时间：2023-02-07 06:55:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇镇挂职锻炼总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强学习，政治素养和理论水平不断提高。
六汪镇党委政府是一个非常注重理论学习的集体，以镇党委书记为核心的领导班子对上级政策、文件精神的理解、把握能力都非常强，经常性地组织开展理论学习活动，学习实践科学发展观活动有声有色。本人作为镇长助理，每个月都参加领导班子集中学习，和领导班子成员一起学习讨论上级决策部署及有关文件精神，不断用新理论新知识武装头脑。挂职锻炼期间，坚持系统学习了党的十七大报告、《科学发展观学习读本》、《六个“为什么”》、《理论热点面对面》、同志重要讲话等书籍和文章，深刻领会和把握了科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，践行科学发展观的积极性和主动性进一步增强。同时，本人还注重自学，通过上网、看新闻、看报纸等渠道了解国际国内形势；通过阅读书籍来增强自己的理论修养，先后阅读了《罗斯福传》、《》、《他改变了中国—传》等人物传记，并认真撰写了读书笔记。通过坚持不懈地学习，自己的政治素养和理论水平得到了新的提高，抓工作的思路、视野更加清晰和开阔。
二、深入群众，对基层农村情况的了解和认识不断加深。
这次干部挂职锻炼工作，是青岛市委市政府贯彻落实科学发展观、推动“环湾保护、拥湾发展”战略目标实现、促进基层发展、加强干部队伍建设的一项重要举措，对于推动我市实现科学发展、和谐发展、率先发展具有重大意义。组织上安排我们到基层挂职锻炼，对我们既是一次考验，也是极大的信任、鼓励和期盼，希望我们在基层风雨中，增长才干，提高能力。作为我们，就要把挂职当任职，想基层之所想，急基层之所急，与镇村广大干部群众一道，积极投身到社会主义新农村建设当中。领受挂职锻炼任务后，我坚定了扎根基层的信念，深入农村，广泛调研，与干部群众打成一片，对基层工作、农村状况、农民生活有了更深入的了解，对科学发展观有了更深切的理解，对青岛市委组织部的良苦用心有了更深刻的领会，迅速进入角色，融入了基层工作。我了解到，六汪镇位于胶南市西北部，总面积121.78平方公里，地理位置优越，交通便利，是一个传统的农林业大镇，多次获得胶南市“农业建设先进单位”、“林业生产先进单位”等荣誉称号。镇党委政府团结带领全镇干部群众紧紧围绕经济建设为中心，突出招商引资、镇驻地经济、农业建设三大经济工作重点，锐意进取、开拓创新，推动了六汪镇经济和社会各项事业持续、快速、健康发展，但随之制约农村经济社会发展的一些深层次矛盾和问题也逐步凸现出来，需要各方支持合力解决。为此，我全力配合镇领导班子，主动领任务、出点子、挑担子，持走进民生、贴近民众、关注民情、解决民忧的工作主线，协调所在部门发挥职能优势、信息优势、人才优势，帮助六汪镇破解发展难题，为促进城乡协调发展尽到了力量。
总之，通过一年来的挂职锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨练了意志。在与六汪镇干部群众朝夕相处中，增进了理解，建立了友谊，并从他们身上学到了许多开展基层工作的有效方法。下步工作中，我将认真总结，学以致用，在组织安排的岗位上，努力工作，勇于创新，为把青岛建设成富强文明和谐的现代化国际城市、促进城乡经济社会协调发展建功立业，贡献力量。
农村社会事业的发展关系到社会主义新农村建设的健康持续发展。因此，它是提升农民群众精神和生活水平的有效途径，对构建社会主义和谐农村有重要的意义。农村社会事业发展的好坏，直接关系到农民群众的切身利益。因此，能被选派到这样的岗位上挂职锻炼，我感到十分荣幸。我相信通过2年的实践磨练，自身的基层工作经验和个人综合素质都会有较大的提高。
一、要坚持学习，不断提高基层工作经验
我很珍惜这次挂职锻炼的机会，在这2个月时间里，我抱着学习的态度，积极了解XX镇农村工作的现状，并利用空余时间学习相关的政策法规，努力拓宽自己的思想领域，不断提高自身的政策理论水平和处理解决各方面问题的能力。我还坚持在学中干、干中学，向身边的同事请教，不断摸索处理农村问题的经验方法。在各位领导的指导下和同事们的大力帮助下，使我在较短的时间内融入了工作角色。
众所周知，农村工作繁琐细微，每件事都关系着群众的切身利益，对每个问题的处理，也考验着我们乡镇干部的综合办事能力。因此，在工作中，虽然碰到了很多困难，但我始终相信只要坚持学习，以坚持不懈、积极向上的心态，努力寻求解决困难的办法就一定会有所收获。今后我会多下基层、坚持锻炼，努力学习，一定会提高基层工作水平。
二、要坚持走群众路线，做好群众的工作
以前，我在市里工作，对农村基层工作了解的甚少。真正到岗后，才慢慢意识到农村工作并不容易，以前的工作经验都找不到着力点，而且渐渐认识到要做好基层工作，必须以群众为根本，走好群众路线。在最近的工作中，我主要负责开展对6个村的调研工作。结合“联村联户、为民富民”行动，跟随党委书记不定期走访农民群众，了解他们的情况，掌握农村社会工作发展情况。这样因工作原因，我常常能够接触到农民群众，了解到农业生产及农村医疗、教育、公共文化事业等各方面的情况。
当然，有时要走很远的山路才能到达群众的家里。但我能够感受到群众质朴、热情的品质，在他们简朴平淡的话语中，寄托着对美好生活，增收致富的希望。有时他们的语言也很生动形象，和他们谈话，我也很轻松愉快，并且对进一步了解农村社会事业的现状有极大的帮助。因此，基层工作虽然辛苦，但能够锻炼人。组织让我到农村锻炼，也是对我寄予了厚望。因此，我要扎实开展农村工作，绝不辜负组织对我的信任和培养。要摒弃以往作风不切实、联系群众不够的缺点，心系群众的根本利益，做到实事求是，事无巨细，千方百计、尽职尽责地把群众的事办好。要学会换位思考，设身处地地为群众着想，才能做好基层工作。作为一名年轻的基层挂职干部，只有常怀爱民之心，常思群众所需，才能真正融入到群众工作当中去，更好地开展为民服务的工作。
三、要结合自身优势，谋求工作上的突破发展
在农村基层工作的这段时间里，我了解到农村社会事业整体还比较滞后。这里面除了农村经济发展水平的限制外，主要还是人民群众的接受度还不够深，对农村各项社会事业的发展形成了一定的阻力。在与农民群众交流期间，我也常常向他们宣传国家惠农政策和教育、医疗、社保等其它政策，积极联系实际，为他们做好相关的后续工作。
在农村，群众的文化程度偏低，经济生活水平也较落后。国家也高度重视农村建设工作，提出了新农村建设和出台了相关的“三农”扶持政策。因此，我要在本职岗位上，充分发挥自身的优势，做好相关工作，努力为农村社会事业的发展贡献一份力量。要树立“一丝不苟、精益求精”的工作观念，以严谨的工作态度，扎实的工作作风，饱满的工作热情，认真开展工作。多下基层，深入群众，倾听农民群众的心声，了解他们的实际困难，向他们宣传党和国家的相关政策，与群众打成一片，积极为民服务。
同时，要积极把自己融入到XX镇领导班子中。不把自己作为“外人”，要把自己作为一名“正式”工作人员看待，不能为自己找借口，做不好工作。要敢于担当，有所作为，主动承担任务工作。“上面千条线，下面一颗针”这就是对农村工作的真实写照。因此，我除了做好本职工作外，还应积极主动协助领导抓好其它相关的工作，增进自己的工作经验，为XX镇经济社会的健康发展出一份力。
四、认真反思，总结经验，为今后的工作奠定基础
“双百工程”驻县工作队员
我是工信委资源科的黄晓东，于2010年2月挂任金秀镇党委副书记，分管和负责城乡风貌改造工作。在金秀镇工作期间，本人尊重领导，团结同志，遵守工作纪律，认真钻研城乡风貌改造项目推进工作，有效解决了项目建设的实际问题，全镇提前超额完成了工作任务。根据组织的安排,我于2010年9月提前结束挂职工作，返回工信委资源科继续负责全市工业节能降耗工作。现将挂职工作情况简要汇报如下：
一、扎根基层，潜心学习，迅速完成角色转换。
我到金秀镇后，及时深入二级路沿线各村屯了解实际状况，作了充分的调研，为镇班子科学部署城乡风貌改造工作提出了可行的意见和方案。一是针对群众白天忙于搞生产的实际，利用夜晚到村屯召开村民大会、座谈会达20多次，充分听取群众对风貌改造的各种意见和建议。二是带领干部，深入村屯到农户中开展实施风貌改造宣传，分发宣传手册，充分利用“三求”文化惠农工程这一平台，通过文艺表演、对山歌、篮球赛等群众喜闻乐见的形式深入进行宣传，使城乡风貌改造工作深入人心。三是虚心学习，少说多干。主动进入角色，自觉向基层领导学习，谦虚待人，潜心学习，深刻领会城乡风貌改造工作的重要意义和工作措施，增强工作责任感、使命感，迅速完成由工业管理到农村工作的角色转换，真正融入大瑶山干部和群众中开展工作。
