时间：2022-12-24 17:50:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇造林绿化工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以造林项目为依托，围绕国土增绿和农民增收两大目标，因地制宜，科学规划，精心实施，分步推进，加快*境内高速路绿色宽幅林带和直观山坡、新区周边和重点区域、漆水河、沮河、赵氏河三大流域等三个大绿工程绿化步伐，切实改善我市生态环境，为努力创建省级绿化模范城市开好头、起好步。
二、实施原则
（一）坚持政府主导，分工负责，全民参与；
（二）坚持因地制宜，适地适树，以乡土树种为主，生态经济树种相结合，宜乔则乔，宜灌则灌，配套组合；
（三）坚持造林绿化与群众增收相结合；
（四）坚持依靠科技，注重质量，务求实效。
三、建设内容及牵头部门
根据全省造林绿化现场会精神，结合我市实际，突出林业重点工程、三大流域主要直观山坡绿化、城市绿化、旅游景区绿化、绿色家园建设、河流水库绿化、工矿区绿化、主要交通干线绿化、主要出入口绿化及鲜干果经济林基地建设10个重点。
（一）林业重点工程
共实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程20万亩，其中人工造林10万亩，主要安排在漆水河、沮河、赵氏河三大流域及城市周边地区绿化；封山育林10万亩，主要对灌木林地、疏林地及偏远地区的次生林进行封育。建设要求：在适宜于栽植经济林的地块栽植苹果、樱桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等经济林；在适宜于栽植防护林、水保林的地块栽植油松、侧柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、柠条等生态林。
牵头部门：市林业局、各区县政府。
（二）主要流域直观山坡绿化工程
全年实施主要流域直观山坡绿化面积3000亩，其中宜君县800亩，重点是包茂高速*段宜君与黄陵交界处及宜白路沿线直观山坡；印台区500亩，重点是区政府周边直观山坡；区200亩，重点是黄堡刘家后直观山坡和耀州窑周边直观山坡；耀州区800亩，重点是药王山北侧台田和沮河锦阳川直观山坡绿化；新区700亩，重点是玉皇阁大桥周边绿化。
建设要求：凡适宜栽植经济林的地块，栽植以苹果、核桃等为主的经济林，生态林树种选择刺槐、油松等乡土树种，立地条件差的地块栽植沙棘、紫穗槐、柠条等树种。
牵头部门：市林业局、各区县政府。
（三）城市绿化工程
1、新区及周边绿化共计1418亩：
（1）新区防护林带：在新区东环路外侧建设50-100米宽防护林带，绿化面积100亩。建设要求：在规划范围内栽植杨树、柳树、中槐、栾树、元宝枫、刺槐等乔木；在适宜于经济林栽植的地段栽植苹果、樱桃、葡萄、核桃、花椒、柿子等经济林。
牵头部门：市新区管委会，配合部门：市建设规划局。
（2）启动新耀结合部休闲公园建设，完成绿化面积200亩。建设要求：以栽大树成大绿为原则，尽快显现公园雏形。
牵头部门：市建设管理局，配合部门：市新区管委会、市建设规划局。
（3）启动玉皇阁湿地公园建设，完成绿化面积200亩。建设要求：沿地埂栽植油松、木槿、红叶李、中槐、女贞等生态树种，台田地内栽植樱桃、苹果、核桃、柿子等经济树种。
牵头部门：市新区管委会。
（4）陈坪两侧完成补植补栽面积558亩。建设要求：沿地埂补植木槿、红叶李、女贞、迎春等生态树种，台田地内栽植樱桃、苹果、核桃、柿子等经济树种。
牵头部门：市新区管委会。
（5）城市街道绿化：按照新区绿化规划对建成区内的街道进行全面绿化，当年绿化面积60亩。建设要求：按照城市景观绿化要求进行实施。
牵头部门：市建设管理局，配合部门：市新区管委会、市建设规划局。
（6）启动南工业园区和商住区连接带森林公园建设，完成绿化面积100亩。
牵头部门：市新区管委会，配合部门：市建设规划局、市建设管理局。
（7）启动新区植物园建设。建设要求：编制植物园总体建设规划，引进移植珍贵稀有树种。
牵头部门：市林业局，配合部门：市新区管委会、市建设规划局。
（8）城市公园、绿地及小游园绿化面积200亩。建设要求：按照新区绿化规划对规划区内城市公园、广场、居住区、小游园等闲置空地逐步进行绿化，启动朝阳公园建设，在牡丹园移植大树。
牵头部门：市建设管理局，配合部门：市新区管委会、市建设规划局。
2、北市区绿化
（1）按照城市总体规划拆建增绿，见缝插绿，完成年度内增绿目标任务。
（2）对部分地段直观山坡进行补植补栽面积不少于800亩。
（3）以人民公园为基础，启动建设城市山体大型综合公园；在小河沟现有绿化基础上大量种树，着手建设北市区城市森林公园。
牵头部门：市建设管理局、市建设规划局。
3、耀州区城区、宜君县城及建制镇绿化。
要围绕创建省级绿化模范城市（县城）的要求，负责抓好规划区内的绿化和周边直观山坡、台田地、主要出入口的绿化。
牵头部门：各区县政府。
（四）旅游景区绿化工程
完成造林1200亩，其中药王山景区内造林400亩，玉华宫景区内造林400亩，照金纪念馆周边绿化400亩。建设要求：栽植侧柏或油松等大苗。
牵头部门：药王山景区绿化由耀州区政府实施，景区内绿化由药王山管理局负责、玉华宫景区绿化由玉华宫管理局负责、照金纪念馆周边绿化由耀州区政府负责。
（五）绿色家园建设工程
沿210国道在耀州区北部建设一个15个村左右集中连片的“三化一片林”板块。各区县四分之一的新农村（共13个）建设示范村达到“三化一片林”建设标准。建设要求：沿进村道路栽植柳树、杨树、中槐、核桃、柿子等，村中巷道栽植中槐、木槿或经济树种，农户门前及院内栽植月季、冬青等，“一片林”栽植以苹果、核桃、花椒、柿子等为主的经济林。
牵头部门：市林业局，配合部门：各区县政府。
（六）主要河流水库绿化工程
主要对“三河”、“三库”周边进行治理，即绿化漆水河、沮河、赵氏河及其支流和直观山坡，绿化锦阳湖、福地湖、马莲湖库区周边直观山坡。建设要求：在适宜于栽植生态林的地块栽植油松、侧柏、刺槐或沙棘、紫穗槐、柠条等灌木；在适宜于经济林栽植的地块栽植山地苹果、核桃、花椒、柿子等。
牵头部门：市水务局，配合部门：各区县政府。
（七）主要交通沿线绿化工程。
共计218.637公里，全市境内高速公路的补植由市交通局协调高管局完成，国省道补植68.637公里，地方公路新栽行道树150公里。建设要求：高速路、国省道沿路两侧按原树种、原规格、原株距进行补植；在地方道路（市、县、乡新建道路）两侧栽植中槐、杨树、柳树、元宝枫等。
牵头部门：市交通局，配合部门：各区县政府。
（八）主要出入口周边绿化工程
对包茂高速、210国道、305省道、宜白路、耀淳路出入口进行绿化，面积500亩。建设要求：直观山坡绿化以栽植油松、侧柏、刺槐大苗为主的生态林；陡崖地方在上部栽植迎春、下部栽植爬墙虎，地埂边缘栽植1-2行景观树；塬面或川道平地绿化以栽植苹果、核桃、花椒、樱桃为主的经济林。
牵头部门：市交通局，配合部门：各区县政府。
（九）工矿区绿化工程。
对煤炭、建材、陶瓷等工业企业的开采区。要按照“开发一点、绿化一片”的要求，结合工矿区建设，大力开展植树造林，尽快恢复受损植被，努力把生产区、生活区建成园林绿化单位或园林小区。绿化面积约1200亩。
牵头部门：*矿务局、陕煤建司、市经委。
实施单位：各有关企业。
（十）鲜干果经济林基地建设工程
其中：
（1）新栽以苹果为主的鲜果11万亩、干杂果4万亩，补栽补植干杂果3万亩；
（2）建设鲜果市级示范园10万亩，干杂果市级示范园2万亩；
（3）实施核桃嫁接改良10万株。
建设要求：以鲜干果经济林栽植技术规范进行。
牵头部门：市果业局、市林业局，配合部门：各区县政府。
四、投资概算及资金来源
完成以上10个造林绿化工程共需投资1.1亿元，其中争取中省财政和国债资金0.3亿元，占总投资的27.3%；地方配套或招商引资0.5亿元，占总投资的45.4%，企事业单位自筹0.3亿元，占总投资的27.3%。资金来源：一是国家及省上项目投资和其他造林绿化的资金；二是市区县财政安排部分资金：三是从煤炭企业征收的生态效益补偿费中安排部分资金；四是从城市建设维护费中安排部分资金；五是吸纳社会资金；六是招商引资。
五、主要造林技术标准
（一）种苗
荒山造林必须选择Ⅰ、Ⅱ级壮苗，重点区域直观山坡常绿树种要栽植1.5米以上大苗，城市绿化和景观林带建设选择胸径6公分以上大苗。
（二）整地
植苗造林整地一般采用穴状整地。坑穴的深度和大小应根据苗木规格和土质状况来合理确定。
（三）栽植
要根据树种和栽植区域合理确定造林密度。栽植过程中要采取抗旱造林技术，大苗栽植应组织专业队施工。
（四）经营管理
造林后，必须认真做好幼林抚育管理工作。其主要措施有：覆膜、涂白、培土、松土除草、补植、修枝、浇水和病虫害防治等。
六、主要工作措施
（一）加强领导，落实责任。认真落实各级行政领导造林绿化任期目标责任制，层层签订责任状，明确责任，夯实任务，限期完成。
（二）密切配合，通力合作。全市造林绿化工作在市委、市政府统一领导下由各级绿化委员会牵头，各级计委、财政、农业、水务、交通、城建、环保、旅游等部门通力合作，各负其责，扎实做好各自领域的造林绿化工作；军队、工会、共青团、妇联以及教育、厂矿企业、机关事业单位也要在提高义务植树尽责率的基础上，营造富有各自特色的各种纪念林，以实际行动履行植树义务。
（三）依靠科技，强化质量。在造林过程中，要大力推广林业实用技术，特别是干杂果经济林建设，要切实加强林农的技术培训，使更多的人掌握生产技术。
一、指导思想
区林业生态区建设工作依照党的十七大关于“建设生态文明”总体要求，年度。以《省林业生态省（生态）建设规划大纲（-2012和《市林业生态市建设规划编制提纲（-2012为依据，以三年（年年底前）建成林业生态区为奋斗目标，以生态廊道、农田林网、村庄绿化为重点，创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，全面推进林业生态区建设工作健康、快速发展。
二、建设原则
（一）坚持以铁路、公路、乡村道路、农田林网、围村林带、街道、村庄公共绿地、群众房前屋后绿化为主的原则；
（二）坚持突出重点。
（三）坚持因地制宜。优先发展速生用材树种、优良乡土树种等高大乔木，兼顾常绿树种的原则；
四)坚持生物多样性和营造混交林的原则。
三、目标任务
其中：生态廊道绿化250亩、村庄绿化834亩、水源涵养林1000亩。全区计划完成新造林2084亩。
（一）生态廊道绿化
1铁路两侧30亩；
2铁路两侧100亩；
3310国道两侧30亩；
4铝厂专用铁路两侧90亩。
（二）村庄绿化（围村林带、街道、公共绿地、房前屋后）834亩。
（三）水源涵养林1000亩。
（四）乡村通道绿化11公里。
（五）林业生态村建设
依据《市林业生态村建设标准》建成2个林业生态村。结合社会主义新农村建设。
（六）生态林网建设
以峡窝镇中部、北部和工业路街道办事处所辖村为主。每个网格面积不超过200亩。
（七）造林管护
