时间：2022-11-23 22:01:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县级干部考察材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
执行干部选任责任追究制度工作汇报
近年来，为了全面落实群众公认“五条”要求,开严格执行干部选任责任追究制度，收到明显效果。
一是严把条件资格关，把知情权交给群众。新提拔的局科级干部必须具备《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，在干部推荐前,组织部把推荐的职位、条件、资格进行公布，让干部群众提前知晓。
二是严把民主推荐关，把选择权交给群众。在推荐乡镇领导班子人选时，我们采取召开推荐会、填写推荐表、个别谈话等方式进行推荐。参加推荐会的有乡镇机关全体干部，乡镇所在地事业单位的主要负责人、村支部书记。并有意识地选择党委领导成员、机关党员干部、村支部书记中的代表，进行个别谈话，了解他们对推荐人选的意见。在推荐县级工作部门领导成员人选时，由机关全体干部、下属单位负责人参与推荐。对个人向组织推荐的人选，仍要在党员、干部和职工中进行民意测验和民主推荐，对多数人不拥护的，不能作为考察对象。
三是严把考察关，把责任交给考察组。县委制定了推荐考察干部错失追究制度，实行推荐干部责任制、自荐和审查责任制、考察回避制、考察责任制和考察保密责任制，实施“谁推荐、谁考察谁签名谁负责”的制度。对拟确定为考察对象的人选，先在一定的范围内公示,而后在考察预告，公布考察对象、考察方式、考察组人员、考察纪律、举报电话。在考察中做到考察的范围要宽，考察的内容要全，考察的方式要活，考察的责任要严。在2002年县级部门换届中，公开了3个举报电话，接受广大干部群众的监督，考察派出了5个考察组，从3月7日开始至3月底对机关班子进行了全面考察，共有1600多人参加了本届班子的测评和下届班子的推荐，其中：座谈走访班子成员达到100%，基层单位负责人60余名，机关干部100余名，还有部分人大代表、政协委员和退休干部等。
四是严把领导职数关，把职权还给组织部门。在乡镇机构改革和县级部门机构改革班子调整以及平常的干部调整中，严格执行了领导职数的规定。在乡镇机构改革中，减少领导职务31名。在县级机构改革中，减少领导职务40名。在乡镇行政区划调整中，采取“转、退、调”等办法，减少领导干部29人。去年以来，机关没有违规调入一个人，财政供给人员第一次出现负增长。
五是严把讨论决定关，把决定权交给常委。严格程序，按照民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定这个基本程序，做到“四听取”和“四不”。即认真听取考察人员的考察意见、认真听取组织部门的使用意见、认真听取分管领导的意见、认真听取纪检、监察部门的意见；没有经过组织部门民主推荐程序和材料不齐全的人选，不上会讨论；多数群众不赞成的人选，不提拔任用；多数常委对任免对象情况不了解的，不上会表决。对上级管理的干部不符合程序的不上报,对本级管理的干部不符合程序的不上会,对下级报来的干部不符合程序的不审批。没有出现减少程序的现象。严格纪律，坚持常委会票决制，集体民主决策，不搞“一言堂”和“家长制”。版权所有
为加强人事档案管理，保证机关、事业单位工作人员人事档案材料及时完整地收集归档，现就人事档案材料送交事宜通知如下：
一、送交的范围
机关、事业单位的公务员、工勤人员和所属参照公务员法管理的事业单位工作人员、工勤人员形成的应归档的人事档案材料。
二、应归档的材料
1、履历材料：军队转业干部、新录用公务员、新提拔的正副科级干部需填写履历表。
2、自传材料：军队转业干部、新录用的公务员和没有自传材料的需撰写自传。
3、鉴定、考核、考察材料：民主评议干部的综合材料、年度考核表、年度考察材料、转正考察材料、鉴定材料、后备干部登记表（提拔使用后归档）等材料。
4、审计材料：审计工作中形成的审计报告或审计意见书、离任审计考核材料等。
5、学历（位）材料：国民教育、成人教育（大中专）、党校、军队院校的学生登记表、入学考试成绩、成绩表、鉴定表、毕业生登记表、授予学位材料、证书（复印件）、干部学历（学位）更改呈报审批表等材料。
6、职称材料：评审（考核）材料技术职称（资格）和聘任专业技术职务工作中形成的评审表、申报表、证书（复印件）以及创造发明、科研成果鉴定材料，各种著作、译著和在重要刊物上发表的获奖论文或有重大影响的论文等材料。
7、培训材料：参加各级党校、行政学校等培训机构学习的培训学员登记表、鉴定表等材料。
8、政审材料：干部入党、入团、参军、出国等政审材料。
9、更改年龄和参加工作时间等时间的个人申请、组织审查报告及所依据的证明材料、上级批复等材料。
10、入党（团）以及加入派的材料：入党（团）志愿书（已批准转正的）、入党（团）申请书、入党转正申请、自传、综合性政审材料及有关证明、党（团）员登记表、民主评议党员中认为不合格党员被劝退或除名的组织审批意见及主要事实的依据材料、取消预备党员资格的组织意见、退党材料、加入派的有关材料等。
11、奖励材料：县级以上单位批准的各种表彰、奖励材料、事迹材料、登记表、审批（呈报）表、证书（复印件）及嘉奖通报材料等。
12、处分材料：处分决定、免予处分的意见、上级批复、核实（调查）报告、撤销处分材料、通报批评材料、法院判决书、复查甄别报告、决定（结论）、上级批复、离婚材料等。
13、干部任免材料：干部任免审批表（包括所附的考察、表现情况材料）、干部调动鉴定、公务员过渡登记表、军队转业干部审批表、授予（晋升）军（警）衔审批表、转业鉴定、定级定工资材料、退（离）休审批表等材料。
14、录（聘）用干部材料：录用审批表、考察材料、聘用审批表和合同书、政审结论、续聘材料、解聘材料、辞退材料、辞职审批等材料。
15、工资、待遇材料：转正定级审批表、各种工资变动审批表、登记表、提职晋级和奖励工资审批表、解决各种待遇问题的审批表、批复等材料。
16、出国（出境）审批材料：审批表、备案表、在国外表现材料或鉴定材料、因私出国（出境）审批材料等。
17、代表会议材料：党代会、人代会、政协会议和工青妇等群众团体代表会、派代表会的代表登记表、委员简历、政绩材料等。
18、其他可供组织上参考的材料：残疾体检表、伤残等级材料、因公负伤的证明等材料。
三、有关要求
（一）归档的材料必须是办理完毕的正式材料，有形成材料的日期。
（二）归档的材料，需经组织（单位）审查盖章或本人签字。
（三）档案材料统一使用16开纸张（规格：长26cm，宽19cm）。文字须是铅印、胶印、油印或用蓝黑墨水、黑色墨水、墨汁书写。不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水、纯蓝墨水和复写纸书写。不得用复印件代替原件存档。
关键词：县级医疗机构；人事档案；信息化；管理
随着我国医疗事业水平的不断提高，县级医疗机构的信息化建设进一步加强。县级医疗机构人事档案管理的信息化是十分必要的，有助于县级医疗机构的管理和运行减少成本、提高效率。
一、县级医疗机构人事档案管理信息化的作用
1、节约成本，提高效率
实施人事档案管理信息化，既可以消除人工查阅、搬运的不便，又可以避免人工抄写可能出现的错误，即使出现错误亦方便改正，把人事档案管理人员从繁重的劳动中解脱出来，同时保证了档案材料的格式统一，整齐一致。
2、利于保存，安全有保障
实施人事档案管理信息化非常有利于完整保存原始资料。除在创立原始数据库之初需要利用档案原件外，不需要或极少再查阅原件，这样就不会造成档案的缺损，利于档案库内环境的稳定，延长了档案材料的使用寿命，极大地保障了档案的安全。
3、有效利用档案信息
人事档案是个人的书面反映。个人档案的信息化有助于本人更好地了解自己的不足和发展方向，同时方便县级医疗机构管理者对县级医疗机构人员的情况有一个全面了解，有助于个人的进一步发展。在考核评价中用真实信息说话，所有人的情况都能一目了然，使考评工作公开、公正、公平进行。
4、促进档案管理人员提高业务水平
档案利用是档案管理的最终目的，档案管理信息化对人事档案管理人员的业务水平提出了较高的要求。县级医疗机构人事科应定期举办培训讲座，提高管理人员的责任感，培养管理人员的电子计算机和网络的操作能力、档案的管理能力以及对新技术的探求和学习能力。
二、县级医疗机构人事档案信息化建设的优点
1、从根本上来讲，县级医疗机构人事档案材料具有专业性、机密性、政治性三大特点，因此，人事档案材料需要进行单独存放，而且要求有专人进行保管。传统的县级医疗机构人事档案管理模式比较落后，而且长期以来县级医疗机构在人事档案材料的存放和保管这一方面没有给予足够的重视，使人事档案档案基础设施差，收集、整理、归类、编目等工作还主要依靠手工操作，而且查找不便，不但影响档案资料的准确性和完整性，还严重增加了很多工作量，使用计算机管理县级医疗机构的人事档案就不同了，由于计算机的运算速度快，存储信息量大、计算精度高，可以及时给决策人员提供准确、全面、快速人的人事资料和有关数据。既可避免手工抄写出现的失误，又可使档案人员从繁重的劳动中解放出来，节省时间，提高工作效益，对数据查询又快又准。