二、突出特色，创新工作，提前完成工作任务。
工作中，我经常放弃节假日休息，与建设、施工单位、监理、及村民等多方协调，得到各方大力支持，确保项目按期顺利实施。一是一屯一策，根据各村屯的民居特色和生活习惯，选择不同的改造设计方案，并在每个村屯选择一名示范户，通过示范户改造前后的鲜明视觉成效，形成一户带一村，整村带全镇的良好局面。二是采取“拆建结合、管建结合”的措施，引导群众对不符合规划的建筑进行重建或拆除，其中拆除旧泥瓦房62户约4300平方米，重建砖混楼房62户约11000平方米；拆除柴房及茅厕39间约300平方米作为公共绿化及道路硬化美化用地，建设公厕8座，垃圾池8个，引导群众按照综合整治型的要求进行社会主义新农村建设。三是建立各施工队伍互助联席工作机制。通过互助联席会议平台，统筹协调各施工队伍掌握的人力技术资源和施工物资，既加快了施工进度，又为施工单位节约施工成本，得到各施工单位的一致肯定。四是积极争取资金支持乡镇建设。会同县住建局、环保局共向自治区住建厅、自治区环保局及县直各单位争取项目资金70多万元，用于为推进村屯综合整治；争取中国红十字总会支援12万元建设十二步屯人畜饮水工程。五是引导群众探索新的致富之路。多次深入农户家中动员他们抓住风貌改造的契机，发展瑶药种植和瑶医及旅游等特色产业。经过动员引导，有2户群众开发了瑶族庞桶药浴，有3户组织了“农家乐”旅游接待。通过示范带动，目前部分群众正在积极开发新的旅游接待点，使山区农民逐步认识到城乡风貌改造正成为他们增收的新希望。
三、遵纪守法，廉洁自律。
作为建筑行业和农村工作的新兵，我白天坚持深入风貌改造施工现场了解项目情况，协调解决问题，晚上查阅有关资料和文件，思考工作任务，认真对照挂职干部管理的有关规定，自觉遵守工作规则和各项规章制度，遵纪守法，搞好团结，不断加强学习和提高自身修养，保持良好形象。
四、几点体会
一是各级领导的关心、信任和支持是树立信心和决心，干好工作的力量源泉。到金秀镇报到的第二天，立即召开镇党委委员会，决定由我负责全镇的中心工作——城乡风貌改造工作，放手让我开展工作，使我感受到了组织和领导的信任。市委组织部除了电话了解我们的学习、工作、生活等各方面的情况外，谭副部长还专门听取了我的汇报，征求我们的意见和建议。各级领导的理解、关心和支持，使我们在内心充满感激的同时，也下定了决心，一定要在挂职期间不负众望，竭尽全力，做好本职工作，以实实在在的业绩回报组织和领导对我们的信任与关爱。
二是加强学习，大胆实践是做好挂职工作的指针和法宝。我原来是在工业部门工作。到了金秀以后，我感到有许多新的知识、新的领域需要去学习、去探索。只有坚持在实践中学习，在实践中锻炼，我们才能有所收获，才能有所提高，才能不辜负组织和领导对我们的培养与爱护。
三是坚守职责，踏实工作，是对组织和瑶山人民最好的回报。瑶山干部群众朴实、乐观和团结向上的精神深深感染了我，他们用智慧和汗水换来瑶山经济社会的快速持续健康协调发展。作为挂职干部，更要高标准严要求，少说多干，埋头实干，扎扎实实为大瑶山的经济社会发展干点实事，不辜负组织的培养和瑶山人民的期望。
今天，区委在这里召开2010年**区挂职干部座谈会，主要是为了总结和回顾过去一年来挂职工作所取得的成绩，挂职干部通过座谈来交流挂职锻炼的收获和体会。我认为这个座谈会开得很好。市委组织部非常重视干部挂职工作，马南萍副部长和干部科的同志亲临座谈会指导，就充分说明了这一点。马副部长还做了热情洋溢讲话，在这里，让我们再次以热烈的掌声对马副部和市委组织部的领导同志们表示衷心的欢迎和感谢！
对于挂职工作和挂职干部，我今天讲四句话：一是感谢，二是感受，三是希望，四是祝福。
我要说的第一句话是“感谢”。刚才，部分挂职干部代表畅谈自己挂职以来个人的工作、生活、体会、收获，我听后很受感动。其他挂职干部虽然因为时间关系，在会上没能发言，但通过这7位挂职干部代表的发言及组织部门平时跟踪了解得到的情况，我认为大家在挂职工作岗位上，能够坚持以党的事业为重，克服各种困难，在工作和生活条件比较艰苦的情况下，不畏艰难，迎难而上，以高度的事业心、责任感和饱满的热情，以主人翁的态度，迅速投入到挂职单位的各项工作中，做出了很好的成绩。这一年的时间里，一方面挂职干部在实践中得到了锻炼，增长了才干；另一方面挂职干部也在孜孜不倦地为城区、为挂职单位的“三个文明”建设事业辛勤耕耘，添砖加瓦，发光发热。在这里，我代表城区党委对市直单位、对来宾市到我城区挂职的干部有三方面的感谢！
一是感谢你们带来了好的作风。作为挂职干部，你们勇于实践，勤于工作，甘于奉献，乐于吃苦，工作服从安排，不挑肥捡瘦，甚至主动申请到吃苦受累的岗位，在挂职单位树立了良好的形象。
二是感谢你们带来了好的信息。市直机关与城区、乡镇而言，站得高、看得远、识得多，因此，市直下派干部在开展工作起来因见多识广、自然思路开阔，协调起来成效也大，好的工作信息、好的人际基础，较有效地促进了城区各挂职单位工作的顺利推进。
三是感谢你们做出了好的成效。由于你们紧紧围绕全市、全城区工作大局，积极投身挂职单位中的工作，坚持在学中干、在干中学，开拓创新，兢兢业业，任劳任怨，为城区的经济、社区发展做出了积极的贡献。
衷心感谢大家！
我要说的第二句话是“感受”。一年的时间说长不长，说短不短，在这一年的挂职时间里，大家根据市委组织部的要求，城区的部署，挂职单位的安排，脚踏实地，真抓实干，在基层、在一线饯行“三个代表”，大家给我的感觉归纳起来主要有这么几个特点：
一是虚心好学，勇于实践，进入角色快。挂职干部一到挂职单位后，就沉下身子，深入基层，积极投入到新单位、新岗位、新工作中，积极深入群众开展调查研究，积极向身边的领导和干部群众学习，在很短的时间里摸清了区情、民情，很快地适应了挂职单位的工作环境，很好地理清了工作思路，准确地把握了工作的着力点，迅速地实现了角色的转换。
二是结合实际，发挥优势，成效明显。挂职干部来自不同部门不同单位，但大家能充分发挥个人智慧和优势，积极为地方事业做出自己应有的贡献。如：到石埠街道办（原石埠镇）挂职的黄严同志充分利用和发挥在市农机管理部门工作的优势，“三夏”时节主动热情地为当地农户提供农机咨询和农机服务，很受农民欢迎。到坛洛镇挂职的钟玉强同志，发挥在南糖工作的优势，会同其他同志，轻车熟路做好了产蔗大镇坛洛镇榨季各项工作。到安吉办挂职的李耿明同志，继续发挥在市委政研室锻炼出来的“大手笔”，不断总结提升**安居小区“党员中心户”的经验做法，使“党员中心户”成为城区党建工作的一个闪亮品牌。到上尧办挂职的谭庆涛同志充分发挥在市规划部门熟悉政策的优势，积极投入到“拆违”工作中，宣传动员，解释政策，苦口婆心作违章建筑户的思想工作，促进了“拆违”工作的顺利开展。到新阳办挂职的农明姬同志，利用在堤岸公司工作的优势和关系，加强协调雅里农民新村建设工作，有效地稳定了拆迁户的思想。这样的事例很多，在这里就不一一列举。
城区上派到市直机关挂职的干部，一到挂职单位就能积极投入到新的工作中，服从安排，任劳任怨，较好地完成各项工作任务，我了解到的几个挂职干部，挂职单位的领导对他们都非常满意。
总而言之，挂职干部能紧紧围绕挂职工作大局，做了大量实实在在、看得见、摸得着的好事、实事，这对促进当地经济社会的发展起到了非常重要的作用。
三是脚踏实地，作风扎实，以身作则。同志们虽然是挂职干部，但都表现出了很强的事业心和责任感，对分管和协管的工作认真负责，兢兢业业，真抓实干，绝不含糊。挂职干部在各自的工作岗位上，充分体现了乐于奉献，吃苦在前，以身作则的优秀品质，大家没有辜负组织上的信任。
四是纪律严明，廉洁勤政，树立良好形象。大家在挂职工作和生活中，对自己严格要求，模范遵守单位的规章制度和领导干部廉洁自律的各项规定，清清白白做官，堂堂正正做人。为做好挂职工作，同志们舍小家、顾大家，正确处理工作和家庭的关系，忠于职守，扎实工作，无私奉献。有的同志经常加班加点，而毫无怨言；有的同志感冒发烧，顾不上到医院，服几粒感冒药，继
续坚守岗位；有的同志自我加压，主动请缨参加矛盾多困难大的如征地拆迁、“三大纠纷”调处等急、难、险、重工作。。。。。。。大家以实际行动塑造了挂职干部的良好形象，赢得了挂职单位广大干部群众的信任和称赞，你们是好样的！
我要说的第三句话是“希望”。同志们，你们都是二十一世纪的年轻人，都是经过组织严格考察选的优秀年轻干部，个个都年富力强，思维活跃，富有朝气，有干一番事业的强烈愿望，只要有组织的重视、培养，有你们自身努力，今后都会成长进步，担当重任。借此机会，我提几点希望，与大家共勉。
