时间：2022-03-29 15:38:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程造价工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一部分：工作思路
从具体的工程概预结算的编制和审核工作中脱离出来，注重工程造价的数据整理和经济分析工作，立足于工程造价全过程管理的高度，加强前期的决策和计划工作，规范工程造价的管理制度，进一步完善自己的业务素质，努力实现能跟上市场竞争的步伐，将工作推向一个新的台阶。
第二部分：有关措施
一、强化工程造价全过程管理意识，作好项目前期的决策和计划工作；
建设工程造价全过程管理就是在建设程序的各个阶段（即项目决策、设计、施工到竣工决算），采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。具体到实际工作，有以下几点想法：
⒈必须在年初制订合理可行的零星基建项目费用计划、物业管
理项目的费用包干合同。
该项工作虽然在职责上不属于本人的职责范围，但是对于造价
工作来说至关重要。首先必须将零星基建和物业管理项目根据公司的实际情况进行确定，必须界定清楚，不能混为一谈，尽量将每年都必须重复的项目放入物业管理费，减少重复工作，也有利于造价的控制。确定项目后，物业公司必须将项目的内容和实施方案详细说明，以便费用测算的更加准确合理。在确定项目的前提下，进行费用的预算，最好出预算书，双方进行商议，达到共识，从而制定出切实可行的项目计划和费用包干合同。并将该项目计划（包括项目的费用）公开、透明化，这一系列的工作必须做好、做细，不能走过场，只有这样，才能对物业公司在工程的前期方案的制定、工程的实施和我部的造价控制工作起到一定的指导和约束作用，而且还杜绝了项目重复计算、结算工作的盲目、费用不清、造成资金的浪费等等弊端，以真正发挥计划对控制造价的作用。
⒉加强对计划外项目的管理。
历年来，由于种种原因，计划外项目总会很多，其总造价甚至
于大于计划内的项目造价，且往往手续和资料不全，经常是“事前不知、事后算帐”，造成资金的严重浪费，对造价控制工作非常不利。为了杜绝这些弊端，我们必须严格管理，要求项目实施前报工程内容、方案和预算，并要求项目批准部门或领导签字认可，报到我部门进行审批，最后以签订合同的形式来认可。
二、实行工程量清计价的方式，促进双方管理水平提高。
实行工程量清单计价是市场竞争的必然结果，是市场经济发展的需要。工程量清单计价方法的实质是“量价分离”，要求物业公司按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，并依据工程量清单报出综合单价。我们对其工程量及综合单价进行审核，制定出符合我公司实际情况综合单价，然后共同确定其他有关费用，这样，项目实施方就必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，同时，有利于我部门积累经验数据，增强规划和计划的宏观管理能力，对控制造价起到积极的作用，从而在一定程度上促进双方在造价管理方面水平的提高。另外，还提高了工程结算审核工作的工作效率。具体实施有待详细思考。
三、注重经济分析工作，进一步提高工作效率。
理顺思路，在具体的预结算工作中做好数据整理和经济分析，从微观计算向宏观控制转变，拓宽思路，以工程造价全过程管理为目的，提高管理水平，提高工作效率。
【关键词】审计；目标；投资；绩效
一、引言
投资绩效审计是政府审计部门以其客观、公正、超脱于经济活动之外的立场，对政府投资的立项决策、资金利用率、使用效果、区域环境形成和影响，可能产生的经济利益以及经济责任等进行监督、评价，其目的是向纳税人提供政府投资运用效果的有关信息，使政府及时修正投资运行过程中的偏差，调整决策方向，促进被审计单位健全和完善内控制度，最大限度地节约政府资金，提高经济、社会、环境、政策效应。近几年来，政府投资绩效审计在我国一些发达地区已蓬勃兴起，并取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展，客观要求各级审计部门应把政府投资绩效审计纳入审计工作的重要内容，并成为我国投资审计工作的发展方向。因此，如何有效监督投资过程中的合法性，评价政府投资决策行为的正确性与投资结果的效益性，是摆在各级审计部门面前一项亟待破解的重要课题。本文结合我国经济运行态势，尝试就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计的法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。
通过建设项目投资绩效审计，可以揭示在投资领域存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。
目前，在实际审计中，往往把造价审核作为投资审计的重点，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就认为达到了投资绩效审计的要求。其实，真正意义上的投资绩效审计，应该是一个系统的工程审计监督过程，应该从项目立项、设计、采购、招标、施工、监理等到工程决算，再到工程完工项目绩效调查全过程监督。因此，我们在进行工程造价审计的同时，还应把审计的关口前移，加大对项目的跟踪审计，将审计参与到整个项目建设过程当中，我们认为，在工程造价审计的同时还应从以下几方面进行跟踪审计。
二、决策阶段对建设项目立项决策科学、正确性的审计。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。可行性研究作为一种投资决策方法，从市场、技术、工程建设、经济及社会等多方面对建设项目进行全面综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性，提高投资效益。所以投资效益审计也应把对可行性研究报告的分析作为审计的一个重要方面。建设项目可行性研究审计主要内容： 1、审查对所提出的项目建设背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要； 2、审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序； 3、审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究作出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。
三、设计阶段对项目设计概算、预算是否科学合理的审计。
设计阶段的工程造价是整个工程造价控制的龙头。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例，对提高投资决策和设计质量，减少投资损失，促进工程建设进度，充分发挥投资效益具在十分重要的意义。所以进行投资效益审计时对概预算文件审计是非常必要的。概预算审计的主要内容：1、审查概预算文件编制的合规性、合法性。包括概预算文件的组成内容是否完整，所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。2、审查概预算的执行情况。包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无搞计划外工程、概预算外购置、超标准建设等情况，并分析主客观原因，找出存在的问题。
四、招投标阶段对项目招投标是否公正、合理的审计。
对建设项目实行招投标是为了保护国家利益、社会公共卫生利益和当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。而在实际操作中，由于招投标过程不太规范，存在串标、陪标现象，建设单位为了获取项目压低造价或为了个人利益抬高造价等现象。因此对招投标工作的审计主要审查：1、审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象，施工单位在投标过程中是否存在陪标现象；2、审查评标专家的各项评审是否公平、公正，评审程序是否到位；3、审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价、影响工程质量的情况。
五、施工阶段对工程管理和监理的审计。
在审计中发现有些项目在施工阶段不严格按设计图纸要求施工，而是随意扩大建设规模或提高建设标准等，从而造成投资额的增加。另外，由于建设单位或监理单位有些人员业务素质低，工作管理不到位，对签证及隐蔽资料不能严格把关，从而造成投资损失浪费。因此，对工程管理和监理的审计，要审查项目建设管理监理的体制是否规范合理，加强现场管理、监理，实施跟踪监管，发现增加建设规模或提高建设标准增加基建投资的、发现工作失误或弄虚作假给政府造成投资额增大或者基建投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。
六、运营阶段对投资效果的审计。
通过对项目建成后的投入运营状况分析，客观评价项目建设的工作成效，分析影响项目效益的诸多因素，以便更好地促进项目投资效益的提高。主要从以下方面来进行：1、通过对建设工期与达到设计能力年限的对比分析，评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响；2、通过对投资预算（概算）与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低3、通过对预算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的分析，评价项目建设投产后的获利能力； 4、分析现金流量，评价项目贷款偿还能力。