2、利用计算机管理县级医疗机构人事档案，有利于材料的完整保存，除了在信息输入时需要用档案原件外，很少再接触原件，延长了档案的寿命。
3、利用计算机管理县级医疗机构人事档案，可以把大量的档案材料存放在软盘、优盘、光存储介质及硬盘上，大大节省了资源。按传统的和理模式，要全面完整地保存好档案资料，仍需要改建的库房，增添大量的设备，这样不仅要投入大量的资金并增加人力，而且仍难避免霉变、氧化、虫蛀和鼠类的破坏。
三、县级医疗机构人事档案管理存在的问题
1、管理手段相对落后
县级医疗机构的人事档案管理完全人工操作，其查阅、调取、存放会耗费大量人力物力，非常不便。人事科的人员往往很有限，在大规模招聘、县级医疗机构人员集体签订劳动就业合同以及人事调动方面，容易出现错误和纰漏，而补救措施比较繁复，浪费档案持有者和管理者的时间和精力。
2、材料的完整性与安全性无法保证
人事档案的材料历来是纸质的，即使要查阅一些很基础的信息，也需从档案保存库中检索、调取、审阅和转入转出，需要查阅的越多，期间翻阅档案材料的次数越多，极容易造成档案的老化、缺损、甚至丢失。而且由于管理人员频繁进出档案室，直接导致档案保存库很难保证温度、湿度的恒定。如果不注意进出人员的衣服面料、随身物品，稍有不慎甚至会引起火灾等重大灾难事件的发生。
3、档案意识淡薄
现代社会，人才流动加速，人档一体、档随人走的格局被打破。实际工作中，人事档案里的信息很难被县级医疗机构管理者快速有效获取。随着时间流逝，往往连工作人员本人也对自己档案里的内容感到印象模糊。因此，无论档案管理者还是档案的拥有者往往对档案的重视程度不够，认为档案并不能对实际工作起到作用。
4、人事科部分人员的业务水平较低
人事档案管理需要高素质的人才队伍，而县级医疗机构一般对医务工作者的专业素养比较重视，却往往忽视了对人事科人事档案管理队伍的技术培训、业务水平提高以及责任感、使命感的培养，造成业务能力的不足。同时，人事科人事档案管理人员需要相对固定，频繁的变动也会造成业务处理能力下降。县级医疗机构是一个特殊的行业，对医务工作者的思想品德、专业知识、业务能力等方面具有很高的要求。县级医疗机构在选拔学科带头人、技术骨干等人才的时候，会更看重该同志的专业技术能力及学科领域内的专长，在相关学术领域产生了什么样的影响。而我们现在的档案最大的弊端恰恰就是干部人事档案中有些陈旧的信息内容已不能满足县级医疗机构发展的需要。如记载个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多，而反映个人工作能力、技术特长等方面的内容少，这些都会直接影响到案卷质量。这就要求人事档案管理人员掌握文件精神，积极准确收集归档材料并正确归类，使个人档案内容更加充实，有血有肉。
四、县级医疗机构人事档案信息化的实施
1、充分利用县级医疗机构内部互联网，创建和完善县级医疗机构人事档案管理系统：由于档案管理人员人数、人力有限，县级医疗机构可充分利用县级医疗机构内部互联网，按照人事档案的管理要求，建立高效的科技档案管理系统，可促进充分发挥县级医疗机构人事档案的作用。
2、县级医疗机构人员个人信息管理：以科室为单位，将县级医疗机构人员的个人科技档案信息输入县级医疗机构人事档案管理系统。此系统可提供各类人事档案，如人员的基本信息、各年度考核、各项专业技术职称及个人的科研教学信息等。
3、县级医疗机构人事档案信息化的基本数据建设
人事档案信息化建设包括系统设置、数据维护、信息查询、统计报表等组成。而其中系统设置和数据维护是关键。因此，首先要选用一套设置合理、管理科学的信息化系统，利用计算机管理县级医疗机构人事档案。可以实现县级医疗机构人事档案管理的微机化、网络化。在此我做了如下几个步骤：
（1）建立县级医疗机构人事档案基本信息数据库。包括县级医疗机构职工姓名、性别、出生年月、学历、毕业学校、入党团时间、参加工作时间、职务与任命时间、职称评定与聘任时间、工资、年度考核、公积金、养老保险等各项信息。
（2）建立县级医疗机构人事档案材料接收数据库。建立联系、送交、催要、登记制度，将接收来的材料名称、时间、姓名、送交人、接收人等项录入数据库。使人事档案材料接收管理工作规范、有序。
（3）建立县级医疗机构职工工资数据库。可以把职工的绩效考核成绩与工资互相关联。
（4）建立县级医疗机构人事档案目录数据库。将医务人员按职称归类。录入人员姓名、档案编号、档案柜号等，查找人员档案时只须打开计算机”查找功能，输入某个人的姓名即可知道该职工的人事档案编号及存放的档案柜。
（5）建立职务任免数据库。包括职能科室主任、科长职务任免审批表和科主任、护士长聘任表等。如果要查找一个人哪一年担任某职务，输入该人的姓名，打开该职工职务变动登记表总目录，那么该职工的基本情况便一目了然。
（6）建立其它档案数据库。将人事档案接收登记表、转递登记表、查（借）阅登记表、政审证明材料登记表均录入计算机管理.把部分纸质文件和图片制成电子文件。逐步实现人事信息和公务公文的电子邮件交换和数据交换。实现资源共享。
一、强化学习意识，坚持学习，努力提高自身综合素质
把学习作为一种提高自身综合素质的内在需要来切实加强，一是加深对中央、自治区党委、自治区党委组织部、党委的重要会议精神和重大决定决策的学习和理解，特别是系统地学习党的十七大精神，及时了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理论水平得到新的提高。二是在掌握组织工作和干部工作业务上狠下功夫，认真学习党的组织路线和组织工作政策，系统学习了《党政领导干部选拔任用条例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有关组织、干部工作的方针政策，坚持向书本学习，向实践学习，向身边和周围的同志学习，把学习知识和改进工作有机地结合起来，学以致用。
二、认真履行岗位职责
作为一名长期在组织部门工作的组工干部，多年来受组织部门大环境的影响，牢固树立了组织工作无小事的思想，始终保持良好的精神状态和高度的政治责任感，认真遵守组织人事工作纪律，时时处处严格要求自己，做到严谨细致、一丝不苟。在部里先后承担过文书收发、干部人事档案、干部统计、干部信息化管理、干部提案的准备等基础性工作，承担的工作任务比较繁杂琐碎，我能够坚决服从组织的安排，坚持从细节入手，从小处着眼，力争把每一件事做细、做实、做好。
（一）认真做好干部日常工作
根据部里的统一安排，曾多次抽调参与干部的日常考察、年度考核和换届考察工作，考察工作中，能够做到思想上高度重视，坚持原则，严格按程序办事，严格遵守职业道德和工作纪律，严守保密纪律，维护考察工作的严肃性、公正性，认真落实考察的每个环节，按照考察组的统一要求及时形成考察材料、提案和相关表格，没有出现任何泄密和跑风漏气现象。在负责干部人事档案工作期间，按照上级组织部门对干部档案工作提出的新要求，组织人员，加班加点，对全县级干部档案进行了规范化整理，得到了上级部门的好评。在干部一科工作期间，曾多次参与干部提案的准备、任免文件的起草、干部化名册的制作、后备干部数据库的维护等日常工作，无论任务多重，都能尽心尽力、保质保量完成交办的工作。
按照科学发展观的要求，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》等有关法规，进一步规范直单位科级干部的选拔任用工作，尤其是严把“程序关”、“资格审查关”，制定了《直单位科级干部任免指导手册》，年内较好地完成了对全190余名科级干部的任职资格审查，有效地防止了违反《条例》、《公务员法》情况的发生，维护了干部工作的严肃性。
（二）认真做好党群口公务员登记、参照单位申报和建立公务员信息数据库工作
《公务员法》出台以后，按照部里的安排，抽调我负责全党群口贯彻实施公务员法的具体工作。为切实做好这项工作，我们根据自治区贯彻实施公务员法工作的统一部署，按照“党管干部，依法办事，实事求是，平稳推进，层层把关，逐级负责”的指导原则，严格依照政策，精心组织安排，周密部署，根据实际情况设计各类工作流程、统计表格，在工作人员少、工作量大的情况下，加班加点完成了对党群系统公务员的登记审核审批工作和申报参照单位的审核上报工作。对直单位人员进行了公务信息系统软件的培训，并顺利完成了全党群口公务员和参照公务员的信息录入审核和上报工作，确保公务员法实施工作规范有序进行。
（三）认真做好企业领导干部有关工作
着眼于构建和谐社会的需要，耐心细致地做好企业领导干部来信来访工作，热情接待来访群众，想方设法化解矛盾，特别是在努力为国有企业退休领导干部解决和落实生活待遇的工作中，按照政策规定，反复调查、认真核实，耐心解释，及时办理了来信来访事项。加深了对一些不同行业有关政策、业务的了解，学到了新知识，拓宽了知识面。
（四）认真完成领导交办的其他工作
编者按：本文主要从要在“选人”上下功夫；要在“培育”上下功夫；要在“激励”上下功夫进行讲述。其中，主要包括：乡镇组织工作千头万绪，要出成绩，要有特色，选准组织委员是关键、乡镇工作是“上面千根线，下面一针穿”，任务重，压力大，组织委员一般都身兼数职，分工分线较多、进一步规范乡镇组织委员行为的同时，着力加强对乡镇组织委员的全方位管理，制定科学的目标考评机制等，具体材料请详见：
