时间：2022-08-11 21:31:54
综合计划是以企业发展战略和规划为指导，在对企业核心资源和需求进行综合平衡、统筹优化的基础上，形成的统领全局的年度经营发展目标，是全面落实企业战略和规划的系统实施方案。电力科研企业作为电力行业的技术支撑机构和科技创新摇篮，在全力提供技术支撑保障，充分发挥科技创新优势的同时，主动适应电网发展新常态，积极探索推进综合计划管理能力提升的措施和方法，以充分发挥计划管理在管理评价、过程控制和专业发展提升等方面的统筹、调控和导向功能为目标，努力建立过程管控规范化、预警分析常态化、管理手段信息化的综合计划管控体系，实现核心企业资源和专业发展需求的统筹平衡。
一、因地制宜，目标导向，创新计划管理模式
电网形态深刻转变的新形势对电力科研企业创新和服务能力提出新要求，职能交叉的计划管理模式和条块分割的资源运转机制已无法适应支撑服务需求。电力科研企业兼具电力企业和科研机构双重特点，综合计划管理内容和方式具有其独特性，即通过创新计划管理方式，从全局和系统性角度合理统筹配置资源，持续加大实验室软硬件条件和仪器设备的投入，实现在相关技术领域开展高水平支撑和科研工作的目标，强化专业支撑能力，推进专业协同能力，加快科技创新能力。计划管理机制和手段的创新体现在以下四个方面：明确计划目标。综合计划管理旨在横向统筹协调各专业资源，纵向对接发展规划和专业发展需求，充分发挥人才和技术优势，实现技术装备水平和实验室能力提升的目标。电力科研企业的综合计划管理通过技改、大修、零购和研究开发等专项计划的实施，提升设备运行可靠性和安全稳定水平，提升实验室软硬件智能化水平，实现装备升级更新，有效支撑科研能力和试验能力提升。清晰管理原则。电力科研企业的综合计划管理工作要遵循整体把握、适度平衡、服务专业的原则，坚持以专业发展需求为导向，注重装备能力提升和实验室建设协调发展。通过专项计划的制定和分解，以全局化视角明确整体投资方向，平衡专业发展需求，加强投入与产出闭环管理，合理配置经济资源。规范管理流程。开展科学高效的计划管理工作，规范管理程序是保证。通过配套的管理和考核制度，实现精益化管理和流程控制，强化成本和效益意识，提高计划管理执行力。完善综合计划专项的编制、审批、下达、执行、验收和调整等环节的闭环管理流程，建立以计划有效落实与执行为导向的经营业绩管理体系。建立保障措施。过去，综合计划管理停留在相对独立、条块分割式的管理模式，原因是没有建立完善的计划执行保障措施。要形成“统一领导、归口管理、分工负责”的管理模式，需要建立思想、组织和机制保障，通过转变思想观念、加强组织领导和完善机制建设推进计划管理模式转变。
二、闭环管理，多措并举，提升计划管理水平
电力科研企业紧密围绕供电企业支撑服务单位的定位，把握新常态下计划管理模式转变的重点，转变工作思路。通过构建管理框架、深化前期研究、开展统计分析、强化预警监控机制、建立储备意识等多种工作措施，发挥计划工作的资源统筹和决策支撑职责。构建管理框架，夯实计划管理基础。一是优化计划下达和项目实施的执行机制。完善计划编制、审批、下达、执行、调整和考核的工作流程，明确项目申报、审查、立项、下达、实施和验收管理流程。二是编制综合计划相关的工作指南和手册，明确需求部门、专业管理部门和计划归口管理部门的相关职责。三是有效开展工作指南和信息化计划管理平台操作方法的宣贯，规范计划管理的职责界面，形成“职能部门知道如何管，专业部门知道如何做”的清晰明确的计划管理工作框架。深化前期研究，拓展专项管理深度。一是为前期深入研究论证提供时间保障。每年年中启动储备项目可研编制，推动需求部门尽早介入前期研究，将可研论证做深做细，避免计划下达后技术参数随意改变。二是拓展前期研究深度。对于市场价格波动较大或进口品牌设备，投资建议的调研要建立在市场价格波动预期研究和汇率研究基础上。三是加强项目执行进度全程监控，严密跟踪项目进展，对进度安排、执行过程与计划有偏差的项目实施预警和考核，严格计划执行“硬约束”要求。四是完善计划调整管理机制。工作指南中明确调整时间、条件等要求，建立审批流程，实现计划调整流程规范、过程有迹可循。开展统计分析，深化数据分析职能。一是发挥计划管理科学布局和统筹安排能力。结合发展规划，研究提出年度发展目标的实现方式和任务指标，分配任务指标至各专业，各专业研究提出专项建议计划，计划归口管理部门汇总并统筹平衡形成年度建议计划。二是发挥计划管理抓手职能，开展综合计划指标体系分析工作。收集并深度挖掘数据价值，分析诊断数据资源，提供科学合理的分析结果，由此发现计划执行和投资管控过程中的问题，明确下一步计划执行管控重点工作。强化预警监控机制，提升计划管控能力。一是建立计划目标分解机制。以月度工作计划为抓手，量化分解季度计划目标和考核指标，平稳有序推进计划执行工作。二是建立“月度分析”和“季度通报”的执行管控机制，从专项分类和执行部门两个维度进行跟踪和统计分析，诊断项目和预算执行情况，对计划实施进度慢、差距大、波动异常的指标，深入分析，提出措施。三是建立重点和关键项目执行过程常态化跟踪分析机制。定期诊断分析，及时预警监控，确保重点和关键项目执行可控在控。建立储备意识，深化项目储备管理。一是建立项目储备意识，结合业务实际制定工作指南，统一工作标准要求。要求根据发展规划梳理、整合专业发展思路，在提炼需求基础上，编制储备项目。肯定项目储备为专业发展规划落地提供支撑的管理方式。二是规范可研编制和评审的工作机制。细化编制要求，建立分层级的可研审查机制，提升可研审查质量。三是深入挖掘储备项目管理需求，组织开发储备库信息化管理平台，以信息化手段提升储备项目管理水平。
三、资源优化，效益提升，助力支撑工作开展
近年来，冀北电科院在向冀北公司提供技术支撑和科技创新服务等领域承担着重要职责。面对电网形态、用能方式深刻转变的新形势，电科院以制度为保障，以标准化、信息化为手段，持续推进“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式，紧密围绕科研能力提升和业务开展特点落实计划管理措施，实现资源优化配置的规模效应，技术装备投入稳步增强，资金保障有力，技术装备整体水平在全国同行业中处于领先地位。电科院的专业技术管理能力、试验检测能力、风险预控能力和应急反应能力得以有效提升，试验方法创新和关键技术攻关取得以有效突破，为冀北公司技术创新和安全运行提供支撑力度得以有效加强。
作者：谢茜瑶 宋雨虹 单位：国网冀北电科院
一、认真学习宣传贯彻中央《决定》，进一步加大人口和计划生育工作力度
1、筹备召开全市人口和计划生育工作会议。传达贯彻中央《决定》和全国、全省和*市人口和计划生育工作会议精神，研究部署2008年和今后一个时期的发展思路和工作任务。
2、认真学习宣传中央《决定》。与市委宣传部联合制订下发《关于开展中央〈决定〉大学宣传活动的通知》，印发《关于认真学习宣传贯彻中央〈决定〉的意见》，使《决定》精神家喻户晓、深入人心。
3、制定贯彻落实中央《决定》的实施意见。深入调查研究，结合我市实际，着眼于解决影响和制约人口计生工作发展的关键问题，制定具体的政策措施，并将落实情况纳入各级党委、政府的重点督查事项，开展经常性的督促检查和情况通报。
4、充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用。及时调整加强各级人口与计划生育领导小组，召开市人口与计划生育领导小组会议，积极协调各相关部门将中央《决定》的任务要求分解落实到本系统。通过联合协商制定和落实配套政策，进一步建立健全人口和计划生育宣传教育齐抓共管、计划生育监督检查和执法齐抓共管、人口计生相关基础信息共享齐抓共管、流动人口计划生育管理齐抓共管、人口计划管理齐抓共管和计划生育奖励扶助政策落实齐抓共管的六个机制，加大人口问题综合治理力度。
5、抓好人口计生经费“十一五”投入规划和年度投入计划落实。进一步加大与财政等相关部门的协调力度，确保财政投入增长幅度和人均投入指标达到刚性要求，确保计划生育经常性工作、法律法规规定的各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实，力争在解决村（居）计生专职干部和城市社区计生协管员、小区长报酬，将独生子女伤亡父母和计划生育手术并发症患者生活补助、城镇失业无业居民独生子女父母奖励费和倒闭破产企业职工退休养老补助金纳入公共财政，计生困难家庭救助等方面有所突破。
6、改进完善人口目标管理责任制。制订《荣成市人口和计划生育有奖举报办法》和《关于改进完善2008年度〈人口和计划生育目标管理责任书〉考核工作的通知》，加大平时和专项考核力度，将有奖举报查实的情况计入镇（区）年终考核，全面做好届末《人口目标管理责任书》执行情况调查考核和奖惩兑现工作。研究制定新一届党委政府2008－2010年人口目标责任书及相应的考核评估体系。
二、加强人口计划宏观调控，努力稳定低生育水平
7、深入开展调查研究。围绕破解“十大难题”和上台阶、上水平等方面，深入实际，广泛开展调查研究，积极探索统筹解决人口问题的决策。
8、加强人口计划宏观调控。健全完善人口出生预警制度，进一步加强月度统计监控和数据分析，指导基层做好人口指导计划的分解落实。下发2008年度人口控制指导计划。
9、严格执行现行生育政策。认真落实农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，大力提倡晚婚晚育，严肃查处违法生育行为。积极与法院、公安等部门配合，进一步加大社会抚养费征收力度，选取一、二个典型案例申请法院强制执行或拘留，做好警示教育，7、8月作为社会抚养费集中征收月。
10、进一步提高信息化建设水平。制订出台全市计划生育信息化“十一五”发展规划。努力实现相关部门数据与计生信息系统资源共享，缩小双方统计数字差距。与组织部门协调，探索农村计生管理与党员远程教育资源共享的方式方法，将人口计生信息网络延伸到村（居）。积极推进人口计生证件网上办理、来信来访网上答复，坚持方便群众，提高办事效率。
三、加快推进人口计生工作新机制建设和人口现代化建设步伐，努力实现突破性进展
11、深入落实《*市加快建立完善人口和计划生育新机制实施纲要》。积极开展争创“新机制建设示范镇区”活动，指导各级各有关方面加强工作经验总结、推广，将各级攻坚破难的好经验、好做法认真整合、规范，上升到制度层面，初步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。争创*市“新机制建设示范市区”。
12、深入落实《*市加快推进人口现代化建设实施纲要》。开展争创“人口现代化建设先进单位”活动。建立人口现代化评估标准和评价体系，制订人口现代化建设先进单位评估验收方案，对各镇、区及相关部门开展人口现代化建设情况进行科学评估，评选“人口现代化先进单位”并进行表彰。争创*市“人口现代化先进单位”。
四、着力加强计划生育基层基础工作法制化、规范化建设，不断完善人口和计划生育管理服务体系
13、全面加强计划生育法制建设。把计划生育普法教育与全民“五五”普法相结合，举办全市计划生育法制培训班。继续大力推行“五四三十”工作法，进一步加强计划生育行政执法责任制的落实，严格行政执法过错责任追究，在全市开展“计划生育依法行政岗位标兵”评选活动。加强计划生育行政执法监督，进一步完善落实计划生育政务公开制度，深入开展便民维权承诺服务活动，进行一次计划生育行政执法监督检查。进一步加强计划生育乱收费、乱罚款专项治理工作，实行计划生育行政管理“零收费”。加强计划生育规范化管理，推广实施“三早”、“三变”、“三为主”工作方法，争取全市规范化管理现场会在我市召开。
14、认真落实全省计划生育基层基础工作标准和规范。全面开展“计划生育基层基础规范化建设年”活动，推进基层工作“四化”（管理合同化、服务系列化、阵地标准化、队伍职业化）建设，争取创出好的经验在全省计划生育基层基础规范化建设经验交流会议上进行交流。
15、加强城市社区规范化管理。拟定属地管理实施细则，全面推广实施城市社区计划生育“四分工作法”、“两个五”亲情管理服务模式和物业管理住宅小区计划生育“两个同步”管理服务模式，整合社区资源，探索新形势下加强城市社区特别是物业管理住宅小区计生管理服务工作的新方法、新途径，积极开展争创*市“十佳计划生育物业管理住宅小区”活动。
16、进一步规范现居住地管理制度。对基层《计划生育服务手册》和《生育证》发放管理加强指导和监督，尽最大努力方便群众。
17、加强计划生育服务机构建设。在农村综合改革和事业单位改革中，明确公益性质，纳入农村基础设施建设和公共卫生服务体系建设。按照“统筹规划、合理布局、集中财力、分步实施”的原则，积极稳妥地推进镇中心服务站和县分站的建设。落实国家《关于统一基层计划生育服务机构基础设施建设标准》、《计划生育服务站机构形象规范手册》和《计划生育技术服务质量管理规范》，制定《荣成市服务站标准化建设整体规划》，有计划地推进标准化服务站建设，力争年内50%的服务站达到“五统一”标准。更换陈旧老化、超期服役的服务设备，以适应技术服务的需要。制定《荣成市示范服务站标准及验收办法》，开展示范服务站创建活动，争创省级示范服务站。适当时机召开服务站标准化、规范化建设现场会。