发生火情及时组织扑救，1加强森林防火工作。林地受害面积控制在1‰以内，确保不发生大的森林火灾。
做好虫情检测预报，2加强病虫害防治工作。及时防治，森林病虫害成灾率低于6‰，确保不发生重大森林病虫害。
做好修枝除草、抗旱浇水、巡护防盗管护工作，3加强幼林抚育。确保造林效果。
四、措施和要求
（一）加强领导。
区农经委、发展改革委、财政局等部门相关负责人参与的督查组，区政府成立由分管副区长牵头。对冬春造林工作实施全程督查。充分发挥政府通报和新闻媒体监督作用，及时通报工程建设进展情况。
（二）科学组织。
全面完成目标任务。区政府对各镇、办年度造林绿化工作实行目标管理，各镇、办要及时组织开展造林工作。年年底前对各镇、办造林绿化工作进行综合评定。
（三）强化宣传。
加强政策宣传，各镇、办要利用各种形式。使广大人民群众充分认识党的十七大提出的建设生态文明”对林业发展的意义和要求，提高植绿、护绿、爱绿意识和积极参与林业生态区建设的自觉性。
集体林权制度改革、造林绿化工作和林下经济发展是建设生态文明示范区和林业强区的重要内容，做好这些工作，对于巩固和发挥我区“山青水秀生态美”的品牌优势，加快转变发展方式,促进农民就业增收，具有十分重要的意义。自治区党委、政府专门召开这次会议，目的是总结今年以来林改和造林绿化工作，启动配套改革试点，深入分析存在问题，研究部署下一步工作，更好地推进林业改革发展。昨天和今天上午，我们参观了林改、造林绿化和林下经济发展的现场，举行了配套改革启动仪式；刚才一些市县作了发言，等一会，自治区党委陈际瓦副书记、自治区陈章良副主席将作重要讲话，国家林业局张蕾司长将作培训讲话，希望大家认真学习领会，狠抓落实。借此机会，我代表自治区林业厅就今年以来全区林改、造林绿化和林下经济发展，以及下一步工作打算，作简要汇报。
一、深入分析当前工作态势，准确把握工作着力点
今年以来，全区各级各部门紧紧把握有利时机，迅速行动，积极配合,加大工作力度，采取有力措施，突出工作重点，开展了声势浩大的林改和造林绿化活动，全区林改工作平稳、健康、有序推进；植树造林活动迭起，工作成效显著。至5月底，全区林改勘界9100多万亩，占年度任务的87%，累计勘界1.35亿亩，占总任务的67%；发证4600多万亩，占年度任务的48%，累计发证7600多万亩，占总任务的38%。至5月28日，全区完成植树造林301万亩，占计划任务的86%，其中：山上造林完成269万亩，山下绿化完成32万亩。完成义务植树8100万株，占计划任务的102%。全区有240多万农户参与“百万农户种千万棵树”活动，共植树2400多万株。这些成绩的取得，是自治区党委、政府高度重视的结果，是国家林业局大力支持的结果，也是各地各部门大力支持和共同努力的结果。在此，我谨代表自治区林业厅，对各级各部门的大力支持表示衷心的感谢！
回顾今年以来全区林改和植树造林工作，整体呈现出以下几个特点：一是领导重视，高位推动。声琨书记、马飚主席、际瓦副书记、章良副主席等自治区领导率先垂范，多次参加植树造林活动，深入基层检查指导。全区共有33位省级领导、47个中直区直单位参加了植树造林活动。各地党委、政府主要领导亲自部署、亲自带头、亲自检查，全面落实林改责任制，支持建立造林绿化工作机制。二是部门配合，合力推进。财政、发改、农业、水产畜牧、法制、金融等部门积极配合做好林改政策的制定工作，交通、建设、水利、农业、教育、国资、工青妇、铁路等区直和中直驻桂单位积极配合推进造林绿化工作，对掀起全区林改和植树造林新，起到了极大的示范促进作用。三是加大力度，丰富形式。在林改方面，百色市尽管是去冬今春旱情最严重的市，但他们迎难而上，积极抗旱救灾，林改、造林绿化工作和林下经济发展都很有成效，实现了改革和发展两不误、双促进；玉林市尽管林地面积大的县较多，工作压力较大，但实现了较高的勘界率和发证率；梧州市的配套改革和林下经济发展走在了全区前面；横县林改工作的各项指标整体比较均衡。在造林绿化方面，来宾、玉林、南宁、柳州、桂林、梧州、百色等市都启动实施了各具特色的植树造林活动。四是突出重点，成效显著。林改突出抓好进度、质量、社会稳定和改革成效等四个方面工作，植树造林山上突出了退耕还林、珠防林、海防林等五大重点，山下突出了通道、城市、乡村和单位园区等绿化重点，有效地改善了全区城乡生态环境。五是强化宣传，扩大影响。各级新闻宣传部门与林业部门紧密配合，利用各种媒体加大宣传力度，在全区乃至全国都引起了较大反响，国家林业局还专门派人深入我区调研，在全国推广我区植树造林经验。
在看到这些成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些不容忽视的问题：
在林改方面，一是部分地方对深入推进林改认识不到位。一些地方对去年“先易”今年“后难”没有足够的认识，面对困难和复杂局面，思想准备不足，进入状态较慢；有的县缺乏紧迫感，抓林改的力度有所放松。二是各地进度不平衡。有4个市的年度发证完成率未达到40%；仍有9个县（市、区）年度勘界任务未达到60%、有49个县（市、区）年度发证完成率未达到40%。三是部分地方林改的质量不高。个别地方村组的承包方案质量不高，有的村组承包方案雷同，没有做到“一村一策”、“一组一案”；有些地方的档案材料没有及时收集、整理和归档。四是林改的难度增大。随着改革的深入推进，一些遗留下来的山林纠纷等问题逐步暴露出来，“三跨”等权属争议开始凸现，维稳压力不断增大，集体林地“三过”问题的解决难度也增大。此外，还有部分市县（市、区）没有新增到位林改配套经费；部分地方还存在设备不足等问题。
在造林绿化方面，一是各地造林进度不平衡。目前，已有3个市已经完成了全年造林绿化任务，还有3个市的任务完成率低于80%，最慢的市只完成任务的54.4%。二是重点林业工程进度偏慢。全区沿海防护林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理工程、世行贷款项目造林工程等重点林业工程，完成造林面积仅占任务的60.4%。三是造林绿化质量有待进一步提高。山下绿化标准和水平整体偏低，严重干旱在一定程度上影响了造林成活率；精品不多、亮点不多，自治区要求今年建设的公路
绿化示范样板带、江河河段绿化示范带和村屯绿化示范点的进展不理想；石山地区的造林绿化急需加强。在林下经济发展方面，一些地方对林下经济发展的重要意义认识不足，缺乏推动发展的主动性；部分县（市、区）没有对林下经济发展开展深入调研，底数不明，思路不清，找不到林下经济发展的突破口。
这些问题的存在，需要我们给予高度重视。各级各部门务必认真查找工作中的薄弱环节，采取有力措施，鼓足干劲，加快进度，保证质量，确保稳定，全面完成全年林业改革发展的各项工作任务。
二、加大工作力度，切实打好林改攻坚战
今年是全区推进林改的第二年。目前林改的主体改革已进入攻坚阶段，配套改革已进入启动阶段，林下经济发展正处于摸索阶段。完成今年的林改任务，对全面完成集体林权制度改革至关重要。自治区党委、政府对林业改革发展寄予厚望。在新形势下，我们必须树立强烈的使命感、责任感、紧迫感，采取非常措施，千方百计、百计千方打好林改攻坚战。
今年林改的总体思路和目标是：按照自治区党委、政府关于林改的总体部署与要求，加快推进主体改革和配套改革，完善支持林业发展保障新机制。具体地说，在主体改革方面，年底全区累计完成勘界面积1.47亿亩，占全区集体林地面积的70%以上；累计完成发证1.26亿亩，累计完成发证达60%以上。在配套改革方面，大力推进林木采伐管理改革试点、林权抵押贷款和政策性森林保险试点，在配套改革试点县（市、区）范围争取实现全年新增林农林权抵押贷款5亿元以上、政策性森林保险投保面积万亩以上；积极培育林业产权交易市场。为了实现上述目标，必须采取以下四个方面的措施：
(一)抓好均衡推进。要以抓林改落后市县尤其是落后大市县、抓发证进度为着力点，促进改革的均衡推进。一要倒排工作任务。从现在起，到年底只有大约200天的时间。各市县，尤其是林改进度较慢的市县，要对照工作任务，倒排工作时间表，把工作任务落实到每一天，把责任目标落实到每个人。二要强化力量整合。各地、特别是进度落后市县，要千方百计整合技术人员，确保有足够的技术力量投入外业勘界、内业整理和登记发证工作。三要强化经费保障。配套经费还不到位的市、县，要积极筹集资金，确保按要求配足林改经费。同时，要配齐配足林改设备，为推进林改提供必要的物质保障。四要强化督促检查。要根据时间节点，加强工作进度的督查；尤其是要强化对林改落后市县的督查，帮助这些市县分析原因，落实工作措施，尽快把进度赶上去。
(二)严格操作程序。一要严格执行林改政策。要在尊重群众意愿的基础上，认真执行改革政策，将林地承包经营权和林木所有权平等落实到户，使集体经济内部成员平等享有集体林地权益。二要规范推进改革程序。要高度重视村组改革方案的制订，使村组改革方案充分体现村民的意愿和要求；要切实提高外业勘界质量，确保宗地位置清楚、四至界线勾绘准确、宗地因子采集完整；要及时签订承包合同，及时进行内业整理，按规定进行公示、公告，依法颁发林权证。三要质量服从进度。质量要经得起历史的检验，经得起群众的检验，经得起实践的检验。四要规范档案管理。加强档案管理，严格按规范要求做好档案管理工作。
(三)抓好纠纷调处。一要继续深入做好隐患排查。今年开始全面推进林改的市、县，要进一步强化矛盾纠纷大排查，摸清林改前山林纠纷的底数，分析问题的症结所在，理清调处思路。二要处理好重点、难点案件。对历年累积下来的疑难案件，要逐件分析梳理，特别是加大对“三跨”矛盾纠纷案件的调处力度，力争取得重大突破。三要实行科学调处。要针对“三跨”和“三过”问题，健全机制，研究解决问题的有效措施；要先易后难，逐个突破；要坚持以调解为主、仲裁为辅，尽可能减少诉讼；要研究制定实施林权纠纷突发事件应急预案，提高应急处置能力。
(四)加快配套改革。一要加快建立支持林改的公共财政制度。自治区财政厅与林业厅已联合下发了《关于公共财政支持集体林权制度改革的实施意见（暂行）》，各地要认真执行政策，健全支持林业发展的公共财政制度。二要积极推进林木采伐管理改革。要改革森林采伐限额管理办法，简化森林采伐类型，推行采伐公示制度，简化采伐审批环节，加快设立森林采伐管理“一站式”对外服务窗口。三要大力推进林农林权抵押贷款。各试点县要加强与金融部门的协调合作，加快担保体系建设，逐步建立林农林权抵押贷款风险补偿制度，加大对特色和优势林业产业的贷款扶持。四要积极推行政策森林保险。加快建立由保险监管、林业、财政合力推动，保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农多方参与的森林保险体系。五要加快培育林权交易市场。各试点县要积极研究制定林业产权交易的制度和管理办法，有条件的市、县，要加快组建林业产权交易所。配套改革的非试点县（市、区）也要积极探索，不断强化林业支持保障体系建设，优化林业改革发展环境。
三、强化工作措施，扎实推进“绿满八桂”造林绿化工程