随着乡镇党委换届后领导职数的减少以及领导体制和工作机制的转变，党委组织委员逐步从“配角”地位转变成“主角”地位，职责任务更加明确，肩上的担子更重。如何适应形势发展需要，加强对乡镇组织委员队伍建设，打造一支高素质的乡镇组织委员队伍，应从以下三个方面下功夫。
一、要在“选人”上下功夫。乡镇组织工作千头万绪，要出成绩，要有特色，选准组织委员是关键。一是在选人标准上，要把那些有强烈的责任心，且热爱组织工作，原则性和纪律性强，有一定的组织协调能力，能为乡镇党委当好参谋，敢于创新的干部选进队伍。二是选人程序上，在搭配乡镇党委班子时，县委组织部要多方征求意见，加强衔接与沟通，优先保证一名适合组织工作的党委成员。三是在人才储备上，县级组织部门应建立动态的乡镇组织委员后备人才库，纳入一批优秀的县直机关单位和乡镇干部，平时加强对他们的组织业务知识培养，组织参与系统内的部分中心活动，定期安排他们在组织部或乡镇跟班学习。组织部门在考察提拔干部时，如乡镇组织委员职务出现空缺，尽量从这些后备人才中挑选，确保组织工作的连续性和工作活力。
二、要在“培育”上下功夫。一是要加强思想教育。乡镇工作是“上面千根线，下面一针穿”，任务重，压力大，组织委员一般都身兼数职，分工分线较多。如果组织委员责任不明确，定位不准确、角色不到位，就容易出现问题，造成工作被动。县级组织部要利用年初工作部署、阶段重点工作安排、年终工作总结和季度工作汇报会，对乡镇组织委员进行思想教育。使乡镇组织委员充分认识到，不管党委让你分工什么，“组织委员”这个名称是不会变的，作为组织委员，第一位的职责就是要抓好基层组织工作。二是加强业务培训。应每年举办1—2期组织委员培训班，根据乡镇组织委员岗位需要，合理安排培训内容，针对性地进行组织工作业务知识培训。对刚进入组织委员队伍的同志，还要进行一段时间的“岗前培训”。并结合当前组织系统的主题实践活动，通过以会代训的形式开展业务辅导。三是加强实践锻炼。每年选派一定数量的组织委员到县级综合部门挂职，特别是在开展重大活动期间，都要抽调部分乡镇组织委员到县里统一参与活动，重压担子，不断提高他们的综合能力。
三、要在“激励”上下功夫。一是要在研究制定乡镇组织委员日常管理措施，进一步规范乡镇组织委员行为的同时，着力加强对乡镇组织委员的全方位管理，制定科学的目标考评机制。由县委组织部统一负责，采取逐月统计、平时掌握、年终总评的方式进行，并在一定的范围内公布考核结果。二是加强考核结果的运用。将考核结果与组织委员的政治经济待遇直接挂钩。对成绩优秀者发给荣誉证书，并给予一定的物质政治奖励；对成绩居于末位或未达到要求者，对其进行诫勉谈话并限期整改，整改达不到效果的，调整其工作分工或直接免去其职务，打破过去干部队伍管理中存在的能上不能下的痼疾。同时，注重提拔使用组织委员队伍中优秀的同志，增强组织委员工作的积极性。三是要加大典型推介力度。要多渠道发掘优秀乡镇组织委员典型，找准亮点，从最细小、最亲近角度，收集整理出生动、真实的素材，准确提炼典型事迹。要充分发挥宣传手段，如采用新闻媒体宣传、开展宣讲活动、利用各类宣传阵地宣传、追踪报道先进典型的后续动态等方式，对先进典型进行长效宣传，延长对社会的影响。要通过生活和政治上关心、关爱典型，带动了社会对典型的关注，激发干部人人学习典型，争做典型的热情，进一步放大了典型宣传的效果。
【关键词】 医院；人事档案管理；问题与对策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.658 文章编号：1004-7484（2013）-06-3399-02
众所周知，医院人才体系建立起来的过程，也是人事档案形成的过程。医院人事档案非常宝贵，它真实客观的记载着医院的人才情况，有助于医生认清自身的实力。是医院可持续发展的重要依据。因此，如何对这些宝贵的材料进行储存和管理非常重要。同时，在当前环境下，档案管理已经发展成为一个新的管理项目，已经出现了关于档案经济时代的说法，为此，医院应积极采用现代技术，实现科学管理，从而为医院的人才建设和科学研究提供切实有效的档案信息保障。
1 医院干部人事档案管理中存在的主要问题
1.1 档案材料问题 由于档案管理人员缺乏与档案形成部门和个人的有效沟联系，容易导致人事档案的丢失和遗漏。主要缺漏以下几种材料：干部履历表、工资变动材料、评聘职称相关材料党团材料等。同时，许多档案材料依旧未能规范，医院干部人事档案材料并非一人一时所形成，而是在不同时期不同渠道汇集到档案管理部门的，因此材料不规范现象多有发生。
1.1.1 使用圆珠笔，或者纯蓝水笔填写表格。
1.1.2 材料中应完善的各级组织审签盖章等手续不完备。
1.1.3 须经本人见面后签名确认的材料不够完善。
1.1.4 先后形成的材料所反映该干部参加工作时间、入党时间、出生年月等数据前后不一致。
1.2 意识薄弱 医院干部人事档案的形成、完善，涉及到医院许多部门和个人，但由于大家对干部人事档案意识欠缺，致使一些不按照要求处理和完成干部人事档案材料现象常有发生，极易造成材料缺失、混乱、不规范、不完善。
1.3 自动化程度不高 人事档案管理包括对人事档案的生成，保存与利用的全部工作。目前在医院人力资源管理中，纸质档案无论在生成方面，还是在保存和检索利用方面，技术都十分落后，严重制约了人事管理档案水平的提高。目前，医院人事档案的管理，大多停留在计算机制表、手工填写、复印机复印和人工立卷的水平，生成过程几乎都是手工操作，内业人员的工作强度大且效率低。由于手工填写错误而返工造成大量人力、物力和时间的浪费。
1.4 人力档案管理人员素质有待提高 目前各医院从事干部人事档案管理工作人员专业化程度尤显不足，且大多数从医院临床、护理、辅佐科室等工作岗位上改行而来，兼职为主。
2 症结所在
2.1 档案传递不规范 人事档案随着个人的经历逐年形成，一份比较完整的人事档案形成时间跨度是相当长的，材料的完善和形成涉及多个单位，如果哪一单位的传递中任一环节不够规范，材料丢失遗漏现象就有可能发生。
2.2 职工档案意识淡薄 人事档案案卷中的材料大多是职工本人所填写，填写内容是否准确和规范直接关系到本人档案的质量高低。部分员工由于档案意识淡薄，在填写干部履历表时不够认真严肃，对于一些记忆相对模糊的信息不加思考和证实的就随意填写，这样给管理工作带来很大的麻烦。
2.3 档案管理者疏忽大意 档案材料张冠李戴和因裁剪材料而损坏文字的现象与档案工作者疏忽大意有直接的关系。整理同名同姓或者同音的材料必须特别小心，同时裁剪多份材料时，务必仔细查看每页切边的情况，否则容易把填写在表格之外的文字剪掉。
3 加强医院干部人事档案管理的建议
3.1 改进管理方法 保持干部人事档案管理工作的高质量，必须要有科学的管理方法，紧跟干部管理的工作要求，实现管理的规范化和信息化。一是改变档案的常规管理，归档和鉴别的规范化。二是实现档案的动态管理，实行计算机管理，提高档案管理的信息化。三是培训专业的管理队伍，积极主动提供服务。要在某项工作开始时、进行中和完成后，随时关注服务对象，及时准确的提供服务。
3.2 档案的常规管理 一般在医院人事管理中，人力资源档案的库房都比较简陋，在日常档案保存管理的过程中，要注意库房环境和库内卫生，注意防火、防潮和防虫。在遇到洪水和地震等自然灾害时，应及时将人事档案和相关的计算机设备转移到安全地带。此外应加强人事档案及相关计算机设备，存储介质的保卫工作，严防任何破坏和盗窃事件发生。
3.3 档案的动态管理 人事档案的动态管理是靠网络技术来实现的。通过计算机网络，各级人事档案管理人员可以随时了解人事档案的收集与整理的情况，也可以浏览个案卷的整理和收集情况，既可以了解人事档案的收集整理的整体情况，也可以浏览各案件的具体组成以及档案的内容。同时要认真做好人事档案的审核整理工作。要求集中时间、集中力量、统一标准、统一规格、严格把关。
3.4 积极培训专业队伍 人事档案管理工作是一项复杂而又繁琐的工作。在国外人事档案管理已成为一门专业学科，并对人事档案管理人员进行各种层次的教育。世界卫生组织对人事档案管理工作也十分重视，经常组织培训活动。我国对未经过正规医学教育和人事档案专业系统理论学习的人员应注意素质培养，树立良好的工作作风，积极引进现代的管理手段和设备，以进一步加强人事档案管理的实践。医院要把人事档案管理管理列入医院的总体发展目标中，与医院业务建设同步规划，同步发展。医院领导应当为医院人事档案管理部门配备足够的人力，鼓励档案管理者在这特殊而又平凡的工作岗位上踏实的工作。同时，人事档案管理部门也应该加强与主管领导的沟通，争取得到足够的人力和物力支持。
3.5 加强依法管档的意识 档案法是档案工作的法律依据和行为规范，医院有关部门应当加强对档案法的学习和宣传，是工作步入依法管理，有章可循的轨道中。干部人事档案管理工作需要医院各个部门协同配合，可利用文件、召开会议培训兼职档案员等办法使医院各业务部门、各类干部增强干部人事档案意识，了解相关知识，从源头上避免人们因意识欠缺引发的问题。
4 结 语
