时间：2023-02-01 21:11:14
摘要：高职教师培训是师资队伍建设的重要内容。高职教育的发展需要一支优质的师资队伍作保障，其素质直接关系到高等职业教育的人才培养质量。从高职教师培训现状分析入手，借鉴了国外职业教育的经验，结合苏州工业职业技术学院与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会合作开展的教师培训，有效地提高教师培训工作的实效性。
关键词 ：高职院校；师资队伍；教师培训；实效性
基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划课题“现代职业教育体系下师资队伍职业化建设的研究与实践”（项目编号：D/2013/03/144）；江苏省现代教育技术研究课题“基于网络平台的虚拟实验教学研究和应用”（项目编号：2014-R-30254）
作者简介：卜树坡，男，苏州工业职业技术学院教授，主要研究方向为高等职业教育、电子信息工程技术。
中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）05-0052-03
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，“专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才”，同时，强调“完善教师资格标准，实施教师专业标准，实行五年一周期的教师全员培训制度”。目前，国家日益重视职业教育，社会逐步接纳职业教育，人们越来越关注职业教育。高职院校将人才培养目标定位在企业岗位一线技术技能型人才上，要求学生接受高等学历教育和职业技能资格教育。这就意味着高职教师不仅要有专深的专业理论基础，而且必须具备相应的实际操作技能。然而，目前的高职教师培训，国家、地方和学校都采取了大量行动，但效果并不理想。［1］苏州工业职业技术学院与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会合作，开展为期两周的教师岗位技能培训，取得了良好的实效性。
一、高职教师培训的现实状况
高职教师培训得到了教育主管部门和大多数高职院校的高度重视，制定了一些教师培训与能力提升政策。在高职院校人才培养工作评估和教育教学水平考察活动中，也将教师培训视为重要的考核内容和指标。［2］但是，总体来讲，培训效果不明显的问题比较突出。目前，教师培训主要归纳为国培、省培和学校培训等形式。面临的主要问题是：（1）培训方案缺乏系统性。大多数培训方案的设计都是指向高职教师群体的，但培训方案设计都比较笼统、空泛，缺少针对性。还有国家与地方层面教师培训存在定位冲突，学校培训、地方培训、国家培训三个层面分工不明确、定位不清晰，缺少沟通，各自为战；（2）培训内容缺乏专业性。从教师培训开展的情况来看，培训内容简单、随意、零散和重复，不能反映教师的实质需求，大多包括高职教育理论、教育教学能力、专业建设、现代教育信息技术等方面。这些培训还远不及高职学生的培训，缺少订单式培训，更少有为专业教师量身定制的个性化培训；（3）培训对象缺乏针对性。不论是国培还是地方培训都是立足于专业带头人和骨干教师的提高，忽视绝大多数专业教师的培训；培训内容不深入、不具体，许多培训目标定位在了解、理解层面；培训对象被动培训占多数，主动学习、实践操作占少数；（4）培训考核缺乏公正性。高职教师培训结果的评价、考核缺少统一和规范的机制，有的培训缺少实质性的考核，甚至交了培训费都能通过；不少培训老师自行制定培训方案、讲授培训课程、拟定考试试题、批阅试卷等状况，根本做不到教考分离、公平公正。
二、借鉴国外教师培训的成功经验
随着我国高职教育的快速发展，对高职教师提出了更高要求，师资队伍培训工作十分重要。职业教育发达国家都特别重视教师培训，如美国、德国、加拿大等国家十分鼓励职业院校教师的专业发展和在职培训。在美国，对高职教师的要求标准很高，不仅要有相当的学历，还要有教育教学和实践操作的能力。美国社区学院的专业教师要有硕士以上学位，要学习教育学、心理学和教育法等学科，专业教师必须具有3年以上的实践工作经验；［3］在澳大利亚，职业教育从联邦政府到职业学院都有一套完善的师资培养计划、管理制度和激励机制，鼓励教师紧跟行业企业技术发展的步伐，熟悉专业现状和未来发展趋势，成为终身学习者和实践者；在德国，对职业教育教师要求十分严格。大学毕业生不能直接任教，必须参加国家组织的职业教师资格考试，合格者获得实习教师资格，再进入实习学院进行两年的实习，再考试合格者才能获得岗位资格证书；在加拿大，针对教师的培训有省级教育培训和学院教师培训，有严格的制度规范，尤其重视教师的实际操作能力和示范性能力。［4，5］我国的教师培训没有那么系统和规范，可以借鉴发达国家的具体做法，使教师培训达到预期目标，提升教师的教学能力、科研能力和实践能力，培养出更多产业发展需要的技术技能型人才。
三、高职教师培训的案例分析
笔者以苏州工业职业技术学院与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会合作开展教师培训为案例进行剖析。
（一）学院办学理念
苏州工业职业技术学院坚持人才培养“地方性”、“应用性”和“职业性”的办学理念。学院以地方产业发展需求和高等职业院校的使命定位办学方向，坚持以人才培养为根本。（1）“地方性”是把人才培养工作的服务区域定位于地方，即以“立足苏州，服务江苏，辐射长三角”为落脚点，专业设置与产业需求紧密对接，服务苏州产业转型升级需求；（2）“应用性”是把人才培养的类型定位为应用型，即培养面向生产、技术、服务和管理一线的技术技能人才。课程内容与职业标准对接，按照工作过程设计课程体系，基于工作任务开发课程内容；（3）“职业性”是强调人才培养的可持续发展定位，即培养“职业人”，以培养学生的“职业人生观”和“职业价值观”为核心，在职业素养、职业品质、职业操守、职业文化和职业可持续发展等方面接受教育，力争使其成为德才兼备的高素质技术技能人才。教师作为人才培养的引路人和指导者，就要不断地提高自己的实践能力，积极参加岗位技能培训。
（二）培训总体目标
学院的人才培养目标是为社会培养实用型技术技能人才，建立一支教学能力、科研能力、实践能力强的教师队伍是实现这一目标的关键。学院要求教师既要有扎实的基础理论知识和较高的教学水平，又要有较强的专业实践技能与丰富的实践经验。通过有针对性的培训，提升教师的实践能力，以及后续培养学生、培训企业员工的能力。
（三）培训方案
学院电子与通信工程系与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会共同制定培训方案，使得培训方案目标定位准确并切实可行。（1）培训项目。项目1：电子元件拆与焊实用级/专业级能力认证培训，项目2：单晶片实用级能力认证培训，项目3：数字逻辑设计实用级/专业级能力认证培训；（2）培训对象。项目1针对应用电子技术专业教师，项目2针对电子信息技术专业教师，项目3针对通信工程技术专业教师。下面以项目1为具体案例。
1.培训地点。苏州工业职业技术学院与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会联合建设的能力认证中心。
2.培训时间。实用级/专业级各1周，每周三下午学科考试，每周五下午术科考试。
3.培训目标。培训教师的实践能力，主要培训零件拆焊、测试、维修及设计、制作等能力。
4.培训重点。认证说明，实务课程，症状排除；具体内容包括学科理论讲解和理论测试，实用级术科应试说明、拆焊成品板（SCBL）练习、测试与模拟考试，专业级增加周边圆孔板（SCBH）讲解、SCBL拆焊和SCBH布线练习、测试与模拟考试。
5.培训考核。学科理论测试认证从500题中随机产生50题，闭卷测试；实用级术科实操测试认证包括装配、焊接、调试SCBL板并正确显示，然后再拆卸板上所有器件；专业级术科实操测试认证又增加了周边圆孔板电路布线设计与制作，最后SCBL+SCBH板联调，显示正确并发出美妙动听的音乐。
6.培训证书。学科测试60分以上为及格，术科测试2小时30分钟以内完成为及格，颁发台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会实用级证书；学科测试80分以上为及格，术科测试2小时30分钟以内完成为及格，颁发台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会专业级证书。
（四）培训效果
学院电子与通信工程系各专业培训效果统计：应用电子技术专业获得实用级证书94.7%、专业级证书88.9%，电子信息技术专业获得实用级证书94.7%，通信工程技术专业获得实用级证书93.8%、专业级证书93.3%。
据了解，台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会签发的能力认证证书获得了台湾电脑工会所属四千多家电子信息企业的认可。
四、高职教师培训与区域经济发展相适应
高职院校教师培训具有极其重要的意义：（1）是教师能力持续发展的需要；（2）是培养技术技能型人才的需要；（3）是区域经济发展的需要。
2013年，苏州工业职业技术学院与台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会联合建设的能力认证中心正式挂牌成立。该中心是台湾嵌入式暨单晶片系统发展协会与江苏省高校创建的首家联合认证中心，是一个集教学科研、专业培训和考试认证等功能为一体的综合性平台。中心由电子元件拆焊能力认证中心、单晶片能力认证中心和数位逻辑设计能力认证中心组成，该能力认证得到业界的广泛认可。
据统计，目前在苏州市注册的台资企业1万余家，总投资额超过1000亿美元，苏州已发展成为台商在大陆投资最密集的地区。台资企业主要从事电子信息、精密机械、化工、医药及生物技术、新能源、新材料、电子商务等产业，其中电子信息产业无论投资规模还是用工人数均位居第一。笔者对12家台资电子信息类企业进行了调研，企业对毕业生要求排在前两位的是品德修养和实操能力。教师获得该协会颁发的能力认证证书后，一方面，为了更好地指导学生、培养学生。学生实训后通过认证考试，获取认证证书，毕业时可直接进入相关企业就业，从而实现学校培养到企业需求的无缝对接。目前，已得到华硕、宏基、高创和冠捷等50多家台资知名企业的广泛认同，有效地促进了学生就业；另一方面，为了培训台资企业员工。在苏州从事电子信息行业的台资三千余家，企业新员工培训和老员工提高是个很棘手的问题。学院自能力认证中心正式挂牌以来，广泛地与台资企业联系，利用学院建设的能力认证中心实训设备和具有能力认证监评资格的教师开展对外服务，已为华硕和高创两家公司培训员工总计93人，正在与苏州明基、力晶和友达等公司商谈具体培训计划和培训方案。
通过这次培训，带来了诸多启示。培训内容进行了系统化设计，具有极强的针对性和实效性，注重动手操作，理论讲解占20%，实际操作占80%；培训过程严格要求，从讲解、练习、测试、模拟考试到正式认证考试，每个步骤、环节都体现出很高的职业性；培训考核严谨务实，无论是学科考试，还是术科考试，严肃考场纪律，要求每人在规定时间内独立完成，考试未通过者，下次再参加培训和考试。这为高职院校教师后续学生培养、企业员工培训提供了很好的借鉴模式。
参考文献：
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［4］王华.论高职教师培训主体缺位与多主体参与［J］.继续教育研究，2011（2）：32-34.