五、全面推进计划生育生殖健康促进计划，大力实施提高出生人口素质项目
18、全面推进生殖健康促进计划。指导基层积极稳妥地推进“三大工程”，积极开展“生殖健康服务进农家”活动。广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，建立优生信息监测、统计和分析机制，完善人口计生系统出生缺陷一级干预模式，大力倡导婚检和四项病毒检测，降低出生缺陷发生率。继续落实《山东省避孕方法知情选择规范》、《*市计划生育随查访服务规范》及《优质服务运行规范》，完善环情、孕情查访制度，规范服务程序和服务方法，提高服务效率。继续深化计划生育药具管理体制改革，推进城乡药具发放一体化，做好上级对试点单位改革情况进行评估验收的准备工作。认真贯彻落实国家《计划生育药具工作管理办法》，做好《全国基层药具管理档簿册》的更换及培训工作。加强药具信息化建设，实现药具业务省、市、县三级联网。
19、组织实施提高出生人口素质项目。参照*市《提高出生人口素质实施方案》，与卫生、妇幼、教育、民政等部门协调，制定提高出生人口素质实施方案，提报市政府下发。在此基础上，制订提高出生人口素质项目文本，以项目运作的方式，全面提高出生人口素质。
20、积极开展人口和青春期健康教育及人口早期教育。继续与教育部门联合组织实施人口和青春期健康教育项目，扩大教育覆盖面，提高教育质量。加强与相关部门的联系和配合，积极开展人口早期教育试点工作，推进早期教育科学知识进社区、进乡村、进家庭。
六、建设新型生育文化，建立综合治理出生人口性别比协作机制
21、加强宣传阵地建设。抓住加强农村文化设施建设的机遇，进一步加强镇村人口学校、人口文化大院规范化管理，在镇村普遍设立人口计生图书角，阅报栏、宣传栏，有条件的建立生育文化宣传一条街，成立一支计划生育文艺宣传队、健身健美活动队。年内要培育10个市级典型村，每个镇要培育5个镇级典型村，适当时机组织考评验收后，迎接*市组织的观摩。加强人口计生栏目宣传，协调新闻单位开办一些具有特色的好节目、好栏目，完善公益性宣传教育机制。适当时机与市委宣传部联合召开新闻宣传工作座谈会。
22、深入开展“双进、双建”活动。突出“人口素质与独生子女教育”主题，加强对独生子女社会行为的培养教育。继续抓好新型生育文化建设项目和对外宣传教育项目，争取全省外宣试点项目研讨会在我市召开。组织开展“新型生育文化建设先进单位”评选活动。与民政部门联合开展争创*市“婚前教育先进登记处”活动。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，创新宣传教育的内容、手段、方式和方法，充分利用农村和社区文化资源，倡导科学文明进步的婚育新风。
23、扎实推进“关爱女孩行动”和“生育关怀”项目。以消除性别歧视为重点，推动制定有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策。争取在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中，对计划生育女儿户予以倾斜，促进形成有利于女孩成长的社会环境。按省里的要求搞好试点工作。上半年，筹备举办全市“生育关怀行动”启动仪式。
24、建立综合治理出生人口性别比协作机制。协调有关部门，加强B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理，完善执业资质认证和B超使用准入制度。联合有关部门依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。积极推动建立综合治理出生人口性别比协作机制，确保出生婴儿性别比控制在合理范围。
七、建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，切实维护流动人口计划生育合法权益
25、积极建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育管理服务体制。把流动人口计划生育管理服务经费纳入地方财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。实行以流入地为主的目标管理双向考核，开展流动人口计划生育管理服务工作督查。
26、建立完善流动人口计划生育管理服务制度。建立完善流出人口“六个一”管理制度（育龄妇女外出前办一本《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项节育措施、进行一次环情孕情检查、发一份“联系卡”、每半年在现居住地进行一次孕环情检查），做到“五及时”（及时掌握流出时间和去向、及时与现居住地联系、及时提供婚育信息、及时办理或补办婚育证明、及时登记录入变更信息）；完善流入人口“四个经常”制度（经常性登记验证、经常化监测、经常性联合执法检查、经常化信息沟通），实行“四分法”管理模式（分片、分类、分群、分责），把好“六关”（摸底关、租赁关、登记关、验证关、孕情关、信息关），建立定期通报制度。全面推广“调度式管理、人本化服务”和“法人负责、协会运作、一站服务、实施五同”流动人口管理服务工作模式。建立流动人口信息化管理制度，实现流动人口计划生育信息网上通报、网上交流和流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
27、继续联合八部门开展流动人口计划生育管理服务年活动，认真总结经验，建立部门联手、职责落实、责任共担、信息互通、互惠共赢的长效机制。
八、积极探索建立计划生育困难家庭扶助制度，健全完善人口和计划生育利益导向政策体系
28、抓好各项奖扶政策的落实。继续抓好农村和城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费财政统一发放制度，进一步规范城镇失业无业人员独生子女父母确认程序，争取年内发放到位。全面推行奖励扶助制度等政策的落实，做好督导、规范工作，确保各项奖励扶助费按时、足额发放到群众手中。积极协调配合财政部门，争取将这两项工作纳入“齐鲁惠民一卡通”的实施范围。
29、争取将计划生育手术并发症患者生活补助金、城镇失业无业人员独生子女父母奖励费、倒闭破产企业退休补助金纳入公共财政预算，借鉴实施农村奖扶制度的形式发放到个人。组织做好尚未鉴定的节育手术并发症患者的鉴定工作，落实生活补助。
30、落实好优先优惠政策。整合社会资源，落实好省里即将出台的企业独生子女父母退休人员的一次性养老补助政策、对农村计划生育家庭的优先优惠及奖扶政策、在建立城乡养老保障制度中向计划生育家庭倾斜的政策以及长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。
九、大力开展“解放思想、创新发展”大讨论活动，全面加强人口计生系统自身建设
31、深入开展“解放思想、创新发展”大讨论活动。制定出台开展“解放思想、创新发展”大讨论活动的实施方案，以学习贯彻《决定》为契机，以解放思想、反骄破满、创新发展为主要内容，认真查找和破除系统内小成即满、麻痹松懈、畏难发愁等不符合《决定》精神的、影响发展的各种思想问题，坚决抛掉过去的成绩和荣誉包袱，一切从零开始，对新时期、新阶段全市人口计生工作重新定位，明确方向，统一认识，推动全市人口计生事业加快发展、科学发展、和谐发展。
32、积极争取政策，稳定和加强人口计生队伍。指导基层抓住深化事业单位改革和推进农村综合改革的机遇，稳定机构、强化队伍，深化干部人事制度改革。抓住各级党委政府换届的机遇，加强人口计生部门领导班子建设，选准配强“一把手”。协调人事部门有计划地选聘专业对口的技术骨干充实到基层服务站，使镇服务站能按要求配备与开展业务相适应的专业技术人员，做到依法服务。全面落实省人口计生委《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，推广建立专职干部乡聘、村用、县备案制度和农村计划生育专职干部工资待遇以县域为单位财政补贴制度，加快年轻化、知识化、女性化、职业化建设。
33、提高人口计生干部素质能力。层层制定年度培训计划，分级分类分批大规模地培训干部，将村级干部培训列入培训计划。通过举办培训班、外出参观学习、开展远程教育和实行以会代训等形式，抓好岗位培训、专业技能培训和知识更新培训，依托大专院校发展学历教育，深入开展乡村计生干部业务学习竞赛和练兵比武活动。上半年，分期分批举办全市计划生育法律法规、统计管理、技术服务、药具管理等方面的培训班。
34、抓好系统党风廉政建设和行业作风建设。加强机关建设，整顿机关作风，修订完善机关各项工作制度，努力建设学习型、创新型、服务型、实干型、廉政型的和谐机关。认真贯彻中纪委七次、省纪委八次全会及市纪委九次全会精神，进一步加大对行业不正之风的专项整治力度，深入开展“作风建设年”、争做“新时期最可爱的人”和民主评议政风行风活动，对群众提出的意见和建设进行认真整改。
十、充分发挥计划生育协会生力军作用，着力推进“新农村新家庭”计划
一、指导思想
认真贯彻党的“十六大”精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强化环境保护的基本国策，加大城市环境综合整治力度，积极实施社会、经济、环境协调发展的战略。以创建省级环境保护模范城为总目标，重点突破、点面结合、全民动手、全面达标，努力改善城区环境质量，加快城镇建设步伐，推动全县环保工作再上新台阶，把我县建成“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”的现代化园林生态县城。
二、创建目标
我县创建省级环境保护模范城的总体目标是：根据河北省创建环境保护模范城市的要求和我县实际情况，从现在开始，动员全县人民行动起来，巩固和发展多年来城市环境综合整治的成果，集中力量解决存在的主要环境问题，改善环境质量，提高我县社会、经济、环境持续发展水平和环境水平，利用三年时间，使我县县城达到河北省环境保护模范城市标准。
三、考核指标
（一）环境质量指标
1、空气污染指数＜100的天数超过275天。
2、集中式饮用水水源地水质达标率达100%。
3、城市水功能区水质达标率为100%。
4、区域环境噪声平均值＜60dB(A)。
5、交通干线噪声平均值＜70dB(A)。
6、建成区绿化覆盖率＞30%。
7、工业固体废物处置率＞70%，无工业危险废物排放。
8、噪声达标区覆盖率＞60%。
（二）社会经济指标
9、人均GDP＞1万元/人。
10、环境保护投资指数＞1.5%。
11、人口自然增长率＜全省城市平均水平。
（三）城市环境基础设施建设指标
12、城市污水处理率＞50%。
13、工业废水排放达标率为100%。
14、城市气化率>90%。
15、城市集中供热率＞30%。
16、生活垃圾无害化处理率＞80%。
（四）环境管理指标
17、县委、县政府听取环保工作汇报和政府研究环保工作频次＞2次/年。
18、公众对城市环境满意率＞60%。
19、按期完成二氧化硫、烟尘、工业粉尘、COD、氨氮等主要污染物总量控制计划。
四、任务分工
创建环境保护模范城任务重，时间紧，需要全社会积极行动，县直各部门和景州镇政府要按照各自职责，协调联动，采取得力措施，完成各项工作任务。主要任务分工如下：
（一）加强城镇基础设施建设，加快城市化进程
1、城市开发建设。合理规划，扩大城市规模，继续做好县城新区二期居住小区及工业区的开发建设工作。主办单位：景州镇政府；协办单位：县建设局、县国土资源局。
2、集中供热、供气工程建设。开展集中供热、供气工程建设，提高城市集中供热率、气化率。主办单位：县建设局；协办单位：景州镇政府、工业园区管委会、县计划局。
3、城市垃圾无害化处理。*年年底完成县垃圾处理厂建设，完善城市垃圾收集、运输设施，做好垃圾资源化工作。主办单位：县建设局；
2*县县委县政府关于印发《*县创建省级环境保护模范城实施方案》的
4、加快县城污水处理厂的建设。对县城污水进行治理，改善惠民渠污染现状。主办单位：县建设局、环保局。
（二）防治大气污染，改善空气环境质量
1、制定并监督落实工业污染治理规划及限期治理计划。主办单位：县环保局。
2、在县城附近尤其是上风向严格控制新建污染项目。主办单位：县环保局；协办单位：县计划局、县经发局、县企业局、县工商局。
3、完善和规范烟尘控制区和二氧化硫控制区建设。主办单位：县环保局；协办单位：景州镇政府、工业园区管委会。
4、加强大气污染防治设施的监督管理，保证污染治理设施运行率达100%。对县城超标锅炉要加强治理，加大执法力度，杜绝黑烟囱的存在。主办单位：县环保局；协办单位：景州镇政府、县经发局、县企业局、工业园区管委会。
5、推广清洁生产工艺，提倡文明生产，发展循环经济，提高资源利用效率，减少污染物排放。主办单位：县经发局，协办单位：县环保局。
6、继续实施县城内"退二进三"工程，制定详细搬迁、停产、改造实施计划，对县城内污染企业进行搬迁、改造。主办单位：县经发局；协办单位：县环保局。