1总承包项目限额设计的现状分析及对策
1.1火电设计企业总承包项目的合同特点目前国内火电工程总承包项目基本上均在完成概念设计的情况下进行的，采用总价包死合同，仅对个别大宗材料在工程建设期间价格波动较大时有条件调整，而在总承包项目投标时工程量估算误差等其他问题由总承包商自行消化，在此前提下签订总承包合同，初步设计审查后，对变化部分按审定的初步设计方案在单价不变情况进行调整；总承包商对施工分包，与各施工分包商采用的是现行的《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量清单计价模式，最终结算以最终实施的工程量为准，这种模式将一定程度上的价格风险由施工分包商承担，而工程量的风险全部由总包方承担。因此，火电总承包项目限额设计是设计阶段和实施阶段限额设计范畴，并不仅是限于造价工程师根据概算、预算和费用定额进行组价，其核心是对项目的工程量进行限额设计。要求设计工程师不但要认真研究满足工程功能、质量要求的前提下进行多方案比选，选择最经济的方案，同时要熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，具有工程造价控制意识，精心设计，采用新工艺、新材料，使技术与经济融合。1.2总承包模式下设计关注点的变革传统的设计项目管理模式下，设计过程和成品对于工程量(造价)方面应该说还是相当关注，在改革开放初期，设计院具有替国家把关的职能。采取总承包建设模式后，虽然符合经济建设规律，但其属于市场行为，从根本上改变了设计关注点。要求设计工程师改变传统设计模式下“重技术，轻经济”的习惯思维方式，关心总承包项目的效益；关注除设计之外工程建设的其他环节(如施工、调试等)；改变传统的设计项目编制工程估算、概算时，设计技术和工程经济脱节的现状，使技术与经济融合，避免出现工程估算、概算与实际偏差大的现象。1.3总承包模式对限额设计管理的要求总承包模式下，要审视传统模式下限额设计指标的制定、方法和流程的设计，制定适合本企业的限额设计工作流程和考核奖励机制，使限额设计起到应有的作用。做好限额设计的关键是在充分理解客户需求的前提下，进行组织分解结构和工作分解结构设计，用组织分解结构来定义分工，工作分解结构是如何做好这件事。通过这种顶层设计使设计工程师工作和工程造价工程师工作互相融合、确定合理的指标，通过固化的流程保证作业受控，最终实现限额设计目标。1.4开展限额设计工作的条件实施限额设计是总承包企业的必然和必须，无论从管理理念和实践都是一个循序渐进的过程，条件较好的设计院也是逐步深化和成熟的。要做好限额设计，必须注重如下工作：建立工程数据库；培养各相关专业的技术专家和实践经验的工程经济专家；不断总结火电建设总承包项目限额设计管理工作的经验，不断提高限额设计管理水平。
2总承包项目限额设计工作流程
2.1火电总承包项目限额设计工作思路根据火电总承包项目限额设计现状和对策分析，火电建设项目限额设计工作思路是：采用设计、设备采购、施工一体化协同管理模式，以项目经理为一体化协同管理模式的第一责任人，工程量控制作为抓手，采用组织分解结构和工作分解结构设计的方法，建立总承包项目限额设计指标体系制定、限额设计控制和工程设计变更控制流程，做到设计技术与工程经济相互融合。作到指标制定科学化、工作流程标准化、工作内容规范化、专业化，达到合理确定和有效控制工程造价的目的。2.2组织分解结构限额设计责任矩阵是根据设计企业的企业组织机构进行设计的，以项目经理作为设计、设备采购、施工总协调的第一责任人贯穿于项目的始终，设置由各专业有经验的主任工程师担任的项目主任控制工程师岗位，通过主任控制工程师的工作，实现设计技术与工程经济二者融合的目的。限额设计工程量控制及造价控制责任矩阵设计，见表1。主任控制工程师全过程工程量控制流程，见图1。2.3限额设计工程量控制流程设计为了规范限额设计流程，编制了《总承包项目限额设计及造价控制管理细则》，规定限额设计工程量指标编制流程、限额设计工程量控制流程、设计变更控制流程和项目索赔工作流程。2.3.1限额设计工程量指标编制流程各专业工程量指标的编制以总承包合同为基础，原则上不能超过施工招标工程量清单工程量，对于初步设计内外部评审、施工图总图评审后或施工图设计过程对于工程必须或有依据需要变化的可以调整，但专业主任工程师需提出书面说明。限额设计工程量资料由专业负责人提出，经专业主任工程师审核，交技经专业负责人编制限额设计工程量指标，经过主任控制工程师和院级两级评审后，返回给专业负责人，由其在专业主任工程师指导下负责分解到施工图各个分册，对于确实不能分解到分册时，经主任控制工程师同意后分解到各工艺系统。分解好后的工程量指标经技经统一汇总成册出版，各专业据此执行控制，见图2。2.3.2施工图阶段限额设计工程量控制流程施工图设计完成后送印前，卷册负责人按照要求统计卷册工程量，并与限额设计工程量指标进行比较，满足限额设计工程量指标要求的卷册按照正常流程直接送印；对于不满足限额设计工程量指标要求的卷册，由设计总工程师组织，经专业负责人与专业主任工程师、主任控制工程师、设计总工程师、项目总工程师一起研究分析后，报项目经理批准后送印，施工图阶段限额设计工程量控制流程见图3。2.3.3设计变更控制流程对于设计变更的控制，首先在规定项目不同层级的权限基础上再规定流程，实现对设计变更的有效控制。编制的设计变更控制流程，见图4。
3限额设计实施效果
通过某2×660MW总承包项目中按此流程开展限额设计后，设计人员造价控制意识得到提高，工程量控制取得了良好的效果，其中管理论坛火电总承包项目限额设计管理研究与实践土建工程量相比限额设计工程量指标降低了10%～30%；电气工程量相比限额设计工程量指标节约了5%～40%；机务工程量相比限额设计工程量指标节约了5%～40%。某2×660MW总承包工程的工程量控制实践经验，也可用于设计项目中，在设计合同中设定开展限额设计限额指标，将限额目标与设计费进行关联，形成设计企业的一种特色的设计服务产品，通过限额设计在提高投资人的投资效益的同时，提高设计企业的收入和业务竞争力。
作者：杨睿 单位：西北电力设计院
1建立完善工程造价资料积累制度
工程造价资料在工程造价管理中的作用往往被人们忽视，对规范工程造价资料管理工作抓得不够细，资料积累意识薄弱，致使工程造价资料散失严重，这不能不说是对工程造价管理工作的一大损失，林业工程造价资料积累更是十分薄弱，致使一些项目建议在提出阶段，就缺少科学的数据支撑。在巿场经济迅速发展的今天，要合理确定和有效控制工程造价，就要对工程造价进行准确地分析和预测。这项工作就建立在大量的工程造价资料积累基础上，从中寻求工程造价客观运行规律，准确地把握巿场。这就要求我们建立稳定的工程造价资料积累制度，加强工程资料积累工作责任，理清工作思路，制定统一标准，要遵循真实性、全面性、统一性、代表性、时效性原则，全面、准确、及时进行工程造价资料的收集、整理、分析、存储。要明确资料的收集和整理，必须接受统一的监督、指导和审核，发现问题，及时整改。达到完整、准确、系统和规范的要求，努力实现工程造价资料的“精细化”管理。要坚持不断地完善和执行这个制度，使其科学化、规范化和制度化，适应工程造价管理的需要。
2建立健全工程造价资料信息库
充分利用巿场己有的有关工程造价信息和各类工程项目在各个阶段的造价数据及相关信息，建立完整的工程造价资料信息库，为工程建设提供系统、科学的技术支撑和保障，实现工程造价信息处理和管理的现代化。大量收集己建成的、能反映本地区发展水平的各类建设项目的工程造价资料，分门别类选择典型的工程造价实例，经过一定的形式规范处理，存入统一标准的工程造价信息库。这些信息便于查询和分析比较，掌握工程造价变动情况。主要用于存储典型的工程造价指标，包括工程造价构成指标、分部分项工程造价指标、措施项目造价指标、其他项目造价指标等。这些信息为指标查询和对比分析等提供服务。包括工程造价方面的国家定额、地方定额、行业定额，国家颁布的计价规范、标准等计价依据资料。建立工程价格数据库主要包括人工、材料和施工机械等价格信息，在数据处理上，根据相关理论建立数学模型，开发专用的动态价格数据统计与处理软件，对人工、材料、机械的价格进行动态管理。数据库要统一标准和格式，为资料共享打下基础。从而为各方提供各种价格的信息服务。
3加强工程造价资料网络化管理
随着计算机网络技术的发展，工程造价资料管理的信息化、数字化己成必然趋势。广大用户可以通过网络扩大收集工程资料的范围，提高信息资源远程传递的速度，提供信息资料的交流平台和信息的平台，及时了解工程造价的动态和政策、法规等。为了使工程造价信息系统能真正实现为用户提供直接、快捷、高效、准确的信息服务，更好地发挥工程造价资料信息网的作用，要做好以下工作。要建立专门的管理机构，全面把握信息管理的各个环节，正确应用信息管理的手段，对信息源、信息流、信息载体以及信息接受进行系统的、严格的、细致的、综合的管理，提高管理效率。要健全制度，规范运作，严格过程管理，进一步规范信息收集的途径、方法和程序，严把数据的筛选、分类和存储关口，使网络运行系统化、条例化，提高信息的可靠性与适应性。要充分发挥行业主管部门的监督管理优势，严格把关，尽职尽责，共同搞好工程造价信息网的管理工作。要迅速提高工程造价信息网的管理技术水平，努力实现跨越式发展，满足人们对工程造价信息更深、更细、更快速的需求，以适应现代化、科学化管理需要。建立相关协会组织，联合研究开发信息系统，制定完善的工程造价信息网的标准和规章，包括统一材料名称和材料代码，统一设备名称和设备代码，统一已完成工程造价资料参数统计标准，统一数据库结构和标准，统一网络安全制度等。统一各方行为标准，从而达到各有分工，优势互补，资源共享的目的。要按照经济、及时、准确、有效的原则，建立健全造价信息的鉴定、入网、传递等制度，以保证造价信息的可靠性和真实性。对新出现的造价资料，要做到及时更新信息。要提高以工程造价信息网为载体的信息服务质量，从而保障造价资料网络系统的运行效率。