自治区党委、政府于去年年底作出了全面实施“绿满八桂”造林绿化工程的重大战略决策，自治区人民政府办公厅于今年4月8日印发了20__年全区造林绿化工作方案，明确提出了各市县及有关部门的造林绿化任务。最近，自治区人民政府又印发了实施“绿满八桂”造林绿化工程的意见，明确了20__年至2015年全区造林绿化的总体目标、建设任务和政策措施。各级林业部门要将思想认识统一到自治区党委、政府的决策部署上来，把造林绿化工作切实摆上重要议事日程，继续发扬务林人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“林业精神”，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，围绕“一个中心”（做大做强我区“山青水秀生态美”的品牌和优势），突出两大版块（以实施林业重点生态工程、发展速丰林、发展油茶产业、加强森林经营为重点的山上造林版块、以通道绿化、城市绿化、村屯绿化、石山地区绿化、单位园区绿化为重点的山下绿化版块），严把“三道质量关”（种苗质量关、栽植质量关、管护质量关），强化六项重点措施，全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，全力推进北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊建设。
（一）着力做好种苗保障和造林管护。林业部门要立足当前，掌握各地苗木供求动态，做好苗木调剂工作，特别是百色、河池、崇左等严重受旱地区，种苗损失大，更要加强种苗调剂工作。要着眼长远，规划和指导建设足够的林木良种和苗木生产基地，尤其要注重抓好油茶优质种苗基地建设，培育良种壮苗，确保“绿满八桂”造林绿化工程的用苗需要。要强化苗木的经营管理，加大种苗市场监管和执法力度，杜绝劣质苗木用于
造林绿化。同时，要加强科技服务，搞好新造林后期管理，建立全方位管护体系，加强造林成果管护，确保种一棵活一棵成材一棵，种一片绿一片生态化一片。（二）着力加强石山地区造林绿化工作。我区的大石山区主要位于西北部，分布在6个市30个县（市、区）。去冬今春的严重干旱给我们警示：治旱的根本在生态，生态的根本在造林。当前，要借鉴区内外石山地区水土保持综合治理试点经验，大力开展植树造林、封山育林和退耕还林，逐步提高大石山区水源涵养能力，彻底解决治旱难题。
（三）着力继续开展好“百万农户种千万棵树”等专项活动。各级林业部门要认真按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20__年全区造林绿化工作方案的通知》和《关于下达20__年“百万农户种千万棵树”活动任务的通知》要求，在调查摸底的基础上，将植树任务切实分解落实到乡镇、到村屯、到农户，精心组织，扎实工作，加强对植树农户造册统计。同时，要按照“大种树、优生态”造林绿化活动的要求，与教育、工青妇等有关部门联合组织开展好“千校植万树造林绿化行动”、“劳动模范林”、“广西百万青少年造林绿化行动”、“植百年巾帼树，造家庭幸福林”等专项造林绿化活动。
（四）着力打造精品和典范。无论是山上造林，还是山下绿化，各地都要有打造精品的意识和行动，既要全面整体推进，又要注重打造精品和亮点。在山上，主要是打造速丰林和油茶高产示范林亮点，在山下主要是打造通道、城镇和村屯绿化的精品。自治区已明确要求，今年各市、县要建设一定数量的高速公路绿化示范样板带、国道和省道线路绿化示范样板带，西江主干道涉及的7市32县（市、区）也要建设一定数量的绿化示范带，各地各单位要扎实推进好这项工作。同时，要认真组织好“广西绿化模范城市”、“广西绿化模范县（市）”和“广西绿化模范单位”评选活动。通过加强宣传示范，带动全区面上的造林绿化工作。
（五）着力加强造林绿化督查。各级林业部门要进一步加大对造林绿化工作的督查力度，特别是督导员要尽职尽责，真正发挥作用，确保各项工作顺利推进、落到实处。要加强与交通、铁路、水利、农业、建设、教育、共青团、妇联、工会等部门的协调，配合做好有关造林绿化的督查工作。
四、加快发展林下经济，强力助推农村经济发展
林下经济[！]经营模式灵活、产品种类多、就业潜力大、市场空间广，是转变林业发展方式，实现从平面林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业跳跃的“助推器”，是提高资源利用率和林地生产力、铺就农民增收致富路的“新引擎”。自治区党委、政府对发展林下经济高度重视，将它作为发展循环经济、调整农村经济结构、节约林地资源和建设林业强区的重要举措来抓。目前，我们正在会同有关部门着手编制全区林下经济发展规划。各级林业部门要迅速行动起来，深入开展调查研究，全面掌握当地林下经济发展现状，牵头编制相关规划，选准突破口，打开新局面，确保实现今年17个配套试点县（市、区）林下经济产值达到20亿元、全区新增林下经济产值100亿元以上的目标，为到20__年全区发展林下经济万亩、年产值超过200亿元奠定坚实的基础。
（一）加强宣传发动，营造良好氛围。农民群众是发展林下经济的受益主体、实施主体，也是发展林下经济的主力军。要通过组织现场参观、计算收入对比、举办政策讲座等方式，进行大面积、广覆盖、高密度的宣传发动，推广林下经济发展的先进典型经验，全面激发广大农民群众投身林业开发建设的干劲和热情，进一步筑牢发展林下经济的群众基础。
（二）加强部门协作，完善政策措施。大力发展林下经济，加快实现兴林富民，涉及面广、政策性强，是一个系统工程，不是一个部门或几个部门的工作，需要大家心往一处想、劲往一处使，需要群策群力，密切协作，同唱“一首歌”。各级林业部门要主动加强沟通衔接，发挥工作合力，积极做好规划编制、项目整合与技术服务等工作。
2010年，林业工作以党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照县委实施倍增计划的要求，坚持科学规划、精心设计、认真实施；坚持苦干、实干、巧干；坚持统筹规划、突出重点、注重实效。遵循自然规律，因地制宜，乔、灌合理配置，各种树木混交栽植，艰苦创业、奋勇争先，高质量地完成全年造林绿化任务，实现三年任务一年完成。
(二)任务目标
2010年建设任务是：完成绿色园区、绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄为重点的造林工程，增加有林地面积10万亩，增加林木616.2万株，森林覆盖率提高4.7个百分点。重点是“两区三路”建设。即：天津子牙循环经济示范区绿化工程建设、天津林海现代循环农业示范区建设以及京沪、津沧、唐津高速公路绿化整改工程建设。天津子牙循环经济示范区隔离带工程不断带、不留死角，天津林海现代循环农业示范区要填满林木，不留空地；三条高速公路绿化整改任务全面完成。
1、造林绿化
(1)绿色园区工程(2009年已完成部分绿化工程)，植树58202.8亩、349.2万株。主要以子牙园区和林海园区为主。树种以杨树107、108和果树为。
(2)绿色道路工程，植树19334亩、121.5万株，其中京沪高铁两侧，植树9700亩、53.4万株；县级公路植树6030亩、37.5万株；乡村公路植树3604亩、30.6万株。树种以花灌木、常绿树、亚乔木等观赏树为主。
(3)绿色河道工程，植树4000亩、44万株，主要是二级以下河道，树种以乔木为主。
(4)绿色林网工程，分布于全县18个乡镇，植树12463.2亩、68.5万株，树种以杨树为主。
(5)绿色村庄工程，规划环村林建设141个村，植树6000亩、33万株，树种以风景树为主。
2、育苗
为全县林业的可持续发展，提供优质种苗，2010年计划完成育苗1000亩。
3、土方工程
项目建设总动土方量117.7万方，包括：挖方80.7万方，运方37万方。
4、打井及设施配套
按照我县目前机井灌溉保浇面积，在设施配套齐全的条件下，每500亩林地打机井一眼，共规划打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基础，严把苗木关
组建苗木调查小分队，由主管森检工作的局长带队，专业技术人员参加，深入全县摸清苗木品种、数量，同时联系周边地区苗圃，掌握苗木情况，落实造林苗源并严把苗源病虫害关，保证本县苗木和外调苗木全覆盖检疫，严防病虫害苗木的流入，确保全县新植树木质量好、成活率高。
2、抓机制，推动造林
继续搞好下乡推动，组建由局级领导干部带队，专业技术人员参加的下乡推动小分队，造林期间深入乡镇、重点工程工地进行造林推动，指导、协调、督促全县造林绿化工作。实行领导干部绿化责任制，包乡、包片、包重点工程，全力推进造林林绿化工作
3、抓服务，提高质量
充分发挥职能作用，加强绿化工程的技术指导、咨询和服务。以局林业工作站、果树技术推广站、森林病虫防治检疫站、林业技术推广中心为主体，抽调精干力量，组织专业人员，全程开展技术服务活动。采取印制造林明白纸、举办培训班、发放小册子、搞电视讲座、开展科技赶集、下乡实地指导等形式全方位开展技术服务。为高质量地完成造林绿化任务提供技术保障。
4、抓网络，强化森防
加强森防网络建设。强化以国家级测报点为依托、7个专业监测预报点为重点、19个监测点为基础的有害生物监测预报网络建设，重点对美国白蛾、杨扇舟蛾实施监测；对光肩星天牛、春尺蠖、杨树病害实施测报，有效、准确地掌握全县有害生物的发生动态，全面掌握全县发生分布情况。同时，把美国白蛾防治作为全年防治工作的重点，采取有力措施，组织发动各乡镇和相关部门做好防治工作。
5、抓制度，完善管理
全面展开集体林权制度改革，完善集体林权制度改革的配套制度。从2010年开始到2013年，利用3年时间，基本完成全县林木明晰产权、承包到户的改革任务。建立起以集体经济组织内部家庭承包为主、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加、自然生态良好、农村社会和谐的目标。工作积极稳妥，做到不赶进度、不走过场，有序推进。
6、抓防火，保护成果
一是制定今冬明春森林防火宣传方案和森林防火工作方案；二是开展森林火灾安全隐患大检查。进入防火期，对本县重点部位、重点区域内有关单位的森林防火的组织建设、森林防火责任制落实情况、森林防火设施、林地火灾隐患等情况进行检查，发现问题和火灾隐患，及时下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患；三是深入基层积极探索林权改制后森林防火工作中存在的各种利弊，针对我县东、西部乡镇的差异，建立应对森林火灾的长效管理机制；四是加强基础设施建设，在我县3个重点区域建设装备库，配齐软硬设施，提高森林火灾防控能力。
7、抓队伍，提供保障
认真落实机关总支的工作部署，组织好党支部的各种会议和党团活动，高标准完成各项工作任务；进一步加强党员干部的教育管理，采取集中与分散、走出去与请进来相结合的方式开展好学习教育活动；做好发展党员工作，严格落实“十六字”方针，制定发展计划，加大入党积极分子的培养培训力度，夯实发展党员的工作基础
一、工作开展情况