7、改变能源结构，推广使用清洁能源，逐步减少原煤在能源消费中的比重。建立煤炭管制机制，全面禁止销售使用高硫份和高灰份煤炭。主办单位：县经发局；协办单位：县计划局、县质量技术监督局、县环保局。
8、加大机动车尾气污染防治。对机动车尾气监督监测，实行定点与路检相结合，提高机动车尾气达标率。对尾气污染严重，经维修仍不能消除污染的老化车辆，依照国家有关规定，强制报废。主办单位：县公安局；协办单位：县环保局。
9、大力发展公共交通，控制摩托车、出租车数量，减少机动车尾气排放。主办单位：县建设局、县交通局；协办单位：县公安局。
10、控制建筑扬尘污染，对县城内建筑施工现场严格管理，确保所有工地扬尘污染达到国家规定标准。主办单位：县建设局；协办单位：县环保局。
11、运送土、煤、粉煤灰、水泥、砂石、垃圾的车辆必须密封，防止向道路随意掉撒。主办单位：县城管大队；协办单位：县建设局。
12、对县城道路实施机械化洒水，防止二次扬尘污染。主办单位：县建设局。
13、取缔露天烧烤，并加强巡视严防反弹。主办单位：县城管大队；协办单位：县工商局、县环保局。
14、禁止焚烧秸杆、树叶、垃圾和其他有毒有害物质。主办单位：县农业局、县城管大队；协办单位：县环保局、景州镇政府。
15、县城区内所有经营性炉灶推广使用清洁燃料，并对油烟污染进行治理，实现达标排放。主办单位：县工商局、县环保局。
16、在县城区周边建设具有防止自然外尘侵入能力的绿化隔离带。主办单位：县林业局；协办单位：景州镇政府。
（三）大力治理水环境污染
1、巩固"一控双达标"成果，严防污染反弹。
对污染治理无望至今仍未达标的企业，贯彻"关、停、并、改、转"方针。主办单位：县经发局、县企业局；协办单位：县环保局。
对达标企业加强巡查，保证污染治理设施正常运行率和污水达标排放率达100%。对重点排污单位安装在线监控设备。主办单位：县环保局。
2、加快污水处理厂的建设速度。主办单位：县建设局。
3、加强建设项目管理，对污染严重的化工、造纸、印染、酿造等建设项目严格控制，禁止产生新污染源。
。协办单位：县计划局、县经发局、县工商局、县质量技术监督局。
4、在全县禁止销售、使用含磷洗涤用品。主办单位：县工商局、县质量技术监督局。
5、综合治理惠民渠县城段污染，做好县城水功能区达标工作。做好惠民渠退污还清工作，严防向河道内倾倒垃圾杂物，保持河渠水质清洁，保证河渠水质达到地表水5类水质标准。主办单位：县建设局。协办单位：县环保局。
6、对惠民渠*县段按规定设置排污口，对现有排污口进行集中清理、规范、整顿。主办单位：县水务局。
7、严格限量开采城市地下水源，提高居民节水意识，对企业加强技术改造，优先发展节水项目。主办单位：县水务局。协办单位：县经发局、县建设局。
3*县县委县政府关于印发《*县创建省级环境保护模范城实施方案》的
（四）综合治理噪声污染
1、搬迁噪声污染严重的企业。主办单位：县经发局；协办单位：县环保局。
2、整治交通噪声污染。县城区内禁止机动车鸣笛，禁止拖拉机、重型运输车、机动三轮车等进入县城区，严格控制交通干线噪声。主办单位：县城管大队
3、限制社会生活噪声。严格限制在公共场所使用高音声源设备，整治各种文化娱乐场所噪声污染。主办单位：县公安局；协办单位：县环保局。
4、整治县城区建筑施工噪声，在县城区噪声敏感区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑作业。对打桩机、搅拌机等高噪音设备要控制使用。主办单位：县建设局；协办单位：县环保局。
5、加强对企事业单位噪声污染的治理。主办单位：县环保局。
6、做好高考、中考期间噪声污染控制工作。主办单位：县环保局。
7、继续加快噪声达标区建设，提高县城区噪声达标区覆盖率。主办单位：景州镇政府。协办单位：县环保局。
8、加强社区管理，开展“绿色生活小区”、“噪声达标区”建设。主办单位：社区办、县民政局。协办单位：县环保局。
（五）加强镇容镇貌及环境卫生管理
1、禁止生产和销售、使用不可降解的一次性塑料餐具和塑料袋，防止白色污染。主办单位：县经发局、县工商局；协办单位：县城管大队、县环保局。
2、城区生活垃圾及时清运，保证城区道路、生活小区、公共场所卫生清洁。主办单位：县城管大队；协办单位：景州镇政府、县建设局、工业园区管委会。
3、禁止建筑垃圾随意倾倒、堆放，建设单位必须及时清运。主办单位：县建设局；协办单位：县城管大队。
4、拆除违章建筑，严禁乱搭乱建。主办单位：县建设局；协办单位：县城管大队。
5、加强市场管理，取缔马路市场，禁止乱摆乱卖。主办单位：县城管大队；协办单位：县工商局、县建设局。
6、落实门前"三包"制度，整治乱贴乱画。主办单位：县城管大队、县建设局；协办单位：县公安局。
7、加大绿化建设力度。完成城区绿化工程，大力开展道路绿化、小区绿化、公共绿地、机关和企事业单位绿化及拆墙透绿、防护林地建设，使城区绿化覆盖率达到30%以上。主办单位：县建设局、县林业局；协办单位：景州镇政府、工业园区管委会。
（六）工业固体废物的处置和综合利用
1、综合利用炉渣、矿渣和粉煤灰等工业废渣，综合利用率达到90%以上。主办单位：县经发局。
2、严禁危险废物排放。
工业危险固体废物处置由主管部门及污染源产生单位负责。主办单位：县经发局；协办单位：县环保局。
医疗废物必须由特种垃圾焚烧炉处置。主办单位：县卫生局；协办单位：县环保局。
3、开展废旧电池回收工作，禁止废旧电池混入一般生活垃圾，在集中住宅小区、商业集中区等场所设置废旧电池回收箱。主办单位：县建设局；协办单位：县环保局。
（七）完成各项社会经济指标
1、要继续抓好经济工作，进一步提高人均GDP。主办单位：县计划局、景州镇政府、工业园区管委会。
2、环境保护投资占国内生产总值1.5%以上。主办单位：县计划局；协办单位：县环保局、县财政局、景州镇政府、工业园区管委会。
3、经济保持持续增长，增长率高于全省平均水平。主办单位：县计划局；协办单位：景州镇政府、工业园区管委会。
4、控制人口增长，确保人口自然增长率低于全省平均水平。主办单位：县计生局；协办单位：景州镇政府、工业园区管委会。
（八）加强环境管理，严格环保执法
1、严格执行排污许可证制度，执行污染物总量控制计划，按期完成总量削减任务。主办单位：县环保局；协办单位：县计划局、县经发局、县工商局、县质量技术监督局。
2、加强建设项目管理，控制新污染源产生，严格执行环境影响评价和"三同时"制度，严格执行"环保一票否决权"。主办单位：县环保局；协办单位：县计划局、县经发局、县工商局、县国土资源局等部门。
3、加强对城区环境的监督管理，严格执法，查处各种违反环境保护、城市建设管理等法律法规的违法行为，提高公众对城区环境的满意率。主办单位：县环保局；协办单位：县城管大队、县公安局等有关执法部门。
4*县县委县政府关于印发《*县创建省级环境保护模范城实施方案》的
4、加强环境监测、监察能力建设，对重点污染源实行排污在线监控，做好城区环境质量的日报、月报工作。主办单位：县环保局。
5、采取有效措施，防止发生重大污染事故，建立污染事故处理应急队伍。主办单位：县环保局。
6、做好环境工作，对群众反映的环境问题要认真处理，及时反馈。主办单位：县环保局。
7、认真谋划，在城市建设及环境保护方面积极向政府提出建议，当好参谋。
（九）广泛宣传，全民参与环保模范城创建
1、制定宣传计划，对创建工作全程宣传报道，大力开展各种形式的宣传活动，使全县人民参与到环境保护模范城创建中来。主办单位：县委宣传部；协办单位：县环保局、县广电局。
2、建立公众参与机制，设立创建环境保护模范城公众热线电话，听取公众意见和建议。通过环保问卷及行风评议，开展公众对环境满意率的调查，向社会征求意见和建议。主办单位：县委宣传部；协办单位：县环保局。
四、保证措施
（一）提高认识，加强领导，全面实行目标责任制。各级各部门要加强对创建环境保护模范城工作的认识，把创建环境保护模范城作为树立城市形象、促进经济发展、改善投资环境和工作生活质量的重要工作。县政府成立创建环境保护模范城领导小组，全面负责创建工作，听取各责任单位创建环境保护模范城工作汇报，召开环境保护工作和创建工作调度专题会议，定期和不定期检查各项工作任务的完成情况。各有关部门、景州镇政府、工业园区管委会都要成立创建环境保护模范城工作领导小组和办事机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成组织严密、政令畅通、协调联动、优质高效的组织领导工作体系。县、镇两级财政要在资金方面对创建工作大力支持。各有关责任单位要根据此方案制定本辖区、本部门具体的工作目标和工作计划，明确具体落实措施。对重点环境问题有关部
门要结合总体方案制定专项实施方案，提出实施进度计划，确保创建目标按期完成。要全面实行目标责任制，逐级分解创建指标，签订责任状，真正做到责任到位。要把创建工作纳入对领导干部年度考核及提拔任用的重要内容。对不重视创建工作，不能如期完成责任目标的要追究主要领导人的责任。
（二）针对重点难点，加大投入力度，全力攻坚。对照环境保护模范城市的标准，我县存在一定差距，特别是生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率、城市水功能区达标率、噪声达标区覆盖率等硬性指标，存在的差距还较大。因此，必须针对创建工作的重点难点，集中人力、物力、财力，展开攻坚战。要逐年增加城市环境基础设施建设投入，把环境保护项目列入财政预算和固定资产投资计划。要认真谋划项目，积极申报项目，争取国家和省资金支持。要利用环保绿色通道，争取国际金融和外国政府的环境保护贷款、赠款。积极与国内各银行接触，争取在利用国内银行贷款方面的支持。通过多渠道筹集资金，加大环境保护投入，落实建设项目，达到河北省环境保护模范城市要求。
（三）广泛宣传，营造创建活动浓厚氛围。在创建活动中，要加大宣传教育力度，搞好创建活动宣传工作的策划，组织开展形式多样、主题鲜明、生动活泼的系列宣传活动。各级宣传教育部门和新闻单位要发挥舆论向导作用，把创建工作列入工作计划。电视台要设置创模工作专题栏目，对创建活动进行全过程、多角度、深层次的报道，对创建工作中涌现的先进事迹给予大力宣传，对影响创建活动的反面典型予以曝光。要以创建环境保护模范城为主要内容，组织好"六、五"世界环境日宣传活动。通过各种形式进行广泛宣传教育，在全社会形成浓厚的创建氛围，全民参与，共创环境保护模范城。
（四）加强法制建设，严格环保执法。要把环保法制建设作为依法治县的重要内容。加大执法力度，坚决打击严重环境污染、破坏生态资源的违法行为。要严格执行法律规定的环境影响评价制度、"三同时"制度、排污许可证制度、排污收费制度。进一步加强环保执法队伍建设，规范环保执法行为，努力做到严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。
5*县县委县政府关于印发《*县创建省级环境保护模范城实施方案》的
五、实施步骤
（一）准备阶段（*年6月－*年12月）
编制实施方案，成立领导小组和办公室、召开全县动员大会，全面启动创建工作。
（二）实施阶段（*年1月－*年12月）
各有关部门要明确责任，按照环境保护模范城创建标准和实施方案的要求，采取得力措施，抓好各项指标的落实。
（三）检查、整改、提高阶段（*年12月－*年12月）
*年前，每半年进行自查和检查一次，各责任单位针对检查中发现的问题进行整改提高。自*年6月起，在省、市环保局指导下进行全面检查、整改、巩固，提高创建水平。
（四）申报验收阶段（*年12月－*年6月）
各有关部门要全力攻坚，力争在*年上半年完成省级环境保护模范城各项指标，*年12月底前必须全部达标。*年3月底前向河北省政府提交省级环境保护模范城验收申请。
关键词：工程管理；项目计划；控制机制
1工程项目管理计划实施的控制机制研究
工程项目计划机制的设施要全面考虑项目实际，结合现有的管理模式，来建立有针对性的完善的管理机制，切实提升项目管理水平，并要创造能促进项目管理机制创新的良好环境。工程项目服务控制管理需要结合项目建设进程，来制定科学可行的管理制度，确保项目各项计划都能够顺利实施。项目计划得以顺利实施的一个前提，就是要充分考虑产品与服务，全面分析项目成果，结合工程合同计划内容来调整计划管理措施，并要做好合同变更控制工作，保障工程项目计划管理工作的效率不受影响、强化计划管理水平，推动工程项目计划实施管理的进一步发展。项目采购作为工程计划实施中的重要环节，采购管理水平对项目管理质量有着极为重要的影响。
2工程项目计划实施管理模式探析
工程项目计划管理模式要结合项目自身的特点，全面掌握项目的优势与短板后，再编制合理的项目计划管理措施，来加强项目计划实施管理模式的适用性，促进工程项目建设的平稳运行。当下工程项目建设的不断发展，使得项目计划实施管理模式也要有所创新才能满足工程需求。对于传统的管理模式要积极加以调整，使其在当下飞速发展的信息时代也能以完善的管理策略来为项目建设保驾护航。项目计划实施管理需要对工程的设计、招标、建设施工方案等各个方面加以控制，并在工程建设的全过程，都要有项目计划实施控制工作的参与，对工程施工、营运等环节进行分类研究，针对不同的工程建设环节来采取相应的计划管理措施，积极提升项目实体控制管理水平，能推动项目计划控制工作的发展，促进工程项目社会效益的提升。