4建立健全林业工程造价资料信息系统
当前林业工程造价资料数据存在来源单一、内容有限、更新缓慢、管理落后等问题，与建筑行业相比差距较大。要提高林业工程造价资料管理水平，除了按上述加强工程造价资料管理的要求做好工作外，应当尽快建立林业工程造价资料数据信息系统，主要任务是用较高的起步建好硬件平台，完善管理制度，协调运行机制，提升使用效率。林业工程造价资料数据信息系统是一个利用计算机、网络技术，专门对林业工程造价资料数据进行收集、传递、存贮、加工、维护和使用的信息系统。建设这个系统是一项涉及面广、技术要求高、制定标准多、协调工作量大的系统工程。要科学建设，组织专家深入调研，科学规划，充分论证，汲取其他数据库和网络建设的先进技术和经验，提出切实可行的目标和实施方案，集中力量，注重实效，完成建设任务。根据林业建设需要，收集、整理各种林业工程造价资料，建立林业工程典型案例造价信息库、营造林工程造价等数据库，包括营造林单位综合成本、人工造林、封山育林单位成本、人工造林用苗指标、造林用工量指标、种苗基地供苗(种)指标、造林成活率、保存率指标、林木生长量指标等内容。数据库的建设要统一规范，统一数据格式，规范数据采集、整理、传送、存储行为，逐步形成完整、准确、及时、规范和便于使用的林业工程造价资料数据库。根据国家林业局数字林业建设的需要，围绕林业工程造价管理的信息获取、信息处理、信息共享和信息利用，遵循数字林业技术标准与规范建立全国林业工程造价网。要建信誉很高的门户网站，通过互联网技术将各个林业单位紧密地联系起来，使林业造价资料的收集和传递直接在网上实现，减少条块分割而造成的信息流失和重复工作，提升采集、加工的效率，实现林业工程造价资料数据网络共享。林业部门建立的造价资料数据库，要规范数据的鉴定和的方法，注意与他行业的规定相衔接，尤其要注意通用数据含义和格式的衔接，与建筑行业数据库和网站形成既有紧密联系，又能独立运行的关系，为共享数据，提高效益创造条件。要调动各方面参与数据库及网络运管的积极性，探索无偿和有偿使用数据相结合的制度，充分发挥数据库作用。要奖励数据采集，对按规定提供数据的，给予提高使用权限等多种形式的奖励，确保数据库的及时更新。要建立协调机制，及时通报情况，研究解决问题，不断提升数据库和网络水平，更好地为林业建设服务。综上所述，工程造价资料管理工作是工程建设过程中不可忽视的一项重要的综合性工作。只有加强工程造价资料的管理，强化工程造价资料积累工作，不断提升技术手段，提高工程造价信息资料管理水平，才能更好地为工程宏观决策、造价管理、项目建设提供高质量服务，促进林业建设工程造价资料管理工作上一个新台阶。
作者：王路 单位：四川省林业调查规划院
关键词：基建 财务管理 消防站建设
增强城市抗御火灾和应急救援的能力，完善消防站的合理布点，一直是近年来消防部队基本建设工作的重中之重。作为消防部队财务部门，要充分认清形势，把握现代消防站建设的特点规律，抓好经费保障管理和投资控制，提高经费保障效益，确保各项建设任务圆满完成。
一、转变工作思路，规范管理工作秩序
为确保消防站建设质量过硬，项目经费使用规范，需要上下统一思想，提高认识，转变工作思路，进一步加强基建财务管理，把财务工作，作为贯穿建设工作的纽带，提高依法施管和主动管控的意识，加大“统”的力度，优化“投”的安排，管住“用”的行为。
（一）坚持党委统管，提供坚强组织保证
消防站建设事关部队发展，对项目各项技术经济方案的决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性作用。要始终坚持党委理财原则，按照“三重一大”的规定，将项目建设方案、大宗物资采购及大项经费开支等重大经济活动，坚持由各级党委集体研究决定。应建立主要领导负总责，分管领导直接抓，各部门具体办的组织领导机制，及时研究解决建设过程中的突出矛盾和问题，为消防站建设提供坚强的组织保证。
（二）坚持协调沟通，形成齐抓共管合力
消防站建设不是营房部门或者筹建部门的事，与财务、信通、装备等多个部门的业务工作息息相关。所有部门间的联系都离不开资金这个纽带，财务部门应该树立“一盘棋”思想，加强部队各级和机关各部门之间的协调沟通，主动靠前工作，做到该办的事不拖，能办的事不等，难办的事不推，始终保持齐抓共管、合力推进的工作态势，积极参与工程建设前期论证，做好建设全过程经费管理、投资控制、结算决算工作，配合完成项目竣工决算审计，确保各项工作按时间节点保质保量合规完成。
（三）坚持量力而行，优化经费投向
消防站建设是标准化建设，根据普通消防站、特勤消防站、和战勤保障消防站的不同类别，建设标准与项目构成各不相同，应严格按照标准建站，根据地域条件不同，认真分析建站投资，坚持量入为出，量力而行，有多少钱办多少事，不搞超标准建设，避免超财力建设，防止和杜绝盲目攀比。要立足当前，着眼未来，统筹当前与长远、建设与发展的关系，区分轻重缓急，突出建设重点。既要把当前的建设任务完成好，又要为部队长远建设发展创造条件、预留空间。
（四）坚持依规施管，规范工作秩序
要按照依法治军、从严治军的要求，严格执行城市消防站建设标准，自觉按照批准的概算组织建设，财务部门要加强对项目经费支出的真实性、合法性与规范性等进行审查，严格按照财经法规、经费审批权限使用资金。要完善工程建设项目内控制度，借助审计、纪检、法规部门的监督，规范基本建设工作秩序。对未经充分论证，未按规定程序办理，造成重大经济损失的要启动问责程序，追究相关责任人的责任；对超标准建设的行为，要及时纠正；对查出的各种违法违纪问题，要依据有关法律法规严肃处理，维护部队财经法规的严肃性。
二、财务全程管控，提高经费使用效益
消防站建设，应遵循利于执勤战备、安全实用、方便生活等原则。其投资估算，应依据国家现行的有关规定，按照消防站的建设规模、标准和人员、装备配备标准确定，在制定消防站建设规划与评估消防站建设项目可行性研究报告时，应结合物价、施工技术水平、建设工期等因素确定建筑安装工程投资估算指标。消防财务部门必须尽职尽责，全程参与，加大对项目的全程管控力度，控制总量、盘活存量、减少增量，切实抓好项目投资控制，从严把好“五关”提高经费使用效益。
（一）严把图纸设计关
设计阶段的造价控制是事前控制，是工程造价管理的重要环节。研究表明，设计费一般只相当于建设项目全部费用的1.5%左右，但对工程造价的影响占75%以上。只有设计内容科学、明确、详细、全面，才能为有效控制工程造价打好基础。一方面要采取限额设计。严格按照工程概算进行施工图设计，对施工图进行造价估算，禁止突破概算设计。其次要细化标准，精细设计。对消防站的一些特殊功能需求要向设计单位明确，优化设计方案，明确细部做法，实现技术与经济的最佳结合。另一方面要严格图纸审查。聘请有专业资质的单位对施工图纸进行安全性能、结构、国家强制性条文执行情况等方面的审查，减少设计漏洞，完善使用功能。
（二）严把招标程序关
聘请专业的招标机构，通过合理编制招标文件，编制工程量清单及工程标底规范招标程序，严格招标制度。一要严格落实资格预审制度。通过甄别，将技术力量薄弱，财务状况不佳，联营、挂靠、声誉差的投标单位剔除，选择信誉高、有类似施工经验、实力雄厚、经验丰富的施工单位参与到消防站建设中。二要落实保证金制度。可通过收取投标保证金的方法来约束投标单位行为，降低建设单位招标风险，防止投标单位恶意竞标，规定缴纳的保证金金额一般为工程概算的2%。同时，通过缴纳履约保证金制度和工程担保制度，有效规范中标单位施工期间的行为，一般履约保证金为中标价的5%-10%。三要坚持标底审核制度。对拟公布的标价工程，要在公布前对标底进行审核，防止标底出现缺项、重复、高套、错套等现象，力争使标底能准确反映工程造价。四要坚持投标报价校核制度。在进行工程投标评审时，要对投标报价进行校核，审查报价数据的准确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比，以淘汰严重失衡的“不平衡报价”的投标者，减少投资失误。
（三）严把合同签订关
合同是甲乙双方协调工程建设的法律依据。合同签订应当按照规范化、标准化的要求，做到要素齐全、签订及时和条款明细，特别对涉及工程投资控制的付款方式、甲供材料、工程量清单、结算优惠率、套用定额、取费标准和银行账户等，必须在合同中予以明确。对最重要的施工总包合同，签订时财务部门要重点审核以下几个方面：一是审核合同承包形式是固定合同总价、固定合同单价还是闭口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按实结算的合同，最终要以项目竣工决算审计确认的投资作为工程结算金额。二是审核合同中是否明确施工过程中发生变更和签证引起工程变更费用的取费标准和定额。三是审核合同中材料价格的调整方法是否合理。一般一年内的工程项目，结算时不调整材料价差。对工期较长且必须对材料价格进行调整的，应在合同中明确调价依据、幅度及方法。