关键词：高职教育；职业素养；实训教学；培养目标
中图分类号：G712？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）05-0218-03 职业素养是指“劳动者在一定的生理和心理条件的基础上，通过教育培训、职业实践和自我修炼等途径形成和发展起来的，在职业活动中起决定作用的、内在的、相对稳定的综合品质”（高维春等，2011）。目前，社会和企事业在招聘人才时，更加关注的是个人的职业素养。高职教育是为学生今后从事的职业活动以及职业活动的持续发展所奠定的职业技术基础和职业活动素养的一种教育。因此，重视培养高职学生的职业素养是提高高职人才培养水平、体现高职教育目标和特色的关键。
一、职业素养的特点
职业素养是人们从事某种职业所必须具有的职业理想与信念、职业态度与兴趣、职业责任与纪律、职业技能与职业情感等。（沈文英，2008）其中，职业技能是具体的，培养过程也是具体的。不同专业对职业技能的要求不一样，有的专业注重动手能力的培养，有的专业注重语言表达能力的培养，有的专业注重思维能力的培养等。但不管哪种行业的从业者都应该具备的通识素养则是良好的思想道德品质、爱岗敬业的精神、团队的集体意识、认真负责的工作作风以及积极追求上进的意志等。职业教育工作者只有明确了职业素养的内涵，才能在教学过程中注重贯穿职业素养的培养。
职业素养具有职业性、内在性、稳定性、发展性以及整体性等基本特征。职业素养的职业性是指经过专门的职业技能训练，对所从事的职业技能的掌握、职业安全性的认识以及对该职业所出现各种问题的处理能力，是一种综合评价。职业性是职业素养的重要特征，不同的职业具有不同职业素养的要求。如：建筑业是技术性强、劳动强度大的行业，对从业者的要求是年轻力壮、身体健康；有较强的安全意识；除了具有精湛的职业技能知识外，还应有高度的责任感和精益求精的工作态度。但对教师的职业素养要求则是忠诚党的教育事业，热爱学生，有强烈的事业心与责任感；恪守职业道德规范，专业知识扎实，为培养社会需要的合格人才努力勤奋地工作。当从业人员在长期的职业活动中，经过不断地学习、认知和亲身体验，该职业的相关技能知识就在自身进行了内化，这种知识内化一经形成就以潜能的形式存在，对从事的职业活动出现的各种问题能凭借自身的职业敏锐力意识到该怎样处理。这种职业技能的内化、积淀和升华形成的心理品质就是职业素养的内在性。
从业者的职业素养在长期的从业过程中日积月累形成，一旦形成就具有稳定性，能够经常的、稳定的在职业实践活动中表现出来。只有在不同情况下表现出来的稳定心理品质才能称之为职业素养。但是，随着社会的发展，各行各业对从业人员的要求越来越高，从业者不得不努力提高自己的职业素养，以适应、满足与促进社会发展的需要。这就是职业素养的发展性。职业素养还具有整体性。职业素养的整体性是指从业人的整体、全面、综合的素养，不仅政治思想素养好、职业道德素养好，而且科学文化素养以及专业技能素养等都好，甚至还包括从业人员的身心健康等。从业人员的职业素养与其整体素养是一致的，紧密联系的。
二、职业素养的构成
高职教育以“服务为宗旨，以就业为导向”，职业院校毕业生的就业率与毕业后在相应工作岗位上取得的成绩，在很大程度上取决于他们的职业素养。职业素养越高的人，获得成功的机会越多。一般说来，职业素养包括职业道德、职业技能、职业能力以及良好的职业习惯。职业道德是职业素养的重要内容，没有职业道德就等于没有灵魂。职业道德是规范职业人在职业活动中的行为规范的，是隐性的要求。学生要明确掌握职业道德的含义、原则、主要内容和基本要求，尤其是与所学专业相关行业的具体职业道德要求等，在实训中逐渐形成正确的道德观、价值观以及法制观念。弘扬爱岗敬业精神，懂得职业道德是立业之本。职业技能是行业岗位开展职业活动所需要掌握的技能，一般是指在职业环境中合理、科学、有效地运用所学的专业知识、利用职业价值观、道德与态度开展职业活动的各种能力。提高职业技能一方面是社会发展进步的需要；另一方面，也是为自己今后取得较好的发展做准备。职业能力主要包括交往能力、协调能力、学习能力、适应能力、创新能力、创业能力、信息能力等多方面的综合能力。职业能力越强越丰富，获得成功的机遇也越多。在职业能力中，当今社会最重要的能力是协调与沟通能力。多元的社会造就了多元化的人格特征，为满足社会多层次、多方面的需求，职业人要学会在职业活动中与各种人打交道，学会与不同性格的人交流沟通。和谐社会强调社会的协调、健康以及可持续的发展，协调的基础是尊重、信任与宽容。要跟上时展的步伐，还要终身学习和不断地继续教育，不坚持学习的人难以提升自己，最终难以适应社会发展的需要。职业人还应具有适应的能力，要学会适应各种环境，只有适应了环境才能改造环境。适应能力强的人，能很快融入环境中，并很快学会在环境中发挥自己的特长优势，从而获得成功。
除此以外，还要养成良好的职业习惯。职业习惯是职业素养的外在表现，需要在长期的实践活动中逐渐养成。特别要注意的是安全生产方面的职业习惯，许多关于安全的操作守则都是生产实践活动中关系到人命的大事。但是对于实践经验尚浅的学生来说对其严肃性的认识可能不够直观，这就需要在实训教学中让学生充分理解这些规则的必要性和违反规则可能造成的严重后果，从而促使其养成良好的职业习惯。
三、实训教学中培养学生职业素养的核心环节
高职教育中的实训教学是依据高职人才培养方案，对某一职业岗位的操作技能以工作过程为导向，以工作任务为主线、实现工学结合的教学模式组织的职业技能实训教学，是培养应用型技能人才不可缺少与不可忽视的环节。实训教学既是教学中的技能训练，又能培养学生职业素养，是关系到高职教育的目标实现和个体体现的关键。实训教学只有把职业素养的培养融入到整个实训过程中，注重以下核心环节的实训内容设计与组织，才能达到培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。
1.实训教学首先应按照企业对不同岗位群的要求及企业产品生产工艺流程，创建近似或模拟企业生产的实训条件，制订合理的实训大纲、实训方法和规则，科学安排实训内容，严格执行实训操作规范，培养学生养成良好的职业素养和一丝不苟的工作作风。
2.把职业道德的培养贯穿于整个实训教学的全过程，让学生懂得在职业活动中什么事可以做，什么事不可以做。以该行业的劳动模范、技术能手等先进人物的先进事迹来引导学生树立崇高的远大理想，积极向上，追求进步。教育学生要有法律意识，要遵守国家的法律法规，懂得如何保护合法权益。作为职业人还要理解，每个工作岗位都需要责任心强的工作人员，实训教学要注重培养学生的责任意识，使学生具有良好的职业道德。
3.为适应社会、行业、岗位对复合型人才的需求，应注意激发学生的学习兴趣，正确引导他们对未来岗位的认识，通过实验实训，使学生熟练掌握职业技能，并获得相应的技术等级证书。同时通过校企合作、校办产业等渠道，给学生提供实习机会，使学生进一步掌握专业技能和与之相关的生产、销售、服务等环节，从而使学生能从更高层面上了解所从事的职业特点和要求，掌握精湛的职业技能。
4.实训教学要根据职业技能的特点设计实训项目，开展实训。在具体的工作环境或模拟实训条件下，按照实际工作过程或生产流程进行操作训练和培养，针对职业的关键技能，周密科学合理地设置实训活动，以“任务驱动、项目导向”模式为基本指导方式，使学生通过动手体验的训练来掌握职业技能。实训教学要有意识地针对能力培养训练开展各种项目活动，可让学生分成若干小组，以小组为单位开展活动，每个学生都在项目中担任角色，承担任务，以此来锻炼他们的组织能力和协调能力，提高交流沟通和团队协作能力等，培养学生的职业能力。
5.面对当今竞争激烈的社会，要帮助学生克服畏难情绪，通过组织一些生动活泼的训练，使他们学会如何面对竞争，提高竞争意识、提高竞争能力。更要让学生理解竞争的同时要有合作意识，懂得只有通过合作才能达到事半功倍的效果。实训教学还应渗透机遇意识的培养，逐步引导学生用科学的方法去发现问题、分析问题以及解决问题。启发学生从不同的角度去思考问题，培养学生愿意思考、学会思考、主动思考的习惯，在思考中激发创新意识，从而提高学生解决和处理问题的能力。
6.实训教学中应重视学生学习能力的培养，通过开展一些主题鲜明、内容富有时代特征的文化活动来帮助学生学会学习，引导学生善于学习，激发他们学知识、学技术的热情，培养学生自主学习的能力。
7.实训教学要培养学生适应环境的能力。通过参与设计的项目，到实习基地顶岗实习、深入社会参加实践活动等方法，帮助学生从心理到知识结构上接受与适应各种变化的环境，养成谦虚好学的态度、文明礼貌的行为举止、吃苦耐劳的精神。要有对人生理想的执着追求和坚强的意志，认真规划自己的奋斗目标，并有为之奋斗的信心、决心和实际行动。
产品的技术性能靠其零部件的制造和装配精度来保证，而制造和装配的优劣则是由生产者的个人素养优劣来决定的。良好的职业素养是在实训教学中，通过自身不断的体验，通过教师对其严格要求和不懈的追求“零缺陷”的每一个环节过程中形成的。因此高职院校要不断地创造良好的实训条件，在实训教学中，按有关规程严格要求，让学生认真完成每一个细小环节，通过参与实训的全过程，养成严格按生产规程办事的职业习惯和团队精神。由此说，实训教学是培养学生职业素养的核心环节。
参考文献：
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2014年5月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），要求按照终身教育的理念，整合职业教育资源，“积极发展多种形式的继续教育和职工培训教育”，为受教育者在职场和校园间流动转换提供便利，从而加快职业教育与产业的开放衔接，培养适销对路的技术技能人才。新要求就意味着新举措，我国职业教育需要从培养目标、内容、形式和策略等方面体现终身教育理念，适应人的终身发展要求将会是今后我国职业教育改革的重中之重。
一、我国职业教育终身化的思考
（一）职业教育校企合作的动因探析
近年来，随着国务院加快发展职业教育政策相继出台，众多行业、企业和科研院所纷纷加快了与职业院校合作的步伐，我国职业教育校企合作正朝着主体多元化、合作规范化和形式多样化的方向发展。但改革无止境，职业院校服务需求能力不强、企业主体地位落实不力、校企合作深度不够等问题依然比较突出。究其原因，企业作为一种盈利性组织，是以追求自身利益最大化作为决策目标。[1]课题组在“阻碍校企深度合作的因素”问卷调查中发现，81.3%的企业将“校企双方缺乏利益共赢点，得不偿失”作为首选因素，问及“企业对职业教育的需求”时，84.91%的合作企业表示对职业教育有人力资源的需要，73.58%的企业希望获得员工培训的机会，71.7%的企业想得到技术方面的支持，28.3%的企业明确要求职业教育应履行社会责任。可见，校企合作的动力源泉来源于双方利益的共享。如果企业期望无法实现，那么缺乏企业主体参与的职业教育人才培养偏离产业需求也是必然的。
（二）终身教育理念下的校企合作共赢
根据终身教育理念，现代职业教育要向全体劳动者开放，构建起一个行业企业深度参与，与市场接轨，多主体办学的动态开放教育系统，而为企业员工学历和技能提升、新技术研发与转化以及社会劳动力再就业的培训和鉴定既体现了专业化、多元化的终身教育理念，又履行了职业教育终身化“服务需求”的职责，切实为服务地方经济，服务产业需求做出了贡献。与此同时，将企业员工培训与学校师资建设紧密结合、将学校科技研发与企业技术攻关紧密结合开展的校企合作，既能弥补企业在员工培训、学历提升、技术攻关和成果转化能力方面的不足，提高其参与合作积极性的同时，又能为职业院校强化职业素养，提升毕业生专业实践能力和人才培养质量，获得培训和科研收益等带来实惠，实现双方事业上的“合作双赢”。而这正是终身教育理念下校企共赢人才培养研究与实践的意义所在。
二、终身教育理念下校企共赢人才培养的运行体系
基于终身教育的理念，结合国家首批“高职教育改革发展综合实验区”―江苏省常州高等职业教育园区十几年来的创新教育实践，构建了“终身教育理念下校企共赢创新机制研究”的总体框架。如图1所示：
在这一框架体系中，职业院校不仅要进行“在校生培养”、“企业员工培训”和“社会培训”等方面的“人才培养共赢”，还需开展包括“项目合作”、“技术共研”、“专利申报”在内的“产品技术研发共赢；企业不仅要共享师资、教学场所和实践平台，还须共建校企合作理事会和生产实训基地（如校中厂、厂中校等），并进行教学过程共管、教学质量共管以及学生就业共管（组建订单班、冠名班等）。这一框架体系直击了双方利益的平衡点，通过双主体、全方位、终身性合作办学，既锻炼了职业教育“服务需求”的能力，提升了其办学的质量，又满足了企业的既得利益，提高了参与合作的积极性，更为“受教育者在职场和校园间流动转换”提供了便利，满足了其“在人生的各个阶段都能学习”的终身教育诉求。
三、终身教育理念下校企共赢人才培养的实践
（一）人才培养共赢
1.在校生培养
企业的发展离不开人才，人才的培养离不开学校，企业需要学校为其培养出高质量的实用人才，而高素质技能型人才培养目标仅仅依靠学校是无法实现的，只有学校和企业这两个主体密切合作才能培养出适合企业需要的毕业生。自2002年规划建设以来，江苏省常州高等职业教育园区（常州科教城）就在政府主导下，搭建了多方合力、开放共享的校企双主体共赢平台。
（1）政府引领，营造政校企联动育人机制
在常州市政府领导下，成立了由科教城管委会、园区高校和企业组成的董事会，下设高校（校企合作部）、企业（人力资源部）及专业（专业建设委员会）三方参与的校企合作联盟，营造了集“资源互享”、“师资互聘”、“科研互创”、“人才互育”及“利益互享”于一体的联动育人机制。依托“双主体学院”、“企业订单班”、“内园外站”、“校中厂”、“厂中校”、“双岗双职”等一体化人才培养平台，实施“教室与车间合一”、“学生与学徒合一”、“学习与工作合一”、“作业与产品合一”、“教师与师傅合一”五合一教学改革，培养与产业对接、适销对路的技术技能型人才。
（2）协同建设，制定统一人才培养标准
在科教城管委会监管下，由企业和园区高校分别选派专家和教师组建校企协作组，合理安排园区内高校的专业布局，统一制定人才培养标准。由专业建设委员会牵头，选择苏南片区经济发展亟需的专业，根据专业类别和特点首先确立大类专业群，再结合园区内高校的专业特点和优势重点开发就业前景好、层次性强、易于操作的重点特色专业，群策群力，共同制定和推行?@区统一的高校人才培养标准，推动课程内容与职业标准有效对接，提升职业教育人才培养质量。
（3）开拓思路，关注毕业生终身学习
就业市场瞬息万变，产业结构不断优化升级。一方面，通过跟第三方教育数据咨询和质量评估机构―麦可思合作，适时跟踪毕业生的就业状况，洞察毕业生就业期间知识技能更新和终身学习的需求，实施“毕业生定期回炉”，以三年为一季，将毕业生分期分批请进校园，为毕业生循环开展新技能培训、学历学位提升、职业规划等方面的辅导及培训；根据企业或毕业生的特殊培训需求，开展随时、随处的专门培训。另一方面，针对有创业意向的毕业生，开设创业论坛，定期开展讲座，传授创业经验和资讯；开辟创新创业基地，通过“高校孕育”、“企业扶植”和“老带新”等创业实践，为毕业生实现创业梦想提供设施、技能以及项目等方面的帮助。
2.企业员工培训
为企业员工提供专门的、有针对性的培训，增强企业竞??力的同时，又能提升职业院校服务产业的能力，更是构建终身性学习社会，满足社会成员生存和发展需求的重要体现。目前，正在实施且初见成效的企业员工培训途径如下：
（1）制度先行，建立企业员工培训的长效机制