一是要继续加强学习。时代在不断前进，学习永无止境。在当今社会，知识折旧率相当快，从中央到地方都倡导终身学习、不断学习的理念。学而知之，学而悦之。要注意学理论、学业务，学历史、学科技，学法律、学经济……要善于挤出一分一秒的时间来学习，学习将使你受益非浅。青年干部一定不可自视过高，自我满足，务必要养成热爱学习、善于学习的良好习惯，养成敏于求知、勤奋钻研的习惯。要加强政治理论学习，不断坚定信念，做到在任何时候都要保持昂扬的斗志和必胜的信心，在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定。要不断加强知识积累，优化知识结构，全面提高自身能力和素质，适应社会主义现代化建设的需要。
二是继续加强实践。实践出真知，实践长才干，实践造就领导骨干。青年干部要求真务实，培养兢兢业业的工作态度，扎扎实实的工作作风，狠抓各项工作的落实。要从点滴做起，从小事做起，在实践中磨炼意志，丰富阅历，施展才干，有所作为。
三是要继续加强服务。全心全意为人民服务是我们党的宗旨观念，也是我们党的优良传统。青年干部要牢固树立正确的权力观，增强亲民为民意识，要立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要注重加强自身修养，以高尚的品德，增加自己的人格魅力。要做到襟怀坦白，公正无私，言行一致，淡泊名利，要重事业，淡名利，多谋事，少谋人，不断塑造自己的人格力量。
四要继续加强锻炼。身体是革命的本钱，健康的体魄是搞好工作的前提，因此，希望大家在工作的同时，还要多多锻炼，增强体魄，让健康的身体伴你走上成功的道路。
根据组织安排，我于***年3月至今被借至区公务用车制度改革办公室工作。在车改办工作期间，我能遵守车改办的纪律，自觉接受管理，在组长的带领下，按区里的要求和时间节点，以高度负责的态度，以改革创新的精神，积极展开工作，较好地完成了自己所负责的各项工作任务，达到了学经验、长见识、提素质的目的。现将车改办工作总结如下：
一、参与完成的主要工作
一是认真做好调研、座谈等工作。认真制订了处级干部座谈会方案和各界人士座谈会方案，参与了对街道、镇、委办局等的调研摸底，做好各类调研的归纳和分析；
二是负责对机关、事业单位驾驶员情况调查和分析，并起草《**区公务用车制度改革驾驶员安置方案》，协调和跟踪驾驶员的安置工作；
三是负责完成涉改单位和涉改人员的分类统计工作，协调和跟踪涉改人员公务交通补贴初次发放工作；
四是负责完成了《**区公务用车制度改革解释口径》的编写；
五是负责起草《**区公务用车制度改革纪律规定》；
六是协调完成车改动员会议下发材料、培训材料的完善和汇总；
七是在车改实施过程中，很好地履行的联络员职责，认真负责地做好联络单位和国泰拍卖公司的解释、指导和各项联络协调工作，确保交车、拍卖、过户手续的顺利完成；
八是负责做好涉改人员参加公务用车拍卖情况的统计工作；
九是认真完成车改归档目录、阶段工作一览表的拟定等组长交办的其他工作。
二、体会和收获
（一）优化了习惯。初到车改办，我自觉学习中央、市有关公务用车整治和改革的有关规定，认真和学习分析了闵行、普陀、嘉定、杨浦等区的车改方案，初步了解了车改工作的流程和概况，对车改工作有了初浅的认识。我们几乎每日一次的小组工作例会，大家总会畅所欲言，有时还会因为各抒己见而有所争执，但这成为小组成员学习、交流、沟通很好的平台；组长总会在认真聆听每个人意见的基层上，对每一阶段的工作做出分析、提示和总结，悉心传授，让我们对每一天的工作做到心中有数。近一年来，形成了认真学习、勤于思考、乐于交流、善于总结的好习惯。
（二）锤炼了作风。在近一年中，我们无数次地深入到基层一线，带着感情，带着责任，去听真话，察实情，访民意，从而去发现问题，把握实情；我们无数次地去咨询其他已车改区的细节问题、具体数据等，掌握面上的实施情况，领导们对车改各项工作的研究、决定和安排部署，都能让人充分感觉到民主、务实的工作作风。实施过程中，每周一次的领导小组会议，各部门间充分的交流、沟通，确保了车改工作的顺利进行，体现了各有关部门识大体，顾大局，坚持原则，团结协作，严谨细致的工作作风。这些好的作风使我更加严格要求自己，从而提高了工作质量和标准，达到了锤炼作风的效果。
一“、一体化办学”的理念
“一体化”这个词现在出现的频率很高，诸如经济一体化、城乡一体化、区域一体化等等。“一体化这个词来自英文的integration，意思是综合、集成、结合，社会学界常译成整合……美国当代著名国际政治学家卡尔•多伊奇用‘一体化’来表示这样一类系统：
（1）各组成部分的高度的相互依存性，其中一个发生变化，就会导致另一个发生可预见的变化。
（2）作为整体的系统具有单个组成部分所不具有的系统特性。”因此，我们说，“一体化”的核心就是均衡发展、共同提高。教育均衡发展是一个民生问题，已经成为眼下教育教学的主旋律，是各级政府要迫切解决的，我们作为教育工作者应该有个清楚的认识。教育的一体化既可以是城乡教育的一体化共同发展，也可以是不同条件的学校一体化共同发展。教学点内的几所农村学校建构合作共荣的伙伴关系，达到“理念共享、资源共享、机制共建、品牌共创、优势互补、相互促进、互惠共赢、共谋发展”的目的，使点内学校走向教育质量均衡化，教师发展专业化，学校发展持续化，学生发展个性化。正是有了这样的认识与理念，同一小学点的几所学校可实现学校管理、学校文化、教学管理、资源共享、后勤管理一体化发展，以便于资源的共享，促进教育的共赢发展。
二“、一体化办学”的基本内容
1.管理一体化加强科学化管理，是办好学校的首要条件。探索一套有效的管理模式，是办好一体化学校的保障。因此，应努力实现管理一体化，把三所学校捆绑成一个共同发展的集体。在学校管理一体化方面，主要采取了以下几个方面的措施：
（1）领导一体化。根据一体化办学的要求，确立以蛟镇小学为龙头学校、其他两所小学为兄弟学校的一体化模式，成立领导小组，确定蛟镇小学点一体化办学的方向、思路及步骤。下设一个或几个工作小组，具体实施、开展活动。每学期初集中召开一次领导小组会议，就本学期一体化办学操作内容、深度、考核办法、活动地点等作一个统一安排，各工作小组制定出具体实施方案，在各学校具体实施。
（2）制度一体化。制度一体化是点内学校一体化办学均衡发展的有力保障。所以，在一体化办学的启动仪式上，我们就如何实现管理制度一体化作了深度讨论，拿出了一套可以操作并符合三校实际的管理方法。管理制度共八部分内容，分别是职能科室管理制度、岗位职责管理制度、教学质量管理制度、师生管理制度、寄宿部管理制度、安全保卫制度、食堂校店管理制度、家长学校有关章程。
（3）教师一体化。实现师资均衡是一体化均衡发展的关键。在白泥墩小学师资不够和苍岩小学体艺教师缺少的情况下，一体化办学点出台了教师支教、跑教、挂职锻炼制度。每年，根据白泥墩小学所缺教师的情况，由蛟镇小学选派教师到白泥墩小学实施为期一年的支教，每周派体艺教师到苍岩小学跑教，三所学校每学期互派行政人员到兄弟学校挂职锻炼。
2.文化一体化一体化办学点所属学校在校园文化、环境建设方面做统一布置和要求，要求各校重视校园文化建设，包括校园物质文化建设。如今，校园面貌年年换新颜，实现了绿化、亮化和美化。
3．教学一体化以科学发展观为指导，全面落实课程改革，以提高一体化办学点教学质量为目标，放大优质教育资源，充分发挥龙头学校的示范辐射作用和协调、合作作用，积极实施“一体化”的教学管理，强化均衡发展和持续发展意识，缩小一体化学校教师之间教育、教学业务的差距，努力营造合校、合心、合力的氛围，做到“五个统一”。
（1）学计划和进度。每学期开学初，一体化学校分年段集体备课，共同讨论，统一制定学期教学计划，科学安排教学进度。
（2）共享优质教学资源。一体化学校的学科课程资源、校本教研成果、教科研成果等有形成果都上传到教学资源库中，通过交流任教、跨校兼课、师徒结对等形式，实现各学校名师、骨干教师和学科带头人等优秀师资共享。
（3）统一安排校本教研。统筹安排一体化学校的校本培训，每学期组织适量联合教学研讨活动。建立教科研协同制度，将科研课题向兄弟学校延伸，同化过程，共享成果。
（4）统一组织督查评估和质量监控。建立督导检查制度，蛟镇小学定期对兄弟校的教学工作进行督查评估，每学期不少于1次。建立质量监控制度，定期进行教学质量分析，促进质量提升，期末教学质量实行统测统批。
（5）统一作息时间。一体化学校统一作息时间，学生每天在校集中时间不超过6小时。开展阳光体育活动，坚持每天体育锻炼时间不少于1小时。严格执行“减负提质”、“课外文体活动”的规定，不得加重学生的学习负担。
4.教育科研管理一体化一体化办学点积极引导和鼓励所有教师参与课题研究，开展相关教科研活动。
（1）共享教科研资源，促进教师对教科研的认识。一体化学校根据各校的实际各自牵头邀请教科研专家来教学点讲座，但资源一体化学校共享，三所学校的教师全员参与。
（2）龙头学校教科研辐射。蛟镇小学一直重视教科研研究，学校申报成功多项省市级课题。实施一体化教学之后，蛟镇小学的教科研成果辐射兄弟学校，带动兄弟学校的教科研，指导兄弟学校申报省市级科研课题。
