或街道，实行双层领导，这一新生事物一经推广，必将推动全社会消防安全工作的开展。二、大力开展消防宣传教育，提高居（村）民的消防安全素质。加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境是做好消防基础工作的关键。一是抓中小学生的防火安全教育，在中小学中统一印制教材，固定上课时间，上级主管部门每年至少搞一次消防知识竞赛、消防演讲、消防书画展或组织中小学生夏令营活动，丰富学生的消防生活。二是加强特殊工种的培训，对乡镇（街道）企业和农村的电工、油漆工等必须定期培训，凡未经取得消防上岗证的一律清除，杜绝人为造成的隐患。三是结合综合治理，印制防火公约，设固定消防宣传广告牌、灯箱，张贴防火标语、升防火旗，组织义务消防队进行灭火演练等，广泛开展消防安全教育。四是充分利用有线广播、闭路电视、文化站、电影站等阵地，如放闭路电视、电影、录像、秧歌队、地方戏等都应把消防内容纳入进去，坚持经常，做到持之以恒。三、建立以派出所为指挥中心的多种形式消防组织，增强消防自防自救能力。按照《国家消防改革与发展纲要》和《辽宁省社会消防安全工作标准》的要求，根据乡镇街道的实际情况，应尽快建立起适应本地实际需要的合同制消防队或联合消防队。根据铁岭乡镇和街道的经济状况，尽快建立多种形式的防火、灭火组织，已成迫在眉睫的问题，笔者认为，当前应抓好以下三方面的工作：1、建立群众灭火网。根据自然屯的访问情况，以村或屯为单位，组织家庭妇女、离退休干部为主的防火组织，主要担负看家护院任务，有蔬菜大棚用水和自来水的村屯，要充分利用水源，统一购置消防水带、水枪，在保证生产的同时，要担负起扑救初期火灾的任务，履行防火防盗职责，村屯可给适当报酬。2、建立地方消防队。根据《辽宁省社会消防工作标准》，超亿元的乡镇要本着“一地为主、周边援助、联合建队、共同受益”的原则，积极筹建地方消防队，达到车、人齐备、器材装备精良，并组织业务训练，提高灭火战斗能力，起到确保一方平安的作用。3、组建扑火队，对距公安消防队较远，经济状况差，无力建队的乡镇应建立以派出所为指挥中心、以粮食、供销和较大乡镇街道企业为支柱的联合消防队，要达到有消防水源，有手抬机动泵，有运输器材车辆，负责本乡镇街道的初期火灾的扑救工作。派出所消防管理现状责任编辑：飞雪 阅读：人次
尊敬的督导组各位领导：
首先，我代表支队党委对总队社会单位消防安全“四个能力”建设工作督导组一行三人莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎，这既是对我市社会单位消防安全“四个能力”建设成果的检验，也是对我市消防工作的鼓励和鞭策，必将对我市消防工作，特别是“防火墙”工程起到了极大的推进作用，希望督导组各位领导对我市消防工作多提宝贵意见和建议。下面，就我市“防火墙”工程进展情况，向各位领导和同志们作一简要汇报。
今年以来，在省总队的正确领导和市委市政府的大力支持下，我支队以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主、防消结合”方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，努力探索加强社会单位消防安全工作的新途径，广泛深入地开展了社会单位消防安全“四个能力”建设活动，积极筑牢社会单位火灾防控基础。4月2日，公安部在我市召开了全国现场会，推广了我省社会单位消防安全“四个能力”建设经验，实地观摩我市“四个能力”建设成效。部署了为期三年的构筑社会消防安全“防火墙”工程。
在充分借鉴社会单位消防安全“四个能力”建设的经验做法的基础上，市政府反复研究，出台了《石家庄市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》，通过三年努力，切实推进消防工作社会化进程，努力构建政府、部门、单位、公民四位一体的消防安全责任体系，形成覆盖城乡的灭火救援体系。为确保各项工作任务落到实处，市政府出台了一系列工作措施，扎实推进“防火墙”工程的深入开展，努力构建政府、部门、单位、公民四位一体的消防安全责任体系。我们的主要做法是：
一、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”
一是强化组织领导。市委、市政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府目标责任考核体系，艾文礼市长主持召开市政府常务会议研究消防重点工作任务，并相继召开了1次全市消防工作会议、2次消防工作联席会、1次消防委员会扩大会议、1次防火墙工程建设推进会和8次调度会议，协调解决消防工作难点问题，在年初召开的全市消防工作会议上，张树志副市长代表市政府与各县（市）、区政府和市直有关部门一把手，签订了《消防安全责任状》，将年度消防重点工作任务层层分解，各县（市）区和市直部门相继召开了消防工作会议，进一步细化任务分工，明确目标、责任人、完成时限。为切实加强消防工作的组织领导，推动政府部门落实消防安全责任制，市政府在市消防工作联席会议基础上，成立了市消防安全委员会，建立了委员会规章制度和议事规则，明确了各成员单位消防工作职责。
二是强化消防基础设施建设。各级政府在财政十分紧张的情况下，进一步加大消防投入，全市拨付消防业务经费5200万元，其中市本级达到3440万元，同时还拨付基本建设经费3640.9万元、装备购置经费1948.5万元，新建指挥中心、十三中队、整体翻建四中队相继投入执勤，新建西柏坡中队具备了入住条件，特勤大队等5个大中队正在进行主体改造、装修，新增各类消防车17部，配齐了个人和特勤防护装备。为加强消防水源建设，常志卷副秘书长亲自带队远赴哈尔滨、秦皇岛等地考察市政消火栓建设机制和消防水鹤建设工作，截止目前，全市新建消火栓400座、市政蓄水池86处，有力的提高全市抗御火灾的能力。
三是强化部门监管责任。充分发挥市消防安全委员会的组织协调作用，在明确成员单位的消防工作责任的基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享的工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、百日安全生产大检查等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、密切配合、齐抓共管的良好局面。
四是强化检查考评责任。市政府将消防工作纳入了政府目标责任考核和政务督察内容，建立完善了考核、考评机制，在做好年终考核验收的同时，加强了阶段性督察工作， 6月9日，市政府派出了由常志卷副秘书长牵头，市政府办公厅、政务督查室、市公安局、消防支队等部门组成4个督导组，利用5天的时间，对各县（市）、区包括构筑社会消防安全“防火墙”工程在内的消防重点工作进展情况进行了督导检查，督促各地进一步加快进程，确保按时完成既定目标任务，针对督察情况市政府办公厅专门下发了通报。
二、深化“四个能力”建设、提升消防工作社会化水平
社会单位消防安全“四个能力”建设，我省、我市先行一步，走在全国的前列，公安部在我市召开了全国现场会，总结推广我省我市的经验做法。为进一步巩固建设成果，保持全国领先的优势，市政府结合公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作部署，提出了“四个能力”建设“一年全部达标、两年固化成果、三年提档升级”的三年规划。为确保实现市政府提出的既定目标，真正使“四个能 力”建设成为全市消防工作上水平、提档次的有力推手，市公安局、消防支队多次召开会议调度督导四个能力建设工作，消防支队专门成立了3名副支队长牵头的工作组，分别对市本级、大队级消防安全重点单位和派出所列管单位“四个能力”建设工作进行督导检查，各督导组结合工作实际，制定了行之有效的工作方案，深入社会单位实地指导，督促落实消防安全主体责任，做好火灾自查自改，强化员工培训，定期组织消防演练，规范消防管理档案，提升社会单位消防安全管理水平，建立社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”长效机制。社会单位以公司文件形式或会议纪要明确了消防管理人、消防安全“明白人”、防火巡查检查队伍、义务消防队伍的组成，责任到人，确保建设成效。在达标验收阶段，工作组随机抽取支队、大队、派出所达标单位，对照验收方案和标准逐一进行检查，不符合要求的，全部责成重新开展建设，并下发督办通知书。为切实检验公安派出所列管单位消防安全“四个能力”建设成效，市公安局抽调治安、消防、督察三部门组成了联合验收组，对各县（市）区公安派出所进行了督导检查，目前此项工作正在开展中。