干部人事档案是人才的主要信息来源和重要的载体，准确完整的干部人事档案是选好人才、用好人才的重要工具。要以与时俱进，创新发展的精神做好干部人事档案管理的工作，使之适应医院改革发展的需要。总之，当前我过医院干部人事档案管理机构不够完善，没有系统的理论支撑和有效的技术保障。采取上述措施，可形成比较完整的医院干部人事档案管理体系，提高管理水平。
参考文献
一、加强法规建设
在法律层面上，2009年1月我省制定了《海南省非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法》；2011年又制定了《海南省省级非物质文化遗产代表性项目评审办法》；继2008年《保亭黎族苗族自治县非物质文化遗产保护条例》后，白沙也已经有了该条例；之后针对省政府、国家拨款的《海南省非物质文化遗产专项资金管理办法》；而对于传承村的命名也有了法律的规范。对《非物质文化遗产法》的宣传贯彻让专业与非专业人士对黎锦有了更深入的解读。
二、积极开展展览、交流、建档工作
由文体厅负责，省非遗中心具体实施的政府层面保护也在发展中。目前已经建立专门研究机构，通过普查和专题调查，用文字、录音、照相、摄像等多种手段，全面记录该技艺及其传承人的相关信息，并抢救和收集一批承载黎族传统纺染织绣技艺信息的实物，分门别类，建档管理，建成黎族传统纺染织绣技艺档案和多媒体数据库。展览展示活动，如中国非物质文化遗产大展、深圳博览会、国际非物质文化遗产节、琼粤非物质文化遗产交流展、省各级规模不同的展览展示，通过这些活动对黎锦技艺等非遗项目进行广泛宣传达到对该技艺进行研究、保护、传播、教育和普及的目的。在学术交流研究方面，如英国、圭亚那、肯尼亚专家到海南非物质文化遗产考察交流活动；接待奥地利学者、香港中学生考察黎族传统文化；组织全省文化干部考察云南非物质文化遗产保护工作；指导清华大学等高校师生考察我省黎锦技艺保护等非遗项目；以科研项目等形式与南京大学、海南大学、海南师范大学等高校开展多方面积极合作等。以上活动不仅从专业深度和宣传广度上在国际层面有所拓展，而且我省从业者的理论和经验上也得到提升。
三、项目基础建设
传统的黎锦所要求的原材料难觅，种植范围越来越小，手工技艺耗时长，母女相传的黎锦技艺传承方式濒于消失。在现代手工业的冲击下，黎锦传统手工技艺生存空间越来越狭窄，不得不进行保护基础建设。根据向联合国承诺的各项保护措施中，黎锦传习馆、传承村的传习所、原材料生产基地、大型常规展示场所等有计划的在进行中。
传习馆上，五指山已建成传习馆并投入使用；保亭已在新建县文化中心三楼划出专用场地；白沙传习馆选定建在县生态文化公园，馆舍建筑设计图委托海口市城市规划设计院设计，现已完成；乐东拟在县城建立县级“黎锦技艺传习馆”和“非物质文化遗产展览馆”，设计效果重点突出黎族风格；东方有两种方案正在选定。
传习所是传承村建设重点工作之一，各处传承村的传习所建设情况各有不同：五指山市冲山镇番茅村的传习所面积、设施和功能较为规范；保亭黎族苗族自治县保城镇番道村、乐东黎族自治县志仲镇红内村较为简陋；白沙南开乡南开村传承村、东方东河镇西方村传承村基本条件已具备，正在落实中。
在原材料生产基地建设上，总体目标是到2013年每个市县150亩以上的规模。规划中今年要初步建立黎锦技艺原材料（纺料和染料）生产基地，此项工作比较复杂，涉及到土地使用、种植品种、种养和收获管理等诸多问题，但各地均有不同的进展。
大型常规展示场所方面，公办和民办的大型固定的常规展示场所已有多处。现有省博物馆（海口）、省民族博物馆（五指山市）、黎锦坊文化艺术展厅（海口市国兴大道海南省图书馆内，隶属于海南锦绣织贝实业有限公司）、甘什岭槟榔谷海南原住民文化游览区（保亭县）等。省博物馆二期工程已将“海南省非物质文化展示馆”列入规划，其中专辟有大面积的黎锦技艺展示区。
四、传承传播
目前，全省黎锦技艺相关代表性传承人有国家级2名，省级11人，市县级约50人。几年来，在我省的各个保护项目中，黎锦技艺传承培训活动开展得最为出色。通过传承人收徒传艺，开办黎锦培训班、开展节庆赛事，培养和保护传承人。
传承人招收学徒像是黎族传统的母女相传，而今，还有黎锦的传承还走进了课堂，通过教学活动进行传承。如海南师范大学美术学院于09年开展黎锦装饰与服装设计专业，以继承和挖掘海南黎锦文化的艺术为着眼点，培养学生创作中运用黎锦纹样元素和文化符号；五指山市文化馆与海南省民族技工学校联合创办黎族织锦技艺学历班，自09年开始在农村办学点五指山市冲山镇番茅、什保、应示开办了黎族织锦技艺班的学习培训；白沙、保亭、东方等中等职业技术学校也在陆续开设黎锦技艺课程。从而，扩大黎锦技艺传播渠道和范围。
一、为什么要开展乡镇执法监管强化公共服务改革试点工作
新的形势和任务对加强政府建设提出了新的更高要求。客观的讲，根本原因是当前我县正处在改革发展的关键时期。就是乡镇政府现在职能职责和工作格局已不适应社会发展的新形势、新任务，必须在政府管理上推陈出新，执法监管方式和公共服务水平上加以改革，才能更好加快经济社会发展，促进社会和谐和进步。
乡镇改革试点工作是乡镇政府更好适应新形势新任务的需要。新形势新任务，第一。就是上月召开的第三次党代会，对全市发展作出了一圈两翼”工作部署，要求作为“一翼”渝东南建成武陵山经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，这些对的发展提出了新的更高要求。就是去年底召开的县第十二次党代会，确立了县未来五年发展的宏伟目标。2011年，全县要实现地区生产总值、地方财政收入在年的基础上翻一番以上，财政收入达到3亿元，城镇居民可支配收入9000元、农民人均纯收入2800元。新形势新任务下，如何加强政府自身建设，实现依法行政，合理有限赋权，扩大行政权项，优化配置资源，减少办事程序，提高行政效能，都是需要我认真思考的因此，开展乡镇执法监管改革工作是更好适应新形势新任务的需要。
乡镇改革试点工作是实现三级改革试点、政府管理创新的根本需要。前几年，市人民政府先后出台了行政决策听证暂行办法》政务信息公开暂行办法》规范性文件审查登记办法》部门行政首长问责暂行办法》和《关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》等系列文件。这是政府不断加强政府自身建设，完善自身功能,第二。促进经济社会更好更快发展的需要。去年，市政府又创新了三级改革试点”针对市、县级行政部门和乡镇，分别出台了关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》和《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》这三个决定统称为“三级改革试点”市政府要求年1月1日起实施。关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》从总体上确定了乡镇“执法监管”和“公共服务”两大职能，针对乡镇的对乡镇实行有限赋权，明确了要建立法治型、服务型政府。因此,县开展乡镇执法监管改革工作,贯彻落实市政府三级改革试点和政府管理创新的根本需要。目前我县试点改革工作已初步启动，大部分乡镇和部门拟定了实施意见,县安监局、交警大队已展开了执法培训，但整个工作与其它试点区县相比，还有差距，需要加大工作力度,希望各相关乡镇和部门引起高度重视。
改革试点工作是实实在对乡镇管理体制的沉疴烂疾的改革与创新。工作实践中,第三。目前乡镇确实存在看得见的管不了县级部门存在管得了看不见”现象。看得见的管不了指哪些该管、哪些不该管，乡镇政府不明确，好像样样事都该管，但有很多事管不了往往出了事乡镇还得承担责任，对此乡镇感到很委屈；管得了看不见”指县级部门执法人员有限、精力有限，方方面面都有限，局限了管理全县某项执法工作的能力。比如县交警大队，十几个交通干警，面对1.2万余台车辆、1.8万余名驾驶人员、3000多公里的道路干线，工作量之大，可想而知，事实上形成了管得了看不见”这是造成乡镇行政执法不明、监管不力、执法缺位，乡镇公共服务意识不强、服务体系不全、服务水平不高等系列问题的根本原因。解决这些问题的办法就是需要改革。这次改革试点工作就是乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加负担的前提下，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，通过创新服务模式、转变服务方式、强化服务职能等形式，积极探索加强乡镇行政执法监管改革的有效途径，解决和根除乡镇管理体制上的沉疴烂疾。
二、怎样开展乡镇执法监管强化公共服务试点工作
试点能否进一步推广，改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务重的工作。改革能否取得预期效果。关键在于我改革试点工作能否取得成功。而改革试点工作取得成功又在很大程度上取决于我如何组织实施。刚才，华学同志就工作开展的具体步骤已讲得很清楚，就关键环节和重点方面，着重强调六点：