（3）校级小课题研究常态化。一体化学校成立小课题研究工作小组，负责校级小课题研究的指导、评审、实施、结题和表彰等工作，使小课题研究工作在一体化办学点学校常态化。强化各校小课题研究的意识，要求以学科教研组为单位，进行小课题的讨论与研究。
5.资源共享一体化
（1）师资建设一体化。以校本培训一体化来促进教师素质的提升，教学点的校本培训要统一组织、统一要求，共同参与、共同提高。研组，成立一体化教学点学科教研大组，指导教学点内学科教研、教师培训、师生竞赛活动、教研组精品课展示活动、优质课评比活动等。在教学点内实施青年教师目标考核制度，鼓励名优教师、骨干教师跨校做好“扶、帮、带、导”工作。
（2）教学设备一体化。加强一体化学校教学设施、图书资料、活动场所、教育教学资源库的共享。一是“硬件”共享。一体化学校的计算机房、实验室、图书室、运动场等辅助设施与资源实行共享。根据教学需要，兄弟学校的学生可以到龙头学校参加综合实践活动、运动会等，实行教师、学生的教学互动，共享教学设备资源。二是“软件”共享。①信息分享。一体化学校各年级成立学科教研组，进行集体备课，由教研组长负责和牵头，或指定经验丰富的教师共同整理备课资料，实行网上资料共享。②实行电子交流。建立一体化学校公共邮箱，及时交流各年级、各学科试题，将各类活动通知和总结体会等通过公共邮箱进行交流，保证资源利用的时效性。
6．后勤管理一体化行政平级关系的一体化办学所属学校，各校经费客观上存在一些差异，后勤管理只能是相应的一体化。从实施一体化办学模式开始，三校执行同等福利待遇政策，福利发放保持平衡，教师绩效考核标准一致。
三“、一体化办学”的成效与思考
经过近一年的努力，蛟镇小学一体化办学点在学校管理模式、教学质量、师资队伍建设、学生入学等方面逐渐形成一体化特色，基本实现了一体化办学的目标，达成了“捆绑式”发展的目的，三所学校的办学水平较一体化办学之前有了大幅度提升，社会满意度明显提高。一体化办学也促使我们更加深切地体会到，农村教育的发展，需要重点突破以下几个瓶颈：
1．加大教育投入是促进优质教育均衡发展的基础条件农村学校要真正做到优质均衡，只有加大教育投入，促进学校教育教学设施的均衡和个体的优化，才能实现教育优质均衡发展。
[关键词] 社区 建设 发展
一、音德尔镇社区建设的现状
音德尔镇社区建立起步于2006年，目前已经结束了建立过程，正处于初级建设阶段。全镇辖区内有10个社区。 社区建立之初各个社区都没有固定办公用房，社区居民可利用的活动场所有限，镇政府经过一年多的多方协调，现在社区办公用房逐一得到了解决。大多数社区的办公用房是其他单位无偿提供的 ，例如绰尔社区，办公用房条件最为优越，是旗就业局整体无偿提供，办公楼建筑面积为513平方米。绰尔社区是社区建设的典型，在全盟范围内也是名列前茅。
社区现共有90名干部。社区干部平均年龄38岁。大学毕业生20名，中专毕业生8名，高中以上学历26名，初中以上学历36名。其中20名是下岗职工，5名是退休职工。
二、音德尔镇社区建设中出现的困难
目前社区建设已经有很大的发展，但也面临着一定的困难，比较突出地体现在以下几个方面。
1.人民群众对社区的认识只停留在字面上，难以形成社区意识
2.结对共建单位刚刚起步，与结对单位很陌生，还没有达到共识，形成不了共驻共建局面
3.社区办公条件大部分规模小，可利用空间小
4.社区经济还处在萌芽阶段，社区经济非常脆弱
5.社区干部的工资待遇很低，退休之后没有任何社会保障
三、社区建设的建议
1.各级领导加强认识是首要
扎赉特旗领导对社区建设一直很重视，所以想方设法为社区建设保驾护航。先后几次拨了财政资金，支持社区建设，几次提高了社区干部的工资待遇。但是社区毕竟是刚刚诞生的新生事物，很多地方还需要政府更优惠的政策与财力支持。比如，应该选派优秀青年干部到社区挂职锻炼。再如，现在社区的办公用品太简陋，有的社区只有两套桌子，六把椅子，各种设施都有待于进一步完善，这需要政府财力的帮助。
2.要时刻关注社区干部的认识动态
社区是百姓与政府的桥梁，这个桥梁纽带作用具体都是由社区干部来体现的。音德尔镇在职的社区干部工作积极热情，想尽一切办法把工作干好。去年有位社区领导想出“一户一卡”便民联系卡，把社区干部的职责、服务内容、联系方式写在名片上，发放到每家每户，充分体现了社区干部把工作干好的决心。社区干部所要面临的工作千头万绪，正象有人形容的那样，上边千条线下边一根针，最后都集中到社区这个层次，所以社区干部的工作种类繁杂，压力沉重，但是她们大多风雨无阻地活跃在第一线上。反过来，我们理性地分析的话，社区干部的工作量与工资待遇不是很协调，人员不稳定也是不无道理的。政府培养一名社区干部会有很多财力物力人力的投资，比如外出考察，平时培训等。社区干部也因为长期受到了社区教育，她们对社区的认识很高，如果仅仅因为工资过低等原因失去了政府长期培养的干部，这是一笔巨大的损失，所以要给予社区干部与其劳动相对应的报酬，解决她们的社会保障问题，稳定社区干部队伍，并时刻关注他们的思想动态。
3.共驻共建单位的认识有待于挖掘
社区建设在过去的一年当中得到了一些单位的帮助，他们无偿提供办公场所，为社区建设雪中送炭。本着回报社会，资源共享，共驻共建的初衷，今年镇政府提出，抓好“结对共建”工作，努力形成驻区单位共驻共建。社区成立了“结对共建”工作领导小组，摸清了结对单位的基本情况，又有些单位投入到了社区建设的事业当中，例如，四月份，蒙医院和人民医院纷纷为所辖社区免费义诊。结对共建单位的潜力需要进一步挖掘，争得他们最大的支持。
4.普通老百姓的认识有待于提高
“社区”这个新生事物，大多数老百姓对它的认识还停留在字面上，所以有时不支持社区干部的工作。今年春天，各社区统计“社区居民住户基础信息台帐”时有的住户连门也不愿意给开，社区干部三番五次地跑，楼上楼下地走，耐心地劝导，才能做通思想工作。当然，这样的情况是少数，大多数老百姓还是比较支持社区工作的。
5.完善社区服务是大根本
我们在走访各社区时发现，有的社区服务网点很受居民爱戴。比如绰尔社区的计生服务网点，每天都有很多妇女来这里诊治。该社区服务点如此受居民爱戴应该有几个方面的原因。第一，这个网点的这种计生服务是妇女们迫切需要的。第二，主治大夫医术高，服务态度好，收费相对低。第三，交通方便，就近就医，而且不用挂号等繁琐的过程。
6.发展社区经济是硬道理
胡贤峰的工作内容可以分为三大块，主要就是预算会计这一块。月初他从区财政局拨来预算经费，然后进行分发，月底--做帐，而各种经费收支业务贯穿始终。由镇财政预算统筹的行政事业单位包括四所学校——两所小学、一所中学和一所幼儿园，一个卫生院和一个广播站。除卫生院外这些单位的收支都要先纳入镇财政的财政专户，由镇里核算，然后把收上来的钱根据各自的用款进度全额拨还，实行统收统支。这项工作看上去简单，其实并不轻松。与钱打交道的事情难免繁杂细碎，这对于一个二十几岁的毛头小伙，尤其需要耐性和细心。
胡贤峰的第二项工作是会计管理员，镇里每年考会计证和会计职称考试报名都由他负责。这项工作一年得忙两次，每次持续半个月。胡贤峰主要负责指导报名人员填报名表解答他们的种种疑问，核定资料，然后汇总给区财政局。在镇上有会计证的人要比没会计证的好找工作，待遇也好很多，因此报名的人数也逐年增多。原来都是一年一次考试，今年为了照顾会计专业的毕业生组织了两次考试。胡贤峰说，“今年镇里非会计专业毕业生报名的就有20多个，有些是以前做出纳，想转行做会计却没有会计上岗证的，还有一些是原来什么都不懂的，这些人的年龄从20岁到50岁的都有，主要集中在30岁左右。”说起这个考试，还有一点让胡贤峰特感高兴的是，会计证考试的通过率在宁波市一般在30%左右，而胡贤峰负责的镇有50%多。尽管他并不是本镇居民，难免也由衷地感到兴奋。“呵呵，瞻岐人比较聪明。”胡贤峰的脸上露出可爱的笑容。
第三项工作是审计——每年审计镇行政事业单位和镇属集体单位。对于这项工作，胡贤峰坦言，“我刚入行，还是别人带我的。”乡镇的审计工作，主要内容就是“去翻翻他们的帐簿，会计凭证之类的，核一下收支，看看有什么问题。”尽管做这项工作时间不长，胡贤峰也已经有了一些自己的看法：“审计署将基层审计定位为内部审计，定位不准，开展工作有一定难度。”
概括完自己所负责的工作，胡贤峰补充性地总结了一句：“基层工作的特点就是兼职多，专业性不强。同时计划性不强，往往围绕着上级布置的任务开展工作，每个时期都有一个重点工作，而把其他的暂放一边。”但这并不意味着基层工作简单或者缺乏意义，“在农村，你必须什么都要会一点。应该说，对于个人的能力还是很有锻炼的。我觉得在这里，要做好一件事往往需要付出挺多，有时候还得学会运用一些特殊的方法！”
“我是古代书上说的‘吏’”!