3工程项目计划管理供应链控制机制探索
工程项目计划管理中的供应链控制工作，是项目计划管理的基本内容之一。供应链的管理是一项系统性的工作，需要对物流、资金流与信息流等全部环节进行详细研究，结合项目供应链实际来设定项目计划实施方案，并要在实际管理过程中全面掌握供应链控制方案的执行情况，确保工程项资金计划得以有效实施，实现项目计划实施管理的目的。项目计划控制管理还应与工程资金管理建立联动机制，以完善的供应链资金管理机制来作为项目计划实施的资金支持。供应链管理模式在实际应用阶段，需要工作人员对其加以创新，并结合项目情况采取相应的改造措施，加强供应链管理模式的针对性与适用性，提升项目计划管理的战略性价值。供应链管理需要全面考虑市场、客户与供应商的情况，分析项目材料管理、施工进度等内容，对集中采购等环节加强控制，来提升工程全过程管理模式的落实程度。
4工程管理中计划实施的规范性控制分析
项目计划的规范性控制需要加强工程各个组织部门的沟通交流，以科学的工程建设规范与技术要求，来分析项目各部分的技术指标，保障工程项目计划实施管理的规范性。项目计划实施管理要对项目所需的人力、物力进行周密安排，并利用相应的措施来实现项目资金控制与工期管理，保障项目进展合乎计划管理要求。职能规范化管理是项目计划实施管理的基础，需要工作人员对工程的实际条件进行系统分析，编制完善的计划管理方案，强化规范管理运行水平。在质量管理工作上，需要结合职能管理方案，来完善项目质量管理体系，并将其与项目计划管理方案加以紧密结合。项目规范化管理工作要用工程目标为前提条件，分析工程各个分项目与分项目建设目标，建立科学的任务目标管理机制，保障项目计划实施管理能够在工程建设的全过程实现规范化。
5工程管理中项目计划实施控制机制建设
项目计划实施管理控制机制的建立，需要先确定工程组织目标，并研究目标建设过程中的行动时序与资源需求情况，来建立相应的目标战略，保障计划实施管理控制机制能够顺利落实。项目计划实施控制要分析管理目标，对项目内部信息与外部信息进行全面研究，对工程相关信息进行综合处理与科学平评价后，再建立合理的行动方案，加强工程各项资源的管理，科学控制工程项目风险问题，采取有效的措施来加强项目风险控制，以此作为完善项目管理控制机制的重要基础。
6结束语
工程管理中项目计划实施管理控制机制需要对项目计划实施管理模式进行深入研究，加强对供应链控制机制的分析，结合计划实施规范性控制与计划实施控制机制建设研究，并以此为基础建立计划实施管理方案。项目计划实施管理过程中，需要确保工程工期合乎合同内容要求，项目质量验收合格后方能竣工，并要审核项目工程量与成本，保障预算数据的真实有效，并要结合行业发展与社会环境来不断完善项目实施管理机制。
参考文献
（一）推动教育事业科学发展
1.认真学习贯彻全省教育工作会议精神。推动各级教育部门和各级各类学校，深入学习宣传贯彻全省教育工作会议精神和教育规划纲要。组织实施教育规划纲要，制订实施方案和配套政策，推动各地各校和有关部门落实相关任务和责任。建立贯彻落实与监测评估机制，开展约束性指标和重点任务完成情况评估。编制教育事业“十二五”专项规划，指导各地各高校科学编制中长期规划纲要和“十二五”事业发展规划。加强教育事业统计工作。
2.精心实施重大教育发展项目。组织实施义务教育学校标准化建设工程、学前教育发展三年行动计划、关爱进城务工人员子女和农村留守儿童行动计划、特殊教育学校提升工程、职业教育基础能力建设工程、高等教育质量提升工程、社区教育行动计划、教师素质提升工程、教育信息化工程、扩大教育开放行动计划等10项重大项目，有效整合教育资源，切实加强重点领域和关键环节建设。研究制订项目实施方案，力求可操作、可监测、可评估。实行科学化、精细化管理，确保项目进度、质量和效益。
3.稳妥推进教育体制改革。积极动员全社会支持教育改革发展，稳妥推进教育体制改革试点工作，加快构建有利于教育事业科学发展的体制机制。重点抓好实施县域内义务教育学校教师校际交流制度、推进义务教育均衡发展、改革职业教育办学模式、探索闽台高校教育交流合作新模式、建立和完善民办教育扶持政策、建立中小学新任教师公开招聘制度和办法等6项国家教育体制改革试点。组织实施10个方面省教育体制改革试点项目。指导各地各校科学制订完善试点实施方案，细化目标任务，落实支持政策和配套措施。及时跟踪了解，尊重基层首创精神，加强分类指导，总结成功经验，积极宣传推广。鼓励各地各校因地（校）制宜，找准工作突破口和着力点，积极探索，深化改革，形成上下结合、全面联动的教育改革局面。
4.提高党的建设科学化水平。持续深入开展创先争优活动，推进学习型党组织建设，调动学校基层党组织和党员创先争优的内在动力。贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《年深化干部人事制度改革规划纲要》。扩大中小学和中等职业学校党组织和党建工作的覆盖面。继续加强民办高校党建工作。深入开展纪念建党90周年主题教育活动。大力推进社会主义核心价值体系建设，加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育。开展第十一届文明学校考评推荐工作。完善具有教育特点的惩治和预防腐败体系。
5.切实维护学校和谐稳定。深入开展平安先行学校、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。强化学校安全管理和安防能力建设，完善学校安全稳定长效工作机制。开展学校安全工作目标责任制落实情况考评。加强校园安全宣传教育和培训，继续开展“三项教育”和各类防灾抗灾应急演练，提高师生员工安全意识和防范能力。定期开展学校及周边安全督导检查和隐患排查整治，重点抓好寄宿制学校安全、校车交通安全、消防安全和饮食卫生安全管理，预防和遏制重大校园治安案件和安全责任事故的发生。深入排查和化解矛盾纠纷，做好工作，依法按政策及时化解师生反映的突出问题。抓好教育新闻宣传和舆论引导。
（二）加快发展学前教育
1.扩大学前教育资源。贯彻落实省政府《关于加快学前教育发展的意见》，指导县（市、区）编制幼儿园三年建设规划。加快发展公办园，重点加强农村学前教育，实现农村每个乡镇、城市每个街道至少有一所公办园目标。扶持和规范民办幼儿园发展，鼓励引导社会力量兴办普惠性学前教育机构。
2.多渠道补充幼儿师资。制订并颁布学前教育教师队伍建设三年行动计划。开展全省幼儿园教师编制核定工作。通过扩大幼教师资培养规模、转岗培训农村小学学科富余教师、招聘非幼教专业师范毕业生、引导培训非幼教专业高校毕业生等方式，多渠道补充幼教师资。启动实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”。
3.规范学前教育管理。制订举办学前教育机构的基本条件，实行幼儿园年检制度，坚决治理无证办园和乱收费。坚持科学保教，推进0-3岁婴幼儿教育指导工作，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
（三）深入推进素质教育
9.推进基础教育课程改革。开齐开足国家规定课程。完善综合素质评价指标体系和学生学业水平考试制度。构建中小学教学质量监控机制，建立教学质量诊断、反馈指导和改进教学质量监测机制。推进中考中招制度改革，推行优质高中招生计划定向分配初中校做法。依托省市农村课改基地校，抓好课改样本校建设，发挥引领示范作用。继续加强课改网站建设，鼓励和引导广大教师参与网络学习交流。加强中小学科技教育工作。
10.加强中小学校德育工作。认真落实教育部《关于做好新形势下中小学德育工作的指导意见》，制订中职中小学德育三年提升计划，全面实施《学校德育工作测评方案》，持续开展品德教育、法纪教育和安全教育活动，建立学校德育工作动态管理数字平台，健全学校德育考评机制。在全省中职学校全面开展“文明风采”竞赛活动。启动万名骨干班主任、千名心理健康和生管教师、百名德育名师培养培训计划，建立一批中职中小学德育骨干实训基地。制订中小学心理健康教育工作指导意见，出台中小学心理健康教育课指南，开展心理健康教育达标学校创建活动。加强中小学生社会实践基地建设，评选省级示范基地。制订青少年校外活动中心规范管理办法。加强青少年养成教育和网络道德教育。建立健全学习困难学生档案，加大帮扶力度。
11.加强体育卫生艺术教育。广泛深入开展阳光体育运动，实施《国家学生体质健康标准》。建立高校体育工作评估指标体系，制订公共体育课程教学评价标准。组织举办省第十四届大学生运动会，组团参加全国第十一届中学生运动会。公布年全省学生体质健康调研结果，重视改善学生体质状况。加强学校突发公共卫生事件防控工作，加大对传染病防控、食品（饮用水）卫生的督查力度，开展控烟和预防艾滋病宣传教育活动。举办第三届大学生艺术节、庆祝教师节文艺晚会及新春音乐会，推进高雅艺术和乡土艺术进校园活动。完善大学新生军训和高级中学学生军训工作制度。
（四）扎实推进义务教育均衡发展
1.切实缩小校际差距。推动中小学布局与城镇发展同步规划、建设。加快推进义务教育标准化学校建设，按标准配置教学仪器设备、体育艺术教学器材和图书资料。加大薄弱学校改造力度，推行义务教育“小片区”管理，鼓励优质学校组建教育集团，促进区域内优质教育资源共享共用。建立城乡一体化义务教育发展机制，合理配置公共教育资源，重点向农村地区、革命老区倾斜，改善农村和城镇薄弱学校的办学条件。完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片或电脑派位等办法。妥善处置闲置校舍。
2.推进农村中小学现代远程教育应用。加强远程教育硬件建设，探索构建以县为中心的资源建设和共享机制，扩大优质资源覆盖面。丰富省级基础教育资源中心资源条目，力争覆盖省内中小学主要学科和主要版本。构建高效开放的农村教师远程培训体系，完善项目县（市、区）远程教育工程服务体系。
3.完善义务教育经费保障机制。提高义务教育阶段中小学生均公用经费定额标准，适当增加小规模学校公用经费。完善农村义务教育阶段寄宿生生活补助制度，继续实施“免费营养早餐工程”。指导县市做好中小学预算编制工作。
（五）创新发展中等职业教育
1.创新职业教育发展模式。推动职教集团实质性运作，改革人才培养模式，完善工学结合、校企合作、顶岗实习制度，扩大委托培养、定向培养、订单培养规模。创新教学环境和教学方式，深化课程和教学内容改革，探索具有职业教育特点的评价模式。办好全省职业院校技能大赛、中职学校信息化教学大赛。加强中职学校面向社会职业培训的管理和指导，开展企业职工培训、再就业培训和农村劳动力转移培训、农村实用技术培训。继续抓好未升学初高中毕业生免费劳动预备制培训。
2，完善县域职业教育和培训网络。积极创建国家中等职业教育改革发展示范学校、示范专业和改革创新重点专业。鼓励校企共建校内生产性实训基地，加强省级技能型紧缺人才培养基地建设，重点推进机械、通信、建工等省级行业公共实训基地及设区市综合性或区域特色专业公共实训基地建设。
3.完善职业教育运行机制。贯彻省政府批转的《关于支持中等职业教育发展的若干政策意见》，协调各地和有关部门落实各项措施和优惠政策，指导中职学校用足用好政策。加强中职学校规范化管理，开展办学资质重新登记注册工作。启动新一轮中职学校合格评估和县级职教中心标准化建设评估。进一步加强专业设置统筹管理，指导各设区市制订区域专业结构调整工作规划，增设紧缺专业。加强全日制和非全日制学历教育教学工作分类管理，建立健全教学质量监控机制。建立学校学籍变动每月“零报告”制度和教育行政部门学籍变动定期巡查制度。
（六）全面提高高等教育质量
2.优化人才培养结构。公布支持高校重点增设专业名单，组织开展年度高等学校专业结构调整工作，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。组织开展人才培养培训调研，制订实施海洋经济、文化创意产业、师范教育等人才培养培训专项规划。
3.提高教育教学质量。深入实施本科教学质量与教学改革工程，支持高校建设一批特色专业、精品课程和教学团队等，资助1000个大学生创新性试验计划项目。深入实施高等职业教育服务经济区改革与建设工程。建立高校内涵建设主要指标监测机制。组织开展教授为本科低年级学生授课情况、学生校外实习管理和学生毕业设计（论文）专项检查。组织开展本科高校教学水平和高职院校人才培养工作评估工作。组织开展新建院校办学条件和教学工作检查。组织开展新增学士学位授予单位及授权专业的评估工作。推进地区大学新校区资源共享平台建设。
4.开展创新人才培养改革试点工作。实施基础学科拔尖人才培养试验计划和卓越工程师、技师、医生、教师、优秀文科人才培养计划等，推动高校积极探索创新人才培养新机制、新模式。实施产学研用联合培养应用型人才试点项目，在战略性新兴产业、现代制造业、轻纺产业和文化创意产业等相关领域，推动高校与大中型企业合作办学，建设一批校企合作人才培养培训基地。推进大学“政府、高校、企业和中介”四位一体的工程教育模式探索与实践试点工作、闽江学院新华都商学院办学模式改革试点工作。