（四）严把签证管理关
工程变更签证是工程造价产生变动的重要因素之一。一般由施工单位根据变更情况提出申请，经现场监理签字，建设单位确认后方可作为结算依据。首先，要充分发挥监理单位作用，对签证的必要性进行确认。特别是对施工单位主动提出的工程变更、材料代用和额外用工，必须从严审查、从严控制，防止随意变更设计造成低价中标、高价结算等问题。其次，要严格签证审批制度，对确需发生的签证要通过相关会议研究通过，按照签证审批权限，由相应的负责人签字确认。第三，签证要明确时间、地点、事由、数据、部位，标明尺寸，必要时要绘制简图和留存影像资料，以备查验。
（五）严把结算审核关
工程结算审核，是依据国家、地方有关法律法规和计价规范，以建设工程施工合同为基础，在竣工验收后根据设计施工图结合变更、签证等情况，对工程造价进行审核。经确认的审核结果，既是工程结算的依据，又是工程决算的基础。为了确保工程造价结算审核的准确性，防止高估冒算，要注意把握几个要点：一要切实把好送审资料关，核定送审资料的完整性、真实性；二要仔细核定工程量，以竣工图及施工现场为依据，核实签证，挤出虚报工程量的水分；三要正确套用定额，避免出现高套、错套、重套等问题；四要合理确定材料价格，对固定单价的合同，投标文件中未约定的材料价格，要按照施工期间的信息价进行加权平均计算后方可认定。
三、加强业务建设、寻求突破发展
消防站建设属于政府投资项目，政策性、专业性强，管理要求高，审计要求严，对基建财务提出了更高要求。必须从制度抓起，不断加强自身业务建设，打牢管理工作基础。
（一）在转变观念上求突破
思想是行动的先导，作为财务部门，要以科学发展观为指导，以服务项目建设为己任，积极转变“工程建设是营房管理部门或项目筹建部门的事，财务部门只负责经费保障”的陈旧观念。要积极争取党委首长的理解和支持，主动与项目建设部门协调配合，相互沟通，信息共享，各负其责，各尽其力，形成工作合力。
（二）在制度建设上求突破
制度管长远，规章制度是管理工作的基本依据。要想各部门齐心协力做好工作，必须以制度、规定和标准为基本遵循。要根据消防站建设的特点、标准、要求和原则，结合工程建设各个环节，出台适用的工程财务管理办法，细化具体措施，为加强工程财务管理提供制度保证。比如财务部门在工程立项、设计、招投标、施工及结算等各阶段如何参与，确保不断档、不掉链；与建设部门以及施工单位、监理单位等如何协调配合，做到不失位、不缺位等。这些都需要从实践中加以总结提炼，并上升到制度层面进行规范。
（三）在能力素质上求突破
“国以人兴、政以才治”。 消防站建设的全面推进，对财务工作提出了更高的要求，基建财务人员不仅要精通财务业务和政策规定，还要掌握工程建设方面的知识。目前总队财务人员的业务素质参差不齐，与基本建设财务工作要求还不相适应。必须要在能力素质上寻求突破，加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、经济领域法律法规、行业规范规定、计算机管理信息应用技术等。只有财务人员自身能力素质提高了，才能深入地参与工程项目，提高会计控制的质量，为服务消防站建设提供有力的保障。
参考文献：
[1]郭阳霞，甘保捧，刘海峰.浅论军队工程建设投资控制[J].军队财务，2010（3）
关键词：工程造价；审计风险；防范措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价审计风险概念
工程造价审计风险具体是指审计主体应用了完整、合法、有效审计材料得出的工程造价与实际工程造价之间的差异。客观分析工程造价审计存在风险，是不会以任何人的意志进行转移的，也充分体现出了可控制性、时效性。审计风险所具备的特点，是由审计自身特征、工程项目业务决定的。
工程审计是有效监控工程建设活动的重要措施。工程造价审计是通过审计独立机构，按照有关的法律规定，监督与审核项目建设需要的各种资金费用。站在工程技术角度分析，它有效检查、公正、监督固定资产出现的投资活动的合法性、真实性。对工程造价加强审计与监督，能够确保真实准确的项目投资造价以及制定合理的办法。工程造价审计也是对工程造价实施控制的关键手段，它是一个整体综合过程，是组成审计监督系统的重要内容。工程造价审计密切关系着人们的生活工作，做好它能够推进我国社会经济的可持续发展。
二、工程造价审计风险形成的主观因素
1、内部审计制度不健全
审计制度直接影响着工程审计的质量，审计制度的不健全会造成工程审计人员的敷衍失责。如果没有内部控制制度或形同虚设,或执行不力，都会加大审计风险。
2、审计程序不完善
工程审计工作应该有一套严格、完善的工作程序和工作步骤,不能按主观臆断去随意操作和评价。审计口径的一致性，审计程序的统一性，审计方法的适用性，都会影响审计质量，都是影响审计风险的重要因素。例如在工程取费上，对不同的施工单位区别对待，审定的取费标准不一致，造成审计结果不一，会造成施工单位的抵触情绪、建设单位对审计人员的负面评价，给审计人员的形象和声誉带来负面影响。
3、审计资料存在的风险
签证资料、合同、图纸等审计资料的真实性、合法性、完整性直接影响到审计结果的客观性、公正性，一些建设单位由于各种原因，未对施工单位上报的签证进行现场实量实测、认真审核，造成一些不合理签证、不真实签证的产生，审计人员就处于不利地位，根据这些资料出具的审计结果就会出现大的偏差，从而给自身带来审计风险。
4、审计人员自身素质不高
审计人员是整个审计过程的直接执行者，他们素质的高低直接影响审计质量的好坏。一些审计人员由于业务不精，对政策的把握不准确，对清单、定额的理解模糊，对合同理解不透彻，对一些问题没有准确合理的判断等，这些审计人员知识不足和经验不够的表现往往使审计人员处于被动状态，被施工单位所牵制，导致审计结果出现偏差，产生审计风险。由于某些审计人员职业道德水平不高，对审计发现的问题视而不见或是知情不报,导致造价审计风险。
5、审计的滞后性带来风险性
审计单位对工程项目造价审计一般处于结算阶段，比较滞后，一些项目的取证必须到现场才能获得，有些项目变动较大，无法得知具体情况；对于隐蔽项目来说，有的已经掩埋，有的已在建筑物内，给取证也带来困难；对于拆除项目来说，有些建设单位只在签证单写明了拆除的工程量，对于拆除位置、形态、大小等都未做图示说明，也无影像资料留存，现场已无法取证，无法确定合理造价，由于审计介入的滞后产生了审计的风险。
三、工程造价审计风险的防范措施
1、建立健全工程造价审计的法律法规。目前,工程造价审计的相关法律制度已滞后于审计工作的现状。近几年来,涉及固定资产投资工程造价审计的行政诉讼案件中,审计机关败诉的例子屡见不鲜,因此,建立健全较为明确的工程造价审计法律制度,特别是明确工程造价审计结论在合同法中的法律地位,在现阶段显得尤其重要。在国家出台相关的法律制度之前,各地可通过地方法规的形式在这方面做出明确规定,以解当务之急。
2、要强化风险意识
咨询机构和执业造价工程师要始终将风险防范意识贯穿于工程造价审计全过程，坚持独立性原则，审计时要依据客观事实，不能带有个人偏见，咨询机构和项目审计人员与被审计单位、人员有私人关系时，应予以回避。从审计业务的开始以至终结,每个环节都坚持依法办事，发挥客观公正的审计监督作用，以化解自身审计风险。
3、做好造价审计的前期准备工作
从接受审计业务开始时就要注意审计风险的防范，要按照被审计对象所处的环境、审计报告使用者的范围和要求以及审计成本考虑确定可接受的审计风险。其次，作好充分的审前调查工作，熟悉项目所涉及行业的法律法规、外部环境及专业技术标准和规范等，了解涉及该项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的资讯情况。要编制切实可行、操作性强的造价审计咨询方案，明确审计工作的时间计划、作业流程、人员结构搭配，并上报审核，使造价咨询工作的组织具有针对性，把握好审计工作的重点和工作突破口。
4、选择合适的审计方法，严格审计工作程序
先进科学的审计方法是保证工程造价审计质量的必要条件。要根据工程造价审计的特性和业务特点,在恰当地评价和估计被审计单位的固有风险和控制风险后,选择好审计方法和工作方案。如可以采取“一座谈、二测量、三计算、四分析、五商定、六研究”的工作思路，从预算执行情况、标底、合同价的审核、施工过程图纸变更、隐蔽工程资料确认、资质等级到套价取费、竣工决算审计，进行全面分析，以充分客观反映造价，同时要严格执行审计程序，公开处理分析意见，力求审计结论的工程造价真实准确，减少因审计方法和程序带来的审计风险。此外还要掌握好工程造价软件的使用，减少手工误差。
5、重视审计调查沟通和现场踏勘取证是降低风险的关键
由于被审计单位的内控制度、管理体制、人员素质等都会给审计工作带来风险,因此工程造价审计人员应在审计过程中重视与被审计单位进行有效沟通,在审计过程中遇有不明确或持有异议的问题，应及时与委托人取得联系，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证，核实资料，以反映事项的真实性及数据的准确性，从源头抓起,有效地避免审计风险。
6、强化审计全过程的质量控制
质量是审计项目的灵魂。咨询机构要重视审计工作的规范化、制度化建设，建立和完善审计质量控制制度，严格执行三级复核制度，通过分级质量控制，多道程序把关，将审计风险降低至最低。
7、提高工程造价审计人员的综合素质