除了这些基本的日常工作，如今镇政府中和胡贤峰年龄相仿的“年轻干部”还有一项额外的工作——“联村”。所谓“联村”，是为响应国家关于“年轻公务员必须下基层锻炼”的规定，意在加强年轻干部的农村工作经验。胡贤峰所在的虽已是最为基层的政府机构，但离真正的农村毕竟还是有“半步之遥”。
“我们每个人都联一个村，不时还要到村里去。”瞻岐镇下辖17个村，胡贤峰被分配到距镇政府有十里地的西城村。“我马上要去那里担任支部副书记，挂职锻炼。”“支部副书记”的名头听起来像个“大官”，对此，胡贤峰自嘲似地笑笑，“我是古代书上说的‘吏’，离官还远着呢!”联村要对村里的事情了解负责，同时本职工作也不能落下，其实挺累的。原来因为会计工作繁忙走不开，胡贤峰去村里的时间并不多，“但以后可一定得多去了。”瞻岐镇距东海仅数里地，村里不少人以海水养殖业为生，每年夏季的台风总会给当地人带来一些损失，因此每到这个季节也是镇政府比较紧张的时候。胡贤峰讲述了台风期间的某一天他联村的工作经历：由于处于非常时期，星期天镇政府的工作人员都照常上班。上午开个短会大家就分头去村里了。到了村里后，胡贤峰和同事一道向村干部布置了抗台任务，比如检查危房，劝说老年人住到村办公楼等安全的地方。然后把任务分解到每个人，同时及时和村干部进行沟通，查漏补缺，商量对策。接着，他们和村干部一起到水库去看看水位、堤坝等情况。午饭前，胡贤峰回到镇里，中午休息了一下，下午又去了村里。
“当时啊，台风要来了，我心里还是很担心的，万一有个人员伤亡，大家都不会太轻松。天灾有时无法避免，关键是工作要做到位，尽量把损失降到最低。”那次的台风由于降水过于集中，给一些养殖户造成了经济上的损失，但幸好没有人员伤亡，提起来胡贤峰还感到一丝庆幸。
“中午村干部也不请你们‘领导’吃个便饭啊？”对于这种半开玩笑似的提问，胡贤峰很严肃地说：“现在没人会在村里吃饭，村财务公开，吃了饭有朝一天被曝光可就吃不了兜着走了，所以谁也不会去惹这种麻烦。”“目标是开开心心做好工作!”做一名乡镇公务员已经三年了，终日忙碌着一些看似琐碎的工作——有时候自己心里难免会产生这种想法，胡贤峰对于自己工作的评价并不是非常高。同学们对于他去政府部门工作也感到比较意外，因为现在做的工作与他的专业完全不相关。
2002年，宁波大学日语专业本科毕业的胡贤峰最初的工作意向是去外贸或者外资企业。因为觉得报考公务员能多一种选择，于是有了今天的他。
“没进机关前不知道机关到底是怎么样的，进了以后才知道。”对于今天的工作，当时的胡贤峰根本没有想象过。他坦言，“其实我自己觉得一毕业进机关不是很好，至少对自己的人生蓝图来说，太缺少变化了。应该在外面拼搏一下，事业小有成就进机关或者当老师那才完美。”在胡贤峰心目中，“小有成就”简单说就是能够白手起家，在事业上达到一个比较高的境界，“至少自己对于自己所做的事情不存什么挑剔之心。”
和很多初出校园的大学生一样，刚开始工作时，胡贤峰也难免对现实环境感到不满但他随遇而安的性格又使自己比较坦然地接受了现实。对于现在的工作是否曾经感到失望过？胡贤峰笑答这个问题：“呵呵，还好了！与胡贤峰共事的大都是45岁以上的人学历层次多为初中、高中和中专。年龄和学历的差距反映在做事方式和观念上难免会有一些不同，但如今这早已不成问题。胡贤峰说，“有时候他们做事非常慎重，要反复讨论汇报。这种时候我一般是随他们的，反正我也改变不了。我的心态放得挺好，对他们都很尊重，有事多请教。学历上的差别基本上不会影响工作，因为农村工作嘛，注重实践。”
青少年的科学文化素质和精神文明素质已经成为市场经济发展的根本资源和基础动力。然而，实现和谐社会，既包含着人对环境的改造，也包括对自身的改造。但是，在社会转型期，青少年的总体素质与社会主义和谐发展的要求还不一致，有些甚至还成为实现社会和谐发展的严重障碍。因此，不断加强青少年的学习，提升青少年的文明素养，是社团组织在构建和谐社会中的重要任务。
在帮助青少年不断提高科学文化素质的同时，我们还应该认识到其他问题，在理想信念教育方而，还不同程度地存在“理沦落后于实践”、“教育的说服力滞后于青少年亟需解答的现实困惑”等问题。当前，人类已进入了急剧变迁的“风险社会”发展阶段，各种观念和利益的磨擦日益加剧，而青少年崇尚概念，他们不为现实生活所困，还不知道在社会生活中应有的自我约束和必要限制，总喜欢做些他们认为高尚的而不顾国情、社情的举动，他们更多地是受激情而不是理性的支配。他们对当前社会冲突的严重程度感知最深，由此产生的强烈的冲突行为倾向，只要经过一定环境和场景的诱发，随时都有可能直接转化为实际冲突行为。因此，我们要以理想信念教育为核心，以贴近青少年实际的“人生百讲”等活动为载体，深入开展中国建设史、改革史教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育。尤其应该帮助青少年克服偏听偏信的盲从心理，着力帮助当代青少年学会如何正确行使民力的能力，增强青少年的主体意识和社会责任感。
二、增强社团组织在构建和谐社会及预防犯罪中的合作能力
社团工作涉及方方面面，要以顾全大局，齐心协力的精神整合社团内资源。在强化社团内整合的同时，还要面向青少年、面向社会、面向国际，实现社会化资源共享。要认真总结并发扬光人组建“上海市阳光社区青少年事务中心”，着力解决6．3万失学、失业、失管社区青少年问题，以合作求活力，以合作促发展。合作是社团组织预防青少年犯罪，应对各种严峻挑战的有效途径。据统计，全国已有三分之二的市、县建立了青少年志愿者协会，建立社区服务站8．9万个，注册志愿者超过1349万人，累计已有1．5亿人次以上的青少年在扶贫开发、社区服务、环境保护、大型活动、科普宣传、抢险救灾、海外服务等领域向社会提供了超过55亿小时的志愿服务。在全国青年联合会倡导的“构建体贴志愿者的实在制度”政策的激励下，上海的一百多万青少年志愿者在各项活动中注重自觉自愿、互助合作，使广大志愿者的满腔热情成为一种可持续依赖的社会资源，保证了各社会群体拉近距离、消除隔阂、重建信任、增进和谐。
三、增强社团组织在构建和谐社会及预防犯罪中的服务能力
社团组织对青少年的吸引力、凝聚力，从根本上取决于服务青少年的能力。上海各级各青少年组织通过促进“中青网”、“东方网”建设，发放几十万张具有金融卡和服务卡综合功能的青少年卡，推广青少年事务所和青少年中心，建立遍及19个区县和100多个街镇的“阳光社区青少年事务中心”的社工站和社工点等措施，进一步加强社团组织的信息化建设，积极创新服务青少年手段，大力推动服务青少年工作网络化，从而把组织、工作和阵地有机地结合起来，更广泛、更有效、更及时地覆盖青少年、引导青少年和服务青少年。
而发挥社团组织在构建和谐社会的关键是提高其权利保障的能力。各级各类社团组织要增强构建和谐社会的能力建设，不断巩固和扩大社会稳定的青少年基础，始终保持同青少年的密切联系，始终把竭诚服务全体青少年，尤其是广大社区青少年和民工青少年作为一切工作的出发点和落脚点。实践证明，各级各类社团组织在维护青少年合法权益，关心帮助社会各类弱势群体方面最早起步，最具亲和力。
四、增强社团组织在构建和谐社会及预防犯罪中的凝聚能力
2005年7月11日，上海市教育委员会和上海市青少年保护办公室联合颁发了“关于上海市全面推行对于违法犯罪情节较轻的未成年人进行教育考察制度的实施意见”，并明确规定，教育考察期间，暂不裁决处理或，对教育考察期间的材料进行单独保存，不得纳入未成年人的档案。实施意见规定，学校对考察教育对象不开除、不劝退，若考察对象及其监护人提出退党申请，学校要予以阻止，并及时报告给区县青保办和教育局。班主任要建立考察教育对象的学习情况、交友范围、人际关系、情绪稳定状况、公益活动等记录卡，每周必须找教育考察对象谈心1―2次，并作好书面记录等，而家长必须与学校班主任及时沟通、商讨教育方法。
一、以发展繁荣为中心，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系
不断增加公共文化产品的供给，充分发挥政府在提供公共文化产品中的主导作用。以节庆活动为载体，以15分钟文化圈为依托，努力丰富广大群众的文化生活。我局将积极参与2013年世博旅游年活动，继续全力配合市里举办好弥勒文化节等大型节庆文化活动，同时协助各镇（街道）举办“清风和韵”桃花笔会暨廉政书法摄影大赛、中国（南岙）长寿文化节、雪花啤酒节、莼湖镇上洋海鲜节、松岙镇橘文化节、尚田镇草莓文化节、大堰镇乡土文化节、江口街道厨卫文化节、“溪口墨韵——王利华中国画作品展”等节庆活动。此外，我们还将安排富有地方特色的元旦、春节、五一、七一、国庆、重阳等节日文化活动。通过举办一系列内容丰富、特色鲜明的节庆活动，极大地满足人民群众的精神文化需要，并且能够扩大各地影响力，以吸引海内外游客的目光，为加快建设海内外著名旅游城市添上了浓重的一笔。