由企业人力资源部和高校继续教育学院牵头组建职工培训小组，制订《合作培训规章制度》，一方面企业将员工培训纳入中长期发展规划，设立专项培训经费，保障合作培训的可持续性；另一方面高校将为企业提供长期优质的培训服务纳入学院规划重点项目，组建高素质的培训师队伍；出台培训相关的管理及考核制度，实施对培训内容、方法及效果的适时把控和全面监督，确保合作培训的稳定性。
（2）按需培训，确保培训方式的“终身一体”
终身学习社会，对企业员工开展终身性的培训教育已刻不容缓。一方面，针对企业特定的用工需求开展专门的“职前培训”，如订单培养或校企分段式培养，确保学生“毕业时”即“上岗时”。另一方面，针对企业在职员工对学历、知识和技能的不同需求，开展不间断的“职中培训”。以江苏省常州高职园区内某高校为例，自2003年以来，为10多家企业在职员工开设的技能提升班、学历提升班和相应的技能测试及鉴定已达50多场次。此外，针对员工在职业素养、兴趣爱好、知识迁移、管理能力提升等方面的特殊需求，开设了职场文化、职业生涯规划、转岗培训和储备人才培训等职业继续教育，确保企业员工终身性学习的需求。
（3）瞄准技术前沿，抢占人才培训“高地”
随着产业结构的优化升级和人才需求的不断更新，人一生“一次性就业”已被“多次就业”所取代。[2]为企业员工提供培训服务的同时，对社会待岗人员的培训教育也是职业教育融入学习型社会，赢得更多市场份额的重要举措。
作为农村劳动力转移培训，城镇失业人员再就业培训以及退役士兵技能培训等社会人员定点培训及鉴定基地，常州高等职业教育园区依托国家职业技能鉴定培训、政府项目培训、战略性新兴产业培训开展了卓有成效的区域经济社会发展急需的技术技能人才培训，为苏南片区地方产业升级、科技创新做了充分的人才储备。[3]截止2015年，园区已完成装备制造业类社会待岗人员培训4729人次，信息产业类培训2152人次，开设各级各类培训班200多期，接受培训人员获证并实现就业率98.25%。
（二）产品技术研发共赢
随着高校职能从人才培养到社会服务的延伸，高校利用自身在创新人才、科研团队及科创平台等方面的优势为行业企业提供技术研发、专利申报、知识产权转让等方面的技术服务已成为高校增强科研水平，提升社会服务能力的重要手段，也是加速产教融合，帮助企业完成技术革新、提高生产效率的最直接推动力，更是校企双方实现深度合作的动力源泉。
1）多方合力，共建技术共赢平台
紧跟产业转型升级步伐，依照《江苏省紧缺型职业（工种）参考目录》，搭建“常州大学科技园”、“常州信息产业园”和“江南装备制造技术产业园”等紧缺型产业科技创新平台，由现代工业中心、培训管理中心、职业技能与鉴定中心、项目合作服务中心、技术交流中心、科技孵化中心、知识产权服务中心和技术创新联盟等组成，通过高职-本科-硕士-博士的“全流程教育链”，打造集研发设计、成果转化、科技金融、知识产权、高端培训、检验检测等新兴业态于一体的校企技术共赢平台（见图2）。
2）依托合作项目，创新科技服务模式
关于贯彻落实《河北省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》的通知
（讨论稿）
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门：
为认真贯彻落实省委、省政府决策部署和《河北省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》工作要求，广泛开展职业技能培训，努力提高劳动者就业创业能力，现就我市全面实施职业技能提升行动有关工作通知如下。
一、主要目标
持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性和实效性。2021年底，开展各类职业技能培训5.1万人次以上，其中2019年培训17030人；经过努力，到2021年技能人才总量达到45万人，其中高技能人才达到14万人，占技能劳动者比例的31%以上；建成国家高技能人才培训基地达到5个、省级高技能人才培训基地达到8个、国家级技能大师工作室达到5个、省级技能大师工作室达到8个；年培训量达到千人以上的社会力量办学机构达到10个。
二、主要任务
（一）以扶持重点对象为重心，实施就业技能提升行动
1.加强企业职工培训。鼓励有条件的企业利用自身资源建立企业培训中心、技能大师工作室，或通过民办培训机构、校企合作在职业（技工）院校建立企业学院等方式，自主开展在岗职工培训。企业制定职工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。组织开展化工、矿山、金属冶炼等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训，严格执行培训合格后上岗制度。企业招用符合条件的企业职工参加岗前培训（含特种作业人员安全作业培训）给予50%的职业技能培训补贴。支持帮助困难企业开展转岗转业培训。对企业职工参加岗前培训、在岗培训和转岗转业培训，取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书等证书的，按照培训成本给予每人最高不超过2200元的职业培训补贴。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训2000名新型学徒，职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年中级工4000元以上、高级工6000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。累计缴纳失业保险费12个月以上的企业职工参加初、中、高级工培训，并取得相应职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴。实施技师培训项目，对取得技师、高级技师证书的分别给予不低于3000元、5000元的培训补贴。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市市场监管局、市财政局、市应急管理局、市总工会、市工商联按职责分工负责。）
2.加大贫困劳动力培训。实施贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫行动，结合当地扶贫产业布局，采取“岗位+技能+贫困劳动力”模式，开展贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫行动。聚焦贫困县特别是深度贫困县，通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训，在培训期间按每人每天不超过100元标准通过就业补助资金给予生活费（含交通费）补贴。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予相应补助。持续推进京津与我省张承保地区的职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办按职责分工负责）
3.加强就业重点群体培训。做好重点群体职业技能提升和创业培训行动，面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），开展免费职业技能培训行动。持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划等专项培训。对有创业意愿的开展创业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务，将创业补贴标准调整为每人最高不超过1500元。“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在培训期间参照中等职业学校国家助学金标准给予生活费补贴。就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间按最高不超过当地失业保险金月最低标准给予生活费补贴。围绕乡村振兴战略，实施农民教育培训三年提质增效行动和农村实用人才带头人示范培训工作。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市财政局、市民政局、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）
4.支持乡土人才创新创业培训。充分发挥我市乡土人才的优势，实施乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的“三带”行动。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、法律法规、安全环保和就业指导等要求贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业等新产业培训。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市退役军人事务局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市国资委、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）
（二）以各类培训机构为主体，实施供给能力提升行动
1.发挥企业开展职业技能培训主体作用。支持各类企业特别是规模以上企业设立职工培训中心。鼓励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。鼓励企业与各级工会组织合作，利用工会职工服务中心开展订单式、定向式的职业技能培训。企业举办或参与举办职业院校的，根据毕业生稳定就业1年以上人数，给予院校每人5000元补贴。（市人力资源社会保障局、市教育局、市国资委、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）
2.发挥职业院校开展职业技能培训基础作用。支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，按照国家和省职业教育改革相关规定执行。在核定绩效工资总量时，对承担职业技能培训工作的职业院校可适当上浮，最高不超过30%。职业院校要严格执行“收支两条线”相关规定，职业技能培训支出在专项公用经费列支。职业院校在内部分配时，培训课时费用不占用校绩效工资总量。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办、市总工会按职责分工负责）
3.发挥社会力量开展职业技能培训重要作用。支持各地采取混合所有制模式举办职业院校，鼓励社会力量兴办职业院校和民办职业技能培训机构。鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培育发展壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进行业发展，加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。（市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市发改委、市工商联按职责分工负责）
（三）以提升效能为核心，实施载体平台建设行动
1.推动企业培训平台建设。突出企业培训主体作用，落实职业培训补贴政策，对按规定建立完善的职工培训体系并组织实施的企业，符合补贴条件的可采取直补企业的方式进行补贴。鼓励有条件的企业利用自身资源建立企业培训中心或企业大学，自主开展职工培训。鼓励有条件的企业承担社会培训任务，为参加职业技能培训的人员提供实训实习条件。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
2.加强职业（技工）院校建设。增强职业（技工）院校培训基础作用，坚持服务发展、促进就业的办学方向，按照国家职业分类和职业标准，优化专业结构，调整课程设置，提升办学质量。支持职业（技工）院校与企业合作，推行企业新型学徒制和现代学徒制培训。探索技工院校与职业院校融合发展，鼓励优质资源投资技工教育，支持技师学院举办分校（院），支持民办职业（技工）院校发展。（责任部门：市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市发改委、市财政局）
3.推进培训基地和大师工作室建设。加强对各类培训基地建设的指导，充分发挥高技能人才培训基地的辐射作用支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，对审核认定的国家级高技能人才培训培训基地，省财政给予每个500万元一次性支持；对审核认定的省级高技能人才培训培训基地，省财政给予每个300万元一次性支持。审核认定的国家级、省级和市级技能大师工作室，各级财政给予10万元补助资金。每年对培训基地和技能大师工作室进行考核，对考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建国家级高技能人才培训基地2个、省高技能人才专项实训基地2个；力争每年新增2家市级技能大师工作室。（市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发改委、市国资委、市财政局按职责分工负责）
4.促进民办职业培训机构建设发展。发挥民办职业培训机构补充作用，规范和引导社会力量开展培训服务。按规定落实民办职业培训学校，设置审批、项目申报和奖励评定等政策。严格民办职业培训学校的师资、设备、场地等基本条件，规范和引导社会力量开展培训服务。打造一批地方特色和市场品牌效应的民办职业培训机构。（市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市市场监管局、市行政审批局）
（四）以完善补贴为途径，实施政府资金激励行动
1.落实职业培训补贴政策。高校毕业生参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，可按每人每月不超过300元标准，给予不超过6个月的职业培训补贴，与一次性吸纳补贴不可重复享受。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
2.完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付不超过60%的培训补贴资金。各地可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
3.加大资金支持力度。各县区要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从全市2018年底失业保险基金滚存结余为基数，按20%的比例计提的资金，统筹用于职业技能提升行动,具体筹集办法省财政厅、省人力资源社会保障厅另行制定。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。（市财政局、市人力资源社会保障局、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