审计职能要求审计人员必须成为领导的眼睛、决策的参谋、廉政的楷模，因此，应继续加强审计人员职业道德建设，提高审计人员综合素质，合理地规避审计风险。审计业务的复杂性及广泛性，要求工程造价审计人员必须具备技术、经济、法律、管理等方面的知识。新技术、新规范、新工艺的不断发展和实施，要求必须具有一批年轻的、高学历和高素质的工程审计人员，并有计划地安排审计人员进行后续业务教育培训。
结束语
在我国的工程造价审计中，审计人员的职责和技术水平是防范风险的基础，技术人员需要对工程图纸进行核对，数据对比等工作，以及进行数据统计工作，目的就是为防止因工程造价审计风险的不确定因素引起工程事故的发生。从源头减少经济损失，减少能源的使用量，为社会和国家带来高效益，高性能的建筑工程环境。
参考文献
[1]张文武.浅谈工程造价审计风险[J].财会研究，2008，(03).
关键词：建筑工程造价审核预结算
中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: as building engineering construction investment one of the key links, engineering budget management and audit can largely reflects the real cost of the project, to eliminate the risk of out of control in cost, but also for economic activities to provide important basis for supervision, to construction all parties are of vital significance. To strengthen the cost control, and ensure the economic interests of all parties, it must, in accordance with the relevant national policy, thorough and meticulous cost audit, realizing investment funds use rationalization. This article in view of the current our country building project cost audit, the problems in the present do cost should be paid attention to audit work of the main point to carry on the analysis.
Keywords: construction project cost examining the settlement
1 建筑工程造价审核概述
1.1 建筑工程造价审核及其内容
建筑工程造价是指工程中的发包与承包各方预计并依法约定在土地、设备、劳务、技术等交易活动中建设费用的总价格。作为建筑工程中建设投资的关键环节之一，工程预算能在很大程度上反映出工程的实际成本，在消除工程造价失控风险的同时，也可以为经济监督活动提供重要的依据，因此对建设各方都具有十分重大的意义。要加强成本控制，确保各方的经济利益，就必须依照国家相关政策，进行深入而细致的造价审核工作，实现投资资金使用的合理化。
建筑工程造价审核的主要内容包括：（1）工程量。工程量审核的关键是对计算范围与限制范围的准确定位，熟练掌握计算规则，并核对图示尺寸与计算尺寸是否相符，以保证计算的准确性。（2）套用定额。对直接套用定额单价的情况，应首先核对项目内容是否与设计一致，是否发生重复套用的现象，其次应检查材料价格套用的合理性，最后再对补充定额作出审核，如核对编制方法和编制依据、人工或机械台班单价、材料预算价格等是否合理。（3）费用记取。取费应结合施工合同，依照相关部门颁发的制度来确定，并重视取费文件的时效性，工程性质与取费费率是否相符，以及取费基础的选择。围绕上述问题，工程造价审核要求相关工作者从全面了解设计工程图纸开始，充分熟悉施工内容，依照工程特点优选审核方法，并在审核中重视与编制单位进行充分的沟通，实事求是地处理造价中表现出的各种问题。
1.2 当前我国建筑工程造价审核中存在的问题
当前，我国建筑工程造价审核工作呈现出日益成熟的趋势，但在相关制度尚未完善，新的定额政策不断更新的现实背景下，工程造价编制与审核过程中仍存在着不少问题，主要表现在：（1）招投标环节的影响。招投标是投资者选择施工单位相对科学、合理的手段，但在激烈的市场竞争环境下，施工企业常为中标而刻意压低工程报价，但中标后又被发现并不具备投标文件中形容的资质与技术，不具备由提高管理或工艺水平来降低成本的能力，导致其在工程中不得不采用设计变更、大量现场签证、及多计工程量等方法来提高利润。另外，一些施工单位为了获得更多收益，人为提高工程造价，存在多计工程量、高套定额单价、多列独立费等问题。由于建筑工程预结算的编制是一项很烦琐、复杂的工作，这些现象必然严重影响工程造价审核的效率和质量。（2）新材料和新技术的影响。随着新材料和新技术不断被应用于建筑工程中，其在造价编制中缺乏可参考文献和可调查资料的问题也越来越突出，造价的编制与核算都只能基于经验进行估测，常与工程实践存在较大的偏差。此外，建筑工程材料费一般占工程直接费的60％～70％，占工程造价的50％～60％，而在编制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算存在很大争议。（3）近年来，为因应建筑市场的迅猛发展和巨大变化，国家在工程定额、工程量计算等方面做出了多次政策调整，一方面使造价审核制度更加完善，也更适应时代的发展；另一方面却也给相关工作人员熟悉、掌握政策造成了难度，对实际核算工作造成了不利的影响。
2 做好造价审核应注意的要点分析
2.1 正确选择审核方法
作为一个资金量大、建设周期长的生产消费过程，建筑工程具有多次性计价的特点，因此要保证审核的效率及质量，首先应结合项目特点优选审核方法。工程造价审核的方法通常分为全面审核法、重点审核法、经验审核法、分组审核法及对比审核法等几种，其选择主要是由委托方的要求及审核时间决定的。在确定审核方式前，必须先做好工程资料的收集工作，以避免重计、漏计、套错等问题的发生，应与相关部门充分沟通，通过会审组织相关工作人员对各方面的专业文件进行了解和熟悉，掌握建筑工程的性质、规模、流程等，再根据各种图纸和数据全面了解工程细节，准备各种预算定额、估价表、预算表及建筑材料等，以便为审查留有书面根据。
2.2 工程量的审核
审核要抓住重点项目，其它分项工程则可作一般性审查。审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。由于工程预决算的准确度取决于工程量的准确度，只有熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误地计算工程量。例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与次梁交接时，次梁算至主梁的侧面。但多数施工企业的预算人员都是按照梁柱的结构尺寸统算，交接重复部分没有扣减，加大了工程量，提高了工程造价。此外，还应明确工程量的计算范围，如混凝土工程中柱高的划分、主梁与次梁的划分、梁与柱的划分、砖石工程中基础与墙身的划分等，其中最重要的是核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，如建筑物层高＞3.6m时，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费、顶棚只有装饰过后才能计取脚手架费用。对于工程量的审核主要就是设计修改通知书和现场签证的核实，若审核人员不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量。
2.3 熟悉预算定额分部分项目
在建筑工程预算定额子目中，要熟悉每个定额项目的工作内容，尤其是针对综合定额项目，更应注意其内容，否则就可能导致重复立项，重复套用定额子目的错误，使工程造价提高。实际审核中套用不同分部、子目的差异很大，特别是在土石方类别等模棱两可的项目中就更加差异明显。因此必须明确同类工程量子目的套用界限，并逐项加以核定。
2.4 核实材料价格
市场主导的价格体制使建筑材料的价格变化呈现出浮动显著的趋势，因此对材料价格的核实就成为了影响工程造价的一大因素。审核人员应进行深入的市场调查，对价格的制定做到心中有数。对新材料的价格进行审核时，应广泛收集国内外的相关技术资料，了解同类或类似材料的市场价格，充分参考实际需要合理定价。
2.5 对建设费用的审核
工程建设费用包括的内容各地不一，具体计算时应按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查计费基数和工程造价计算程序是否正确。
3 结语
建筑工程造价审核是一项复杂的系统工程，需要审核人员具有丰富的专业知识、掌握各种造价审核技巧，能全面把握招标文件与施工合同，并在政府相关政策的更新中不断及时调整工作思路，综合市场变化等各种影响工程造价的因素，对建筑项目投资展开科学、高效的系统控制，促进我国建筑行业的结构调整，使施工单位自觉提高管理水平和技术水平，给建筑市场的发展提供健康的良性竞争空间。
参考文献
[1] 杨建永, 蔡美峰. 试论我国建筑工程造价失控原因及对策[J]. 技术经济, 2005, (01):59-61.