与此同时，我们还深入开展“四个能力”大宣讲大教育大培训活动，组建了“四个能力”建设宣讲团，依托“四个能力”大讲堂、蟠龙湖培训基地，针对机关、部门、社会单位消防安全管理人进行重点培训，构建起面向政府、部门和社会单位的三级培训网络，依托中小学生消防教育基地，强化中小学生的消防安全教育，直接受教育达2余人次。充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，开办了“消防周周报”、“消防宝典”等栏目，采取群众喜闻乐见的形式，深化消防宣传“六进”活动，深入机关、企业、学校、社区、农村等开展消防培训，共培训20余万人次，真正将消防安全常识渗透到百姓的文化生活中去，不断提高人民群众的消防安全素质。目前，全市已达标的市、县（区）两级消防安全重点单位1880家，达标率为100%；已达标的派出所列管单位1438家，达标率为93%。
三、夯实农村社区消防基础工作，提高抵御火灾能力
坚持城乡统筹发展，充分依托乡镇、街道办事处等基层组织，发动群众，形成覆盖农村、社区的消防安全防控控体系,全面夯实农村、社区火灾防控基础，努力达到“群防群治、杜绝火患”的目的。
一是建立健全新农村建设消防工作机制。制定了《石家庄市农村消防工作建设标准》，明确县（市、区）、乡（镇）、行政村三级建设标准，内容涉及组织建设、办公设施、消防档案、工作制度、工作职责、业务培训、消防宣传及其他硬件建设等方面，针对各地经济状况，作出了相应具体的调整，确保社会主义新农村建设消防工作规范发展。各级政府在加大农村消防工作投入力的同时，依托依托民兵、保安、治安联防、巡防等组织和部分乡镇企业，建立了186个“四有”乡镇消防队，购置各类消防车辆、手抬机动泵560辆（台），依托农村治保会、民兵、保安等群防群治力量，建立兼职义务消防队，组织退伍军人、热心群众等人员成立志愿消防队，建立了区域联防和十户联防机制，农村“八有”普及率达到了80%，逐步实现“小火不出村、大火不出乡”的目标。
二是进一步完善社区消防工作。近年来，我市加大了城市社区消防工作的投入力度，探索建立起一支集防火巡查、检查和消防宣传于一身的社区消防队伍，经过几年的发展，逐步形成了区有大队、街道有中队、社区有工作站的社区消防工作三级管理体系，广大社区消防队员积极开展防火巡查，剔除火灾隐患，大力宣传普及消防常识和逃生自救知识，不断提高群众消防安全素质，目前，全市已建成6个社区消防大队、62个社区消防中队和348个社区消防工作站，共有社区消防队员1202人，社区消防“六有”普及率达到100%。
四、充分发挥公安派出所作用，提高消防监督管理水平
公安派出所是消防监督管理最基层，也是最关键的一个环节，因此，支队派出督导组着力加强了对基层派出所的消防监督业务培训，按照“依法监督，规范管理”的要求，帮扶指导派出所完善了消防监督检查、消防工作例会、消防宣传教育、消防安全责任承诺告知四项消防安全工作制度，将消防监督工作纳入公安机关对派出所及其民警的责任目标体系和绩效考核内容，提高消防监督管理的水平，扩大消防监督管理覆盖面，形成横向到边、纵向到底的工作网络，把经常性的消防监督检查和宣传教育延伸到社会的每个角落；同时指导派出所加快列管单位“四个能力”建设进程，努力做到每个单位有一张消防安全提示牌、有一份基本情况登记卡，单位员工掌握“一懂三会”消防安全知识，按标准配备相应灭火器材，实行消防设施器材标识化管理，提升小单位、小场所消防安全管理水平，提升社会面抗御火灾整体水平。截至目前，全市共建成派出所示范单位188个，示范街区8个，为下一步推动“四个能力”建设工作在全社会范围展开奠定了坚实基础。
五、深入开展火灾隐患排查整治活动，坚决遏制火灾事故
有效预防火灾尤其是群死群伤火灾,是消防工作的根本任务。今年以来，支队进一步加大了火灾隐患排查整治力度，深入开展了人员密集场所和“三合一”建筑、出租房屋、学校幼儿园及周边、建筑消防设施、消防产品等专项治理活动，在排查整治过程中，支队用足用好“拆、改、扣、关、停、搬、拘”七字执法措施，严格落实“三个必停、四个必封、五个必拘”的刚性要求，并积极采取函告吊证、媒体公示、领导包案、挂牌督办等一系列有力措施，保持了全力整治火灾隐患的高压态势。
关键词 消防监督；管理；机制
中图分类号D631.6 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）34-0039-02
0 引言
随着我国经济和社会的快速发展，社会、政治、经济等各个层面发生了巨大的变化。与此同时，与社会生产、人民生活紧密相关的消防监督管理工作也出现了一些亟待解决的问题。近几年，我国火灾的形势十分严峻，重特大火灾事故时有发生，火灾所造成的损失也一直居高不下。
《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，并自2009年5月1日起施行。《消防法》第五十三条明确规定“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”。公安派出所处于公安机关的最基层，与辖区内的各个企业、单位都有广泛接触，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，由派出所实施消防监督检查，一方面弥补了公安消防机构监督警力不足的问题，另一方面对拓展消防监督渠道有着十分重要的现实意义。
1 做好消防监督管理 机制先行
1.1 公安牵头各部门联动
由公安机关对社会单位监管与区直委办局对下属单位监管同步实施，并对各部门消防职责履行的情况进行监管，切实将把公安机关依法对社会单位的监管，与政府各有关部门的行政监管以及接受公安机关的监管有机地结合起来。工作中，政府职能部门对发现不属于自身管辖或无力单独整治的火灾隐患，通报公安分局处理。公安分局对转递来的火险隐患信息认真核实，积极落实整治措施，同时将在日常检查工作中发现的隐患问题及时抄报政府主管部门，并适时督促整改。而对逾期未整改或整改不力的，公安分局及时向区消防安全委员会报告，并依照区政府相关督办程序采取执罚措施。围绕消防监督工作规范化、社会化的目标，多措并举提高派出所消防监督工作效能，形成职责明确、权限分明、运作规范的派出所消防监督管理工作新格局。
1.2 严格落实消防安全工作责任制
完善了消防工作考评办法和考评细则，在每年年初举办消防工作会议，由主管领导与政府各部门主要负责人逐一签订年度消防工作责任状，同时针对不同时期、不同重点的消防工作任务，制定各单位阶段性工作责任状、重大隐患整治责任状，将消防监督工作作为“一把手”工程，作为部门目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，实行严格的目标管理和奖惩激励，强力推动消防责任落实到位。
为做到基础保障到位，公安派出所要将消防监督管理工作纳入了年度工作重点内容，建立了“一把手负总责，分管领导抓落实，专管民警各司其职”的工作机制，定期召开工作例会，研究工作对策。同时，公安派出所还要与辖区内的企事业单位、场所行业逐一签订了消防安全责任书，组建由单位消防安全信息员组成的技术服务队，全方位渗透企业内部进行消防监管。公安派出所要建立由消防专管民警和消防协管员组织协调辖区消防安全监管工作，社区民警具体负责所辖厂企单位、场所行业消防安全检查的工作机制。
2 做好消防监督管理工作的几点建议
2.1 日常检查意义重大
通过日常检查发现和纠正火灾隐患，是派出所的一项重要工作。各地消防机构除对辖区内的所有机关、团体、企业、事业单位定期不定期地巡视检查外，按照《消防法》规定，还把一些火灾危险性大的单位确定为“消防安全重点单位”，确定专门的防火监督员，定期进行监督检查。对检查发现的火灾隐患，及时通知采取措施限期改正。为了提升监管效果，公安派出所在定期和不定期巡查的基础上，还要适时组织开展了火灾隐患排查整治活动，重点对大型商场、易燃易爆、“三合一”等重要场所进行监管，将易发生火灾事故或一旦发生事故影响面将较大的学校、加油（气）站、涉危单位、金融网点等单位确定为消防监管的重点，落实敏感时段专人每日检查制度。为了保证各种建筑物内报警、喷水、防烟等系统设备的完好有效，消防部门已作出规定，实行由具备相应资格的单位定期检测维修的制度，检测维修情况向消防机构备案。