4.加强职业培训资金监管。建立完善补贴资金发放台账，把好资金使用各环节，各县区每季度要向社会公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金规范安全和使用效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。（市财政厅、市人力资源社会保障厅、各县区、管理区、经开区政府按职责分工负责）
5.深化职业技能培训工作“放管服”改革。加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估体系，积极探索建立第三方监督评价机制。支持企业按规定自主开展职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特级技师等，提升技能人才职业发展空间。从事准入类职业劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。（市人力资源社会保障局、市国资委、市应急管理局、各县区、管理区、经开区人力资源社会保障局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强统筹推进。各级各有关部门要把职业技能提升行动作为重要民生工程，切实承担主体责任，统筹抓好职业技能提升行动，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局，强力推进实施，实现全程高标准、整体高质量。
（二）健全工作机制。在市政府的统一领导下，健全推进工作协调机制。各级各有关部门要提高政治站位，把职业技能提升行动作为服务和保障民生的重要举措。建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制。
关键词：农民工；职业培训；机制；路径
一、构建农民工职业技能培训长效机制的意义
(一)是推动农村富余劳动力非农化的必然要求
农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。按照全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我国城镇化率要达到56％，农民工非农化、城市化还有很大的空间。与此同时，我们也应该看到，随着工业化和现代化的不断升级，对劳动者综合素质的要求也日益提高，这就造成了一方面简单的体力型劳动就业竞争日趋激烈，另一方面，要求具有一定经验和专业技能的人才又十分匮乏。从最初的民工潮到技术性人才的民工荒，甚至农民工返乡回流也逐渐成为一种常态。在这些看似矛盾的背后，农民工自身职业技能素质偏低是深层次的根源。因此，构建农民工职业技能培训长效机制，加强对农民工进行职业技能培训，是拓宽农民工就业渠道、加快农村劳动力转移、推进城市化进程的必然要求。
(二)是适应经济结构调整，推动经济发展的必然举措
走新型工业化道路是包括中国在内的发展中国家现实而明智的选择。目前，我们正在大力调整经济结构，转变经济发展方式，这就意味着今天的发展中国家在资源配置、产业结构、市场结构及发展方式等方面将面临更为复杂，更为艰辛的挑战。与发达国家早期的发展经历相比，我国农村剩余劳动力转移有一个鲜明的特征：相当数量的农村剩余劳动力难以融入现代经济，不能真正为现代经济所充分吸收和利用，而是在城市形成“候鸟栖居型”的农民工阶层。从表面看，农民工阶层的存在，是城乡户籍管理等制度性因素和歧视等社会性因素造成的，但从深层次看，农民工整体素质偏低，技能不高，难以适应劳动市场需求，才是其主要原因。从这个角度看，只有构建农民工职业技能培训长效机制，加强对农民工进行职业技能培训，才能充分地发挥农民工这一群体的人力资源优势，使他们主动地适应经济结构调整、产业结构升级和市场竞争力的要求，进而促进经济持续、快速、稳定的发展。
(三)是促进农民工实现现代性的必要手段
在现代化的进程中，人是主体力量。就农民工的现代性而言，主要指农民工在城市获得的一种不同于传统的价值观念、心理状态和行为模式。由于我国长期存在的城乡二元结构，导致了我国社会发生了严重的断裂，形成了城乡两个不同的文明。在现代化日新月异的今天，无论是城市的生产领域还是生活领域，科技含量都有了显著的增加。然而，农村的生活体验以及由此而形成的行为的、心理的、人格的特点却无法在短时期内适应现代城市生活。工作的流动性、不稳定性，导致了经济基础的薄弱，也是他们始终处于社会的边缘，缺乏社会认同感和社会归属感，无法实现与城市的社会整合。在这种情况下，绝大多数农民工只是完成了社会角色、资源获取方式和空间位置的改变，尚未实现生活方式和价值观念的转变，尚未真正融入城市生活，这在很大程度上阻碍了农民工现代性的实现。因此，加强对农民工进行职业技能培训，提高其职业素质和内在素养，在改善其经济境遇的同时，也有利于农民工生活方式、社会规范、价值标准的重构与再社会化，有助于其接触并内化城市文明，从而实现农民工的现代性。
二、制约农民工职业技能培训发展的原因剖析
(一)农民工缺乏职业技能培训的积极性一方面，一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。亦工亦农的特点使得许多农民工只是把进城务工看作是一种暂时性的举措，因循守旧、安于现状的保守心态，使一些农民工根本就不想参加培训。长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，使广大农民工在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤，在自卑状态的阴影中，害怕参加培训，会上当受骗。同时，由于没有必要的职业准入制度，一些农民工觉得参不参加培训意义不大，缺乏参加培训的外在压力。这些因素很大程度上制约了农民工参与职业技能培训的积极性。
另一方面，农民工受限于经济实力、工作时间、工作强度等原因，在面对职业技能培训时显得非常无奈，尽管有参与培训的意愿，但整体收入低、工作时间长、劳动强度大，导致了他们没有足够的金钱和时间来从事职业培训，显得心有余而力不足。职业培训对于他们来说变成了水中花、镜中月，可望而不可即。长此以往，也使广大农民工对职业培训丧失了应有的积极性。
(二)企业参与职业技能培训的动力不足
流动性强是农民工的一个显著特点。作为当前就业者中最不稳定的阶层，农民工就业活动性大，职业转换快，这对于农民工培训造成了很大困难。即不易确定培训内容，也不利于人力资本投资的回收，容易导致用人单位对农民工培训投资与收益不对称，发生收益外溢的现象，从而使用人单位对培训的投资动力不足。在那些用工季节性强的企业中，这种现象尤为突出。同时，由于众多农民工分布在次要劳动力市场，就业于各种非正规部门的中小企业，在企业追逐利润的前提和经营压力下，在政府还没有对实施农民工职业培训的企业进行资助的情况下，众多农民工就业的中小企业不愿意或难以独立地承担企业内农民工培训的任务。
(三)政府缺乏必要的培训资金投入
职业技能培训的一个核心问题就是培训的资金投入问题。目前，农民工培训的多元化投入机制尚未完全建立，当前培训投入基本是以政府投入为主。相关研究报告显示，中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费仅有“阳光工程”的25亿元，地方配套的资金也仅为6亿多元，这对于解决逾2亿流动就业农民工的就业服务和培训来说是杯水车薪。尽管在金融危机背景下，各级政府纷纷投入了大量的培训资金，对农民工进行培训。但这只是在特定的背景下一种临时性举措，还没有规范化、常态化。投入不足，已经严重影响了农民工培训工作的正常进行。虽然各级政府非常重视农民工培训问题，但财政支出中没有把农民工培训经费作为一项常项工作，使得政府在经费投入上很受限。有的地方财政本身就很困难，农民工培训经费根本无法保障，这在很大程度上制约了农民工职业技能培训工作的顺利开展。
(四)培训机制和培训体系还不够健全和完善
当前。我国农民工职业技能培训体系还不够健全和完善。政府在农民工培训中既是规划者，又是执行者；既是资源配置的制定者，又是资源的分配者。这在很大程度上制约了政府的主导作用，使他们不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动，而且还容易导
致政府角色发生错位或越位，政府应承担的职责不清晰。同时，政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人，作为不同的参与主体，彼此之间表现为复杂的行为方式，形成了复杂的利益关系，这就需要通过制定出针对性较强的多重制度和对策，来调动不同方面的积极性，推动新时期我国农民工职业技能培训工作的发展。然而，从目前来看，由于整体培训体系和机制还有待于健全和完善，上述培训主体之间还不能有效地协调配合，缺乏统筹安排，培训资源亟待整合。
(五)培训内容和市场需求相脱节
培训内容和市场需求相脱节，难以达到应有的效果，是当前农民工职业技能培训过程中另外一个突出的问题。由于缺乏相应的评估机制和考核机制，一些培训机构流于形式，培训质量不高，课程设置呆板，缺乏针对性；有的培训和社会发展要求、劳务需求脱节，缺乏实用性，难以满足企业用工需求。其结果，一方面用人单位难以招到理想人才，另一方面浪费了大量的人、财、物，培训后的农民工职业技能并未得到本质性的提高，仍找不到合适工作，难以适应激烈的市场竞争。
三、构建农民工职业技能培训长效机制的路径选择
(一)坚持以政府主导，强化组织管理和培训服务工作
政府要积极宣传，转变农民工观念，使全社会尤其是广大农民工认识到，参加农民工职业培训是提升人力资本含量，增强就业竞争力的重要途径，认识到参加培训对自身和社会的重要价值，进而形成农民工重视培训，积极参加培训的良好氛围。同时，要在各级政府的统筹下，充分发挥有关部门的作用。各级领导要站在战略高度认识这一问题，要强化政府行为，加强对农村劳动力职收技能培训工作的领导，要建立常设的组织协调机构，要编制规划，制定政策，保证经费，落实人员，还要建立监督机制，保证落实，为农民工技能培训提供强有力的领导支持、组织保证和服务工作。通过发挥政府推动、引导、示范、组织的作用，使农民工技能培训精心规划，周密部署，循序渐进稳妥地推进。
(二)建立多元化的农民工培训投入保障机制
在农民工培训经费投入上，继续实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的多元化投入机制。政府应强化其主要责任，中央财政要安排专项资金，扶持农民工培训工作。各级财政要把农民工培训经费纳入财政经常性预算，用于补贴农民工培训的经费要专款专用，提高使用效益，加大投入力度，增加农民工输出前培训补贴，使政府成为农民工培训资金投入的主体。用人单位应承担在岗农民工的培训费用，政府可以通过税收、订单等形式激励企业培训在岗农民工。同时，作为主要受益人，农民工在培训中，也应承担相应的费用，增强其责任意识。
(三)坚持以市场为导向，以就业为目标，分类分层推进职业技能培训
对农民工进行职业技能培训，其根本目的在于提高农民工的人力资本质量，增强其职业适应性和市场竞争力。因此，在具体培训过程中，要坚持以市场为导向，以就业为目标，以企业为依托，突出培训的实效性，进一步强化企业与培训机构的信息沟通，逐步建立和完善企业用工信息档案，建立企业与培训机构的合作制度，实现职业技能培训与就业的良性对接，克服培训与需求脱节的问题。同时，在对农民工进行职业培训时，要注意量体裁衣，因人制宜。针对那些希望长期在城务工的农民工，要重点加强系统性职业技能培训，引导其接受系统的职业教育，突出一技之长，提高其就业竞争力，也为新一轮的产业结构调整和升级做好知识的储备；对愿意返乡从事农业生产的农民工来说，要使其掌握农业生产的基本知识和关键技术，尽快成为农业生产的行家里手，改善农村劳动力结构；对有一定资金积累，并有创业意愿留的农民工，要培训创业技巧，提高创业能力，激发他们的创业热情。
(四)整合职业教育培训资源，健全职业技能培训体系，提高培训质量和效果
对现有就业培训资源进行充分整合，形成以公共培训机构和职业技术学校为主体，社会培训机构和大企业、龙头企业内部培训机构相配合的培训体系，同时统筹规划，充分发挥大企业、龙头企业的自培自用作用，社会民办培训机构的市场调剂作用，公共培训l机构的拾遗补缺作用，省、市中职教育机构的专业培训作用，形成政府主导，官民并举，输出地与输入地联合，学校教育、机构培训与远程培训结合的多层次的技能培训体系。同时，要注意积极引入市场机制，加大农民工职业培训推进力度，以培训的公平竞争促进培训效果的提高。形成按市场需求招标培训，政府购买培训成果，公私培训机构平等竞争，农民自主选择培训机构，促进培训质量提高的新机制。
在培训过程中，注意规范培训内容、统一培训标准，推进农民工培训规范化、标准化；要进一步改进方式方法、下沉培训重心，做到长短结合、远近结合、点面结合，满足多元化的培训需要；同时，要把传统方式与现代方式有机衔接起来。做到阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性教育结合，扩大培训覆盖面，提高培训质量和效率。
(五)制定农民工职业技能培训的激励政策和考核机制
为调动用人单位和农民工个人投入农民工培训的积极性，要实施有效的激励政策。用人单位除了以利润为主要来源建立农民工培训专项基金之外，继续尝试实行农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额一定比例提取，计入成本，在税前列支；对于符合条件的教育培训机构，可申请使用农民工培训扶持资金，获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准，对参加培训的农民工实行补贴或奖励。通过这些激励措施，调动各方面的积极性。
近日，国家人力资源和社会保障部了《一体化课程开发技术规程（试行）》，从一体化课程概念与开发原则、一体化课程内容结构与方案编写体例、一体化课程开发程序三个方面，为一体化课程开发工作提供了明确的指引和详尽的操作指导。
根据《一体化课程开发技术规程（试行）》，一体化课程是按照经济社会发展需要和技能人才培养规律，根据国家职业标准，以综合职业能力为培养目标，通过典型工作任务分析，构建课程体系，并以具体工作任务为学习载体，按照工作过程和学习者自主学习要求设计和安排教学活动的课程，体现理论教学和实践教学融通合一、专业学习和工作实践学做合一、能力培养和工作岗位对接合一的特征，开发一体化课程应遵循科学性、梯次性、可操作性、规范性思想四项原则。
毕业生职业培训可享补贴
人力资源和社会保障部、财政部近日下发《关于加强高校毕业生职业培训促进就业的通知》，明确规定今后高校毕业生参加职业培训和技能鉴定，可按规定享受培训补贴和一次性职业技能鉴定补贴。
《通知》要求各地充分发挥技工院校等职业院校、公共实训基地、各类职业培训机构和用人单位的作用，面向高校毕业生，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，强化技能操作训练，努力提升高校毕业生的技能水平和就业创业能力，积极促进高校毕业生就业和创业。各地还要定期开展中长期职业供求预测和分析，根据人力资源市场需求状况合理确定政府补贴培训的职业（工种）目录。
甘肃职业学校招生与普高“平分秋色”