[2] 陈建荣. 影响建设工程预决算编制准确性的几个因素[J]. 安徽建筑, 2000, (04).
[3] 薛志蓉. 浅议工程造价预结算审核工作中存在的问题与解决方法[J]. 现代经济信息, 2010, (06):84-85.
关键词 工程造价;项目管理;动态管理
中图分类号 TU2文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2010)17-0014-02
工程造价管理在整个工程项目管理中处于十分重要的地位。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产,包括项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估等各个环节都与造价管理息息相关。从某种意义上讲,工程造价管理的好坏,直接决定着项目管理的成败。所以,很有必要建立完善一套与工程建设阶段性工作相适应的工程造价动态管理机制,力争将工程造价管理贯穿于整个项目管理的全过程。
1 以“论证式”切入,增强投资决策阶段工程造价管理的前瞻性
投资决策是项目实施的前奏,其造价管理重点是项目的各项技术经济决策,建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,是建设工程造价控制的重要阶段。在现实中,常有一些不顾客观规律,忽视对项目决策过程中的经济评价,导致提高成本、降低效率,影响项目应有的投资效益和社会效益。所以,在这个阶段必须科学判断形势,明确工程建设目标,理清工作思路。要在广泛深入调研的基础上,进行可行性论证,编制可行性研究报告,并对拟建项目进行经济评价,选择技术上可行、经济上合理的建设方案,并在优化建设方案的基础上,编制高质量的项目投资估算,统筹考虑建设标准水平、建设地区的选择、建设地点(厂址)的选择、项目的经济规模、工艺评选、设备选用、管理团队等七大因素,实行事前模拟造价控制,使其真正起到把握项目资金投向、控制项目总投资的作用。一个建设项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力,也无法弥补其损失。这样的例子很多。例如,川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目,工程概算近30亿,于1994年开工,1997年底因资金缺乏停建,1998年工程下马,但已耗资13.2亿,清债还需4.5亿。更让人痛心的是,难以解决离开土地的3 000多三峡移民生计问题,教训极其深刻。
2 以“逆向式”分析,增强投资设计阶段工程造价管理的目的性
在项目作出正确的投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。有资料显示,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程,材料和设备选用占工程成本50%以上,而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定,在建设后期实施阶段,对工程造价的影响很小(10%以下)。由此可见,设计质量对整个工程建设至关重要。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。在当前一些工程设计论证中,多数单位注重的是可行性研究报告,很少关注不可行性研究,大凡稍具规模的工程项目,事先都大张旗鼓地组织过“可行性研究”,致使大量其实并不可行的“问题项目”堂皇上马。鉴于当前可行性研究的种种弊端,在设计中,一方面要注重可行性研究报告;一方面更要“逆向”思维,分析其不可行性。同一建设项目,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而有不同的造价,因此,有必要在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经济分析和效益评价,作好可行与不可行的分析,正确选用技术先进适用、经济合理的设计方案,进而降低和控制项目投资,保证有效地控制投资。
3 以“台账式”推进,增强施工阶段工程造价管理的实效性
在施工项目中,有收益就必然有相应的耗费,控制不适当的耗费是工程造价管理的主要内容。建立完善施工阶段工程造价管理台帐,就是要围绕整个工程施工过程,把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中,通过技术、方法比较、经济分析和效果评价,对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。在台账实施过程中,要重点堵住“四个漏洞”,实行“六项制度”。即:堵住工程分包、材料采供、设备购管和非生产性开支等效益流失渠道。实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招标制、购置设备开支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和项目经理对资金回收清欠终身负责制,杜绝项目资金沉淀和挪用。同时,由于施工管理相关部门较多,在纵向结构上层次也较多,为防止责任不清造成相互推诿扯皮,要加强项目管理的组织机构建设,建立完善激励结束机制,落实“责权利”。要成立一个分工明确、责任到人的造价管理责任体系,建立项目成本控制管理岗位责任制,明确规定具体的作用、地位和所负责任。在施工过程中进行台账式全员跟踪监督,实现事前、事中、事后全程式动态管理。
关键词:结算审核；内容；方法；注意事项
中图分类号：F830.52 文献标识码：A文章编号：
工程结算审核通常是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对委托方提交的由施工方编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。工程结算审核是工程项目投产后必须实施的重要造价管理流程，是工程造价控制的最后一关。但是，许多建设工程项目的建设周期长、投资大、协作部门多，再加上结算审核工作是一项工作面广、责任大而极其细致的工作，因此，要做好建设工程造价结算审核工作也是困难重重。下面，就加强建设工程造价结算审核工作展开讨论。
1 工程造价结算存在的问题
在建设工程结算中，往往容易出现下列问题:
(1)建设单位不能提供真实的送审资料和完整的工程量清单；
(2)存在工程量多估冒算现象；
(3)建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大；
(4)工程的变更说明不明确，使得现场签证根据不准确。
2 工程造价结算审核的内容
基于上述工程造价结算中存在的问题，为了避免这些问题的出现。建设工程造价结算审核应从这些方面入手。
(1)事先做好施工合同、图纸、工程联系单、往来函件、会议纪要等各类资料的熟悉及研究，如工程项目所签订的合同类型、获得承包合同的途径、工程承包范围及计价方式等，并要找出其中存在的问题，检查合同主要条款、各类补充协议等内容同招标文件是否存在冲突，对于这些文件中存在歧义或表述不清而影响工程结算的，应提出并同相关单位共同解决，确保关于结算的内容中无模棱两可、语义注释不清的条款。熟悉施工竣工图、施工组织设计、施工方案等各种技术文件，对工程情况有一个详细的了解。
(2)了解工程动态结算的方式，并弄清开工、竣工时间，尤其是要核对实际工期与合同工期是否吻合，因为这关系到材料结算价格以及索赔的确定。要熟悉涉及争议条款、内容、含义、解决的方式，以及奖罚条款和优惠条款，并且要形成清晰的工作思路。制订该工程项目的结算原则，确认工程结算采用的定额、材料设备价格的来源依据、取费标准等，对于工程结算中可能引起争论的问题，应明确解决问题的方法。
(3)检查设计变更签证。设计变更会引起工程量的改变，从而影响造价的结算，所以在结算审核时应检查设计变更签证，变更应有原设计单位出具设计变更通知单，图纸改动后须由校审人员签字并加盖公章，并由业主及监理单位确认，手续及程序不合格的变更不应列入结算。
(4)对隐蔽工程验收记录进行检查。由于隐蔽工程的工程量最容易出错，所以审核竣工结算时应重点对隐蔽工程验收记录进行复核，手续应完整，要求两人以上签证，并由监理签证确认，工程量与竣工图一致方可列入结算。对工程造价影响大的隐蔽工程，必要时可征得业主同意进行抽查。
(5)做好结算单价的核实。应根据合同约定的计价原则和计价方法确定结算单价，不得随意改变工程造价定额，应严格执行其形式、计算单位和计量标准。对于定额单价的审核，应注意以下几点:①审核直接套用定额单价的工程结算时，应注意项目名称和内容与设计图纸要求一致与否，还应检查工程项目是否重复套用，尤其是在采用综合定额预算的项目中应该注意这个问题。此外，还应审查定额主材价格套用是否合理，主材价格小于最高限价的，按定额进入直接费，主材大于最高限价时，就按最高限价进入直接费，并按实计补价差；②审核补充定额时，应主要检查编制的依据和方法合理与否，以及材料预算价格、机械台班单价及人工费准不准确；③审核换算的定额单价时，应着重弄清换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，以及允许换算的内容是定额中的材料、人工、机械中的哪些，因为这些都会对单价的准确性产生直接的影响。
(6)认真做好工程量的核实。应结合竣工图、设计变更和现场签证等资料来对竣工结算的工程量进行核算，注意审查施工图列出的细目与预算定额中的工程细目相同与否，只有相同才能套用定额中的单价。如某地方定额中的钢筋混凝土工程不包括施工缝处理，若工程需要留施工缝，则施工单位应办理现场签证，以作为结算的依据。施工图纸列出的计量单位应同预算定额中的计量单位一致，否则可能影响工程量的准确性。在对施工图工程量的审核时，应熟悉工程量的计算规则，因为有的施工单位在编制工程结算时，企图借用障眼法手段在构造交接部位重复计算，通过多算冒算来增加工程量。因此，造价人员在审核工程量时，应分清计算范围和限制范围，并认真核对计算尺寸与图示尺寸是否相符。根据实际情况对现场签证及设计修改通知书等进行审核，并做好调查研究，确保签证的真实性、有效性和合理性，杜绝和防范不实际或虚报的工程量。