认真总结创建文化先进县的经验，查找工作中存在的不足之处，对照省文化先进县验收组的反馈意见，认真加以整改。全面完成乡镇综合文化站建设，已建成的要进一步巩固和完善，提高基层文化设施的服务能力。新建的裘村、大堰综合文化站要做好室内各活动室的布置工作，并充分挖掘当地特色文化资源，打造文化品牌。松岙、莼湖、尚田综合文化站要在规划立项的基础上抓紧动工建设，力争在2013年完工。要加快基层文化宫建设步伐，计划新创建、两级村落社区文化宫30个。在完善省级文化先进县的基础上，为创建国家级文化先进县做好准备。
加强文艺精品创作，计划设立巴人文化奖。对优秀的文艺作品予以奖励，调动作者创作热情，创作出更好更多的文艺作品。
二、以优化服务为着力点，加快推动文化产业发展
推动文化和旅游结合，要利用恢复中正图书馆、总理纪念堂等文物史迹，深刻挖掘历史文人毓秀的文化内涵，通过包装蒋氏文化资源产品，精推蒋氏故居游、民国历史文化游等特色文化旅游品牌。
进一步加强文化市场建设。要通过媒体、会议或培训等多种形式，加强宣传文化市场法律法规和安全生产知识，提高文化市场经营单位依法经营意识和安全生产意识，确保文化市场平稳、健康发展。通过学习和培训，提高执法管理人员自身素质和业务水平，提高执法、行政审批和管理效率。利用行业协会来加强行业管理，贯彻政府部门的精神，切实起到行业与政府的桥梁和纽带作用。加强和各部门的联合执法，增加执法力度。同时，要在溪口镇建立文化市场管理工作领导小组的基础上，争取明年其他镇（街道）继续延伸文化市场管理网络。
充分调动全社会参与文化建设的积极性，进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，以提高我市文化产业的整体实力和竞争力。大严厉查处各种侵犯知识产权的行为，切实保护知识产权人的合法权益。开拓利用特色文化资源，实施精品品牌战略；突出产业结构调整，实施规模经营战略；拓宽投融资渠道，推动文化产业设施建设。
深化文化体制改革。一是探索文化馆、图书馆、文保所等公益性文化事业单位内部改革，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务质量。二是推进经营性文化单位改制。市新华书店完成转企改制后，要进一步强化市场监管和公共服务职能，建立起符合社会主义精神文明建设特点和规律的现代文化企业运行机制，增强活力、壮大实力、提高竞争力，真正成为市场竞争的主体。
三、以夯实基础为根本，加大文化遗产保护力度
加大文物保护和利用力度。高质量完成第三次全国文物普查任务，积极转化普查成果，筛选一批价值较高的文物分别申报国家、省和市级重点文物保护单位，探索普查文物的保护措施。加大文物修缮力度，做好基建工程中抢救性考古发掘工作，切实加强文物规划编制，安全技防等基础工作。在开放溪口博物馆的同时，积极谋划筹建市博物馆。在仁湖公园一带建造一个博物馆，把具有5000年悠久历史的以馆藏文物的形式展示出来，使之成为旅游文化的重要组成部分和爱国主义教育基地，将会极大提升城市档次，增加历史的厚重感。
进一步加大非物质文化遗产保护力度，重点是打响推广布龙品牌。积极扶持支持尚田镇政府做足做好布龙文章，逐步打造集布龙表演基地、布龙制作基地、布龙展览基地、舞龙培训基地、旅游参观基地为一身的国家级多元化多功能布龙基地，要以2013年上海世博会周、特别日活动为契机，展示布龙的精彩表演，创造条件，争取组织举办中国国际舞龙邀请赛活动，努力推动布龙赴台演出，进一步打响其在国内外的品牌。
（一）着力构建社会主义核心价值体系，实施文化支撑工程
推进文化发展与繁荣，必须始终把社会主义核心价值体系建设作为第一位任务。加强社会主义核心价值体系建设，必须要深入学习实践科学发展观，不断增强责任感、紧迫感，着力转变那些不适应不符合文化科学发展的思想观念。把进一步解放和发展文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，作为深化改革的根本出发点，以解放思想促转变观念，以转变观念促改革创新，以改革创新促文化发展。要继续加强文化系统的思想建设、队伍建设、党风廉政建设、效能建设和政风行风建设。要紧密结合文化建设和文化体制改革的实际，加强文化工作者的理想信念教育和思想道德建设，认真落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律报告公示制和述职述廉制度；要抓好制度建设，形成用制度管权、管人，靠制度办事的运行机制，保证干部依法行政、廉洁从政。继续开展民主评议政风行风工作，推进效能建设和政风行风建设，深入群众，深入实际，开展调查研究，改善服务态度，提升服务质量。推进机关效能建设。坚持工作创新，强化机关作风建设，着力解决日常工作中群众反映最强烈的“热点”、“难点”问题，加大文化行政效能监察力度，规范文化执法行为，促进我市文化工作平稳较快发展。建立机关与基层单位优秀青年干部双向挂职锻炼制度。有重点地选调思想素质好、学历层次高、有发展潜力的基层优秀后备干部到局机关锻炼，了解和掌握行政管理的程序和方法，培养综合协调和决策能力。
（三）加快文化设施建设，实施文化阵地工程
认真贯彻落实市和市委市市政府《关于加快镇街道综合文化站和基层文化宫建设的若干意见》文件精神，进一步完善提高大堰、裘村等镇（街道）的综合文化站，推进莼湖、松岙、尚田的综合文化站开工建设，不断加快村落文化宫建设，为这些遍及城乡、直接为老百姓提供文化服务和文化消费的文化阵地配齐设备设施。
积极打造国家级外来务工者文化园。积极引导鼓励各镇（街道）创建具有各自特色的文化园，丰富外来务工人员的精神生活。2013年，我们要积极推进西坞街道加快建设国家级外来务工人员文化园，以力邦社区为基地，进一步完善社区文化设施，并在力邦社区设立图书馆分馆，使文化宫设施更加完善，各个文化活动室功能更加健全，把它打造成国家级外来务工人员的文化乐园。
逐步提升城市雕塑工作。我们要以建造百年工程的标准全面规划、分步实施、分段投资、管理到位，通过建造城雕来不断完善城市建设内容、不断带动城市发展后劲、不断强化城市文化内涵，体现奉城的历史传统、地域文化、民俗风情、城市精神和创新意识，并以此来聚集人气、对外宣传、加快城市建设、提升城市品位和软实力。要在2013年分别在惠政路步行街建造《逛街》和《布衣天下》、江口建造《裁缝剪刀》、仁湖公园建造《步步皆缘》、城南入口建造《舞布龙》等一系列城雕。修正完善主城雕弥勒柱，并做好选址，与有关公司落实工作。
坚持“送文化”与“种文化”有机结合，不断满足人民群众的文化需求。继续推进千场电影百场戏剧进农村活动，计划2013年放映电影3012场，戏剧演出200场。努力推进基层“农家书屋”建设，提高在全市农村流动图书点的覆盖率，开展送书下乡活动。表彰优秀文艺体育团队等形式，大力扶持农村文化体育团队，广泛开展丰富多彩、形式多样、参与度高的群众性文化活动。
（四）加快文化队伍建设，实施文化人才工程。
组织开展“三优”评选活动。即“优秀文艺团队”、“优秀文艺人才”、“优秀村落（社区）文化员”评选。充分调动文化工作者的工作积极性，营造优秀文艺人才成长的良好环境。在全市范围内全面推广溪口镇“村落文化使者”经验，建立和完善农村文化服务网络，完善农村公共文化体系，提高农村文化服务能力，培养一大批优秀的文化管理者和义务文化员。加强培训辅导，聘请专业老师对村落文化使者、文化示范户、义务文化员进行面对面的辅导，提高他们的业务技能。通过他（她）们深入到村落社区带动广大群众开展文化活动。
培育扶持基层文艺团队。通过传帮带和各类比赛活动，大力发展深受群众喜爱的排舞队、腰鼓队、舞蹈队、演唱队、舞龙队等文艺团队。对活动开展正常，群众参与度高，反应好的文艺团队予以一定的资金奖励。
对全市文化队伍开展调研，摸清文化人才“家底”，根据需求情况积极引进文艺人才。引进急需人才。严格制订文化人才发展规划，大力培养和引进文化艺术专业人才、文化管理人才。特别是当前局属各单位急需的文学创作、图书馆学、文物鉴定、编导、舞蹈、计算机等方面的专业人才，要积极争取人事部门的支持，用足用好现有编制，通过向社会公开招聘成熟人才和到高校招聘优秀毕业生两种渠道引进单位急需的各类人才。在招聘人员时，要立足长远、着眼发展，分清轻重缓急，不能急于求成，在年龄层次、专业结构等方面梯次配备，形成有序、良性的人才梯队衔接，造就一批文化领军队伍。同时提升现有人才。针对高层次文化人才引进难的实际情况，当前特别要注重在现有专业人才中培养高层次人才。各单位领导班子要树立正确的人才观，对现有人才分类对待，进一步建立健全人才培养机制，加强继续教育工作，鼓励文化艺术各类人才在职自学，按市有关规定对自学成才者给予奖励；选送年轻专业人才赴高校和国家级、省级文化单位进修；鼓励职工多参加上级部门组织的业务比武活动，调动文化专业人才的工作积极性，并以此带动其他人员的发展、进步。