也是工作重点。学习重点要组织抓好《市政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》和《自治县人民政府关于贯彻重庆市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定的实施意见》学习，一要抓好学习培训。学习培训是抓好改革试点工作的基本要求。各部门乡镇必须把两个文件的精神学深学透。特别要把我县实施方案的工作目标、工作要求、方法步骤、委托执法范围、公共服务范畴弄懂搞透，有的放矢指导开展好工作。各乡镇各部门回去后要召开好专题会议，准确传达会议精神，研究安排部署工作任务，及时集中组织学习，让单位人人吃透政策。特别是执法部门一定要切实抓好乡镇执法人员的业务培训，真正让乡镇人员搞懂政策法律，绝不允许不懂法的人员执法、违规执法、违法执法的现象出现。报社、县电视台要开辟专栏，营造良好的试点工作舆论氛围。
6月底完成培训，二要抓好工作衔接。工作开展必须严格按照“6月20日完成委托执法协议签订备案工作。6月30日完成执法人员证件申报工作，7月初完成法律文书票据交接工作”时间要求和工作步骤开展工作。这是硬性的工作任务，也是刚性的纪律要求。试点工作中，县乡两级一定要细化工作方案，明确该做什么，不该做什么，切实做好权力、责任的划分和界定。同时，要逐步完善工作程序，确保不出现管理上的脱节和真空。工作既要防止出现部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，该管的没人管的情况发生，又要防止出现相互争权、重复执法、执法扰民的情况发生，真正做到工作分工不脱节，共同执法不“打架”
指导本单位开展试点工作的具体大纲。各乡镇各部门要制定出切合实际、便于操作、内容具体的工作方案。工作方案重点明确出工作职责、工作措施和工作目标。县级部门特别要突出委托执法权限和委托执法目标，三要抓好方案制定。工作方案是整个改革试点工作的重要方面。乡镇要就对委托执法人员进行工作分工和委托执法人员管理进行具体研究和部署。目前大部分乡镇和部门已上报方案，凡未上报的单位必须于6月16日前将方案上报县政府法制办。县政府法制办要严格把关，逐件审核，不具操作性、应付形式、照搬照抄的方案坚决发回重办。
真正把思想素质好、业务能力强、懂政策熟悉法规的干部充实到行政执法岗位上去，四要选优配强执法人员。选优执法人员是保证改革试点取得成效的关键环节和重中之重。县级部门和乡镇政府要“双向”加强对执法人员的选择和考察。严禁纪律性差、随意性强、不讲原则和不熟悉法律政策的干部执法。同时，县级执法部门要积极开展乡镇人员的业务培训，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。乡镇政府未经法律、法规授权或者上级行政执法机关的合理委托，不具备行政执法机构主体资格的一律不得行使行政执法职权；没有取得市政府颁发的行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动。
制定出对执法乡镇和执法人员考核的标准，五要抓好制度建设。要重点建立执法公开、案件报告、执法考核三项制度。执法公开制度是把行政执法中执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准向群众和社会公开。案件报告制度保证把查处的违法案件实行季度向行政执法机关报送。执法考核制度要明确相关人员的工作职责。以制度促进工作顺利开展。
用权受监督，六要切实明确权责。有权必有责。违法要追究，侵权须赔偿，这是政府运行的基本原则。乡镇执法监管强化公共服务试点工作对县乡两级的权力和责任进行了适当调整，调整后也务必做到权责统一。依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，要防止出现有权无责或有责无权的现象发生，签订具体委托协议书中，要明确双方的权力关系，绝不允许在改革中出现不担责任的现象。
三、如何把乡镇执法监管改革工作抓出实效
xx年组织人事处在校(党)委、主管校长的领导下，在各部门的大力支持和协助下，围绕学校中心工作，认真履行部门工作职责，切实做好组织、人事等职能工作，进一步加强自身建设，强化服务意识，谋求职能发挥，提高工作效率，在部门人员减少两人的情况下，努力完成各项工作任务，为学校的事业发展稳定和谐提供了组织保障。下面我就全年组织人事处12个方面的工作进行述职：
组织工作
(一)加强组织人事队伍自身建设，着力提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。今年9-10月份在市委组织部的统一安排下，部门全体同志以饱满的热情、端正的学风，克服了工学矛盾，通过集中听报告、网上自主学等形式，学习了李林森同志的先进事迹，还学习了组工业务知识、政治理论、经济知识、历史人文等专题，拓宽了思路，丰富了知识，提高了素质，锻炼了党性，增强了责任感和使命感。进一步加强了自身能力建设，努力按照“讲党性、重品行、作表率”的要求来规范组织人事干部的日常行为，提升组工干部履行岗位职责的综合素质和能力。
(二)按照干部管理权限，协助党委做好干部的选拔、培养、考核、监督、任免和调整。协助市委组织部做好3位副县级干部非领导职务提任工作，协助进行了民主推荐、民意测评、考察等程序，完成了各种材料的准备和上报工作。有计划地输送优秀年轻干部参加市中青班学习、外出挂职锻炼。选派干部驻村担任农村支部副书记工作。
积极改进中层以下干部考核办法。制订了《市委党校年度考核实施办法(试行)》，做好干部考核的组织实施工作，更加全面地了解教职工的实际情况，为干部聘任、交流、晋升提供依据。
全年完成了28名干部的提拔、考察、公示、任免、备案、归档工作;1-3月份完成了对职工年度考核、评优奖励、归档、上报备案工作 。
(三)增强青年干部教育培训工作的力度。积极为青年职工搭建成长平台，5月份举办了一期青年教综合能力工培训班通过校领导和优秀教师的言传身教，使青年教工的各项能力都有了新的提高;7月份举办了一期青年教工教学大奖赛，通过以赛促训的方式，着力提高青年教工的业务能力，取得了良好的效果。人事中层干部工作总结与计划
(四)继续抓好处级以上干部教育培训工作。根据组织部通知要求组织督促处级以上干部开展网上学习及撰写学习心得，制定干部在职自学考核方案，建立处级干部教育培训档案，完成我校处级干部自学考核工作。根据市委干部教育领导小组关于开展干部自主选学培训工作的通知精神，先后两次组织班子成员和处级干部填报xx年干部自主选学培训课程和培训订单课程的申报工作。根据市委宣传部、组织部《关于认真组织参加全省领导干部理论知识网上测试活动的通知》精神，组织全校处级以上干部完成网上测试(采取专人答题方式)，并按要求及时上报主题报告。
(五)开展好学校领导班子民主生活会。 根据市委组织、市纪委的安排，组织开展了xx年度学校领导班子专题民主生活会，并以组织学习，征求意见，谈心得体会，撰写发言提纲等形式进行，并对照民主生活会主题、切入点和《党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，校领导班子成员深入开展了批评与自我批评，针对自身分管的工作，提出了整改措施，收到较好的效果。
(六)完成xx年领导班子目标考核和xx年目标考核准备工作。1-2月份完成了xx年度的起草目标总结、上报工作，精心准备各项迎检材料，经过市考评办的考核，我校领导班子考核结果为良好，是历年来成绩最好的一次。12月初，起草了市委党校为大项目建设服务工作汇报，并制定为大项目建设服务的制度和具体措施，起草领导班子和领导干部综合目标执行结果的汇报，为迎接市目标办考核做好准备工作。
（一）我县医疗卫生人才资源情况
目前，全县有卫生行政部门一个，各级医疗卫生机构134个，其中县级6个，乡级11个，村级117个。有医务人员401人，大专以上学历157人，占39%;中专学历210人,占52.3%
有村医235人，有病床353张，千人口病床数1.*张，有卫生专业技术人员325人，千人口拥有卫生专业技术人员数0.98人;按学历分:本科学历18人，占职工总数的4.47%;专科学历121人，占职工总数的30.02%；中专学历238人，占59.05%；高中及以下学历26人，占职工总数的6.45%。
卫生专业技术人员中医生有223人，护士75人，药剂人员7人，检验人员8人，放射人员3人，工人身份从事医疗工作30人。按职称分:有高职8人，占专业技术人员总数的2.54%；中职1*人,占专业技术人员总数的34%；初职167人,占专业技术人员总数的53.1%；无职称人员32人，占专业技术人员总数的10%。各类卫生技术人员中有执业医师127人，执业助理医师49人，注册护士77人。县级医疗卫生机构执业医师80人，占全县执业医师总数的63%；助理医师24人，占执业助理医师总数的49%；注册护士61人,占注册护士总数的74%。
近年来，通过全面推行执业医师法，实行严格的医生职业准入制度，进一步优化了我县卫生专业人才队伍结构，全县卫生管理和卫生技术水平不断提高，职称管理进一步规范，但从全县来看，依然存在不足：
一是人才总量不足。我县每千人口拥有卫生技术人员数仅为0.98人，按20*年*省平均水平,每千人口应拥有卫生专业技术人员2.58人的标准，我县应拥有卫生专业技术人员数855人，目前现有的卫生专业技术人员只有325人，已远不能满足人民群众日益增长的医疗卫生保健服务需求。