(7)防止各种计算误差。工程竣工结算内容多，计算量大，容易出现计算误差，所以应加强对计算结果的核算。审核时应注意取费文件的时效性，费率计算正确与否，执行的取费表与工程性质是否相符，调整价差的材料是否符合文件的规定，费率计算是否正确，计算时的取费基础是以直接费为基础还是以人工费为基础，这种取法是否正确，有的工程的总价或费率出现下浮的，应在结算时审查新增项目或工程变更是否同比下浮。在审核工程结算项目时，还应注意取费标准是否正确，如有的工程施工合同要求按照工程类别计费，应在结算时核对施工单位是否按照这一取费标准进行的。
3 工程造价结算审核的方法
要想工程造价结算审核快速、有效地进行，就必须采用一定的方法和技巧。常用的造价结算审核方法有以下这些。
(1)全面审查法。全面审核法也称为重算法，即按照预算书的顺序重新计算一遍，并对全部工程量和定额套用标准等进行核查。首先，根据竣工图全面计算工程量，并将计算结果同将要审核的结算工程量进行对比，并且还要对各项单价一一比对。这种结算审核方法适用于投资不多的项目或工程内容比较简单的项目，其优点是全面、细致，可有效提高结算审核的质量。
(2)分组计算审查法。此法是将结算中的项目按照内部间的联系进行分组，计算或审查同一组中某个分项工程量，由于同组间的工程量的计算具有一定的相似性，因而可抽查审核组中的一个分项工程量计算来判断其他分项工程量的准确程度。
(3)重点审查法。也即是找出工程造价结算中的重点部分进行审查，如工程量大或造价较高的工程。此法应用的比较广泛，可在审核进度较紧张的情况下使用，其优点是重点突出，审查时间短，工作量比全面审查法要小，但准确度不如全面审核法。
一、工程招投标阶段的工程造价管理
1、选择投标对象
在选择投标对象时，做到能投则投，不利不投。一般情况下选择适合本企业施工能力和特点，可以发挥企业优势的工程；适合当前企业经营管理需要，并具备投标条件的工程；外部的影响因素对本企业有利的工程等。
2、重视现场答疑会
一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，从中找出问题及疑问，向招标方积极咨询；注重现场自然条件、施工条件及其它与工程相关的如治安条件等的调查；注重当地人工、材料、机械设备的市场价格的调查；线路工程还应收集当地政府出具的有关房屋拆迁、青苗赔偿等方面的文件。
3、认真编制投标书
电力施工企业应成立高质量高水平的“投标中心”，投标中心应由经验丰富的注册造价工程师、一级建造师等经济、技术专家组成，机构分工、责任明确。投标书应充分响应招标文件，按图纸准确地计算工程量，准确、合理应用报价依据和定额，以确保工程报价的准确性。
4、注重投标策略
投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终，常见的投标策略主要有：根据招标项目的不同特点采用不同报价，不平衡报价，多方案报价，增加建议方案报价，许诺优惠条件报价，无利润报价等。
5、确定最终报价
合理的最终报价是工程中标的前提。最终报价确定应按不同的评标办法定价，分情况区别对待，采取不同的投标策略。同时应充分掌握其他竞争对手的企业情况，模拟分析其报价及业主的控制价，做到知己知彼，百战不殆。
二、加强合同及索赔管理
1、加强合同管理
在施工前，应与业主、监理、施工各方进行协商，明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行，以避免施工中和结算时双方发生争议。
2、加强索赔管理
2.1熟悉索赔程序，注意时效性
在索赔事件发生后，施工企业必须在规定的时限内准备好索赔文件和资料，并且向监理工程师（或业主） 递交索赔意向通知。一旦超过时限，监理工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。
2.2索赔必须做到有理有据
工程索赔首先以合同为依据，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。所以应注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料。
三、加强施工和结算阶段的造价管理
在施工阶段，要及时对完成的分项工程量进行计量，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续，完成进度款的结算，保证企业周转资金的正常；完善现场签证手续，凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据。
在结算阶段要认真、仔细、详尽地研究合同、合同附件，以及各类文件的解释程序、针对工程项目所签工程承包范围、合同类型、计价方法；弄清动态结算是按竣工调价系数结算法、按实际价格结算法、按调价文件、按调价公式法中的哪一种方式进行结算。弄清楚奖罚条款的内容含义。涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠的条款，并形成非常清晰的工作思路。熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工程结算书、工程变更单，做到心中有底。最后，在施工完成后及时办理工程竣工结算。
四、工程项目成本控制
1、人工费控制
人工费控制主要从用工数量方面进行控制。首先，根据劳动定额计算出定额用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率；最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。
2、将材料费控制作为成本控制的重点
材料采购应通过市场调查，实行比价采购，要货比三家，要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费；同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和损耗；严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到账物相符，台账清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。
3、线路工程建场费控制
线路工程建场主要包括青苗赔偿、树竹砍伐、房屋拆迁等内容。因其牵涉的面广、利益方多。因此需要收集政府的相关文件，以政府的相关文件为依据，争取当地政府的支持，耐心细致、想方设法、采用各种方式，尽量降低相关费用。有的施工企业专门成立一个建场费协调小组也不失为一个控制费用的方法。
4、加强税收统筹管理
施工企业应付的税种主要有营业税、城市维护建设税和教育费附加、增值税、所得税等。
关键词：建设项目 风险导向 审计
随着全球经济的不断发展，电子科学技术的高速进步，各行业市场中的竞争日益激烈，为了能够在激烈的竞争中生存并发展下来，有一部分企业管理人不惜采用不正当的经营手段，为企业谋取不正当的经济利益，尤其是当二十世纪初西方发达国家相继爆发了安然、世通等一系列的事件，这些事件的结果都给全球的审计职业界敲响了警钟，不少专业的学者和工作人员都开始对风险导向审计进行更深入的研究。目前风险导向审计的审计思路得到了许多国内外专家的认可，同时风险导向审计越来越多地应用到了审计实务中去，并且取得了很大的成功。但就风险导向审计在我国实践的现状来看，风险导向审计开展的时间不长，应用局限在财务审计上，还存在很多问题，有许多需要改进和完善的地方。在如今这样一个既注重审计效益，又强调风险防范的时代，如何有机地把风险导向审计和工程造价全过程控制结合起来，找到审计风险和项目风险之间的关系，利用项目风险对工程造价的影响，充分发挥风险导向审计控制审计风险的优势，从而有助于项目控制风险，最终达到控制工程造价的目标是一个很有理论意义和实际意义的研究课题。
一、建设项目风险导向审计
建设项目风险导向审计，是一种建立在制度基础审计和账目基础审计基础之上的新型审计模式，建设单位审计部门的专业人员根据量化结果分析审计项目的次序，并严格确定审计的范围与重点项目，同时对建设单位的内部控制、治理程序、风险管理等进行全面评测与预估。
风险导向审计对控制建设项目工程造价具有重要的意义，一方面减小审计风险，调动了审计人员造价审计工作积极性。另一方面，利于加强被审计单位的防范风险意识，提高他们主动控制项目风险的积极性和责任感。再者，还利于审计机构和审计人员审计转变意识，让他们意识到，审计应为项目建设服务，是一把公平剑，审计不仅要考虑经济利益，更要考虑社会效益。
二、建设项目风险导向审计现状
建设项目风险导向审计，在我国建筑行业中的应用较晚，目前尚未形成一套系统的审计制度和体制，实际的应用效果也普遍不能达到预期目标，由于建设项目风险导向审计在我国尚处于探索时期，其实际应用中，不可避免的存在的一些问题。
（一）审计结果缺乏科学性与准确性
当前国内建设单位一方面自身专业人才匮乏，另一个方面为了降低经营成本，建设项目的审计工作一般是委托专业的审计中介机构进行审计。由于审计中介素质的参差不齐，无法按照规范流程来进行操作，一部分相对次要的审计项目经常被忽视，这就造成审计结果的科学性与准确性很难保证的问题。另一方面，由于委托单位金钱与利益的诱惑，一些缺乏职业道德的审计人员则会对执业原则与审计准则视若不见，随意删减审计程序，受这种人为因素的影响，也大大降低了审计结果的科学性与准确性，从而导致建设单位最终决策中，风险无形中加大。
（二）缺乏必要的监督与管理
我国目前尚未出台专项的法律、法规来对建设项目风险导向审计进行监督与管理，因此审计行业的外部环境比较混乱。在国内审计行业中，恶意竞争的现象非常严重，审计机构及审计人员职业素质也普遍不高，这些问题都是需要政府相关管理部门应该重视的。建设项目风险导向的审计结果会直接关系到建设单位的最终决策，尤其是一些资金投入达到千万甚至上亿的重大项目，一旦出现投资失误，将引发建设单位的资金缺口，影响其信誉。因此，必要的行政监督与管理是亟待加强的，有关部门要逐步建立权责明确、行为规范的动态监督管理体系，充分发挥政府财政部门、证监部门和审计部门的作用，进一步规范审计机构和审计人员的执业行为。
三、建设项目风险导向审计的对策