今春，局依照县委、县政府和省、市林草主管部门有关会议精神要求，从全县林草工作实际出发，在防疫条件下积极有序推进全县林业和草原重点工作开展。目前，各项工作有条不紊的按计划稳步推进。
（一）国土绿化工作
2020年，县计划完成造林绿化18.9万亩。其中，常规造林11.5万亩；周边造林绿化6万亩；绿化美化村屯294个，造林面积1.4万亩。截至目前，全县造林绿化前期准备工作已经全部就绪，做到了地块，苗木，资金，责任四落实。
（二）森林草原防火和安全生产工作
今年，局以完善林草行业安全生产领导责任制为重点，以杜绝重特大森林草原火灾,力争不发生一般性森林草原火灾为工作目标，坚定不移地贯彻“预防为主，积极消灭”的方针和“重宣传、强措施、突重点、保安全”的工作思路，大力创新建立森林草原安全生产和防火长效管理机制，切实加强森林草原安全生产和防火重点治理单位的跟踪检查，着力强化各项安全生产和防扑火措施的落实。截至目前，全县共落实禁烧监管责任人25人，明确禁烧地块166块，禁烧面积29700亩，签订秸秆禁烧承诺书166份；发放防火命令1000张、防火宣传单30000份；悬挂标语80条；宣传旗1000面；参加宣传人员25人，出动宣传车42台次，媒体宣传报道2条。县没有发生重大森林火灾和森林火灾致人伤亡事故，森林防火工作总体平稳。
（三）野生动物保护工作
为进一步加强野生动物保护工作，局于年初制定了《县林业和草原局加强野生动物管控措施工作方案》，并对全县16家野生动物人工繁育和经营利用场所进行了走访排查，对野生动物饲养等相关情况进行了动态更新。同时，在养殖繁育野生动物场所发放关于新型肺炎疫情防控宣传单1000份、海报50份、条幅15条、健康宣传广告栏3块，确保了县野生动物疫病防范工作，宣传到位、措施到位。
二、工作采取的主要措施
（一）强化领导，明确责任。县委县政府高度重视林业和草原工作，为保证疫情期间全县林业和草原重点工作有效开展，县政府采取分片区开小会的形式安排部署造林绿化与森林草原防火工作，并研究制定了《县2020年度大规模国土绿化行动实施方案》。同时，成立了以县委、人大、政府主要领导为组长的造林绿化工作领导小组，全面加强和推动全县林业和草原重点工作的开展。
（二）加大宣传，营造良好氛围。为进一步提高广大群众对林业和草原生态建设与保护政策的认识，切实把握林草生态工程建设的技术要点，局通过新媒体和组织局技术骨干深入村屯、地头对林草种植技术及有关林草政策和林草法律法规进行宣传，充分调动了县群众的造林种草和护林护草的积极性，在全县上下掀起了建设生态环境和保护生态环境的热潮。
（三）突出重点，整体推进。局把各项林草重点工程作为林草生态体系的主要骨架来抓。一是全力推进县大规模国土绿化活动；二是进一步强化森林草原防火和行业安全生产工作；三是加强规范野生动植物管理工作。
（四）强化督查，提高成效。为保证高标准、高质量如期完成春季各项重点工作任务，局成立了监督巡查组，对各项重点工作实行跟踪技术指导和进度推进，确保全县林业和草原工作有力、有序、有效的开展。
三、当前工作存在的主要问题
一是国土绿化方面，县存在水田区造林难度大的问题。县水田区部分农防林带受地理条件限制，无法按照工程规定的技术标准栽植，只能单行或双行造林，达不到省林草局规定栽植3行的条件。
二是资源管理方面，县存在成过熟林带采伐更新不平衡的问题。县农防林有林地面积8034.81公顷，如果在5年内完成退化林改造1496.47公顷，成过熟林更新4343.4公顷，两项任务占农防林有林地73%。届时，县农防林无成过熟林，幼林地和未成林地占75%，防风效果急剧下降，对县生态环境将有长期影响。
三是森林草原防火方面，存在防灾减灾应急基础设施不足的问题。春防期，由于气候干燥与部分农户不遵守耕地秸秆焚烧规定。同时，全县森林草原防火基础设施由于资金不足，建设不完善，致使县部分地区森林草原防火工作难度加大。
四、下步工作打算
一是加大宣传工作力度。通过报纸、电视及新媒体等多种形式，继续对开展国土绿化活动、森林草原防火安全生产宣传教育和野生动物保护宣传工作。增强全县群众对野生动物保护、森林草原防火安全生产工作的意识和提高对造林绿化的热情。
【摘 要】本文立足于对广西柳州生态屏障建设现状的总结，首先全面分析了广西柳州生态屏障建设中存在的主要问题，并以此为基础
>> 生态园林建设中的问题和解决措施分析 当前诚信体系建设中存在的主要问题及解决的措施和途径 重视解决新农村建设中的主要问题 浅谈中职学校教学工作中存在的主要问题和解决措施 档案信息在共享建设中存在的主要问题以及基本措施 基层水利工程建设中存在的主要问题及对策措施 地铁建设中几个主要问题的探讨 GPS RTK应用于线路测量存在的主要问题和解决措施 分析企业内控存在的主要问题和解决措施 市政道路施工的主要问题和解决措施 当前农村文化建设存在的主要问题和解决对策 技工学校汽修专业建设中存在的问题和解决措施 浅析城市消防水源建设中存在的问题和解决措施 给排水系统建设中的问题探讨和解决措施 浅谈城市化建设中园林绿化存在的问题和解决措施 当前园林绿化建设中存在的问题和解决措施 试论初中政治教学中存在的主要问题和解决方法分析 山西输配电价改革中存在的主要问题和解决办法 课程改革中遇到的主要问题和解决办法 浅析宣威市生态公益林建设中存在的主要问题及对策 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2]李平.柳州市启动“绿满龙城”造林绿化工作[J].广西林业，2011（1）：1.
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今年来，我站在市局和镇党委、政府的领导下，认真贯彻落实上级决策指示，牢记为民服务宗旨，履行法定职责职能，较好地完成了各项工作任务，总结主要有如下几方面：
今年以来，我站查处盗伐滥伐林木案件6起、无证运输木材车辆5台次、非法加工锯台1处，没收非法木材15立方米，查处非法占用林地案件1起，今年共处理各类涉林违法人员7人次，其中治安拘留1人，有力打击了涉林违法行为，并确保没有发生大的涉林盗伐滥伐、占用林地等刑事案件。认真开展林业法律法规宣活动，积极探索林业管理方式创新，确保了森林资源安全和社会稳定。
搞好了全民绿化、荒山造林、创建绿色村庄等项目建设。努力争取营林计划和指标，并着重服务、注重实效，今年来完成荒山造林600亩，发放各类树苗20万株， “3.12植树节”开展了“义务植树，绿化__”大型义务植树活动，利用荒山、迹地等植树30万多株，掀起植树造林热潮。认真开展全民绿化行动，配合搞好了集镇绿化提质改造项目、楼丁公路精品旅游路线绿化和公路苗木后期管护工作，积极开展绿色村庄和绿色庭院建设工作，绿化工作得到了上级的高度肯定。全面完成了各项国家、省市等上级所安排的植树造林和绿化工作任务。
1、森林资源限额采伐。严格执行森林限额采伐，实行林木采伐许可证专人负责和办理，实行伐前设计、伐中监督、伐后验收制度。对木材加工厂进行清理整顿，进一步规范了加工厂收材、用材秩序，完善了用材台帐。2、封山育林管理。加强封山育林宣传，严厉打击处理乱砍滥伐等破坏森林资源行为。完善了封山育林资料档案管理，及时调整了管理工作领导小组和管护组织，适时组织护林员进行学习和培训，提高护林员整治素质，完善护林队伍。3、森林病虫害防治和古树名木管理。加强对松材线虫、竹蝗等森林病虫害的监控和防治，确保了森林病虫害的及时防治和有效杜绝。建立健全了古树名木台账，建立健全了古树名木保护志愿者制度。4、生态公益林管理。明确了专门管理人员，建立了档案卡，适时进行实地调研，及时掌握生态林管理、保护动态和状况。严格执行各项规章制度，将资源管理工作责任到个人，建立健全管理档案，实行精细化管理。今年来，我站在森林病虫害防治、古树名木保护封山育林管理等方面做了大量细致工作，确保了没有发生森林病虫害和古树名木盗挖案件，得到了市局的肯定。
出动宣传车3台次，聘请专人负责森林防火宣传，做到了宣传的家喻户晓，不留死角。明确了各村和各企业防火责任人，镇级义务扑火队正在组建中。对耀邦故居实行重点监管，聘请专职护林员巡防野外用火，加强故居森林防火带建设，及时进行修整。按照“两个一律”严查野外用火，共查处野外用火4起，对野外用火保持打击高压态势，今年来我镇未发生大的森林火灾，确保了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
根据实际情况，制定了林改工作方案和措施，明确专人负责具体实施，继续完善林权登记发证工作。上半年完成了15个村民小组，274户的林权证发放，对暂未发证的村组查找问题，做好林农解释工作。
及时化解山林纠纷27起，处理各级案件2起，为老百姓解决各种林权纠纷，做到了矛盾纠纷不出村、镇，缓解了基层矛盾，促进了社会的和谐稳定。
今年以来，我镇林业工作取得了一定成绩，但是也存在诸多困难和问题，例如林业秩序不稳定导致村干部、老百姓意见大；森林防火工作任重道远，林权证发放工作没有完成，导致部份群众反映强烈等。工作面临着新的挑战。我们将负重奋进，努力工作，为我镇林业秩序稳定和林业发展而不懈努力。
以科学发展为主题，以转变林业发展方式为主线，以创建国家森林城市为抓手，认真贯彻市委五届七次全会和市创建国家森林城市暨林业工作全面推进动员会精神，坚持经济、社会、生态效益统筹兼顾，坚持城市、城郊、农村林业统筹发展，坚持生态建设、资源保护、产业开发有机结合，通过深化集体林权制度改革、林业科技创新、林业产业化经营等综合配套措施，围绕目标，突出重点，狠抓落实，强势推进，努力实现全市林业工作的扩量、提质、增效和可持续发展。
二、目标任务
根据《市城市森林建设总体规划》，年全市林业工作总体目标是：全市城乡绿化面貌有显著改善，建成国家森林城市。具体任务是：全市造林15万亩，其中成片造林10万亩，新植四旁树木800万株；市区新增绿地100万平方米以上，绿化覆盖率达44.3%以上，人均公园绿地面积达12.5平方米以上，建设完善县城及11个中心镇绿化，提升县城及中心镇绿化水平；加强省级绿化合格（示范）村建设，实现全市绿化合格村整体推进；加强森林公园、湿地公园、自然保护区建设，新建省级湿地公园2个。
三、重点工程
根据市政府办公室《关于下达年度城乡造林绿化任务的通知》（府办[]199号）和全市创建国家森林城市暨林业工作全面推进动员会精神，年全市将重点实施以下六大绿化工程。
一是生态林网建设工程。城市加快推进绿化工程，重点规划实施好”及府办[]199号文件明确的26项工程绿化；农村结合万顷良田、农业综合开发和小型农田水利设施等项目，建设生态林网工程，每个县市要建设一个“60公里规模林带”。全面完善提升城市、农村重点对外开放线路绿化。全市实施面积40万亩，折算成片林面积3万亩。
二是公园绿地建设工程。合理布局城市街头游园，新增街头小游园5—10个，确保市民出行300—500米有休闲绿地；完善等国家和省级森林公园、湿地公园，新建省级湿地公园、园省级湿地公园和三湾湿地保护区，实现增量提质。新增造林绿化面积1万亩。