5.推进研究生教育改革与创新。研究制订研究生教育创新计划、积极发展专业学位教育的意见。组织大学、师范大学、农林大学和医科大学开展专业学位教育综合改革试点工作。指导推进新增一级学科博士、硕士点建设与高校自主设置二级学科博士、硕士点工作。组织开展优秀博士论文评选工作。
6.促进高校科技创新及成果转化。实施高校科技创新能力提升计划。加强高校科研人才队伍建设，实施“创新团队计划”、“新世纪优秀人才支持计划”、“高校杰出青年科技人才计划”。推进高校科技创新平台建设，新建一批高校重点实验室、工程研究中心、人文社科基地，力争在省部级以上平台建设方面取得新突破。组织省内外高校参加第九届“6?18”活动。举办“高校科技服务海西”活动。推动“蓝火计划”落户龙岩。开展高校科研成果奖励评选活动。继续做好大学国家大学科技园建设工作。加强哲学社会科学创新基地和重点研究基地建设，积极参与决策咨询。
（七）统筹发展普通高中教育、特殊教育、民族教育和终身教育
1.推动普通高中多样化有特色发展。调整优化普通高中布局，向市区、县城集中办学。加强优质高中内涵建设，发挥示范辐射作用。推进人才培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。鼓励普通高中开展富有特色的课程建设、教育教学、学生指导及各类教育。鼓励有条件的普通高中开设与职业教育相关的选修课程，探索综合高中发展模式。
2.切实抓好特殊教育。贯彻落实《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》。提高特教学生生均公用经费标准。继续实施特殊教育提升工程，开展特教标准化学校评估，推动市、县两级落实特教学校标准化建设任务。做好残疾儿童少年入学工作，推动开设学前班，推进重度残疾儿童“送教上门”工作，开展“自闭症”儿童康复教育试点。开展省级特教片区教研工作，总结推广典型经验。
3.重视支持民族教育。制订加快民族教育发展意见，加强农村寄宿制民族中小学建设，完善少数民族中学生升学考试照顾政策。深入开展民族团结教育。完成中央下达的内地班、高中班扩招任务，加强学生的管理和服务工作。做好教育对口库区工作。
4.积极发展终身教育。加强终身教育促进委员会协调机构建设。筹建开放大学。推进各级各类学校和施教机构开展继续教育工作，支持有条件的地区和单位建设网络教育公共服务平台。组织实施社区教育推进计划。开展社区教育实验工作，培育全国社区教育示范区、实验区和省级社区教育实验区。继续实施社区教育机构“十百千”计划和社区教育队伍“百千万”计划。推进各类学习型组织建设。开展终身教育宣传表彰活动。
（八）认真落实教育惠民举措
1.认真落实教育为民办实事项目。继续实施中小学校舍安全工程（含农村寄宿制学校建设工程），基本完成重点区域无设防和非重点区域C级及以上危房重建任务。新建、改扩建169所公办幼儿园，秋季开学前投入使用。新建和改造特教学校建筑面积约3万平方米。在对中职学校涉农专业及家庭经济困难学生免学费的基础上，实行中职学校一年级学生免除学费。完善大学生、普通高中学生国家助学金制度，扩大普通高中资助覆盖面，提高家庭经济困难大学生、高中生助学金标准。实行全省城乡低保家庭入园幼儿保教费补助。新增学位4.5万个，解决新增进城务工人员随迁子女就学和“超大班额”问题。
2.加强高校毕业生就业指导和服务工作。继续实施“选调生”、“选聘生”、“西部计划”、“三支一扶”等项目，引导高校毕业生到基层就业。推进大学生创业教育示范校、创业实习和孵化基地建设，把创业就业教育纳入专业教学计划和学分体系，加强创业就业课程指导教师和就业工作人员的培训，鼓励有条件的高校成立就业指导教研室。开展“高校毕业生就业优质服务年”活动，开通高校毕业生就业信息网。做好首届部属师范院校免费师范毕业生的就业工作。落实应征入伍毕业生的学费补偿和助学贷款代偿、退役毕业生专升本等服务工作。
3.完善家庭经济困难学生资助管理。完善生源地信用助学贷款工作。进一步规范助学金发放行为，做好中职学生资助卡“统一办理、集中支付”工作。加强助学资金的监管，全面开展高校、中职和高中学生资助资金管理检查工作。健全独立设置的少数民族中学和中学民族班少数民族学生助学资金管理制度。完善学生资助信息管理系统。
4.保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童平等接受教育。建立进城务工人员随迁子女和留守儿童档案。保障进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳、与当地学生享有同等义务教育政策。完善进城务工人员随迁子女在流入地参加中考和中招录取的办法。健全农村留守儿童关爱服务体系。
5.推进高招录取办法改革。完善普通高校招生平行志愿投档模式、艺术类专业考试办法，实行“高职单招”“一档多投”录取模式。推进普通高校招生改革，开展高校按大类招生试点，规范加分政策。探索国家级示范性高职院校单独招生改革。推进高校招生“阳光工程”，加大招生信息公开力度，做好考试命题、试卷安全保密工作。做好高等教育自学考试工作，推进“专升本”衔接。
6.做好地区大学新校区管理服务工作。协助当地政府做好拆迁交地工作，完成省重点项目建设年度任务。加大地区大学新校区环境建设和整治力度，加快相关配套设施建设步伐，提升大学新校区整体形象。稳妥推进教师生活区限价商品住房销售管理工作，积极做好配套中小学建设工作。
（九）着力加强教师队伍建设
1.大力加强师德师风建设。在全省各级各类学校开展以“学纲要、强师德、树形象”为主题的师德教育活动，召开师德建设经验交流会。评选表彰一批师德标兵和师德建设先进集体，大力宣传模范教师先进事迹。全面落实教师职业道德规范。着力解决教师队伍建设中群众反映强烈的突出问题。
2.提高中小学教师队伍素质。继续实施农村义务教育学校师资特岗计划、农村紧缺师资代偿学费计划，加大农村紧缺学科师资补充力度。研究制订加强中小学教师培训工作意见。实施中小学教师省级培训计划，开展中小学教师示范性培训、经济困难县农村教师培训。实施名师名校长培养工程，做好百名教学名师和千名学科教学带头人培养工作，开展百名名校长、千名骨干校长的选拔和培养工作，建立一批名师工作室。继续实施农村教师（校长）教育教学能力提升工程。大力推进“名师送培下乡”活动。开展县级教师进修学校达标评估工作。
3.加强职业院校“双师型”教师队伍建设。设置“特聘教师”岗位，鼓励中职学校吸收行业企业高级职称专业技术人员和技师级以上人员担任专业课、实习指导教师。支持职业院校面向企事业单位聘请专业技术人才、能工巧匠担任兼职专业教师。建立健全以企业实践为重点的中职学校教师继续教育制度，实施专业带头人和骨干教师培养计划，推进教师全员培训。建立健全符合职业教育特点的教师专业技术职务任职资格评审办法，促进专业教师向“双师型”发展。
4.积极推进高校高层次人才队伍建设。研究制订高校领军人才引进与资助计划实施办法。做好国家“千人计划”和省引进高层次创业创新人才推荐申报工作。继续实施闽江学者奖励计划。启动实施高校中青年骨干教师培养计划，资助优秀青年博士开展科学研究、优秀中青年教师访学研修或到海外高水平大学深造、实验室技术骨干人员到重点实验室和大中型企业进修学习。深入实施闽台高职院校联合培训师资计划。
5.深化教师管理制度改革。研究制订中小学新任教师公开招聘办法，完善中小学新任教师全省统一公开招聘工作。出台推进县域内义务教育学校教师校际交流工作的指导意见，全面启动闽侯等11个试点县（市、区）义务教育学校教师校际交流工作。修订教师职称评审文件，推进高校教师职务聘任制改革工作。实施教育事业单位绩效工资改革，建立健全收入分配激励机制。规范民办学校教职工聘用合同和档案管理。
（十）扩大教育对外开放
1.深化教育交流与合作。推进综合实验区两岸教育合作实验园区和大学新校区两岸教育合作实验园区建设。推动省重点建设高校与高校的优质学科专业资源在合作举办二级学院，推进“大学”筹建工作和“产业创新联合研究院”组建工作。促进交大、大学在厦门共同举办研究院。加强两岸职业教育师资培训与教学资源基地建设，继续实施校校企高校联合培养人才项目。办好“三个论坛”、“三个大赛”、“三项活动”等闽台教育交流合作活动，举办青少年文体比赛、学生夏令营和文化交流等系列活动。加强与地区各层次教育的双向交流，推动高校与知名大学合作举办教育机构。
2.提升教育国际化水平。积极引进国外优质资源，推进高中外合作办学。鼓励有条件的设区市创办国际学校。积极参与国家“海外名师项目”，吸引更多外国文教专家、海外高层次人才来闽从事教学、科研和管理工作。积极发展海外华文教育，加强汉语国际推广工作，推进孔子学院和孔子课堂建设。设立外国留学生奖学金和出国留学奖学金。加强对自费出国留学中介服务机构的监管，做好相关服务工作。
（十一）进一步加强教育管理
1.推进依法治教。制订“六五”普法规划。做好全省教育系统行政执法资格考试的考前培训和试卷命题工作。进一步规范行政许可工作，做好行政复议和诉讼工作。加大法制宣传教育力度，加强教育系统法制培训工作。推进“依法治校示范校”建设。做好规范性文件清理工作。做好学前教育的立法前期工作，配合做好学校安全管理、老年教育等地方性法规立法工作。推进政务公开和校务公开，加大对职称评审、招生考试、教师招聘等重点领域的监管力度。
2.提高经费保障水平。配合有关部门依法落实增加教育投入的各项政策。做好全省教育经费投入情况的统计监测和年度教育经费执行情况的通报工作，完善推动地方政府落实教育投入法定增长的激励机制。积极吸引社会资金投入教育事业。加强资金使用监管。完善中小学财务核算和管理体制，逐步健全中小学财务机构。建立健全义务教育阶段上下级之间经费投入约束反馈机制。加强高校和厅属单位财务管理，开展专项经费绩效考评工作。
3.深化教育督导工作。做好“双高普九”的过程性指导及验收工作。修订完善“对县督导”评估标准，开展17个县（市、区）“对县督导”和“督导考核”省级评估。以农村学前教育发展为重点，全面实施乡镇教育工作督导评估制度。制订“教育强县”评估说明和创建规划，组织开展试点评估。以规范中小学办学行为为重点，落实常规督导与随机督导相结合的学校评估制度。围绕全省教育工作重点开展专项督导检查。加强教育督导队伍建设。
4.规范中小学办学行为。严肃查处违规举办重点校、重点班行为。加大对违规组织学生节假日集体补课的查处力度，规范中小学生在校作息时间，严格控制学生的家庭作业量、考试次数和难度，减轻学生课业负担。建立规范办学情况通报制度。加强中小学教学用书规范管理，完善教辅材料审读推荐机制，规范教辅材料的征订发行及优惠让利公开透明工作，做好免费教科书发放和循环使用工作。督促各地各校做好控辍保学工作。
5.推进民办教育健康发展。研究制订进一步促进民办教育健康发展的意见。清理并纠正歧视民办教育政策，改善民办教育发展环境。探索营利性和非营利性民办学校分类管理，做好非营利民办高校办学制度改革试点工作。做好独立学院过渡期工作，推动独立学院规范办学。
6.加强语言文字工作。组织开展第十四届全国推广普通话宣传周活动。推动新闻媒体、行政机关、学校、公共服务行业人员参加普通话培训和测试，逐步推行计算机辅助普通话水平测试。开展二、三类城市语言文字工作达标评估、语言文字规范化示范校创建活动，做好首批国家级规范汉字书写特色学校的抽查和推荐工作。举办“中华诵?经典诵读”活动、第三届学生规范汉字书写大赛、第四届高校学生普通话大赛、两岸中小学生语言文字夏令营活动。
抢抓机遇 乘势而上 努力开创全省教育改革发展稳定新局面
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，2011年许多重大改革、发展项目已经启动，有些已取得良好开端，今年要下大力气继续推进落实。