（五）加强文化市场管理，实施文化产业升级工程
（六）巩固文化发展成果，实施文化引领工程
进一步巩固完善创建文化先进县成果，为争创全国文化先进县做准备。认真总结创建文化先进县的经验，查找工作中存在的不足之处，对照省文化先进县验收组的反馈意见，认真加以整改。建立并完善公共财政投入机制，进一步重视文化队伍的建设，进一步加强规范化、制度化建设，使我市的文化工作更上一层楼。
【关键词】小城市培育试点镇 整合辐射模式 分立无辐射模式 比较
【中图分类号】C911 【文献标识码】A
为更好地统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，浙江省于2007年启动了“中心镇培育工程”。自“中心镇培育工程”实施以来，浙江省出现了一批规模大、人口多、经济实力强、具有小城市形态的特大镇。但是，由于受行政管理体制等因素限制，这些特大镇在进一步促进城乡一体化、推进新型城市化发展中遇到了不少阻碍。为此，浙江省在2010年与2014年分两批从200多个中心镇中选取了面积大、人口多、经济实力强的43个中心镇实施小城市培育试点工程，进一步强镇扩权，下放上级行政审批权限，试图破解这些困难和障碍，其中一项重要举措就是培育试点镇相匹配的行政服务中心。当前，浙江省小城市培育试点镇行政服务中心定位模式主要有两种：整合辐射模式和分立无辐射模式，本文将选取宁波余姚泗门镇和嘉兴秀洲区王江泾镇这两个小城市试点镇作为研究对象，分析与总结上述两种模式的特点和优缺点，以及采用不同模式需考虑的因素。
整合辐射模式分析：以宁波余姚市泗门镇为例
整合辐射模式即所谓的“分中心”模式，就是设立一个下级机构作为市级机构分支，该机构上属市级机构，将周边地区的所有审批事项都集中到分中心，分中心服务辐射周边地区，具有较大的权限，不仅为本地区提供服务，同时也可以为周边乡镇提供各种必要的服务。余姚泗门镇地处余姚市境西北，面积66.3平方公里，全镇下辖四个社区与十六个行政村，常住人口逾10万人。余姚市行政服务中心是县级行政服务中心，而泗门则是镇级行政服务中心，泗门行政服务中心作为余姚行政服务中心的分支，其服务范围涵盖了余姚西北所有的行政村。
整合辐射模式的特点。一是审批权限扩大。余姚市直接派出市级有关职能部门入驻泗门镇，充实派驻力量，提升派出机构主要负责人级别，主要负责人采用“高配”，按市委管理干部配备，扩大了派出机构的权力，延伸了市级管理权限。泗门镇行政服务中心行使了部分县一级的经济社会管理权限，委托授权200多项，大大方便了当地和周边乡镇的居民。二是人事关系比较复杂。泗门镇行政服务中心既有市级有关职能部门，又有派驻机构和派驻管片机构，人员管理采用属地管理为主，即派出机构正副职由泗门镇与有关派出部门商量后任免，其工作人员由泗门镇管理。①泗门镇通过建立一系列的管理制度和会议制度，尽可能理顺复杂的条块关系。三是人员配置比较精简。泗门镇按照小城市培育试点镇的发展要求，通过调剂适当增加公务员、事业编，适当增加编外用工，建立市与镇的双向交流机制，采取多种措施，努力满足行政服务中心工作人员配置的需要。四是资源支持力度得到加强。市级机构的配套设施完善，资源充足。在选用“分中心”模式后，作为市级机关的分支，泗门镇行政服务中心有权向上级机构要求软件、硬件资源的支持，其中包括了人力资源的供给与培训，财政方面的支持以及办公设施等方面的资源，有效的规避了由自己去请其他机构进驻中心的麻烦，为有序办公提供了极大方便和可能性。五是资源聚集有利于经济发展。作为“分中心”必然要辐射周边地区，分中心所在城市必将在不久之后成为周边区域的中心城市，吸引周边资源聚集到中心城市。流动人口大量增加，资源的聚集程度将有大幅度提升，势必拉动当地经济的发展，改善当地民生生活，缓解就业、民生等各方面压力，进而缓解当地政府压力。
整合辐射模式面临的问题。一是审批范围扩大带来压力。当选用“分中心”模式后，泗门行政服务中心作为余姚行政服务中心的分支，其服务范围涵盖了余姚西北所有的行政村，工作量必然增加，从管理一个镇到管理多个镇的审批事项，那也就意味着对行政服务中心的人员配备、硬件设配等提出了一个很大的挑战。二是管理体制还未理顺影响其权限发挥。作为浙江省小城市培育试点镇，其享受的审批权力应该是与县级政府基本相同的经济社会管理权限，但是在作为“分中心”后，试点镇还是作为市级机构的下属机构，在很多方面受到了上级机构的直接约束，其审批权力在某种程度上来说是缩小了。三是短期内可能带来较大的资源浪费。近年来由于经济的快速发展，很多需要进驻的部门都新开了较多的办事窗口或将原有窗口进行了大规模的扩建，但由于小城市建设的要求，他们不得不放弃已有窗口而入住到分中心的办事服务中心大楼，废弃这些已有的办公场所，并且很多地方没有现成的可以满足需求的办公大楼，需耗费较大资产。
分立无辐射模式分析：以嘉兴秀洲区王江泾镇为例
分立无辐射模式简单的说就是行政审批只是针对本镇镇民在本镇审批的事项，也就是服务不辐射周边镇的模式。本文将以嘉兴秀洲区王江泾镇作为研究对象分析分立无辐射模式。王江泾镇位于浙江沿海北部，位于江、浙交界处，距上海、杭州、苏州三大城市和乍浦港都在一小时公里圈内。辖区面积127.3平方公里，常住人口逾8万，纺织业是支柱产业，是“中国织造名镇”。王江泾镇行政审批服务中心成立于2009年，地理位置临近秀洲区行政服务中心，中心建筑位置较偏僻。
分立无辐射模式的特点。一是服务本镇为主，工作独立。目前，王江泾镇行政审批服务中心集中了工商、民政、安监、招投标等15个职能部门，设置了13个窗口，承担了120多项行政许可、非行政许可和便民服务事项。②自行政服务中心成立以来，仍以服务本镇为主。二是领导干部采用传统的配置。王江泾镇成立了以党委书记为组长，镇长、纺织城常务副主任为副组长，镇班子领导为成员的小城市培育试点镇工作协调小组，主管行政服务中心工作的也主要为镇领导而非市级派出。而王江泾镇的工作人员主要来自于本身的行政服务中心而非上级部门，对于人员的培养和管理也主要是在王江泾镇行政服务中心实行。三是财政的独立。王江泾镇主要是通过招商引资而增加自身的财政收入来支持小城市的建设。王江泾镇的财政主要是由当地进行管理，动用资金则是报当地部门审批，相对来说是独立的。在这种模式下不仅不用承担分中心的责任和压力，还可以享受在地权、财权、事权等方面的政策优惠，有利于推动当地经济的发展和产业的转型。
分立无辐射模式面临的问题。一是服务范围受限制。这种模式仅仅服务于本地区，服务范围受到了限制，面临的服务对象单一，很多下放的权力不能充分实现其应有的价值，导致资源的浪费，没有给绝大部分居民带来真正的便利。二是资源与权力得不到充分支持。因为是分立无辐射模式，行政服务中心发展过程中，在资金保障、部门协调、资源整合等方面，通常得不到上级机关单位的有力支持，导致很多部门没有真正意义上入驻服务中心，有的仅仅在那摆了一个窗口，本单位的业务接待窗口仍然继续，导致了不少的资源浪费。三是监管乏力。在分立无辐射模式下，行政服务中心仅是各职能部门集中办公的地方，其窗口工作人员的审批权力、人事关系、工资福利等仍归属原单位。在这种体制下，中心很难对行政许可事项和窗口人员进行有效的管理与监督。
影响行政服务中心定位模式的因素分析
地理位置因素。小城市培育试点镇行政服务中心不同定位模式的建设，受其自身地理位置影响较大。例如余姚市地形整体是长条形的，余姚市行政服务中心大致处于余姚的东南，那么西北方向的民众到余姚市行政服务中心则不方便，而泗门镇处于西北西区，那么余姚泗门作为分中心则非常便利。而嘉兴的王江泾镇位置偏远，周边地区的民众到王江泾和秀洲区的便利程度是一样的，甚至到王江泾更为麻烦，在这种情况下，王江泾镇行政服务中心则更适合分立无辐射模式。
人力资源因素。对于大多数小城市培育试点镇来说，最缺乏的就是人力资源。窗口人员身兼多职仍旧不能够改变窗口人员短缺的问题。一方面，由于编制的限制，试点镇不能够随意扩充人数，人员短缺成了阻扰试点镇行政服务中心建设与发展的一个重要问题。另一方面是人员素质问题。人员专业水平不高不仅会导致行政服务中心的办事效率下降，同时缺乏专业性的工作人员又导致许多事项无法下放，或是下放了事项中心却不敢接受。若将行政服务中心定位成为分中心模式，试点镇的人员就可以由地级市行政服务中心委派下放，可以仿照泗门，建立双向交流机制，地级市派出人才进驻试点镇行政服务中心，还可以让试点镇行政服务中心的工作人员到市里挂职锻炼，提升工作人员的业务水平。