三是单位小区绿化工程。按照老小区、老单位绿化覆盖率不低于30%，新单位、新小区绿化覆盖率不低于40%的要求，实行“规划建绿、家中添绿、屋顶补绿、见缝插绿”，努力提升单位小区绿化水平和质量，改善市民生产生活环境。新增造林绿化面积5000亩。
四是绿色通道建设工程。按照高速公路、国道50米以上、省道30米以上、市道20米以上、县道10米以上、一般道路5米以上标准，完善现有道路绿色通道，新应北段、新等道路绿化，同时搞好节点和出入口绿化。新增造林绿化面积1万亩。
五是村庄绿化达标工程。结合省级绿化示范村及社会主义新农村建设，大力开展村庄绿化，对全市已建成的1000多个省级绿化合格村进行扩量增质、完善提升，同时整体推进邗江区村庄绿化，争取再新建100个以上的省级绿化示范村。全市新增造林面积3万亩。
六是林业产业提升工程。按照建设发达的林业产业体系和“发展茶叶和果树、里下河地区发展速丰林和水果、地区发展花木和特种经济林”的总体要求，大力发展现代高效林业，重点加强优势和特色林木种苗品种基地建设，加大品种结构调整力度，提升产品的档次和竞争力，巩固拓展全市花木产业优势，提升林业综合效益。新增面积7万亩。
四、工作措施
1、加强组织领导
各县（市、区）政府和市经济技术开发区、风景名胜区管委会是林业建设的主体。各地要对照市政府下达的造林任务，认真调研，及早规划，并将任务分解到具体乡镇（街道）、村组、个人，明确专人负责，确保造林落到实处；要对年造林进行筛选，将重点工程标上图，实行挂图作战，并组织人员定期对其实施情况进行督查；要妥善开展新造林地块的土地流转，做好组织协调服务工作。
2、强化宣传发动
创森为民、创森惠民、创森靠民。今年是全民义务植树开展30周年，各地要以此为契机，充分利用报纸、电台、电视台、网络等宣传媒体，多形式、大范围、高频率地在全市范围内大张旗鼓地开展以创森为主题的林业宣传活动，不断扩大宣传的覆盖面，确保公众对森林城市建设的支持率和满意度均达到90%以上。要动员全社会力量参与创森和林业建设，绿化部门要统筹安排植树基地，积极谋划义务植树活动；机关干部要发挥模范带头作用，积极参加义务植树活动；工会、共青团、妇联等社会团体要发挥生力军作用，积极组织开展义务植树活动；学校、企业要开辟绿化园地，组织师生和员工开展植绿护绿活动。要在全社会大力提倡并开展全民义务植树活动，形成浓烈的创森氛围，确保义务植树尽责率达85%以上。
3、加大资金投入
林业是一项公益事业与基础产业，各地要树立生态建设主要由政府承担、林业产业发展主要运用市场机制的观念，加大公共财政对公园绿地、生态林、林木良种繁育体系、森林资源监测体系等公益性、基础性工程的投入力度；要拓宽资金渠道，多途径筹措资金，引导各类资本投入林业发展；要协调交通、建设、水利等部门把新建工程的绿化经费列入工程建设预算，实行同步设计、同步施工、同步验收。各地要做好土地调整工作，城区公园绿地要在建设规划中确保一定的空间，绿色通道等大型公益林建设用地可以通过结构调整，实行林苗、林经复合经营；要充分发挥专业合作组织的作用，调动农民和社会投资发展高效经济林果，变林地被动调整为主动调整。
4、深化集体林改
经过一年多的努力，我市已圆满完成集体林业产权制度主体改革任务，全市完成确权到户面积77.05万亩，改制率100%；林权证发放32.01万亩，发证率100%；股权证发放15.67万亩，发证率100%，集体林权改革工作通过省级验收，达到优秀等级。年将进一步深化集体林改，完善配套政策。一是开展“回头看”，对原有改革工作进行规范完善，提高主体改革质量。二是进一步完善林改档案分类装订归档工作，组织力量，按照《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》将县、乡、村三级林改档案分类装订存档。三是进一步推进林权配套改革，重点在林业公共财产、林木采伐管理、森林资源资产评估和森林生态效益补偿基金等方面，根据省委、省政府要求组织实施相关配套政策的贯彻落实。
5、注重科技兴林
一是注重实施林业“三新”工程。围绕城市森林建设，重点在乡土树种繁育、彩色树种选用、垂直绿化示范以及森林抚育改造、林业灾害防控、湿地保护恢复等方面，加大林业新品种、新技术、新模式的引进和推广力度。二是注重发展林下经济。适应林改后森林资源经营新形势和森林抚育改造要求，推广林农、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和经济效益。三是注重服务指导。林业绿化部门要自觉履行职能，充分发挥技术优势，积极开展技术培训和技术推广工作，在树种选择、规划设计、工程实施、林木管理等方面提供全过程服务。
一、指导思想
以党的*大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持城乡一体协调发展,走以生态建设为主,生态和产业相互促进的林业可持续发展道路,强力推进集体林权制度改革,突出抓好推进区生态建设,高标准建设花卉苗木基地,认真落实林业重点工程,为实现生态*建设目标做出积极贡献。
二、总体目标
全市完成林业生态建设造林工程37.6万亩。其中新增花木面积15万亩;重点营林工程16.87万亩;补植补造4.5万亩;城区新增绿地706亩,改造完善绿地422亩。分工程目标任务如下。
(一)花木基地建设
全市新增花木面积15万亩,总面积达到90万亩。按照种植区域化、管理集约化、产品标准化、销售信息化的建设要求,坚持发展花木产业与发展旅游业相结合的原则,进一步扩大花木生产规模,积极发展鲜花、切花,提升花木档次,提高经济效益。
(二)城乡一体化推进区生态建设
推进区林业生态建设任务15748亩,其中高档花木种植面积达到12600亩以上。要学习借鉴*县现代名优花木生产科技园区建设中土地流转工作的做法,采取建立土地流转中介组织、引进大型花木公司、种植大户等多种方式,扎实促进土地流转。年底,推进区土地流转面积要达到基本农田总面积的70%,实现流转的土地80%以上发展花卉苗木,剩余20%发展果品经济林和生态观光林,确保完成推进区生态建设任务。要认真总结和大力推广成功的造林模式,充分利用土地资源,提高土地单位面积产出效益。积极探索和推广花果间作、林花间作、林菜间作、林草间作、林苗间作、林禽共养等造林模式,提升推进区生态建设的档次和效益。
(三)城郊森林及环城林带建设工程
按照因地制宜、因害设防的原则,依据各县(市、区)林业生态建设规划,建设环城防护林带和城郊森林1.91万亩。补植和完善新107国道5.05公里,面积103亩;补植和完善环城快速通道6.58公里,面积293.5亩。
(四)生态廊道网络建设
按照II级廊道两侧各栽植10行以上树木,绿化宽度20米以上;III级廊道两侧各栽植5行以上树木,绿化宽度10米以上;IV级廊道两侧各栽植3行以上树木,绿化宽度5米以上的标准,完成生态廊道建设348公里,折合造林面积2.5万亩。G311按照专项规划补植完善每侧200米花木长廊,京珠高速按照专项规划3年完成每侧1000米宽的花卉苗木带建设任务,2009年完成年度建设任务2万亩。
(五)农田防护林体系建设工程
按照一般平原农区农田林网网格面积控制在300亩以内,沙区林网网格面积控制在200亩以内的标准完成农田防护林体系建设工程3.53万亩(完成农田林网30万亩,折合造林面积2.1万亩),完成防沙治沙工程9200亩。
(六)山区生态体系建设工程
在加大对现有有林地保护的同时,依托国家退耕还林等工程,营造水源涵养林、水土保持林、木本中药材、生态能源林等,完成造林面积9.5万亩,其中退耕还林荒山配套造林2.5万亩。
(七)村镇绿化工程
围绕社会主义新农村建设,结合街道和建筑物布局特点,按“用材林围村、乡土树种上路、果树入院、闲置土地建园”的要求进行绿化美化。以改善农村居民的生活环境,提高生活质量为出发点和落脚点,完成村镇绿化任务4.27万亩,绿化村庄707个。
(八)森林抚育和低质低效林改造工程
加强对现有森林的经营管理,完成11.07万亩中幼林抚育任务和5.4万亩低质低效林改造任务。
(九)林业重点工程的补植补造
根据省林业厅核查结果,对*年林业重点工程中成活率在41—84%之间的造林地块进行补植补造,总任务4.5万亩。
(十)城区森林生态建设
完成城区绿化建设工程87项,其中新建40项,续建11项,完善36项。新增绿地706亩,改造完善绿地422亩,全面提升城市生态建设水平。
三、具体任务
(一)禹州市
1.新增花木面积1.5万亩。
2.建设和完善农田防护林工程1.2万亩;完成森林抚育面积4.59万亩;完成低质低效林改造3.15万亩。
3.按每侧林带宽度20米,补植和完善郑石高速、许登高速、S231、S325、S236、火磨路、贺神路、禹浅路等林带空挡共106公里。
4.完成村镇绿化任务1.81万亩,绿化村庄217个。
5.完成退耕还林工程2.5万亩,完成其他山区生态体系建设工程5万亩。
6.完成城郊森林及环城林带建设工程1800亩。7.完成*年林业重点工程补植补造任务2760亩。责任人:蔡全法
(二)*市
1.新增花木面积2万亩,其中京珠高速两侧9000亩,城乡一体化推进区3000亩。
2.建设和完善农田防护林工程4300亩;完成森林抚育面积1.2万亩;完成低质低效林改造5000亩。
3.按每侧林带宽度20米,补植和完善郑石高速、彭花路、许开路、三号公路等林带空挡共15.3公里。
4.完成村镇绿化任务6000亩,绿化村庄120个。
5.完成城郊森林及环城林带建设工程1800亩。
6.完成*年林业重点工程补植补造任务6100亩。
(三)*县
1.新增花木面积3万亩,其中京珠高速两侧8500亩,城乡一体化推进区1万亩。
2.完成森林抚育面积1.44万亩;完成低质低效林改造9500亩。
3.建设和完善生态廊道145.8公里:
(1)按每侧林带宽度50米,完成魏武大道林带建设12.5公里。
(2)按每侧宽200米,补植G311花木空档6.7公里。
(3)按每侧林带宽度5米,完成老张古路、陈小公路、苏桂路、天兴路等县乡道路林带建设124.5公里。
(4)按每侧林带宽20米,补植颍河林带空挡2.1公里。
4.完成村镇绿化任务1341亩,绿化村庄90个。
5.完成城郊森林及环城林带建设工程4125亩,补植和完善新107国道3.95公里,面积87亩;补植和完善环城快速通道4.9公里,面积219亩。
6.完成*年林业重点工程补植补造任务20205亩。
7.城区绿化完成新建任务10项,完善任务1项,总绿化长度11440米,绿化面积401.7亩。其中,京珠高速南引线绿带两侧绿化长度2400米,绿化面积18亩。
(四)*县
1.新增花木面积6万亩。
2.建设和完善农田防护林工程6822亩;完成防沙治沙工程9200亩;完成森林抚育面积3万亩;完成低质低效林改造6000亩。
3.建设和完善生态廊道58.5公里:
(1)按每侧林带宽度50米,完成许亳高速林带建设26公里。
(2)按每侧花木宽80米,完成名优花木科技园区道路花木带建设20公里。
(3)按每侧林带宽50米,补植兰南高速公路林带空档7公里。
(4)按每侧宽200米,补植G311花木空档5.5公里。
4.完成村镇绿化任务9200亩,绿化村庄92个。