一是加强重点领域和薄弱环节，着力解决教育民生的重大问题。省长政府工作报告保障和改善民生任务中，教育是重要方面，涉及6项，务必坚决落实好。第一，扎实推进学前2011年行动计划实施，完成省定450所公办幼儿园新建和改扩建任务。要在认真总结去年工作经验基础上，不断创新工作方式方法，强调协调配合，确保政策、资金落实到位；加强跟踪指导和检查，及时向社会发布进展情况，强化监督，确保工程质量。在推进硬件建设过程中要注意同时加强软件建设，制定完善和落实好各项制度和政策措施，加强队伍建设，建立健全学前教育管理体制，大力提高学前教育的普及程度。第二，大力推进县域义务教育均衡发展。推动落实省政府《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的若干意见》，按照省政府与教育部签订的备忘录、省政府与地市政府签订的责任书确定的时间表、路线图和各项承诺，以国家标准化建设项目为牵动，以薄弱学校改造为重点，坚持城乡义务教育一体化发展，缩小校际、城乡和区域间的差距，进一步消除薄弱学校、大班额和择校。开展县域义务教育均衡发展督导评估工作，建立落实推进义务教育均衡发展的责任机制。稳妥进行义务教育学校布局调整工作，继续推进中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造工程，大力推进学校标准化建设进程。积极落实校安工程资金，新开工建设、加固学校216所，完成校安工程总体目标，建设标准化学校400所。加快推行县域内“学区化办学”和城乡教师交流工作新机制，召开“学区制”办学模式改革现场工作会。积极落实国家义务教育教师周转宿舍工程建设。第三，加快构建现代职业教育体系。在职业教育国家制度框架下，加快完善职业教育省级制度建设。研究制定加快推进以校企合作为培养模式的集团化办学内涵建设的意见。优化职业教育层次结构，加强中高等职业教育与职业培训的统筹管理和综合协调。进一步加强职业教育基础能力建设，推进22所国家级中高等职业教育示范校和骨干校建设，今年争取新增6所国家级中职示范校，组建4个职教集团。第四，提高高等教育水平。继续深入实施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建设。重点建设10所省属本科院校、6所特色应用型本科院校、10所示范性高职学院，在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持。引导和支持其他普通本科院校强化办学特色，提高办学水平。继续实施我省高校科技创新系列创新平台建设计划，探索高校协同创新模式，提升自主创新能力。制定和落实深入推进我省高校哲学社会科学繁荣发展的意见等配套文件。启动实施人文社会科学研究“十二五”发展规划和重点研究基地建设计划。加强高校科研诚信和学风建设，改进科研评价。推动5所高校试点工作，研究探索建立高校学术不端行为监督、查处机制。第五，启动实施农村义教学生营养改善计划。省财政安排7 000万元专项资金，各市县政府也要适当配套，对1 200所农村寄宿制学校食堂补贴，加强管理。寄宿制学校食堂一律不准外包。同时，加强对校内食堂和校外“小餐桌”监管，让孩子吃上放心餐。第六，探索解决好义务教育学生上下学乘车问题。根据国家即将出台的校车安全条例，明确和落实教育承担的责任，从实际出发，多形式、多渠道解决乘车问题，保证孩子们上下学安全。
此外，还有高中教育、民族教育、特殊教育、体育与艺术教育等我们也都要作为教育民生的重要问题大力推进，不断提高惠民水平。
二是深入推进教育体制改革，着力在关键环节取得突破。当前，教育改革已进入攻坚期、“深水区”，能否继续推进，决定新一轮改革的深度和进度。已启动实施的学前教育投入及管理体制改革、义务教育学校标准化建设、高教综合改革等国家和省改革和发展项目要着力推进，进一步深化。未启动的项目今年要加快启动实施，并且看到成效。推进改革我们要始终坚持：必须全面贯彻党和国家的教育方针，促进教育科学发展和社会和谐稳定；必须坚持确立师生员工的改革主体地位和学校的主体责任来推进改革，实现好、维护好、发展好师生员工的利益；必须坚持系统设计、分类指导、整体推进、注重实效的原则，全面推进各方面的教育改革；必须遵循教育规律、教学规律和人才培养规律，进一步解放思想，勇于探索实践；必须坚持党和政府的领导，争取各部门和社会各界的支持，形成改革的合力，增添改革的动力。第一，积极稳妥推进招生考试制度改革。义务教育继续完善就近入学制度，扩大初中升优质高中的定校配额比例。要优化高等教育招生结构，继续控制和稳定普通高校招生规模，新增招生计划重点向民办和高职倾斜。扩大国家示范性高职学院单独招生改革试点，支持国家示范高职与合作企业开展成人专科学历教育单独招生改革试点，探索实施先招工、后入学现代学徒制试点，制定实施优秀中职学生保送高职政策，适度扩大中职对口升学比例，增加研究生招生计划中专业学位比例。稳定成人高校招生规模。第二，合理调整高校布局结构。颁布实施院校设置“十二五”规划，稳妥做好有关高校更名、升格、合并、转设的论证和推进工作。具体包括：黑龙江科技学院和哈尔滨德强商务学院更名；黑龙江科技职院并入黑龙江工商职院；组建哈尔滨幼儿师范高等专科学校和齐齐哈尔理工职业学院；哈尔滨理工大学远东学院、哈尔滨商业大学广厦学院、东北石油大学华瑞学院转设为独立建制的民办普通高校等。第三，大力推进办学体制改革。加强对民办教育发展的统筹、规划、管理和政策协调，积极探索符合省情、具有特色的民办教育发展模式，促进民办教育持续健康发展。争取省级财政设立的民办教育发展专项资金由每年的500万元增加到1 000万元。鼓励行业、企业多种形式参与高校办学活动。制定关于加强职教集团建设的有关政策和文件，发挥职教集团在技能人才培养中的作用。推进我省高校的省部共建。加快研究生培养创新基地建设，再建创新基地10~15个。第四，加快建设现代学校制度。进一步转变政府职能，分类推进教育系统事业单位改革。起草贯彻实施教育部第31号令的意见，结合我省实际，制订高校章程制定工作方案。做好普通高校党委领导下的校长负责制实施意见的贯彻落实。开展选聘委派高校总会计师试点。深入推进学校信息公开工作，全面推进民主管理、社会参与。进一步深化高校后勤社会化改革。第五，扩大教育对外开放。充分发挥对俄、日、韩等国家的地缘优势，搭建交流平台，提高交流层次，努力建设国家面向东北亚教育对外开放的窗口。进一步规范中外合作办学，指导学校做好本科项目评估的前期工作。启动来华留学黑龙江省政府奖学金项目，加快来华留学预科教育基地建设。打造品牌孔子学院，完善汉语教师、志愿者人才库。创新和发展公派出国留学模式。推进我省与港澳台地区的教育交流与合作。加快黑大中俄学院改革试点推进步伐。开展与国外高水平大学联合培养研究生改革试点，加强研究生国际学术交流与合作。积极开展国际科技合作，启动实施高校与境外机构建立联合研究基地建设项目。
三是优化配置资源，着力提高教育改革发展保障水平。进一步优化配置资源，提高保障能力和水平，是保证教育改革发展的必然要求。第一，完善教育投入机制。配合有关部门，指导各地落实国家和省出台的各项投入政策，测算核定建立分解落实机制，确立4%目标的政策框架。进一步提高义务教育经费保障水平。按国家要求扩大中等职业教育免费范围。进一步完善按生均培养经费拨款的增长机制，预计今年，省属本科高校拨款可达到62亿元（省财政拨款增加12亿元），生均经费拨款达到1.4万元。进一步规范本级部门预算，加强高校预算管理。继续实施专项资金绩效考评，审核报表备案制度。巩固高校化债成果，全力完成今年的化债目标。继续对高校贷款进行风险测评及监控，加强银行贷款的审批与管理，严格控制高校财务风险。结合普通高中改制学校清理规范工作，统筹做好普通高中化解债务工作。第二，加强教师队伍建设。实施“十二五”教师队伍建设规划。进一步加强师德建设，建立师德建设常规管理制度和长效工作机制。加强教师培训基地建设，实施新一周期中小学教师全员培训。继续实施“特岗计划”，加强特岗教师管理。深入推进农村中小学教师队伍建设改革试点。加强中小学幼儿园骨干教师队伍建设，评定新一轮中小学幼儿园骨干教师。落实省政府转发的《黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法》，通过事业编制调剂、中小学富余教师连人带编划转、新增事业编制等办法，切实解决公办幼儿园教师编制不足、队伍素质不高的问题，保证学前教育事业科学发展的需要。研究制定我省中等职业学校教职工编制标准细则。继续加大双师型教师队伍建设力度。实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。加强高素质教育人才队伍建设，进一步完善并精心组织实施“龙江学者”计划，认真做好“长江学者奖励计划”候选人员的遴选和推荐工作，启动实施“高等学校学术领军人才（院士后备）培养支持计划”，以青年骨干教师、高层次战略后备人才和中高级管理人员为重点，通过国家、省级、校级培训等形式和手段，有计划地对高校教师和管理人员进行分类、分层、分岗培训。开展基础教育“龙江名师”评选及培养工作。加强教师队伍管理，严格实施教师资格准入制度，严把教师入口关。开展应届师范教育类毕业生教师资格认定和做好面向社会人员认定教师资格的协调、准备工作。开展师范生免费教育试点。配合有关部门做好事业单位岗位设置管理，做好中小学教师职称制度改革试点。制定实施加强学科队伍和研究生导师队伍建设的意见，实施“学科带头人、学科骨干和优秀导师海外研修计划”。加大对学科领军人才支持力度，继续实施省高校科技创新团队建设计划，积极做好教育部科技创新团队的培育工作。第三，大力推动教育信息化，研究制定我省十年发展规划，加强基础设施建设，建设教育信息化公共服务平台――龙学网，积极推进教育教学模式创新，继续探索鼓励、支持企业参与教育信息化建设的模式与机制，积极参与国家教育信息化各项行动计划。第四，加强依法治教，提高依法行政能力。启动立法项目前期调研，深化教育行政审批制度改革，继续开展依法治校示范校创建活动。开展教育“六.五”普法，推动“法律进校园”常态化，增强学生法律意识。加大执法力度，提高教育行政处理效率。建立健全政府依法行政问责制度、民主评议制度、评议考核制度。建立并完善教育纠纷的解决机制，及时妥善处理各种矛盾，维护教育管理秩序。加强监察、审计等部门的专门监督。强化社会监督，依法保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，切实做好教育政务信息公开，增强教育行政透明度和公众参与度。推进教育电子政务系统建设，及时、准确地向社会公开教育政务信息。加强宣传，营造教育改革发展良好环境。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府玉米振兴计划，强化生产、扩大面积、主攻单产，以玉米良种补贴、玉米高产创建、玉米振兴计划、吨粮田项目为抓手，推广关键技术，强化措施落实，全面提升我县玉米生产水平，促进农民增产增收。
（二）工作目标
全县计划种植玉米面积80万亩。其中：重点建设16个万亩片（包括10个农业部高产创建示范片、6个县万亩示范片）和70个千亩方，玉米振兴计划20万亩；抓好37万亩套种。
单产目标：全县平均单产450公斤，农业部高产创建示范区单产600公斤，玉米振兴计划示范区单产550公斤。
二、工作重点
（一）强化面积落实
今年将进一步扩大玉米种植面积，确保落实80万亩。各镇（场、街道）要统一思想，做好引导，重点抓好万亩片、千亩方示范片及连片规模种植和沿线玉米种植面积的落实。没有万亩片的，要落实千亩方。在推广间作套种上，重点要规范种植模式，充分发挥边行优势，提高光能利用率。
（二）强化项目落实
1.大力推进玉米高产创建。今年全县10个农业部万亩高产创建示范片重点分布在；县万亩示范片分布在涡北、马店集、义门、城西、涡南、林场；其他镇（场、街道）重点抓好千亩方。
2.扎实推进玉米振兴计划。全县玉米振兴计划面积20万亩，各镇（场、街道）除抓好万亩示范片外，按分配计划抓好千亩方及沿线玉米面积的落实，鼓励种粮大户种植玉米，加大投入，增加效益。
3.积极落实现代农业吨粮田建设。以为重点，抓好四个万亩连片高产创建示范片，辐射带动城东、林场、城西和公吉寺沿线涉及的村，努力抓好连片规模种植。
（三）强化关键技术落实
1.推广优质高产品种。大力推广国家和省审定的紧凑型、专用型品种，今年玉米良种重点推广苏玉20、安囤8号、富友9号、鲁单9027、济单7号、丰乐21、威玉17、中科4号、淮河10、源申213、承玉5号；示范种植登海605、隆平206、蠡玉37。
2.推广一体化壮苗技术。以良种为基础，机播为手段，壮苗为目标，大力推广深松、分层施肥、播种一体化壮苗技术。选择紧凑耐密型高产品种，实行合理密植，着力提升播种质量。良种覆盖率要达到100%，机播率要达到100%。
3.推广田管简易化技术。针对玉米田管难度大的特点，重点抓好“一次肥、一遍药”，即：推广控施肥，减少劳动强度，没有施控施肥的田块在大喇叭口期要重施氮肥，在中后期加强病虫害防治。大力推广热雾机和大型施药机，减少施药次数，降低劳动强度，提高生产效率。追肥要达到100%，病虫防治田块要达到95%。
4.推广收获一体化增产技术。大力推广小麦玉米兼用型收获、秸秆粉碎技术，推进秸秆还田。大力推广适期晚收技术，提高玉米单产和品质，要求玉米机收面积达到60%，适期晚收比例达到80%。
三、保障措施
（一）加强领导
扩大玉米种植面积是今年夏种的首要任务，事关农民增收和全年粮食生产目标的实现。玉米生产已列入年终考核范围，各镇（场、街道）、各有关部门一定要站在保障国家粮食安全的高度，提高认识，增强责任感和紧迫感，把玉米生产摆上政府重要议事日程，早谋划、早宣传、早发动、早组织，加强领导，实行“一把手”负责制，强化行政推动，示范带动，确保玉米种植面积和玉米生产各项措施的落实，确保全县玉米单产和总产目标的实现。
（二）强化宣传
要充分利用广播、电视、明白纸等各种形式，大力宣传扩大玉米种植的重要意义及种植玉米的补贴政策，进一步提高和统一广大干群的认识，充分调动广大农民种粮的积极性。
（三）加大投入
今年，我县对玉米生产将进一步加大投入、整合项目资金，向玉米高产创建、玉米振兴计划示范区和集中连片、规模种植的村倾斜，着力提高核心示范区建设规模和水平。一是对玉米种植实行良种补贴全覆盖，每亩10元，计800万元。二是建设10个万亩小麦玉米连创示范区，每个示范区补贴10万元，总投入100万元，重点用于示范区良种补贴。三是实施20万亩玉米振兴计划，每亩补贴标准10元，计200万元。玉米振兴计划补贴和良种补贴资金主要用于技术物化补贴，依托专业化社会服务组织进行托管，无劳力户可委托专业合作社或大户联办或代办。四是县财政计划投入628.7万元（其中用于基础奖575万元），主要用于各镇（场、街道）示范片连片种植的玉米良种、机械播种、秸秆还田等补贴。