2.2 防胜于救
“预防为主，防消结合”是中国消防工作的方针。为了有效地预防火灾，各级公安消防机构都把依法实施消防监督管理作为重要的工作。对于检查发现的各类火灾隐患，公安派出所要坚持“防范在先、预警在早、打处在小”的原则进行分类处理，对少数未按法定程序自行开业经营的单位进行处罚；对“习惯性”消防违法行为，在发放整改通知书的同时，加强业主教育；对拒不整改的单位，坚持依法办事、依法处罚，决不手软。
公安派出所要认识到日常加强宣传的重要性。公安派出所要集中开展消防安全宣传教育，向辖区市民宣讲防火安全知识。此外，派出所还可以借助短信互动平台，定期向社区居民、重点单位发送消防安全常识、预警防范提示、火灾典型案例、灭火逃生方法等短信，接收社会面消防隐患反馈等信息。
2.3 提高消防监督检查的手段
消防监督检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备，许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段，完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低，电脑配备少、联网更少，资源难以共享，事效率低、质量差。为了更好地发挥公安消防部门在消防监管工作中的主力军作用，政府要加大资金投入力度，购置消防器材及设备，为消防大队配备热成像仪、通讯导向绳、防爆手台、移动照明灯等，为派出所各配置专用车辆，用于日常检查巡视。另外，消防监督检查工作是一项消防专业性很强的工作，需要不断的学习和运用才能熟练掌握，要干好这项工作也须经过专业学习、长期实践才能胜任。这就要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。
3 结论
如何积极消除火灾隐患，有效预防火灾，保障人民生命财产安全，进一步推进消防监督管理工作成了新时期消防工作的重大课题，消防监督管理模式变革势在必行，消防监督管理工作必须向法制化、制度化、社会化转变。
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一、当前农村消防工作现状
综合评价和看待我市农村消防安全工作，主要应从农村消防法律法规是否健全、消防基础设施是否完备、消防安全意识是否增强、消防安全素质是否提高、消防安全组织是否建立、消防安全责任制是否落实、火灾多发势头是否得到有效控制等多方面着眼，这也是构建和谐铁岭，加强农村消防安全工作的基本内容。从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面，主要表现在：
（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢，灾不及身，更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。
（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责，但总的来说，对治安工作抓的多，对消防工作抓的少，两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制，同时，农村消防工作面大人少，没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络。个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作，有名无实。
（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的四大难题。由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯，村民由于民族和历史上的原因，习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严，房屋建设无序，没有留出相应的防火间距。
（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房，不受消防技术规范的限制，也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因。
（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村和乡镇属于三级消防监督管理，应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广，位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足，如我市共有农村公安派出所103个，其中编制不足5人的达31个，个别偏远的派出所只有一个人，承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广，专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管理不力。尽管；辽宁省公安厅制定下发了《辽宁省公安派出所消防监督检查规定》，但真正落到实处的不明显，农村消防工作无人抓，无人管，漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以，尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。
二、农村消防工作薄弱的主要原因
客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面：
（一）法律上的空白，行政管理上的滞后。针对农村消防工作，《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。
（二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。
（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是大风天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有7个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。
（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。
三、抓好农村消防工作的的基本对策
构建和谐社会，打造平安铁岭，必须有优质的消防安全环境和条件，加强铁岭农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：
（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。
在《消防法》修改时，应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规划、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》，把农村消防工作用法的形式固定下来，使农村消防工作做到有法可依，有法必依。现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要，应抓紧进行修订，尽快普及、加快农村乡镇消防规划编制，尽快提高农村乡镇公共消防设施建设水平。结合铁岭实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。