5.完成城郊森林及环城林带建设工程7886亩。
6.完成*年林业重点工程补植补造任务8247亩。
(五)*县
1.新增花木面积1.5万亩。
2.建设和完善农田防护林工程1万亩;完成森林抚育面积6000亩;完成低质低效林改造2000亩。
3.建设和完善生态廊道21.5公里:(1)按每侧林带宽度50米,完成北汝河林带建设11.5公里。(2)按每侧林带宽度10米,完成大乔路(大陈闸至乔柿园)林带建设10公里。
4.完成村镇绿化任务7000亩,绿化村庄160个。
5.完成山区生态体系建设工程2万亩。
6.完成城郊森林及环城林带建设工程2000亩。
7.完成*年林业重点工程补植补造任务6700亩。
(六)*区
1.新增花木面积3000亩,其中城乡一体化推进区1748亩。
2.建设和完善农田防护林工程300亩。
3.完成村镇绿化任务300亩,绿化村庄16个。
4.完成城郊森林及环城林带建设工程1000亩,补植和完善环城快速通道80米,面积2.5亩。
5.完成*年林业重点工程补植补造任务294亩。
6.城区绿化完成新建任务17项,续建任务11项,总绿化长度13530.5米,绿化面积446.8亩。其中,天宝路西段路侧绿带绿化长度4216米,绿化面积120亩。
(七)经济开发区
1.新增花木面积3000亩。
2.完成森林抚育面积2300亩。
3.按每侧林带宽度30米,补植和完善许登高速、许平南高速、京广铁路等林带空挡共7.5公里。
4.完成村镇绿化任务400亩,绿化村庄8个。
5.完成*年林业重点工程补植补造任务215亩,补植和完善环城快速通道1.6公里,面积72亩。
6.城区绿化完成新建任务2项,总绿化面积6.15亩。责任人:冯金长
(八)东城区
1.新增花木面积4000亩,其中京珠高速两侧2500亩,城乡一体化推进区1000亩。
2.按每侧宽200米,补植G311花木空档800米。
3.完成农田防护林工程1900亩;完成森林抚育面积100亩。
4.完成村镇绿化任务350亩,绿化村庄4个。
5.完成*年林业重点工程补植补造任务555亩,补植和完善新107国道1.1公里,面积16亩。
6.城区绿化完成新建任务7项,完善任务4项,总绿化长度3550米,绿化面积123亩。
(九)市建委
1.完成文峰路、*路、前进路、文化路绿地建设任务,总长度6690米,总绿化面积19.86亩。
2.完成清潩河游园、许由路、新兴路、延安路、八一路、兴华路、劳动路、文博路绿地提升改造任务,总长度9086米,总改造面积92.62亩。
3.完成春秋广场草花栽植2.88亩;完成其他22条道路行道树补植198株,绿篱1600平方米。
(十)市城管局
完成文峰路、许南路、许禹路绿化改造任务,总长度4150米,总改造面积22亩。
(十一)市公路局
1.完成24.3公里外环路肩绿化补植任务,总面积36.4亩。
2.完成文峰路北环转盘、梨园转盘、许禹路转盘、许南路转盘绿化任务,总面积18.9亩。
(十二)中石化*分公司
完成延安路加油站、七里店加油站、新东路加油站、许庄二站绿地建设任务3.42亩。
(十三)中石油*分公司
完成*县第一、第三、第五、第八、第十三加油站和*区一站绿地建设任务,总面积4.7亩。
(十四)*公司
完成*游园绿化任务83.2亩。
(十五)金地房地产公司
完成许继广场绿化任务4.5亩。
四、保障措施
(一)加强组织领导
各级政府都要站在全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度,进一步提高对林业生态建设重要性和紧迫性的认识。把林业生态建设的主要指标纳入目标管理体系,层层签订目标责任书,严格考核,严格奖惩,对未完成年度绿化任务的县(市、区),取消其年度目标管理考核的评先资格。继续坚持行政主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人的领导机制,主要领导要亲自动员部署,亲自挂帅,一线指挥;分管领导要具体抓,及时发现和解决林业生态建设工作中的困难和问题。各责任单位要精心制定工作方案,采取切实可行的工作措施,确保林业生态建设任务圆满完成。
(二)深化林权改革
按照《*市集体林权制度改革工作方案》的要求,进一步加大集体林权制度改革力度,通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式,促进土地流转,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,真正落实“不栽无主树、不造无主林、不建无主园”。今年年底以前,平原区要全部完成集体林权改革的主体任务,山区要完成任务的80%。花木基地建设、推进区生态建设、III级以上生态廊道建设和林业重点工程建设都要通过土地流转来实现,其中城乡一体化推进区土地流转要达到现有绿化空地的70%以上。要通过建立土地流转中介组织,引导群众推动土地流转,加快全市林业生态建设步伐。一是在充分尊重农民意愿的前提下,通过有偿转让土地承包经营权,推进土地流转。二是充分发挥乡、村两级干部以及当地造林大户的作用,通过算帐对比的办法,把群众工作做细、做实,引导群众积极参与。三是切实抓好土地流转的服务、监督和管理工作,及时妥善地化解调处土地纠纷,认真做好后续服务,切实保护群众和土地承包人的利益。III级以上廊道两侧土地一经流转、绿化,要确定为固定林地,按照《*市人民政府办公室关于加强廊道两侧林地保护管理工作的通知》(许政办〔*〕97号)要求,纳入林地管理范畴。
(三)创新造林模式
各地要认真总结和大力推广林业生态建设工作中成功的造林模式,充分利用土地资源,提高土地单位面积产出效益,合理解决林业生态建设收益周期长、见效慢与农户近期收益的矛盾。花卉苗木基地建设要坚持花木生产与生态旅游相结合的原则,达到花木生产和生态旅游相互促进的目的。其他林业生态建设项目要大力实行宽窄行及大行距小株距造林模式,宽行距8—10米、窄行距2—3米、株距2—3米为宜,既能确保单位面积合理栽植株数,又有利于林间通风透光,促进林木生长。同时,可充分利用宽行距延长间作年限,提高土地收益。积极探索和推广花粮间作、花果间作、林花间作、林菜间作、林草间作、林苗间作、林禽一体等造林模式,既提高林业生态建设总体经济效益,又解决农民近期收益问题。
(四)兑现扶持政策
最大限度地引入和建立利益驱动机制,激发和调动全市广大群众参与林业生态建设工作的积极性。各县(市、区)已经出台的有关林业生态建设扶持政策,符合当地实际情况,能够调动广大群众积极性的,要保持政策的连续性并确保及时、足额兑现;扶持政策不完善的,要调整完善,吸引更多有实力、懂技术、会管理的业主和大户投入林业生态建设。
(五)加大宣传力度
新闻媒体要继续加大宣传力度,大造舆论声势,突出生态文明建设的主旋律。*日报、*电视台要开辟林业生态建设专栏和栏目,集中宣传报道全市林业生态建设动态,宣传林业生态建设先进典型,营造浓厚舆论氛围。广泛深入地开展全民义务植树活动,不断丰富和完善义务植树的形式,努力提高适龄公民履行义务的尽责率,提高义务植树的实际成效。各级领导要率先垂范,认真组织参与义务植树活动,自觉履行植树义务,积极承办造林绿化示范点,充分发挥示范带动作用。建立健全每个单位、家庭、居民积极参与林业生态建设的有效机制,形成全民动员、全社会参与,人人植树种草、爱花护绿的林业生态建设工作合力,推进全市林业生态建设工作再上新台阶。
(六)加强督查考核
继续坚持严格的督查考核工作制度。市创建办负责全面协调;市创森办负责花卉苗木、廊道绿化、村镇绿化和省级以上林业重点工程项目的督导;市推进区联席办负责推进区生态建设工作的督导;市创园办负责城区绿化的督导;市景观办负责景观道路绿化完善工作的督导。各督导组要认真履行职责,推动全市林业生态建设均衡发展。市监察局要继续坚持全程介入生态建设工作,对林业生态建设进度慢、质量差的单位,按照《*市林业生态建设问责暂行办法》的要求,给予责任追究。
关键词:森林资源;保护;法制建设
图分类号:S7
文献标识码:A
文章编号:1674-9944(2010)09-0022-03
1 引言
森林是陆地生态系统的主体,发挥着维护和改善生态环境及提供木材、能源和多种林产品的巨大作用。森林资源是地面再生性资源,是构成自然环境体系的主要部分和人类赖以生存的客观条件。人类社会文明已经跨入了21世纪,由于人口的增长、森林资源的锐减和环境的日益破坏,因此要保护人类赖以生存的地球,首先就要保护好森林,这已成为世界人民的共识。但是,以经济建设为中心的当今,经济发展与生态保护之间的矛盾日益突出。晋江市地处东南沿海,生态环境十分脆弱,生态效益低下、植被分布不均、树种结构单一、生物保护滞后、生态水平与经济发展不相协调,部分群众缺乏对森林资源保护艰巨性、长期性的认识,非法侵占林地、盗砍滥伐林木时有发生。当前严峻的形势为我们敲响了警钟,森林资源保护刻不容缓,这需要我们具有法制意识,学会用法律武器保护好森林资源。
森林资源作为法律概念的有关客体,其保护与发展已成为人们从法律角度来研究、利用和保护的对象。历史经验证明,任何一项事业要想取得成功,其首要条件是制定并实施正确的战略和政策。法制建设与法律监督制度的发展和完善,是人类文明发展的产物和标志,也是战略与政策的有力保证。将制定的法律付诸实施,是一项远比立法困难得多的任务。
2 法制的形式
法制的形式有两种情况:一种是专业化;另一种是非专业化。它们的区别在于国家正式颁布的森林法与非权威性之间,法院的判决与民事调解之间,大的正规式教育与业余培训、普及法律常识之间的差别。由于非专业化形式是从群众中产生的、人们习以为常的形式,加之简便易行、易于掌握等特点,深受广大人民的喜爱,特别是偏远的山区、农村一直为民间主要的契约,但非专业化的形式的最大缺点就是法制化程度低,有时无明确的法律规则作为处理问题的依据,往往以旧的道德、习俗作为依据,最终结果往往是对簿公堂。相比之下,专业化的形式是得到国家正式承认的、有法院正式的判决,有专门从事法律工作的人员,这些人受过专门的法律教育,具有规则明确,对执法者偏袒的有效限制,科学化程度高和办事效率高等优点,尽最大可能地杜绝了“法外情”和“和稀泥”的现象发生。法律制度的专业化形式和非专业化形式各有其作用范围。有的学者认为,非专业化的形式适于处理小范围的社会关系。人们之间有比较亲密的联系。比如,在家庭成员、亲戚、朋友、邻居之间发生纠纷,更可能采用调解的方式解决;但随着市场经济的飞速发展,人们之间的联系会越来越大,陌生人之间交往也越来越多。我国的林业也将随着WTO的签定,不断拓宽思路,走出国门,法律制度的专业化形式逐渐成为主流形式。
3 晋江市林业法制建设回顾
3.1 学习宣传《森林法》,制定配套法规、规章
1985年1月《森林法》颁布实施后,晋江市政府和有关部门积极组织广大干部职工和农牧民群众认真学习领会《森林法》的内容,每年都结合植树节、爱鸟周、野生动植物保护宣传月开展了形式多样的宣传教育活动,同时还组织林业、新闻等单位在全市范围内开展了集宣传教育、严格执法、重点打击等内容的林业执法行动,取得了一定实效。为使《森林法》宣传工作进一步深入,市政府还把《森林法》列为全市“三五”普法的重要内容。通过不断地学习、宣传,逐渐增强了各级领导和广大群众依法护林、依法治林的意识,为实现林业法制化管理营造了一个良好的氛围。