二是高层次人才缺乏。全县具有副高级职称以上的人数只有8人，仅占卫生专业技术人数的2.46%，妇幼、护理、公卫等专业高级职称人才严重缺乏。
三是人才结构不合理。表现为：一是城乡分布不均匀，高级卫生人才全部集中在县级医疗机构，且全县63%的执业医师(执业助理医师)和74％的注册护士分布在县级医疗卫生机构；二是各医疗卫生单位人才分布不均匀，学历高、业务技术好的医务人员大都集中在县级医疗机构；三是复合型人才比较少，临床与管理相结合的复合型人才缺乏，医疗机构管理人才选拔难度大。四是医护比例倒置，我县医护比为2.93:1,远远低于合理的1：2比例，临床护士队伍数量严重不足。
四是执业医师队伍管理有待于进一步加强。全县各级医疗卫生单位共有医生223人，其中执业医师（助理医师）176人，仅占医师总数的78.92%，还有21.*%的医生未取得执业医师(执业助理医师)资格，依法管理、依法执业有待更进一步加强和提高。
（二）我县开展新型农村合作医疗工作情况
1、新型农村合作医疗组织管理机构情况
我县新型农村合作医疗工作，自开始启动以来，成立了县级管理委员会、监督委员会，各乡（镇）管理委员会、监督委员会，各票村级合管小组，县乡两级在管理委员会下分别设立了各组新型农村合作医疗管理委员会办公室，作为新农合工作的经办机构，县编委在机构改革中曾下达的编制为：县合管3名,大镇2名,小乡1名共13名编制,乡(镇)合管办隶属于各乡(镇)合管委管理,县、乡合管办各自履行各自的职责，互不隶属。
在实际工作中，县合管办借调、抽调了5名工作人员开展工作，各乡（镇）也指派1-2名工作人员，但是由于队伍不稳定、职责不明确，硬件不到位，为新型农村合作医疗的持续、稳定、健康运行带来了极大的困难。
2、我县新型农村合作医疗工作三年来的运行情况
我县从20*年9月开始筹备新型农村合作医疗工作以来，各级党委、政府高度重视，各有关部门积极配合支持，卫生部门着力运行，参合率稳步上升，广大参合农民群众受益程度不断提高，社会效益良好。
20*年度，我县应参加新型农村合作医疗71517户、305197人，实际共有252432人参加了新型农村合作医疗，参合率达82.88%，按人均缴费10元，省级财政补助20元，中央财政补助20元的筹资标准，应筹参合资金1262.16万元，其中两级财政拨付我县新农合资金全部到位。20*年度，共支出新农合资金742.126万元，共有338258人次享受到新农合补偿，参合群众受益面达134%。
20*年度，全县应参加新型农村合作医疗70528户305197人，实际共有64655户258490人参合，参合率为84.7%，在20*年基础上提高了1.88个百分点，按人均缴费10元，省级财政补助40元，中央财政补助40元的筹资标准，应筹参合资金2326.41万元，20*年度，全县支出新农合医疗资金1665.53万元，共有486844人次享受医疗费用补偿，参合群众受益面达188%。
2009年，全县应参加新型农村合作医疗户3*3*人，实际共有64655户266855人参合，参合率为87.12%，在20*年基础上提高了2.42个百分点，按人均缴费20元，省级财政补助40元，中央财政补助40元的筹资标准，应筹参合资金2668.55万元，至20*年4月1日，已到位533.71万元，中央和省两级财政补助款项未拨付到账。2009年第一季度，全县支出新农合医疗资金392.48万元，共有127330人次享受医疗费用补偿，参合群众受益面已达47.72%。
我县新型农村合作医疗工作，从20*年1月至2009年一季度止，共27个月，应筹资金6257.12万元（今年中央和省级财政没有拔付2148.8万元）,到位资金41*.32万元，扣除风险基金592.25万元，可使用资金3516.*万元，已使用资金2800.14万元，结余715.93万元。
二、主要做法
（一）各级党委、政府重视，相关部门密切配合。
全县各级新型农村合作医疗组织机构已初步建立，各乡（镇）由政府主要领导为组长（主任），卫生、财政等部门负责同志为成员的新型农村合作医疗协调领导小组（管理委员会），并设立了新农合办办公室，同时，还建立了由农民代表参与的监督委员会。在各级政府的积极协调领导下，卫生、财政、农业、民政等部门密切配合，团结协作，人大、政协积极参与，已初步形成了政府组织领导、卫生部门具体实施、多部门协调配合、人大和群众监督相结合的新型农村合作医疗工作组织管理体系和监督体系。
（二）采取各种宣教措施，广泛深入地动员农民参与。
县乡都结合实际，开展了丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，向农民介绍新型农村合作医疗有关政策和好处，介绍就诊程序、报销办法等具体规定，让农民明白如何看病、清楚如何报销，消除了顾虑，提高了自愿参合的积极性。
（三）因地制宜制定实施方案，并在运行中适时调整。
在进行认真细致地基线调查的基础上，从*年开始，县新农办公室每年都在运行过程中，争取各乡（镇）、各部门的意见建议，针对实施方案的一些缺陷和不足，及时进行分析研究，并对实施方案适时、适当进行调整使方案更趋合理，在符合国家政策规定的前提下，报省、市卫生主管部门和上级新型农村合作医疗管理部门批准实施。20*年、20*年、2009年实施三年来每年都有一个新方案从年初开始执行。
（四）强化基金监管，尽量做到安全运行。
认真贯彻落实落实国家关于加强合作医疗基金管理的有关文件精神，对统筹基金实行县级统一核算、收支两条线、专户存储、专户管理。实行公示制度，接受群众和社会监督，确保工作公开、公平、公正。
（五）开展医疗救助，满足弱势群体就医需求。
为使特困家庭等农村弱势群体在合作医疗中受益，每年县民政部门都会根据全县特困人口数进行缴纳参合费用的补助。
（六）加强医疗机构建设，为农民提供适宜的医疗服务。
在国家一期国债项目和拉动内需项目、以及PRCDP项目在我县实施的机遇，加强了农村卫生服务体系建设，努力改善医疗条件，尽量使参合农民“小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县”，对村卫生室、乡（镇）卫生院、县级医疗单位加大投入，完善设备设施，努力提高其服务能力水平。为控制医疗机构不合理检查、用药问题，去年在省政府的统一安排下，我县对新型农村合作医疗药品流通进行了统一竞价采购、统一配送招标工作，对新农合用药目录进行了重先组织，但这一工作在运行几个月来，还需进一步加以完善。
三、初步成效
（一）农民医药费用负担有所减轻。
自新型农村合作医疗工作开展以来，截止2009年3月，全县共有952426参合患者享受到政策补助，共支出新农合基金2800.14万元，减轻了农民因疾病造成的经济负担，缓解了农民群众因病致贫、因病返贫的困难。
（二）新型农村合作医疗的管理与运行机制正在逐步形成。
经过两年多来的努力，全县新型农村合作医疗的方案制定、组织管理、筹资机制、基金使用与监管、卫生服务机构监管等方面，初步探索出一些行之有效的做法，并逐步规范、健全和完善，为今后的发展奠定了良好的基础。
（三）是促进了农村卫生的发展和改革。
通过加大医疗卫生投入，改善了医疗卫生基础设施条件，深化农村卫生改革，加强人才培养，医疗综合服务能力有了较大提高，通过改善服务，降低成本，不仅减轻了农民的医药费用负担，刀啬了医疗机构的社会和经济效益。
（四）农民和基层干部对新型农村合作医疗的信心增强。
通过农民自身或周围群众受益，农民对新型农村合作医疗从怀疑到逐步信任，新型农村合作医疗正在被越来越多的农民群众和基层干部所了解。
四、存在问题及原因分析
（一）存在的主要问题
我县新型农村合作医疗工作，三年来在县委、政府，及各级各部门的大力支持下虽然取得了一些成效，但由于组织管理机构不定位，经办机构人员不落实，管理工作经费不到位，部门职责不明晰，责任主体不确定，各级经办机构存在不履行职能职责，各级定点医疗机构存在套用资金、挂床住院、分解处方等现象，去年，在县人大、政协进行的调研工作中，在县监察局、卫生局、审计局开展的调查工作中，发现部份村卫生室存在虚开处方、多报补偿金额情况，对事实核对确凿的已进行处理通报。
（二）存在问题的原因分析
一是县、乡（镇）经办机构人员得不到落实。