（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就铁岭而言，一方面应当明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。另一方面要加大对放火犯罪的打击力度。必要时可以巡回召开纵火犯罪嫌疑人公审大会，以此对纵火犯罪形成强大的威慑力。今年以来，调兵山市、铁岭县刑警和消防联手，先后破获28起放火案件，刑事拘留2人，有力地打击了放火分子的嚣张气焰。同时，要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量，组织阵控。组建农民巡防组织。目前，铁岭地区许多乡村都建立了这样的农民组织，这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻，特别是与林区相连的乡镇，当地政府有偿组建摩托车巡逻队，常年巡防。铁岭县的横道河子满族自治乡、鸡冠山等地都有这样的农民巡防组织。每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量，重点地区重点防范。
（四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄也可联合组建义务或有酬消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的 。指导一些农村建立简易灭火组织，条件较好的乡镇建立消防队。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件，因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织。例如：清河区的张向镇就是由乡政府出2台水泵，又在每村的农户家中选出2-4台水泵，携带浇地用的塑料管，把受灾户家的自备井作为水源，即可以实施灭火；另外一种较为常见的是拉水灭火，就是在马车、农用机动车上固定水桶、水箱以及锹、镐、叉等农具运水灭火，这些简易灭火组织一般适用初期火灾的扑救。另一方面在经济条件较好的乡镇建立消防队，铁岭县、开原市已经迈出了第一步。
为认真梳理半年来我大队各项工作完成情况，为下一步工作做好科学决策和部署，现将有关工作*”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。
（三）以建党90周年活动为源泉，全面打造人民群众满意执法队伍（四）严格消防监督执法，加大消防宣传，提高服务职能
1、规范消防安全重点单位管理。上半年，结合我县实际，在去年的监督检查基础上，根据掌握的具体情况和资料，重新列管调整了 个消防安全重点单位，对新增单位进行了全面检查和防火指导，并制作和完善了重点单位防火档案，定期对各重点单位进行防火检查，加强监督管理，确保了消防安全，促进了经济发展。
2、深入开展消防安全专
项治理检查。上半年，按照上级部门和县委、县人民政府的统一部署，针对当前消防安全形势，大队会同安监、工商、文化、建设等部门多次对辖区内宾馆、超市、加油站、建筑工地、学校、网吧等开展了专项消防安全大检查，有效遏止了火灾事故苗头，为某某县的消防安全稳定提供了强有力的保障，强化了消防安全监督管理，有效地预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生。半年来，共检查单位场所 家，录入系校花网*统 家，发现各类火灾隐患 处，督促整改 条。
3、严格行政许可制度，从源头上消除火灾隐患。半年来，我大队在网上受理新建工程项目、公众聚集场所进行开业前的消防安全检查等审核过程中，均严格遵循国家法律、行政法规和技术标准规范等有关要求和规定，做到审核内容不漏项，审核意见明确、依据充分，及时出具规范文书。半年来，受理建筑工程网上备案 个，消防安全检查意见书 份、完成材料送检任务 个。
4、加强火灾隐患普查整治，净化消防安全环境。结合 火灾教训，尽可能消除火灾隐患，大队提请县政府制定下发了火灾隐患普查整治方案，各单位、各部门都能积极按照方案要求去落实，半年来，各单位、部门、各行业在全县范围内普查并督促整改了 处火灾隐患，此外，大队还结合错时消防监督检查进行火灾隐患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隐患不增“新量”、逐步减少“存量”。
5、加强派出所消防监督指导，规范消防三级管理模式
为提高派出所消防监督执法水平，我大队先后两次对责任区民警进行消防业务知识培训，重点加强了对分管所长的培训，为规范派出所消防执法行为，我大队对派出所法律文书的下达，行政处罚的审批和职责划分进行了规范。通过加大对派出所的消防监督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和规范化，社会消防环境大大改善。
6、全面推进社会单位“四个能力”建设达标验收工作
大队现有重点单位 家，属于人员密集场所 家，为全面做好2011年社会单位“四个能力”达标验收工作，大队逐一对重点单位进行“四个能力”建设指导帮扶，并进行了达标验收活动，目前重点单位“四个能力”建设达标率为85%，下半年实现100%的达标任务。
（五）加强后勤管理，完
善保障机制
1、加强财务管理，规范审批制度。根据总队、支队财务管理的有关要求，大队加强了对财务的管理，一是严格经费开支的审批制度，严格按照有关规定执行审批；二是加强对部队资金、资产的管理，严格票据申领、使用、注销、收缴登记工作，根据票据的用途、使用范围，正确、规范使用各种票据。
2、广开财源，多渠道拓宽经费来源。一校花网*是大队支部牢固树立“过紧日子”的思想,精打细算。半年来,每一笔经费开支部都要经过反复研究,认为确有必要时，才去花这笔钱,力争用最少的钱办更多的事,真正把钱用在刀刃上。二是积极拓宽财源,加强经费预算管理,合理安排经费支出, 规范财务行为。今年以来,大队破除“等、靠、要”的观念,积极主动向当地党委、政府请示报告，争取地方党政和有关部门的支持和理解，密切与地方财政部门联系，加大了政府对消防的经费投入，按照《 省消防业务经费保障标准》大队应列入业务经费 万元，在通过多方协调今年列入财政预算 万元，目前到账 万元。
二、存在的问题
半年来，在各级领导的关心和支持下，全县消防工作和部队建设有了新的突破，取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题：
（一）工作发展不平衡，在思想政治工作中还存在许多薄弱环节，思想政治教育还不到位，仍有讲形式、走过场的现象，政治业务理论水平有待进一步提高；
（二）社会单位“四个能力”建设水平层次不齐，防火监督基础性工作有待进一步加强；
（三）各项制度的落实有待加强，一日生活制度的落实不严，仍然存在重业务轻管理的现象；
（四）对消防安全单位的监管力度不够，致使少数单位的火灾隐患不能及时整改。
三、下一步工作计划
针对存在的问题，结合我县和大队实际，在下半年工作中，大队将按照总队和支队的统一部署要求，发扬优点，改进不足，当好地方政府的参谋和助手，服从和服务于当地经济发展，积极落实以下工作：
（一）加强思想政治教育。大队将在继续开展好经常性思想工作的同时，加强党风廉政建设，认真组织好各项专题教育工作，不断提高全体干警的思想素质；
（二）加强请示汇报，积极为政府出谋划策，争取
上级和地方政府的支持，加快营房建设工作步伐，力争实现新的营房入住。
（三）强化业务理论学习和实践讨论，不断提高执法干部的执法能力和水平；
（四）深化社会化消防宣传。继续深入的开展消防宣传“五进”工作，不断创新消防宣传形式，定期将消防宣传送进社区、企业、农村和学校，培养义务消防宣传员深化消防宣传；
（五）加强公安派出所消防监督管理，按照大队与公安派出所列管范围，指导和规范公安派出所依法开展消防监督管理工作；
【摘 要】本文结合镇雄县实际情况，分析讨论了消防工作中存在的实际问题，并有针对性的提出了四点对策。
【关键词】农村 消防工作 成因 对策
镇雄县隶属于云南省昭通市，位于云南省东北，云贵川三省结合部，隶属云南省昭通市。地跨东经104°18′至105°19′，北纬27°17′至27°50′。东以赤水河为界与四川叙永相邻，南连贵州毕节、赫章，西毗彝良，北抵威信。县境从东至西99公里，从南到北54公里，总面积3696平方公里，辖30个乡镇（街道）254个村（社区）5283个村（居）民小组，有彝、苗、白、回等17个少数民族，人口168万人,其中农村人口143万, 农村人口占人口总数的85%。2018年,镇雄县全县农村火灾18起,占全年总火灾起数的46%，再加上农村火灾漏报现象实际情况可能更为严峻。镇雄县农村火灾频发是由其特殊的生产生活习惯、居住条件以及地理环境等因素决定的。日益严峻的农村火灾形势与老百姓不断增强的消防安全需求形成了强烈的反差，因此，抓好农村消防工作事关百姓生命财产和农村稳定，迫切需要有关部门高度重视。