为保证《森林法》的贯彻实施,晋江市政府还出台了《晋江市开展大造林运动工作方案》、《晋江市人民政府关于扶持农业产业发展的若干意见》,晋江市人大常委会还专门检查了晋江市执行《福建省沿海防护林条例》情况。同时,各镇政府、街道办事处还根据当地实际情况,也相应制定了一些规范性文件。这些法规、规章和政策的制定,为林业建设提供了法律保障,有力地促进了林业事业的发展。目前,晋江市已基本形成了以《森林法》为主体,以行政法规和地方法规相配套,涵盖保护、培育和合理利用森林资源的法律体系,林业工作基本做到了有法可依、有章可循,初步走上了法制化轨道。
3.2 加大森林法执法力度
晋江市政府历来高度重视森林资源的保护工作,各镇政府、街道办事处和林业主管部门认真执行《森林法》的有关规定,采取各种有效措施,依法严厉打击滥砍盗伐、毁林开垦和乱占林地等违法行为。2004年以来先后开展了“候鸟二号”、“侦破森林火灾案件会战”、“林地保护”、“长剑一号”、“长剑二号”、“长剑三号”、“追逃和清理积案”、“木材经营加工清理”等一系列打击乱砍滥伐林木、侵占林地、开山采石、火烧山、非法捕猎、贩卖野生动物等破坏森林资源违法犯罪行为的专项行动9次,全市立案、受理各类林业案件87件,侦破查处87件,查处率100%,有效地保护了森林资源。
3.3 加快造林绿化步伐
开展全民义务植树,组织群众植树造林,增加森林面积和蓄积,是《森林法》规定的重要内容,也是林业建设的首要任务。按照泉州市下达的造林任务,晋江市每年都超额完成造林绿化任务,全市森林覆盖率由解放前的7.6%提高到2006年的17.2%,特别是1989年实施“三五七”造林绿化工程和沿海防护林体系建设以来,林业生产得到迅速发展,沿海防护林面积扩大到2600hm2。晋江市曾多次被评为福建省沿海防护林体系建设先进单位,先后荣获全国平原绿化先进县、全国造林治沙先进单位和全国沿海防护林体系建设达标县(市)等称号。
4 晋江林业法制建设存在的主要问题及原因
4.1 森林资源遭受破坏问题
毁林开垦和乱占林地严重地破坏了森林资源,使林业用地大量流失。林地是林业发展的基础,是森林资源的重要成部分。晋江市现有林业用地9064hm2,森林覆盖也仅达13.4%,远不能满足国土保安的需要。随着晋江市工业化、城市化进程的加快,发展用地与保护林地的矛盾日益突出,难以做到和谐统一,尤其是沿海防护林地,消长状态逐渐趋于不平衡。同时,用地项目难以真正科学选址,部分用地项目“上山下海”,沿海防护林体系受到破坏,甚至有些重点项目业主未批先动,擅自占用林地,加剧了林地破坏现象。森林覆盖率由2006年的17.2%下降至2008年的13.4%,不但给林业生产造成巨大损失,也使水土流失日益严重,生态环境逐步恶化。
4.2 滥砍盗伐问题
滥砍盗伐是破坏森林资源、造成超限额消耗重要原因之一,也是晋江市森林资源管理中存的突出问题。晋江经济发达,外来人口较多,这也加大了林木资源管理的难度。尽管晋江市对滥砍盗伐逐年加大击力度,但受经济利益驱动,一些不法分子铤而走险,滥砍盗伐现象在个别地方仍有存在。
4.3 造林问题
个别镇、街道在造林绿化工作中,存在着造林质量差、管护跟不上、保存率低等问题。产生上述问题的原因是多方面的。
(1)虽然开展植树造林工作,制定了相应措施,但落实不够,影响了工作效力。
(2)一些地方思想认识不到位,没有正确处理生态建设和经济发展的关系,甚至牺牲生态环境换取眼前的经济利益。
(3)法制观念淡薄,遇事从地方经济利益出发,不能严格依法行政。
(4)执法队伍建设较弱,造成执法手段落后,影响了执法力度,有些执法人员素质不高,也难以保证严格执法。
5 加强晋江林业法制建设的对策与建议
5.1 完善保护和发展森林资源目标责任制
依照《森林法》,在继续大力开展植树造林的同时,全面加强森林资源保护管理,《森林法》第8条对森林资源的保护性措施做出了明确具体的规定。为了更好地贯彻森林法的相关规定,各镇政府、街道办事处应当全面实行领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制,并作为考核的重要内容。各镇政府、街道办事处的主要领导就是保护和发展森林资源的第一责任人,要对辖区内森林资源保护和发展目标负主要责任,保证辖区内森林资源在现有的基础上逐年增加。在考核当年造林完成情况的同时,还要考核造林保存、林地保护管理、森林资源消耗等情况,这些内容应当作为衡量各镇政府、街道办事处主要领导干部政绩的主要依据之一。之所以确立保护和发展森林资源目标责任制,是为了切实把保护和发展森林资源的责任落到各级领导的肩上,真正做到领导重视,政令畅通。目标责任制中还要明确规定对毁林开垦、乱占林地严重的地方,一定要追究当地领导的责任,对失职、渎职者依法处理。
5.2 深化体制改革,采取扶持政策
《森林法》第7条明确规定对林农的合法权益以及承包造林的集体和个人的合法权益给予保护,同时《森林法》第15条对森林、林木、林地使用权转让、作价入股或作为出资、合作条件也作了规定。针对林区实际,为更有效地调动广大农牧民和全社会造林护林的积极性,促进林业持续、快速、健康发展,应当通过进一步立法来调整经济利益机制,实行谁投资、谁治理、谁开发、谁受益,允许继承和转让,多种经济成分并存,多种经营方式并有。积极推行股份合作制,鼓励社会各部门、单位和个人,以土地、劳力、资金、种苗、技术机械等作价入股,合作治理开发,共同投入,共同管理,共同受益。对荒山、荒沟、荒沙、荒滩等,要积极鼓励和推行家庭承包、联户承包、集体开发、股份合作和拍卖使用权等多种形式,加快治理开发。实行优惠政策,扶持生态建设,如凡因治山、治沙、治沟等而新增的种植业、养殖业收入在一定时期内免征农业税、牧业税。
5.3 加强政府统一管理,理顺部门之间的关系
生态建设是一项长期复杂的系统工程,要统一规划,合理布局,要把农业、水利、交通、市政园林等部门的规划统一到政府的规划范围内,不允许各自为政,要让各部门各司其职、各负其责、各尽其力、各记其功。宣传部门积极组织各种媒体,广泛宣传大造林运动在新农村建设中的重要作用以及各地创建绿色家园的主要做法、工作成效和典型经验,营造良好的舆论氛围;团委要结合开展“保护母亲河”、“家园清洁青年活动”,在城乡积极倡导大种名贵树,推进农村环境绿化美化;妇联要积极开展“巾帼绿色家园”活动,动员农村广大妇女绿化美化家园;农业部门是造林绿化的业务主管部门,应主动承担起我市林业五大工程建设的技术业务指导以及沿海防护林风口造林等任务;交通部门要负责高速公路、铁道、国道、省道两侧红线范围内的绿化工作;水利部门负责重点水域周边绿化;国土和市政园林部门要分别负责“青山挂白”治理和乡村公园建设;县道和镇村道路两侧绿化由所在镇、街道负责。各镇、街道和市直有关职能部门要对各自承担的项目任务进行全面调查摸底,科学规划,重点明确今年造林的主要任务,并认真组织实施。
5.4 采取有力措施,严格执行森林采伐限额和林地保护管理制度
《森林法》规定的森林采伐限额和林地保护管理制度,是森林资源保护和管理的关键环节。依法凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工木材制度,减少森林资源消耗,对超限额消耗的地区和单位,追究其法律责任。同时,进一步完善管理措施,严格执行林地总量控制和用途管制等制度,严格执行征占用林地审批、补偿制度,坚决制止毁林开垦和乱占林地行为。
5.5 加大执法和执法监督力度,打击违法犯罪活动
(1)加强各级林业执法队伍建设,开展教育整顿,不断提高执法队伍的整体素质和依法行政水平,严格执法。
(2)建立健全执法监督机制,加大监督检查力度,对、拘私枉法人员,严厉查处。
(3)继续开展严打专项斗争,对大案要案,排除阻力干扰,一查到底,决不姑息,对已积压多年的森林案件,全面清查,争取尽快依法查处。
(4)稳定林业执法机构,充实执法力量,健全执法体系。不断增加投入,逐步改善林业执法人员的工作生活条件,切实解决好执法人员的编制、经费等问题。
参考文献:
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上级文件精神和我校校园实际情况制定*中学校园绿化工作方案。
一、指导思想
以科学发展观和可持续发展理念为指导，进一步绿化、美化校园，建设绿色校园，为师生创建优美的工作学习环境，营造出浓厚的校园宁静气氛，合理分配校园绿化美化分布，环境育人，关心师生身心健康，促进人与自然的和谐发展。
二、目标
全力将可绿化面积进行绿化，将精力放到新开辟出的新可绿化地带。新增绿化带要和原有的绿化格调一致，注重基础工作就是长期工作，抓基础要思长远，注重品种搭配，合理栽种，增加垂直绿化面积，建立完整的绿化体系。将学校可利用的一切条件都挖掘出来，逐步发展、实施，完成规划任务与内容。
三、工作重点
1、从我校的实际出发，结合上级文件精神的要求进行工作。
2、紧紧以建设标准为依据工作，工作中合理调理调工作重点，将绿化工作的规划任务得以完善。
四、规划设计原则
发挥校园面积小的特点，分块布局绿化，加强领导，高度重视，体现分布均衡，突出重点，尽可能的增加绿地面积，加大覆盖率，没有死角。
后教学楼的前面可绿化，东西厕所美化墙体加种植矮棵草花；体育场四周植树；中教学楼和前教学楼之间的法桐下和名人像之间栽培草坪。东办公楼前原有草皮进行更新，其他绿化植被物种不变动，原喷泉周围的灌木进行补栽。
五、我校绿化工作的要点
我校校园面积相对小，可绿化面积不大。校园可绿化的地点是几处带状的花池，分布在校园的四边。所以在今年，要继续发挥校园占地面积小的特点进行合理的规划与实施，将小块的未绿化地带绿化，使可绿化地带达到100%。
在小龄学生活动区域种植草花，使小龄学生活动区域气氛鲜活，原有的绿地加种草花。
西侧花池子的五角枫、柳树等树木现在已不行了，花池子太小、太浅，树木不成活。
将原有的地锦侍弄好，体育馆南侧补种地锦，泵站墙体补种地锦，继续发挥覆盖率高的特点。将平面、垂直绿化结合起来，利用一切可利用的空间进行绿化，加大了绿视率，扩大了可绿化的空间，突出学校绿化的特点。
六、管理养护
适时种植是保证植物成活的关键，后期管理是保证植物生长好的关键，二个环节都不可忽视。
特别是中期管理更是保证绿化效果的过程，修剪、浇水、防治病虫害等，都是非常重要的工作。要落实到人，及时检查，及时调整工作重点，这样才能保证植物长得好。
工作过程中，要动员全体教师、学生积极参与的次数，增强学生爱护花草树木的责任心。
今年绿化虽有一定的困难，但工作还是要做的。要年年搞，年年出新。我校要在前一阶段的基础上，在今年继续将绿化工作做得有声有色。
二十一世纪是一个生态文明的世纪，城市园林绿化与生态环境的改善，直接关系到国民经济和社会可持续发展的战略及人们生活质量的提高。作为学校既要树人，也要树木，自然和人文环境的有机结合，方可培养出高素质的现代化人才。为了使我校不仅能够在学科建设中走在学校的前沿，而且在校园环境的建设中也能达到一流的、高档次的园林式校园，特制定本规划。