部门协调因素。权力通常与金钱挂钩，行政服务中心的出现打破了原来的行政管理格局和秩序，一些依靠审批收费运转或弥补财政拨款不足的部门，常常会以各种理由拒绝进驻服务中心。整合辐射模式的小城市培育试点镇的行政服务中心作为县级市行政服务中心的派出机构，享受与县级市行政服务中心同等行政级别的待遇。在一些人员安排、资源管理和部门联动等方面由上级机关统一配置、统一部署、统一协调，解决了一些试点镇自身难以解决的部门协调问题。而分立无辐射模式若要求“七站八所”进驻中心则需要中心自己去说服各机构负责人，或者请镇党委领导出面协调，这都是一项艰巨的工程。
财政因素。自省级小城市培育试点镇实施以来，浙江省政府每年划拨大量专项资金用于促进试点镇的建设与发展等。近年来对“三公经费”的严查严管导致小城市建设的资金紧张，整合辐射模式的行政服务中心若想要动用补助资金则必须要通过上级行政服务中心和当地部门的审批，其在动用的过程中也是受到市级行政服务中心的监督和制约。而分立无辐射模式如要动用补助金则需要在当地进行审批。
进一步加强行政服务中心建设的思考
明确中心法律地位，统一安排编制。自1999年浙江省金华市成立国内第一家真正意义上的综合性行政服务中心以来，这种“一站式”的新型行政服务机构在全国诸多地方纷纷建立，显示了旺盛的生命力，但迄今为止仍然没有取得相应的法律地位。各地的行政中心有的定性为市政府的派出机构，有的定性为临时机构，机构地位不明确，它既不是审批业务的主体，也不是监督主体。由于身份地位缺乏法律依据，给行政服务中心工作的开展带来了不小的困难。另外，行政服务中心经过十多年的发展，已经参与具体行政权力的行使，这就对行政服务中心的性质及其工作人员的身份、能力等提出了更高的要求。在很多小城市试点镇的行政服务中心，随着审批权限的下放，事务也相应繁重，上级又没有充足的编制配给，招聘了不少合同工以维持中心日常工作的开展。但一个没有相应地位的政府机构和一群缺乏编制的临时工所组成的行政服务中心，其服务质量、工作绩效难以让人放心。通过明确中心法律地位，统一安排行政编制，不仅能使中心履职时“师出有名”，也能增强行政服务中心对其内部工作人员的管理力度，明确其职责与地位，进而提高服务质量与效率。
理顺人事管理体制，提高队伍素质。目前行政服务中心的正式工作人员一般受到双重管理，即原单位和行政服务中心定。③特别是在整合辐射模式下的行政服务中心，人事管理尤为复杂，不利于中心工作的开展，因此有必要对行政服务中心工作人员的考核和奖惩等进一步理顺，建立明确的规定。在进一步明确行政服务中心法律地位的前提下，建议由行政服务中心为主导，统一对其工作人员进行考核，对考核优秀的人员，行政服务中心可以通过一定的方式加以表扬和肯定。④对派驻到中心的工作人员，中心应将每次的考核结果及时反馈给原单位，供原单位参考与使用。在理顺人事管理体制的基础上，作为政府为民的直接窗口，行政服务中心要努力建设一支素质高、业务强、作风严、态度好的专业化服务队伍。派出部门和行政服务中心要高度重视人员培训，强化服务意识和责任意识，积极开展业务学习，促使工作人员熟练掌握业务技能，加强标准化服务规范的落实，树立良好的政府工作人员形象。
规范和完善行政服务中心内部财务管理体制。只有在规范和完善行政服务中心内部财务管理体制的基础上，才能有效保障行政服务中心内部机制的运行、员工奖惩的实施以及日常办公设备的配置等。建议由行政服务中心统一管理行政审批事项所涉及到的全部收费项目，以此加强中心对资金的管理和配置能力，取消行政服务中心内部各进驻部门的收入帐户，将所有的收费全部纳入到预算外资金的专门账户，以便对预算外资金进行集中统一的管理。在对行政服务中心资金的管理方面，要根据“充分授权、能进则进”的原则，通过统一安排行政服务中心的支出总额。各进驻部门除了不得重复进行收费事项外，行政事业性收费项目的增加、减少和变更等都必须经过行政服务中心、财政、物价部门的共同审核。
加强行政服务中心工作电子政务建设。随着信息技术的飞速发展，行政服务中心也应与时俱进，积极加强行政服务中心的电子政务建设，加大资金投入，提高软硬件水平，将信息化和自动化工作与行政服务中心的日常工作有机统一起来，提高办公水平与工作效率。行政服务中心应通过网络技术，大力推进电子政务建设，建设网络平台。网络平台建设可以大体分为两个部分：一是服务于内部业务，在基础数据资源共享、审批环节简化、流程优化、协同办理等方面利用信息化技术大力发挥作用，尽快形成行政服务中心窗口与后台之间信息传输与高效联动机制。二是服务于外部公众。通过网络平台，对公众公开政府信息。申请行政事项审批的机构、企业及公民等可以通过网络这一便利渠道，查询办事进程，并提出相应的反馈意见等，促使中心及时获知对方意见，发现问题，提高中心办事效率与质量，更好地服务民众，有利于责任型与服务型政府建设。
（作者分别为浙江财经大学东方学院讲师，浙江财经大学副教授）
【注释】
①张利珍：“泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探”，《现代企业教育》，2013年第9期。
②翁为平：“新型城市化背景下的小城市建设研究―以嘉兴市王江泾镇为例”，《当代社科视野》，2013年第11期。
2O世纪8O年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。
一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析
根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：
一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：
第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。
第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。
第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。
第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。
二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。
三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路
通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。
(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间
首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。
其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。
其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。
其四，西部大开发以来，国家对西部贫困地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投入，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投入主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。
(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力
《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：
一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。
二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后无所作为的现象。
三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计戈0，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。