一、农村火灾成因
（一）农村消防基础设施薄弱。近年来，多教农村基层组织领导往往只注重本村经济的发展，缺乏对消防工作重要性的认识，不注重消防基础设施投资建设，更不去制定什么合理的消防规划，难以适应农村社会经济发展的步伐。衣村公共消防设施建设严重滞后，不能适应农村防火、灭火需要。其问题主要表现在：一是消防水源匮乏的观象十分严重，遇上火灾 ， 消防车到达现场后，在给消防车加水时，常常无水可取或者有水取不着，延误了灭火时机。由于近年来道路改、扩建，造成道路标识等严重缺失，给消防出警迅速找到起火地点带来一定的困难，三是虽然近几年实施“村村通”工程 ， 某些村的交通状况较以前有了很大改善，但大多数村庄的水泥柏油路往往只能通到村头，村庄入口处多设里有防止大车进入的石墩等障碍物；村内主要道路达不到4米的消防车道宽度；同时还存在严重的乱堆、乱放、挤占消防车通道的观象，导致消防车到达后，不能直接顺利地到达火灾第一现场，给救援行动带来极大的不便。
（二）农村发生火灾的因素増多。目前，导致农村发生火灾的因素主要有：一是农村大型机械设备和摩托车、电动车、汽车等交通工具越来越多地被使用，用油、用电增加，因私存油料、给电池充电和对机械使用、操作不当引发的火灾事故频频出现；二是随着农村生活水平的提高，电磁炉、冰箱、空调、太阳能热水器等大功率家用电器的使用相当普遍，而农村原有的供电负荷安全等级不高，线路铺设不规范，从而导致火灾事故的发生；三是对于柴草的堆放没有形成细致的规定，屋前屋后堆放柴草、防火间距不够的现象非常多，一旦发生火灾，后果十分严重；四是在冬季取暖季节，农村房屋因通风排烟不畅通，取暖炉、电热炉周围可燃物引起的火灾发生频繁，村民缺乏防火常识，对房屋通风排烟是否畅通，电热炉、电热毯是否老化不能及时检查和处理。五是过失引发的火灾事故增多。随着大量农民工外出，农村多是留守儿童和老人。这些人生活自理能力较差，行动不便，往往因取火，用电不慎发生火灾，并且不能得到及时报警和扑救，常常导致小火酿成大火。
（三）农村灭火力量薄弱。县城距离一些村庄的路途较远，很多情况下依赖消防队灭火不切实际，可说是远水解不了近渴。这种情况决定了，要及时扑灭火灾，最大限度减少火灾所造成的损失，农村灭火工作应主要立足于自防自救、但是我市农村的基层灭火力量非常薄弱，大部分村庄和家庭缺少必要的简易灭火工具。发生火灾时，只能用脸盘，水桶等原始工具灭火。此外，目前绝大多数村庄还没有建立起有效的灭火组织，发生火灾时，往往出现慌乱，人员组织无序的现象，不能有效地调动和发挥村民自身的力量。
（四）农村消防工作缺乏必要的监管。根据我国消防监督管理模式，农村消防工作主要由派出所监督管理，公安机关消防机构指导。然而，由于体制的制约，长期以来农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深入农村开展，都是公安机关消防机构在唱 “独角戏”。但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约，使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决农村消防工作中遇到的大多数问题。
（五）农民消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏。绝大多数农村火灾是由人为因素引起的。由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰，随意烧荒草，小孩玩火，迷信活动中烧香烧纸，乱接电器线路和保险丝等现象，甚至一些村民无视法律法规，报复性放火现象也很突出。
二、农村消防安全工作的几点对策
（一）要改善农村消防现在不太理想的状况，必须从根本上建立健全农村消防安全各项制度。在《中华人民共和国消防法》中对于各级政府的责任有非常明确的规定，各级人民政府应当严格按照各项相关法律法规加强农村消防的规划设计以及基础设施的建设。各地要由政府领导各相关部门要大力开展消防知识宣传，让群众参与其中，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。
（二）基础设施和公安设施的建设和完善程度，是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要发挥职能部门作用，建立规章，落实群防群治措施充全发挥基层派出所和消防机构的作用。各责能部门要加强指导和监督，对严重违反《消防法》和有关防火条例的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。要依托乡镇政府、行政村、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常消防安全捡查监督责任人员，负责日常的消防安全工作。消防机构在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势。要加大工业园区建设，加速引导乡镇、个体私营企业向工业园区集中，促进产业集聚，减少“三合一”企业，保障农村消防安全。同时，要不断完善各乡镇的消防组织建设，不断建立各类乡镇专职（义务）消防队和农村义务消防队组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾。一步一个脚印，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。
（三）“网格化”管理建设，强化自查、互查。加强和推进农村消防工作是一项战略工程，要紧紧围绕农民的安全需求来推进新农村消防建设。通过建立三级网格，落实“领导定点，全员定责，监管定位，排查定量，培训定期、信息定时”的要求，建立“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的网格化隐患排查模式，努力实现“四个百分之百”的目标，即网格化 “十个一”工作标准落实率100%、社会单位排查率100%、火灾隐患整改率100%、宣传教育培训率100%。 强化对派出所民警业务培训的基础上，适度拓宽派出所业务范围，大力改进派出所消防监督管理工作，赋予基层派出所更多的消防监督管理职能，推动派出所消防监督管理向农村各私企业及村、组、户延伸，减少失控漏管。充分发挥政府在新农村消防建设上的统领作用，调动农民积极性，充分发挥农民的主体作用，以扎扎实实的工作不断推进。
（四）加强消防安全宣传教育。通过各种媒体开辟消防安全宣传专栏、专版，并印发制作防火宣传小册子到企业职工、农户和中小学生手中，扩大消防安全知识宣传面，延伸到基层的每个角落；加强消防安全培训教育，将消防安全知识培训纳入农民素质培训计划，定期派专人对各乡镇专兼职消防员和派出所专兼职消防民警进行消防安全知识培训和教育，有效提升消防安全知识的普及和业务水平的提升。实际突出农村特色对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备、如何正确安全地用火用电、在发生火灾时如何进行自救或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该列入政府的工作议程内。只有农民的认识提高了，消防意识增强了才能从源头上改善农村消防安全的不利现状。[3]
三、结论
农村防火工作直接关系到千家万户的安全，关系到整个农村经济发展和社会的稳定。近年来我国农村火灾的频繁发生，证明农村防火工作任重而道远，消防部门必须秉承“为民掌权，为民执法，为民服务”的公安消防精神为宗旨，切实加大农村防火救灾工作的力度，同时也要努力提高乡镇，村基层领导，公安派出所工作人员的防火认识，充分调动广大村民的防火意识，增强村民的主体意识、责任意识和扑救火灾的能力。只有这样，才能预防和杜绝农村火灾事故频发的态势，还农村一个勤劳、和谐、稳定、祥和的生活环境。
《消防法 》为农村消防工作的开展明确了方针指明了道路提供了方法各级人民政府特别是乡镇人民政府，各职能部门、各村民委员会以及农村广大群众应积极行动起来, 各司其职各负其责依靠法律、依靠科学降低农村火灾危险、减少农村火灾危害,整体提高农村防灾抗灾能力,构建平安和谐的社会主义新农村。
参考文献
【1】高卫东. 《消防法》与农村消防工作[J]. 云南农业大学学报(社会科学版)，2009，（5）：28-31.