今年，甘肃省普通高中计划招生规模和中职院校招生计划基本持平，这意味着除个别学生走向社会外，全省初中毕业生将有一半升入高中，一半入读职校。甘肃省正研究制定职业学校生均财政拨款标准，并将大力发展民族地区职业教育。同时，进一步完善职业教育集团化办学，在兰州、定西、天水、庆阳、平凉5个试点市依托6所学校布设了15个专业的共享型开放式实训中心，构建校企合作、工学结合的人才培养模式。
甘肃省今年还将培养职业教育免费师范生。首先，将与天津职业技术师范大学合作培养50名免费师范生，毕业后定向到县级职业学校任教。同时，将在今年的教师招考中安排500个名额用于补充县级职业学校专业课教师，并资助经费特聘紧缺专业课教师300名。还将推选240名优秀骨干教师参加国家级培训，实施教育管理人员和职业学校校长能力提升计划。“十二五”期间实施的甘肃省“推进教师素质提升工程”也将于今年启动，该项工程计划每年补充1000名职教师资、特聘1000名“双师型”教师，完成1000名国家级骨干教师培训、3000名省级骨干教师培训、1000名学科带头人培训和校长全员培训。
2012年湖南省职业培训与鉴定工作座谈会在长沙召开
近日，湖南省职业培训与鉴定工作座谈会在长沙召开。湖南省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长刘正华同志出席会议并讲话，省人力资源和社会保障厅党组成员、就业局局长杨长永同志主持会议，湖南省各市州人力资源和社会保障局分管副局长、职业能力建设科（处）和职业技能鉴定中心负责人以及部分技工院校、鉴定所（站）、民办培训机构负责人参加了会议。
刘正华在讲话中指出，2011年职业培训与职业技能鉴定工作在湖南省人力资源和社会保障厅党组和地方各级党委、政府领导下，紧紧围绕“民生为本、人才优先”主线进行推进，在促进就业和经济社会发展中发挥了积极作用。主要表现在：高技能人才队伍建设工作取得重大进展，面向全体劳动者的职业培训制度进一步完善，技工院校改革进一步深化，职业技能竞赛取得良好成绩，职业技能鉴定工作进一步规范，全年工作卓有成效。
[关键词]发展型职业教育；人力资源能力建设；实践导向；累计学分制；模块化课程
[中图分类号]G71 [文献标识码]A [文章编号]1006－5024(2009)08－0077－03
[基金项目]江西省社会科学“十一五”规划课题“促进人力资源能力建设的教育发展战略研究”(批准号：08JY57)
[作者简介]胡重庆，江西科技师范学院职业教育研究所(江西省人文社会科学重点建设基地)副教授，研究方向为职业教育。(江西 南昌 330013)
一、职业教育与培训在人力资源能力建设中的核心地位
1.人力资源能力建设的现实诉求。人力资源能力建设，就是主体通过教育、培训、使用、管理以及政策等途径，开发人的潜能、合理配置人力资源、培育人的创新能力，并通过引导人们不断学习，充分调动人们的积极性，提高他们认识、改造自然与社会的能力，进而提升人力资源整体能力的系列活动。能力建设包括基础能力、核心能力、职业能力以及终身学习能力的建设等。
基础能力指读、写、算等，主要靠普教中的基础教育获得。核心能力指交流表达、数字运用、与人合作、创新创造、解决问题、信息技术、应用外语等，这些能力的培养需借助于普通教育或职业教育中普通文化课程的教学来完成。职业能力分为通用职业能力和特定职业能力两种，通用职业能力是胜任每一个职业领域所共同需要的能力，特定职业能力是胜任每一个具体的职业、工种和岗位的能力，职业能力的养成需借助于以实践为导向的职业教育专业课程的教学来完成。
2.知识经济背景下社会经济生活的巨变赋予职业教育与培训更重的历史使命。知识经济对教育的影响首先就是对人才培养目标的影响。党的十六大提出应造就“数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。这个表述概括了当前知识经济背景下我国教育培养人才的思路。在这3种人才中，数量最多的高素质劳动者的培养主要靠职业教育与培训，这是由职业教育的本质特点所决定的。在《中国大百科全书教育》中，职业教育被定义为：“给予学生从事某种职业或生产劳动所必需的知识和技能的教育。”同时也被定义为：“是为适应经济社会发展的需要和个人就业的要求，对受过一定教育的人进行职业素养特别是职业能力的培养和训练，为其提供从事某种职业所需要的实践经验的一种教育。”通过这两个定义，我们可以看出，职教与普教相比具有以下4个特点：(1)突出的实践性；(2)广泛的社会性；(3)鲜明的职业性；(4)明显的地方区域性。可见，职业教育所要培养的是具有较强的实践能力，能迅速适应社会生活领域中的某个职业岗位或某个岗位群的劳动者。
知识经济背景下社会经济生活发生了巨大的变化：(1)社会产业结构的调整。(2)工作世界的变化造就了待就业群体。除毕业的学生外，还包括农村富余劳动力、国有企业的下岗职工等。而且，工作的不断变化也要求在职从业人员要不断参加培训。(3)社会经济运作方式的转变。从计划经济转变为市场经济，市场的选择令终结性的教育显得软弱无力。这些变化都对职业教育提出了新的挑战。
二、发展型职业教育的强劲生命力：以生存型职业教育为参照
生存型职业教育在职业教育理念、发展策略、办学形式和内容等方面都仅仅是为了求得生存，而且只是为了职业教育本身的生存。这种教育方式的弊端主要表现为：
1.技术独立性的丧失，生存型职业教育办学理念的错位与职业教育特色的丧失。从哲学角度看，19世纪中叶以前，科学与技术处于二元分离状态，这恰恰支持了当时一个具有自身特色的职业教育体系――学徒制的存在。19世纪中叶以后，科学理论对技术发明产生越来越大的实质性影响，“技术是科学的应用”这一范式悄然确立，这一范式引入到职业教育领域便演化成“实践是理论的应用”。换言之，理论相对于实践具有更基础更核心的地位，这样，职业教育的办学理念开始错位。理论课程的学习开始成为了职业学校课程的主体，职业教育学问化倾向形成，职业教育特色丧失。甚至有的职业学校直接将升学率的高低作为评价职校教师工作业绩的唯一指标，作为职校自身在社会立足之根本。
2.政府主导与职业教育自主发展机制的缺失。在现实的职业教育发展过程中，国家是社会意志的体现者，政府是国家的人，社会和国家对职业教育的要求通过政府的规划、政策体现出来，政府主导职业教育的发展，职业学校是在政府领导下开展活动的，对教育内容、教育形式很少有选择权。
此外，职业教育的体系还没有健全，和其他教育类型的关系没有理顺，相关制度没有建立。虽然有的职校采取了诸如“订单培养、无缝对接、规模扩张”等办法，都只是为了求得暂时的生存，并不是通过提供其他组织不可替代的成果求得长远发展，缺乏刺激职业教育强劲发展的自主发展机制。
发展型职业教育是相对于生存型职业教育提出来的，它在职业教育的理念以及发展机制方面具有与生存型职业教育截然不同的特点：
1.人本主义的职业教育发展观。发展型职业教育中的发展首先强调的是职业教育对象――人的发展。因此，发展型职业教育不仅着眼于促进经济发展和国家现代化，而且还立足于促进人的整体素质的提高。因此，它将满足个人的发展和学习需要放在重要位置，教学方式和学习方式都考虑学习者的需要、特点和学习条件。它重视学习者个人的学习经验，重视教师和学生的互动，能够根据个体的差异实施多样化教育。它在关注学生技能学习的同时，还关注动机、兴趣、爱好、意志、性格、毅力以及心理承受能力、抗挫折能力、现代文明特质等的培养。它强调在尊重个性发展和选择自由的基础上实现职业教育的社会经济功能。
2.以需求为导向的自主发展机制。发展型职业教育中的发展还指职业教育体系自身的发展完善。这是以市场需求为指针，通过市场机制得以实现的。一方面，职业教育系统相对于其他教育系统和领域，相对于企业和别的机构，都是通过高质量的、不可替代的成果获得发展机会。另一方面，职业教育的体系比较健全。表现在职业教育内部，职业教育的类型和层次多样化，既包括正规的职业学校体系，还包括非正规的职业培训体系。而且，职业教育内部以及职业教育与其他教育领域之间有很好的通道。此外，职业教育有属于自己的评价制度。国家通过职业教育法规、财政政策等方式给予个体选择的自由，对各种职业教育提供机构进行引导，保证职业教育提供者的多元化和竞争。
三、推行发展型职业教育促进人力资源能力建设的策略
1.构建以学习者为中心的职业教育与培训体制。科学发
展观要求以人为本，具体到人力资源能力建设所依靠的教育中，那就要求以学习者为中心，协调好学习者与教育者之间的关系。以往的教育，包括职业教育与培训，都更多地强调教育者而忽视学习者。知识经济对教育的冲击还表现在人才培养方式需要改进，为适应这个社会需求和学习者的个体需求，以学习者为中心的职业教育与培训体制将在终身教育体系中唱主角。实践中，世界各国的职业教育与培训以为学习者进入学习提供最大的便利为目标，形成了很多创新的做法，值得借鉴。
(1)认可以前的学习成果(APL)。这是一种结果本位而非过程本位、学习者本位而非教育者本位的学习观。它承认以前未被认可的工作技能和经验；承认工作之外所获得的技能和经验；承认职业资格所认定的能力；承认个人发展计划的基础。它为学习者以一个合适的起点进入学习提供了可能。
(2)建立累计学分制。人力资源能力建设是一个动态的概念，因为个体有一个随时展不断接受教育与培训而逐步提高和开发能力的过程。为贯彻以人为本的精神，我们有必要建立一种制度，使个体在不同阶段、不同机构的学习都能得到承认。英国有终身教育卡，韩国和荷兰等国有学分银行。这样，学习者既可以在教育或职业培训机构听课，又可在大学或学院作为部分时间制学生注册，获得各种国家资格证书，通过学士学位水平考试，获得学分或学位。
(3)开发并实施模块化课程。模块化课程既可以充分增强课程的灵活性，又可以进一步激发学生的学习动机。开发并实施模块化课程，当新技术出现时，只要适当增加、减少或更换其中的一些模块，便可满足技术革新的要求。同时，学员也可根据自己的需要选取一些模块，组成适合自己的个性化课程计划。此外，通过区分通用模块和专用模块，还可以满足地区课程差异的需要，因为不同地区可根据自己的需要选取专用模块。而且，课程小型化以后，由于学习者的学习结果能得到及时的评价与反馈，有利于增强学习的动机。
2.建构实践导向的职业教育课程体系。实践导向的职业教育课程体系包括三大类课程：普通文化课程、专业课程和综合专业实践课程。从形式上看，这种课程体系与传统的三段式课程相仿，但两者有着本质的差异，这种差异既表现在课程功能的定位上，还表现在课程内容的选择和开发上。
实践导向的职业教育课程体系将普通文化课程的功能定位于培养具有当代社会文化底蕴的完整的人。因而，尽量选择艺术、人际沟通、环境保护等与社会生活联系紧密的课程内容。这类课程在培养学习者的核心能力方面具有不可替代的作用。实践导向的职业教育专业课程旨在发展个体技术实践能力。其开发采用的是能力本位教育中的“DACUM法”，这是一种以工作任务分析为基础来开发职业教育课程的方法：聘请行业专家运用“DACUM法”进行工作任务分析后获得一张DACUM表，根据此表，采用相关性原则和同级性原则，在课程分析的基础上可开发出职业教育专业课程门类。职业教育专业课程的内容适宜采用模块课程的形式呈现。为有效克服DACUM法割裂实际完整工作的不足，还专门开设综合专业实践课程，这类课程适宜以项目课程的形式呈现。
3.构建融学生职业能力、特定职业能力和创造性问题解决能力培养于一体的职业教育教学方法体系。职业能力和特定职业能力是学生融入社会生活之根本，对职业教育而言，培养学生的职业能力和特定职业能力是首要任务。职业能力是以职业操作技能为基础，以实践性思考为核心，融动作技能、心智技能、态度、价值观等多种要素为一体的技术实践能力。其中，情境性判断和对实践方法的思考是实践性思考的核心要素。
要培养学生的职业能力，任务教学法和项目教学法的综合使用是必需的。任务教学法的基本思想是将知识附着于任务，在完成任务的过程中让学生获得知识。而且，在任务完成过程中，提出相关的实践性问题，促进技术理论知识与技术实践知识的整合。实践证明，任务教学法在训练学生的操作技能方面具有重要的意义。但通过任务教学法学生获得的知识和技能是割裂的，而项目教学法是让学生通过完成一个完整的项目来实现知识之间的连接，发展完整的职业能力。在实际的或仿真的工作情境中，在完成具体工作任务和工作项目的过程中，学生还获得了许多默会性知识，发展了实践性思考能力和与职业有关的态度和价值观念，职业能力得到了全方位的训练和提高。
知识经济时代，科学技术日新月异，工作世界迅速变化，工作岗位的变换日趋频繁。因此，发展型职业教育不仅注重学生技术实践能力的培养，着眼于学生当前的发展，而且要重视学生未来的发展，着眼于学生创造性问题解决能力培养。问题解决教学法从问题人手，通过学生自己的探索和活动去解决问题，发现并获得知识。在教学过程中强调使用头脑风暴法，鼓励并自觉训练学生的发散思维，切实提高学生的创造性问题解决能力，以增强学生的职业适应能力、转岗能力，促进其一生的发展。
4.以技能训练为基轴，构建融理论讲授与技能训练于一体的实训基地。加强实训基地建设是职业教育本质特点的必然要求。关于实训基地，人们通常理解为实施职业技能训练的场所，这是一种生存型职业教育理念影响下的看法。按照传统的三段式课程模式，将职业教育专业理论的讲授与职业技能的训练分割开，将实训基地的功能狭隘化，在进行实训基地建设时仅强调硬件设备，其实训效果是不尽如人意的。而发展型职业教育注重的是学生一生的发展，因此，关于实训基地的功能，强调以技能训练为基轴，融理论讲授与技能训练于一体。要实现此功能，在进行实训基地建设时，首先强调以工作任务分析为基础来确定实训模块，其次才是考虑设备、工具和材料，再次是工作情境的仿真性，最后还要在实训基地配以相关的讲授设施。
5.构建具备更高沟通水平和弹性的职业教育供给体系。教育系统作为人力资源能力建设的供给体系，它的可持续发展有赖于系统内部建立更高水平的沟通和弹性。作为人力资源能力建设核心的职业教育和培训体系包括正规教育机构、企业等生产部门以及各种形式的社会培训机构。但是，这一供给体系内部条块分割现象仍不同程度地存在。成人要进入职业技术学校学习，仍然会面对很多体制；企业培训未纳入职业教育系统，它在职业培训上所具有的独特优势未能被社会充分共享；社会培训没有足够的信息、技术和资金支持，在分散和低质中踯躅徘徊。这些问题的存在都不利于人力资源能力建设。因此，加强职业教育与培训体系内部的沟通与弹性十分必要。要做到这一点，首先就要打破正规教育机构对学历认可、学位授予的垄断局面，对企业等生产部门以及各种形式的社会培训机构的培训，以及学习者所有场合的自主学习也应进行正规的资格认定，以便从制度上保障和支持非正规教育机构灵活多样的培训及学习者的自主学习。欧盟各国的“为就业而学习”的职业教育新政策就是这方面的光辉典范。
参考文献：
[1]庄西真.论生存型职业教育和发展型职业教育[J].职业技术教育，2009，(1).
[2]庄西真.职业学校自主性问题的再思考[J].职教论坛，2007，(8).
关键词：技能培训 技工院校 校企合作 双元制培训
随着我国产业结构调整和工业化进程的加速，高素质技能人才短缺的矛盾日益凸显，为此，国家出台了一系列政策大力支持职业院校发展，并制定相关政策积极推动职业院校与企业的全面联合，充分利用职业院校的技能人才培养优势对企业新进、在岗、转岗等各类员工进行技能提升培训，提升企业员工技能水平，并带动职业院校自身的良好发展。本文拟以湖南工贸技师学院为例，试述技工院校如何利用政府培训政策来加快自身发展速度。
一、特别职业培训计划与高技能人才振兴计划
特别职业培训计划与高技能人才振兴计划是政府培训政策的主要内容。
特别职业培训计划主要是针对四类人群开展针对性的职业培训。