一、规划的指导思想：
本规划以改善校园生态环境与校园的对外形象为出发点，以绿化美化为主要手段，将校园建设成为一个集文化、生态、景观、休息、娱乐为一体的绿化空间，创造自然景观，使天、地、人、自然万物相辅相成，达到天人合一的至善至美的境界，体现出绿树成荫、鸟语花香、环境幽雅的园林式校园环境氛围。
二、规划的具体工程项目：
1、为了能体现我校的悠久历史，以全新的面貌迎接50周年校庆，校门内东西两边改造为维经诗苑。
2、主楼前的花坛，缺乏层次感，色彩也比较单调，拟增加造型树，增加花色、品种，体现校园的绚丽多彩，给人以美感。
3、周围的绿化带，要设计成组群花坛，布置艳丽多姿的露地草花，还可选用多年生宿根草本和球根植物，这样既可以节省绿化管护费，而且一年四季可以观赏。
4、增加孤植树与造型树（雪松、花灌木、金丝垂柳）。
5、绿化主要以草坪、花灌木、雕塑、建筑小品为主，栽植常青树与花灌木，以大面积缀花草坪为基调，几条曲径（用鹅卵石、山石、彩板砖铺成）分割成几个部分，配以山石，在上面布满藤蔓植物凌霄，使得操场充满生机，丛植不同花色、花期、观果、观叶的花灌木，构建绚丽多彩、轻松、活泼的绿化环境，周围略点缀几珠乔木或常青树，做到立体与平面感统一协调。
6、现需绿化面积较大，宜设计成学生休息、娱乐活动的场所，拟增加凉亭、雕塑、园林小品。
7、有的地方不存在遮挡光线的问题，可以考虑种植杨树林或经济林：银杏林、香樟林，这样既可以节约绿化管护费，又可以增加校园的园林氛围，改善校园生态环境。。
8、骨干道路的改造：
道路作为连接校园各个区域的纽带，其绿化效果对体现校园特色及绿化美化起着举足轻重的作用，所以拟以载植香樟树并尽量考虑各个道路的风格各异，特色显明。
9、为了迎50周年校庆，校门内东西两边建好、管好。体现一种人与自然相结合的具有一定文化内涵的景观效果。同时绿色与花色的有机结合形成丰富多彩的景观。
三、完成规划的措施：
1、因地制宜、合理布局
充分利用自然条件、建设状况、人文景观、经济能力等各个条件，将自然、人文景观组织成一个有机体，注重历史和时代特征的结合，构成独具特色的风貌，努力创造舒适、方便、优美的学习生活环境。
校园绿化应以林荫、绿地为主体，适当配备亭台、雕塑园林等景观。造林绿化要适地适树，实行乔灌草混植的立体种植结构。因此，在搞绿化工程的设计上要科学地规划、合理布局，改善植物的空间分布状况，形成多层次的点、线、面相结合的完整的绿地系统。
2、优化绿地结构，丰富植物材料、种类与配置
遵循适地适树的原则，积极引进多种优良适生的乔、灌草及花卉植物物种（品种），增加校园园林绿化的物种资源，提高绿化水平，优化绿化结构，强化校园生态系统的稳定性。坚持以乡土绿化植物种为主，积极引种观赏性强生长表现好的驯化品种，丰富生物种类，注重使用具有绿化、美化、香化、经济、适用的植物材料，采用抗性强、耐污染、造型美、观赏品位高的优良品种。
3、加快基础设施建设，增加环境建设的资金投入
同志们：
今天这次会议是县委、县政府同意召开的一次重要会议，主要任务是安排部署今冬明春县城绿化工作任务，动员全县各级各部门和广大干部群众积极行动起来，抓住有利时机，迅速掀起县城绿化的新，全面提高县城绿化水平，提升城市品位。下面，我就城区绿化工作讲三点意见：
一、统一思想，提高认识
城市绿化是城市建设的重要内容，搞好城市绿化，对于改善城市生态环境，提高群众生活质量，推进三创四化，促进城市可持续发展，都具有十分重要的意义。第一，搞好城市绿化是推进三创四化的重要内容。创建省级文明、卫生县城对绿化有明确的测评指标，要求建成区绿化覆盖率＞35%，绿地率＞30%，人均公共绿地＞8m2。目前，我县城区绿化总面积108万m2，其中公共绿化面积12万m2，居住区绿化面积7万m2，单位庭院绿化面积90万m2，绿化覆盖率仅有18%，绿地率仅有12%，人均公共绿地仅有1.5m2。对照指标，差距很大，实现目标，任务艰巨。我们必须广泛动员全社会的力量，抢抓今冬明春的有利时机，努力使我县城区绿化总量和水平在短期内有一个大幅度的提升。第二，搞好城市绿化是提升城市品位的客观要求。一个城市、一个地方，如果没有绿化就难以体现文化气息，如果没有古树名木就难以反映历史古韵。“佛靠金装、人靠衣装”，某种程度上，环境靠绿装。随着我县城市化进程的加快，对城市绿化建设提出了更高和更迫切的要求，居住环境的美化、生态环境的保护，投资环境的改善都离不开绿化，通过绿化来提高城市的品位和内涵，树立健康、绿色、环保的城市形象。第三，搞好城市绿化是坚持以人为本的具体体现。城市以宜居为本，绿色环境是最佳人居环境的第一要素。通过大规模的植树造林、栽花种草，努力为群众创造一个优美、清新、健康、舒适的城市人居环境，不断提高群众的生活质量，就是“以人为本”理念在我们工作的具体体现，也是我们建设城市的根本目的。为此，我们必须统一思想，形成共识，切实增强责任感和紧迫感，迅速掀起绿化工作新，为三创四化添砖加瓦，为城市建设增绿添色。
二、把握要求，强势推进
城市绿化既是一项公益事业，更是一门城市艺术，标准高，要求高。全县各级各部门务必要认真研究，抓住关键，全力推进。今明两年，县城绿化的指导思想是：以科学发展观为指导，以“三创四化”为主线，以规模增绿、提档升级为目标，以广尝小区、单位庭院、道路配套和小街小巷绿化为重点，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，高效能管理，最大限度地实现城区绿量大幅度增长，促进城市生态环境与经济社会全面协调可持续发展。总体目标是：2009年，新增城区绿化面积25万平方米，力争到2010年底，县城共增加绿化面积50万平方米，人均绿化面积增加5平方米，绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地达到8平方米。要确保以上目标任务顺利完成，工作中必须把握好以下几个要求：
（一）要明确工作原则。城市绿化不是简单的植树栽花种草，从宏观规划到微观设计，都要注重协调性、艺术性和观赏性。因此，城市绿化必须要强化精品意识，把建设精品工程作为绿化工作上水平的突破口，着力提高绿化档次，确保绿化效果。具体工作中，关键是要坚持四个原则：一要坚持统一规划、分步实施。由建设局市政园林管理处统一对城区绿化进行规划设计，作为绿化建设的重要依据，并按规划分步实施，减少绿化建设的盲目性。二要坚持因地制宜、突出特色。根据我县的气候条件适地种树，以种植高大浓荫、速生快长的落叶阔叶乔木为主，注重积极推广适应能力强的乡土树种。三要坚持科学植树、栽管并重。根据三分栽种、七分养护的原则，着力抓好苗木质量、换土、修剪和养护等基础性工作。四要坚持景观绿化、打造精品。注重植物多样，合理配置，多栽乔木、少种草皮，多栽大树、少种苗木，做到常绿与落叶并举、慢生与速生兼顾、美化与香化同步、平面与立体结合，努力形成“树木成林、花香四季、奇石落角、一街一景、一街一品、各具特色”的城市绿化景观。
（二）要突出绿化重点。按照“更换一批、抚育一批、新增一批”的绿化要求，以道路绿化为骨架，以公园绿化为重点，以小区、单位庭院和厂区绿化为基础，着力构建点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片的城区景观。今年重点抓好8个方面的绿化：1、中心大道两厢配套，主要完成梅城广场绿化、城北广场绿化、人行道花池、隔离花带和1000棵大树栽植，整体工作由建设局负责，1000棵大树进城由林业牵头，各乡镇负责落实；2、灵龟峰公园绿化，由建设局负责；3、滨江大道景观绿化，由城建投负责；4、工业园主干道和企业厂区绿化，由工业园负责；5、其他各企业单位绿化，由企发局负责；6、各部门单位庭院绿化，由各单位自行负责；7、攸州公园绿化，由林业局负责；8、住宅小区绿化，由房产局负责；9、小街小巷绿化，由城关镇和各社区负责。
（三）要把握工作步骤。今年冬季的县城绿化分三个阶段进行，第一个阶段为宣传发动阶段，从现在开始到11月中旬，主要任务是召开城市绿化工作会议，部署落实绿化建设管理任务，签订绿化责任状，搞好部门单位、企业和社区的宣传发动；第二个阶段为全面实施阶段，时间为12月上旬以前，主要完成绿化建设项目的规划设计、工程招标、苗木预订、征地拆迁、整治拆除、资金筹措等前期工作，搞好绿化责任区域的苗木栽植；第三个阶段为考核验收阶段，时间在明年2月上旬以前，由绿化领导小组根据《2009年*县县城绿化任务分配表》，对各责任单位目标完成情况进行综合考核，并兑现奖惩。这里特别要强调一点，各部门单位务必按照县里面的统一安排部署和绿化设计方案，在今年12月底以前全部完成各自的绿化任务，确保棵数不能减、面积不能少、标准不能降。
（四）要建立长效机制。城区绿化既是阶段性任务，又是长期性工作，必须积极探索建立长效机制，推进绿化建设和养护向规范化长效化发展。要进一步推行重点工程绿化集中建设制度。县城区所有重点工程的绿化项目必须由建设局市政园林管理处统一设计、统一预算、统一评审、统一招标、统一验收。要逐步推行绿线管理制度。加快编制城市绿化规划，完善园林绿化行政审批制度和效能监管制度，加大对损绿、毁绿和破坏园林设施等违法违规案件的查处力度，切实保护绿化成果。要逐步推行绿化养护市场化运作机制。坚持“市场运作，管养分离”的原则，积极探索市政园林管理养护体制改革，逐步实现园林绿化养护市场化。要逐步推行异地绿化、货币领养制度。建立绿化补偿机制，鼓励各单位、企业认建、认养城市绿地，对无条件绿化的单位、企业和小区，逐步实行异地绿化或货币领养绿地。
三、强化措施，狠抓落实
绿化工作涉及到各行各业、各部门单位和广大居民群众，时间紧，任务重，要求高。全县各级各部门务必要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保全面完成绿化任务。
（一）要加强领导，明确责任。为加强对县城绿化工作的组织领导，县里面成立了由县长任组长，相关县级领导为副组长，各部门单位负责人为成员的县城绿化工作领导小组，具体负责县城绿化工作的指导、协调和督导工作。会上，各责任单位向县政府递交了绿化工作责任书，各项任务和责任也已经明确，各级各部门单位以及社区、企业都要把绿化工作摆上重要议事日程，成立相应的工作机构，制定相应的工作方案，对照县里面下达的目标责任逐一对号落实，做到有主要负责人、有直接负责人、有质量标准要求、有具体完成时限，确保各项工作部署到位、督导到位、落实到位。
（二）要深入发动，广造声势。绿化工作是一项社会系统工程，需要全县人民的共同参与和支持。全县各级各部门要采取各种形式，广泛宣传城市绿化工作的重要性和必要性。县电视台要开设三创四化县城绿化宣传专栏，对今年的绿化工作进行全方位、多角度的报道，大胆曝光破坏绿化和消极对待绿化的行为，对个别催而不动的单位要跟踪报道，曝光后进；城关镇要结合自身实际，搞好社区居民的宣传发动工作，充分调动广大群众和社会各界的积极性和主动性，使广大居民真正成为城市绿化建设和管护的主体，努力营造全社会关心绿化、爱护绿化、参与绿化的浓厚氛围。