【2】张添翼.浅析璧山县农村消防工作存在问题及对策［J］.科技创新导报,2011(6)
关键词：乡镇企业；消防管理；对策
Abstract: the rapid economic development in China in recent years, the township enterprises have gradually become the pillar of the local economy, and the development of the enterprise vigorous momentum and fire control work of weak form strong contrast, strengthen the town enterprise fire safety work has the delay. This paper will be through the town enterprise fire control work analysis of the problems and countermeasures of the discussion, to begin the job to offer reference for the next step.
Keywords: township enterprise; Fire management; countermeasures
中图分类号： TU714文献标识码：A 文章编号：
随着改革开放的深入和经济结构调整，农村经济的快速发展，乡镇企业、农村个私企业、家庭作坊日益增多，而由此产生的消防安全隐患日益突出。如何加强乡镇消防安全工作，保护人民生命财产安全，也是消防部队面临的重大课题。
一、目前我国乡镇企业的消防安全管理的现状
（一）农村消防基础设施建设滞后于经济和社会发展的步伐。在我国随着乡镇企业建设的加快，大部分地方政府并未对乡镇作出具体的消防规划，消防规划的滞后导致了消防基础设施建设跟不上，各乡镇的消火栓不足，消防通道不畅，企业的供水供电也不符合消防要求，更甚有的村镇未设置任何消防设施，致使许多火灾得不到及时有效的扑救。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐，消防安全布局不合理、消防通道不畅已成为制约农村消防工作发展的难题。
（二）乡镇企业消防安全管理责任意识淡化，消防安全管理处于低水平状态。乡镇企业正处于生产力发展水平较低、生产模式传统的进程中，为达到短期资本积累，企业主把办企业的目光最大限度地聚焦在获取利润上，在消防安全管理工作中存在侥幸心理，企业电器线路私接乱拉、违规作业等漠视消防安全的事件时有发生。消防安全管理处于不到位、不规范、不严格的状况。同时，大部分乡镇企业在建设过程中没有严格执行现行的国家工程建设技术标准，不能达到《建筑设计防火规范》等相关技术标准的要求，往往在选址、建筑材料、防火间距、消防车通道等方面存在问题。
而乡镇企业员工文化基础薄弱、思想观念落后，流动频繁，大部分都未经过消防安全培训，不知其生产过程中的火灾危险性，不熟悉操作规程和注意事项，极易发生操作失误引发火灾事故，且不懂使用消防设施，不懂火灾扑救及逃生方法以及自救与自我保护能力不强，直接影响着火灾的发生和人员的伤亡。
（三）社会对乡镇企业缺乏必要的服务、指导和管理。一是社会未建立相应的约束保障机制或是规范消防安全管理的具体规则来对企业消防管理进行指导；二是社会上可供企业选择的人员大多都未经过专门的消防安全培训；三是没有相应的咨询服务机构为乡镇企业提供安全管理方面的服务，合理化解生产经营和安全管理之间的矛盾；。
（四）现阶段消防机构监督力量不能满足乡镇企业迅速发展趋势。目前，乡镇企业迅速发展且规模相对较小，很多企业还处于家庭作坊式经营阶段，多属三级消防安全重点单位，归属于当地派出所管辖。但是当前的实际情况却是派出所人员少、警务重、管辖范围广，特别是农村地区地域广阔，个体私营业分散面广，相当一部分企业游离于监督检查之外，处于失控和漏管状态。
二、乡镇企业消防安全管理问题的对策
（一）固本强基，加快乡镇消防规划的编制实施工作，严把建厂审核关。乡镇企业远离消防中队，一旦发生火灾不能及时扑救，容易造成重大人员伤亡和财产损失。所以乡镇消防基础设施建设显得尤为重要，各地在制定或修订城镇规划时必须同时进行消防规划，使城镇建设与消防基础设施建设同步进行。企业建厂时也应按国家有关技术规范要求进行设计，充分考虑防火分区、安全疏散等因素，并报当地公安消防部门进行审核，竣工时必须经过消防验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。同时，政府其他部门对明显不具备消防安全条件而生产、经营的企业要严格把关，暂缓登记发证或不发证，从源头上控制隐患，正真为乡镇企业营造良好的消防安全环境。
（二）明确职能，齐抓共管，改革完善消防监督模式。针对目前乡镇企业规模小、分布散、没有上级主管部门的特点，公安、建设、安监、消防等各有关部门自觉改革和完善监督模式，发挥职能作用。把有限的消防监督力量从管理具体消防事务中解脱出来，进一步强化部门监督职能，通过建立各级消防安全责任制，大力推动消防工作社会化，明确法人、公民在消防方面的任务和权利，促使其自觉遵守消防法律法规。
（三）强化基层派出所消防执法能力，充分发挥管理职能。乡镇企业消防管理工作是基层派出所的一项重要工作，但由于消防监督人员不足，执法水平不高，乡镇消防安全“失控漏管”现象比较普遍，充分发挥派出所消防监督工作的主导力量势在必行。各级公安消防部门应强化对派出所的消防业务指导，提高公安派出所消防监督工作综合能力，并授予派出所对所辖区域进行消防监督工作的一定的权力。基层派出所要有计划的开展消防监督工作，各级公安机关要严格公安派出所消防职责考核，要加强对派出所消防监督工作的考评，正真把消防工作落实到基层。
（四）组建各种形式消防队伍，提高企业自身灭火救援能力。培育乡镇企业组织成立形式多样的消防队伍，并在条件允许的情况下，配备手抬泵、手提式灭火器等必要的灭火器材，使之成为保护本单位及邻近单位消防安全的中坚力量。对企业保安人员进行系统的消防培训，建立企业内部熟悉消防业务的专兼职队伍，并对其进行有效的培训和造册登记。这些队伍的形成可以在扑救火灾和抢救物资的时发挥重要力量，并有效配合公安消防队扑救火灾。
（五）加大消防安全宣传教育，提高全民消防素质。在乡镇建立消防安全宣传教育机制，完善乡镇、村消防安全宣传网络，提高乡镇企业业主和从业人员的消防意识和安全防范能力。一是要切实抓好企业业主的消防安全培训，帮助他们正确对待生产经营与消防安全的关系；二是要认真抓好特殊工种人员的岗前培训，做到持证上岗，未经培训考核合格的坚决不准上岗操作；三是要向普通员工开展经常性消防知识和灭火技能的教育培训，让他们掌握必要的防火灭火知识。各乡镇、企业还可以在每年春节、元宵、“119”消防日等重要时期组织开展消防活动，努力营造人人参与消防的社会化消防安全氛围。
总之，乡镇企业消防工作关系到农村经济发展和社会稳定，关系到广大农村群众的切身利益和人身安全，深入细致地做好消防工作，努力营造良好的乡镇企业消防安全环境是构建和谐社会的重要环节。虽然乡镇企业的消防工作是当前消防工作的薄弱环节，但是只要我们采取切实有效的工作措施就一定能创造出消防工作新格局。
参考文献：
[1]夏广香．浅析我国农村消防工作现状及应对措施
为下一步工作做好科学决策和部署，为认真梳理半年来我大队各项工作完成情况。现将有关工作总结如下：
一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展
半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。
（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础
1、深入开展各类教育活动。理念是行为的先导、行动的指南，为使全体官兵牢固树立社会主义法治理念，按照支队《条令条例月活动安排》、公安消防部队警示教育、纪念地震一周年活动、建党90周年等活动，我大队学习了部队条令条例及社会主义法治理念教育有关内容，使广大官兵学到了先进的政治理论知识，树立了正确的人生观、价值观，从而指导实践、推动工作，规范广大官兵的工作原则和标准，激发了广大官兵遵纪守法和爱岗敬业的强烈意识。截止目前大队官兵撰写读书笔记1.2万字，心得体会9篇，剖析材料3篇，完成12个教育日。