（1）对企业在职职工开展在岗技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业。这是特别职业培训计划中最核心的内容之一，也是保就业、保稳定的关键。
（2）对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业。湖南是劳动力输出大省，尤其需加强对这类人员的培训。可根据农民工转移就业要求和劳务输出意愿开展技能培训，为其今后继续外出打工创造条件；也可根据当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目的需求，积极组织开展订单培训。同时，对具备一定的创业意识和创业条件的返乡农民工，可组织其参加创业培训，帮助他们提高自谋职业和自主创业的能力。
（3）对失业人员开展3-6个月的中短期技能培训，帮助其实现再就业。失业人员大体分为两类：一类是就业转失业人员（包括在城镇继续找工作的失业农民工），这类人有工作经验和一定的技能，要紧密结合当地重点拓展的就业领域、符合产业调整政策的行业和需要发展的职业（工种），重点开发面向城市社区就业的服务类技能培训项目，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的实用性。另一类是已进行失业登记的大学生，这类人具备一定的理论知识却缺少实际工作技能，要结合其专业背景，组织其参加相关领域的技能培训，突出操作技能训练，提高其就业能力。对失业人员中有创业意愿和需求的，也可组织其参加创业培训。
（4）对成长劳动力开展6-12个月的储备性技能培训，提高其就业能力。在特殊时期，对新成长劳动力开展培训，要适当延长培训期限。要采取有力措施，扩大技工院校招生，根据国家产业结构调整情况，指导学校根据劳动力市场需求预测情况，有计划地加快培养一批高素质的后备技能人才。也可对退役士兵等群体组织职业培训。
高技能人才可以描述为：在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。他们是我国人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。中共中央办公厅、国务院办公厅已联合下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，主要包括高技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障、财政投入。
二、我院如何针对生产制造企业进行培训
1.满意度
生产制造型企业是我院专业对口的企业，是我院培训的主要对象。由于企业人员素质平均不高，技术性操作不强，工作程序化和固定化，培训工作相对来说比较困难，如何让政府满意、企业满意、员工满意，是我院培训工作一直思考的问题。
2.我院的具体做法
（1）以市场为导向，设置满足社会需求的实用性专业。
我院在进行培训的时候，通常会调查市场需求量，结合学员的选择提供满足当前社会需求的培训。
（2）强调学生本位、产学结合，体现灵活性和个性化。
①强调学生本位、能力本位和产学合作的实际能力培养。双元制培训是我院专门为提升企业在职员工专业技能水平而设定的一种全新教学模式，即一元在学校、一元在企业，企业员工工学两不误。我们将利用国家人力资源和高技能人才培训政策，充分发挥职业教育的社会功能，将企业员工注册成为我院学生，利用员工业余时间开展面授、自学、网络教学等多种形式的学习，通过三年持续跟踪教学服务，全面提升员工的专业理论水平和操作技能。员工经考核合格可获得相关专业技工院校文凭及职业资格等级证书。我们与20多家企业实现了这种培训模式，获得了很好的效果。
为了提升大学生就业能力，提高大学生技能水平，我们与中南林业科技大学合作，开办了院校“双元制”培训。做法是：中南林业科技大学机械专业四年学制的学生平常时间在本校接受大学理论知识教育，利用假期来我院学习本专业工艺和专业技能操作知识，最后一年在企业学习，理论学习时间主要解决学生“为什么这样做”的问题，而在我院和企业学习则是为了掌握“怎么做”的问题。我们培训实行“双元制”的目的就在于培养学生适应竞争和发展的能力。
我们的培养目标是学士——工程师——技师，既有大学理论知识，又有从事工程师工作实践能力的大学生，还有解决实际问题的技师，毕业后进入企业，就能担当起工程师岗位的工作，不需要企业再进行适应性训练。这是区别于传统大学之处。再比如，韩国政府大力提倡职业技术学校与企业密切结合，成立了“产学合作教育协会”及“产学合作委员会”，“产学合作委员会”的职责主要有：只向与学校合作的企业提供资助，公开由于教育水平低而不能满足企业需要的学校名单，减少或停止对这类学校的资助，从而促进学校与企业的相互合作。我校是一所技工类院校，长期从事技工教育，并且常年与企业合作交流，与本省的大型机械类企业，如南车集团、三一重工、中联重工、衡阳特变电有很好的合作关系。这些大型企业经常参加我院组织的技能培训、技能比赛等，我院也多次送有需要的职工到企业培训，双方各取所需、各有所得。 转贴于
②体现灵活性和个性化的特点。我院培训模式的灵活性体现在对学生以往的学习给予认可，制定个性化的学习目标计划，并以经常性的考查和累计学分来取代终结性的考试，极具人性化。同时，我院将教室和实操场地合为一体，形成了理论教学与实际操作能力融为一体的教学环境。
我省现在随着经济的发展，出现了失地农民这一群体，他们失去自己的土地以后，欠缺谋生技能。针对这一群体，我院采取了灵活的培训模式，在晚上和周末对这群人进行培训。
③重视教师专业能力培养，实施教师认证制度。我院定期选送教师参加国家、省、市举办的培训班，到企业培训以及参加各种技能比赛，这样的活动涵盖了老、中、青多个层次，使教师能不断地学习新技术、新技能，能把自己的理论和技能有效地传授给学生。
④建立科学规范的考核认证制度和有效运行机制。每期学员培训完毕以后，我院根据湖南省技能鉴定标准，对每一位学员都进行鉴定，鉴定合格予以发证，如不合格可继续参加培训，等待下一次的补考。并且我院特别成立了一个培训部门——职业训练处，负责处理技能培训等问题。
三、如何利用国家政策提升技工院校发展速度
1.技工院校应发挥技能人才培养的主渠道作用，创新工学结合人才培养模式
我国技能人才的培养主要是来源于三大渠道：一是各类企业根据自身的特点和需要培养的高级工；二是职业院校、技工院校培养的各类毕业生；三是各类职业培训机构和就业训练中心培养的高技能人才。而我们职业院校作为人才培养的主要渠道和主要基地，在技能人才培养中具有举足轻重、不可替代的作用。目前不少职业院校的人才培养模式传统陈旧，所培养的学员距现代化建设的技能人才要求相差甚远。我院作为机电类重点职业院校具有独特的优势，有社会需要的岗位培养能力，长期校企结合的培训模式造就了大部分技能人才。
2.利用培训政策完善“双师素质”队伍建设机制
职业院校要推进工学结合培养技能人才，必须拥有一支职业培训师式的“双师素质”教师队伍。我们可以创造条件并形成制度，让教师定期到企业学习和培训，鼓励我们教师到企事业单位实践，也可以利用师资培养培训基地，逐步完善我院的培养网络。在目前的条件下，利用高技能人才复兴计划也可鼓励教师获得“技师”、“高级技师”职业资格证书，还可以把企业的“能工巧匠”请进校园和教师共同探讨技术难题。
3.建立校企融合式实训基地
校企合作是工学结合最有效的途径，技能人才的核心能力是技能，职业院校要狠抓技能实践教学，加强校企融合式实训基地建设，为实施技能人才培养提供物质保障。我们可以把视觉触及到校外，主动联系行业企业，稳定、拓展校外实训基地，解决、弥补校内实训资源的不足，实现学校与企业人财物的深度融合，校企双方交叉兼职、专业共建、师资互通、资源共享，实现生产和实训一体化。拓展校外实训基地的关键在于学校和企业要找到合作的利益共同点，实现“互惠双赢”。
4.促进以项目导向深化教学内容和课程体系改革
教学内容和课程体系改革是推行工学结合人才培养模式的重点和难点，项目导向作为推进工学结合的重要方式，起到了带动教学内容、课程体系和教学方法改革的引领作用。项目导向是指课堂教学以“项目”为主线贯穿课堂的教学活动。项目导向式教学以职业能力为目标，按照突出实用性、实践性的原则，整合课程结构体系，构建实践教学体系，确立实践教学主体地位，探索以课程为核心、以技能为本位的教学模式。项目导向注重现实情境的创设，把现实生产生活中明显的或隐含的要素应用到情境创设中来，一方面体现不同学科的特有功能，另一方面提高了学生应用知识的意识，激发了学生学习的兴趣和创新思维，培养和营造学生主动学习的课堂氛围，有利于学生职业综合能力的培养。
5.加大公共实训基地建设
我国将加强技能人才培训基地建设，充分发挥现有教育培训资源的作用，依托重点职业院校，建设一批示范性国家级技能人才培训基地。同时，有条件的城市也可根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、含金量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。我院也可申报中央财政职业教育专项资金资助的实训基地建设。
胡锦涛总书记视察珠海市高级技工学校时就高技能人才培养作出了指示：“没有一流技工，就没有一流产品。” 我认为，作为职业院校的培训要面向市场，提高技能培训质量，深化课程体系改革，确立“能力本位”的教育理念，利用政策加强舆论宣传，营造良好的社会氛围，用“校企结合”政策调动企业的积极性，促进我院健康快速发展。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅进一步加强高技能人才工作的意见。
职业技能培训工作鉴定篇三为了更好的服务临澧经济建设，大力改善民生，提高技能型人才培养水平，不断加大我县职业技术人 才培养工作力度，出色完成本年度下达给我校的培训任务，今年我们在上级相关部门委托和授权下继续开 展各项职业技能培训和就业指导工作，积极进行招生宣传，精心组织教学培训、促进劳动力转移和就业安 置。学校招就办、培训中心、阳光办充分发挥就业培训的职能和资源优势，在县委、县政府、农业局、商 务局、教育局等部门的正确领导下，学校领导高度重视、大力支持，相关处室密切配合，结合我县城乡富 余劳动力和劳务市场需求现状，运用一切积极因素开展多种形式的就业引导和职业技能培训工作。截至 12 月中旬，我校本年度共完成培训任务 2363 人，并转移输出(安置就业)1800 多人，为调动我县农村劳动力 向非农产业转移，促进农民增收，推动城乡经济一体化进程起到了应有的作用。现将我校一年来开展的各 项技能培训工作情况总结如下：
一、培训的主要工作与措施
(一)积极争取相关部门的支持，强化职业技术培训工作的领导与管理。 职业技能培训是一项社会性、系统性工程。必须要有政府的参与和领导，才能使培训和就业转移工作做到 健康有序、卓有成效。基于此，我们根据阳光培训工作的相关文件精神，主动做工作，并向县阳光办汇报 申请，取得支持。学校在原就业指导、培训中心基础上增加工作人员，成立“农村劳动力转移临澧职业中 专学校阳光培训工程点” ，由学校校长龙建华同志直接领导，工会主席刘召群同志主抓，康心权同志具体负 责组织实施，开展工作。领导机构的确立，为确保顺利开展各项职业技能培训工作提供了强有力的组织保 证。
(二)摸清情况，开展宣传，落实工作。 今年初，我们在全县范围内开展了城乡富余劳动力就业现状和教育培训资源的抽样调查。通过调查，大致 掌握和摸清了我县劳动力资源和与之有关的培训资源情况，为正确指导开展职业技能培训工作提供了科学 可靠的决策依据。在此基础上，学校利用寒、暑假教学时间和教学设施相对比较空闲的有利条件，组织人 力物力，深入全县多个乡镇和县工业园区多家企业、安福镇大型宾馆酒店及家政服务场所，同乡村干部和 企业建立密切联系，并与安福工业园多家企业和县城部分商场酒店建立订单式培养关系，并取得了相关企 业人力资源部门的大力支持。在整个培训过程中，他们参与完成培训学员的招生工作，并积极介入具体培 训，学校承担具体的上课任务，企业承担学员相应专业实训岗位的提供。这个阶段完成了绝大部分的培训 (共完成电工培训两个班次，学员 79 人，残疾青年培训 31 人，驾驶员培训 1100 人)和就业安置工作(学 员全部安排在广东的名优企业和县工业园区的大企业上班) ，并积累了就业培训工作的经验。在之后的一个 多月时间中又开展了家政服务专业 200 人的培训班，向这部分即将走向社会的新的劳动者传授操作的具体 技能、如何适应社会、怎样保护自己，提高他们的就业本领。并在实训工作开展的同时完成了所有参加培 训的学员的就业安置工作，安置率 100%。目前学校就业办对已就业几个月的学员跟踪调查情况显示，培训 学员就业巩固率超过 97%。
(三)精心组织实施，开展培训工作和转移就业工作。 在职业技能培训具体实施过程中，我校从自身情况出发，充分整合职业教育培训资源，建好就业培训基地。 利用我校教育资源优势，和县工业园区企业联合开展就业培训的招生工作，企业和社会需要具备一定劳动 技能的人力资源，我们需要企业和社会为学员提供就业岗位，校企签订订单式联合培养合同。和县农业局 联合组织农民培训，邀请县农业局的行业专家到我们的培训课堂授课，这些来自生产一线的专家熟悉操作 生产流程和具体生产技能技巧。他们现身说法，以师徒的务实培训方法，在生产岗位上手把手地教会学员 掌握一门具体的劳动技能(比如柑橘的栽培与管理、打蜡技术等专业我们邀请了县农业局高级农艺师管早 平，县柑橘办主任陈轶林等授课) ，达到了开展职业技能培训的基本目的，与此同时学校又采取灵活多样的 办学形式(如把培训班办在乡村、送技术下乡，方便学员上课，实训课部署在就业企业现实生产岗位上) ， 加大了岗位实训的力度，力求培训的现实效果，在具体岗位上掌握具体的操作技能。在扩大培训规模的同 时，我们也积累了大部分的培训经验，不断提升学员培训品质。这些培训工作都是在和乡村干部以及县工 业园区及服务行业人力资源部门的积极配合下完成的。在目前复杂的用工和就业环境下，我校培训中心的 这些工作获得企业和社会的一致认可。因此，培训完毕之后的安置工作顺理成章，安置率达到了百分之百， 之后的就业跟踪情况显示：这些学员的就业情况稳定，平均工资超过 1500 元，参加培训的学员都表示了较高的满意度。
二、培训工作的特点与取得的成绩