（四）狠抓示范
各镇（场、街道）、各有关部门要紧紧围绕玉米生产任务目标，狠抓示范建设，重点抓好万亩片和千亩方及沿线的辐射带动区域，努力提高核心示范区建设水平，对规模连片种植的区域及高产示范片可依托农民专业合作社和社会服务组织，对核心示范区进行统一模式操作、切实做好“六统一”服务，即：统一技术方案、统一供种、统一播种、统一配方施肥、统一病虫防治和统一机械收获。要进一步明确承包人员的责任和提高示范区的建设档次，切实做到“五有”，即：有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划，真正发挥示范区的宣传、辐射和培训农民的作用。
（五）落实责任
各有关部门要各司其职，加强协作，共同参与，确保玉米生产各项措施顺利实施。县农委要认真调研制定切实可行的方案，负责相关部门的协调和项目的实施；各镇（场）人民政府、街道办事处的主要负责人为玉米生产的第一责任人，要实行行政首长负责制和目标追究制，结合实际搞好区域布局和实施方案的制定，并积极做好引导和发动。要实行层层包干责任制，凡是万亩片、千亩方、百亩点要提前界定区域方位，便于分阶段考核和验收。财政部门要依据有关文件精神，及时拨付专项资金。农机部门要搞好机械播种示范和机械调度，确保播种进度和播种质量。农技部门要搞好技术培训和技术指导服务，农技人员要包到镇、包到村，及时指导广大农民进行科学播种和田间管理，确保技术指导服务到位。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领党建工作，认真学习贯彻党的十会议精神，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，紧紧围绕区委区政府的决策和部署，牢牢把握“工业强区”发展战略，坚持强化基础、突出特色、开拓创新、注重实效的原则，扎实推进经信系统组织工作开展，为促进我区工业经济科学发展、跨越发展提供坚强的思想、组织和政治保障。
(二)重点工作
1、以提升基层组织建设为目标，全面探索党企联动、融合共进的非公企业党建工作路子。强组织，筑牢战斗堡垒。党委和各党（总）支部结合实际，制定和落实2013年度工作计划。积极探索创新非公经济党组织开展党建工作的有效途径，找准适合非公有制企业党建工作的活动方式和工作新路子。根据企业发展、生产经营、安全生产、节能降耗、职工思想和企业文化建设，找准党建工作的结合点，积极创新党组织活动方式。在非公有制企业中开展“建强组织、建优队伍”行动，组织开展“非公党日”、“献计策、比技能、作贡献”活动，进一步发挥党组织的核心作用，在企业转型升级中体现党员先锋带头作用，增强党组织的凝聚力、战斗力。坚持把表现突出生产管理能手、一线技术骨干作为发展党员重点，严格标准，规范程序，坚持做到成熟一个，发展一个。建阵地，夯实组织基础。按照有牌子、有人员、有场地、有制度、有经费”的“五有”标准，对党员活动室进行规范，并有计划、有安排、有主题地组织开展活动，发挥党员活动室“培训中心、服务中心、职工娱乐中心”作用。建机制，完善管理体系。建立党建联系点制度，局党委每名党员干部联系一家党（总）支部，企业各党（总）支部成员每人联系一名党员或职工，负责指导企业的党组织建设和党员教育培训管理等工作，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优”这一主题，提高基层党组织在企业转型升级中的战斗力。建立目标考评制度。把党建工作纳入企业年度考核，做到年初制定目标任务，年中督导检查，年终考核验收，表彰先进，鞭策后进。建设服务型机关党组织。局机关党组织要全面落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以党性建设、能力建设、作风建设和民主集中制建设为主要内容，加强思想政治和党员廉政建设。以加强机关党员干部的党性锻炼、改进机关作风为重点，改进机关党员干部的工作作风，不断提升机关服务效能。
2、以作风效能建设为重点，打造一支党性强、服务优、作风正的党员干部队伍。制定和落实党委中心组学习计划。认真学习十会议精神，重点加强相关业务知识学习，深入开展“学习型党组织”和“学习型领导班子”创建活动，进一步弘扬职业精神，严格遵守国家公务员行为规范和企业职工行为规范，切实增强服务意识和责任意识，坚决杜绝和克服不作为、乱作为、慢作为现象，进一步提升企业加快转型升级的能力。广泛开展“党员先锋工程”活动。结合本系统的实际，在机关、企业中开展以“规范提升，作用发挥，促企业发展”为主题的“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员承诺制”、“党员亮身份”等创先争优活动，充分发挥党员在不同工作岗位的先锋模范作用。各单位结合自身实际认真制定活动计划，党员制订“个人承诺”及创先争优规划。牢固树立服务企业理念。深入企业一线，实施领导及科室联系乡镇工业集中区、重点工业项目和重点企业的制度，着力解决企业生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，为企业发展营造良好的环境。科学分析宏观经济形势，及时了解新情况、发现新问题，提出新对策，确保各项决策和措施更加符合发展规律，更加符合企业意愿。大力弘扬艰苦奋斗、勤政廉政的从政作风，清清白白做官、堂堂正正做人、干干净净干事，敢于接受监督，敢于接受批评，做身先士卒模范，做清正廉洁表率。
3、以高层次、高技能人才队伍建设为抓手，全面推动工业经济跨越发展。以工业经济发展为重点，进一步加强人才队伍建设。围绕经济转型升级的目标，积极探索党管人才的有效途径。进一步健全完善人才工作网络，落实人才工作目标管理制度，研究制定全年人才工作计划，结合本系统实际，切实加强对人才工作的领导，明确专人负责人才工作，形成工作合力，确保人才工作落实。以引进紧缺人才为重点，加大规模提高层次。加强人才引进的指导，定期开展人才需求情况调查，征集人才需求信息。加大高层次人才引进培养力度，组织用人单位走出去，参加各类人才招聘，必要时可以直接到高等院校招聘紧缺人才，采取灵活的用人方式引进高层次人才和项目。加快企业经营管理人才培养建设。继续实施“企业家素质提升工程”，通过学习教育、研修培训、高层论坛、企业家沙龙等形式，帮助企业经营管理者更新经营理念，提升职业能力。继续实施“党员人才工程”。把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员，把党员优秀人才培养成管理人员，把优秀专业技术人员作为培养对象，在科技人员中开展“推优”活动，力争实现有人才的地方就有党员，有党员的地方就有人才。
4、以发展为第一要务，全面推进全民创业深入开展。进一步贯彻落实区全民创业工作精神，坚持以发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民为第一责任，全力抓好全民创业工作。成立组织，制定计划。进一步建立健全全民创业行动领导小组，制定具体的实施计划，完善创业网络，建立全民创业项目库。结合我局工业职能，创新培训模式，认真开展创业培训活动。通过开展创业技能培训、创业法规培训、管理知识培训等，帮助创业主体了解创业环境、熟悉政策法规、掌握创业技能、提升经营管理水平、提高创业能力、激发创业热情，为全民创业提供人才支撑。搭建创业平台。积极扶持一批有市场、有优势、有发展潜力的企业，延长产业链，发展配套经济，培育产业集群。进一步加快乡镇工业集中区建设，推动各乡镇加大对工业集中区的投入，完善工业集中区配套功能，做好“五通一平”基础设施建设。加强乡镇标准厂房建设的力度和速度，积极鼓励和支持各类投资主体入园创业。抓好培育帮扶。全力抓好小微企业进规模培育工作，集中优势资源给予帮扶，促进企业加快发展；深入实施“百企升级”行动计划，促进企业转型升级，推动企业二次创业；深入开展服务中小企业发展“十大行动”，促进中小企业加快发展；进一步提高全民创业意识，培育全民创业主体，落实全民创业政策，优化全民创业环境，实现民营经济数量和质量的新突破，稳步提升民营经济在国民经济中的比重，促进工业经济快速、健康发展。
关键词：建筑企业；经营管理；创新
随着当前铁路企业改革的深入，作为铁路运输生产的辅助单位房产建筑段的工程施工部门，也要在市场化经营方面加快改革力度，尽快融入到激烈的路内、路外的市场竞争中。铁路房建单位在市场竞争中能否立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量高、工期短，造价低延伸服务好的建筑产品。而经营管理水平高低是企业的核心竞争力的重要组成部分，要提供企业的经营管理水平，就需要不断的改革和完善经营管理模式，为房建单位工程施工单位持续、健康、快速发展提供有力的保证。
一、房建施工企业管理要求
1.在管理体制方面
健全和完善企业规章制度，坚持遵约守信，强化合同管理，强化施工现场管理，突出质量管理，加强科技投入，强化设备管理，严肃工作纪律，从严治段。
2.在工作计划方面
房建施工企业计划包括两个方面。一是企业为对象编制的经营计划或生产经营计划；二是以工程工程项目为对象编制的工程进度计划。这两方面计划关系密切，一般经营计划或生产计划由后工程进度计划去落实，而工程进度计划则为经营计划或生产经营计划提供编制依据。
3.在预算体制方面
施工产品的价格有其特殊的确定方法，需要按每个工程的特点和组成编制其预算文件，作为投标报价的基础和结算、决算的依据。
4.在资金占用方面
施工时间长，占用资金多，因此在计量支付方面有其特殊要求。
二、房建施工企业管理现状
1.经营模式
目前，哈房的房建施工企业仍属于劳务密集、管理粗放和外延式发展模式。即产出的提高基本上依靠增加各种资源的投入来提高，建筑业总产值和从业人员数量的变化趋势呈正比关系，在某种程度上说明，总产值的增加是靠从业人员数量增加来实现的。另一方面，说明技术因素在建筑施工中的作用未能实现。这种发展受有限资源的限制，并且与大型先进的建筑企业在不增加或少增加资源投入的前提下主要依靠科技进步获得的更高产出内涵式发展相比，存在较大的差距。铁路房建单位企业重视生产经营、重视投人、忽视产出，重视产值、忽视效益的状况普遍存在。
2.组织机构
由于长期在计划经济工作中，行业垄断的影响，市场尚未形成真正的公开、公正、公平的竞争环境。铁路房建单位大而全，管理机构庞大，臃肿、职责不清晰、人力资源浪费严重等问题。不仅造成相应的基础技术工作、技术装备、人才培训等方面的浪费，还造成房建单位“大而不强、小而不专”的局面，难以与优势企业抗衡，发展生存。
3.管理状况
房建施工企业工程管理水平较低，质量管理、成本管理仍属于粗放型管理。企业在施工过程中随意性强、领导意识重；未形成制度化、程序化、标准化的管理模式；在管理上缺乏先进的、实用的手段，大多是以包代管的管理模式。
4.人力资源情况
房建单位从业人员素质参差不齐。在工作一线的人员主要是来自农村的劳动剩余人员，受自身文化水平的限制，加上企业对人员的岗前培训缺乏系统的和普遍性，造成人员素质低，企业的竞争主要是人才的竞争，人才的竞争主要是职业化的较量。建立起职业化的经营管理队伍、专业化的技术人才队伍、技能化的操作职工队伍是企业发展的必然需要。
三、房建单位经营管理创新发展建议
目前全国建筑市场竞争激烈，建筑施工企业生存艰难，铁路房建企业要想在激烈的竞争中掌握主动，克服目前经营管理中的弊病，关键是紧紧抓住改革创新这根主线，牢牢把握经营管理机制中的关键环节、立足内外环境、结合自身组织特点、明确市场定位（即以路内市场为依托，开拓路外市场）、扬长避短地制定出适合自身长期发展的经营战略，以提高效率和效益为目标，坚持企业制度创新，管理创新，追求不断发展。
1.经营战略创新
项目管理不断创新的关键是企业高层管理者的重视，提高经费的投入，加大人才的培训、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需要为出发点，深刻认识项目管理施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，房建单位应将项目管理的创新放在实处。特别是各级领导必须牢固树立坚持做大做强的思想不动摇战略理念，高度重视经营开发工作，要在企业范围内加大经营管理力度和优化配置管理队伍和经营队伍，在经营方面要做到：一是要密切关注政治经济形势、市场趋势，不得调整和完善经营发展战略；二是把经营开发工作和资本运营，多元化经营有效的结合起来，形成建筑主业为主，建材加工、设备租赁等多元经营为辅的第二支柱产业发展趋势；三是重视发挥技术创新和人才效应在经营工作中的作用。
2.管理制度创新
管理制度是规范企业内部各部门、各单位有序运行、步调一致的制度和方法。科学的管理制度，是企业内部各类组织和人员有效运作的根本保证。管理制度创新的核心就是要把市场机制引入到企业内部管理中来。使单位的收益、项目部的收益及全体员工的收入同责任成本管理制度紧密挂钩。这就将企业面临的市场竞争压力最终转化为每个员工追求经济效益的内在动力，建立起一个能够把企业各种形态的资本和生产要素有机结合的运作，争取获得最大的综合效益的良性发展的管理机制。