2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来，按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》，大队长在“海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门整风的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。
（二）加强队伍管理，规范队伍建设
1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显著，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。
2、完善各种制度，规范部队管理。根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。
（三）以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平
1、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”。为全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，大队积极敦促政府及其职能部门落实消防工作责任制，完善消防工作体系。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会开展规划、纳入政府目标责任考察系统，主管副县长先后主持召开了全县消防工作会议、3次消防工作联席会、1次防火墙工程建设推进会和3次协调会议，协调解决消防工作难点问题。以县政府名义制定下发了《某某县构筑社会消防安全“防火墙”实施方案》及《某某县社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》，为下一步工作打下了坚实的基础。二是强化消防基础设施建设。县政府在财政十分紧张的状况下，进一步加大消防投入，全年列入消防业务经费万元用于大队日常办公。三是强化部门监管责任。充分发挥县消防安全成员单位的组织协调作用，在明白成员单位的消防工作责任得基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享得工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年
以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、构筑“防火墙”工程“百日会战”等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、亲密配合、齐抓共管得良好局面。四是强化检查考评责任。县政府将消防工作纳入了政府目标责任考察和政务督察内容，建立完善了考察、考评机制，在做好年终考察验收得同时，加强了阶段性督察工作。五是强化各级消防安全责任。全县通过召开消防工作会议，与各乡镇政府、各行业系统主管单位、政府职能部门签订了《某某县消防工作责任书》、《构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书》、《行业系统消防安全目标责任书》，明确各乡镇政府、行业系统、政府职能部门在消防工作中的领导责任、消防规划和公共消防设施建设、消防业务经费投入、火灾隐患督促整改、消防宣传等工作上的职责。
2、始终突出社会消防安全“四个能力”建设，在消防工作中求“精”求“恒”。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度的减少和预防事故。大队以检查促落实，在开展各类专项治理的同时，将检查工作与指导单位提高消防安全管理“四个能力”相结合。一是检查消除祸患能力“经常化”“精细化”。四个能力中，检查和消除火灾隐患是首要要求，大队统一制定、必须如实填写的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》《消防设施故障处理记录本》必须由单位消防安全责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精确运行。二是扑救初期火灾能力“全员化”、“高效化”，组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”。扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。大队要求社会单位所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求，要求单位的法人为消防安全“责任人”，消防安全管理人成为消防安全“落实人”，保卫部门人员成为消防安全“精通人”，一般员工成为消防安全“明白人”，使全县消防安全重点单位完成了“制定一套预案，建立两支队伍”，即制定和完善灭火和应急救援预案，成立两支灭火力量。三是消防宣传教育能力“系统化”“全面化”。消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。大队要求各类单位要确定专兼职消防宣传培训人员，经过专业培训，并具备宣传教育培训能力。通过购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训手段，确保员工上岗前、转岗前，需经过岗前消防安全专业培训合格后方可上岗，在岗人员每年接受一次消防安全专业培训。
3、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”。根据总队《关于印发青海省农牧区消防工作专项检查实施方案》的通知要求，大队积极协调县政府，对照《检查方案》，逐项落实，筑牢农村、社区火灾防控“四个基础”。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综合协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是开展对公安派出所民警进行培训。通过培训，强化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建设基础，大队根据农牧区消防安全工作的实际，进一步明确村委会、居民委员会消防安全管理人及其职责，制定了防火安全公约，并组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实公共消防设施建设基础。社区、村委会初步完善了公共消防设施建设工作，每个社区基本上设置了公共消防器材配置点，配备了基本的灭火器材，从而保证扑救初起火灾的需要。
4、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”。消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关形象。大队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，采取措施工作制、创建文明窗口等活动。一是大队立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法，消防行政许可文明窗口单位，实现了消防监督执法“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”。二是结合每名消防监督执法干部的实际，明确了大队监督干部的岗位职责，加大干部自学和支队执法例会等时机，强化业务理论技能。三是着力提高消防专兼职民警的工作能力，以州公安局制定的基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，并以相对固定的形式，保障“人员”“效果”的有机统一，初步形成“重点突出、监管有序”的消防监督模式。