随着经济的飞速发展，建设单位一方面面临良好发展机遇，另一方面也面临着巨大的经营与决策风险。如何对建设项目风险做一个最为准确的预估，尽可能去减少经营与决策风险，这成为建筑建设企业生存与发展的关键课题，有针对性的制定与实施科学、合理、有效的建设项目风险导向审计势在必行。
（一）开展建设项目全过程跟踪审计
建设项目风险导向审计，要以系统观和战略观为指导，以建设工程中重点项目的外在和潜在风险为导向，以建设项目潜在风险的识别、评估、预警及应对程序为中心。现阶段国内的建设项目风险导向审计，普遍以决策阶段的风险评估及预警为主要内容，对建设项目设计、施工、竣工验收各阶段的审计相对较少，很容易导致工程项目建设中出现一些问题，比如投资难落实、资金大量挪用、工程造价管理混乱、超标建设等。 因此在未来发展中，建设项目风险导向审计要逐步实现全程应用的创新模式，审计人员将工作重点从建设项目立项扩大到完工的全过程。审计机构及审计人员要根据建设项目所处的行业状况、监管环境、内控制度、业务流程、工程进度等各方面，全过程应用建设项目风险导向审计。
1、加强合同管理，规范招投标活动
在项目建设前期，加强对项目招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。通过工程量清单计价后实现透明招投标，减少施工合同纠纷，推行竞争招标、控制工程造价。
2、加强设计变更的审查
设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
3、严格现场签证的审查
（1）对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。
（2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
（3）目前我国出现了某些施工单位为了中标，自动压低投标价钱的现象，但同时为了能够确保在施工过程中不亏损，在包干工程的施工过程中偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，相关的工作人员应该严格审查这类签证。
4、把好工程验收关
当建设项目结束的时候，要加强对工程质量的验收工作力度，重点审查工程量，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。在进行审查工作的时候，审查工作人员必须要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。
（二）提高审计人员的专业素质
审计人员专业素质的提升，关系到审计行业及建筑行业的健康发展，对国民经济的持续、稳定发展也具有至关重要的意义。在我国当前的高等教育中，对风险导向审计专业人才的培养还处于起步阶段，相关专业设置比较少，这就导致国内建设项目风险导向审计人员的缺乏，在从业人员中，也存在比较严重的职业素质问题。建设项目风险导向审计的人员不仅要具备专业的财务会计知识，还要熟悉国内相关的法律规定和建筑工程的基本理论概念，以及熟练的应用审计标准、技术和程序等等。此外， 还需要具备相应的风险管理的素质和技能。
（三）加强审计中介机构考核监管
加强审计中介机构考核监管，从审计纪律、审计工作要求、审计责任、对审计中介进行监管。同时坚持“优胜劣汰”制度，强化刚性纪律。要求审计中介机构严格遵守参审社会中介机构“八不准”廉政纪律，严禁以任何方式向建设单位、施工企业“吃、拿、卡、要、报”，对审计中介构制定严格的考核办法。
（四）强化质量控制，坚持审计后评估制度。
确保审计中介机构的审计工作质量，降低审计风险，提高审计效率，加强对审计项目审计质量的考核评估，实行平时跟踪监督抽查与年度考评相结合、考评结果与付费奖罚挂钩结合的办法。对审计项目的审计质量检查建立定时跟踪制度和多级复核，凡审计结果复核误差率超过3%的，视为审计结果不具有真实性，取消其参审资格。
四、结束语
在进行工程建设的过程中，必须要以全过程跟踪审计为前提，积极开展风险导向审计，这种审计工作方式不仅能够最大限度地把多种尚未爆发的风险扼杀在襁褓中，还可以大大地提高审计工作的质量，缩小社会期望差异提供了新的审计工作思路。除此以外，在于审计工作相关的理论知识上，学者们要不断进行深入的研究，进行创新和发展，找到跟踪审计与风险导向审计的最佳融合点，建立适合我国国情和市场经济发展规律相符合的风险导向审计方法体系。而审计人员在不断提高审计技术的同时，还需要不断提高自身职业道德水平，增强法律责任意识，真正做到客观、公正、有效，使风险导向审计在工程建设领域真正发挥其应有的作用。
参考文献：
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一、项目是否突破概算的评判方法
概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。
对于项目决算是否超概算的问题，我们认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以作到，但目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非要否定概算控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段，而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，我们评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
1、在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。
2、目前的材料市场价格波动幅度比较大，以钢材为例，从今年年初的4500元/吨飚升到6200元/吨，又从6200元/吨暴跌到3500元/吨，整个一个过山车走势，变化幅度相当大。由此我们认为在项目概算编制时期应重新计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。
一个公路建设项目概算的确定一般以批复时期的价格为基础，按照目前的材料市场情况，同样的项目如果在不同时间段实施就有可能有相当大的差距。如果在概算编制办法中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。
目前国家公路工程概算编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。但目前我们编制概算时，仍然按照1999年国家计委的文件不计取价差预备费，与当前实际情况不相符合，因此，有必要在工程概算编制中的考虑造价上涨的因素。
在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，我们认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（cpi）、生产者物价指数（ppi）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由省交通主管部门根据上年度的上述指数的情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入工程概算中。
对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，项目实施过程中的合同管理，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调差程序调整材料差价。首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省厅批准方可动用价差预备费。
二、项目设计变更的管理
总结这几年高速公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。
交通部、省交通厅对于高速公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通厅备案。
从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题。
一是较大设计变更、重大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在较大设计变更、重大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。
二是一般设计变更不能做到及时汇总备案。文件已经下发了近三年时间，尚没有一家项目建设单位将一般设计变更台帐资料报送备案，使得项目监督/！/管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。
为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情
况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，加以落实。三、合理预测我省高速公路工程建设项目成本
我省高速公路经省政府批准的总体规划是6280公里，20__年底我们已经建成了4556公里，目前在建项目里程大约900公里（含加宽项目380公里）。我们已经积累了近几年建成的近50条高速公路项目的概算、预算和部分项目的工程决算数据，应该对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出我省豫西、豫北、豫南、豫东等不同区域，山区、平原区、丘陵区等不同地形条件的高速公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化设计，使工程建设项目的造价在设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
我们根据我省高速公路建设成本资料进行全面调查总结、分析，除了综合分析不同区域、不同地形条件下各分部工程造价情况外，还以神经网络方法提出了方便、快捷预测高速公路建设成本模型方法，使得高速公路建设项目的成本预测更科学，可以为项目前期宏观决策及设计阶段的限额设计提供参考。
四、工程决算的管理