3.管理体制创新
房建施工单位要适应市场经济的要求，必须以改革精神对待企业管理，把管理和改革紧密结合起来，建立全新的企业经营管理体制，实现管理体制的转变创新。
我市上下高度重视，强化顶层设计，探索管理新机制，推动生活垃圾分类工作机制逐步成熟、体系建设全面启动、处置能力不断完善、全民意识初步培育、工作职责划分明确，垃圾分类工作基础得到了全方位夯实。截止9月，垃圾无害化处置率100%，资源化利用率达到89.86%，市区生活垃圾分类收集覆盖率为85.8%，各项指标均已完成今年工作目标。
一、今年特色工作
（一）强化顶层设计，探索三大管理措施。一是运行模式全力打造。以“互联网+物业”为抓手，打造“政府统筹、党建引领，部门指导、镇街主推，市场示范、物业联动，社区发动、群众自治”，即“政府+社会、物业+专企”的“四轮驱动”垃圾分类台州模式，实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化；并全面推动“四轮驱动”模式在各县市区的复制和推广。二是标准规范逐步建立。出台了《台州市餐厨垃圾管理办法》、《台州市党政机关、企事业单位、群团组织生活垃圾强制分类实施方案》、《台州市生活垃圾分类示范创建评价标准》、《台州市垃圾分类“四轮驱动”模式实施方案》等文件，《台州市生活垃圾分类管理条例》列入2020年立法计划项目。三是督查考核全面落实。会同各行业系统主管部门，对市级机关单位、国企、医院、金融机构、宾馆、学校等各线开展专项督查，并要求各县（市、区）联动开展；同时积极配合同创办、城管委、美丽办、健康办、环保督察整改办等部门开展全市联动的各类考核。
（二）夯实分类基础，开展三大攻坚行动。一是垃圾处置能力三年攻坚行动。目前，全市新扩建焚烧厂7座，新增焚烧处理能力5450吨/日，新建餐厨垃圾处理项目6个，新增餐厨处理能力570吨/日。此外，全市现有建筑垃圾消纳场5个、建筑泥浆固化基地8个、装修垃圾分拣场38个、大件垃圾处理厂2个。二是垃圾分类示范创建攻坚行动。在40个省级高标准示范小区、10条“定时定点”投运商业街、10个“定时定点”投运小区的创建任务基础上，自加压力，创建市级示范小区50个、市级示范单位50个、市级示范学校50个、市级示范市场9个、市级餐饮示范点50个。目前，各地陆续完成招投标服务，同时加大创建工作监管，确保成效。三是垃圾分类回收体系攻坚行动。依托台州再生资源产业优势，筹建再生资源回收体系，扶持金属再生园区规模企业转型。联合支付宝公司，共同打造全品类全覆盖、线上线下融合的“互联网+”平台——智慧预约回收平台（台州系国内第三个、省内第一个签约城市），助力我市垃圾资源化利用的可持续发展。目前该平台已覆盖椒江、临海、温岭等地
个住宅小区。
（三）加大宣传引导，推动三项创新举措。一是营造全民“拉风氛围”。设计“台州垃圾分类”log、吉祥物、配套宣传口号及视觉识别系统（VIS），向全社会传达统一鲜明的工作形象，多媒体多平台营造强大的舆论氛围，逐步提升群众对垃圾分类工作的知晓度和参与率。二是国内首创“拉风学院”。7月1日创办国内首个垃圾分类公众教育学院，打造集培训策划宣传研究于一体、线上线下相结合的综合性平台。学院实施“三大计划”分别是培训“涟漪计划”、宣传“浸润计划”及科研“深蓝计划”，推出并实施万名督导员轮训计划和百名精英讲师培养考评体系。三是策划系列“拉风活动”。以“家、校、社”联动为载体，策划开展“垃圾去哪儿了”“毕业季，我为垃圾分类代言”“森林的呼唤”等各类主题活动；联合台州银行推出国内首张以垃圾分类为主题的联名信用卡——“拉风”白金卡，倡导绿色消费理念，使垃圾分类理念深入人心。
二、存在的主要问题和短板
（一）工作成效仍有不足，分类工作没有形成合力。街道社区发动不理想，相关责任并未敲定落实，层层传递，致使基层开展垃圾分类工作的主动性和积极性明显不足。
（二）设施建设周期长，短期内处置能力存在缺口。垃圾终端处理设施建设个别县滞后，处置能力缺口较大，建设进度有待加快。餐厨垃圾处理能力目前是短板，临海和北三县要到明年年底才能建成。
（三）分类意识培养难，前端投放效果有待提高。垃圾分类需要全民参与的氛围和配套的惩处措施，相关配套政策长期缺位、难落地，群众意识提高需要一个长期的时间过程，前端分类效果需要逐步提高。
三、明年工作部署
2020年我市生活垃圾分类工作以基层责任落实为主线，明确将垃圾分类作为基层社会治理的重要工作内容，真正纳入街道、社区工作范畴，纳入县（市、区）政府对街道的综合目标责任制考核。接下来，我市要着力抓好机制落地，积极优化督查考核，稳步开展宣教工作，大力跟进常态执法，统筹推进我市生活垃圾分类全域全覆盖。
一是工作机制要加快形成。深化已基本形成的“四轮驱动”运行模式，在“桶长制”的基础上，升级推出“三长制”工作机制，即在机关企事业单位推行“桶长+室长+总长”、公共街区推行“桶长+街长+片长”、社区（小区）推行“桶长+楼长+社长”，逐步构建“全方位、立体式、全覆盖、强高效”的基层责任体系。同时，发动党员干部带头表率作用，借助万名督导员力量，发挥志愿者服务精神，强力推动“三长制”工作机制和“四轮驱动”运行模式的真正落地实施。
二是督查考核要严抓落实。出台街道社区考核排名办法，每月对9个县（市、区）开展工作督查，抽查街道、社区垃圾分类工作开展情况，并在市级媒体设立“红黑榜”予以通报。联合市级各主管部门，继续开展对公共场馆等各线的垃圾分类工作专项督查，将垃圾分类工作逐步覆盖全市各地、各行、各系统。
一、抓好思想建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用
在党建工作中，管城区人口计生委紧紧抓住思想建设这个重点，针对机关党员队伍的思想实际，以巩固保持共产党员先进性教育成果为工作重点，不断加强理论学习和思想政治教育，取得了显著效果。一是坚持学习制度；二是大力开展“评优树模”活动，增强了干部职工的工作责任心和荣誉感，形成良好的氛围；三是开展经常性文体活动，丰富干部职工精神生活。
二、抓好作风建设，切实转变机关工作作风
管城区人口计生委党支部始终坚持把搞好机关党组织作风建设作为一项长期的工作任务来抓，加大对党员的监督力度，完善民主评议和公示制度，在干部任用、评优选先等工作中做到公平、公正、公开，增强透明度。通过设立党员经常性教育管理量化考核公示栏，将党员平时思想、工作 、廉洁、务实等方面的状况置于群众监督之下，不断增强党员的思想觉悟，使机关党员思想作风、工作作风、生活作风有了很大提高。
在进行机关作风整顿的基础上，他们还深入开展“争当新时期最可爱的人”活动，并结合郑州市人口计生委开展的作风建设年活动要求，在全区计生系统开展作风建设年活动，积极组织专业技术服务人员走进农村，搞好服务。
三、抓好组织建设，建立党员管理工作机制
以健全组织机构为基础，充分发挥战斗堡垒作用。多年来，管城区计生委始终将结构合理、管理方便作为加强和健全党的组织建设的重要依据，并根据工作需要，及时调整支部设置，进一步健全机关的党团妇工会组织，为机关开展各项活动打下了良好的组织基础。
坚持培养原则，保持党组织队伍的纯洁性。几年来，他们本着“积极培养、个别发展、成熟一个发展一个”的原则，每年都向党组织输送新鲜血液，并对发展对象重点培养，使他们不仅在形式上入党，更重要的是在思想上入党，真正成长为一名合格的共产党员。
加强党员警示训诫教育，永葆共产党员先进性。结合计划生育工作实际和行业特点，他们始终坚持定期进行党风和党纪教育，组织党员干部观看反腐倡廉的影片，办党风党纪和廉政建设宣传板报，不断增强全体党员接受监督的意识和反腐倡廉意识。
四、抓好载体建设，建立党员服务工作机制
多年来，管城区计生委始终把党员教育和管理作为基层党组织建设最经常、最基础的工作来抓。围绕“提高素质、增强党性、发挥作用”的指导思想，他们加大对党员的教育管理力度，取得了明显的效果。设立电子滚动屏，全天滚动字幕宣传党建知识、计划生育知识等；设立党员学习走廊，树立党员干部形象，提高党员干部理论水平；设置党员活动园地，经常进行党员思想交流，督促和鼓励党员干部联系实际，不断加强自身建设；开设党员课堂，通过党员远程教育及广播电视、光盘、录像等多种形式，进行党员教育；设置党员活动中心，利用计划生育局域网设置网络课堂，形成了长效的党员学习机制。
不仅如此，他们始终坚持把发挥共产党员的先锋模范作用放在重要位置来抓，通过开展形式多样的活动，带领党员干部做工作的模范，主动服务群众、服务社会、服务工作，以促进全区人口和计划生育工作整体水平的全面提高。
开展向先进人物学习活动。每年“七一”前夕，他们都要开展向先进人物学习活动，积极提高广大党员干部的革命事业心和工作热情。
开展扶贫帮困送温暖活动。他们每年都要组织全体党员干部为贫困乡村、贫困家庭送温暖、献爱心，并积极为所包的贫困村解决生产生活中遇到的实际困难。
根据《**市安全生产委员会办公室关于印发企业安全生产标准化三年创建工作计划的通知》(*安办发【201*】*号文件的精神，结合本镇实际，特制定《企业安全生产工作计划》
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治，重在治本，加强管理，夯实基础，大力推进安全生产法规、标准的贯彻实施。以开展企业标准化创建为基本手段，以保持、巩固和提高创建成果为重点，以提高企业安全生产管理水平，构建企业安全生产的长效机制为目的，促进全市安全生产形势的根本好转。
二、工作目标
20xx年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全镇企业安全生产标准化创建工作，实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，为实现安全生产形势的根本好转奠定坚实的基础。
三、实施步骤
根据《**市企业安全生产标准化三年创建工作计划》的要求，全镇企业标准化创建工作分宣传发动、推广实施、推进和巩固提高、全面达标四个阶段。
(一)宣传发动阶段
根据国家、省有关标准化创建的标准和要求，结合实际，制定本地区、各行业标准化三年创建实施方案，做好标准化创建的宣传、培训工作，督促生产经营单位全面启动标准化创建工作。
(二)推广实施阶段
到20xx年底，100%的企业开展了安全生产标准化创建活动。危险化学品、烟花爆竹等高危行业(以下简称高危行业)的所有企业达到标准化最低等级以上(以下简称达标)水平。其中，力争10%的高危行业企业达到二级标准化水平。其他行业规模以上企业10%的达标。
(三)巩固提高阶段
在各类行业(领域)企业全面开展标准化创建的基础上，稳步扩大标准化企业创建成果。到2014年底，所有的规模以上企业达标，其中，力争两个企业达到二级标准化水平(楚天塑业、元港化工)。
(四)全面达标阶段
到20xx年底，规模以上企业全部达标。其中，力争两个企业达到一级标准化水平(楚天塑业、元港化工)，*个企业达到二级标准化水平(大江纺织、力道机械、天盛织布、劳士德纺织)。
四、工作措施和要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。开展标准化创建工作是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是改善企业安全生产条件、提升安全生产管理水平的有效手段，是推动企业建立安全生产长效机制的重要措施。要充分认识开展标准化创建工作的重要性、紧迫性和必要性，把企业标准化创建工作纳入重要议事日程，作为今后一个时期的重点工作来抓，切实加强领导，成立组织机构，组建工作专班，制定实施方案，深入宣传、广泛发动，将标准化创建工作做精、做细、做实，做出成效。
(二)建立工作制度，构建长效机制。要建立和完善标准化创建工作制度，努力构建安全生产的长效机制。一是考评制度。要将企业能否达标，能否巩固、提高标准化创建成果作为安全生产工作优劣的重要考评指标，建立基础台帐，定期组织考评。二是动态管理制度。在考评的基础上，对企业安全状况实行分级分类监管，督促企业提档升级。三是公告制度。定期公告企业标准化创建情况和企业安全生产状况分级信息，并将相关情况报送上级安全生产监管部门。四是激励约束制度。积极探索在安全信用、经济政策、品牌创建、市场准入等方面建立与标准化创建工作相适应的激励约束制度，促进市场参与各方对标准化创建企业的认可度。
(三)加强检查督导，实行分类推进。加强对标准化工作的检查指导，摸清标准化创建工作现状，明确工作重点和任务，区分轻重缓急，实施分类推进。针对企业实际，对安全管理基础较好的企业，要重点扶持，起到典型引路的示范作用;对有一定管理基础的企业，要重点培养;对管理基础相对薄弱、短时期内难以达到标准化要求的企业，要重点帮促，组织力量对其安全管理机构、制度建设、教育培训、隐患排查治理、应急救援等进行指导，确保所有企业在三年内完成标准化创建工作。
(四)强化业务培训，及时总结经验。分级组织业务培训，提高监管部门指导能力和企业创建能力。及时总结成功的经验和做法，巩固和提升创建成果。