(一)、培训涵盖范围广，培训量大。今年的职业技能培训我们涉及到了农、工、商等行业，渗透一、二、三产业，具体的培训工作涉及到如下方面： 1、阳光工程培训。我们对本县有转移到二三产业和城镇就业意愿的农民，由政府财政补贴，有计划地开展 转移就业前的职业技能短期培训：今年我们举办了特色职业农民培训、柑橘栽培及商品化处理、水稻病虫 害的防治技术培训等，一共举办了 6 期培训班，共培训学员 300 人。 2、下岗职工再就业培训。我校根据《商务部、财政部、全国总工会决定从 2009 年开始实施“家政服务工 程” 》的文件精神，开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，帮助城镇下岗失业人员、农民工 从事家政服务工作，进一步促进了家政服务就业，扩大了家政服务消费。这项工程作为改善民生、增加就 业、扩大内需的一项紧迫而又长期的工作，有利于促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，对于满足人民 群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义。 3、县工业园区技术人才培训。随着市场经济体制的逐步完善，企业用工的要求越来越高。我校作为县职业 技能培训基地，积极面向市场，坚持以就业为导向，更新观念，为本地企业培养所需要的技能型人才。深 化教学改革，力争探索出适应市场经济的办学模式。一年来，我们初步探索出了一条校企合作、互利双赢 的新路子。我校与县工业园区德泰电子厂、安福气门，凯元纺织等企业都建立了良好的合作关系，一年来 我们为这些企业共培训技术人才 553 人。 4、驾驶员技能培训。由于近几年经济发展和农机购置补贴政策的实施，我县车辆、农机拥有量大幅度提高， 但驾驶员培训相对滞后，驾驶员安全意识低、驾驶技能不高等问题日益突出。为切实提高全县广大驾驶员 的安全意识和驾驶技能，确保安全，我校驾驶员培训中心聘请了具有丰富经验的专家授课，授课内容为法 律法规、理论知识、交通规则和实践操作技能等。 5、社会伤残青年就业培训。农村残疾青年也是农村劳动力就业的主体,做好我县农村残疾青年的就业工作， 也是确保社会稳定的重要因素。我们通过县残联对全县农村残疾青年劳动力进行了摸底登记，并通过个人 访谈、实地专访等方式对农村残疾青年进行调查了解。初步摸清了农村青年劳动力就业状况和制约因素， 并准备分期分批对他们进行培训，为他们就业提供保障。今年此项培训开设了电子、服装两个专业，共培 训学员 31 人。 6、农村电工技能培训。为了适应"新农村，新电力，新服务"的农电发展要求，进一步加强农电队伍的建设 与管理，全面提高农村电工的技能水平及综合素质能力，县电力局将我县农村供电所人员的技能培训纳入 了我校的年度培训计划。针对这些补充到农村供电一线的“新鲜血液” ，学校培训中心认真分析了队伍的现 状，查找薄弱环节，在理论上及技能上制定了一套完整、有针对性的培训计划，做到了缺什么，补什么; 补什么，提高什么，通过培训提高技术技能水平，达到了预期的效果。
(二)、培训工作体现了“三个突出” 。 1、突出了实用性，为本县经济建设服务，特别是为我县工业园区培训了大批急需人才。一是依托县工业园 区用工企业重点开展岗前培训，在德泰电子工业园，安福气门，凯元纺织等重点用工企业开展定向的岗前 培训，为企业培养急需的人才。截至目前，共培训 5 期 553 人次，其中留园区就业 550 人。二是针对农村 特色农民开展阳光培训培训，目前学校阳光办在佘市镇、烽火乡、文家乡共完成培训 300 人。三是依托学 校培训基地开展驾驶员培训，目前共培训 8 期 1100 余人次，下岗职工再就业(家政服务)培训 200 人。四 是做好就业服务，免费推介就业，培训的残疾青年 31 人已全部上岗就业。督促工业园区和企业不断优化用 工环境，努力提高学员培训后转移就业率。 2、突出了农业产业结构的调整以及农产品深加工技术的提升。一年来的培训，我们树立了大农业产业结构 调整观念，把农业产业结构调整与发展工业、实施城镇化战略等结合起来，着力调整农业内部产业结构， 努力促进农业增效，农民增收。在我县柑橘生产的主产区文家乡、烽火乡、佘市镇开展了多期培训班，帮 助橘农学会栽培与管理、指导他们如何提升产品品质，增加收入。 3、突出了社会稳定与脱贫致富这一重点。由于县委、县政府高度重视我县贫困农村劳动力转移技能培训工 作，本年度，我们开展的相关职业技能培训工作，使贫困劳动力提高了综合素质，掌握了实用的职业技能， 成为帮助他们脱贫致富的有效途径。低收入群体的脱贫，为确保社会稳定、促进县域经济发展起到了良好 的作用。
(三)、社会效应和经济效应双丰收。我们通过多方整合社会资源，以多种方式组织技能培训，为家境贫困、身体残疾、失业失学的城乡青年提供免费就业援助服务。使得不少学员通过学习和培训，取得了相关的上 岗证书和技能操作证书，为他们的就业打下了良好的基础，今年培训活动开展以来获得了良好的社会反响。 培训学员的顶岗实习共挣回工资 160 多万，培训的 2000 多学员有的在外务工，有的在县工业园上班，收入 不菲，有的在家运用所学技术大力发展种植养殖业，或从事个体经营，都实现了经济收入的大跃进。
三、存在的问题及明年的工作要点
(一)存在的问题。 尽管我们一年来的培训工作在各方的努力配合下，取得了一些成绩，但是培训工作依然还是任重而道远。 主要反映在农村劳动力对培训工作认识上的不足，我们宣传工作力度做得也还欠缺。在深入开展阳光工程 农民工培训工作的同时，我们也遭遇了深入农村宣传费用高、学员配合不积极、授课效果不好等现实情况。 因此学员的招生工作，认识水平的依然还是今后工作的难点。一些农民工对培训学习和培训就业存在无所 谓的态度，认为企业急需人力是事实，因此学员更加注重培训机构介绍“好的工作” ，所以就业培训工作的 宣传以及让学员明白提高务工的品质还是当务之急，应当让他们懂得提高自身的素质和具体地掌握一门生 产技巧的重要性。因此，我们的招生宣传工作还应当做得更加深入细致一些，和一些信誉好，效益好的企 业结合更加密切一些，充分了解企业急需怎样的人才，就业者需要怎样的务工环境。在具体的培训工作中， 我们只有解决了这些问题，职业技能培训才能真正有效开展下去。第二是培训的经费还是十分的有限，不 能在一些人力资源紧缺的行业开展更加深入的培训工作，为农民工上岗前提供更多的专业知识培训。尤其 是岗位实训的指导工作，例如电工培训和家政服务等，这些行业急需能够掌握一定操作技巧的，具备一定 的礼仪知识和较好的敬业精神的务工人员，但是这些培训工作需要时间较长，学习的内容较多，费用相对 较高。本年度，我们尝试开展了这些专业培训，就遭遇了经费问题，我们非常遗憾没有能够为学员提供更 加细致的培训内容。因此这些专业的培训，既要邀请较好的有丰富的就业一线操作经验的老师，提供具体 的并且是有针对性的教材，又要控制紧张的培训费用，培训工作开展有一定难度。
(二)今后要做的主要工作。 一是要积极争取县委县政府以及各级各部门对我校职业技能培训工作的支持，增加对就业技能培训经费的 投入;二是健全劳务输出网络建设，调动各种力量，疏通就业渠道，保证畅通，扩大培训后就业率;三是 利用学校现有的招生队伍，在做好学校招生工作的同时也做好社会就业技能培训的宣传工作，将国家的惠 民政策和职业技能培训的精神传达到全县各个角落。同时利用我校国家级重点职业中专现有的就业资源网 络和长期合作的就业企业资源，为培训学员做好实训和就业安置工作，扩大培训学员输出工作的宣传力度。 在明年的具体培训工作中，无论是培训招生、培训教学(授课、实训)、就业安置都应当加强同周边兄弟学 校的交流和学习，加强对学员和用人企业的就业跟踪调查工作，及时总结和检讨培训工作的不足。在招生 和就业两块工作上做得更加细化，以务实精神切实做好具体工作，积极探索具有临澧特色的职教培训新模 式，争取更好地完成年度培训计划，为临澧经济发展提供更好的服务。
[ 关键词 ] 建设行业；特有工种；职业技能；培训。
一、建设行业特有工种职业技能培训的背景分析 根据对安全生产伤亡事故的原因分析， 90 ％以上的安全事故是由于人的不安全行为所致，在建筑工地安全生产事故中受伤或死亡的，半数以上是农民工。大部分农民工刚放下农具，就到建筑工地从事建筑施工，未经过职业技能培训，缺少应有基本技能，给安全生产、劳动保护带来隐患。伤亡事故、职业病造成的经济损失、精神负担，又不可避免地影响到企业运行和社会生活。这一连串的问题，足以使我们认识到对农民工加强职业技能培训的重要性和紧迫性。
二、临海市建设行业特有工种职业技能培训的成绩与经验我市建设行业特有工种职业技能培训取得了很大成绩，位居台州市的前列。为加强农村建房施工的安全管理，临海市建设规划局 2005 年 7 月份出台《临海市村镇农房建设管理实施细则》，在全市开展农村建筑工匠职业技能培训。 2005 年 12 月 6 日 以来，在各镇、街道培训农村建筑工匠共 2230 人，对培训、鉴定合格的2230 名农村建筑工匠核发职业技能岗位证书，有力的支持了农村劳动转移工作。 2006 年对全市在建工地混凝土工、砌筑工、抹灰工、木工、钢筋工、油漆工、架子工、电工等 1110 人进行职业技能培训，其中 1108 名技术工人通过鉴定，取得职业技能岗位证书。积极开展职业技能能竞赛活动， 2006 年 6 月 2 日 至 6 月 3 日 ，临海市建筑业协会组织砌工职业技能竞赛活动，共有三人获一等奖，五人获二等奖。在于 2006 年 6 月 29 日 至 7 月 1 日 举行的台州市建筑业职业技能大赛中，我市共有三人获得二等奖，三人获得三等奖，临海市建设规划局获优秀组织奖。在 2006 年 7 月 30 日 至 8 月 3 日 举行的全省建筑业职业技能大赛中，我市陈章清（钢筋工）、万平（砌筑工）等二人获二等奖，何飞龙（镶贴工）获三等奖。
总结临海市技能培训的成绩与经验，主要有以下几点：
（一）拥有经验丰富、布局合理的培训机构 临海市建设职业技能培训工作开展相对较早，临海市建设职工技能培训中心于 2004 年 3 月 30 日 被浙江省建筑行业协会确定第一批建筑技工技能等级培训办班点，于 2004 年 5 月派出混凝土工、抹灰工、砌筑工、架子工等工种老师到杭州市参加建筑技工技能应知应会讲课教师、鉴定考评员培训班，取得了相关工种的教师、考评员资格证书，拥有临海建设大楼多功能厅 1 个、大会议室 1 个、小会议室 10 个，共 1750 ㎡的教学场所，随时可提供面积达 10000 ㎡以上的在建工地作为实习场所，同时有多媒体教学设备、激光测距仪等先进教学设备，作为建设行业特有工种职业技能培训教学用。
（二）形成了初步的职业技能培训的运行体系在组织方面形成了 “ 一个中心，两个网络 ” 的工作体系。 “ 一个中心 ” ：建立了由分管建筑业的副局长任主任，局办公室、建筑业科、城建科等相关科室成员组成的临海市建设职工技能培训中心，负责全市农民工培训的组织工作。 “ 两个网络 ” ：一是建筑业企业教育培训服务网络，主要是以建筑业企业为服务对象，组织在建工地农民工开展教育培训；二是农村以镇、街道成人教育中心学校为基地的农民工培训网络。对临海市建设职工技能培训中心和各镇、街道成人教育中心学校实行资源整合，实现师资、设备等资源的共享，发挥临海市建设职工技能培训中心的优势，带动各镇、街道成教中心开展培训。各镇成人教育中心学校则发挥贴近农民的优势，负责开展宣传、招生等工作。
（三）探索形成了多种农民工培训模式第一， “ 职业技能培训夜校 ” 模式。这种培训模式主要是利用市建设职工技能培训中心的职业教育资源，以在建工地民工教育为平台，以 “ 夜校 ” 为主要形式，以公司、项目部、民工三方分担培训费用投入，以满足民工教育需求为基本原则，开展职业技能培训。如 2006 年 24 月 10 日至 6 月 4 日 组织的砌筑工、混凝土工职业技能培训班，利用夜间民工休息时间，在不影响授课老师、民工日间正常工作的情况下，在市建设大楼开展职业技能培训，在建筑工地对民工开展技能鉴定工作。第二，“ 民工学校 ” 模式。在农民工较集中的建筑工地开办了 “ 民工学校 ” ，把教育服务送上门，把各种教育培训的菜单送到民工手里，受到民工的欢迎。因为集中居住便于组织管理，农民工学习的积极性比较高。如 2006 年 10 月，送培训到临海市旭日建筑劳务有限公司分包施工的建筑工地民工学校，集中培训了 200 名民工。第三， “ 成人教育学校 ” 模式。在我市各镇、街道开展的农村建筑工匠培训，将职业技能培训和农村富余劳动力转移培训相结合，以政府、建筑工匠分担培训费用投入。其中上盘镇采取镇政府全部买单，该镇农民涌跃参加，共有 600 多人参加。目前全市共有 2300 名农村建筑工匠参加培训，使镇、街道建筑工匠整体素质和农民工的就业能力大幅度提高。
三、存在的问题
( 一 ) 缺乏对民工持证上岗的检查制度。虽然各级建设行政主管部门积极开展农民工职业技能培训工作，进行了广泛的宣传活动，对大量农民工开展了职业技能培训和鉴定，但是后续的检查制度未及时跟上，使施工企业、农民工认为有没有参加职业技能培训都一样，因此他们的参予培训的积极性不高。相比之下，施工企业参加架子工、电工等特种作业的积极性较高，因为《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规都规定，特种作业人员必须持证上岗，并对无证上岗人员的处罚作出了明确的规定。
（二）职业技能培训费用过高。 农村劳动力是培训的对象和主体，他们对培训的态度直接影响着转移培训工作的开展，也最终决定了培训的规模和质量。市职业技能培训中心开展的职业技能培训、鉴定费，经临海市物价部门审批共为385 元，实际收取 300 元 / 人，相当民工 5 天劳动的工资，高于普通民工的经济承受能力，这使得大多数需受培训的民工不愿或无法参加。而农村建筑工匠培训，因有政府的补贴，只对民工收取 135 元培训、鉴定费，普通农民工能够承受，农村建筑工匠参加培训的积极性也相对高些。
（三）企业对员工的培训投入不够，只使用、不培养。 企业在培养民工职业技能方面没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。因建筑行业流动性较大，民工不稳定，今天这个企业培养的民工，明天可能就跑到其他企业的工地去了，因此大部分企业不愿在民工培训方面加大投入，培养技术工人。
（四）没有形成对技术工人的激励机制。建筑企业内部没有建立鼓励技术工人钻研技术业务，努力提高自身素质的收入分配机制，持有初级以上技能证书的工人拿不到比无证上岗工人高的报酬，因而激发不起民工参加职业技能培训的积极性。
四、职业技能培训的对策与建议
（一）推行施工操作人员持证上岗制度建议各市（区）、县建设行政主管部门按照建设部关于开展建设行业职业技能培训和鉴定工作的有关文件精神，制定相关政策，全面实行国家职业资格证书制度，有关操作人员必须持证上岗。督促无证操作人员参加培训，接受鉴定，开展技术工人持证上岗情况的专项检查，未持证上岗情况严重的，给予项目经理计分、列入建设工程不良行为记录等处理。为便于施工现场的持证上岗管理，建议各市（区）、县建设行政主管部门统一印制持证上岗胸卡，胸卡上印制了持证人近期免冠照片、姓名、技术工种和岗位证书编号，凡进入施工现场的劳务作业技术工人必须佩带胸卡上岗，并建立上岗证网上查询系统，加强对上岗人员的管理。
（二）加大企业培训力度 引导企业落实职工工资总额 2.5% 用于职工教育的社会责任，在企业普遍实行先培训后就业，先培训后上岗。行业、企业集团应建立高技能人才培训制度，开展技能提升和岗位培训，完善名师带徒的措施，广泛开展技术练兵、观摩、研讨、攻关等活动，努力造就一支高技能人才主力军。
【论文关键词】企业培训；管理机制；激励机制
随着科学技术的发展和人类社会的进步，企业发展的最基本要素就是人才，企业职工素质的高低，不仅直接影响到企业的劳动生产率和发展，而且关系到企业在同行业中的竞争力，人力资源开发与企业管理的其中一个重要组成部分就是如何对企业职工进行培训，只有有效地进行职工培训才能维持整个企业的运行，并能满足企业职工终生学习和职业发展的要求。因此，构建有效的培训体系，完善管理机制，有着重要的现实意义。企业又应当如何克服职工培训工作中存在的问题，切实发挥职工培训对企业的作用呢？
一、当前企业职工培训中存在的问题
1.对企业职工培训不重视