5、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”。有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，全县火灾形式持续走低，这与全县范围内开展宣传普及社会单位“四个能力”建设密不可分。全县按照什么问题突出就重点解决什么问题，那个方面薄弱就重点加强那个方面的原则，科学安排、统筹推进，全面开展消防安全专项检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展消防专项政治，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，建立完善了相关部门联合执法机制，建立完善了社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主题的社会监督机制，切实解决了火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的工作难题。
6、着力营造全面防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”。一是大队协调有关部门，将消防宣传纳入学校教育、素质教育、职业教育内容。二是开展消防宣传“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区。三是利用大型宣传喷绘，宣传社会单位“四个能力”建设和防灭火常识。四是结合辖区实际印制、发放藏汉双语的“四个能力”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。
（三）以建党90周年活动为源泉，全面打造人民群众满意执法队伍
为顺利迎接建党90周年，大队以深入开展“大走访”开门评警活动为抓手，紧密联系消防工作和部队建设实际，结合“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，紧紧围绕“坚定理想信念、忠诚履行职责使命”开展学习实践“三句话”总要求主题教育活动，坚持敞开大门、面向社会，深入走访联系群众，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，改进和加强消防工作，着力解决突出问题，创新完善制度机制、提高工作水平、改进工作作风，积极回应人民群众新期待、新要求，最大限度地增加和谐因素，增强群众的消防安全感和满意度，树立公安消防部队崭新形象，打造人民群众满意的公安消防队伍为目标，走访困难群众3户，并与某某县城关镇孤寡老人（特困户）参巴吉以及巴沟乡妥头村建立帮扶对子，上半年大队累计捐款元、慰问面粉、大米各袋，向社会发放“大走访”调查问卷50份，受理咨询累计10次，解决群众各类难题20余次，截止目前未出现任何上访、投诉事件。
（四）严格消防监督执法，加大消防宣传，提高服务职能
1、规范消防安全重点单位管理。上半年，结合我县实际，在去年的监督检查基础上，根据掌握的具体情况和资料，重新列管调整了个消防安全重点单位，对新增单位进行了全面检查和防火指导，并制作和完善了重点单位防火档案，定期对各重点单位进行防火检查，加强监督管理，确保了消防安全，促进了经济发展。
2、深入开展消防安全专项治理检查。上半年，按照上级部门和县委、县人民政府的统一部署，针对当前消防安全形势，大队会同安监、工商、文化、建设等部门多次对辖区内宾馆、超市、加油站、建筑工地、学校、网吧等开展了专项消防安全大检查，有效遏止了火灾事故苗头，为某某县的消防安全稳定提供了强有力的保障，强化了消防安全监督管理，有效地预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生。半年来，共检查单位场所家，录入系统家，发现各类火灾隐患处，督促整改条。
3、严格行政许可制度，从源头上消除火灾隐患。半年来，我大队在网上受理新建工程项目、公众聚集场所进行开业前的消防安全检查等审核过程中，均严格遵循国家法律、行政法规和技术标准规范等有关要求和规定，做到审核内容不漏项，审核意见明确、依据充分，及时出具规范文书。半年来，受理建筑工程网上备案个，消防安全检查意见书份、完成材料送检任务个。
4、加强火灾隐患普查整治，净化消防安全环境。结合火灾教训，尽可能消除火灾隐患，大队提请县政府制定下发了火灾隐患普查整治方案，各单位、各部门都能积极按照方案要求去落实，半年来，各单位、部门、各行业在全县范围内普查并督促整改了处火灾隐患，此外，大队还结合错时消防监督检查进行火灾隐患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隐患不增“新量”、逐步减少“存量”。
5、加强派出所消防监督指导，规范消防三级管理模式
为提高派出所消防监督执法水平，我大队先后两次对责任区民警进行消防业务知识培训，重点加强了对分管所长的培训，为规范派出所消防执法行为，我大队对派出所法律文书的下达，行政处罚的审批和职责划分进行了规范。通过加大对派出所的消防监督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和规范化，社会消防环境大大改善。
6、全面推进社会单位“四个能力”建设达标验收工作
大队现有重点单位家，属于人员密集场所家，为全面做好2011年社会单位“四个能力”达标验收工作，大队逐一对重点单位进行“四个能力”建设指导帮扶，并进行了达标验收活动，目前重点单位“四个能力”建设达标率为85%，下半年实现100%的达标任务。
（五）加强后勤管理，完善保障机制
1、加强财务管理，规范审批制度。根据总队、支队财务管理的有关要求，大队加强了对财务的管理，一是严格经费开支的审批制度，严格按照有关规定执行审批；二是加强对部队资金、资产的管理，严格票据申领、使用、注销、收缴登记工作，根据票据的用途、使用范围，正确、规范使用各种票据。
2、广开财源，多渠道拓宽经费来源。一是大队支部牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算。半年来，每一笔经费开支部都要经过反复研究，认为确有必要时，才去花这笔钱，力争用最少的钱办更多的事，真正把钱用在刀刃上。二是积极拓宽财源，加强经费预算管理，合理安排经费支出，规范财务行为。今年以来，大队破除“等、靠、要”的观念，积极主动向当地党委、政府请示报告，争取地方党政和有关部门的支持和理解，密切与地方财政部门联系，加大了政府对消防的经费投入，按照《省消防业务经费保障标准》大队应列入业务经费万元，在通过多方协调今年列入财政预算万元，目前到账万元。
二、存在的问题
半年来，在各级领导的关心和支持下，全县消防工作和部队建设有了新的突破，取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题：
（一）工作发展不平衡，在思想政治工作中还存在许多薄弱环节，思想政治教育还不到位，仍有讲形式、走过场的现象，政治业务理论水平有待进一步提高；
（二）社会单位“四个能力”建设水平层次不齐，防火监督基础性工作有待进一步加强；
（三）各项制度的落实有待加强，一日生活制度的落实不严，仍然存在重业务轻管理的现象；
（四）对消防安全单位的监管力度不够，致使少数单位的火灾隐患不能及时整改。
三、下一步工作计划
针对存在的问题，结合我县和大队实际，在下半年工作中，大队将按照总队和支队的统一部署要求，发扬优点，改进不足，当好地方政府的参谋和助手，服从和服务于当地经济发展，积极落实以下工作：
（一）加强思想政治教育。大队将在继续开展好经常性思想工作的同时，加强党风廉政建设，认真组织好各项专题教育工作，不断提高全体干警的思想素质；
（二）加强请示汇报，积极为政府出谋划策，争取上级和地方政府的支持，加快营房建设工作步伐，力争实现新的营房入住。
（三）强化业务理论学习和实践讨论，不断提高执法干部的执法能力和水平；
（四）深化社会化消防宣传。继续深入的开展消防宣传“五进”工作，不断创新消防宣传形式，定期将消防宣传送进社区、企业、农村和学校，培养义务消防宣传员深化消防宣传；
（五）加强公安派出所消防监督管理，按照大队与公安派出所列管范围，指导和规范公安派出所依法开展消防监督管理工作；