新型农村合作医疗制度是党和国家为解决广大农民群众的看病难、看病贵问题而建立的互助共济医疗制度，是政府的一项民心工程、德政工程。要把这一工作深入贯彻实施下去，使群众真正得到实惠，享受到政府公共财政的阳光，关键是人的问题，关键是经办机构的工作人员。目前我县县级经办机构县编核3名，按照我县参合人口比例是无法满足开展工作的需求的，况且我县县新农合办公室目前有5名工作人员，抽调2名、借调3名；乡（镇）经办机构至少应有2名专职经办人员，设会计和审核岗，人口多的乡（镇）设3名，目前的情况是各乡（镇）经办人员从各乡（镇）职工中选配1名，从卫生院抽出1名组成，各乡（镇）中心工作多，在工作繁忙时，新农合办工作人员还要参加其它中心工作，长时间放下新农合的审核工作而参加中心工作，有的经办人员身兼数职精力分散，加之新农合工作每月一次审核报销工作量、风险大，经办人员也不愿更多的去承担风险，又没有明确的身份和职责，也不想、不用、不必严格审核监督得罪医疗机构，在审核时只是起到一个收发员作用，把每月的门诊处方、报表收好，上报到县新农合办就完事，目前我县的新农合审核工作大多数任务都是由县新农合办来承担，每月的审核工作就是由这5名暂时抽调组成的人员用手工加电脑半自动化完成的，根本无力分出时间精力去督查、抽查，更何况县新农合办人员的特殊组成原因，从我县新农合启动就开始从事这一工作的，借调抽聘用到现在身份都没有解决，也只是带着怨气和不愉快的性情工作。经办机构的职能职责是检查、指导、督促、审核、考核医疗机构，乡（镇）级经办机构是对乡、村两级定点医疗机构把关，县级经办机构是对县直医疗单位的审核和对乡、村医疗单位的抽查，更何况县新农合办是股所级机构，乡（镇）新农合办也是股所级，这种畸形机构是无法正常的履行这一职能工作的。
二是工作经费得不到保障。
新农合经费虽然看起来每年都是上千万元的资金，不了解这一工作的外行人认为这些经费可以随便支付一点做办公经费，在实际工作中，这些资金都是封闭运行，卫生管帐、财政管钱、银行开户、封闭运行，每一笔资金的流动，上级都随时监控，并且严格规定各级政府不能把新农合资金作为办公经费和人员工资进行开支，因此要靠用基金来解决办公经费和人员工资是不可能的。省、市有关文件规定，各级开展新型农村合作医疗的工作经费，按当地参合人数每人1.0元纳入财政预算。现在县、乡经办机构的工作业务量非常大，县级经办机构自新农合启动后，所有的报表、材料、设备、办公用品以及宣传品制作都是从县卫生局的办公经费中开支，乡（镇）经办机构更是困难，只是乡（镇）在自已的工作经费开支，有的工作人员在每月上报审核工作时，连车票、食宿费用都要自付；在筹资工作时，工作人员每天或步行、或骑车入村入户筹资，没有开展工作的补助经费，因此非常难以调动工作积极性。
三是乡（镇）没有开户，资金安全得不到保障。
按照《*省新型农村合作医疗基金财务管理办法》的要求，县、乡新农合经办机构必须开设新农合基金收入户和支出户，保证合作医疗基金专款专用、专款专管。目前，我县县级新农合基金收入户和支出户开设在农业银行*支行，而10个乡（镇）中只有两个乡（镇）有农业银行网点，其它乡镇只有信用联社网点。但信用联社以总户开在农行而不是本社为由，拒不为各乡（镇）新农合经办机构开设专用帐户。现在，每月核销回补给各乡（镇）、村定点医疗机构以及异地就医患者的补偿金只能通过县农行划拔到乡（镇）卫生院的统管帐户，再由乡（镇）卫生院的统管账户转拨各乡镇新农合办，资金管理不但不符合规定，还加大了乡镇卫生院财务管理人员的工作量，且不同银行之间转帐还需支出转帐费，无形中增加了开支。筹资期间，按要求每10天或半月要将所筹资金汇入县合管办收入户一次，但因乡（镇）合管办没有帐户，办公经费又紧缺，乡镇新合办工作人员又要参加中心工作，又要收筹资款，又要做报表，基本上要到筹资结束后才能全部带到县城入帐，资金安全风险大。今年，筹资标准提高后，资金量更大，不安全系数更高。因此如果能将我县新农合专户转到信用联社开设，各乡（镇）新农合专户就能建立，全县的新农合资金管理就能合规，资金的管理风险就能降低。各乡（镇）的开户申请都已交到信用联社，县卫生局已多次向人行、农行、信用社、财政进行过协调，但没有结果，说话不算。
四是部份干部和群众的认识不足。
部份干部对新型农村合作医疗制度的重要性认识不够，对这一制度建立的艰巨性、复杂性和长期性认识不足，对新型农村合作医疗的有关规定、政策不深入学习全面理解，开会不听，文件不认真看，工作不调研，在工作时政策把握不准，对如何建立新型农村合作医疗制度和保持其发展后劲问题研究不多，宣传发动不够深入，管理粗放，有问题和责任时干部之间、部门之间推诿扯皮，有利益时争先恐后。
五是医疗服务条件不完善和医疗服务行为不规范。
我县农村卫生服务体系，近几年来在上级的支持和县委政府的关心下，得到了加强，但由于底子薄，基础弱，县乡村三级农村卫生服务体系仍存在房屋破旧，设备陈旧短缺，人员素质低，人才缺乏等现实问题。医疗机构不合理用药、不合理检查问题依然存在，次均住院费用和门诊费用在严格要求下还是过高；处方药物和检查项目超出基本药物目录和规定检查项目。另外，农村药品市场混乱的状况和药品价格偏高的现象还突出。这些问题加大了我县合作医疗基金支出，农民的费用负担也没有真正减轻，以致部份农民对合作医疗制度产生怀疑，影响合作医疗的持续、健康发展。
五、解决问题的建议意见
建议一必须尽快对我县的新型农村合作医疗管理组织、经办机构进行定位，是行政单位还是事业单位，是正科级、付科级还是股所级，法人主体和执法主体是谁；县级经办机构归属哪个部门，乡（镇）经办机构隶属于哪一个部门管理。这一前提没有解决和定位好，要理面顺目前管理混乱，制度不全，无责任人等现象都只是一句空话，要进一步规范管理预防资金风险也不现实。
建议二尽快确定县级经办机构人员，在县新农合办设立管理、审核、督查、会计、出纳、信息六个岗位，可以采取组织考察选调，也可以采取公开招聘具有这些岗位资质的会计、出纳、计算机、医疗专业人员；明确乡（镇）经办机构人员身份，由人事部门行文认定，解除经办机构人员的后顾之忧，切实让他们承担起责任、履行职责。
建议三尽快建立网络信息系统，实现网上录入信息、审核，提高审核工作效率，防止套取、冒名、借用《合作医疗证》现象，降低资金风险。目前各乡（镇）都已配备了计算机，需要进行专用系统安装和联网。
“五五”普法规划与“十一五”规划同步，从开始实施，今年是最后一年。按照中央的统一部署，今年的普法重点是按照规划的要求，认真总结、全面检查、查漏补缺，圆满完成“五五”普法的各项目标任务。为了顺利通过全国、省、市的考核验收，县领导、县委罗书记、陈县长专门听取了汇报和市局高度重视，县人大常委副主任代表普法宣传领导小组陈县长还要作重要讲话，市局盛处长作专题辅导。下面，我先就“五五”普法总结验收工作，作一个简要的布置。主要两个方面：一是考核验收工作的大体安排；二是需要把握的几个关键环节；
第一方面考核验收工作的大体安排
（一）考核验收的主要内容
为了做好这项工作，县普法办按照县领导的要求，深入调查研究，征求各方意见，制定了《德清县“五五”普法总结验收工作实施意见》，已下发。按照全国、省、市的统一部署，“五五”普法考核验收主要涉及六大方面的内容：一是即“五五”普法《规划》贯彻执行情况；二是普法依法治理工作的组织领导、机构建设、工作机制、保障措施等落实情况；三是《宪法》等国家基本法律，与经济社会发展、与社会和谐稳定、与民生密切相关法律法规的宣传情况；四是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员及职工、农民等重点普法对象学法用法情况，也就是“法律六进”活动开展情况；五是依法治理工作尤其是“法治德清”创建活动开展情况；六是法制宣传方式方法创新情况等。围绕这六个方面的内容，我们分别制定了乡镇（开发区）检查验收标准、县级机关部门考核验收标准和重点责任部门的任务分解表，今后大家仔细研究一下对照乡镇特色和部门职能，进一步明确任务，落实措施。
（二）、考核验收的时间安排
这次考核验收工作从3月份开始，年底结束。共分五个为阶段动员部署、组织自查、集中验收、迎接检查和总结体现。按时间的要求3月份，主要是制定下发全县“五五”普法总结验收实施意见及检查标准，召开普法办工作会议；4月份，召开县普法工作会议。要求各单位成立组织，落实人员，制定具体措施，进行动员部署。各单位对照标准组织开展自查，将自查情况及申请验收报告报县普法办。县级有关部门在做好本单位自查工作的同时，对照全县“五五”普法检查验收责任分解表，将责任项目落实情况一并上报。5月份，县普法办联合有关部门将组成检查验收小组，赴各单位进行抽查。6—9月份，各单位根据检查组检查情况进行整改。县普法办要集中精力做好各项准备工作，认真迎接全国、省、市的考核验收。10—12月份，主要做好“五五”普法先进典型的推荐工作，县里将组织开展评比表彰，并推荐上报全国、省、市先进。
（三）、考核验收的方式方法
主要采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查等方式进行。检查的标准就不按文件的要求，请各个乡镇部分不要鸡澡做好各项准备工作，主要工作的重点是收纳、整理、汇总县检查组会对被查单位的检查情况作意见反馈，总结验收结果将由县普法领导小组在全县进行通报。这是一个方面，第二个方面讲讲下一步。
第二方面需要把握的几个关键环节
这次“五五”普法总结验收工作时间紧，任务重，责任大。为了达到事半功倍的效果，我们要注意以下几个环节的工作。