一是企业领导者对职工培训的定位不准确。某些企业的领导者对人力资源开发的意识不强，他们认为如果让技术骨干外出参加培训，企业就不能正常地生产，因此部分企业专门让一些年龄较大或者是技术较差的员工参加培训，而技术骨干则一心一意从事生产，缺乏外出培训的机会。二是部分企业担心让技术骨干参加培训，职工学成之后会跳槽，因此觉得还是将技术骨干留在企业为好。三是企业对职工培训的资金投入不足。很多企业对职工培训缺乏投入意识，有些经济效益好的企业，职工都比较忙碌，而职工培训又要花费大量的时间，为了节省时间就不对职工进行培训；而有些企业用于职工培训的资金很有限，对国家规定的职工培训投入资金往往被用到别的项目上。目前大量农民工进城到企业打工，却苦于难以提高技术，因此帮助企业开展职工培训就显得更为重要了。
2.企业培训体系不完善
目前我国企业职工培训体系上还存在着许多问题：首先，大多数企业在培训之前没有进行职工需求分析，不了解企业员工需要提高的是什么，企业怎么样才能更好地发展，而且对培训效果的检验仅局限于培训的过程，培训内容与方法不合适；其次，考评方法很单一，大部分企业都是以考试成绩的好坏来评定培训效果，培训结束后对员工没有再作跟踪调查，当员工回到工作岗位时，并没有得到实际的运用，使得培训效果很难体现在实际工作中；第三，现有培训的质量较差，员工不重视，企业也没有对员工培训进行记录，缺乏专业管理，对培训中存在的问题不够关注，也没有建立相应的机制促使员工加强员工培训，无法真正满足职工学习与发展的需要，导致培训效率较低。
3.企业培训师资不符合要求
企业培训不能随意，企业培训教师与社会大学教师相比，待遇远远低于社会大学教师，而教学难度和教学量又远远高于他们，造成大量师资外流，而且文化基础课的教师远远比操作技能教师来得多，有的培训教师所教的知识都是书本上理论的知识，根本不能在企业实际工作中加以运用。部分企业为了降低培训开支，请一些学历层次和职称结构离规定的要求相差甚远的教师，从而影响培训的整体效果。
4.企业培训缺乏有效的激励机制
知识经济时代的企业要想繁荣起来，就必须先提高职工的工作能力，而培训正是提高这种能力的主要途径。大量企业未能建立良好的激励机制，缺乏科学合理的培训评价体系，难以对企业职工的培训效果进行合理评价，一方面，对企业领导者的激励比较缺乏。如果领导者提高了企业的市场占有率、股票市值、利润效益、固定资产等等，企业领导者就很有可能得到实质性的考核和相应的激励，而企业领导人对企业职工培训的重视程度，社会没有舆论激励，政府没有明文考核、奖励，企业也没有制度规范和奖惩制度，并没有相应的激励，造成领导者对企业培训意识的减退。另一方面，对员工参与培训的激励不足。企业职工参加培训，与职工在晋升和奖酬上都没有直接的挂钩，造成职工缺乏参与培训的动力，导致培训效果不佳。有些企业甚至把企业职工培训班当成是“惩罚班”，让那些年老体弱的职工和那些懒散无能、不求上进的职工来学习，多数企业为培训而培训，不对培训后的职工技能改进情况进行分析研究，不去关注培训中存在的问题，从而难以更好地提高培训的实效，阻碍了企业职工的正常培训。
二、解决当前企业培训存在问题的措施
1.重视企业职工培训
企业要树立正确的培训理念，转变原有的培训观念，在思想上高度重视员工培训，将职工培训当成是企业的一项文化，并融于企业经营发展过程中。企业管理层一定要转变原有的培训观念，要将职工培训融合于企业经营发展的过程中，与职工的职业生涯规划及企业长期发展战略紧密结合，充分运用新思维，采取新办法，以便进一步强化新形势下的企业职工培训工作。要着力加大培训、宣传的力度，让培训的意义、任务等更加深入人心，营造一个倡导人人爱学习的浓郁氛围，让尊重人才在企业里蔚然成风，形成一种企业文化。让企业职工感受到，只有立足于这样的企业，才能够有所发展，作出成绩。并积极创造条件，争取让优秀人才脱颖而出，让干部职工意识到，培训是提高自身知识、能力的好机会，从而让职工珍惜培训机会，并创造出和谐的气氛。
2.建立完善的企业培训机制
企业想要繁荣起来，就要想方设法使企业职工不断提高自己的工作能力，而培训正是提高这种能力的主要途径之一，因为对知识经济时代的社会来讲，知识的更新速度远远超过我们的想象。培训是对人力资源的开发性投入，与其他投入相比，这种投入更能给企业带来经济效益，其效益是巨大的，且具有综合性、长远性。培训的内涵是对员工潜在能力的开发，而不仅是知识的补足和技能的训练。其目的是促进员工全面地、充分地发展，树立员工同企业同发展共成长的观念，让员工一心一意地把精力用到企业发展上来。对员工培训进行科学分析，不要盲目地进行，对员工有没有需要，需要哪些培训都要进行分析，培训的需求分析是建立完善的培训体制的基础和前提。只有这种培训需求分析做好了，培训才能更好地进行。并着实做好培训基地的建设，选好具备培训的场所和硬件设施。
3.加强职工培训师资力量，提高教学水平
培训工作的核心就是培训教师，培训教师能力的强弱是培训工作能否成功的关键。因此，必须加强对职工培训教师的培养。比如聘请一些知名的培训专家对培训教师进行培训，提高他们的授课技巧和专业技术。通过开展新技术、新知识的培训，尽快提高教师的专业弱项和技能短项，不断拓宽教师的知识面，有力地调整师资队伍的专业结构。同时要加强对培训教师的考核、评估。完善考核、约束、激励机制，建立和完善培训教师选聘机制，畅通进出渠道，鼓励教师自觉向相关专业领域进军，向新知识、新技能、新技术领域攀登。
4.建立适当的职工培训激励机制
培训激励对于调动员工的学习积极性和主动性，促进员工知识技能水平的提高都具有很重要的意义，有效的激励能够充分激发员工潜在的学习能力和适应能力，企业可以根据自身的特点而采用不同的激励机制，为体现公平原则，在出台制度之前首先要征求广大员工的意见，可以根据不同的工作、不同的情况制定不同的制度，并严格按照制度执行。把培养人才与领导政绩考核挂钩。企业领导者重视职工培训了，职工培训才能真正纳入人力资源管理与开发之中。企业可作出规定，越是优秀的职工，越有机会去参加培训。把培训当做企业激励员工的一种手段，只有参加了培训，才能达到理想的效果，才能有晋升和晋级的机会，不参加培训的员工不予上岗或调岗，提高员工的积极性，让员工自觉自愿参加培训。有一些企业则轻视职工培训，导致职工在快速增长的新知识、新技术面前无能为力。而有些企业则十分重视职工培训，使得员工的市场价值随着培训力度的增加而增加，即使员工下岗，也能重新找到满意的工作岗位，让企业员工都能学以致用，创造出最大效益。所以，企业有必要让全体员工理解、关心并积极参与到培训中，不仅关心企业利益，也把握住自己未来发展的主动权。
供电营业所人力资源现状及分析
供电营业所人力资源现状
本文以浙江省基层供电营业所中随机抽取的两个比较有典型性的单位作为分析样本，这两个营业所地处浙江省南北两端的一个大所一个小所。样本统计截止到2013年9月份，人力资源现状如下：总人数为85人，按照年龄、学历、职业资格技能等级和技术职称分别进行统计分析，见表1-表4和对应的柱状分析图如图1-图4。
表1 按年龄段的人数分布统计表
年龄段 50后 60后 70后 80后 90后
人数 6人 43人 25人 9人 2人
占比 7.40% 50.60% 29.40% 10.60% 2.40%
表2 按学历的人数分布统计表
学历 初中 高中、中专 大专 本科 硕士
人数 22 49 10 4 0
占比 25.90% 57.60% 11.80% 4.70% 0%
表3 按技术职称的人数分布统计表
技术职称 没职称 助工 工程师 高级工程师
人数 79人 5人 1人 0
占比 92.94% 5.88% 1.18% 0%
表4 按职业资格技能等级的人数分布统计表
职业资格 没有资格 初级工 中级工 高级工 技师
人数 11 8 43 21 2
占比 12.9% 9.40% 50.60% 24.70% 2.40%
供电营业所人力资源现状的分析
样本的人员学历、年龄、知识水平分布情况来看，相差较大，结构不够合理，对供电营业所人力资源合理利用和管理不利，影响企业的发展壮大。
（1）从表1和图1可以看出，1970年前出生人员比例占全体员工总数的58.%，年龄超过45岁以上共52人占全体员工总数比例高达61.17%，80年及以后出生的人员比例严重不足，仅为11人占比13%。总体态势是“从年龄高到低成陡降型的曲线，而非呈正态分布的曲线”，这是一种极不合理的人力资源年龄结构模型。按照电力行业特殊工种的要求，45周岁以上人员是禁止从事登高等高风险的作业，这些同志现场工作经验非常丰富，但知识老化不满足现在智能化配电网建设和运行的要求。而新生代员工从工作能力以及人数上不能及时进行工作交接，难以支撑企业的可持续发展。这是我们必须面对的现实问题。
（2）智能化电网需要智能化、信息化、自动化控制、互动化方面的知识，需要高层次知识、高素质的人才。从表2和图2可以分析出，两个供电营业所员工整体学历水平不高，缺乏高学历人才。高中、中技、中专及以下学历人员占全体员工总数的83.5%，而大专及以上学历人员只占全体员工总数的16.5%，与国家电网实施统一坚强智能电网的战略不相匹配。
（3）表3和图3可以反映出，专业技术人才结构不够合理，高级技术人才短缺。中级及以上技术职称人员占比偏低，仅1人占1.17%；助理工程师5人占5.88%；无职称人员却占比偏高为92.95%。不能满足技术密集的供电营业所对技术人才的高度依赖。
（4）表4和图4折射出，专业技能人才结构不够合理，高级工及以上技能人才短缺。高级工、技师和高级技师人数占比偏低，分别为24.7%、2.4%和0%；初、中级工的人数比例偏高，为60%；无技能等级证书的为12.9%。高、中、初级技能人才比例严重失衡，尤其是高技能人才的储备与电网事业的蓬勃发展所需存在着较大的差距。
人均素质当量是衡量供电营业所员工应具有的专业知识水平或专业技能水平指标。通过样本分析可看出，目前供电营业所员工素质当量普遍偏低。素质当量普遍存在理论知识薄弱，技能单一的现象，极大制约企业可持续发展空间。
开展供电营业所员工职业技能培训的必要性
企业发展需求对技能培训的客观要求
供电营业所员工的素质当量要满足电网的蓬勃发展，配电网的智能化运行、用电信息采集系统的大规模的高级量测体系（AMI）和智能用电服务的需求，因此培养更多的高素质的供电营销配电职业技能人才已显得刻不容缓?企业需要通过职业技能培训，在为员工提供个人升值的机会和发挥潜能的舞台的同时，调动其主动性、积极性、创造性，为企业做出更多的有价值的贡献。
供电营业所员工对实现自我价值的现实要求
对于供电营业所员工自身来说，职业技能培训是非常现实的需要。因为当前我国电力企业的发展趋势对员工的素质要求越来越严格。如果员工个人不能很好地提升自身的竞争力、应变力和创新能力，那么很快就会被淘汰。员工通过培训不仅提高了自身的综合素质和工作能力，同时具有了对抗社会竞争威胁的有力盾牌。
参与市场竞争提高人力资源当量的操作要求
进入知识经济时代，人力资源的开发与管理战略成为供电营业所发展的第一战略，人力资源是第一资源。拥有高素质的人才才能在激烈竞争的市场经济中获胜。员工的培训与开发是提高员工素质的主要方法。
完善激励机制调动积极性的内在要求
激励是调动供电营业所员工为实现组织目标而共同努力的主要动力。供电营业所不仅要运用物质利益来激励员工，更要运用精神激励的方式来激发员工的进取心、责任感和创新精神。将获取培训机会作为一种激励手段并更多让员工参与供电营业所的目标管理，鼓励员工提出改进工作的合理化建议，提供员工自身进步和发展的机会。
职业技能培训创新模式的实践
供电营业所员工职业技能培训工作开展相对较早，现有的资格培训、岗位培训和脱产培训等模式，已无法满足员工培训需求的快速发展。对不同的培训内容必须采用更为灵活的模式，提高员工的培训参与度，增强培训的吸引力和感染力，以满足不同类别、不同层次员工的培训需求。因此通过探索和创新逐渐形成了以下一些新的技能培训模式：
“岗前培训”的培训模式
“岗前培训”是院校毕业生和从事相关工作的人员入职或上岗前进行的岗位专业培训。内容包括岗位职责、职业技能、专业知识、安全风险，防护知识等。国网浙江省电力公司规定新进大学生的6个月集中培训，除岗位技能外还包括岗位相关专业知识培训，培训结束考核合格后方可上岗。使具有较高学历层次的院校毕业生，不仅能快速适应岗位工作的技能需求，并且从心理和能力上完成了学生到员工的华丽转变，受到供电营业所的欢迎。
“劳模创新工作室”的培训模式
“劳模创新工作室”是紧紧围绕国家电网公司发展战略，以劳模先进人物为带头人，以技术创新、管理创新为方向，有效搭建劳模领衔、员工广泛参与、创新功能突出、管理规范有序的劳模示范引领平台。通过创建劳模敬业示范岗、技能教学点、创新课题组以及各类先进和高技能人才的创新工作室，使之成为强化人才培养功能、强化创新创效功能、提升职工队伍素质和、增强企业发展活力的一种培训模式，造就知识型、技能型、创新型、专家型的职工队伍。
国网浙江电力公司某地市单位供电营业所成立了以劳模姓名命名的工作室，通过“劳模创新工作室”的培训模式，带动一个团队进行创新工作，提升职工的技能水平。同时每年在全省范围内举办相应的专项培训不少于2期，培训人数不少于30人，通过辐射的作用，将劳模的技能进行传递。劳模工作室采用“N+1”的松散型团队组织模式，进行教科研工作，2012年全年发表专业论文7篇（其中核心期刊3篇）、出版教材2本、获得实用新型专利4个，极大地激励了职工创新的热情，提升了职业技能教学能力。
“职业导师制”的培训模式
供电营业所“职业导师制”来源于传统的“师徒制”，作为一种新型的培训模式，除了强调具体技术和业务的传授和讲解，还在人际关系方面、职业生涯规划方面等诸多方面发挥作用，是一种有效的人才开发机制。“职业导师制”能够迅速培养出符合供电营业所发展要求的人才，最大可能地发挥人才的潜能，使新员工对自己的发展前途和空间充满信心，从思想上、感情上尽快地认可供电营业所的制度和文化，有效地防止人才的无序流动；从而完善学习型组织的建设，发挥团队竞争优势。
“以竞代培”的培训模式
供电营业所职业技能竞赛是面向基层生产岗位的活动，突出高技能、新技术的要求，发挥职业培训和高技能人才培养中的引领作用。作为职业培训和技能人才培养的重要方式和手段，其地位和作用日益凸现。职业技能竞赛活动的蓬勃开展，有效地推动了职业培训和高技能人才队伍建设工作，同时在供电营业所营造了崇尚技能、学习技能、重视技能人才的良好氛围。
2013年，国家电网公司组织了应急救援竞赛，我们湖州分中心承担了国网浙江省电力公司代表队的选拔、集训工作，并最终在大赛中脱颖而出，取得团体第二名，个人第三、第十名的优异成绩。这次竞赛不仅是参赛队员得到了提高，同时促进了国网浙江省电力公司电力职工的全员应急救援能力，充分体现了“以竞代培”在供电营业所职工能力培训中的作用和地位。
“测试”的培训模式
如果说竞赛是“竞技体育”，那么测试就是“全民健身”。国家电网人力资源正在开展“三考一竞”活动，所谓“三考一竞”就是指考试、考核、考勤和竞赛。供电营业所调考就是指通过调考的模式达到全员培训的目的的一种培训模式。以测试这个形式来促进员工的学习热潮。国网浙江省电力公司连续四年在核心工种上开展全员调考，就是把某一工种相应技能等级所必备的知识和技能先进行自学形式展开培训，根据测试情况进行学分累积，综合提高员工技能素质。
以上几种培训新模式，虽然在人员结构上不能得到快速的彻底改善，但在近几年供电营业所职业技能培训实践中，培训效果得到明显的提升，老员工对岗位的适应能力有所加强，新员工能尽快地投入到工作中，提高了工作效能。这些新的职业技能培训模式经实践和分析总结如下：
（1）快速提升供电营业所员工素质当量必须采用职业培训中心集中培训和新模式松散培训相结合的方法。职业培训中心集中培训能快速改善专业技能人才结构，新模式松散培训能切实提升团队的实战工作技能。
（2）大体量培训应采用集中培训，如“岗前培训”“竞赛集训”。人数不多则应实施“职业导师制”和“劳模工作室”的培训模式。