1、全面总结，充分展示普法成果。自以来，各乡镇（开发区）和各部门围绕“五五”普法规划，全方位地开展法制宣传教育。一是围绕中心工作开展法制宣传教育。结合应对国际金融危机影响，开展了“加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”主题法制宣传活动。结合第三批科学发展观学习实践活动，深入开展了“普法行动”围绕举办北京奥运会和残奥会、国庆60周年庆典、上海世博会、建设环境领域专项整治活动，大力宣传与维护社会稳定相关的法律法规。二是突出重点对象的法制宣传教育。结合“法律六进”，突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制宣传教育。三是深化“民主法治村（社区）”的创建。主动围绕“中国和美家园”创建活动，进一步推动市级以上“民主法治村”创建。我县“五五”普法工作在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的关心支持下各乡镇、各部门共同努力，整合资源、创新载体、打造品牌取得了明显成效。为此，各乡镇、开发区、各部门要全面总结“五五”普法规划实施以来的工作情况，全方位、多角度地展示“五五”普法的实效。
2、对照标准，系统开展查漏补缺。各乡镇（开发区）、各部门要严格按照验收标准，及时认真地做好自查工作，并针对自查过程中发现的不足和薄弱环节，研究落实整改意见，对照标准，查漏补缺力争少一项补一项，整理好各项必备的资料，确保“五五”普法《规划》确定的各项目标任务能够顺利实现。
刚才，王县长对全县20*年的工作进行了全面总结讲评，对2009年的工作作了详细安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我再讲三个方面的问题：
一、充分肯定一年来全县各项工作取得的突出成绩
20*年，围绕建设“充满活力的新型工业化城市”这一奋斗目标，全县上下解放思想，实干创新，深入开展“学*、比贡献、促发展”活动，扎实推进“活力*”、“生态*”、“和谐*”三大建设，各项工作均取得突出成效，县域经济综合实力明显增强。以食品化工产业集群壮大为标志，工业经济飞速发展；以颍北新区建设拓展为标志，城市建设日新月异；以示范村创建为标志，新农村建设亮点纷呈；以民生工程的全面启动为标志，社会事业全面进步。这些成绩的取得是全县各级领导班子团结协作的结果，是广大党员干部苦拼实干的结果，是社会各界大力支持的结果，是全县73万人民辛勤努力的结果。特别是刚刚受到表彰奖励的乡镇和单位，是为*建设做出突出贡献的典型代表，在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！向大力支持和积极投身*建设的各级各部门、社会各界、广大党员干部和全县人民表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，之所以取得突出的成绩，关键取决于以下四个方面：
一是坚持思想大解放，为大发展提供了不竭动力。解放思想是“一大法宝”，观念一变天地宽。过去的一年既是大发展的一年，也是各级干部思想大解放的一年。自组织大批干部到*、寿光学习开始，全县掀起了思想大解放的热潮。到*学习后，各级干部对建设“充满活力的新型工业化城市”的认识更加深刻，在参观*、巨野、徐州的工业区以后，大家进一步统一了工业强县的思想，更加坚定了走园区拉动工业发展之路。在看到巨野建设煤化工项目时，真正体会到了什么是无中生有谋发展，看到了大型工业项目对县域经济的拉动力。正是由于全县上下思想的大解放，观念的大转变，我们才敢于高树目标，谋求跨越发展。在解放思想的推动下，全县上下士气高昂，积极投身到“活力*”、“生态*”、“和谐*”三大建设当中，大力推进“退城进园”，发展“飞地经济”，打破常规抓招商，坚定不移上项目，聚精会神强工业，一心一意搞服务。
二是落实科学发展观，开创出又好又快发展新局面。科学发展是党在新时期对经济社会发展提出的新的更高要求。20*年以来，我们始终坚持按照科学发展观的要求想问题、作决策、办事情，以战略的眼光、全局的意识、开放的思维、科学的态度谋划发展。为了我县的有序发展、长远发展，我们按照科学论证、规划先行的方针，对县域城镇体系规划等5项总规和8项专规进行了修编编制；为实现工业发展由粗放型向集约型方向转变，我们实行“飞地经济”和工业企业“退城进园”，突出发展园区经济；为优化经济结构，我们着重引进了一批投资规模大、经济效益好的工业项目，同时坚持三次产业协调推进，开工建设了一批社会事业项目，坚持以人为本，建设了县人民医院新院区、黄龙渠雨污分流工程、污水处理厂、垃圾处理厂、县内道路改道等一批民生工程，进一步提高了群众的生产生活水平。
三是干部作风大转变，形成了干事创业的强大合力。干部作风是事业成败的关键。在20*年的工作中，各级党员干部充分发扬“勇于竞争、敢于拼搏、乐于奉献”的*精神，创新争先，苦拼实干，形成了共促发展的良好局面。县级干部积极发挥示范带动作用，为全县干部做出了表率。人大、政协的同志，顾全大局，乐于奉献，主动参与到三大指挥部当中，承担具体工作任务；县委、县政府的同志，主动靠前，勇挑重担，在三大建设推进和招商引资、项目建设等重点工作中，既当指挥员，又当战斗员，县级干部层面形成了二线上一线、一线上火线的生动局面。乡镇的干部严格落实“二分之一”工作法，在抓好常规工作的同时，千方百计抓招商、上项目，为亿元项目进园区做出了突出贡献。县直部门的干部，围绕全县工作大局，强化服务意识，合力打造全县经济发展的优良环境。通过各级党员干部作风的大转变，形成了干事创业的强大合力，为全面推进三大建设提供了有力保证。
四是工作机制大创新，激发出推动工作的蓬勃活力。机制创新是加快发展的活力源泉。在去年的工作中，我们打破四个合力团协调工作机制，成立更加有利于推进工作的三大指挥部，实行重点工作调度机制、指挥部合力攻坚机制，盘活了全县的人力资源，使各级党员干部走上了三大建设第一线。在城市建设上，引入市场化运作机制，采取bt、tot等模式，融资近2亿元，盘活了城市资源，为工业区发展、新区建设提供了强有力的资金保障。通过开展社会各界评议涉企股室活动，创新干部考核机制、选人用人机制，树立起“一线锻炼干部、一线考察干部、一线任用干部”的正确导向，进一步提高了各级各部门的服务意识，激发出各部门争先创优、竞相服务于项目建设等重点工作的热情。机制的大创新，激发了方方面面的活力，有力推动了各项事业竞相发展。
二、认清形势，统一思想，更加坚定加快发展的信心和决心
2009是全县经济社会发展至关重要的一年。面对复杂多变的经济形势，全县上下一定要坚定信心，抢抓机遇，把思想和行动统一到加快发展上来。
一是要认清形势，坚定信心。总书记在中央经济工作会议上指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。这是中央对明年经济形势作出的科学判断。要看到，当前世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。还要看到，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。如何深刻理解中央对宏观经济形势的判断，如何认识外部经济环境对*的影响，是摆在我们面前的重大课题。我们一定要认识到，在经济全球化的大背景下，一个地方的经济不受影响是不现实的。从前几个月的情况看，我县经济受危机的影响有所显现。一方面，部分行业和企业生产经营出现一定困难；另一方面，投资需求不足，原定项目投资减少，吸引境内外资金的难度加大；再一方面，由于大批外出务工农民提前返乡，城乡居民就业压力加大，稳定增收困难增多。全县各级干部一定要保持清醒头脑，善于冷静观察、见微知著，以强烈的忧患意识应对挑战、破解难题，把不利影响降到最低限度。在看到挑战的同时，要清醒地认识到，*在这场金融危机冲击下，虽然有影响，但不会像沿海地区那么重；虽然有困难，但不会像沿海地区那么大；虽然有挑战，但不会像沿海地区那么严峻。只要我们坚定信心、沉着应对，充分发挥比较优势，完全有条件变压力为动力、化不利为有利，进而顺利渡过“严冬”，及早迎来经济发展的“春天”。
二是要因势利导，抢抓机遇。中央经济工作会议指出，在这场金融危机中，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，还蕴含着前所未有的机遇。如何因势利导，“危”中寻“机”，化挑战为机遇，变压力为动力，将彰显各级党委政府应对危机、驾驭局势的智慧和能力。如果错失机遇，就会雪上加霜，更加举步维艰。就我县而言，抓住机遇，逆势而上，是实现跨越发展的关键所在。一方面要抓住国家政策的机遇。随着中央扩内需、保增长和省委投资促进计划的逐步落实，一大批基础设施建设和关注民生的投资项目陆续出笼。县直各部门要紧紧抓住这些政策性机遇，筛选包装一批改善农村生产、生活条件项目，企业技改节能项目，公路交通基础设施建设、社会事业以及现代服务业项目，加大跑部进厅力度，争取我县更多的项目纳入省、市的规划和项目资金笼子。县四大班子领导也要全力以赴，无论哪个部门请求支援，都要责无旁贷，义不容辞。另一方面要抓住沿海地区产业转移的机遇。在这场金融危机中，沿海地区部分企业加大产业结构调整升级步伐，加快了向内地的战略转移；部分企业由于生产成本的提高也积极寻求向内地转移；有些企业抓住当前原材料价格、设备价格大幅度下跌的时机，积极进行对外扩张，迎接下一个发展周期，提高市场竞争力和占有率，增强了战略重组的需求等，这都为我们招商引资、战略重组提供了难得机遇。我们要善于在宏观形势中把握机遇，在困难逆境中抢抓机遇，2009年全县经济仍然会保持较快的发展速度。
